企业治安事件应急预案

企业治安事件应急预案（精选8篇）

企业治安事件应急预案 篇1

紧急治安事件是社会、企业各种消极因素综合作用的产物，一般具有较复杂的社会背景；引发事件的因素往往错综复杂，涉及到企业各个方面，有些包含着职工、群众合理和不合理的要求；事件的处置涉及面广，政策性强，具有一定难度，并影响到企业的稳定。

紧急治安事件，是指群体或个体以满足某种需要为目的在特定环境实施危害社会、企业的行为，并导致事态扩大或冲突加剧、扰乱或破坏社会、企业的治安秩序，危害公共安全，应予以立即处置的突发性事件。

一、紧急治安事件的危害

由于紧急治安事件主体是在特定环境实施违反法律法规或企业规章制度的行为，紧急治安事件是社会矛盾激化的一种表现形式，在事件现场，由于集体情绪的交互作用，处在这个公共情绪范围内的个体，群体感增强，个体感减弱，责任感下降，有着强烈的自我表现欲望和扩大事态的心理，使他们丧失理智，实施危害社会、企业的行为。如果处置不当，将引发更大的骚乱，使群体失控，事态扩大。

因此，无论侵犯了什么社会、企业关系，都极其容易引起职工、群众围观、参与，引发更大规模的群体行为，造成企业不能正常运转、生产、经营秩序混乱、停止、交通堵塞、罢工、罢课的严重后果。同时，事件形成后往往又诱发新的违法违规或犯罪行为，导致事态不断

扩大或冲突加剧。还有，由于事件主体行为的难以确定性和难以控制性，决定了紧急治安事件破坏社会、企业秩序、威胁企业领导、企业安全的严重性。此外，紧急治安事件一般规模较大、涉及面广，及易产生重大的社会影响，对社会、企业稳定和国家政权构成极大的威胁，因此，预防和处置紧急治安事件成为保卫处维护政治稳定和企业安定的一项重要任务。

二、紧急治安事件的分类

根据紧急治安事件的性质和规律，将紧急治安事件分为以下几类：

1、政治性事件，指事件主体以满足某种政治要求为目的引发的事件。如有政治目的的罢工、罢课、非法集会、游行、示威冲击党政、企业机关企业等事件。

2、经济性事件，是事件主体以满足某种经济要求为目的引发的事件。如工资待遇、职工家属就业、对领导不满、土地拆迁等引发的职工、群众罢工、聚集冲击企业机关、殴打围攻领导、集会、堵塞企业公路等行为。

3、激情性事件，是指事件主体因某种精神因素而引发的群体性越轨行为。如工伤事故、劳资纠纷、大型活动等突发事件引发的家属、群众围攻殴打领导、围堵厂矿道路、非法集会、占据公共场所、哄抢破坏企业设施、财产。

4、涉外性事件，是指涉及不同国家之间关系，需要通过外交途径解决的事件。我单位由于生产经营需要经常有大量外国（日本、乌

克兰、德国等国家）人员来单位考察，由于文化教育等因素原因，职工、群众可能对外国人员产生排除心理所发生的抗议、围堵纠纷事件。

三、紧急治安事件处置的指导思想

妥善处理紧急治安事件，是保卫处的一项经常性的重要任务。应以稳定压倒一切的思想，坚持把处置紧急治安事件作为维护政治稳定和社会、企业安定的重要任务，在厂党委领导下，充分发挥职能作用，认真做好各项处置工作，力争把各种问题和矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，迅速平息事态。尽量避免和减少紧急治安事件对企业、职工、群众生命财产造成的危害和损失及影响，维护社会、企业治安秩序，保障企业公共安全，维护企业稳定。

四、紧急治安事件处理原则

1、坚持党委的统一领导，与相关部门的密切配合保卫处作为维护企业治安的专门力量，处置紧急治安事件坚持在党委的统一领导下，与各部门密切配合的原则，对发生的各类紧急治安事件及时汇报并提出具体处置方案，供领导决策参考。贯彻“谁主管、谁负责”的原则，及时通报有关部门，紧紧依靠党委及相关部门解决具体问题。

2、教育疏导，争取多数，孤立少数

在我国现阶段，大部份事件是由人民内部矛盾激化而引发的，必须要用处理人民内部矛盾的方法进行处置。立于教育疏导，争取大多数群众，孤立打击少数敌对分子和别有用心的人并注意发挥正确的舆论的导向作用。

3、实行厂党委、厂长负责制，整体作战

在处置事件中，必须实行自上而下的，高度集中、适合、时的、不间断的有序指挥，集中各部门联合作战，充分发挥各部门的职能作用，使之成为一个有机整体。

4、严格执行法律、法规，讲究政策和策略

处置紧急治安事件是一项政策性、策略性非常高的工作，稍有不慎，就可能产生严重后果，因此，在工作中要严格遵守执行国家法律、法规、和政策，坚持依法处置原则，要求企业保卫部门能充分、灵活地运用一切可运用的法律规定。

五、紧急治安事件应急预案

初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，是整个处置工作的关键和重点，预案如下：

1、迅速组织力量，赶赴事件现场

保卫处在获得事件消息后，应迅速组织力量，以最快的速度赶到现场。到达现场后应选择便于观察全局动态、利于内外联系、易于机动力量隐蔽和出击的有利地形，建立现场指挥部；根据现场情况迅速做好警力部署。

2、观察动态、掌握情况

保卫人员到达现场后，首先观察和现场调查、了解事件主体的情绪、状态、类型、规模以及事件发展趋势，弄清事件起因、性质、动机、目的、指向目标、事件成员来源和事件核心层人员构成状况，其次，现场指挥应迅速拟定处置方案，并将现场情况和处置意见报告上

级，请求决策。

3、管制现场，控制局势

现场指挥按照党委、上级领导的决策、命令、指示，根据现场情况迅速采取控制现场态势的有效管制措施。根据处置工作实际需要，采取下列管制措施：

1、封锁现场和相关地区；

2、设置警戒线，划定警戒区域；

3、实施临时交通管制；

4、未经批准任何人不得在事件现场拍照、摄像、录音、报道等活动。在对现场管控同时，要处置现场出现的各种情况，如对受伤人员的抢救，对极端危险分子和骨干采取适当的方式隔离；对不便使用强制手段的，应进行控制监视，并做好取证工作。

4、做好取证工作，掌握违法犯罪事实

做好现场取证工作，可以采用录音、录像、照相等手段，采取公开与秘密的方式及时取证，为后期处理工作做准备。

六、后期处置

指事态平息后，开展进一步调查工作，处理事件责任人，消除危害后果。从以下几方面开展工作：

1、事件调查

事件平息后，应对事件进行全面、深入调查采用多种方式和手段，从了解群众开始，从人到事、从事到人，区分“幕后”、“操纵”、“为首”、“参与”、“围观”等事件主体的各个层次。

2、对事件危害后果的处理

保卫处应协同相关部门，做好正面的宣传教育，尽快恢复秩序，对事件中造成的损失应做好善后工作，分清责任，区别对待处理。处置中获取的相关证物，进行登记，妥善保管。总之，消除危害后果的目的是彻底平息事态，教育广大群众，防止类似事件发生。

保卫处

2011年7月

企业治安事件应急预案 篇2

1认清形势, 把握政策, 不断推进全省应急预案管理有序发展

自2006年起, 国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》, 要求“各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案”, “尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系, 并做好各级、各类相关预案的衔接。要加强对预案的动态管理, 不断增强预案的针对性和实效性”。与之相应, 国家又先后在《突发事件应对法》、新修订的《环境保护法》和《水污染防治法》中, 应急预案的编制及管理得到了具体和有针对性的表述, 为环境应急预案管理提供法律依据[4]。

环境保护部出台的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》, 对环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、备案、修订等做出规定;《关于贯彻实施〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》, 就如何做好《暂行办法》的贯彻实施工作, 提升预案管理水平, 提出了具体要求;还印发了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》等预案的编制和风险评估技术规范, 为突发环境应急预案提供技术支持。

2条分缕析, 抓住重点, 理清全省应急预案管理工作中存在的问题

2.1基层环境应急管理队伍建设滞后, 预案管理能力不足

2010年11月, 甘肃省编办批准成立了甘肃省环境应急与事故调查中心, 实有工作人员13人。随后全省14个市 (州) 和15个县 (区) 逐渐成立环境应急管理机构, 但仍存在工作人员没有完全到位、人员素质不高的问题。

2.2企业对环境应急预案管理松散

1) 企业管理人员对环境应急预案管理认识不到位。有的管理人员抱着侥幸、漠视、应付心态, 对环境应急预案管理不够重视;

2) 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定, 没有可操作性, 难以通过评估和备案, 管理更无从谈起;

3) 企业对环境应急预案管理的投入力度不足。环境应急预案管理见效慢, 并且编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持, 企业积极性不高;

4) 企业环境应急预案未得到有效实施。有些企业预案不随生产经营活动的变更或风险环节的转移而修订, 更不重视应急预案的演练、培训和宣传, 使预案丧失了指导作用, 沦为一纸空文。

2.3环境应急管理基础工作有待加强

1) 法律制度缺失。目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定, 缺乏威慑力。

2) 规范性文件还不全面, 甘肃省预案管理经过了4年的摸索, 逐步完善预案管理工作, 但编制、评估指南还不十分全面, 仅适用于生产、加工行业, 对于新纳入备案的输油管线、高速公路行业不一定完全适用。

3拓宽思路, 探索创新, 逐步推进全省“一案三制”建设

自2010年起, 甘肃省及时把握政策, 逐步探索并完善突发环境事件应急预案管理的方式、方法。《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则 (试行) 》, 明确了相关部门在预案全过程管理中的职责;《甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知》, 对预案的编制格式进行了规范;《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》, 进一步规定了预案的报备流程、排版格式、文本要求, 还设计了《预案形式审核登记表》和《预案技术评估打分表》, 根据预案不同内容的重要程度, 对各要素赋予不同权重的分值, 对预案进行量化考核。此外, 还制订了《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制规范指南》, 对预案编制的每一章节的具体内容做了详细要求。

在规范预案管理的同时, 定期举办全省预案编制专项培训班, 积极开展应急预案“扫盲”活动, 以达到环保部门、编制机构、企业和应急专家对预案管理的统一认识;将预案备案作为建设项目试生产的前置条件, 同时, 将重点环境风险源企业预案备案工作纳入了年度政府环保目标责任书, 促进预案备案工作顺利开展;督促重点环境风险源企业开展环境应急演练, 针对暴露出的问题及时修订完善预案;强化企业环境风险意识, 要求企业加强环境安全隐患自查, 分析周边环境敏感点, 完善应急物资储备, 结合企业的实际, 提升应急处置能力, 使应急预案充分发挥效能。

4建议

在新形势下, 为进一步加强甘肃省企事业单位预案管理, 规范预案编制, 提高预案质量, 着力消除环境风险隐患, 妥善处置突发事件, 遏制或减轻环境污染影响。笔者认为, 应当从以下几个方面着手:

4.1不断完善预案管理规范

随着生产安全、交通事故、油气输送、历史遗留问题等事故引发的各类突发事件的不断发生, 需要编制预案的企事业单位范围也随之扩大。目前, 不仅仅限于生产加工行业, 输油气公司、高速公路施工单位等也应根据其隶属关系纳入各级环保部门督促编制预案的行列。早期制定的编制规范已不能满足目前预案编制的需要。因此, 补充和完善现有预案编制指南、报备流程等规范性文件或依据不同类型企业出台相应的预案编制规范, 做好顶层设计, 使各类企业的预案管理都能“有章可循”。

4.2全面抓好预案管理各个环节

4.2.1提高预案编制质量

1) 组织基层环境保护主管部门、咨询机构和企业开展预案管理的专项培训, 使其能够完全领会应急预案编制、评估、备案的相关要求;

2) 督促企业开展环境安全隐患自查, 明确环境风险节点, 真正掌握环境应急管理的重点;

3) 预警响应就“事件”论“措施”, 处置措施“事事对人”, 全盘考虑突发环境事件发生时的每个细节;

4) 督促环境风险种类多的企业, 对较大风险环节制定专项预案;

5) 督促企业对预案进行细化, 将预案内容落实到岗位, 实行“卡片式管理”。

4.2.2规范预案评估流程

严格预案评估管理, 避免预案评估流于形式。应当严格执行《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则》和《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》的要求, 在预案草案编制完成后, 由企业组织提出申请对预案进行形式审核和技术评估。

4.2.3严格预案备案制度

企业管理层和环保部门要严格按照《关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》要求, 把好预案备案关口, 落实好预案提出的风险防控措施。

4.2.4加强应急预案演练

应急预案重在实施, 应督促企业定期组织突发环境事件应急演练, 并及时总结经验、查缺补漏, 提高预案的实施效力。

4.3着力增强企业环境风险管理意识

1) 要加强企业环境风险管理的宣教力度。促使企业意识到风险的危害, 从而主动开展隐患自查, 掌握自身的风险节点和影响范围, 可有效解决预案编制找“源”难, 评“源”更难的困境;

2) 帮助企业了解应急管理的相关工作, 使企业真正认识到环境应急预案是实现企业长期发展的重要手段, 从而降低预案编制的推进难度;

3) 通过选取质量高的企业预案进行交流推广, 或编发各行业企业环境应急预案范本, 为预案编制提供参考;

4) 通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍, 加强应急物资储备, 提高应急处置救援能力, 实现资源共享, 提高企业参与应急管理的积极性。

参考文献

[1]中国科学院可持续发展研究组.1999中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社, 1999.

[2]金芳, 刘兴荣.甘肃省环境安全评价指标体系设计与现状研究[J].工业安全与环保, 2010, 36 (8) :23-25.

[3]Peter Morris&Riki T.Methods of Environmental Impact Assessment[M].London:UCL Press, 1995.

企业治安事件应急预案 篇3

关键词：校园突发治安安全事件；应急处理标准体系

目前阶段高校制定应急处理标准中存在的主要问题分析

我国在2006年1月8日正式发布并实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，这促使了各个高校纷纷开始进行应急机制的建设和健全，从而提升自身的快速反应能力和紧急处理能力，将高校内部发生的各种突发事件有效地预防并及时地解决，从而使得校园内师生和员工的生命财产安全得到有效的保障，让高校能够心无旁骛地开展教学和科研活动。高校应该树立平安校园的管理思想，编制和完善适合本校状况的突发公共事件的应急预案制度，在发生突发事件的时候以此作为处理的标准。但是从目前的阶段来看，很多高校在指定了应急预案制度之后就弃之不顾，只有在发生紧急事件的时候才想起要套用其中的工作流程，高校对应急预案的内容动态管理能力非常差，很多原预案内容并没有随着治安事件发生性质的变化或者变动而改善，这导致很多公共安全事件发生的时候预案制度早就已经陈旧和过时，操作性已经大大降低，所以仅仅依靠应急预案来进行应急处理标准体系的构建是远远不足以应对社会的复杂动态形势的，应急预案的实施应该仅仅是应急处置体系中的一个组成部分，应该具备教育、引导、规范和操作的功能，应急预案的内容应该侧重于事件发生时的应急响应和处理，而且这些操作流程仅仅靠书面表述是难以达到应用的效果的，必须在实践中不断完善和提升，如果缺乏健全的应急管理机制和体制、日常高校突发治安安全事件的演练，那么在真正地安全事件发生的时候，高校安保人员大多会手忙脚乱、手足无措，从而导致最佳的处置时机被延误，造成严重的、惨痛的社会效果。

举例来说，某高校校门口出现一个手持60厘米长、4厘米宽的尖刀的歹徒，其先是踢翻校门口停放的禁止机动车停放的标牌，然后挥舞着尖刀冲向校园主干道，安保人员一面追赶歹徒，一面用对讲机呼叫队友进行增援，在距离校门口300米的地方4名安保人员堵住了歹徒，但是由于安保人员没有携带任何安保设备，只能赤手空拳应对歹徒，被堵住的歹徒开始疯狂地向安保人员砍杀，其中三名安保人员先后中刀倒地，此时一名学生抓住机会将歹徒踢倒在地，随后接到报案的民警赶到现场制服了歹徒，但是手上的安保人员中两名因为伤势过重，不幸殉职。这样的突发事件带来的后果是非常惨痛的。

现在高校内部人员流动大、开放性高、治安形势日益复杂，高校的治安管理维护和校园安全工作应该以很强的针对性，当前很多高校的校园安全和治安维护工作只要依靠的是校园内的保安，大多数的保安接受的安全培训较少，对于相应的器械操作也不熟练，在应对紧急突发事件上的应对能力还非常差。我国从2010年起开始实施高等学校消防安全管理的相关规定，要求全国各个高校在每年至少举行一次消防演练，借此提升全校师生的安全管理意识，使得他们在遇到火灾的时候能够提升自身的自救能力，并让校园内火灾事件的发生概率大大降低，由此也可以窥知相关的安全演练对于提升校园内部的紧急事件处理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突发事件应急处置的对策建议

首先，应该构筑高校治安突发事件的体系框架。校园突发安全事件具有社会性和普遍性特点，国外不少的专家已经意识到这方面领域研究的重要性。在针对应急处置阶段进行分析的时候，我们发现理论界认同度最高的模型主要有四个：芬克的四阶段生命周期模型、美国联邦安全管理委员会的4R模型、危机管理专家米特洛夫提出的五阶段模型以及三阶段模型。笔者认为三阶段模型对于我国高校来说非常适用，它将突发事件的管理划分为事前、事中和事后三个阶段，在顺序和逻辑上都比较清晰，能够将应急处理的全过程囊括其中，在处理的手段上具有很大的弹性，也符合中国人在处理事件上的习惯和习俗。该模型保持了标准体系在级别维度和性质维度上的完整性，而对标准体系框架的研究应该主要集中在校园突发治安安全事件的应急内容维度的研究上。所以我们应该结合校园突发安全事件应急工作的特点来对校园事件的事前、事中和事后进行合理的控制和管理，并在此基础上构建内容维度为主线的校园安全突发事件的框架体系。

其次，要建设健全应急处置组织体系和建设专门的组织机构。现阶段我国社会已经进入到生态危机和社会危机频发的阶段，常设的校园突发事件处理机构的构建是十分必要的。应急处置应该秉承谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，在管理内容上应该实施全员参与、各有分工的管理体系，在责任追究制度之下进行健全的应急处理体制的构建。每个高校应该专门设置一个部门来负责校园突发事件的应急管理，各个院长和主管应该对应急事件的处理承担不可推卸的职责。

再次，注重应急预案的演练，实施责任共担。在处置紧急预案的工作中，应急预案的演练是非常重要的一个环节，是检验应急能力和提升应急能力的重要途径，是促进高校安全教学和维护稳定的重要举措。学校各个院系和部门应该从提升安全综合治理能力、促进社会和谐发展的角度来认识治安安全事件应急演练的重要性。只有经常性的应急演练才能够让全校的师生员工的安全意识得到提升，在现实的管理中因为频繁演练而取得成功的案例是非常多的，平时多演练，事发时候承受的损失才能降低。全校的全体师生都应该参与到演练之中来，和学校共同承担责任，为学校的安定和和谐贡献自己的一份力量。

最后，要完善学校应对突发事件的相应的管理规章制度。学校各分院也应设立突发事件应急处置专门机构，并赋予其特别权力，负责监管本分院安全状况；校园突发治安安全事件应急处置计划应通过相应规章制度加以确定，将危机经费纳入学校发展计划，明确有关部门责任，加强主管部门的协调能力。

参考文献：

[1]姜传胜，邓云峰，贾海江，王晶晶.突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J].中国安全科学学报，2012

[2]刘尚亮，沈惠璋，李峰等.我国突发事件应急管理体系构建研究[J].科技管理研究，2010

校园突发治安事件应急预案 篇4

一、领导小组

1、组长：校长

2、成员：保安组、校园管理组、保卫科

二、任务分工

保安组：制止、制服在学校大门发生的侵害学生事件。

校园管理组：负责处理校园内侵害学生的事件。

保卫科：制止、制服在校园内发生的侵害学生事件。

三、工作内容

1、保安组要严把学校大门第一关。

2、若发现有可疑人员在校门口聚集时，要及时劝走、驱散。

3、若来人来访未经允许强行闯入，门卫不得放行，追赶不及、应立即通知值日值周教师及有关部门领导，及时将闯入者查清逐出。

4、若遇不法分子强行闯校门时，保安员及校园管理组成员要及时制止、制服；按响报警器、通知政教处和学校领导，拨打（110）报警。

5、校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，为防不测，同时拨打（110）报警。

6、为防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要关闭校门。

7、若在校园内学生受到不法分子伤害时，校园管理组成员迅速到达出事现场制止事态发展，并报警和保护现场。通知值班领导、教师要迅速到达出事现场。学生受伤较重时要先拨打（120）急救电话或找车将受伤学生送往医院。

8、若发生打群架、劫持人质、犯罪案件时要及时拨打（110）报警。逐级上报，协助公安机关了解加害人情况和被害人情况。

幼儿园重大治安事件应急预案 篇5

在学习、工作或是生活中，有时会出现一些突发事件，为了控制事故的发展，往往需要预先进行应急预案编制工作。应急预案的格式和要求是什么样的呢？以下是小编为大家收集的幼儿园重大治安事件应急预案范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

（一）成立治安事件应急领导小组：

组 长：周燕娟

组 员：王悦芳 蒋晓红

（二）突发群体的性社会治安事件应急预案

1、报告程序：

（1）向幼儿园园长报告。

（2）向镇、市教育局领导报告。

（3）经领导同意后报告公安机关。

2、处置措施：

（1）接报后，应急小组人员迅速赶到现场控制局面。

（2）治安事件应急小组人员按照程序打电话向领导报告。

（3）各部门领导根据事态严重程度，边处置情况边向镇、市教育局汇报。

（4）如有人员受伤，立即送往就近医院进行救治。

（5）如是殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员带入值班室，其余人员驱散。

（6）如是意外事故，应尽快组织人员抢救，将受伤者送往医院抢救。

（7）如是社会人员来校闹事，须立即拨打公安“110”和向辖区派出所报警。

3、处理群体的性事件的.原则：迅速平息、减轻伤亡、保护幼儿、控制事态。

1)、报告程序：

（1）发现案件时应及时向园长报告。

（2）根据案情报告镇、市教育局主要领导。

（3）经幼儿园领导同意后向公安机关报案。

2)、处置措施：

（1）接报后，应急小组人员迅速赶到现场，同时向有关领导报告。

（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。

（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

企业治安事件应急预案 篇6

第一条

扑救和报告

1、发现火警立即进行扑救。

2、同时报告酒店当班经理。第二条

接警和应急处理

1、酒店当班经理接警后第一时间赶赴现场。

2、如果火情可以控制，立即组织抢救。如果火情不能控制，立即拨打”119”报警。第三条

现场处理

1、组织临时力量，切断电源、煤气及空调通风系统，防止火势蔓延。

2、组织扑救。

3、视情况撤离火警区域的人员、财物。

4、消防队赶赴现场，并有专人维护酒店秩序、安全，控制闲杂人员。

5、关闭消防门，阻断火势蔓延。

6、与上级主管取得联系，报告现场情况。第三条 善后处理

1、总经理必须在第一时间赶赴现场。

2、关闭现场自动喷淋管道阀门。

3、保护现场。

4、安抚客人。

5、清点受损财产。

6、配合消防部门调查取证。

7、将事故过程记录备案。

8、以书面形式向公司董事会汇报。

自然灾害处理预案

第一条

发生灾害和接到警报

1、知道情况的发生，逐级上报总经理。

2、当班值班经理到现场并通知各岗位。

3、了解情况。第二条

事件处理

1、与保安人员立即检查所有广告灯箱和门头安装牢固与否。

2、客房部经理检查所有房间和走道门窗关闭并安装牢固与否。

2、值班经理准备应急用具。

3、各岗位将情况交接给下一班。

4、注意保护客人和工作人员的人身和财产安全。

5、前台向客人进行解释，处理好客人投诉。

6、发生紧急状况，当时的最高管理人员组织所有工作人员抢险。第三条

善后处理

1、已造成损失的，整理资料，向保险公司索赔。

2、处理完毕，当日值班经理通知各岗位解除警报。醉酒闹事、斗殴、赌博、色情、吸毒事件

应急预案

第一条

事件报告

1、接到报告，当班经理应和相关人员及时赶到现场。

2、如事态不能控制，应及时报告公安部门，拨打“110”，应尽力保护好现场。

3、如事态可以控制，应积极劝阻，防止事态扩大。第二条

事件处理

1、处理事件进程中，避免影响酒店的正常运营。

2、对酗酒闹事、斗殴者，应确认是否是酒店宾客。若非酒店宾客，驱逐出店。

3、如确认是酒店宾客，应平息客人，妥善处理。

4、对赌博、色情、吸毒事件，报告相关部门。

5、处理暴力事件要有自我保护意识，必要时可以采取正当防卫措施。

6、如果有人员伤亡，应及时送往医院救治。第三条

善后处理

1、事件处理结束后，尽快恢复正常运营。

2、妥善处理住店客人的相关账务。

3、汇总相关资料，向公司董事会报告。通缉、协查对象应急预案

第一条 发现和布控

1、发现通缉协查可疑人员，前台员工应不动声色，正常进行登记入住。

2、等通缉协查可疑人员离开前台后，立即向酒店当班经理报告。

3、复核登记资料，确认通缉协查对象无误。

4、由当班经理准备相关资料，及时报告公安部门。第二条 配合执法

1、内部控制通缉协查，避免打草惊蛇。

2、配合执法人员执行公务。

3、如通缉协查可疑人员离店，尽可能掌握通缉协查可疑人员去向。

4、妥善处理通缉协查可疑人员账务。失窃或宾客物品受损应急预案

第一条

事件报告

1、物品失窃或受损报告后，值班经理负责接待或赶赴现场。

2、事情经过或物品受损情况。

3、店相关人员了解具体情况。

4、寻找或分析物品受损原因。第二条 事件处理

1、如失物未能找到，征求客人意见是否报警。

2、可以主动替客人报警，配合警方处理，值班经理必须到场协助警方调查处理。

3、如宾客不同意报警，征求宾客意见，协商处理。

4、如物品损坏属酒店责任，原则修复，酒店承担修复费用。

5、如损坏责任不明，建议修复物品，费用协商处理。第三条 善后处理

1、如失窃或物品受损属酒店责任，酒店应做适当补偿。

2、如责任不清，则协商处理，酒店向宾客表示歉意。

3、酒店应主动挽回由于宾客物品失窃后引起的负面影

4、记录事情经过，备案并向总经理汇报。

宾客意外受伤应急预案

第一条 应急处理

1、接到报告，值班经理及相关人员应立即赶到现场，了解情况。

2、视情况建议宾客前往医院作进一步检查。第二条

事故处理

1、如伤势严重，征得客人同意，安排专人陪同宾客去医院治疗或拨打急救中心“120”。

2、向总经理汇报突发情况。

3、掌握客人伤情的最新情况。

4、客人治疗期间，指派专人代表酒店探望和慰问客人。

5、如客人受伤是酒店原因造成，应视情况，酒店将酌情给予客人适当的补偿。、6、如事态严重，总经理必须及时向公司董事会汇报，妥善处理事故，防止事态扩大。第三条

善后处理

1、妥善处理客人账务。

2、记录整个时件的发生和处理过程。

3、向上级报告事故的原因，处理情况和结果。

宾客死亡应急预案

第一条

事件报告

1、接到报告，当班经理第一时间赶赴现场。

2、判断死因，保护现场。

3、立即报告总经理，总经理赶赴现场。

4、立即拨打“110”电话，报告公安部门。

5、向现场证人了解情况，做好陈述笔录。第二条 事件处理

1、向公安人员汇报发现宾客死亡的经过，提供证人证词。

2、提供尸体移离酒店的最佳线路，由酒店专人陪同并控制，避免不利影响。

第三条

善后处理

1、经公安部门同意后，安排清理现场。

2、注意房间及用品消毒和处理。

3、其他善后事宜。

4、做好内部保密工作，防止消息外传。

5、整理、填写事件报告、存档。

6、对外界询问由指定人员统一作答。

7、对境外人士必须报告当地公安部门出入境人员管理部门。

食物中毒应急预案

第一条

事件报告

1、接到报告，当班经理需第一时间赶赴现场。

2、了解食物中毒的情况。

3、安抚客人，建议客人及时就诊。

4、注意保密，防止事态扩大。第二条

事故处理

1、调查客人食物中毒的原因。

2、有关食物留样待检，视需要送检相关食物。

3、了解客人就诊后的诊断报告。

4、了解当时就餐的人员数量及就餐时间。

5、及时向董事会报告。第三条

善后处理

1、评估损失情况，与客人协商弥补事宜。

2、客人就诊期间，酒店应主动尽人道责任，指派专人到医院进行探望和慰问。

3、在原因未查明之前，禁止使用可疑食品。

4、原因查明，出具书面报告，记录事件经过及处理结果。

5、举一反三，健全有关制度和规定，防止类似事件发生。

6、对外界询问由酒店指定人员统一作答。

宾客突发疾病及传染病应急预案

第一条

普通病人

1、接到客人提出就诊要求，首先询问客人姓名，房号、性别和病情。

2、询问客人需要酒店提供的帮助。

3、询问客人是否需要去医院就诊，如需要，迅速帮助客人与医院联系，协助就诊。

4、通知餐厅注意客人饮食调理。第二条

重症病人

1、接到报告，值班经理第一时间赶赴现场探视病情，征得客人同意后，向急救中心呼救，指派专人护送。

2、避免惊扰其他客人。

3、客人在医院治疗期间，指定专人代表酒店进行探望和慰问。

4、与医院保持联系，了解客人最新病况。

5、妥善处理宾客账务。第三条

传染病人

1、发现传染病人，立即与医院联系。

2、避免员工靠近，由专人在客房门口看管病人。

3、劝阻客人进入酒店任何公共场所，直到医院人员到达。

4、与有关方面联系，采取对相关场所进行消毒。

5、避免惊扰其他客人，影响酒店正常运营。

6、做好内部保密工作，防止不良影响。

7、妥善处理客人账务。

电梯故障应急预案

第一条

报告和现场处理

1、发生电梯故障，当班经理和维修人员需要第一时间赶赴现场。

2、确保电梯内无人员。

3、如有人困梯，应设法安抚客人并尽快将客人解救出来。

4、火灾发生时，电梯应迫降到底层并切断电源。

5、安抚并慰问客人。第二条

故障处理

1、查找原因，联系电梯供应商尽快维修。

2、在电梯口告示宾客电梯暂停使用。

3、如有人员伤亡，立即组织抢救。

4、跟踪修理情况，尽快恢复正常运营。

5、维修结束后，应由维修人员出具检修报告并签字。

6、如造成客人伤害或财物损失，应与宾客协商赔偿和弥补事宜。

7、指派专人代表酒店向被困电梯客人致歉。

8、书面记录事件经过及处理结果并报告。

突发停电、停水应急预案

第一条

接报与抢修

1、值班经理与工作人员第一时间赶到现场。

2、了解突发事故的原因和影响范围。

3、及时报告酒店总经理。

4、组织抢修。

第二条

安抚客人、维持秩序

1、统一口径，及时与客人联系，报告相关情况，取得客人理解。

2、采取补救措施，努力维持正常运营。第三条

事故处理

1、在突发停电时，启用应急照明。

2、增设保卫力量维持秩序。

3、应急处理电梯、水泵房、煤气灶具和电脑系统。

4、在突发停电时，前台必须立即在PWS系统中打印相关报告，并安全退出系统。

5、采取特殊补救措施。

6、掌握维修进度情况。

7、将情况告示宾客。第四条

善后处理

1、根据影响程度确定弥补方案。

2、向上级报告事故的原因、处理情况和结果。突发性水管爆裂应急预案

第一条

事情报告

1、接到报告，当班经理与维修人员应立即赶赴现场。

2、快速了解事故情况及受损程度。第二条

事故处理

1、组织人员关闭水闸、切断电源。

2、抢救财物。

3、排水。

4、安抚客人。

5、检查周围房间及楼下房间有无受到影响。

6、清理现场，尽快恢复正常运营。第三条

善后处理

1、对造成的损失进行评估和拍照。

2、与客人协商赔偿和补偿事宜。

3、向客人致谢。

4、了解水管爆裂原因，检查相同类型的水管，防止事故再次发生。

5、尽快联系落实修复因事故而受损的设施。

铁矿突发环境事件的应急预案设计 篇7

1 应急预案设计的目的、依据、原则

1.1 预案设计的目的

对铁矿突发环境事件应急处置工作进行规范和强化, 完善预警、处置以及善后等工作机制, 通过对快速、高效、有序的突发事件应急处置体系的建立和完善, 有效提高企业应对突发性环境事件的预防和处理能力, 将事件造成的损失降低到最低限度, 实现保障公众的安全, 促进社会全面、健康、稳定、可持续发展的最终目的。

1.2 预案设计的依据

预案的设计主要依据我国环境保护法、安全生产法以及应急预案等相关法律规定行政法规, 其中包括《中华人民共和国环境保护法》, 另外还有《国家突发环境事件应急预案》等[1]。

1.3 预案设计的原则

预案设计要坚持以人为本, 预防为主, 统一领导, 分类管理, 专兼结合等设计原则。这主要可以从三方面来进行阐述。

1.3.1 要想降低突发环境事件的发生率和损失, 就必须要建立快速、高效、有序、完善的环境事故风险防范体系, 积极的对环境事故危险源进行监控、监督和监测, 将隐患消除在萌芽状态, 并及时的进行控制和预防, 使突发环境污染事件的发生率降低到最小程度, 为保护人民群众的生命安全提供保障。

1.3.2 铁矿是具有产业链的一个工业项目, 一旦发生突发环境事故将会对社会造成不可估量的损失, 企业应该在政府环保部门的指导下, 加强企业各个部门之间以及企业与企业之间的协同与合作, 在面临突发环境事件的时候能够快速、高效的做出反应, 针对不同的污染源造成的环境事件进行不同形式的分类管理, 将部门专业的优势充分发挥出来[2]。

1.3.3 在日常工作中, 要时刻做好应对突发环境事件的思想、人力、物力等方面的准备工作, 通过日常培训演练加强人员的实战经验, 必要的时候可为本企业的其他部门或者社会其他企业提供快速、有效的服务。

2 铁矿突发环境事件的应急预案设计

2.1 铁矿突发环境事件的类型

突发环境事件主要是指违反环境保护相关法律法规而对人、社会以及环境等造成的不良社会影响的突发事件, 在铁矿中则主要表现在采矿、选矿和尾矿库的管理过程中产生的废气、废水、废物以及噪声等四大类型的环境污染。

2.2 铁矿突发环境事件的环境风险源以及应急监测

指可能发生突发环境事件并对周边环境造成危害的环境因素, 环境风险源的危险程度由所涉及的危险物质的特性 (物质危险性和物质的量) 、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境状况三个要素决定。

2.3 应急处理现场净化和环境恢复

2.3.1 现场处理

事故一旦发生, 应立即启动应急预案, 由治安保卫组织将事故现场保护起来, 避免其他人员对现场进行私自破坏和伪造, 保留现场调查依据, 为呈至上级部门进行分析、调查和取证;突发环境事件之后根据事故类型和破坏程度对环境进行恢复治理, 对现场的水污染以及其他有毒害的污染进行化学方式的净化, 需要的物资由专门的仓库由指挥部协调环保部门来提供, 并对现场进行洗消工作, 低脂灾害主要采用覆土填实的方式, 大气污染则主要以稀释大气为主, 固体废弃物的污染则采取集中堆放处理。

2.3.2 报告和发布信息

铁矿一旦发生突发环境事件应该及时发布真实、可靠的信息。这主要依靠铁矿各个职能部门以及相关部门的监控和巡查等方面的能力, 报告要及时准确, 同时还应执行好信息保密的相关要求, 对全矿范围内的突发环境事件容易发生的场所加强巡查, 对潜在的隐患以及发现的问题及时上报。

2.3.3 信息发布的内容

突发环境事件的应急启动时的信息发布主要包括事故发生的事件、地点、事故级别以及预警级别等方面的内容。

2.3.4 应急人员的培训和应急演练

应急救援人员必须要得到国家认可的专业培训机构进行培训, 考核合格之后才能上岗, 在日常工作和学习中也应加强对人员的培训、考核以及管理工作, 提高应急专业人才的检验、监测以及应急处置等方面的专业素质。

3 结语

铁矿突发环境事件一旦发生, 将会对社会造成巨大的人力和经济损失。现阶段, 在我国国内关于铁矿突发环境事件应急预案方面的研究还不多, 国家和相关的政府部门要加强这方面的管理进而投资, 有效降低事故的发生率, 在突发环境事件发生的时候, 快速、高效的采取控制措施, 将损失控制在最低程度。

参考文献

[1]董文福, 傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术.2009 (07) :97-98.

企业治安事件应急预案 篇8

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.