在公司HSE管理体系推进会上的讲话

在公司HSE管理体系推进会上的讲话（通用7篇）

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇1

今天，我们在这里隆重召开，由公司副处级以上领导参加的管理体系推进会，具有非常重要的意义。这既是集团公司将我公司列为管理体系重点推进企业的动员会，更是公司深化体系运行、努力建立安全环保长效机制的誓师会。

特别荣幸的是，集团公司工程技术分公司副总经理秦文贵、副处长王计平和巡视办公室主任陈星元，在百忙之中专程前来参加这次会议，并做了重要讲话，对BP公司墨西哥湾井喷事故进行了分析，这些充分体现了上级领导对我公司管理体系推进工作的高度重视、亲切关怀和大力支持。秦文贵副总经理的讲话切合公司实际，对促进公司深入开展体系推进工作，具有很强的指导意义，公司上下一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。在此，我代表渤海钻探公司，对秦文贵副总经理及各位领导表示衷心的感谢！

会上，宝华副总经理宣读了《关于成立公司HSE管理体系推进组织机构的通知》，宝增副总经理对公司管理体系推进工作进行了安排部署，请大家切实抓好落实。

下面，我就开展好公司管理体系推进工作强调八点意见：

一、认清形势任务，增强体系推进工作的紧迫感和责任感 HSE体系管理是一种先进的、系统的、科学的管理方法，是提高综合管理水平、建立安全环保长效机制的有效手段，也是与国际先进企业接轨，提升国际竞争能力，打造优势突出的国际化石油工程技术服务公司的重要保障。

近年来，集团公司高度重视管理体系建设工作，特别是在今年年初的集团公司工作会议上，蒋总明确提出了“要把安全环保作为集团公司发展的战略基础，以HSE管理体系规范运行和持续改进为主线，推广应用国际合作试点经验”的工作要求；廖总也反复强调“要毫不放松地全面推进HSE体系建设”、“要把体系推进工作作为一项事业、一个产业来对待、来抓好”，等等。这些都充分表明了集团公司领导，对推进体系建设工作的高度重视，也阐明了抓好安全环保工作的总体思路。

渤海钻探公司自成立以来，坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，将“安全环保优势突出”作为公司“16246”发展战略中“塑造六大突出优势”的重要内容之一，全面建立、率先发布和深化运行了QHSE管理体系，“以体系保安全、以安全促发展”的观念深入人心，安全环保管理不断加强，安全环保形势持续稳定，2009年公司被评为集团公司安全生产先进单位。

成绩来之不易，但在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，与集团公司的标准和要求相比，与杜邦等国际知名企业的管理水平相比，我们还存在很大的差距和不足，特别是随着管理理念的不断更新、管理方式的持续优化，更需要我们加大体系建设力度，加快体系推进工作。公司各级领导要进一步认清形势，提高认识，切实增强体系推进工作的责任感和紧迫感；要进一步统一思想，端正态度，学习借鉴先进企业和兄弟单位好的经验做法；要进一步落实行动，精心组织，扎实推进，不断提升公司HSE综合管理水平，促进公司实现安全发展、清洁发展。

二、深化体系运行，全面开展管理体系推进工作

体系推动是在现有体系的基础上，加快“理念转变”、“职责归位”、“制度完善”、“新方法应用”和“安全文化养成”，是对体系的持续改进、充实完善和提高升华。

公司安全部门要牵头组织有关部门，根据集团公司新推行的15项标准及相关管理制度，结合公司近两年来体系运行中发现的问题，全面修订公司体系文件。各部门要组织对本专业路管理流程进行全面梳理、分析和评估，充分识别各业务流程中存在的安全风险，进一步完善管理制度；各单位要认真组织对所有工艺过程和设备设施进行风险识别，做到“有操作就有管理，有管理就有制度”，确保公司制度完整、规程有效。

要强化各级人员对制度体系的理解掌握，各专业路要组织人员，对本专业路的体系文件进行纵深学习，各单位要根据不同岗位需求，开展分层次的体系培训。同时，要进一步完善各级人员的考试题库，采取集中考试、随机抽考和一对一问答等多种形式，督促提高各级人员对体系的理解、掌握和执行能力。

要加强体系监督审核，各单位要组织开展好本单位体系内审，各专业路要组织好本专业路单要素、单过程审核，公司安全部门要牵头组织对各单位进行全面审核，重点审核各项制度的落实与执行情况，认真查纠问题，督促落实整改，帮助研究制定改进措施，确保制度体系执行到位。

三、践行有感领导，正确引领员工做到本职安全

体系推进工作成功与否，关键在领导，领导的承诺和践行承诺的表率作用，是最具说服力的动员令，是最有效的管理手段。尤其是各单位、各部门“一把手”，其行为直接决定着本单位、本部门对体系的执行力度和效果。

各部门、各单位“一把手”在体系推进工作中，必须做到以身作则、率先垂范，带头推进和落实各项安全环保工作，时刻体现“有感领导”。在体系推进上切实做到“十个带头”，即：带头宣贯HSE先进理念和做法，带头学习、掌握和执行体系文件，带头制定并实施个人安全行动计划，带头按时汇报工作计划完成情况、接受群众监督，带头研究解决安全环保隐患问题，带头开展体系审核，带头进行安全经验分享，带头对下属人员进行HSE培训，带头开展安全风险识别，带头开展安全行为观察与沟通。

各层面的“一把手”要带领领导班子成员，把承诺体现在具体行动中，从身边做起，从细节做起，切实通过可视、可感、可产生影响的个人安全行为，使员工听到领导在讲安全，看到领导在抓安全，感受到领导真正重视安全，感悟到自身应该做好安全，引领全体员工立足本岗，做好安全环保工作。

四、落实直线责任，着力构建齐抓共管的工作格局 HSE管理是一项系统工程，贯穿于生产经营活动的每个环节，关系到人、财、物的各个方面。体系推进工作就是要让安全责任指向明确、逐级落实，做到事事有人管、人人有专责。

在这里，我要特别强调的是，每个部门、每位同志都要充分认识自身的安全环保责任，彻底消除安全与我无关的想法，凡是过去认为安全不是我管的现在就要管，过去不会管的现在就要学，过去推诿扯皮的现在就要积极主动地承担起来，如果我们没有这种决心、没有这种力度、不能形成齐抓共管的局面，管理体系就很难得以推动和落实。

各部门、各单位要按照“管工作必须管安全”的原则，尽快梳理和完善责任体系，明确部门在制定制度、组织活动、召开会议和组织本专业路工作时的安全环保直线责任。要在适当的时机召开各级会议，举行直线部门职责签订仪式，切实发挥直线管理作用。

目前，公司正在修改完善处科两级干部安全环保责任制，按照处科职干部所分管的专业路工作，明确处科职干部在安全环保工作上应做的具体工作、完成时间，以及应当留有痕迹的记录和资料，进一步指导和督促各级干部落实责任。下半年，公司将成立由纪检监察处、人事处、质量安全环保处等部门组成的督查组，对两级处科职干部安全环保履职情况，进行全面督查，并进行闭卷考试，对履职不到位或考试不合格的，要进行诫勉谈话。各单位也要组织制定本单位科级以下干部安全环保责任制，对本单位各部门、项目部管理人员及基层队干部履职情况进行督查考核，对履职不到位的，进行转岗或经济处罚，促进直线责任的有效落实。

五、推行属地管理，有效提升基层现场表现水平

基层是生产的主战场，安全环保工作重心在基层，安全环保风险也集中在基层。要通过严格落实属地管理，确保基层现场安全环保管理不留死角、不挂空档。

要落实“公司每位领导对分管领域、分管业务、分管系统的安全环保管理工作负责”；落实“每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责”，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。各单位要将作业现场划分成若干个责任区域，明确每个岗位员工的属地管理责任，督促岗位员工自觉学习制度规程，自觉识别属地风险，自觉开展岗位巡查，自觉保养维护设备，自觉提示属地风险，自觉监管相关人员作业，确保所管属地安全，真正做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”。

各级监督检查人员要严格按照“领导带队、内行组团、穿戴劳保、事先不约、深入基层、多用时间、多查隐患、整改闭环”的工作要求，进一步加强对现场的检查和对岗位人员的指导，做到检查一个现场、改进一个现场、提高一个现场，进一步推进属地管理责任的落实，大力提高基层整体表现水平，努力实现“岗位无违章、现场无隐患、基层无事故”。

六、严控作业风险，坚决防范安全环保事故发生

从统计数据看，绝大多数事故是由于岗位员工对风险认识不足、违章操作所造成的。推行HSE体系管理的最终目的，就是要识别和控制安全风险，做到防患于未然。

要坚持关口前移，立足源头治理，努力实现从“事后处理”向“事前防范”转变。严格落实“岗位HSE作业指导书”、“岗位HSE巡回检查表”，让员工主动辨识违章、主动抵制违章、主动发现整改隐患，逐步养成规范操作的良好习惯。大力推进目视化管理、行为安全观察与沟通、工作循环分析等新方法，切实提高基层整体事故防范能力。

要严格落实安全分析和作业许可制度，让员工在作业前，尤其是设备、工艺、人员、环境发生变更时，主动识别作业过程中存在的风险，组织相关人员研究具体实施方案，认真学习施工程序、施工步骤，熟悉掌握每道工序存在的安全风险、控制要求和应急措施，做到严细管理、超前预防、控制有序，确保危险作业操作安全。

七、强化全员培训，努力提升整体安全环保素质

培训教育是增强基层岗位人员安全环保意识、提高岗位操作技能的主要途径，是实现员工从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”转变的根本措施。

要树立“管理者就是培训者”的理念，各级领导干部要主动承担培训授课任务，将自己掌握的专业理论知识、制度标准和现场的实践经验，适时向下属、直至基层人员进行传递，实现知识共享。要加强师资力量建设，强化基层安全培训师培训，优选培训兼职教师，着力建立一支高水平基层培训师队伍。

要切实做好基层员工培训需求调查，有针对性地制定培训计划，真正做到“缺什么补什么、缺什么培训什么”。要开展好安全培训课件开发，组织各单位系统编制钻井、井下等主要队种基层队安全培训课件，以理论结合实际、大量图片说明和真实案例分析的方式，增强视觉冲击，提高培训效果和质量。

要特别注重改进培训教育的方式和方法，充分利用基层现场这一大课堂，由钻井队长和基层队长作为自我培训的第一责任人，由技术员、技师负责授课，协调安排好培训时间、内容，采用灵活多样的方式、方法，制定切实可行的考核标准，大力开展基层队自我培训，形成机制，做到常态。要强化基层干部培训，编制培训大纲和教材，组织强有力的师资队伍，采取脱产的方式对钻井队干部进行轮训。

要加强培训过程管理，公司将逐步加强安全培训监管，对于一些重点培训班，由两级机关部门人员共同策划培训内容、共同进行现场监督，统一监考、统一评价，及时总结，不断提高。要开展全员安全考试，尤其是要组织对领导干部和基层岗位员工进行安全考试考核，及时公布考试结果，调动全员学制度、学规程、提素质的积极性和主动性。

八、培育安全文化，积极建立安全环保长效机制 安全文化是对传统安全管理的一种升华，是实现安全落地生根的关键。培育具有渤海钻探特色的安全文化，就是要提高员工的自我防范意识，促使其养成安全习惯，做到行为规范。

各部门、各单位要充分认识安全文化建设绝非一朝一夕之功，要立足长远、持之以恒，要不断总结、持续巩固。要牢固树立“安全管理没有最好、只有更好，没有问题便是管理者存在的最大问题”、“安全上的严格是对员工的爱护”、“违章害自己、害家人、害同事、害单位、害社会”和“一切事故都是可以避免的”理念，真正使理念“入脑入心”、成为员工的行为准则。

各单位要在各种适宜场合，以多种适宜方式开展安全经验分享，将其作为本单位相关会议及各类培训班的一项基本内容，纳入议程，养成习惯。要通过长期坚持安全经验分享，创造一种“学习文化”，激发员工互相学习，激励全员积极参与，促进全员安全环保意识不断提高，促进公司形成良好的安全文化。

各单位要充分利用工作会议、季度工作会、月度生产会、周例会、入厂教育等各种机会加强公司管理理念、体系文件、规章制度和操作规程的宣贯，大力营造安全文化氛围，把安全文化落实到企业经营管理的各个环节，让制度内化于心、外化于行，真正建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

同志们，公司HSE管理体系推进工作的目标任务已经明确，关键是抓好落实。希望大家进一步统一思想、提高认识，主动参与、积极实践，把体系推动工作作为当前的重要任务之一，切实抓紧、抓好、抓出成效。我相信，有上级的正确领导、有兄弟单位的典型引路，有我们广大干部的信心和决心，体系推动工作就一定能够取得预期的成效！

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇2

关键词：HSE管理体系,运行现状,推进措施

1 HSE管理体系简介

HSE管理体系是指实施健康(Health)、安全(Safety)与环境(Environment)管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统,是当今国际石油石化行业通行的现代化管理体系。HSE管理体系遵循戴明(PDCA)模式,由多个要素构成,相互关联、相互作用,通过实施风险管理,从而采取有效的预防、控制和应急措施,以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。HSE管理体系体现了当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作,突出了以人为本、预防为主、全员参与、持续改进的科学管理思想,具有高度自我约束、自我完善、自我激励的机制。

2 HSE管理体系运行现状

为积极引入国际大公司先进的管理理念和方法,提升企业管理水平,锦州石化公司在中国石油天然气集团公司的要求和指导下建立了HSE管理体系。在体系运行的过程中,公司通过一系列科学的审核和评审,验证体系运行效果,发现体系运行中存在的问题,进而采取有效措施,确保了体系的持续改进和不断完善。但是,从公司历次内部审核及外部审核发现的问题,也看到一些基层单位仍存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力,以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题,致使管理水平没有得到持续、稳步提升。在2007年公司SHE内部审核中,44家受审核单位共发现各类不符合项88项,其中21家基层单位不符合项达到83项,占到总数的94%。2008年公司HSE管理体系内部审核中共发现文件缺陷问题96项,工作接口缺陷4项,执行不符合556项。由此可见,体系运行关键在基层单位。

3 HSE管理体系运行中存在的具体问题

3.1 对HSE管理体系认识不到位

(1)基层领导重视不够,在一些基层单位,领导对HSE管理体系工作重视不够,认识不深,不能自觉的将HSE管理体系的先进理念和系统要求带入到日常工作和管理当中。

(2)HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成,在一些基层单位,部分人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和联络员的工作,与自己无关,不清楚自己的HSE职责,更谈不上履行和落实工作任务了。

3.2 危害因素识别和风险评价流于形式

危害因素识别和风险评价是HSE管理体系的核心内容。通过运用风险评价这一现代化的管理手段,建立一种科学的思维方式,运用系统方法,全面识别各种危害因素,评价其潜在的风险并采取最佳控制措施,降低风险,避免事故的发生。而在一些基层单位,对识别出来的风险只是泛泛的采取执行操作卡、加强巡检等削减风险措施,并没有针对风险制定切实有效的控制措施,不能从根本上达到削减风险的目的。而更普遍存在的现象是认为进行危害因素识别和风险评价只是体系的要求,与日常工作毫无关系。对于识别和评价的结果只是在体系审核时拿出来应付检查,检查一完就被束之高阁,并没有用来指导风险管理,发挥其在体系中应有的作用。

3.3 HSE管理执行力不强

目前,公司经过几年的探索与改进,已经建立了一套完整、系统的HSE一体化管理体系制度,这些制度内容涵盖了对各个专业、各个执行层次的工作要求,使各基层单位在生产工作中有章可循。但是,部分人员对制度内容学习不够,理解不透,在做具体工作时不能按照制度去做,与制度要求出现偏差,使一些HSE管理制度、要求不能贯彻落实到位。另外,公司对HSE管理制度执行情况的跟踪考评有待加强,HSE管理与日常工作相脱节,“两层皮”问题比较突出。

3.4 HSE管理体系运行控制不严不细

公司虽然采取各种措施及管理办法加强生产受控,但在生产过程的一些环节仍存在着失控的地方。

(1)变更管理不到位,没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别,控制措施不力,甚至有的环节对变更带来的风险没有采取必要的控制措施。

(2)特殊作业管理不到位。虽然已制定了详尽的动火、动土、进入有限空间等危险作业的管理办法,但对特种作业许可制度执行不严格,制定的预防措施不落实,票据使用超过时限的现象还时有发生。

(3)日常生产操作有失控现象,主要表现在两个方面:一是心存侥幸、习惯违章型。员工在生产作业中不按规程操作,嫌麻烦、图省事、走捷径,长期形成低标准、老毛病、坏习惯,虽然明知是违章操作,但存在侥幸心理。二是粗心大意、操作失误型。由于生理、心理、环境等因素影响,操作人员工作不认真、不仔细,在操作中疏忽大意、判断失误、遗漏操作步骤等。

4 应对措施

4.1 有针对性的开展各级培训

通过宣传资料、网络、讲课等多种形式继续加大对HSE管理体系的宣贯力度,要分层次开展有针对性的培训,有重点地抓好各级领导干部、技术管理人员、班组长、操作人员的体系知识培训,切实提高各级领导干部对HSE管理体系的认识和重视程度,提高HSE管理能力,丰富各级技术人员的HSE管理方法和管理技巧,强化一线操作人员的岗位操作技能、故障处理和应急能力。

4.2 全员深入开展危害因素识别和风险评价

危害因素识别和风险评价是一个不间断的过程,是体系工作的基础。各基层单位要广泛发动全体员工,对装置内所有的设备、工艺过程、作业活动认真开展危害分析,针对潜在的和固有的危害制定切实有效的控制措施,并在生产过程中得到落实。切实通过全员参与、持续动态的危害识别、分析工作,落实源头控制,将传统的“事故管理”改为事前将风险化解,筑牢事故预防、清洁生产的坚实屏障。

4.3 加大HSE管理制度执行力

执行是管理人员的主要工作。如果每个人对HSE管理制度能不折不扣地去执行,尽职尽责地去遵守,自始至终地去坚持,企业的制度执行力就会有一个大幅度的提升。在HSE管理制度执行过程中,制度的制定部门应加强指导和帮助,及时解决执行过程中出现的问题。各基层单位也应把制度作为一项重要的学习内容,明确制度的内容及要求,是制度有力执行的前提。各职能部门应加强基层单位对制度执行情况的跟踪监督、定期考核,有效提高制度执行力。在制度的执行过程中,难免会出现一些这样或那样的问题。针对制度执行过程中出现的问题,相应的职能部门需进一步实施再分析、再完善、再总结、再提高,做到循环递进,螺旋上升,形成持续改进、不断创新的制度运行机制,努力建设科学合理、可操作性强的制度管理体系。

4.4 实施全面受控管理

按照 “三圆环”事故致因理论(即:任何事故是人的不安全行为、物的不安全状态和环境缺陷三方面因素在同一时空出现而引发的)和杜邦公司“所有的事故都是可以避免的”的管理理念,只要在生产运行中加强关键环节的控制,就可避免或减少事故的发生。

(1)严格变更管理,落实各种变更的审查、通报和培训,有效控制因各类变更而产生的风险。要高度重视基层一线关键操作岗位人员的顶岗、替岗、换岗的变更控制,严格执行人员变更审批制度,特别是严格做好一线关键岗位人员变更的HSE能力确认,杜绝员工随意顶岗等行为。要加强装置、设备停工至检修和检修至开工的交接界面的变更管理,明确交接程序和交接标准,未经确认不得转入下一道工序。要抓好作业方案、操作方案、设备变更、仪表联锁摘除等关键技术和设备变更的风险分析和控制,确保变更过程受控。

(2)严格实行作业许可制度。对于动火、有限空间作业、高空作业等直接作业环节和重大检维修项目,严格按照相应的管理办法执行。在作业许可证办理时通过各级领导、作业人员、现场监护人员的签字确认,做到层层把关,控制风险。另外,在施工前进行危险识别,制定控制措施,并真正的把各种预防控制措施落到实处,加强现场监督管理。

(3)加强员工日常生产操作过程的受控管理。在学习推广大连西太平洋石化公司生产受控管理经验的基础上,加强生产装置岗位操作确认和监控制度。在员工岗位操作中,操作人员对每一步操作都进行自我确认,并根据操作重要级别,分别由领导、工艺技术人员或运行工程师实施步步监控或监护,使确认和监控步骤覆盖到生产操作岗位的每个环节和动作,把“四有工作法”落到实处。

5 结 论

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇3

一、进一步认清当前我省义务教育均衡发展面临的新形势

去年7月以来，在全省义务教育基本均衡暨基础教育改革发展玉溪现场会的推动下，各地各有关职能部门认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进义务教育均衡发展的决策部署，全面落实高峰副省长与各州、市人民政府签订的目标责任书的工作要求，全省呈现出了锁定目标、上下联动、强化措施、合力推进的良好工作局面。一年多来，全省推进义务教育均衡发展的工作机制进一步健全、保障激励机制进一步完善、工作力度进一步加大，不仅扭转了被动、滞后的局面，而且表现出后发赶超的强劲势头。去年底，我省五华等9个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，澄江等17个县（市、区）通过省级督导评估，2016年又有盘龙等32个县（市、区）通过省级督导评估。预计国家将于今年11月份对我省49个县（市、区）进行评估认定。

取得这样的成绩，得益于省委、省政府对教育工作的关心和重视，省财政“雪中送炭”，先后安排5.8亿元的义务教育均衡发展专项奖补资金，对已通过国家认定的9个县（市、区）和今年申报国家评估认定的49个县（市、区），每县（市、区）安排1 000万元的专项资金，着力解决实施义务教育均衡发展中的“短板”问题，49个县共补拨了所欠的教育经费9.27亿元，这样的支持力度前所未有；同时，得益于各州市、县（市、区）、学校和广大干部教师的共同努力和辛勤付出。在此，受高峰副省长委托，我代表省政府、省教育厅，对关心、重视和支持教育事业，为义务教育均衡发展做出卓越贡献的各级党委政府领导、社会各界人士、全体教育工作者表示由衷的感谢并致以亲切的问候！

二、进一步增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进义务教育均衡发展还存在许多薄弱环节和突出问题，加之义务教育均衡工作涉及面广，工作要求高、影响大、时间紧、任务重，推进形势依然严峻。刚才，赵德荣副厅长作了详细通报，问题多，任务艰巨。针对这些问题，我们要不断创新工作方式，强化工作措施，千方百计加以解决。

（一）充分认识推进义务教育均衡发展是国家战略部署，是当前和今后一段时期教育改革和发展的重中之重。义务教育均衡发展关系重大民生、关系小康社会，它既是各级政府必须履行的教育职责，也是实施精准扶贫工作中的一项重要的政治任务，我们务必高度重视。习近平总书记强调，“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育”，“党和政府要努力为他们学习成长创造更好的条件”。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，要“加快义务教育学校标准化建设”，“促进义务教育均衡发展”。今年7月，国务院下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，对城乡义务教育均衡发展提出了明确具体的要求。云南省委、省政府也高度重视此项工作，省政府于2011年与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，同年7月下发了《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。义务教育均衡发展事关教育公平公正，关乎各类教育事业改革和发展，是当前和今后一段时期义务教育改革发展的战略任务，是教育工作的重中之重。我们要统筹好精准扶贫与义务教育均衡发展工作，抢抓机遇，迎难而上，勇于担当，精心组织实施，全力推进。我们的教育有很多功能，但在今天这样一个脱贫攻坚的大背景下，它还赋有一个非常重要的功能，那就是阻止贫困的代际传递，我们教育工作者深感责任重大。

（二）充分认识推进义务教育均衡发展是办好人民满意教育的基本要求。从有学上的 “普九”，到均衡配置教育资源，解决上好学等问题的基本均衡，是人民群众的普遍需求。促进公平是国家的基本政策，义务教育发展基本均衡是保障公民依法享有公平受教育权利的基本要求，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小城乡教育差距。没有教育公平就谈不上办人民满意教育，站在“十三五”全省教育改革发展的新起点，我们要围绕办好每一所学校、教好每一个学生、不让一个适龄儿童少年失学三大目标任务，以建设高素质教师队伍、持续加大教育投入等为基本保障，以更有力的措施扶持基础薄弱地区学校和弱势群体，全面实现义务教育发展的基本均衡。

（三）充分认识推进义务教育均衡发展是州、县两级人民政府的一项重要职责。在推进义务教育发展基本均衡工作中，有的地方认识还不到位，着力不准，推进迟缓，有的领导还认为推进义务教育均衡发展是教育部门的事。《义务教育法》第三条规定“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。在这里，我再次强调，全面普及九年义务教育后，均衡发展成为义务教育的战略性任务，是各级政府的法定职责，县级人民政府一定要依法履职。义务教育均衡发展工作要求高、涉及面广、影响大，州、县两级政府务必要按照高峰副省长“知耻而后勇，后来居上”的要求，提高认识，加强领导，明确职责，确保教育投入达到“三个增长”，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，按质、按量、按期完成义务教育基本均衡的目标。

（四）充分认识实现义务教育均衡发展四个阶段性目标的重要性。为确保到2019年全省129个县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡这一总体目标，必须如期完成以下四个阶段性的工作。

一是2015年通过国家评估认定的五华等9个县（市、区）必须抓好巩固提高工作，要经得起国家的监测和复查，在确保基本均衡的基础上向优质均衡迈进。按照国家义务教育督导评估制度规定，对已通过国家督导评估认定的县（市、区），次年开始接受国家义务教育监测和复查，达不到认定标准的，撤销其称号，我们要坚决杜绝此类情况的发生。二是2016年申请国家督导评估认定的盘龙等49个县（市、区）要加强整改，确保通过国家督导评估认定。各州市和有关县（市、区）必须高度重视此项工作，对照整改清单逐条限期整改到位，按照硬件全力补、软件做极致的工作要求，切实抓好查缺补漏和整改落实工作，确保49个县（市、区）全部通过国家评估认定。三是2017年规划实现基本均衡的呈贡等40个县（市、区）要将义务教育均衡列入党委、政府的重要议事日程，尽快安排部署。要摸清家底，对照评估指标要求，找准找全差距和不足，制订工作方案，确保如期实现基本均衡。对明年的工作要早安排、早布置，尤其是“三个增长”要做预算时就做计划。四是2018年、2019年规划实现基本均衡的昭阳等31个县（市、区）底子薄、难度大，要提早谋划。要制订切实可行的时间表、路线图、责任状，认真组织实施。

三、进一步明确当前和今后一段时期的工作重点

（一）继续加大投入保障，加快推进学校标准化建设。教育财政投入是实现义务教育均衡发展目标的基本保障。各级政府要认真执行《义务教育法》各项规定，依法保障教育投入，切实提高政府财政支出中教育经费的比重，确保“三个增长”，确保足额征收教育费附加并全额用于教育，确保土地出让收入按比例计提教育资金。李克强总理在2016年政府工作报告中指出，要统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，发展更高质量更加公平的教育。各地要根据国务院统筹建立城乡义务教育发展经费保障机制的新方案，结合自身发展实际，不断探索创新，进一步健全符合本地实际的经费保障机制和奖补配套体系。要调整财政支出结构，继续加大统筹力度，重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜，加快推进学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展的保障水平。

（二）加强教师队伍建设，均衡配置教师。建设一支适应义务教育均衡发展需要的高素质教师队伍是推进义务教育发展基本均衡的重点，也是难点，要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治。各地要按照《云南省乡村教师支持计划（2015-2020年）》的要求，结合当地实际，落实好乡村教师支持计划。要全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平；要落实统一的城乡教职工编制标准，优化师资配置，解决结构性缺编问题，配齐配足音体美和英语教师；要给予贫困地区乡村教师更多的政策照顾，解除乡村教师生活方面的后顾之忧，切实提高乡村教师生活待遇，落实好乡村教师生活补助差别化政策；要拓展乡村教师补充渠道，推动城镇优秀教师向乡村学校流动，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，建立起更加合理的校长、教师城乡交流机制，不断提升薄弱学校的教学水平；要加强培养培训，拓展乡村教师专业发展、全面提升能力素质。

（三）进一步强化控辍保学工作，消除厌学辍学现象。2015年我省初中辍学率仍高达1.88%，厌学已成为初中学生辍学的主要原因，《义务教育法》颁布实施已经30年了，任何单位和个人都没有权力允许一定数量适龄儿童少年不接受义务教育。各县市政府要高度重视、加强领导，建立和完善县市长、教育局长、乡镇长、校长、村长（村、居委会主任）、家长“六长”责任制，进一步落实县市政府、乡镇政府、村（居）委会主要领导作为辖区内“控辍”工作第一责任人，县市教育局局长和中小学校长作为学校“保学”工作直接责任人，家长作为依法送子女入学直接履行人责任，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证每一个孩子都接受义务教育。2016年7月2日国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，用了大量篇幅来强调控辍保学工作，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。教育部门要做好以下“保学”工作：要大力推动教育质量观的转变，引导社会树立正确的成才观，推动人才培养从片面追求升学率向培养学生综合能力、促进学生全面发展、个性发展转变；要深化人才培养模式改革，坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，落实到课堂教学、校园文化、社会实践、政策制度和日常管理中；要推进课程体系和教育教学改革，将学生发展的核心素养、学业质量标准与课程标准紧密结合起来，加强课程标准、教育内容与学生生活和成长的联系，培养独立思考和动手实践的能力；要建立基础教育质量保障体系，健全教育教学质量和学生学业质量评价体系，做好义务教育质量监测工作，切实减轻义务教育阶段学生过重的课业负担，让学生健康快乐学习，幸福成长。

（四）关注热点难点问题，逐步消除大班额现象。我省教育投入不足，学校标准化建设水平不高，教育资源配置不够合理，城镇不同程度存在大班额、择校等现象，社会反映强烈。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议中指出：“到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”总书记的讲话为我们进一步指明了义务教育均衡发展工作的方向和重点。我们要树立兜底思维，严格按照义务教育学校基本办学标准，按照缺什么、补什么的原则，为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，切实缩小县域内学校差距。大家要以人民群众关心的热点难点问题为导向，采取科学有力的措施，努力探索出一条义务教育从基本均衡走向优质均衡的路子，确保到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

（五）继续抓好关爱帮扶，促进教育公平。各州市要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要全面掌握留守儿童基本情况，加强法治教育、安全教育和心理健康教育。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。有效落实中央及地方各级财政家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，有效落实进城务工人员随迁子女“两为主”政策。通过建立全纳体系、关爱体系、同城待遇、扩大免费范围等措施保障残疾儿童、留守儿童、随迁子女、贫困儿童等各类特殊群体的受教育权，保障他们接受良好义务教育，促进教育公平。

（六）健全督导机构，强化教育督导工作。党的十八届三中全会《决定》，明确提出深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育部设教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室的牌子。我省于2013年成立了省人民政府教育督导委员会，目前，个别州（市）、不少县（市、区）尚未成立政府教育督导委员会。希望各州（市）、县（市、区）抓住机遇、整合资源，深化体制机制改革，加强督导机构和队伍建设，更有效地发挥教育督导的职能职责。同时，要全面贯彻落实国家《教育督导条例》，完善教育督导机制，健全教育督导制度，不断强化教育督导的权威。

（七）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。当年，我省开展“两基”工作是“轰轰烈烈”，现在推进均衡工作却“鸦雀无声”，许多地方政府的决心、措施、成效等群众知道不多。义务教育均衡发展工作涉及各级各部门，惠及千家万户。我们要充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等各种形式，大力宣传县域义务教育均衡发展督导评估的政策、目的和意义，凝聚广泛的社会共识，营造尊师重教的氛围，形成全社会关心支持教育的强大合力。同时，要改进并强化对学校的指导和监督，进一步加强校园文化建设和学校管理，不断提升校园文化建设品位，提振教师教书育人、学生学习求知的精气神。这次会议安排半天的时间参观，就是让大家充分感受易门县的校园建设和精细化管理。

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇4

——在2012HSE管理工作会议上的讲话

林 江 2012年1月16日

同志们：

今天，我们在这里召开了2012HSE管理工作会议，采油厂副厂长宋刚同志代表HSE管理委员会对2011年HSE管理工作进行了总结，并对2012年的工作进行了具体的安排部署，会上还表彰了2011的安全生产先进单位、先进班组和先进个人，并与单位和部门签订了2012HSE管理目标责任书，下达了2012年HSE目标任务。

在2011年，经过大家的努力，进一步完善了QHSE管理体系，建立并形成了双向激励机制，深入开展“我要安全”主题活动，严格落实《“三重一险”安全管理规定》和“七想七不干”工作，加强员工教育培训，强化现场检查和追溯性督察检查，严肃问责，有效提高了员工的技能素质和HSE管理水平。在此，我代表厂党委、厂行政领导班子向在座各位并通过你们向全体员工表示衷心的感谢和亲切的慰问！向获得2010年安全生产先进单位和个人致以热烈的祝贺！

下面，我就全面抓好HSE管理工作讲三点意见：

一、认清形势，强化意识，进一步增强提高责任感和使命感

在2011年我厂HSE管理工作取得了一些成绩，但也还存在着不容忽视的问题。一是HSE事件仍有发生，直接对生产安全及采油厂声誉产生严重影响。

2011年共发生非上报安全事件7起、上报环保事件4起。反思11起事件，说明部分员工在危险辨识方面存在不足、责任落实不彻底、部分场所管理松懈或者说对部分场所的重要性认识不足、监管有漏洞、制度执行差等问题。二是对于承包商的管理仍然缺乏有效的措施，使承包商缺乏管理自主性；三是全体员工的HSE意识和管理素质还有待进一步增强。对此，都应该引起各级领导干部和员工高度重视，一定要保持清醒的头脑，增强做好HSE工作的责任感和使命感，工作重心前移，切实解决生产现场各种困难和问题，扎实做好今年的各项HSE管理工作，坚决杜绝事故的发生。

一是要充分认识新形势下HSE管理工作的重要性。对于采油厂来说，HSE工作是为采油厂发展保驾护航的一项重要工作。HSE管理工作又不仅仅是一项工作，其重要性远远超出工作本身，关系职工生命健康，是积德造福的事情。可以说，HSE工作的重要性怎么讲都不嫌重，讲多少都不嫌多。评判一个企业形象的标准有很多，HSE工作是非常重要的一个因素。第一关系责任形象。HSE管理工作出了问题，首先就是责任心不够。各级领导干部尽不尽责任，能不能勇于担当，敢不敢负责，关系到干部在员工心目中的形象。第二关系作风形象。HSE管理工作是采油厂重要的管理工作，其中很多问题是因为我们平时抓得不实，作风飘浮，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，一旦造成不良后果就难以控制。采油厂自成立以来，持续抓党员干部、职工队伍作风建设，其成效要在HSE工作上有所体现。因此，我们一定要高度重视安全生产，尤其是各级领导干部要坚持不懈、持之以恒地把这项工作放在心上、抓在手上、落到实处，把HSE工作做细做实。

二是要努力增强新形势下HSE管理工作的“第一”意识。安全生产是采油

厂生存发展的基础和前提，采油厂业是安全生产的责任主体。因此，在采油厂生产经营全过程中，安全生产是第一位的，错位就会被动，甚至出现偏差。各单位的一把手都是安全生产的第一责任人，对各单位的安全生产全面负责，对职工的生命健康负责，这既是沉重的责任，更是光荣的使命。第一责任人必须做到思想到位、措施到位，还要经常督促和检查下一级的第一责任，做到一级抓一级，一级保一级。事故往往发生在具体操作中，操作者是离事故最近的人，长期地在岗位上，必须靠自觉才能履行安全生产的岗位职责，只有让每名员工成为岗位安全第一责任人，才能做到所有岗位安全操作，保证采油厂安全生产。

三是要充分认识开展“四抓”工作的意义和重要性，全年的HSE管理工作必须紧密围绕“四抓”工作全面实施。大力推进“四抓”工作，是“保安全就是保效益、保发展，就是保稳定、保和谐”的重要体现；是集团公司、分公司贯彻落实科学发展观创建和谐企业的要求；是持续稳定发展的内在需要；是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容；是促进安全生产形势进一步转变的迫切需要；是落实以人为本和人文关怀的重要举措。

二、多措并举，进一步提高HSE工作整体水平

一是要牢固树立HSE理念，提高认识，促进HSE工作深入开展。要树立“一切事故都是可以避免”的理念，科学认识HSE管理工作，居安思危，在预防上狠下功夫；在井控管理方面，牢固树立“大井控”和“怀疑溢流关井观察、发现溢流立即关井”的积极井控理念；在硫化氢管理方面，牢固树立“逸散即是事故”和“未佩戴防护用品等于自杀”的安全防护理念；在教育培训方面，要牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”的HSE理念，以促进HSE工作深入开展。

二是切实重视干部员工安全素质的提升。广大干部职工是安全生产实践的主体，行为直接影响安全生产的结果，只有全面提高人的安全素质、意识和水平，才是真正筑牢安全生产根基。体现在生产实践中，就是管理者的责任意识和操作者的执行意识应进一步深化和增强。对于管理层、组织者而言，抓安全是我们的天职，责任心则是安全素质高低的根本体现和考量标准，必须做到“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”。刚才，四个单位、部门作为代表签订了2012年HSE目标管理责任书，各单位也要结合实际与班组签订责任书，推动形成齐抓共管的良好局面。

三是切实打牢本质安全的基础。本质安全是人和设备、系统所具有的最佳安全品质，主要包括“人”和“物”两个方面。对于实现人的本质安全，关键是要强化安全意识、提高操作技能、增强安全防范能力，使我们的员工成为“要安全、会安全、能安全”的本质安全型员工。而对于物的本质安全，则是指设备本身所具备的安全指数，尤其对于采油厂，操作的安全性和运行的适应性是安全生产的基础。要实现设施设备的本质安全，既要靠加大安全投入、加强隐患治理，还要靠强化日常维护管理、提高设备运行可靠度，更要靠树立全过程的安全意识，做到上一环节对下一环节负责、上道工序对下道工序负责，做到设计、购臵、施工、运行、检维修等各个环节的安全把关。今年，采油厂将织全员开展“四十”查找、“双十”选树活动，要按照“突出重点、分级监管、全程跟踪”的原则，从工艺、设备、现场管理入手，从领导层开始，全员查、全面查、深入查、细致查，把不安全理念、不安全方式、不安全行为和不安全状态找出来，打一场查隐患、保安全的攻坚战。安全环保科要重点对各级领导、各级管理部门的活动开展情况进行督查检查，并进一步完善隐患排查治理工作

机制。全体职工员工要对本岗位的安全隐患和设备设施状况做到心中有数、主动识别，真正夯实本质安全基础、远离安全风险隐患。

四是切实强化预防为主的落实。“一切事故都是可以控制和避免的”，这是安全的核心内涵。安全管理需要的不仅是应急处臵中的勇气，更需要超前预防的智慧。为此，我们在HSE工作中要特别注重重心前移抓预防、重心下移抓基础，真正把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。要把重点放在提升管理、避免事故上，要善于从已往的事故案例中总结经验、汲取教训、探寻规律，学会事故反思，全面查找造成事故发生的思想理念、决策部署、组织运行、监督管理上的原因。要进一步准确把握安全生产的重点、难点和薄弱点，认真落实“七想七不干”工作，加强风险识别与控制，确保各项生产目标的实现。

五是切实增强事故处理的能力。要持续加大应急体系建设，增强防范和应对事故灾难的能力，还要持续加强应急队伍、应急装备等应急支持系统建设，提高突发事件应急能力，维护生产生活安全。要突出抓好预案完善和应急演练两个重点。我们要根据动态发展情况，在实践中不断调整完善预案，不断增强应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性；同时，要加强应急演练，生产运行科要适时组织应急演练，加强检查指导，提高演练效果，增强针对性和实战性，通过演练总结经验、吸取教训、完善预案。

六是切实加强对承包商的管理。2011年接到的8张分公司督察大队下发的隐患整改通知书，其中6张是属于承包商的，这一问题已引起采油厂的高度重视，被列为HSE管理的重要工作之一。各相关单位、部门要按照工作报告要求，加快进行承包商信息化管理工作，提高现场监控能力和承包商的自主管理能力，尽快提高承包商现场管理水平。同时，要求督察组要根据目前各修井队的实际情况，做好重点督察检查工作，并要与问责和HSE观察的开展进行有效结合，督促其强化自身HSE管理。

七是要充分依靠科研技术，提高HSE管理水平。第一是要大力推动“五小”活动和管理信息化的深入开展，充分发挥员工的聪明才智，加快实现本质安全。要在各部门、单位积极开展“五小”活动，引导员工从小事做起，立足本岗，关心企业发展，促使员工在实践中发挥聪明才智，解决生产岗位上存在的问题。第二是要加快实施管理信息化。要在井下作业现场、测试现场、采油现场积极推进监控系统的应用，并在实际应用中不断进行改进，在不断强化现场管理、控制能力的同时，提高承包商的自主管理能力，减少安全风险。第三是要积极引进符合生产需求的科技成果，比如要引进防腐技术成果，真正解决管道腐蚀穿孔的难题。

八是切实促进环保和健康的发展。要严格遵守国家相关法律法规，认真履行“三同时”程序，自觉做到绿色生产、清洁生产。要严格落实环保责任制，确保环境保护与生产同步发展。要加大污染治理力度，进一步加强污染设施运行管理，加快污水减排工程建设，强化落实减排措施，确保污染物有效治理、达标排放，全面完成各项减排任务。要加强水体环境风险防控，防范水体污染事件发生。同时，要将以人为本的要求落到实处，深入落实职业病体检工作，努力做好劳动防护、职业健康培训等工作，确保环保装臵正常运行，不断优化工作环境和劳动条件，提高员工职业健康水平。

九是要切实重视、狠抓工作落实，提高HSE工作执行力。抓落实是领导干部的一项重要职责，是工作的一个基本环节，也是领导能力的一种实际体现。坚决不能因为不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实导致思想成空想、发文成空文。一是要主动抓落实，要掌握具体情况，制定具体措施，解决具体问题，一项一项抓落实，一项一项保安全；二是要持续抓落实，要把部署的工作一直抓到底，不能中途而废，否则只能使隐患埋藏更深、危害更大；三是要联合协作共同抓落实。各部门单位要整合有效资源，形成合力，心往一处想、劲往一处使，才能真正是工作落到实处。

三、大力加强队伍建设，进一步提高HSE队伍能力和素质

建设一支素质过硬、技术过硬、作风过硬的HSE队伍，是做好HSE工作的根本和保障。今后一个时期，要把HSE专业队伍建设作为一项重要工作抓实抓好。

一是要大力提高队伍整体素质。安全工作专业性强、技术要求高、涉及面宽，对人的综合素质要求非常高。为此，一要提高专职队伍专业素质。专职HSE人员要做到能够深入分析不同领域、行业生产特点，准确把握工作规律，善于查找工作中的主要矛盾和突出问题，不断改进HSE工作的办法和举措，科学工作。二要提高基层安全管理人员素质。每一名基层专兼职安全监管人员都要真正做到熟悉现场、懂技术、善管理，构筑安全生产的第一道防线，并集线成网，不断增强安全工作的预防功能。三要加强安全监管队伍培训。增强安全培训的针对性和实效性，切实加强各个领域、各级单位安全监管人员的基本功训练，不断发现培养一批高素质安全监管后备人员，加快专业管理人员培养进度。

二是要大力加强队伍作风建设。HSE工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，安全监管又是一项容易“得罪人”的工作，必须具备扎实过硬的作风才能胜任。这就要求广大安全管理人员：一要当好“守护神”。这是做好安全工

作的立足之本。要忠诚于安全工作这份神圣的事业，忠诚于自己的岗位职责，树立对安全工作的敬畏之心，增强做好安全工作的荣誉感，把自己的岗位工作纳入到采油厂发展、职工幸福健康，以及和谐社会建设的大局中来思考与谋划，把职业当作事业来做，全身心投入到HSE工作之中,做安全发展、绿色发展的“守护神”。二要常摆“黑面孔”。安全管理人员要坚持原则、敢管善管、严格要求、履职尽责，“宁听千人骂，不听一人哭”。对不按章办事、不按规程操作的行为，要严肃对待、严格要求，及时向岗位人员指明，督促整改。对无视、违反安全生产制度的人或单位，安全监管人员一定要及时处理、严肃处理，在处罚上要敢于下重手、下狠手，做到警钟长鸣、防微杜渐，无愧于己心，无憾于他人。三要常“唠叨”。安全管理人员要经常下基层了解安全情况、各类设备状况、职工精神状态等，事无巨细，不厌其烦，不仅仅要指出基层存在的安全问题，更要想方设法帮助他们解决，把一切安全隐患消除在萌芽状态。

同志们，HSE管理工作只有起点、没有终点，各单位、部门要按照这次HSE管理工作会议的工作要求，牢固树立HSE理念、强化责任、深入现场、求真务实，确保全厂安全生产目标的完成，为实现又好又快发展做出新的贡献。

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇5

各位领导、同志们：

年中工作会议刚刚结束不久，我们就在中电霍煤召开集团公司企业文化建设现场推进会。这是深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实科学发展观的重要举措，是集团公司贯彻落实国务院国资委党委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，研究部署当前和今后一个时期集团公司企业文化建设任务的一次重要会议。对于进一步推动集团公司企业文化建设，提高企业核心竞争力，推进实施集团公司“十一五”发展规划必将产生积极的作用。在此，我代表集团公司党组向长期以来关心、支持中电投发展的上级领导表示衷心的感谢！向为企业文化建设付出心血和努力的同志们表示诚挚的谢意！

这次会议选择在中电霍煤召开，有着特殊的意义。霍煤集团加入中电投这个团队后，自觉地服从、服务于集团公司发展的大局，两年来，中电霍煤的管理理念在不断升华，管理水平在不断提高，发展能力在不断强化，成为中电投蒙东战略的关键支撑点，成为中电投利润增长的重要支撑点。中电霍煤取得这样的成绩，与他们加强员工队伍建设和企业文化建设是分不开的。刚才郑燕飞同志代表中电霍煤作了发言，我认为讲得很好、很实际。特别是他们在认真推动集团公司蒙东战略实施的同时，积极地并且是发自内心地融入集团公司企业文化，以文化促管理，以文化促发展，实现了中电霍煤质的飞跃，为中电投整体发展作出了突出贡献。中电霍煤的企业文化为企业的发展提供强大的文化支撑。刚才，曾坚副局长发表了热情洋溢的讲话，充分肯定了集团公司企业文化建设工作，并对我们今后的工作提出了明确要求，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，更新观念，充分认识加强集团公司企业文化建设的重要意义

“十一五”时期，是集团公司优化能源产业链的重要发展期。新的形势和任务对企业文化建设提出了更高的要求。我们必须认清形势，更新观念，提高认识，增强建设企业文化的自觉性和责任感。

加强企业文化建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想，培育先进文化的需要。国有企业文化建设是先进文化建设的重要组成部分，是“三个代表”重要思想的有利体现。建设先进的企业文化，对推进国有企业改革发展、完善社会主义市场经济体制具有重要意义。集团公司作为特大型国有企业，肩负着弘扬民族精神、促进经济发展、推动社会进步的责任。因此，我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力培育符合社会主义市场经济要求的企业文化氛围，实现文化强企和文化育人，为集团公司的改革发展提供强有力的文化支撑。

加强企业文化建设，是实现集团公司“三三二三”发展战略，建设现代国企的需要。党的十六大明确指出：“发展是执政兴国的第一要务”。集团公司要想在激烈的市场竞争中取得胜利，就必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展既需要坚实的物质技术基础，更需要强大的思想保证和精神动力。因此，我们必须加强企业文化建设，坚持以人为本，注入文化管理，把价值理念和行为规范的实践落实到推动集团公司发展战略的实施上，用先进的文化促进观念的变革，用科学的思维优化整合各种资源，不断促进集团公司经营业绩的增长，最终实现跨越式发展。

加强企业文化建设，是创新企业思想政治工作，深化精神文明建设的需要。思想政治工作致力于政治教育和思想灌输，企业文化着眼于企业的兴衰和凝聚力，着重于精神文化的渗透和启迪，工作对象都是以人为中心，都是尊重人、教育人、培养人、充分发挥人的积极性和创造性的工作。而企业文化拓展了思想政治工作和精神文明建设的领域和空间，把员工的理想信念、思想道德、组织纪律、爱岗敬业等方面的教育与企业文化建设融为一体，提高了针对性和实效性。用具有先进的企业文化提升思想政治工作和精神文明建设，必然会使其在集团公司的可持续发展中彰显出强大的生命力。

加强企业文化建设，是建设高素质员工队伍，促进员工全面发展的需要。国内外著名企业发展的历史和实践证明，优良的企业文化能够支撑企业的快速发展，优秀的企业综合素质与我们发展战略的要求还有一定的差距。我们要有紧迫感，以加强企业文化建设推动员工素质的全面提升。要突出以人为本，强化共同价值理念的行为规范的认同和实践，不断提高广大员工的学习能力、创新能力和竞争能力，使广大员工在参与建设百年企业的伟大实践中，实现自我价值和全面发展。

二、把握实质、突出重点，扎实推进集团公司企业文化建设

企业文化建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大。当前加强和推进集团公司企业文化建设必须做好以下几个方面的工作。

（一）继续抓好集团公司企业理念的宣贯工作。企业文化建设是一不断学习和实践的过程，今后一个时期，要把宣贯集团公司的企业理念和企业标志作个为重点工作。

一是各级领导干部要做企业文化的倡导者和实践者，养成用企业文化教育、团结、带动队伍的习惯，要注意在各种场合宣贯企业文化。要把企业理念贯穿到企业管理的每一个环节和员工的实际工作中去，使员工在参与过程中体会成就感、危机感、增强员工的责任感，逐渐形成广大员工认同和践行的价值准则。

二是通过培训、教育、传播、实践等方式，使企业文化落地生根，增强企业对“CPI”和员工对“中电投人”的认同，解决全员价值共识和行为自觉问题，使全体人员都能理解、熟记集团公司企业理念的表述和企业标志的释义，做到全员认同、人人实践。

三是把宣贯活动与企业精细化管理、员工素质工程和生产经营相结合，渗透到不同专业、不同工种、不同岗位、贯穿与企业、部门、车间、分场、班组的各项工作，从员工的工作、学习、生活入手，同部署、同落实、同评价、实现同步推进。

（二）加强集团公司员工行为规范的建设和推广，实现企业发展与员工发展的和谐统一。员工行为规范是集团公司企业文化的核心内容，要通过员工行为规范的实施，不断促进员工更新观念、改善心智模式、打破思维定式，培育员工的认同感、归属感，实现员工个人发展与企业发展的有机结合。

一要认真制定并践行集团公司员工行为规范。集团公司正在组织编写员工行为规范，各单位要积极参与并提出意见和建议。员工行为规范一经印发，各单位要按照行为规范的要求，引导广大员工学习和实践，推动集团公司形象和员工形象的塑造。要把员工行为规范作为核心课程纳入各类培训，把员工行为塑造的重点工作放在基层的最基本单元，利用各种宣传媒体，采取礼仪大赛、知识竞赛等多种形式，引导广大员工树立和落实社会主义荣辱观，积极践行员工行为规范，争做“四有员工的模范、本职岗位的专家”。

二要积极引导、培育和推进员工行为规范与先进性教育、崇尚先进学先进等活动相结合。大力挖掘模范任务的品牌资源，充分发挥各级各类先进典型的示范导向作用。大力宣传活动中涌现出的具有代表性的典型人物、事件、故事、形象生动地展现、诠释企业理念。

三要根据每个员工不同的个性，有针对性的开展教育，培养员工的系统思考能力，改善员工的心智模式，促进员工的心理健康，提升员工的自身素质，努力实现自我超越。

（三）加强企业文化体系建设，实现企业文化与企业发展的和谐统一。先进的企业文化必须用科学合理的制度来保障。只有化为制度和规范体系的企业文化，才能更好地融入生产经营实践、融入管理过程，实现文化管理功能。

一要全方位启动、深化、创新企业文化建设，丰富和完善集团公司企业文化核心内容。以集团公司文化位主导文化，按照“统筹建设，各具特色”的原则，建设“二级文化”和“三级文化”，形成体系化的集团公司企业文化建设各具，实现上下一致、一脉相承的企业文化体系。各单位要积极主动、发自内心地融入集团公司企业文化。

二要结合企业管理，加大制度文化建设，发挥制度文化对企业及员工行为的定向、激励、引导、凝聚、辐射作用，用制度规范员工的言行和行为，促进员工遵守各项规章制度，从根本上保证各项制度的贯彻执行。要探索实施企业文化专项评估，创建“目标管理加业绩导向”的管理模式，不断提高企业文化建设水平。

三要加大制度创新力度，构建与企业价值理念体系相配套的制度体系，以制度建设促进企业理念体系的贯彻和物化，促进全体员工自觉践行集团公司理念。要根据企业的改革发展修正企业文化内容，实现企业文化形式和内容的创新。特别要注重引进和吸收先进的核电文化，培育中电投的核文化，丰富和发展集团公司的企业文化。

（四）大力推进集团公司廉洁文化建设，实现廉洁文化与企业文化的有机融合。前不久，国资委召开了中央企业廉洁文化建设研讨会。会议明确指出，到2010年，中央企业廉洁文化建设要初步形成与现代企业制度相适应、与惩防体系和企业文化相协调的企业廉洁文化体系。集团公司要按照国资委的要求，把廉洁文化作为集团公司企业文化建设的重要内容抓紧抓好，确保实效。

一是与社会主义荣辱观教育相结合。坚持以社会主义荣辱观教育为重点，运用多种方式广泛宣传，采取有效措施深入教育。要加强员工的职业道德、社会公德和家庭美德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人、发展人，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的企业文化氛围。

二是与企业文化建设相融合。要充分利用企业文化建设的有效平台，加强廉洁文化建设，建立廉洁文化联动机制，将廉洁文化有效融入企业文化建设中，切实发挥廉洁文化的导向、凝聚、监督作用，在全系统形成良好的促廉、思廉、尚廉氛围。

三是与党风建设相结合。认真执行党组提出的“讲政治、有本事、肯实干、能自律、业绩好”的要求，认真贯彻教育、制度、监督并重的方针，培育各级管理人员和全体员工正确的价值观、权利观和利益观，完善企业各类人员的廉洁从业行为规范，倡导廉洁从业理念、弘扬清风正气。

三、高度重视，精心组织，切实加强对企业文化建设的领导

集团公司于近日印发实施的《集团公司企业文化建设纲要》，是集团公司党组为贯彻落实“三个代表”重要思想，建设具有集团化、现代化、国际化的大型能源企业集团而做出的重大决策。各单位要统一思想，按照策划、程序、修正、卓越的工作理念，认真抓好《纲要》的贯彻落实。

一要加强组织领导，抓好企业文化建设的统筹规划。集团公司各级党组织要加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业管理的全过程。要站在促进集团公司长远发展的战略高度重视企业文化的整体规划，认真抓好具体措施的落实。要细化分解集团公司企业文化建设纲要，制定实施意见。要把企业文化建设与安全生产、业绩评估、经营管理等工作紧密结合，做到同计划、同部署、同考核。

二要明确组织机构，形成企业文化建设的运行机制。要建立企业文化建设组织机构，明确职责，落实到人。各级领导干部要率先垂范，成为企业文化建设的积极推动者。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的职责，形成一级抓一级的目标责任体系，及时协调解决企业文化建设过程中的各种具体问题，从组织上保证企业文化建设的顺利推进。

三要精心组织实施，推进企业文化建设的健康发展。要切实加强对基层企业文化建设的指导，以点带面，注重实效。要加大企业文化建设软硬件的投入，为企业文化建设提供必要的资金支持和物质保障。要加强企业文化建设的理论研究、实践探索和经验交流，及时总结推广典型经验，表彰先进，形成有效的激励机制，推动集团公司企业文化建设的健康发展。

企业文化建设是一场管理变革。大力发展优秀的企业文化，为集团公司的改革发展提供强大的文化支撑和智力支持，是一个战略性的问题。这需要集团公司广大员工共同努力，力争通过三到五年的时间，使集团公司企业文化建设达到“健全体系，形成规模，发挥效能”的目的，形成各层次协调、互补、共性与个性相融，主导与特色并重的企业文化建设良好态势，促进集团公司发展战略的实施，实施人本管理，创建和谐企业、学习型企业、创新型企业。

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇6

同志们：

这次会议是院党组研究决定召开的。现在，距年末还有不到1个月的时间。全院干警、特别是领导干部要进一步统一思想，认清形势，明确目标任务，坚决杜绝思想上存在某个单位的不担当、不作为、徘徊观望、消极畏难、争先创优意识不强等模糊认识或错误观念，动员全院力量，心往一处想，劲往一处使，凝神聚力，攻坚克难，全面完成全年各项工作任务。

刚才，志通报了我院提质增效年考核指标要求，目标完成情况及未达标指标情况，并就具体任务进行了分解，希望同志们要高度重视、仔细对待、抓紧行动、积极应对，促进各项工作取得实效。下面，就贯彻落实抓好当前工作，我再讲几点意见。

一是充分认识面临的严峻形势。

今年是高院提出的“提质增效年”，从业务考核指标来看，个别指标存在明显差距和不足。（全盟来看，现在第一，我院第三）尤其是结案率目前9%，距离达标值%还差%。（加大结案率）结收比%，距离达标值%还差%。（清理积案）发改率.%，距离达标值还差还差%。一审服判息诉率3%，距离达标值%还差.%。（谈案件质量）扣除审限比.%，距离达标值%还差.%。（审批必须院长审批，没有及特殊情况不得提起）

这些问题的出现与各部门指标绩效密切相关。距离年底考核还有不到两个月的时间，各庭室和部门负责人要细致分析、严格遵循我院制定的目标绩效考核要求，坚决杜绝不闻不问、不清不楚的心态和做法。要结合工作实际，重点加强对各项重点指标的关注和重视；今年我院发改案件件，发改率较高，说明我们的案件质量存在严重问题，要引起我们的高度重视，今后审执工作中，要加强与二审之间判决前，上诉后的沟通和联络，充分利用主审法官会议讨论疑难、复杂案件。

二是明确任务清单，确保各项工作任务落实。

各部门要立足绩效考核工作，加强协调沟通，努力寻找差距和不足，取长补短。要根据中院绩效考核各项指标完成情况通报和我院的审判执行工作态势分析，对发现存在某个单位的问题立即进行整改；对分解到个人头上的任务，务必按时、保质、保量完成；（审管办要将目标任务分解到具体庭室、具体的人。）分管领导和各部门要把业务工作和完成目标考核有机结合起来，扎扎实实地做好各项基础性工作，要树立全局一盘棋的思想，不能仅限于本庭指标完成，还要为全院指标综合提升做贡献。做到“该高的指标要高上去、该低的指标要低下来”。（分管领导要明确任务，要对各个审判员的工作了如指掌，有哪些不足，怎么改进）

三是加强督察督办，共同努力实现目标任务。

审判执行各项指标固然重要，但是队伍建设和政事务管理也是目标管理绩效考核的重要组成部分，各部门在抓各项审判执行各项指标完成的同时，也要高度重视队伍建设、政事务管理指标。审管办、政治部、综合办公室等部门对相关指标要负起责任，要加强监督和指导，确保全院指标完成的同时，监督各部门完成好任务。特别是基层组织建设、党员队伍建设、领导班子建设、执行能力建设等党建目标完成情况；信息化建设使用情况；信息宣传、应对、司法公开情况；司法建议、调研研讨等工作开展情况，这些工作的开展，不仅真实地反映我院工作的扎实性、深入性、有效性，同时，也反映出各部门能否统筹兼顾落实上级部署，创新方法抓出工作特色。

四是明确重点任务，实现工作稳中有进。

进一步推进扫黑除恶专项斗争。仔细贯彻落实全国刑事审判工作会议精神。（1）一审涉黑案件要求在三个月内审结。（2）在打财断血上下功夫。

加快推进两个一站式建设步伐。要提早部署、尽早谋划，在现有基础上创造性的完成此项工作。

启动新一轮“护薪行动”，临近年底，要加大案件执行力度，确保农民工在春节前立马拿到工资回家过年，最大限度地维护广大农牧民工的合法权益。

在公司HSE管理体系推进会上的讲话 篇7

今天，在XXX召开“党建引领城乡基层治理体系建设”示范推进会，主要出于这么几点考虑：一是检验工作质效。XX月XX日，我们在XX、XX进行了现场调研，在XX社区召开党建引领城市社区基层治理专题座谈，会上听取了一些部门单位、办事处党委和基层社区负责人的意见建议、工作打算。大家既发现了短板、找准了问题，也给了承诺、表了决心，同时，我也下了任务、提了要求。今天，我们在XX召开推进会，就是来检验工作成效的。二是全面动员部署。推进城乡基层治理体系建设，这既是一项政治任务，也是一件民生工程，是市委高度重视的一项重点工作、也是本人作为市委书记抓在手上的党建领办项目。刚才大家看了示范点，对如何开展抓党建引领城乡基层治理体系建设有了些直观感受，等会儿我将围绕“为什么、抓什么、怎么抓”再跟大家一起探讨。目的就是全面推进城市社区和乡村基层治理工作，就是要让大家提高认识、拧紧螺丝、开足马力。三是压担子交任务。在前期调研基础上，组织、政法、民政等部门单位用了心，结合本单位本部门职责，制定了任务清单和落实举措，同时也拟定了一些推进基层治理的具体任务，征求大家意见。请大家认真阅读，并提出好的意见建议，交给工作人员汇总梳理。会后，请与会单位明确各自职责、敲定明确方案，认领任务、互相合作，推进任务落实。下次推进会上，我们要看一看、比一比、问一问，看看谁在真落实、比比谁做的好、问问为什么推不动？

…………………………………………………………………

刚才，听取大家的汇报，既展示了各自的经验做法，又谈了

问题和下一步打算，汇报的都很好。特别是镇处的同志对这项工作很重视，提出了我市城市基层党建工作中存在的一些现实问题和宝贵意见。下面，围绕会议主题，我想讲三层意见，供同志们参考。

一、为什么要抓城乡基层治理体系建设

基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。

首先，抓基层治理是强化政治建设的具体体现。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。俗话说的好，“基础不牢，地动山摇”！我们党是执政党，要实现共产党长期执政，必须严格坚持党的全面领导，必须要建强和巩固基层政权、基层组织，必须要确保基层治理始终保持正确的政治方向。党建引领基层治理，就是要切实贯彻党领导一切的最高政治原则，严格执行党的政策、方针、路线，优化党领导基层的治理机制，构建新时代城乡基层治理新格局。

其次，抓基层治理是落实改革发展的迫切需要。十九届四中全会公报原文提出，要构建基层社会治理新格局。2019年，省委组织部把XX市确定为全省XX个城市基层党建试点示范县市，并报中组部备案。这既是对XX城市基层党建工作的一种肯定，更是向我们交任务、压担子。推进城乡基层治理，必须要用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，要以深化改革为动力积极探索更好的运行治理方式。具体到市级部门单位层面，对我们的要求是“简政放权”、是“减负增效”、是“共驻共建共享”；对镇处要求的是“强化自身建设”、是“提升服务能力”、是“强化基础保障”；对基层的要求是“德治、自治、法治”。

第三，抓基层治理是改善民生需求的生动实践。推进城乡基

层治理，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，必须要以群众需求为导向。以需求为导向，才能够更好的服务于群众。以群众需求为导向，才能让基层组织化被动为主动，更好的理清治理思路，端正服务动机，始终把为人民服务作为最基础的基层治理准则，以对群众需求的精准分析，建立健全基层治理政策制度，把为人民谋幸福落到实处。

二、党建引领基层治理体系建设具体要抓什么？

第一，要着力抓好基层组织建设。这里的基层组织分为两大类，一个是城市社区，一个是农村。城市社区方面，要把党组织网络建立起来，成立街道党委——社区大党委——网格（小区）党支部——楼栋党小组——党员中心户”的组织架构，同步建立商圈楼宇、非公有制经济组织和社会组织党组织建设，探索街道党委领导下的组织体系，推进城市社区基层党组织标准化、规范化运行，全力服务城市基层治理。农村层面，乡镇党委要统筹做好辖区内所属基层党组织的管理工作，利用基层党建“整市推进”工作成果，抓牢抓实农村党组织建设，同时要建好用好村务监督委员会、乡贤理事会等自治组织，制定村规民约，发挥“一户十联”“党员积分管理”等党建特色载体作用，用于解决基层治理中的重点、难点问题。与此同时，城市社区和农村要同步加强群团组织建设，营造“党建带群建”的工作氛围，发挥共青团、妇联和工会组织作用，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

第二，要建好四支队伍。首先要建好党员队伍。疫情期间，广大党员积极响应市委号召，参与疫情防控，取得了非常好的工作效果和社会反响。今年省市主流媒体也报道了XX在发挥党员作用，参与疫情防控方面的优秀经验。我市在发挥党员作用上有很多好的做法，党员“领岗诺责”

“积分管理”“一户十联”等等。要利用

好这些优秀经验，不断加强对党员的教育管理，让党员更多地参与到中心工作，让党员队伍成为推动城乡基层治理工作中的一支中坚力量。要加强干部队伍建设。新时期对干部的能力素质要求越来越高，加强干部队伍建设，要加强干部的能力建设和作风建设，提升干部在处理突发事件和适应新形势下工作的履职能力，带动广大干部积极投身到社会建设中来。要建立社区工作者队伍。目前，社区干部、网格员是社区工作的主体，建立一个稳定的社区工作者队伍，是开展社区工作，推动社区基层治理的最基本保障。要在合理合规的情况下，稳步提高工资待遇，逐步提高政治待遇，部门资源也要向社区加大倾斜力度，为社区提供更多的资源和支持，同时要鼓励网格员、社区干部报考社会工作者资格证，让更多专业的人来做专业的事。要建好志愿者队伍。就疫情防控工作看，志愿者成为了社会治理中一支不可或缺的力量，各地各单位要把建立志愿者队伍列入基层治理工作的一项重要内容，团市委、文明办要做好志愿者征募组建工作，根据工作需要，建立志愿者服务点，为志愿者们提供更多参与到社会服务的机会，同时要建立志愿者激励保障制度，鼓励更多的社会群体加入到志愿者队伍中来。

第三，要大力推进基础设施建设。城乡基层治理的落脚点是改善民生，提升居民生活的质量。一个地区的基础设施建设搞得怎么样，直接影响着老百姓的幸福指数。我市近几年在基础设施建设方面投入了较大的人力、物力、财力。比如城管会战、厕所革命、老旧小区改造等等，都是完善公共服务建设的重要途径。但是要想把城乡基层治理工作做扎实，光靠这些硬件还是不够的，还要同步加强软件基础设施建设。要持续加强社区网格管理工作，建立街道网格化综合管理中心，开发智慧网络平台，提高对应急

突发事件的能力。编办要加快放管服改革的推进力度，完善便民服务网络，提高网上业务办理能力，相关部门要将资源向基层倾斜，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。在加强便民服务网络建设的同时，要完善“村村响”工程，对年久失修的广播台要整修，确保党组织的声音在第一时间传到每家每户。刚刚提到的几项建设任务，各部门主动认领，落实人员、项目、资金等保障，下次开会我要实地看效果。

三、怎么抓好城乡基层治理体系建设

第一，要完善协调机制，履职尽责抓落实。要建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管、镇处村（社区）小组（网格）三级联动工作机制，形成上下联动、整体推进的局面。市级领导要结合分管工作分领域定责明责，要直接联系镇处、农村（社区），从人力、财力等多方面调动资源，帮助解决实际问题，为抓好基层治理提供有力保障；市委组织部要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导，有针对性地提出务实管用的举措办法。有关部门和行业系统主要负责同志要亲自谋划、部署，带头推动，带头参与。既要履行职能职责、积极指导，又要履行好共驻共建责任。办事处党委要切实发挥好“龙头”作用，要统筹协调，推进各项任务落地落实。农村（社区）党组织要发挥“战斗堡垒”作用，坚持问题导向、切实改善民生，发挥好志愿者队伍、妇联组织、村民监督委员会等组织作用。

第二，要争资立项，用足政策抓落实。一是出政策、给优惠。我们“五进小区”里涵盖的老旧小区改造、文明创建进小区、平安进小区、志愿服务进小区这些具体内容，如何做？如何抓？都是各部门要考虑到的问题。在我的领办项目中已经明确要落实市级财政每年列支城市社区网格支部1万元工作经费制度。共建单位每年分别给予共建社区不少于“321”（3万元、2万元、1千元）资金支持；党费支持XX万以奖代补等政策要落实到位。二是争资金、立项目。各科局要用好专项资金、要积极向上争取资金，围绕基层治理、改善民生确定项目。如“老旧小区改造”“抓好三防五治助力基层治理”等等。三是抓推进、抓落实。基层治理在基层、靠基层。镇处党委要强化作风建设，提高党委班子履职能力，分工明确，加强指导，形成上下联动、整体推进的良好局面。完善议事决策制度，规范党委会议事决策事项、程序、规则，充分发挥镇处党委统筹协调各方、领导基层治理的作用。