内外监督机制

内外监督机制（推荐8篇）

内外监督机制 篇1

山西省晋城市国土资源局围绕依法行政这个主旋律，在加强制度建设，强化国土资源管理内外部监督机制方面进行了卓有成效的探索，取得了明显成果。

内部形成相互制约监督机制

依法行使法定权力，就必须加强制度建设，强化监督制约机制。晋城市国土资源局成立后，在全局制定了内部会审制、集体决策制、承诺制、督察制、执法责任制和错案追究制等一系列规章制度，对重点科室、重点岗位实行重点监管，建立了干部职工廉政档案，形成相互制衡、相互制约、相互监督的机制。

为全面推进依法行政，今年该局又采取了如下举措：

一、加大行政审批制度改革力度，对审批项目能取消的彻底取消，能下放的立即下放，能公开的全部公开。在完善窗口办文、内部会审、集体决策、每日公示等制度的基础上，加大督察、催办和限时承诺力度。凡不能在承诺期限办结的审批事项，由局纪检监察室查明原因，属于办事推拖、效率低下的给予通报批评。

二、规范内部监督制度。在已建立的竞争上岗和廉政档案基础上，完善执法责任制和错案追究责任制，以岗定职，以人定责，严格责任追究程序，建立执法人员资格审查、岗位培训、业务考试、不合格人员离岗和辞退制度，做到持证上岗、文明执法。对违法作为或消极不作为造成严重后果的，追究有关人员责任。建立健全行政处罚听证制度，完善行政复议制度，保证行政行为的合法性，保障当事人的合法权益。

三、继续加强国土资源系统行风建设和党风廉政建没。进一步完善党风廉政责任制，细化指标，认真考核，并落实谈话提醒制度。教育干部职工牢固树立正确的权力观、利益观，把严格执法同主动服务经济建没有机结合，改变衙门作风，形成国土资源系统政令畅通、执法严格、优质服务、廉政勤政的行业新风。

外部聘请监察专员加强监督

相对于内部监督而言，外部监督范围更广，约束力更强，监督的力度更大。为加强对国土资源管理的外部监督，目前，该局正式聘请了28个国土资源监察专员。

相对于其他形式的外部监督，该局实行的监察专员监督机制，有着许多有利条件和优势。一是监察专员的素质高。该局聘请的都是曾经长期担任着市委、市政府和各部门主要领导的老同志，他们在群众中有较高的威信，工作联系面广，社会影响力大，有着很强的组织领导、调查研究、分析问题、建言献策的能力。二是监察专员被赋予一定的参与决策的职能。该局出台的各项政策、工作部署，都定期或及时向监察专员通报。在一些重大事宜上，还将直接邀请监察专员参与决策。国土资源部门的工作头绪多，监察专员可以通过开展专门调研，反映真实情况，提出合理化建议，避免国土资源部门在决策上出现重大失误。三是监察专员集监察、信息、宣传工作于一身。受聘的监察专员都有丰富的工作经验。专员们既对国土资源部门依法行政进行监督，又能搜集各方面信息，及时反馈给国土资源部门。在开展监督调研工作的同时，专员们还能向当地群众宣传普及国土资源法律知识。

为保证监察专员顺利开展工作，该局提出对受聘的监察专员做到四个确保：第一，定期进行工作通报；第二，为监察专员每人订阅一份国土资源报刊，让监察专员及时了解国土资源法律法规及各地国土资源管理经验；第三，提供必要的补助经费，保障监察专员搞好调研活动；第四，在全市国土资源系统，监察专员对所有行政执法有监察的权力，所到之处必须予以配合。

内外监督机制 篇2

关键词：上市企业,退市机制,对比分析

一、建立退市机制的必要性

证券市场作为企业融资的渠道和股权交易场所, 对市场有限的资金起着优化配置的重要作用。资金所投向的行业和领域是否能实现高效产出在一定程度上意味着资金的利用效率。高效率的资金利用可以带动人力资源、自然资源等其他方面资源的优化配置[1]。公司的上市为需要大量资金以求更好的发展前景的公司提供融资渠道, 同时为投资者提供投资选择;而建立退市机制则可以完善证券市场的过滤作用, 在为优秀的公司融资和交易的同时保证不具备交易条件和交易成本较高的公司及时退市, 从而实现资金资源的合理配置, 为投资者提供风险小、效益高的投资产品。

建立退市机制一方面可以减少投资者的不科学投资, 提高资金资源的利用率, 另一方面加大了资源向优秀企业倾斜的概率, 是证券市场向更科学经济的方向发展。退市机制与企业的上市制度共同组成证券市场的“出入口”, 为资源的合理配置、提高资源的利用效率、推动市场产业结构的调整和产业升级提供保障。

二、国内外现行退市机制

目前国内外现行的退市机制分为正常退市和“冷退市”两种。一般而言, 正常退市分为上市公司因违反了所承担的义务而被迫退市和不再符合上市条件而主动申请退市两种。“冷退市”则指上市公司转化为其他的非上市企业组织形式。目前国内外成熟的证券市场所定义的退市机制包括退市程序和退市的标准两个方面的内容。退市标准主要包括公司的经营效率、总资产、净资产、股东人数等方面的财务标准和决定公司的治理结构的治理标准以及准确及时的信息披露标准。退市程序则包括退市的审核流程和退市机制的执行[2]。

1. 上市企业退市标准

通常来讲, 上市企业的退市标准包括以下几个方面: (1) 企业的资产规模或经营业绩不符合上市要求; (2) 上市企业涉及到财务状况不良、资产冻结和处置等情况, 企业未能继续经营下去; (3) 企业的股权结构或资产规模出现重大更改; (4) 企业触犯相关法律法规。

2. 上市企业退市程序

上市企业的退市程序包括退市企业的执行程序与复审程序, 其目的是为了有效地避免人为因素与市场偶然因素导致的错误, 把企业是否需要退市的风险降低为最低。上市企业退市的程序为市场监管者管理理念的表现形式, 不同的证券市场具有不同的退市程序, 并且在退市的具体程序上存在很大的差别。一般较为成熟的成熟的证券市场对待企业退市的程序相对谨慎, 规定了十分复杂与详细的退市流程, 并且可实施性比较强。

三、退市机制对比分析

国外一些发达国家的证券交易所所制定的上市企业退市程序与标准较为严谨完整。而国内在相关方面的法律规定和程序文件则比较匮乏。就退市标准来看, 国内仅对企业连续亏损等情况作了退市规定, 对于退市期限和亏损严重程度的界定较为主观和随意[3]。就退市程序来看, 国内的证监会、深交所、上交所等机构都强调的是如何做出终止上市决定和暂停上市行为等内容, 而对于公司的权利要求则没有必要的强调。这种退市程序行政色彩较浓, 缺乏可操作性。相反, 国外成熟退市机制建立历史较久, 在长期的市场实践中形成了非常完善的退市标准, 对上市企业的退市有了非常详尽的规定和提供了可操作性极强的操作规程[4]。

对国外这些成熟的标准加以分析可以给我国的上市企业退市标准提供借鉴, 为完善国内的退市机制提供启示和借鉴。首先国外的退市机制能够帮助国内的上市企业完善退市的标准体系, 国内上市企业可以参照日本与欧美证券市场的做法, 把企业违反上市协议、因资产处置和股利分配情况、资不抵债、资产冻结等其它因素而丧失继续经营能力的情况纳入上市企业的退市标准体系之中[5]。其次, 国外企业的退市机制增强了国内企业退市程序的可操作性。上市企业的退市机制可以看作为证券市场自身的纠错机制, 将证券市场的上市企业进行优胜劣汰, 增强了证券市场中上市企业的整体质量, 要求上市企业进一步规范运作行为, 所以, 国内上市企业可以参照纽约交易所与香港联交所的做法, 把企业整改的宽期限细分为不同的阶段, 给予了申请恢复上市企业的申辩与申诉权利, 这样可以保证暂停上市的企业可以尽快提出整改方案。

参考文献

[1]李江涛.中外资本市场退市制度探析——中港美的比较视角[J].南方论刊, 2014, (8) :8.

[2]李想.我国上市公司退市制度研究[D].四川师范大学, 2012.

[3]任婷婷.完善我国上市公司退市标准的若干思考[D].复旦大学, 2012.

内外监督机制 篇3

《中关村》：您作为新加坡南洋理工大学制冷工程博士、制冷专业专家，有着丰富的国际研发阅历，面对新飞这个内陆企业，大部分员工都是本土人的现状，如何把国际的设计理念和新飞融合？

梁尚勇：攻读博士学位之前在国内高校工作过一段时间，读博之后就到了新加坡的工业界。在工业界，主要也是从事研发工作。研发最主要在于技术创新、在于产品创新。怎样进行技术创新和产品创新，是有规律可循的。有了好的创新体系，好的创新办法，就会有好的创新成效。无论是技术创新还是产品创新，一定要把创新体系建立起来，用制度促进创新。作为一个技术主管首要的任务就是把握好企业技术发展方向、不断推动完善企业技术创新和产品创新体系，这其中包括人——创新的主体。第二是硬件的提升。第三就是软件的提升。今天的技术和产品创新是一个协同作战，它不是技术部门单独可以完成的，需要各个部门之间相互协调配合，研发的管理也需创新。再者就是外部要找到相应的合作伙伴。我2007年来新飞之后，结合新飞的实际，形成了自己的一些思路与想法。

《中关村》：请您首先讲讲新飞技术创新在人力资源方面是如何做的？

梁尚勇：经过25的发展，新飞建立了一支很好的技术队伍，技术队伍不单做产品设计，涉及面很广。有前期研究部分，有设计部分，有工艺部分，有质量控制，包括工业设计，产品包装的设计，人机交互研究等等。经过25年的历程，我们培养了、锻炼了这么一支技术队伍。到今天为止，这支队伍非常踏实，稳扎稳打。但还需要不断提升，所以还要培训，对一些好的、别的公司证明比较可行的，我们都可以学习。比如怎么样来提高效率。比如说产品流程的系统化，产品开发的系统化，怎么样在最短的时间里拿出市场需要的产品，一方面质量要好，一方面成本要低。这里面其实有很多文章可以做。尤其是刚来的大学生的培训要加强，大学生在学校里学了些基础知识，要让他们尽快上手，让每个大学生在整个设计团队里扮演一个角色，就像一台戏,每个角色都很重要，所以培训要系统化。搞制冷的人不单要求懂制冷，还要懂结构、模具、制造工艺、质量控制、采购, 要懂项目管理等等，这是在企业里一个技术人员必须要掌握的。通过一些外训和内训，相互之间学习提高。技术人员需要很多经验，这个经验可以通过互相沟通培训把别人好的经验快速吸收。另一方面要招聘有经验的技术人才来补充我们的技术队伍，包括博士后的招聘。

《中关村》：请您再谈谈新飞技术创新在软、硬件方面是如何做的？

梁尚勇：在硬件方面：产品开发需要做试验。实验室需要不断地建设，每年都会划拨一部分预算，有计划地来做硬件建设，不断完善我们的试验条件, 这包括新品中试线的建设与完善。

软件方面包含的内容比较广。包括最新的一些计算机辅助设计工具，专业计算机模拟分析软件, 也包括管理软件平台。 2008年我们开始做PDM(Product Data Management,产品数据管理)的可行性分析，项目现在开始推进了。规划分三期来完成。第一期完成设计的整合。以前，研发人员的设计平台是分开的，现在建立一个完整的公共平台，大家在一个共同的平台上来分享、研究，在一个系统下来设计。最直接的成效就是以后图纸会消失掉；第二个是经常用到借用件，就是一个新的产品的某个零部件借用的是老产品的零部件，老产品可能借用更老产品的零部件，图纸互相交错，找张图纸会用掉半天时间，通用件库建完后，产品信息实现电子管理，从寻找、管理、使用，整个都是电子化了，这是第一期，这个工作在新飞这么大的企业、有这么多的研发人员，是十分必要的。

第二期的内容是管理平台集成化。比如PDM系统与ERP(Enterprise Resource Planning,企业资源计划)系统的集成，比如材料清单现在由人工来输入，设计之后要人来输入到ERP系统，PDM系统建立起来以后，可以跟ERP无缝对接，跟其他的管理平台进行对接，一方面它的效率高，另一方面错误少。

第三期把项目制的管理用这个平台实现。比如文件的审批，文件的更改，现在都是靠人，靠单子，效率较低，而且经常出错。我们现在有这么多的开发项目，管理工作量实在太大。每一个项目的开发周期、难度都不尽相同，一定需要相应的开发程序和相应的管理办法。包括知识库的建立，很多技术人员把经验装在自己的脑子里 ，没有把它真正建立到一个知识库里面，如果建立到知识库里面，每做一个东西你可以去寻查别人是怎么做的，别人以后也可以查到你为什么这么做。这个管理平台将和公司其它的管理平台对接。当然一开始工作量较大，系统建立以后，很多事情就容易解决了。现在产品创新、技术创新不能闭门造车，而要各部门之间互相配合，技术中心的技术人员不单单只是设计图纸，一定要有成本意识，一定要有质量意识，而PDM系统的建立将大大方便技术人员在产品开发时充分利用和管理各方面的产品数据与信息。

《中关村》：那么新飞技术创新在外部合作方面又是如何做的？

梁尚勇：新飞和西安交大、中科院开展了合作，在产学研合作领域里，我们是在摸索一个新的方法和道路。以前很多企业和高校合作，但成功的例子似乎不多。我曾在高校工作过，这些年又在企业工作，知道问题出在哪里。所以会尽量把问题克服掉，只要把这个事情做好，企业学校双方的优势是可以互补的，高校需要企业，企业也需要高校。我们在西安交大成立了两个研究所，首先我们不是忙着找项目，而是在如何建立研究所方面达成共识。我们先把研究所管理的细则定出来，把研究所的技术委员会章程制定出来，研究所如何运行，让它规范、透明，只有透明规范才能持久。

把这个规范制定完以后开始征集项目、评审项目，让项目有据可依。项目立项后，我们还加强了项目管理。高校固有的管理模式相对而言较松散，而企业的要求则是很明确的，企业要求研究速度要快，然后研究成果要能产品化。我们就设法把企业注重实际的管理理念带到设在西安交大的联合研究所。项目立项阶段目标要定得清楚，每个阶段做什么，拿到经费后的责任和应该履行的义务就很清楚。这是联合研究所从成立以来一直贯彻的一个理念。我们要让企业高校的优势互补成为现实，每个项目都有新飞的技术人员参与，新飞的技术人员在一些需要实际经验的地方他们往往可以作出贡献，此外也可以得到锻炼提高。联合研究所成立之后我们每年要开几次会。我们定的标准比较严格，为了长期的合作能达到预期成果，这对双方都好。

我们选择西安交大这所著名的高校，因为它是中国高校制冷专业的创始学校。经过几十年的时间，西安交大在这一领域建立了非常强的技术力量，尤其在节能技术研究方面。在产品设计、制造技术部分，我们与西安交大机械学院合作建立了产品设计研究所，把最新的产品设计与制造技术应用到我们的研发与生产制造中,研究内容体现了新飞在整个产品设计方面的两条主线。

《中关村》：现在双方的合作取得了哪些实质性成果？

梁尚勇：现在已经有七个项目，包括产品外观、智能系统、节能技术研究等等，都是比较前沿的。目前的七个项目都是直接可以看到应用前景的项目。与西安交大的合作开展以来，我们已经取得一些阶段性成果，比如我们应用了一个技术，在不增加其它任何成本的情况下，家用空调器的能效等级就能升高一个等级。

《中关村》：国内家电行业实力强、规模大的企业也不少，那么中科院为什么选择与新飞合作呢？它看中了新飞的什么？

梁尚勇：中科院之所以选择新飞，他们看重的是新飞拥有国内家电行业名副其实的制冷专家，跟其它企业相比我们的规模可能不是最大的，但新飞25年来非常专注，尤其在制冷这一块。而我们之所以选择中科院，是因为中科院是具有世界水平的科研机构，专家很多。其重点研究领域如纳米技术、有机与高分子材料、化学生物学研究、能源与绿色化学，都可以为新飞成为绿色产品领航者做出贡献。

《中关村》：新飞如何进一步强化高端产品的开发？

梁尚勇：加强高端产品的开发是新飞下一步重要发展策略。现在市场对高端产品的需求正在快速增长, 如何强化高端产品的研发，无论在产品品种、性能、还是在开发速度上跟上市场发展趋势,是我目前工作中重中之重。我们从2004年开始开发以对开门冰箱为标志性的高端产品。其设计、生产、制造的难度都比以前的两门、三门冰箱要大的多。其结构复杂了，制冷的方式也不一样。迄今, 我们已成功开发了多个系列对开门冰箱产品。全新产品的开发都是有一个周期的。这个过程不能避免，但我们可以缩短这个过程。我们从三个方面着手来强化高端产品的开发工作：1）成立专门的部门来开发高端产品, 让一些有丰富经验的技术骨干组成高端产品开发团队,从技术资源上保证和体现新飞不断加大高端产品开发力度的策略性发展。2）加强零部件可靠性实验,对高端产品的关键零部件做更严格更充分的可靠性实验。不断完善提高高端产品技术标准，使新飞的高端产品品质不断提升。3) 做好高端产品开发的规划工作, 加大高端产品开发的投入, 推进三门、多门、对开门冰箱产品的更新换代速度。此外, 我们还会加大开发高档酒柜和玻璃门展示柜的力度。

《中关村》：如何使中低端产品成本降得更低？使新飞的产品在市场上更有竞争力？

梁尚勇：新飞一贯以质量著称，在质量方面从来不打折扣。目前新飞产品口碑这么好，主要是因为产品质量是过硬的，有的用了20 多年还在用，这是很了不起的。产品的质量一定要保证，性能要提高，还要降低成本。降成本，不是牺牲质量。可以用新工艺、新材料、新技术做支撑，包括提高我们的生产效率，提高我们的管理效率，用这样的办法来降低成本。质量是根本，它牵涉很多环节，各个环节都要重视质量。

在产品性能方面，尤其是在能耗指标上, 新飞冰箱一直不断引领和推动行业的技术进步。我们率先用欧洲的能效标识，并一直领跑。比如现在的日耗电0.26度冰箱。新飞做节能是把它当成事业来做，不是做秀。开发节能产品是符合国家的能源政策的，也符合世界的能源发展趋势，能把节能作为技术创新的主线来抓，是很正确的。节能是一个涉及面很广的课题，怎么样在不提高成本的情况下节能才是真正的节能。它是一个绿色设计的概念。它体现企业的综合技术实力。

《中关村》：新飞除了节能，在其他方面，产品创新还有哪些着力点？

梁尚勇：新飞的产品有五大着力点：第一节能技术，第二健康技术，包括杀菌技术与食品保鲜,第三现代控制技术应用。电器使用要方便，控制得好的话可以帮助节能。第四工业设计, 时尚、友好的人机交互，符合现代人的生活习惯与需求。第五是综合的绿色设计。这是我们理解的家用电器的五大本质。只有全部做到最好，才是最好的家用电器。

《中关村》：新飞今后的努力方向是什么？

梁尚勇：新飞经过25周年奋发图强，已经成为白色家电的大企业，我们会不断进行技术创新，只有技术创新才能促进产品创新。最主要包括三大块：技术开发，产品开发，制造工艺提升。新飞的技术力量在这三个环节一个都不能放松。

《中关村》：将来白色家电的发展趋势是什么？新飞如何顺应？

完善监督机制加大监督力度 篇4

加强对单位“三重一大”事项实施的监督

目前，普遍存在对各单位“三重一大”事项监督难，难监督情况，如何落实中央关于对单位“三重一大”事项进行有效监督？是摆在各级面前大的问题，也是有效防止腐败加强党风廉政建设的大事，同时纪工委能否有效履行监督职能？直接关系纪工委监察分局的工作成效和职能的发挥。努力破解对监管单位“三重一大”事项监督工作中存在的范围界定难、监督执行难、责任追究难等问题是目前重要课题和工作，经过调研，吸取外地经验，结合本地实际，现提出以下对监管单位“三重一大”事项实施有效监督，破解监督难题的粗浅认识。

一、明确监督范围，破解“三重一大”范围界定难题 “三重一大”范围界定是监管工作的基础工程，于整个监管过程至关重要。县纪委统一或各单位结合自身实际要制定《三重一大事项集体决策制度实施办法》，让“三重一大”事项的范围标准和监督机制细化、量化。

一是明确内容。针对所辖管单位实际，在广泛征求意见的基础上，对单位“三重一大”事项的内容予以明确，使监督者与被监督者能够准确把握某项工作是否属于“三重一大”范畴。

二是明确标准。根据各单位性质，划分为几个档次和类别。比如，按有无专项资金分类可分为有项目资金分配职能的单位和 1

党政部门无项目资金分配职能的单位，或按有无收入等性质划分单位类别，并按类别制定相应档次标准。

三是明确规则。各单位要将“三重一大”事项的讨论决策权纳入本单位党政领导班子会议的议事范围，并制定科学合理的议事规则，对讨论、决策、审批等程序严格进行规范。针对各单位重大决策的内容和大额资金使用的标准各不相同的情况，规定各单位可结合实际适时予以调整，调整后必须书面报纪工委监察分局备案，以便议事规则与“三重一大”配套。规定所管辖和联系单位除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，纪工委定期对决策执行情况进行跟踪监督。

二、明确监督程序，破解“三重一大”监督执行难题 纪工委、监察分局为使监督检查不走过场，要制定《关于“三重一大”事项集体决策制度执行情况监督检查办法》，注重从事前、事中和事后三个阶段强化对所属部门“三重一大”事项实施过程的有效监督。

一是抓好决策环节的监督。实行部门党组（党委）会议提前报告制度，所辖部门在召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时，须提前报告纪工委监察分局并提交会议相关资料供审核。纪工委监察分局在列席会议时，重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否经有关职能部门核准、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额度资金使用是否符合政策规定等内容进行监督，发现问题及时纠正。

二是抓好实施环节的监督。在重大决策方面，重点抓好是否存在不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题的监督。在重要干部任免方面，重点抓好对资格审查、考试、民主推荐、民主测评、组织考察、党组(委)研究决定及任前公示等环节执行情况的监督。在重大项目安排方面，重点抓好招投标、政府采购、产权交易是否按规定程序实施，是否存在串标、围标等违规行为，主管部门是否进行严格审查，项目质量及资金使用是否按法定程序报经有关部门审查核准等情况的监督。在固定资产管理方面，实行增加和变更固定资产备案制度，对增加的固定资产，纪工委监察分局主动对其是否经相关部门批准、资金来源是否正当、政府采购及公开招投标程序是否完备等情况进行审核。对变更的固定资产，所属部门必须主动将经有关部门审核后的方案报纪工委监察分局备案。在大额度资金使用方面，纪工委监察分局会同财政、审计部门重点抓好纳入预算的罚没收入、行政性收费、基金，以及应缴入财政专户的预算外资金是否坚持“收支两条线”，是否存在“小金库”，政府投资项目资金、专项资金使用情况是否符合相关规定等内容的监督。

三是抓好后续监督。主要通过信访和开展检查进行监督。纪工委监察分局建立信访初核制度，在其所管辖单位设立举报箱，向社会公布信访举报电话，及时受理涉及所属部门“三重一大”的举报，采取倒查的方式组织初核。认真抓好日常和专项报告工作，每年开展一次党风廉政、纠风、专项资金治理、收支两

条线、五费一票、执法执纪等综合检查，定期对所属部门的“三重一大”事项进行专项督查。对群众反映属实和监督检查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并督促其整改。

三、明确监督责任，破解“三重一大”制度执行难题 制度发挥作用关键在于有力地执行。纪工委要紧紧抓住制度执行不力这一难题，明确监督责任，有力推进“三重一大”制度的落实。

一是建立监督纪实档案。实行“一事一记”，对“三重一大”事项进行全过程纪实监督，将时间、地点、责任人、参与监督的过程或环节、结果等真实详细地记录，形成专门的监督纪实档案，为检查、评价、考核和责任追究提供可靠依据。对监督者不履行或不正确履行监督职责，被监督者规避监督、不配合监督和干扰监督的，都必须实行严格的责任追究，促使监督者和被监督者有效配合、全面履职。

二是健全监督制度。建立“三重一大”事项责任考核制、预报告制、票决制、备案制四项制度。即将执行“三重一大”监督规定的情况纳入各单位年终党风廉政建设责任制考核的重要内容，进行严格考核；各单位在研究“三重一大”事项之前，必须以书面形式向纪工委报告，纪工委根据报告的内容及具体情况决定是否列席会议；各单位研究决定“三重一大”事项时，实行党政“一把手”未位发言制和无记名票决制，只有应到会班子成员三分之二以上投票赞成的决策事项才能付诸实施。而且票决情

况必须在5个工作日内以书面形式报纪工委备案。

绩效监督长效机制 篇5

我们市自1995年以来,在目标管理的基础上,按照上级精神,结合我市实际,建立了一套以目标管理为载体、以实绩考核为手段、以严格奖惩为动力的“三位一体”的干部实绩考核机制。7年来,在坚持党管干部、客观公正、注重实绩、群众公认原则的基础上,坚持解放思想,与时俱进,大胆实践,使考核机制不断改进和完善,有效地激发了领导干部的积极性,推动了各项工作的落实。现将我们的主要工作情况和体会汇报如下。

一、主要特点我们市的考核工作总体框架包括编制考核目标,目标运行监控,年度考核,综合评价,结果运用等环节。在具体实施过程中,体现了四个特点。(一)在考核内容上,坚持注重实绩,全面考核。实绩是干部德才素质的集中体现,是领导班子和领导干部的工作成效。考核注重实绩,有助于把各级领导干部的精力引导到创实绩、干事业上来,从而推动经济和社会事业的全面发展和进步。为了把实绩考准考实,我们在确定考核目标时,坚持把握全局突出重点,通过重点目标的考核,带动工作任务的全面完成,克服了以往面面俱到和目标繁杂的问题。例如,我们在对县(市)区党政班子考核时,结合省委提出的“实现全省经济和社会跨越式发展”和市委提出的“加快发展,富民强市”总要求,突出考核发展、增收和社会稳定三项内容,主要包括重点建设、工业企业效益、个体经济发展、社会用电量、实际利用外资、财政收入、工商税收、城乡人均收入和社会稳定等指标,考核指标由原来的30多项减少到20项以下。这样,抓住了各县(市)区的主要工作,比较容易体现领导班子的整体工作实绩。在注重实绩考核的同时,我们也认识到实绩具有一定的客观性,由于受客观因素影响,有时候所考核的实绩与主观努力有一定的差距。所以,单凭实绩对领导班子作出整体评价,显得不够全面。因此,我们在注重实绩的同时,把领导班子的自身建设情况同样列入考核内容,包括班子的整体战斗力、团结状况、思想作风建设以及廉洁自律等。这样既看工作效果,又看工作过程,既了解工作实绩,又了解班子和队伍建设情况,克服了只见目标不见人的现象,使管人与治事较好地结合起来,使考核更加客观全面。(二)在考核方法上坚持考察、核实和群众评议相结合,充分体现群众公认。在组织年终考核时,重点了解两个方面的情况。一是各项目标任务完成情况;二是干部群众对班子的认可程度。了解目标完成情况采取单位自报、有关部门认定、考核组抽查核实的办法。常规性目标,一般由上级对口部门认定并提出评价意见。关键性的重点目标,考核组进行专项抽查核实。了解群众公认情况,主要采用个别座谈、民意测验、民意调查等,市直部门还采用了行业互评的办法,横向征求意见,了解社会认可程度。这样既有组织认定情况又充分反映人民群众的愿望和要求,充分体现民心民意,保证了考核评价的准确可靠。同时,通过落实群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”,还使领导干部增强了既对上负责又对下负责的意识和全心全意为人民服务的自觉性。(三)在考核评价上,坚持分类比较,好中选优,限定比例。县(市)区之间基础条件差别较大,市直部门之间工作职责不同,综合评价难以横向比较。同时,评价时先进档次班子越来越多,比例太大,考核的激励约束作用减弱。为解决这一问题,我们摸索了一套分类比较的评价办法。把23个县(市)区划分为县级市、平原县、山区县和市内区四个类型,把市直114个部门按工作性质分为7组,然后按其考核情况,分类排队,按一定比例对各类和各组分别定档,然后汇总平衡,好中选优,提出总体评价意见。这样既增强了可比性,体现了公平公正的原则,又限制了先进比例,得到了各方面的认可。(四)在考核结果运用上,坚持严格奖惩和干部选拔任用相结合。考核结果运用是考核激励约束作用的关键。为了使考核既起到现实的激励约束作用,又能起到内在的长远的管理教育作用,在结果运用中我们主要抓了两个方面。一是严格兑现奖惩。坚持了考核结果与干部精神物质奖惩挂钩,每年的年度考核结果通过多种形式进行通报,对实绩突出的领导班子和领导干部大张旗鼓地进行表彰,除精神鼓励外,市财政每年拿出300万元进行物质奖励,对后进班子通报批评。有的县(市)还实行风险抵押,对完不成任务,评为后进的给予经济处罚。二是把考核结果作为干部调整使用的主要依据。对实绩突出的领导干部优先提拔重用,对实绩一般、较差的领导班子、领导干部进行调整或降免。

同时,建立、健全了干部实绩考核档案,把历年的考核评价情况,认真记录在案,作为班子调整、换届或干部选拔任用的重要依据,为全面历史的评价领导班子和领导干部,发挥了重要作用。

二、主要作用干部考核作为干部人事制度改革的突破口,作为一项激励督导机制,从我市的实践看,比较明显的是“四大作用”。一是激励作用。实绩考核,目标明确、责任到人、注重实绩、奖罚分明,有效地激发了领导干部的工作热情,增强了领导班子的凝聚力和战斗力,形成了良好的工作和用人导向,促使各级领导班子、领导干部把心思和精力放在了工作上。自1995年建立考核制度以来,我市共评出县局级实绩突出领导班子464个,实绩突出领导干部1127名。同时,对评出的18个实绩一般、较差的领导班子提出了警告,进行了批评帮助。全市23个县(市)区也连续7年对乡科级领导班子、领导干部实施了考核,及时兑现了奖惩。干部考核激活了领导班子和干部队伍建设,精神面貌明显改善,凝聚力、战斗力明显增强,“软、散、懒”班子明显减少。二是推动作用。考核目标涵盖了党委、政府的主要工作任务,通过年初明确责任目标,年中跟踪监控,年末考核奖惩,促使市委、市政府的一些大事、要事和一些重点、难点工作通过目标分解、明确责任、实施考核得到了较好落实。在这方面,我市所属的鹿泉市的情况最能说明问题:从1997年开始,该市加大考核力度,定期召开“现场展示会”,实施跟踪考核,实地查验,人人过关,项目亮相,对完成任务好的当场表扬,对完成不好或弄虚作假的当众批评,使干部既产生了压力也产生了动力,有力调动了工作积极性,项目建设出现群体性突破态势,1998年以来,鹿泉新上收益性项目1410多项,实际完成投资35.6亿元,去年国内生产总值74亿元,财政收入3.36亿元,县域综合经济实力跃居河北省“十强县(市)”之首,并跨入全国百强行列。三是依据作用。干部实绩考核为准确了解、评价和使用干部提供了一个比较客观公正的衡量标准,较好的克服了以往考察评价干部凭印象、想当然等主观因素,改变了“领导班子不换届不考核,不调整干部不考核”现象,为党委正确评价、选拔、任用领导干部提供了重要依据。通过考核,政绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出,相形见绌者适时调整,增强了干部队伍的活力。近几年,不论在公开选拔领导干部、机关干部竞争上岗还是平时调整任用干部,都坚持把预任干部历年考核结果作为重要依据,形成了正确的用人导向,有力地促进了领导班子和干部队伍建设。四是约束作用。只讲约束没有激励,难以调动积极性;只讲激励没有约束,难免出问题。在考核实践中,我市考核机制的约束作用也得到了较好发挥。考核的标准本身就是对干部的一种教育,一种约束,通过制定考核目标,使领导干部明确了应该做什么、达到什么样的要求。考核的过程是对干部的一个教育过程,通过总结工作,大会述职,自我评价,群众评议,领导干部达到了自我教育的目的。每年考核结束后,通过反馈考核结果,及时肯定成绩,指出不足,解决了领导班子和干部队伍建设上存在的倾向性问题。同时,通过扩大考核民主,增大了广大干部群众对领导干部的监督力度,也使领导干部普遍增强了廉洁奉公的自觉性。总之,考核工作的实践充分证明:哪项工作列入考核,哪项工作落实力度就大;哪里的考核工作抓得紧,哪里的经济和社会事业发展就快;哪里的领导重视考核,哪里的干部队伍精神状态就好,争先创优意识就强。

三、几点体会

1、党委和领导重视是搞好考核工作的前提。干部考核工作的对象是领导班子和领导干部,考核评价涉及到对领导班子、领导干部的总体评价,考核结果直接影响到市委选拔干部的决策。因此,要搞好考核工作,市委、市政府和主要领导同志的高度重视是前提。我市干部实绩考核工作能顺利推进并取得明显成效,就主要取决于市委、市政府对考核工作的高度重视和大力支持。几年来,市委始终把考核工作作为推动工作部署和加强领导班子领导干部队伍建设的有效机制,实施了强有力的领导,主要领导经常听取考核工作汇报,提要求、交任务、压担子,并帮助解决了许多实际问题,为干部考核创造了良好环境,才保证了我市干部考核工作的顺利进行。

2、搞好考核工作必须与有关部门通力协作。干部考核涉及到党委、政府工作的方方面面,任务繁重,情况复杂,仅靠考核机关的力量是远远不够的,必须多个部门通力合作,才能取得好的效果。在实际工作中,我们十分注意与市直有关部门的联系与协作,特别是注意发挥组织、宣传、纪检、政法、计划、统计、审计等有关部门的作用,寻求他们的大力支持帮助,与他们相互配合,密切协作。这样,既减轻了考核部门的工作压力,又能得到更多更准确的情况和资料,保证了考核结果的真实可靠。

3、坚持探索创新,才能不断为考核工作注入活力。干部考核是周期性很强的工作,如果没有创新,只是机械的重复,必然失去活力。干部考核工作又是新生事物,没有现成的经验可供借鉴,随着形势的不断发展,考核工作本身也需要与时俱进,不断改进完善。因此,在坚决贯彻执行中央指示精神的基础上,必须坚持从实际出发,创造性地开展工作,根据形势任务的发展变化,不断改革创新,研究新情况,解决新问题。只有这样,才能更好地适应社会主义市场经济及现代管理的需要。

4、建立一支高素质的考核队伍是搞好考核工作的保障。干部考核工作是干部工作的一部分,是一项政策性、权威性很强的工作,从事考核工作的人员必须具备较高的政治思想水平,较强的业务能力和优良的工作作风。因此,考核工作人员必须讲学习、讲政治、讲正气,敢于坚持真理,坚持党性原则,敢当铁面无私的考官;必须加强业务和相关知识学习,做考试工作的行家里手,做熟悉相关业务技能的“多面手”;必须坚持“深入、细致、科学、严谨”的工作作风,用好的作风选人,选作风好的人,始终保持干部考核人员的良好形象;必须强化团结协作意识,谦虚谨慎,密切配合,努力营造良好的工作氛围。这样,考核结果才能更接近客观实际,考核工作的威信、影响才能进一步提高。我市在干部考核工作上虽然取得了一些成绩,摸索了一些经验。但是,考核工作毕竟是探索性的事物,还需要我们在实践中进一步改进、完善和提高。我们愿意认真学习借鉴兄弟省市的经验,继续改进完善我市考核工

监督问责机制 篇6

制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

刘圩小学

内外监督机制 篇7

为契合上海自由贸易区设立的自由、效率的理念, 不仅应构建自贸区诉讼金融纠纷解决制度, 而且应注重诉讼外金融纠纷救济制度的设置。

构建上海自贸区内外联动金融纠纷解决机制的必要性

1.专业、高效解决自贸区内金融纠纷的必然要求

(1) 鉴于自贸区金融运营模式的相对自由化, 金融创新产品会层出不穷, 其间所产生的金融纠纷必然呈现出高度复杂性与专业性, 这便成为传统法院中金融专业知识相对狭隘与滞后的司法工作人员进行案件审理的桎梏与瓶颈。

(2) 自贸区金融乃至整个经济运行是以效率以及效益为宗旨, 倘若金融纠纷只能通过历经时间相对冗长的诉讼救济方式, 那么自贸区的金融甚至区内的经济将会受到不良影响。由此可见, 在自贸区内不仅需要通过诉讼方式维护金融权利, 还要诉诸于专业性、效率性略胜一筹的替代性争议纠纷解决制度, 构建区内金融机构内外多元联动金融纠纷解决机制迫在眉睫。

2.金融纠纷解决机制与其他国家或地区接轨的必然要求

纵观当今世界各市场经济国家及地区, 在解决本国、本地区金融纠纷时除了传统的诉讼模式之外, 开辟了多种替代性金融纠纷解决路径。我国香港地区金融替代性争议解决程序的特色是先调解, 后仲裁。协助解决了不少金融纠纷。上海市本身即为国际化金融中心, 实现诉讼与非诉讼方式, 以及金融机构内外部途径并存的多元联动金融纠纷解决机制势在必行。

上海自贸区多元联动纠纷解决机制的内容

1.构建上海自贸区金融机构内部纠纷解决制度

解决自贸区内金融纠纷最为经济的方式是着力于金融机构内部纠纷解决机制的利用。因为, 金融机构内部获取纠纷事实依据、证据的成本是最低的, 且不会受到专业的局限。该制度的设想是由人民银行牵头, 协调银监、保监、证监制定金融机构内部纠纷解决制度, 包括自贸区金融机构处理内部纠纷的实体与程序制度。为提高自贸区金融机构内部纠纷解决案件的规范性与效率性, 笔者将于此论述自贸区金融机构内部委员会的设立及其相关制度

(1) 设立上海自贸区金融机构内部调解委员会。第一, 上海自贸区金融机构内部调解委员会在组织上和财务上附属于金融机构本身, 而业务上只向金融管理部门负责, 受其监督。自贸区金融纠纷调解委员会处理的金融机构与当事人之间的纠纷应当及时向管理部门备案, 管理部门有权对存疑的纠纷处理进行调查。委员会如果无法在业务上做好独立性, 将导致整个金融机构遭受金融管理部门的行政处罚。由管理机构建立纠纷解决情况通报制度, 采取适当形式定期对金融机构的纠纷解决情况进行通报, 通报的范围可以由在金融体系内部有限的公开逐渐向社会公众完全公开方向逐渐扩展。第二, 上海自贸区金融机构内部调解委员会代表金融的平衡利益。自贸区金融纠纷调解委员会由于是自贸区金融机构自身的内设部门, 当然代表的是金融机构自身的利益, 不过它在处理与金融消费者之间纠纷的时候, 代表的是金融机构的平衡利益。上海自贸区金融纠纷调解委员会应当首先倾听金融消费者的意见, 为还原业务真实情况, 该委员会还应当听取与金融消费者发生纠纷的其他内设部门的意见, 收集与争议有关的具体业务的证据材料, 在此基础上进行调解。

(2) 设置上海自贸区金融机构内部解决机制前置程序。上海自贸区可将金融机构内部调解委员会的解决作为前置程序, 规定一定类型或一定金额的纠纷, 比如对金融机构工作人员提供的服务不满意, 小额的赔偿要求等, 必须首先向金融机构投诉, 将大量的金融纠纷第一时间化解在一线。该机制的建立也是构建上海自贸区金融机构内外联动纠纷解决机制的桥梁之一。

(3) 构建上海自贸区金融服务投诉处理制度。由于上海自贸区金融产品与服务交易的相对自由化, 金融纠纷将大量产生。为应对大量的金融纠纷, 以及缓和金融机构之间或金融机构与金融消费者之间的对抗性, 应当适时设立上海自贸区金融服务投诉处理制度。裁决员裁决在一行三会的主导下, 以行政力量保障金融纠纷解决机构的强制管辖力, 逐步建立起适合我国大陆国情的制度。

2.构建上海自贸区金融机构外部纠纷解决机制

(1) 构建上海自贸区内诉讼制度。诉讼判决在解决案件纠纷时具有很强的权威性, 作为权利救济的最后一道防线, 上海自贸区内诉讼制度的建立与健全引起了足够的重视。2013年11月5日, 上海举行浦东新区人民法院自由贸易区法庭挂牌成立仪式。自贸区法庭将结合自贸区创新改革的定位和特点, 主要以审理与自贸区相关的民商事金融案件为主。此外, 上海市第一中级人民法院制定了《关于为中国 (上海) 自由贸易试验区提供司法保障的方案》, 并同步成立了自贸区司法问题应对小组和研究小组。自贸区法庭在案件审理中要准确适用中外法律、国际条约, 遵循国际通行规则和惯例, 为自贸区建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系营造良好的法治环境。与此同时, 要进一步完善立案工作机制, 推进纠纷多元解决, 实现涉自贸区纠纷的快速有效化解。在通过诉讼制度解决争议时, 法官在案件审理的过程中, 也要高度重视庭前调解, 这对解决司法资源与成本, 维护好自贸区内金融机构之间以及金融机构与金融消费者之间和谐的关系, 具有重要意义。

(2) 构建上海自贸区内仲裁制度。为使上海自贸区内金融商事纠纷在区内开庭、就近仲裁, 2013年10月22日, 中国 (上海) 自由贸易试验区仲裁院揭牌。仲裁院将为区内当事人提供零距离的仲裁咨询、立案、开庭审理等仲裁法律服务。根据《中国 (上海) 自由贸易试验区管理办法》, 自贸区内“支持本市仲裁机构依据法律、法规和国际惯例, 完善仲裁规则, 提高自贸试验区商事纠纷仲裁专业水平和国际化程度”。因此, 自贸试验区的运作对上海商事仲裁的仲裁员专业化能力和仲裁机构的国际化提出前所未有的挑战。涉及自贸区仲裁案件, 具有专属性、排他性、独特性, 且自由贸易最重要的含义是放松管制、充分尊重投资人、合资方的意思自治, 这种背景下发生的争议也要以最能体现意思自治的方式来解决, 是具有较强自治性的临时仲裁制度。第一, 构建上海自贸区临时仲裁制度。临时仲裁制度是相对机构仲裁而言的仲裁制度。当事人自己依协议组建仲裁庭或即使常设仲裁机构介入, 仲裁机构也不进行程序上的管理, 而是由当事人依协议约定临时程序或参考某一特定的仲裁规则或授权仲裁庭自选程序, 这种形式的仲裁即为临时仲裁, 又称特别仲裁或随意仲裁。凡是与仲裁审理有关的事项都可以完全由当事人约定。临时仲裁引入上海自贸区金融仲裁的具体内容是:临时金融仲裁制度对仲裁协议的要求应该是严格的, 双方必须有表明临时仲裁合意的、书面的仲裁协议。临时仲裁协议的内容不仅要明确约定相关问题的准据法, 具体包括仲裁范围、仲裁员的选任、仲裁规则、适用的实体法等。同时要明确规定裁决条款, 即在仲裁相关问题依据仲裁协议仍不能解决时, 则规定参照相关常设仲裁机构裁决的必有条款处理。第二, 构建上海自贸区网上仲裁制度。上海自贸区的信息化、科技化与网络化程度将史无前例, 并将解除网禁。为适应高效便捷的自贸区生态环境, 应在上海自贸区内引进网上仲裁制度。中国国际贸易促进委员会修订并通过了《中国国际经济贸易仲裁委员会网上仲裁规则》, 这是全球范围内继美国仲裁协会网上仲裁规则之后的第二个网上仲裁规则。该规则以在线方式独立、公正、高效、经济地解决经济贸易纠纷为本意, 并扩展适用于解决电子商务争议以及当事人约定适用的其他经济贸易争议。在网上进行以网上仲裁为原则, 现场开庭为例外。

完善监督机制强化现场监督 篇8

摘要：新疆油建公司HSE监督检查工作通过建立监督计划、隐患问题分析、问题整改销项和隐患问题通报等工作制度，为建设HSE监督检查工作机制，为HSE监督检查工作运行程序化、执法标准规范化和工作模式标准化打下坚实基础。

关键词：监督 机制 管理体系 隐患和问题

CPE新疆石油工程建设有限责任公司（以下简称“新疆油建公司”）是中国石油集团工程设计有限责任公司的全资子公司，成立于1956年4月9日，主要从事国内外油气田地面建设、管道（GA1甲级、GB类、GC1级）、炼化、公路、电力、压力容器制造、房屋建筑、市政工程、城市园林绿化等工程施工及EPC总承包。

伴随着克拉玛依市及新疆油田半个多世纪的成长与发展，新疆油建公司充分发挥油气田地面建设、管道与储罐工程建设主力军优势，转战天山南北，征战戈壁沙漠，弘扬“大庆精神”、“铁人精神”，闯出了艰苦卓绝的创业和发展进步之路，在国内外建造了一项项优质工程，刷新了一个个施工奇迹。

石油工程建设行业是一个高风险的行业，工程建设施工现场事故频发，始终是困扰企业各级管理者的问题。完善HSE监督机制、强化现场监督检查，为新疆油建公司安全环保生产形势稳定提供有力保障。

新疆油建公司HSE监督检查工作通过建立监督计划、隐患问题分析、问题整改销项和隐患问题通报等工作制度，为建设HSE监督检查工作机制，为HSE监督检查工作运行程序化、执法标准规范化和工作模式标准化打下坚实基础。

1 完善“三级”监控管理体系，确保HSE监督检查全面覆盖

公司设立HSE监督中心，分公司设立HSE办公室，项目部设立专职安全管理人员，完善“三级”监督网络，实现公司、分公司、项目部一级对一级监督，一级对一级负责的监督机制，建立和完善公司HSE监督管理体系。通过“三级”监控管理体系，及时发现问题、分析问题和解决问题，有效地实施HSE过程控制管理。

2 建立监督工作计划制度，确保生产场所监督检查 全覆盖

工作计划是实现工作目标的前提和重要保證。公司HSE监督中心为确保实现监督检查覆盖率的工作要求，将工作计划细化到月、分解到周，按半年、月、周编制监督检查运行大表，严格按照监督检查运行大表开展监督检查工作，确保监督检查场所无盲点。

在开展日常监督检查的基础上，公司HSE监督中心加密对重点要害部位监督检查的频次，强化对重点要害部位监督检查的力度，及时跟踪、复查隐患问题的整改情况，确保各类风险得到有效控制，保证生产全过程始终处于受控状态。

通过建立HSE监督工作计划制度，确保现场监督检查能够根据生产特点、季节、气候变化因素和上级工作要求，有计划地开展监督检查工作，提高监督工作的计划性和不同时期的方向性，实现公司提出的生产场所监督检查覆盖率100%的工作要求。

3 建立隐患和问题分析制度，为制定对策和措施提供可靠依据

针对HSE监督检查发现的隐患、问题，分析隐患、问题产生的原因及整改建议，为上级领导和相关部门掌握施工现场状况和存在的问题、制定决策、措施提供第一手现场资料。按照规章制度、操作规程、危害因素辨识、风险消减及控制措施落实情况、设备设施及防护缺陷、特殊危险作业、施工现场危害、环境保护与职业健康危害等方面分类汇总，详细分析隐患、问题产生的根源，根据分析的结果，有预见性地做好安全提示和防范工作，抓住重点，超前制定切实可行的预防和控制措施，减少事故隐患。

HSE监督中心每月召开一次隐患、问题分析会，认真分析各专业系统、各单位、各施工现场存在的隐患、问题。通过分析查找基层单位在危害因素辨识、风险控制、教育培训、操作规程中的共性问题，对照相关标准、规范深入剖析隐患、问题产生的根源，研究、制定解决问题的措施。通过对施工现场存在的隐患、问题进行分析，准确把握存在的主要隐患、问题，抓住一个时期的监督方向和工作重点，使HSE监督工作更具有目标性和方向性，也为领导和相关职能部门制定决策、措施提供可靠的依据。

4 建立隐患和问题通报制度，警示和引导基层单位做好HSE工作

为强化隐患、问题整改的及时性和信息反馈的时效性，建立与基层单位相互沟通和交流的渠道，开展隐患分析、沟通交流和情况通报等工作，使基层单位领导能及时了解和掌握本单位存在的隐患、问题，加强施工现场的安全管理，及时整改事故隐患和制定防范措施，确保事故隐患得到有效控制。

建立隐患、问题通报制度，既能够督促存在隐患、问题的基层单位加强安全管理，规范岗位员工的行为，加速隐患、问题的整改，又对全公司员工起到警示、教育作用。

5 建立隐患和问题销项制度，实现隐患和问题的闭环管理

公司HSE监督中心对现场检查发现的隐患、问题下发整改通知单和处罚通知单，双方签字确认。由被监督单位落实整改部门、整改责任人，对能够现场立即整改的现场监督整改，对现场不能立即整改的监督受检单位制定预防措施、上报整改计划。HSE监督中心监督整改计划的实施情况和整改期间的安全措施落实情况，逐项消除事故隐患、问题，实现隐患、问题的闭环管理。

建立隐患、问题的销项制度，解决整改责任不清、整改效果不明和整改无记录的问题。通过明确隐患、问题整改部门、整改期限、整改责任人和验收人，保证隐患、问题整改一个，销项一个，做到隐患、问题整改有记录，责任追查有依据。

6 加强监督培训，确保监督素质

加强监督队伍自身建设，不断提高监督队伍的整体素质水平，是做好新疆油建公司安全环保工作的重要前提。为把公司HSE监督队伍建设成专家型队伍，把监督人员培养成复合型专家人才，健全业务学习制度，制定学习计划。通过专家授课、集体学习、个人自学和相互请教等多种形式，学习国家及上级有关健康、安全和环境的方针政策、法律法规、标准规范、典型事故案例等。在加强专业知识学习的同时，组织HSE监督人员深入施工一线调研，虚心请教岗位员工，既提高自身业务素质和整体工作能力，又使HSE现场检查更贴近实际，便于操作。

在监督队伍中建立自我约束和考核机制。HSE监督人员履职考核每月组织一次，从工作纪律、监督检查和资料整理等几个方面进行量化打分，考核一次不合格者给予警告，一年内两次不合格者诫勉谈话。通过考核综合评定监督级别，工资待遇与监督级别挂钩，对工作责任心不强，监督不力，违章行为制止不及时或发生事故，以及出现违规、违纪现象的HSE监督员，按照管理办法的相关规定给予严肃查处，充分调动HSE监督员工作的积极性，且增强HSE监督员工作的责任心。

通过履职考核制度，规范监督人员工作行为，树立监督队伍的整体工作形象。

通过加强队伍自身建设，树立良好的监督队伍形象，提高监督队伍的综合工作能力，为实现建设复合型监督人员，打造专家型监督队伍进行知识储备。

参考文献：

[1]宋伟胜.加强现场施工作业的安全管理[J].石油化工安全技术，2001（05）.

[2]王双喜，李景山.浅论“五员合一”的安全管理模式[J].煤炭企业管理，1995（03）.