关于农村养老保障体系建设的调研报告

关于农村养老保障体系建设的调研报告（精选6篇）

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇1

西门中学驻龙山村工作组

根据联合国科教文组织规定，一个国家、一个地区的60周岁以上老年人口超过人口总数的7％，即步入老年型社会。我国60岁及以上老年人口规模庞大。按国家统计局公布的数字，到2006年底为1.49亿人。其中城市老年人3856万人，占26.3％，农村老年人10801万人，占73.7％。从2000年到2006年底，我国老年人口从1.26亿人增长到1.49亿人，占总人口的比例也从10.2％提高到11.3％；全社会的老年抚养系数从15.7％增长到16.4％；80岁及以上的高龄人口从1199万人增长到1619万人，增加了35.0％，占老年总人口的比例从9.2％增至10.7％，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。据预测，2020年老年人口将达2.48亿人，占总人口的17.2％。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农民的养老缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村人口养老保障问题正日益突出，并逐渐从家庭层面上升为社会问题，成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。

为了进一步调查了解农村养老保障情况，探索农村养老保障制度建设的发展方向，并为完善农村养老保障制度提供有益的借鉴，在本次“万名干部进万村入万户”活动中，西门中学驻川店镇龙山村工作组根据实际走访和问卷调查获得的信息，结合我国农村老年人生活保障的现状对我区农村养老保障情况进行了专题调研。本文拟通过对川店镇农村老年人养老保障现状的分析，提出几点不成熟的意见，希望以此抛砖引玉。

一、当前农村养老现状

从川店镇龙山村获得的资料来看，龙山村现有农村人口1103人，其中老年人达176人(60岁以上)之多，和全国几乎所有农村地区一样，龙山村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。龙山村的养老现状如下：

1．家庭养老是农村最主要的养老方式。它也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

2．敬老院和其他公共养老为辅。通过公共养老的方式，因各种原因导致生活特别困难的老人，可以得到政府的救助。公共养老的形式主要有五保制度和养老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些农村老年人积极参与社会经济发展，发挥余热，他们还在从事田间生产，被称为“闲不住”的人。由于绝大部分中青年离开农业生产外出打工和搞经营活动。老人们在田间劳动中承担着“一分天下过其半”的重担。家住龙山村一组的梁大昌老人，今年63岁，儿子在外地工作，他与老伴两人在家仍然耕种着16亩地，年收入有2万余元，完全可以做到自给自足，这样的情况在农村也很普遍。

但无经济来源、无劳动能力、无儿无女的“三无”仍占一定比例，其中，60周岁以上的占其中的绝大多数。这部分老人的养老问题已逐渐成为影响构建和谐社会的重要因素，越来越受到人们的关注。

二、农村养老存在的主要问题

1.单一家庭养老模式存在缺欠

我国农村还普遍采取家庭养老的模式，系统的农村养老保障体系仍然没有完整地建立。但是，近年来农村老年人口的增长速度逐年加快，危害老年人身体健康的各种疾病日益增多，微薄的农村养老保障金满足不了农村老人生活的需要，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。

2．“空巢老人”问题突出

随着我国城市化和工业化进程的不断加快，农村劳动力大量向城市转移，促使农村“空巢老人”不断增多，使传统家庭养老失去了基础。“空巢老人”作为一个群体已经成为社会问题。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83％；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51％。其中，农村老年空巢

家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58％，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79％。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。

3．农村老年人医疗保障乏力

由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8.15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疗资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

三、农村人口养老难的原因

1．农村发展滞后，经济条件相对较差。改革开放以来，我县农村经济有了长足发展，尤其是近两年，党和政府的农村政策好，农民人均纯收入增幅较大，生产、生活水平有了一定提高，但与城镇居民生活水平相比，仍存在较大差距。特别是以种植业为主的普通农民，几千元的种植收入，除去衣食住行等日常花销和子女入学等必要支出，手中没有多少剩余钱财留作养老，赡养老人缺乏必要的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐减小。

2．人口的高龄化，老年人自我养老能力降低。我国农村老年人口受教育程度比较低，大部分是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过 75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力不断下降，将更多地需要医疗护理、生活照料。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人拒养老人消极情绪的增加。

3．农村医疗保障薄弱，加重家庭养老负担。在农村，2000年享受离退休金的老

年人仅占农村老年人的4.0％，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障总体还很薄弱，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。对部分老人的入户访谈和问卷调查中发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少村民反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。

4．生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，年轻一代的思想、道德、养老观念都在发生悄然变化，以“自我为中心”的社会意识渐浓，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。农村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和财力来满足自身生活的需要，老人的晚年生活开始呈现边缘化倾向。

四、关于农村养老保障体系建设的建议

1．加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问题。一是解决农村养老资金的来源。为农村老人提供养老保障，是政府对公民的权利和义务对等的体现。可以通过整合用于农村的各类财政投入，加大对农村养老的财政补贴。同时，还应深化农村土地制度和林权制度改革，充分发挥土地和林地的生产要素功能和社会保障功能，使农村养老得以获取相对稳定的资金来源。此外，应设立农村养老基金，政府承担一定比例的农村社会养老成本，通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式，从公共财政中划拨一部分资金直接作为农村养老基金。

二是建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系。首先，要整合敬老院资源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和养员的增加，住房和基础设施急需完善。部分贫困地区的敬老院养员人数少、资金运转困难。因此，应该结合地区的实际情况，精简乡镇敬老院，将条件差、养员少的敬老院合并到条件好、供养能力强的敬老院，以利于综合管理、优化资源配置，实现资源的整合。其次，进一步完善农村低保的保障功能。要逐步降低农村低保的限制条件，扩大低保的覆盖面，适当提高农村低保的补助金额，使农村养老困难的家庭得到必要的保障。

2．分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。

一是完善被征地农民的养老保险制度。随着我国经济的发展和城市化地建设，当地政府将有相当一部分近郊农民的土地被征占或征用，一次性补偿的数额虽然可观，而一旦被补助人不善理财或遭遇突然变故，补偿金花光后，无地、无工作，老年生活将得不到保障。因此，应加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接，从实际出发，根据适度保障、分类处理的原则，解决好被征地农民的养老保障问题，使他们逐步从农民身份向市民身份转换。

二是加快农民工纳入社会保障体系的进程，使他们在向非农产业的转移过程中，逐步从土地保障转换到社会保障系统。在制度设计上，要适应农民工流动性大的特点，使其社会保险权益可以方便地转移接续，并保证其流动就业过程中社会保障权益不受侵害。

三是对于仍然固守在农村，以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。应拓宽资金筹集渠道，变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，加大公共财政对农村养老保险的扶持力度，国家财政应明确各自责任和投资分配比例。根据各地区各乡镇农民人均纯收入情况逐步提高农村养老保险的筹资水平，并同步增加保险的享受标准。要科学管理农村养老保险基金，提高基金的保值增值能力，使农村养老保险制度走向持续、稳定的发展轨道。

3．发展农村“家政型”养老服务机构，构建特色的农村“居家养老”模式，满足“空巢老人”的养老需求。

一是加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和舆论宣传，逐渐在农村形成浓厚的社会化养老氛围。相应制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农村养老事业的积极性。

二是要根据我国农村的环境和消费水平，完善农村社会化养老服务模式。在当前，“家政型”的农村“居家养老”服务模式是一个既易于接受又经济可行的方式，即由民间资本成立敬老院或“老年服务公司”，政府在政策和管理上给予优惠和帮助，大多数农村老人仍然住在自己家中，由家政公司派专人每天（或定期）上门为居家养老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服务，有条件的还可以为老年人提供健康咨询、健康检查及医疗护理等内容的医疗保健服务，服务人员和服务项目由老年人自主选择。“居家养老”主要针对生活基本能够自理的老人，可满足多数农村老年人在家安度晚年的心愿和需求，经济成本较低，有利于实现农村养老的可持续发展。

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇2

一、农村养老现状

(一) 农村人口老龄化程度在加剧

2008年中国统计年鉴显示, 我国65岁以上人口达到111212万人, 占总人数的9.36%, 并且每年还以3%的速度递增, 东部沿海农村人口老龄化的速度还要快于其他地区。按照目前的人口比例及增长速度推算, 2035年全国人口将实现零增长, 人口数量将达到15亿。

实施计划生育政策后, 我国农村人口的年龄结构发生了重大变化, 2007年12月, 全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示, 到2006年底, 中国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿, 占全国总人口比例11.3%, 其中农村老龄人口占全国老龄人口总数的60%, 我国农村已经完全进入人口老龄化, 它所带来的最直接、最现实的问题, 就是高龄、失能老人养老问题, 尤其是农村空巢老人的养老问题尤为突出。人口老龄化不仅给国家的经济和社会发展带来了压力, 同时也给家庭带来沉重的负担。

(二) 社会保障有限

我国是世界人口大国, 人口达13亿之多。而从社会保障费的支出看, 占总人口20%左右的城镇居民享受了89%的社会保障费支出, 而占总人口80%左右的农民享受的社会保障支出却只有11%, 从覆盖面看, 城镇达91%, 而农村只有9%。城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待遇, 从而也进一步拉大了城乡差距。2007年12月, 全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示, 到2006年底, 我国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿, 占全国总人口比例11.3%, 其中70%以上的老龄人口分布在农村地区, 而农村老人中约有90%享受不到社会保障。

二、我国农村养老存在的问题

(一) 家庭养老功能在弱化

农村青壮年劳动力大量外流, 异地就业使老年人受到照顾更加困难, 农村的“空巢家庭”越来越多。老年人体力有限, 而留守在农村的老年人仍需要靠劳动来维持生计, 有些老人还要兼顾起照顾孙子辈的任务。同时, 外出子女的土地多交由父母耕种, 这样就更加重了农村老人的劳作负担, 他们在生活中面临的困难在不断增大, 这种人口流动的加剧, 直接导致了家庭养老能力的下降。

(二) 家庭养老成本提高

20世纪七八十年代开始实施的计划生育工作, 使我国人口增长得到了有效控制, 但是也带来了养老难的实际问题。按照规定一户只能有一个孩子, 农村家庭的子女在逐渐减少, 家庭小型化越来越普遍, 核心家庭的比例会越来越大。70后与80后已成为农村家庭的支柱, 一对夫妻至少要赡养四个老人和一个小孩的“421”倒三角形家庭模式将给这一代人增加很大的经济、生理和心理压力, 一旦家庭成员出现不测, 巨额的医药费、营养费等开销将会给这些家庭带来严重的经济压力, 农民子女的养老负担也逐渐演变成突出的社会问题。

另外, 教育支出和消费水平的不断提高, 使本来就拮据的生活更加贫困。一些夫妇重视子女的教育和成长问题, 有限的时间、精力、财力都投向了独生子女, 产生了“重幼轻老”的现象, 忽略了对老人的供养, 对传统家庭养老产生负面影响。

三、我国农村养老问题的存在原因

(一) 财政投入不足

近年来, 农村老年人口社会保障工作取得了一定的成效, 但仍然存在着许多问题。目前仅有“五保”老人才能得到社会救济性的保障, 其他绝大多数老年人基本上未被纳入社会保障的范畴, 即使有些纳入保障范围的老人所得到的资金和服务也难以满足其生存需要。

另外, 随着消费水平的不断提高, 农民可支配收入中用于投保的资金非常有限, 而国家只给政策不给资金, 致使农民参保率一直比较低, 从而农村社会养老保障水平偏低。另外, 当农民投过社保, 需要申请救助时, 繁琐的手续和流程又影响了农村社保的效率。

(二) 养老意识淡薄

农村年轻一代多是独生子女, 在众人呵护下长大成人, 多形成以自我为中心的思维方式, 加之受外界的生活方式、价值观念的影响, 他们并不像以前那样看重家庭、亲情、养老和尽孝, 而是更注重追求自己的成功和个人的享受, 因此使得赡养问题的纠纷不断, 而这代独生子女尊老、敬老、养老的价值观念的淡薄, 给农村养老问题带来了极为不利的影响。

(三) 养老模式非常单一

随着人口流动的加剧, 我国传统的家庭养老方式在逐渐弱化, 而新型的社会养老模式还有待进一步发展和完善。长期以来, “养儿防老”在农村一直是主流思想, 因此老人的赡养都是由家庭独立完成, 这种传统的、古老的保障模式, 也会影响新的、符合市场经济要求的农村社会养老机制的建设。而赡养年老多病、无依无靠的老年人, 多年来我国实行的是“五保”和“低保”, 集中和分散供养为主的养老方式, 基础是集体经济的丰富, 但是农村集体经济逐渐走向薄弱, 尤其村级经济已走向瓦解, 而财政下拨资金有限, 一些敬老院设施简陋, 缺乏专业人员管理, 社区养老、集体养老成了农村养老的补充形式。

(四) 法律依据缺乏

监督保证机制缺乏, 法律制度设计不够完善。到目前为止我国《社会保障法》仍未制定出台, 由于立法滞后, 我国农村社会保障工作的开展没有专门的法律规范, 许多工作只能靠政策规定和行政手段去推行。由于无法可依、无章可循, 缺乏统一规范的操作规程, 所以临时性和随意性较大, 保障程度较低, 一旦发生争议, 仲裁机构和人民法院往往无法根据有效的法律规定进行仲裁和判决。由于制度上的缺陷和执行中的不到位, 导致农民对社会保障的受益缺乏信任感。

政府间社会保障事权划分不合理、支出责任不清楚等问题仍比较突出, 下级依赖上级、地方依赖中央的现象比较普遍, 理顺中央和地方以及各部门在社会保障领域的分工和职责十分重要。对农村社会保障资金的管理和使用情况缺乏有效的监督, 导致农村社会保障资金被挤占、挪用、截留或贪污等现象比较严重。

四、保障和解决农村养老问题应采取的措施

为了尽快解决农村养老问题, 我国于2009年10月开始在10%的县 (市、区) 逐步实行新型农村社会养老保险的试点, 以个人、集体、政府合理分担, 以中央财政出资占大头的方式让亿万农民享受到有国家财政补贴的养老生活, 这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始。

(一) 加大对农村养老保障的投入, 扩大农村社会保障的范围

第一, 财政要加大对老龄工作经费的投入, 大力发展老龄事业;加大对乡镇、村、社区的财政支持力度, 提高基层社区干部、工作人员待遇, 确保各项工作有人做、愿意做, 调动工作积极性。第二, 建立完善的农村最低生活保障制度, 扩大农村低保的覆盖面, 特别是要解决农村老年人的基本生活问题。第三, 发展农村合作医疗事业, 建立大病医疗、小病医保的医疗救助机制, 切实解决农村老年人有病能医、有病敢医的问题。

(二) 加快社保立法步伐

第一, 政府应针对农村实际情况, 提早制定并实施各种社会保障法规和政策, 以立法的形式明确规定农村社会养老保障制度, 以使农民的各项养老保障有法可依、有章可循。第二, 加强法律的监管力度, 建立多种形式的监督机构, 以形成政府、社会、事业经办单位之间相互监督、相互制约为一体的监督体系, 确保养老基金安全有效运行。养老保障金是农民的保命钱, 必须要做到专款专用, 严防挤占、挪用、截留、贪污等现象发生。第三, 把农民养老纳入法制化轨道, 让老年人的赡养权益和子女应尽的义务具体化、公开化, 以便于实际操作和监督。

(三) 加大宣传教育力度

第一, 通过电视、报纸、收音机、学校、社区等多种渠道进行宣传教育, 弘扬尊老爱幼的优良传统, 提高对农村养老问题的认识, 特别要强化青少年一代的尊老、敬老、爱老、养老的社会意识;积极宣传尊老、敬老的典型人物, 在经济上给予一定的奖励和补偿, 对侵犯老人合法权利的行为给予批评和揭露。第二, 提高认识, 转变观念, 打破传统“养儿才防老”的错误观念, 使女儿和儿子同等承担养老的责任。第三, 巩固家庭养老模式的同时, 要树立多方式、多渠道养老的观念, 改变完全依靠后代养老的思维方式, 决不能将养老仅看成是一家一户自己的事情。

(四) 加大农村养老保险制度建设的力度

第一, 积极宣传参保的好处, 让人们了解并自觉、自愿地认识和参与社会养老保险, 引导部分经济条件好的农民参与商业保险, 以减轻年轻一代养老压力。第二, 从农村的实际需求和可能出发, 重点发展农村养老保险和医疗保险, 完善农村养老保险制度和医疗保险制度的同时, 逐步建立和完善工伤、失业、生育等其他多种补充保险, 进而构建一个和谐完善的农村社会保险制度。

(五) 加快建立社区养老和集体养老模式体系

第一, 兴建敬老院、特别护理老人院等, 完善各方面配套设施, 规范管理, 使老人住得舒心, 家人放心。第二, 建设一些老年人娱乐设施, 如老年文化、体育、教育、娱乐场所等, 丰富老人的精神生活, 以满足各种不同情况老人的需要。第三, 为老人提供多种社区服务, 如钟点工、保洁、送饭、洗澡、理发、体检、购物等日常生活照顾和护理服务。

建国60年来, 我国的经济实力有了很大的提高, 但是国家财政还没有提供高额社会保障资金的能力, 所以, 未来我国农村社会保障, 特别是养老保障方面还要以家庭养老为主, 各类保险为辅, 增加社会养老等方式, 全社会共同努力, 逐步解决养老问题, 实现“老有所养、老有所乐”的美好生活。

摘要：农村家庭养老功能弱化、人口老龄化程度加剧、社会保障不够健全、社会养老机制滞后、法律依据缺乏和养老意识淡薄, 彰显了建立和完善农村养老保障体系的急迫性, 这不仅是我国社会保障体系建设的重要组成部分, 也是新时期新农村建设的重要内容。

关键词：社会保障,农村养老,人口老龄化,改革措施

参考文献

[1]、郑功成.社会保障学概论[M].复旦大学出版社, 2005.

[2]、周晓燕.浅析农村社会保障制度改革[J].经济理论研究, 2009 (12) .

[3]、郑若愚.新型农村养老保险现状分析及对策[J].经营管理者, 2009 (9) .

[4]、陈玉玲.农村养老问题探讨[J].河南农业, 2009 (5) .

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇3

——以扬州高邮界首为例

学校：江苏技术师范学院 学院：人文社科学院专业：汉语言文学 班级：11中文S姓名：梁秋坪学号：11111125

今年寒假学校开展了大学生寒假社会实践活动，我选择新型农村医疗保障体系的现状调查这一选题，本次社会实践调查是由我个人进行的，调查的主题是新型农村医疗保障体系的现状，调查时间是在寒假期间（春节期间未调查）。调查的地点主要是江苏省扬州市高邮市界首镇龙翔村以及界首卫生院。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一：实行新型农村合作医疗制度的必要性

（一）新型农村医疗保障体系实行的是一种新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织，引导农民自愿参加，个人集体和政府多方面筹资为主的实行社会统筹和个人账户相结合，并主要以大病统筹为主的模式的医疗互助共济制度．新型农村合作医疗是以区为单位统筹，由政府组织，并有财政补助和支持，有完善的资金管理制度和监督制度，具有强的社会程度和抗风险能力。建立完善的农村医疗保障体系，有利于改善农民的生活质量，提高农民的健康水平，促进农村经济的发展和社会的长治久安，对实现我国全面建设小康社会的目标和现代化进程的推进有积极的意义；有利于提高我国公民的健康水平；有利于促进使用公共产品的公平性，维护农民的基本权利(宪法第45条明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”)。

（二）中国是一个农业大国，农民的利益不容忽视，中国共产党一直很关注“三农”问题，关心农民的利益，目前我国正处于建设中国特色社会主义初级阶段，国家提出建设中国特色社会主义新农村，充分体现党对农民的关怀。在我国，农业相对于工业和第三产业，属于弱质产业，但是目前却是我国的立国之本；农村相对于城市，面临着经济滞后，公共资源不平等的窘境，但中国广袤疆土存在着大量农村地区；农民相对于市民，在就业，社会保障，社会风险，教育医疗文化生活等方面属于弱势群体，但是中国农民几乎存在9亿之多。因此，建设社会主义新农村是必须的，其中发展并完善医疗保障制度是最重要的措施之一，自2003年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民医疗保障问题得到很大程度上的解决。下面以我的家乡扬州市高邮市界首镇为例：

二：界首实行新型农村合作医疗制度的现状

(一)在界首镇，有一间大的界首卫生院，另外每个村都有有另外专门的卫生室，方便病人就近治病。虽然医院诊所在界首分布不少，但是界首卫生院的医疗水平还是无法与高邮人民医院，扬州苏北医院等相比的，更别提一些小的卫生室了。在界首卫生院，公共卫生投入不足，卫生院基础医疗设施不全，缺乏高水平的医务人员，无法满足大多数农民的医疗要求。

(二)一直以来“看病难”始终是令百姓头疼问题。但是自从实行新型农村合作医疗制度，在一定程度上缓解了这个问题。参与新型合作医疗的对象是全镇农

村户口人民，每人每年交一定的统筹资金，今年交了60元。每家每户都会拥有一本《新型农村合作医疗证》，此证仅限本户参合人员使用，不可借给他人，如果发现出借、冒名等弄虚作假行为，将依据有关规定追究相关责任，并取消此户当年补偿资格。所有参合人员持《新型农村合作医疗证》就医都会享有补偿。在2011年5月12日高邮市新型农村合作医疗管理办公室发布2011新型农村合作医疗公告，通知了2011新型农村合作医疗基金补偿对付工作的正式启动。补偿有两方面：一是门诊结报补偿，二是住院结报补偿。

1.门诊结报补偿：参合人员凭合作医疗证件到市内定点医疗机构就诊，按照新农合相关文件规定，结算补偿同门诊收费同步进行，补偿金在应交款中直接减免。不设起付线，市、乡、村门诊补偿比例分别为20%、30%、35%，日补偿限额分别为30元、25元、20元，年补偿限额均为200元。

2.住院结报补偿：当基金补偿兑付工作启动后，参合人将市内或市外住院票据、费用清单、出院记录、转诊申请书、合作医疗证件、有效身份证件等，送交所属乡镇合管办，并履行交接手续。（1）在乡镇府卫生院，起付线为200元，补偿比例为70%，其中，基本药物补偿的部分补偿比例为80%。（2）在市直定点医院，起付线为400元，补偿比例为55%,其中，基本药物的部分补偿比例为65%。（3）在市外公立医院，起付线为700元，1万元以下部分（含一万元，下同）补偿比例为35%，1-2万元的部分补偿比例为40%，2万元以上部分补偿比例为45%，其中，基本药物的部分补偿比例在原有补偿比例的基础上分别提高10个百分点。（4）当年内累计起付线为700元，当年内累计封顶线为15万。

高邮市新型农村合作医疗管理办公室始终完善着新型农村医疗保障体系，有着如此明确的补偿条例使得农民看病不再难，大大缓解了农民因病致贫、返贫问题，也方便了农民就诊报销，也基本实现了新农合广覆盖目标。

新型农村合作医疗已经取得了显著的成就，但制度运行仍存在一些问题三：新型农村合作医疗制度的问题

(一)、筹资成本比较大，筹资机制还不够健全。

(二)、相关法律法规的“缺位”。目前，我国新型农村合作医疗制度虽在党和

国家的许多重要文件中做了明确规定，但还没有专门的法律予以保证。各级地方政府也没有出台相应的法规条文。

(三)、保大病思路不符合国情。第一，在农村，真正需要优先关注的、与广大

农民基本健康关系更为密切的是常见病和多发病。定位于保大病与农村初级卫生保健基本目标相悖。第二，将保障目标定位为保大病，不可能获得良好的卫生投入绩效。很多大病都是因小病得不到及时治疗所致。第三，以大病为保障对象，一般只有住院治疗费用才能纳入补偿范围，受益面必然很低，无法激励农民积极参保，也很容易导致逆向选择。第四，较低的筹资水平也保不了大病。

(四)、新型农村合作医疗的运行机制有待进一步完善，目前，新型农村合作医

疗给予农民的补偿方式包括住院补偿，门诊补偿。新型农村合作医疗中有起付线，封顶线和报销比例的限制，如果定点医疗的医疗费太高就会限制农民参加该制度的积极性。

(五)、基金监管力度不够，资金外流、占用现象严重。按国家相关政策规定：

新型农村合作医疗的管理机构设在卫生行政部门，经办机构隶属县级合作医疗管理委员会，卫生部门负责政策的制定，经办的基金管理机构具体操作基金。新型农村合作医疗基金的监管形成“钱账分离”的筹集与

支出模式。但实际上很多试点地区的新型农村合作医疗经办机构既管钱又管账，既管政策又管基金收支，缺乏科学的制约、监督机制。

四：建议

(一)、多渠道筹集资金。在争取中央财政支持的同时，各级财政部门要积极筹

措资金，包括接受社会捐助来支持农村医疗救助制度。

(二)、加快新型农村合作医疗制度立法工作。

(三)、保障目标必须立作于保基本健康，保大病的思路必须放弃。无论是考虑

到经济问题还是卫生投入的绩效以及农民的实际需要，保大病思路都市不可取的。作为政府推动的医疗保障体系，必须以保健康为出发点，重点解决常见病、多发病的预防和治疗。只有这样，才能让更多人受益，并且全面提高卫生投入的绩效。

(四)、进一步完善新型农村合作医疗制度，提高保障能力。

(五)、政府透明、民主的执行，按农民的意愿办事，真正做到为人民的利益而

着想，一切为人民打算。同时做好宣传工作，让农民从更深一层面了解合作医疗制度，正确认识合医制度，积极参与到其中来。政府作为“合医制度”的主导，应该加强管理、完善管理机制，通过培训促进“合医”工作人员责任感的提升、工作意识的提高，从而使合作医疗真正成为惠农的重大政策。

(六)、统筹优化城乡医疗资源配置。

(七)、结合我国实际情况，借鉴国外医疗改革模式。从我国的实际情况出发，以目前我国的经济发展状况为根本前提，并借鉴国外先进的医疗保障

模式，逐步建立健全我国新型农村合作医疗制度。

五：结语

实行新型农村医疗保障体系对构建社会主义新农村有着至关重要的意义，所以要在实践中不断完善该体系，不断造福广大农民，彻底解决农民“看病难”问题，只有这样，国家的发展才能没有后顾之忧，才能国泰民安。

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇4

况

报

告

为深入学习贯彻总书记关于退役军人工作重要指示批示精神，贯彻落实中央有关文件以及省退役军人事务厅刘国栋厅长关于高质量推进现役及退役军人服务保障体系建设要求，**县退役军人事务局严格按照县委、县政府和上级机关部署要求，从退役军人服务管理工作的组织领导、服务水平等落脚点出发，组建三级退役军人服务保障机构，夯实工作责任，健全工作机制，率先在全市实现了退役军人服务保障体系全覆盖，高效推动了**县退役军人各项事务的全面开展。

一、领导重视，组建快速。

**县委县政府对服务保障体系建设工作的开展高度重视，县委书记许远福、县长汪明君、分管领导周瑜等专门听取了县局的工作汇报，要求县局要提高政治站位，不折不扣贯彻上级部署。2019年5月20日，**县退役军人服务中心成立，由我局陈刚副局长兼任中心主任，配备工作人员8名，并解决办公用房70平方米，配备了电脑、电话、打印机、传真机等必要办公设备及饮水供应等便民服务保障措施。2019年6月，成立了县、乡、村退役军人服务保障工作领导小组，各级主要领导任领导小组组长，负责组建当地的退役军人服务保障机构，并协调退役军人服务机构的人、财、物及时到位，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。截止6月20日，全县20个乡镇（街道）、305个村（社区）退役军人服务站已于5月31日前全部完成挂牌，全县共成立退役军人服务保障机构327个，配备工作人员336名，落实办公用房300余间，5000多平方米。

三、落实场地，建立机制

**县退役军人事务局于2018年11月27日挂牌成立，办公地点原设在县民政局院内。为进一步改善我局办公服务条件，2019年4月底，县政府经多方协调，将原县物价办办公楼整体划转我局使用。为了加强领导，县委成立了高规格的退役军人事务工作领导小组，将退役军人服务站建设纳入综治工作考评、退役军人事务工作核查督查范围，在县委、县政府的关心、支持下，我县乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站全部按照“五有”标准建设，乡镇（街道）退役军人服务站编制75人，村级退役军人服务站工作人员305人，乡村两级办公设施、经费已全部到位，并建立了退役军人服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站工作制度，打通了为退役军人服务的最后一公里。

三、拓展思路，创新服务，用心用情做好退役军人服务工作。

（一）、建立退役军人基础信息库。通过召开退役军人和其他优抚对象信息采集工作推进会，对信息采集工作进行再部署再落实，进一步加强对乡镇(街道）退役军人信息采集工作的督查指导，要求各乡镇（街道）认真做好政策宣传，通知在外长期务工的退役军人，到居住地进行异地采集，县、乡、村安排专人负责录入信息采集工作，分门别类建立退伍军人信息库，较全面的掌握了第一手资料，为今后扎实有效的开展退役军人服务工作奠定了坚定的基础。截止目前，全县退役军人已登记19373名，其中重点优抚对象5562名。

（二）、强化政策落实，力促退役军人创业就业。

一是统一思想认识、加强组织领导。局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，办公室、就业创业工作组、安置工作组、优抚褒扬工作组等相关工作组为成员的领导小组，积极支持做好此项工作，同时通过发放宣传品、张贴公告、手机短信等形式宣传退役士兵教育培训的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。二是因材施教、适时调整培训科目。县职业中专作为对退役士兵进行职业技能培训的学校，开设了计算机应用、机电一体化、电气焊、汽车驾驶、修理等专业，均是当前社会就业热门专业，基本保证了退役士兵按需所学，学有所长，长有所用的目的。另外，我局又创办了科龙驾校退役军人培训基地和**县灵山茶叶有限公司退役军人培训基地，为退役军人提供了驾驶员、茶叶种植、炒制等技术培训，进一步丰富了退役军人的培训科目。三是积极拓宽就业渠道、着力推荐士兵就业。为使退役士兵能尽快就业，我局多次会同县人社部门、县工业园区召开了三次人才招聘会，现场应聘。目前，共有退役军人200余人在人才市场找到了自己的岗位。

（三）、提前完成烈、军属和退役军人等家庭的光荣牌悬挂工作。为了做好此次光荣牌悬挂工作，县政府专门召开动员会、进行启动仪式，明确工作要求，特别强调工作人员务必由民政办、人武部、驻村第一书记、联系村干部、村党支部书记等至少3人组成，将光荣牌送到家、钉上墙。对于户籍在辖区内而全家搬迁县、市的退役军人家庭，由乡镇（街道）指派人员到**县城、信阳上门悬挂，切实将好事办好、实事办事。至7月2日，按照“不漏一人、不落一户”的原则，我县共完成19373块光荣牌的悬挂工作，提前完成了全县光荣牌悬挂任务。通过“光荣之家”光荣牌的上门悬挂，不仅增强了军人军属的自豪感和荣誉感，还提高了烈、军属的社会政治地位，营造了“一人参军、全家光荣”的社会氛围。

（四）、妥善安置退役军人就业。我县先后出台了《关于做好城镇退役士兵安置工作的意见》和《**县城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，采取就业安置、货币安置等办法，实现了部队、本人、接收单位“三满意”。一是双向选择。根据上级精神，对待安置人员自身实际情况、个人志愿、家庭情况和专业技术特长与用人单位岗位需求情况进行统筹考虑。目前，县公安局、人社局、市场监管局、应急管理局、城市管理局等单位提出了用人需求，向退役军人事务局报送了接收函。二是阳光安置。双向选择剩余人员，将采取阳光安置，依分选岗的办法进行安置，由安置对象依分依次选岗，并当场签字确认，安置对象不得反悔，接收单位不得私自调整岗位，确保公平、公正、公开。目前，全县26名退役士官全部找到了自己满意的单位。

（五）、主动作为，积极做好退役士兵的两险接续工作。

我局高度重视部分退役士兵社会保险接续工作，及时组织相关人员深刻学习领会文件精神，准确把握政策，派员参与省厅培训，熟悉工作流程，成立工作专班，加强协调配合，采取各种方式方法开展宣传，积极筹备接待办理，确保部分退役士兵社会保险接续工作顺利开展，目前已完成两险接续信息录入、核算1300余人，还有700人正在办理中。一是准确把握政策。我们严格按中央文件规定，根据全国统一的政策解释口径，统一政策宣传解读、统一政策执行标准。

二是严格甄别标准，按精准、精细、精确的要求，严格政策对象的审核把关。三是规范办理流程。按照“一门受理、协同办理”的要求，结合工作实际，制定简明易懂的办理流程，把抽象政策具体化，把复杂程序条理化。同时加强协调配合，成立工作专班，建立健全联合办公机制，集中办公，提高办理效率。四是加强政策宣传。通过报刊、政府网站、微信公众号等媒体、开通咨询电话、印发小册子等方式，及时回应广大退役士兵政策咨询问答，把政策宣传到位。

（五）、三级联动，有效化解退役军人信访问题。今年以来，我县着力建好退役军人服务大厅和网络信访平台，推动县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

在全县建立上访涉军人员动态台账，分门别类制定相应的化解方案，有的放矢，综合施策，通过排查，对全县26个重点人员分别由县处级领导包案负责，做到事要解决，人要稳住，严格落实县、乡、村干部“四包四定六控”措施，建立党政同责工作机制。同时强化预警机制，做到早发现、早预警、早着手、早稳控，树立全县一盘棋的思想，建立联动机制，部门间联动，京地联动，各负其责，各施其能。

四、退役军人服务保障体系建设存在的问题与建议。

（一）、存在的问题。

1、服务中心机构编制没有完全到位，导致工作进展较慢。县、乡、村服务中心虽然已经成立，但是县级事业单位机构改革还在进行中，人员编制、机构还没有完全到位，影响了当前的服务保障工作。

2、对县、乡、村从事退役军人服务保障工作的人员教育、培训工作要进一步加强。特别是乡镇（街道）、村（社区）从事退役军人服务的人员多为兼职，大多不太熟悉当前国家对退役军人的系列优惠政策，难以适应目前非常复杂的退役军人服务保障工作。

（二）、工作的建议。

1、建议加大对基层服务保障部门的培训，提升工作能力。

2、科学设制各级退役军人事务工作机构。县、乡镇（街道）是退役军人安置服务保障的一线，是落实政策、帮扶解困、化解矛盾、提供服务的前沿，工作力量必须得到加强，村（社区）的退役军人服务保障工作可以采取政府购买服务的方式解决，科学构建从上到下的与退役军人事务相适应的工作体系。

3、全面梳理分析当前的退役安置政策。当前正在执行的退役安置政策，有的已经执行了十年甚至二十年，有些政策规定已经与当前的新情况不相适应，而且政策含糊笼统、不具有操作性，有必要加以研究修改。

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇5

【内容提要】目前农村家庭养老矛盾重重，面临农村养老保障由家庭养老向社会养老逐渐过渡的问题。在统筹社会养老基金时，应考虑农村养老保障体制转换成本问题，应由集体经济和国家负担部分转换成本。家庭养老以精神激励为主，但也要实行有效的监督。社会养老基金统筹可采用浮动制的收费办法，以弥补保费收缴水平偏低的矛盾。

【关 键 词】家庭养老/社会养老/有效监督/养老统筹

中国是个农业大国，农村人口占全国总人口的 71%左右，农村的老人占全国老人的比例达到 75%，老有所养一直是广大农民群众梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的问题。为适应农村 经济发展，抵御人口老龄化所带来的家庭养老负担，我国从80 年代中期就开始调查研究农村 养老的新情况，积极探索市场经济条件下农村社会养老保障的新途径（1999，康文龙）。八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2010 年远景目标纲要》 中明确提出农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险，这是我国今后相当长时期农村养老保障的指导方针。不难看出，其思路同我国经济体制的改 革的思路一致，即以渐进式推进。应该说，该方针是符合中国国情，非常务实的。但是，在执行过程中，在某种程度上却偏离了政府的初衷，农民自愿参加养老保障统筹的积极性不高，部分地区政府强制收缴养老统筹费，引导变成强制；赡养纠纷事件逐年猛增，家庭养老矛盾重重，危机四伏。出现这些偏差的根本原因在于目前的农村养老体制存在重大缺陷。

1、缺陷： 1、1家庭养老到社会养老，体制转换成本该由谁来负担？我国城市职工养老保障由原来的现收现付制向部分积累制转换，造成一笔巨额空账，即所谓 的养老金隐性负债问题。从理论上来说这笔空账可通过以下途径得到填补：

一、提高在职职 工缴纳养老金水平；

二、分割、出售部分国有资产，补充养老金。就途径一来说，必然造成这样的结果：目前在职职工一方面要为自己将来的养老进行积累，另一方面要负担现在退休 职工的养老，养老体制的转换成本全部由在职职工承担。显然，这既不公平又不合理作为 国有企业的退休职工，这一批人曾经为我国经济建设做出很大贡献，其劳动成果的较大一部分积累为国有资产。国家对国有企业实施抓大放小的改革方针，通过出售部分国有资产来解决当前的养老金问题从政策上来看是可行的，且合乎情理。因而，绝大多数学者主张采用方式二。然而，几乎没有学者、政府官员注意到农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程 中所面临的类似问题。任何一个自愿参加养老统筹的人，一方面要赡养父母，另一方面要交纳保费，为自己将来的老年生活作积累。这样看来，这种养老保障体制对他来说是极不公平的。这应该是当前农村社会养老保障工作难有突破的深层原因之一。而所谓农民 观念落后，只不过是表面现象而已。据调查发现，在农村老年人眼中，地位最高的是那些从工作岗位退休下来领退休金的、老年生活有保障的老年人。所以，在政府提倡农民参加养老保障统筹以自愿为原则的背景下，各地农村，不管经济发达 还是落后，农民参加统筹的积极性都不高。而有的地方政府为了提高自己的政绩，往往强制 农民参加社会统筹。这更激起了农民的反感和对抗情绪。1、2家庭养老：如何监督与激励？ 既然政府大的方向已定，要求农村以家庭养老为主，那么，当前农村家庭养老的现状如何呢？ 据《中华老年报》载，山西省有关单位近四年已接待老人来访2 万多起；上海市每年平均处 理6000 起，1995 年天津市津南法院共受理赡养案例比1994 年增长了116.7%。在侵犯老年人 权益的案件中，赡养权受到侵害所占比例最高。得不到家庭赡养的老年人多是那些高龄、多病、无配偶、生活在农村的老人。由此可见，近些年来，家庭养老暴露出来的问题是越来越严重，尽管政府于1996 年制定了《中 华人民共和国老年人权益保障法》。赡养义务人与被赡养人之间的冲突是多方面的，比如生活习惯、思想观念，但最根本的是经济利益上的矛盾。用经济学术语来说，一方所得到的就是 另一方所失去的。如果我们把双方交涉的过程当作谈判，那么就可以用博弈论来进行分析其行为。在谈判过程中，被赡养人经济上依赖赡养义务人，在没有任何第三者参 与下，往往处于不利地位，谈判的结果自然对被赡养人不利。但是，假如在一个村子里，绝 大多数被赡养人受到某种程度上的虐待，他们是否有可能联合起来，步调一致，增强在谈判 中的力量？答案是否定的，分析如下：每个被赡养人受虐待的程度不一样，如果谈判取得胜 利获利最多的是处境最不佳的被赡养人；而谈判失败，损失最大的却是原来处境最好者。因 此，处境最好者的占优策略是不参加联合行动，退出谈判，原来处境次佳者马上成为余下成 员中处境最好的，他的占优策略也是退出谈判。这个过程不断进行下去，最终结果自然是联 合行动失败。

但是，博弈论告诉我们，如果谈判过程中有一个明确的规则作为双方共同的依据，并有第三方严格监督规则的执行，处于逆势方可以得到其应得到的利益。在有法可依的情况下，家庭养老依然问题严重正是由于没有比较完备且可操作的规则，没有严格有效的监督。政府仅仅规定子女有赡养父母的义务，至于怎样养才算尽到了义务却没有明确规定。同时，政府要做到有效监督，必须收集充分的资料，了解老年人的生活状况，但这样做的成本 之高，足以让政府望而却步。最后，政府基本上放弃了对家庭养老进行主动监督。如果我们把法院仲裁养老纠纷案看作政府对家庭养老的被动监督的话，那么，目前倒是这种监督形式 在消极地起作用。从历史来看，政府对家庭养老的激励基本上是采取精神激励，其具体途径是在宏观层面上通过树立孝敬父母的典型，起到示范作用；在微观层次上则是通过评选五好家庭，起到鼓励作用。这种方法曾经起到非常有效的作用，但是在市场经济下，价值标准日益多元化，光凭精神激励已经远远不够。政府如果打算依赖家庭养老，就必须正视家庭养老中的问题，并且尽快寻找解决 问题的最佳方案，而不是把养老的责任推给家庭后不闻不问。1、3社会养老统筹：杯水车薪？ 一个困扰我们的问题是目前每月人均缴纳2～4 元的保费，究竟是足以对将来的老年生活起到 保障作用还是杯水车薪？在此，我们可做一简单估算。首先，我们假定：1.个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持大方针基本不变；2.每人投保期限为25～60 岁，收益期为10 年；3.建立个人账户，养老金发放参照当前城市个人账 户部分的发放方法进行。有了这些假定下，我们可看看不同缴费水平下老年人每月可领取养 老金数目。缴费水平的高低主要由农民的收入水准决定，因此我们有必要来回顾一下90 年代以来农民的 收入状况（见表2）。比较一下农村平均的现金收支情况，我们发现农民手中的现金并不多，要让农民用现金支付 较高的保费是不现实的。这也使我们明白了为什么即使在试点工作做的较好的山东省，个人 缴纳保费水平也偏低，大多集中在2～4 元/月。如果按此标准，查表1 可知年老后每月只能 领取养老金7～14 元。考虑到未来经济的发展，我们设想保费采用浮动制，比如每年增长5%～ 10%（尽量与农民的收入增长同步），则在该条件下养老金每月可达30～110 元。

依据以下几方面因素，我们认为，农村社会养老保障基金能满足老年人的基本需求： 1.农村地区消费层次低，并且中华民族的老人自古以来就有勤俭节约、艰苦朴素的优良作风。2.农村老人有一份自己的土地，在体力尚可下，自己耕种；年迈时，可以出租，基本能解决 粮食问题。3.农村劳动力便宜，所以老年人日常照料的扉人成本低。4.由于家中老人日常生活有了保障，年青儿女外出打工在时间上、空间上有了更大自由，可 找到收入更高的工作，并有一部分寄给老人。当然，仅仅有充足的养老基金是不够的尽管这是目前问题的关键，完善养老服务体系的建立也是非常重要的。但我们坚信，在一个日益市场化的社会，市场这只看不见的手足以聚集各 种资源来建立具有中国特色和农村特色的养老服务体系。1999 年是国际老年人年，建立一个不分年龄，人人共享的社会成为人类共同的梦想。我们殷 切地希望政府、社会和学者对中国农村社会养老保障问题投入更多的关注，共同努力，探寻 更好的改革方案，合理地解决这个关系到国泰民安的问题。

2、改革思路为：研究农村社会养老保险的思路如果仍局限于农村和城市社会保障制度改革和建设的两个独立的小圈子里问题的答案也许终究会陷入一个死循环。但假如综合考虑城市和农村的养老保障制度建设眼界便会豁然开朗。这里对中国城乡社会保障制度改革提出过从城乡二元到基本保障、补充保障和附加保障三维的城乡有机衔接的社会保障制度的思路。就农村养老保险制度而言农村养老保障与城市养老体系衔接的三维式思路如下： 2、1在基本保障中农业劳动者通过税收这种最简单的方式向全国统一社会养老保障机构缴纳社会养老保障税社会养老保障税率应按各地农民的收入水平、物价指数和人口预期寿命而分别制定。社会保障管理机构按一定的比例把社会养老保障税收分成两部分一部分记入农民的个人帐户一部分进入社会统筹帐户。农民的个人帐户与居民身份证号码相一致交由农民保管当农民超过一定年龄比如说60岁而且退出自己耕种的土地之后国家开始根据农民个人帐户上的贡献向其个人帐户按年或按月注入可提取的养老金养老金数额，除了农民个人帐户上的金额外还要按当地的生活消费指数、物价指数、人口的预期寿命在一定的全国基数上进行加权计算把社会统筹帐户中的一部分资金加入进来以保证条件不同的各个地区的老年人的基本生活费用。社会保障岁人中基本养老保障的部分收支应保持均衡取之于民用之于民全国统筹专款专用。2、2在补充保险中如果农民受雇于人比如在城市或其他地方打工或工作超过一定时间后雇主和雇工必须按雇工工资的法定比例向社会保障管理机构缴纳社会补充保障社会保障管理机构按一定的比例把缴来的资金分别记入雇工的个人帐户和社会统筹帐户与城市的养老补充保障系统一样在农民年老时社会保障机构按农民个人帐户中的贡献发放养老金。2、3在附加保障中农民可以以参加商业养老保险的形式或个人储蓄的形式获得附加保障。为使在城市工作的农民乐于退出其耕种的土地可以在国家新一轮土地承包期政策的约束内找到一个合适的办法。比如规定到2030年本轮30年承包期结束的时候如果农民在城市里工作的补充保障的帐户中已经累积了15年的工龄那么农民就可以获得其工作超过10年以上的城市的户口同时不再拥有农村土地的承包权。因为他已经有了15年以上的附加保障再加上其本身的基本保障养老应该不成问题了。三维养老保障的制度安排直接针对现行农村社会养老保险制度中的本质缺陷基本可以解决它所面对的三个难题。而且这种城乡衔接的养老保障制度对于打破城乡壁垒替代土地所承担的农民最基本的生活保障功能促进农村剩余劳动力城市化早日实现农业的规模化经营和农村经济的再次飞跃加快城市化进程最终取消城乡隔离的户籍制度建立城乡统一的劳动力市场稳定农民生活刺激农村市场的需求等都有其积极的意义。2、4如果以上设计能够成立那么农民养老中生活必需品等物质保障的供给就已经解决了一部分剩下的还应发挥家庭养老的功能和老年农民自养的功能。由于有国家给定的基本养老保险老年农民在家庭中的经济地位将有很大的提高这将有利于农民家庭代际关系的融洽同时也为家庭乐于提供老年人生活照料所需的劳务和老年人所需的精神慰藉打下了一定的物质基础劳务与慰藉这两个保障层次在家庭内就可基本得到解决。对农村的孤寡老人则通过农村其他的社会保障形式来解决。2、5 此外与城市养老保障体制改革遇到的问题相似有一个问题就是目前接近养老年龄的人如何保障城市里可以在国有企业股份制改造和中小企业拍卖的过程中把国有资产划出一块来充实老人的个人帐户使之与新人享有基本相同的保障但对农村的老人比如说45岁以上的农民该如何处理呢这的确是一个难题。但农村的情况毕竟与城市不同家庭养老这么多年都过来了而且农村的老龄危机并非产生于当前而是出现在目前20-40多岁的年轻人成为老年人的时候中国农村目前的养老压力并不太重因而把老人这一代排除在新的社会保障制度之外似乎是不得已而为之的明智选择。当然乡镇企业发展好的地方还可以通过以工补农的方式代农村老人补缴社会保险税费从而保证他们进入新的养老保险制度。

【参考文献】

关于农村养老保障体系建设的调研报告 篇6

1.1 传统养老保障模式

在当代中国农村养老仍然是由家庭即子女承担, 这种模式延续千年, 但发展到现在, 这种模式的持续性在不断减弱, 家庭养老的功能在弱化。

在中国农村, 土地是主要的生产资料, 农村老年人的养老主要依赖于建立在土地所有制度上的家庭养老制度。然而, 中国农村的土地归农村集体所有, 农民没有土地所有权, 只有承包经营权, 土地产权制度不能适应发展现代农业和农村非农化的要求。农村的土地制度解决了农村的吃饭问题, 但是对于农民的增产增收没有多大帮助。农村种地成本在不断上升, 农产品的收益越来越少, 不足以支付农村老年人的养老成本。传统的耕作方式使得土地污染严重, 现行的土地制度与土地的长期规划使用、可持续利用存在矛盾。随着城镇化的推进, 部分农村家庭失去了土地, 而靠承包经营权获得的土地补偿是很少的, 这部分家庭的养老负担加重。以土地为基础的家庭养老保障模式可持续性在减弱。

计划生育政策实施30多年来, 中国的家庭结构正在改变, 4-2-1的家庭结构基本上形成。即一对夫妻需要赡养4位老人和1个孩子, 两位年轻的独生子女既要上班, 又要照顾4位老人。无论是在经济上还是在家庭照料上都显得力不从心, 家庭养老面临巨大的挑战。家庭规模的小型化对家庭养老带来的直接影响是家庭养老提供者及资源的减少, 老少分居给农村老年人的生活照护、居住安排、精神慰藉等带来了诸多困难, 家庭的养老负担沉重。

1.2 社会养老保障模式

目前, 以五保供养制度、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、新型农村合作养老保险制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成, 农村社会养老保障的雏形已初步显现。

在农村, 对于五保户等一些特殊群体都有了以国家财政为支撑的供养制度以及最低生活保障制度等。这些保障制度虽然保障水平比较低, 但是可以为这些老年人的生活提供一定的帮助。但是对于绝大部分农村老年人来说, 农村社会养老保障的保障水平尤其是新农保的保障水平还有待提高。

此外, 城乡老年人在社会养老保障方面的待遇有很大差别。城乡二元结构导致农村养老保障表现为明显的碎片化特征。城乡二元结构的存在使得城乡养老保障的水平存在不公平, 农村虽有家庭养老、集体养老、社会养老等多种方式, 但农村老年人的物质生活和精神生活与城市老年人都存在很大差距。

2 政府在农村养老保障体系中的责任定位与转变

2.1 合理的财政支持

在财政方面, 政府需要投入更多比例的资金, 提供更大的支持。这种支持除了直接体现在养老保险金的给付方面, 也可以是在农村社会养老保障机构的行政费用方面。这是一个非常复杂的问题, 在许多文献中, 都有对目前中国财政的支持力度进行了研究, 许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府财政扶持的力度, 但是这个“力度”应当有多大比例比较合适, 即既能充分调动农民投保的积极性, 政府又能负担得起。对于这个问题, 还缺乏明确的定量分析, 这样“加大财政扶持力度”便缺乏科学的指导, 难以落实。简而言之, 这样一个合理的度是难以确定的, 这也是今后研究的一个重点。当然, 这个研究的过程也不可能是一蹴而就的, 需要时间以及多方的参与, 也是需要不断重新计算与完善的, 但是就目前而言, 在财政支持的力度方面是可以增加投入的。在财政支持的比例方面, 中西部地区中央财政的支持力度要加大, 因为东部地区地方财政的支持力度比较大, 中西部地区的地方财政会有一些压力。对于财政支持, 目前最为重要的就是确定财政支持的力度, 这也是目前相关部门的重要任务。

当然, 这种财政支持不仅仅是资金的支持, 还需要财政制度的支持。就目前而言, 农村社会保障的资金统筹层次比较低, 大部分由县、乡、村统筹, 这样的话, 对于保障充足的农村社会养老保障资金是相当困难的, 特别是中、西部地区。因而提高基金统筹的层次, 在更高的层次上进行基金的统筹、投资与经营, 基金保值增值的能力也会更大一些, 对于缓解农村社会养老保障基金的短缺会有一定的好处。

2.2 有序的管理

针对目前农村社会养老保障体系中管理混乱的问题, 需要在以下三个方面加以完善。首先是在管理机构方面, 要建立独立的管理机构或者进行城乡统一管理。不管是哪一种方式, 最重要的目的是要明晰责任边界, 使得农村社会养老保障有机构来进行管理, 并且进行统一的管理, 而不是目前这种混乱不清的情况。

在管理人员方面, 需要引进专业的农保管理人员或者对在职的管理人员进行专业的培训, 专业的人员不仅对农村社会养老保障的管理更为有效, 效率更高, 也能够对管理方式和模式加以创新, 使之更贴近农村社会养老保障的现实特点。对于这些人员, 可以进行全面的业务考核和奖励政策。专业人员的缺乏是基层社保管理机构的普遍特点, 实施这样的考核和奖励政策, 可以吸引有专业知识和素养的管理人员参与到基层社保管理机构中来。

在管理内容方面, 应当涵盖农村社会养老保障实施中的各个环节, 例如筹资、给付、基金运行。在筹资以及给付的方式、比例上要与现实情况相符合。同时, 应该放开对保险基金的控制, 让这部分基金能够通过合法的手段、有效的投资保值增值。

2.3 完善的立法

针对现行有关农村社会养老保障的规定均为政策、行政性法规的情况, 将现行制度、政策上升到法律层次, 可单独立法, 也可以在其它法律中有所体现, 这样的话对于实行公平、稳定的农村社会保障制度是有一定积极作用的。

“先立法, 后实施”是农村基本养老保障制度的内在要求。一方面, 作为直接为社会公众提供公共服务的政府更了解广大农村居民的诉求, 更清楚现行农村基本养老制度存在的问题和不足。另一方面, 政府还可依据立法机关的授权, 以相关法律为先导, 以实际情况为基础, 制定出更具操作性的农村基本养老保障政策。有鉴于此, 政府在农村基本养老保障的立法方面既有责任, 也有权力。但是, 必须指出的是, 政府在有关农村基本养老保障的立法过程中要处理好与立法机关的关系, 严格按法定职权履行自己的立法责任。

必须注意的是, 法律中的内容要更为系统、全面, 除规定基本问题, 例如农村社会养老保障基金的筹资渠道与方式、给付、管理以及运行之外, 还应该体现政府与其他主体之间的关系。要明确这种关系是合作与互补的, 而不是强制性的, 是监督与被监督的, 要明晰不同主体之间的责任边界。简而言之, 就是要使资金筹集、管理机构、基金运行、社会参与等方面的具体制度上升到法律层面。

在探究农村社会养老保障体系中政府的具体责任时, 许多学者都明确了政府应该发挥其主导作用, 在农村养老保障的立法、制度、财政支持、管理方面都应该承担责任。同时, 发展农村社会养老保障虽然在现阶段是与城市不相同的, 可以说是有相当大的差距的, 但是在未来, 两者之间缩小差距甚至没有差距才是发展的趋势。因而在模式的探索方面, 建立城乡统筹的社会保障体系是未来发展的目标, 也是必然趋势, 需要我们进行认真研究。发展可行的养老模式, 使得城乡养老保障的差距进一步缩小直至城乡可以实行一体化的养老模式。农村的养老保障政策要与农村的实际情况相符合, 这也是各国的经验。我国农民养老保险计划在制定过程中, 应纳入农村全面建设小康社会的总体规划。有利于加快城市化步伐, 减少农业人口, 实现土地集约化经营;有利于扩大农村消费市场, 保持中国经济持续稳定增长;有利于消除城乡“二元”结构, 最终实现全体人民共同富裕和社会和谐。

参考文献

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