农村养老问题调研报告（推荐8篇）
材料科学与化学工程学院郑思宇
简介：
课题研究背景：黑龙江省鸡西市恒山区。面积587平方千米，人口18万。下辖7个街道、3个乡。乡：红旗乡、民主乡、柳毛乡。1992年，恒山区 鸡西市管辖的市辖区。位于市境东南部，东、南与鸡东县接壤，西与梨树区毗邻，西北与滴道区分界，北与鸡冠区相连。区政府驻地距市中心鸡冠区11公里。全区共辖大恒山、小恒山、二道河子、桦木林、张新、奋斗、柳毛等7个街道办事处和3个乡。1992年末全区总人口19．4万人，其中非农业人口14．9万人；满族、朝鲜族、回族、蒙古族等少数民族人口约占3%，朝鲜族主要居住在红旗乡张鲜村。区政府驻地中心路。材化学院20111011班已经与恒山区取得很好的联系，已经多次组织“三下乡”队伍前往调研。
关键词：恒山区三下乡 农村养老问题调研
1.课题研究背景：
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
2.课题研究目的：
农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。有很多研究对于农村老人的心里问题、年龄比例、农村老人的性别比例以及农村老人的幸福快乐指数的问题，而今天我们组要研究的问题就是影响农村老人养老问题的因素是什么。在这个这么严峻的问题上，我们的研究着重实地考察，实地地发问卷作调查。进一步更详细地了解影响农村老人养老问题，把农村老人养老方面特征与城市里老人养老方面特征的差异的对比，找出两者的独特气质，我们还尝试着去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。积极鼓励和带动大学生认真学习马克思列宁主
义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，发扬好五四精神，把理论和实践结合起来，在实践中总结经验，了解我国国情，积极投身到祖国的建设中去。
3.课题研究意义：
3.1了解国情，增强了社会责任感
构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。和谐社会的首要内涵就是人与人之间的和谐，而当前农村由于老人养老问题引发的矛盾则是和谐社会构建过程中极不和谐的一幕。目前中国农村老人的养老状况令人堪忧，能否妥善解决这一问题，将直接关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，我们必须高度重视并采取可行的措施，切实保障广大农村老人的合法权益，缓解农村社会的矛盾，促进全社会的和谐发展。作为90后额我们更有责任和义务了解国情，培养自身的社会责任感，积极投身到祖国的建设中去。
3.2锻炼能力，促进社会和谐发展
作为大学生，我们希望能锻炼自己的综合能力，锻炼自己的实践能力，提高自己的个人修养，走进社会，了解我国的农村老人的情况，增长知识。走进真实。况且作为一个中国公民，能为我国研究农村老人养老的问题作一分贡献，能为推动创造和谐社会而出一份力，我也觉得我已经尽了自己的责任，起码能为推动和谐社会尽了一份绵力。
3.3了解真实问题，积极规划解决问题的办法
农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。我们的研究应着重实地考察，实地的发问卷作调查，进一步地了解影响农村老人养老问题，我们还将尝试去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。通过这次实践调查活动，让我们体会到了，农村养老问题的严峻性，以及农村老人对当前国家政策的不了解。我们大学生是当代最有活力的一个大集体，我们有义务去让农村老人知道社会是关注他们的，让他们感受到社会大家庭的温暖。服务农村，传播了先进的科学技术和文化知识
4．调研概况：
4.1课题调研时间：7月16号至8月5日
4.2课题调研地点：黑龙江省鸡西市恒山区
4.3课题调研过程：
本次调研主要通过问卷调查和座谈两个方法进行。2012年7月16日至8月5日，哈尔滨工程大学20111011班队员分别对黑龙江省鸡西市恒山区的几个村进行了问卷发放，共分发调查问卷105份，回收有效问卷100份，有效问卷回收率95.24%。回收问卷后，我小组将所得调查统计如下统计情况。
4.4优势和特点：我组的研究具有真实性，实地考察；我们的研究在结合真实情况下，在综合多种情况之后才开始下结论，不会只着重于单方面，而是综合分析；我们采用了很有权威性的调查问卷，所以这个问卷的结果很可信，由这个问卷结果得来的结论是很可靠的；我们的研究始终坚持具体问题具体分析的原则，这样会比较多变通性，会更有创新性。
综上所述，我们会坚持真实性，创新性，变通性，完整性，能更真实地反映结论
5．课题调研数据统计及调研结果分析：
我小组在黑龙江省鸡西市恒山区进行了此次问卷调查，一共发放105份，回收105份，有效问卷100份，回收问卷后，我小组将所得调查统计如下：
1． 对养农村养老问题的了解程度：
从调查的结果可以知道52%的被调查者都选择了C项（不清楚），37%的被调查者选择了B项（一般），仅有11%的被调查者选择了A项（了解），可见人们对于农村的养老问题及养老政策不是特别了解，关于养老问题的知识还需要进一步普及。
2． 您或您家人的养老方式是：
有44%的人们选择了A项（与子女同居），46%的人们选择了B项（与老伴同居或独居），有10%的人们选择了C项（敬老院），D项无人选择，由此可见空巢老人占了大多数，那样的话，我们不帮助他们，他们能否生活下去？
3.您认为农村养老方面存在哪些不足：
有34%的人选择了A项（社会关注度不够），11%的人选择了B项（政府关注不够），12%的人选择了C项（物质生活缺乏），43%的人选择了D项（精神生活缺乏），那么这样可以看出，虽然政府关注，但是宣传的程度还是不够，导致社会关注的程度不够，而大多数人们只是注重农村老年人的物质生活，但是却极大程度的忽略了老人们的精神生活，我们应该加大宣传，并且丰富老年人的精神生活才能从根本提高人们对农村养老问题的认可度和满意度。
4.一般情况下农村人民会选择什么养老方式？
从调查结果来看47%的人们选择A项（家庭养老），42%的人们会选择B项（社会养老），11%的人们选择了C项（土地养老），可见家庭养老和社会养老占了绝大多数，家庭养老比社会养老更为普遍些。
5.目前农村人民均收入
有21%的人们选择了A项（好），有37%的人们选择了B项（一般），42%的人选择了C项（差），可见，有将近一半的人拿不到认为满意的收入，更何况这么低的养老金，农村的老人们要怎么生活那？
6.您了解在农村有（）人交养老保险？
A项没有人选择，有27%的人们选择了B项（50%）左右，而剩下的人都选了C项，根据询问调查，我们还了解到，大多数的人们工资较少，有的家庭三代人同居，还有大部分的教育支出，没有空余的钱去交养老保险，导致大多数的人到老没有自己的养老保险，只能靠政府和家庭的救济勉强生活。
7.您认为应重点关注农村长者晚年生活的哪个方面？
有84%的人选择了A项（饮食及医疗），有14的人选择了B项（休闲与娱乐），有2%的人选择了C项（家庭生活），D项无人选择，虽然国内已经很注重农村人民的饮食与医疗，但是从调查数据看来，吃饭难，看病难的问题仍然是一个严峻的挑战。
8.是否愿意让您或您亲人到养老院接受基本养老保障？（忽略经济成本，如果你要工作„„）
选择A项（愿意）的人数占23%，剩余的人都选择了B项，可见，中国的亲老子养的观念还是根深蒂固的，没有多少人愿意让自己或者亲人去养老院接受基本的养老保险，根据询问调查，原因有二：1.认为父母养自己一辈子，照顾父母是自己的义务所在。2.认为将自己的父母送到养老院会让邻居好友瞧不起。
9.您对现在农村养老问题做一个总评
7%的人选择了A项（非常糟糕），29%的人选择了B项（比较糟糕），64%的人选择了C项（一般），可见我们国家的农村养老问题还有很多需要改进的地方，如果社会能更多的关注农村的养老问题，那么前景是非常好的。
10.您认为农村养老保险对缓解养老压力的作用如何？
根据调查数据看，12%的人选择了A项（帮助不大），83%的人选择了B项（有一定帮助），5%的人选择了C项（帮助很大），这样看来，农村的养老政策还没有得到农村大部分人们的认可，我们的任务就是加大宣传力度，得到社会上更多人们的关注，使得这些政策能够真正的为农村人们谋福利。
6.解决办法：
第一，充分发挥家庭养老模式的作用。
家庭养老是我国的传统模式，在农村养老中发挥着重要作用，要让有子女的老人在经济赡养、精神慰藉、医疗保障、生活照料等方面能够得到基本满足。“若一家自相纷争，那家就站力不住”《新约.马可福音》如此告戒人们。我们就要营造一种“父慈子孝、婆惠媳顺”的和睦家庭氛围。即使有个别问题发生，也能及时调解、帮助、教育，使之得到圆满解决，使“老无所养”、老人状告儿媳要求履行赡养等现象不再发生。
第二，充分发挥我国法律机构的作用
1、尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。
2、根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。
利用调查问卷, 对老年人主题感受、养老意愿进行评估;综合“个人、家庭、经济、生活感受”四大特征, 进行养老意愿分析测量。从而推断湖南省农村社会化养老短板, 提出建议和政策措施。
本调研的创新性:突出老年人的主观需求, 强调老年人主体性;客观数据与老年人主观感受相结合, 从老年人对养老主观感受出发, 分析数据反映问题的原因, 进而探析湖南省在社会化养老中服务中存在需要改进的地方。
二、样本与调研设计
单位样本的抽取采用判断抽样。调查地点遵循差异化原则, 经济发展水平涵盖高、中、低层次, 在后期整理分析数据采用为系统准确的统计方法, 消除由于抽样不科学所带来的误差。
三、资料分析与整理
(一) 频次分析
样本数据中, 男性有183人, 女性有211人, 抽样选取较为均衡。
年龄跨度从60岁到87岁, 样本岁数分布较为零散, 各年龄层次均有分布, 年龄范围覆盖广泛, 具有较强代表性。老年人的年龄层次分布 (详见表2) , 低龄老年人占了绝大多数, 高龄、中龄、低龄老年人呈现金字塔形状分布。平均年龄69岁, 接近中龄老年人的范围。
在婚姻状态的分布上, 大多数的老年人为在婚状态, 丧偶和未婚之和为26.6%。婚姻状态对于老年人选择养老服务具有重要的意义。在走访中发现, 已婚的老年人在排解孤独感、配偶的日常照顾以及经济支持均好于丧偶和未婚的老年人。
文化水平低。文盲 (31.7%) 和小学程度 (53.6%) 占绝大部分。部分老年人生活年代使用“中小”一词语计算受教育程度, “中小”等实际接受教育时长为两年。由于与现代计算方法不同, 笔者将其记录为小学程度。因而, 实际教育年龄为1—2到两年。
健康状况普遍偏差。四地老年人普遍存在如糖尿病、高血压、风湿病等慢性老年疾病, 少数老年人患有较为严重的疾病如中风瘫痪、残疾、肾结石、脑肿瘤等。对医疗护理这一养老服务普遍存在较大的需求。
子女数较多 (详见表3) 。生活年代提倡生育, 多数老年人有较多子女。从子女身上获得较多经济供养。
与子女关系良好。有65.6%的老年人和子女关系为良好。和子女关系的良好体现在以下几个方面:外出务工子女能保持一周一次以上通话问候;当子女有重大事情决定时会咨询老年人意见;在条件允许的情况下会尽可能回家陪伴老人;提供稳定可靠的经济供养。
少数承担照顾后代责任。有24.9%的老年人会承担孙子女的照顾任务;照顾孙子女一方面可以获得精神慰藉, 孤独感更低, 利于老年人生命价值的延续;但另一方面也会加大老年人的经济负担、体力负担。
独居居多。受访者中独居的有174人, 与子女同住的有147人, 寄住的有2人。
收入差距大, 且扎堆出现。样本中大部分老年人的年收入处于5 000元以下和5 001—10 000元这个水平 (详见表4) , 受调查地方的老年人的收入处于偏低水平。由于样本中的收入数据呈现负偏态分布, 利用样本中的中位数来预测总体的收入状况, 那么中位值
其中L=中位值组之真实下限cf=低于中位值真实下限之累加次数
f=中位值组之次数n=全部个案的数目w=中位值组之组距
应用上述公式可知, L=0.5、f=212、w=5000.5-0.5=5000、cf=0、n=394;因此中位值:Md=0.5+{ (394/2-0) /212}·5000=4646.7
换言之, 样本中大部分的老年人年收入在4646元附近徘徊, 处于偏低的水平。
样本中老年人收入差距大。根据定序变量离散趋势测量法计算四分位差, 进一步来计算老年人的收入差距是多少, 可以得出
Q1与Q3差距为7072, 说明理论上资料中50%的个案的收入集中在2323—9395元之间。以此推测, 老年人的收入差距较大, 分布集中, 5000元以下密集度大。
收入来源多样, 中低龄老年人尚处劳动状态。子女在经济供养方面起重要的作用。部分孤寡老人膝下无子女, 其经济来源主要依靠政府补贴及农作物收成。在调查中老年人向笔者反映, 政府养老金对老年人生活有帮助作用, 但是由于补贴只有60元, 发挥作用有限。当老年人遭遇到疾病或家庭变故时, 补贴只起到杯水车薪作用。依靠农作收成、养殖和打零工收入的有95人, 占68.1%, 调查地多数老年人仍处于劳动状态, 大部分老年人仍然具有劳动能力。
支出普遍大于收入, 收支不对称。日常生活费用、农业生产占绝大部分。日常生活费比重过高, 老年生活质量低。从一个数值可看出, 农村“人情”的风气盛行, 支出也占较大比重。
村干部尚未发挥社会化养老作用。面临身体状况不佳时, 有94%的老年人认为自己得到照顾。提供照顾者多为子女 (64.7%) 、配偶 (63.7%) , 其中受到村干部提供帮助的情况较少。说明村干部尚未发挥社会化养老作用 (详见表5) 。
生活满意度较高、孤独感弱。有64.2%的受访者认为在日常生活中不感到孤独。有87.3%的人对自己生活感到满意。
多数老年人希望发展养老事业。91.9%的人希望国家发展社会化养老 (详见表6) 。这一部分老年人对养老有较高需求, 愿意尝试新型的养老方式。36人对社会化养老持否定态度, 其中有3人认为自己在未来只依靠子女或只依靠自己即可。样本中有7.4%的人对社会化养老并不感兴趣, 原因分别是:传统养儿防老足够 (19) 、农村条件不成熟 (8) 、依靠自身即可 (5) 、没有需求 (2) 经济有限, 不能享受养老服务 (1) 、观望态度 (1) 。
医疗护理需求强烈。老年人对于社会化养老的需求中, 有70.4%认为自己最需要医疗护理服务 (详见表6) 。笔者在走访调研时发现, 四地老年人健康状况普遍偏差, 多数患有常见老人疾病。但是由于经济能力有限, 大多选择不去治疗或是拖延治疗。另一方面农村医疗服务站发展萎缩, 导致很多老年人有病却没地方看。所以笔者认为, 发展农村社会化养老, 医疗服务应当摆在首要位置, 这是符合老年人主观需求的必然举措。
日常生活照料需求一般。对于日常照料, 老年人需求较少。出于安全、传统养老观、经济困难等诸多因素的考虑, 他们倾向于子女或亲友邻居照顾自己, 而不会愿意购买居家养老服务。
多数老年人认为现今养老金过少。有41.6%的人希望政府或国家可以给与更加多的资金支持。“物价上涨, 每个月60元的养老金帮助很少, 不够用”, 所以, 多数老年人希望政府增加养老进的补贴数目, 以缓解生活困难。
存在精神需求。有49.9%的人认为他们需要在日常生活中需要更加多的精神活动。四个地方调查中, 只有一个地设有老年协会, 但由于缺乏专人管理, 开放时间受到限制。另外三个地方行政村既没有老年协会, 也没有专门的老年人活动场所。因而农村在现今阶段中, 文化娱乐设施跟进。
养老服务支付能力偏低。调查样本中, 购买上门照顾服务老年人占总体的43.9% (详见表7) 。不愿意接受的老年人解释是:经济条件有限, 不愿意浪费多余的开销。基于接纳程度、经济能力、市场化等因素考虑, 笔者认为上门居家养老服务推广存在难度。能够接受居家服务的173人中, 剔除缺失值, 79.0%的人付能力在400元以下, 支付能力处于较低水平。
受传统观念影响、村庄舆论压力等影响, 对养老机构持反对态度。394人中只有81人愿意入住养老机构, 占20.6%。不愿意入住养老机构的老年人中, 面子问题、舍不得自己的家、不自由成为当前妨碍老年人入住养老机构主因。从调查情况来看, 无论政府还是服务提供方本身对养老机构宣传存在缺位的地方。
四、指标分析与问题暴露
经过老年人的个人情况特征、家庭情况特征、经济情况和生活感受情况四个方面调查, 各指标结果如下。
(一) 指标分析
年龄结构呈现金字塔形, 低龄老年人占多数, 高龄老年人较少;文化水平普遍偏低;健康状况偏差;子女数多、与子女关系较好;收入偏低, 大部分老年人在4 600元左右。并且经济收入差异大;经济收入来源多样, 多数老人尚且处于劳动状态;多数老年人年支出处于中等偏低水平, 三大主要支出为日常生活费用、人情、医疗。在需要得到帮助时大多数的老年人都得到了帮助, 并且他们的孤独感程度低。
在主观认知方面, 大多数老年人都认为希望在农村发展养老事业;在养老服务方面主要集中在精神慰藉、医疗两方面;“付费养老服务”这一服务上持不同看法, 愿意接受的老年人稍占多数。经济是他们不愿意接受的主要原因, 而在愿意接受上门服务的老年人中, 承受能力偏低, 处于200元左右徘徊;约78%的老年人表示不会入住养老机构, 主要原因是舆论压力。
(二) 问题暴露
老年人年收入处于较低水平。在湘潭县, 老年人收入水平长期处于低水平, 加上该县老年人健康水平普遍偏低, 使得老年人对于自身身体风险的抵御能力偏低, 遇上严重疾病时家庭便会遭遇生存危机。同时, 因为老年人收入低, 不得不在较高年龄阶段仍然进行农作劳动以维持家庭收入。
地域之间收入差距大。收入差距直接影响农村老年人的消费意愿。因为消费能力的不同, 给政府统一协调规划农村养老事业的形成了阻碍。在经济较为发达地区 (如岳阳市楚南村、常德市澧县) 在本地有较好的经济收入, 中年人不必外出务工进而能够为家庭中老年人提供更好的日常照料。相反在经济较为落后的地区 (如湘潭市青山桥镇) , 中年人成片外出务工, 出现严重的“空心化”现象。
调查四地老年人健康水平整体偏低。笔者认为, 在老年人健康水平整体偏低情况下, 政府应当有限满足老年人身体健康的需求, 而将精神方面的需求推到次位。
五、完善湖南省农村社会化养老的建议
1.优先解决老年人的医疗需求。医疗健康的需求对于老年人来说尤为重要。一方面, 医疗健康需求涉及其养老质量, 正如穆光忠所提到的“辱寿”的概念一样, “健康的危机可能诱发养老的危机, 而养老危机可能进一步演变为自杀的危机”。另一方面, 因为湖南省农村老年人在中低龄层次中均有从事农作劳动, 健康水平对于他们而言来得尤为重要。因而, 笔者认为, 在湖南省, 尤其是在较为偏远贫穷地区的农村, 发展社会化养老首应当解决老年人的医疗卫生问题。
2.降低医疗报销的门槛。在笔者调研过程中, 有老年人向笔者抱怨, 门诊报销的比例过高, 只有当住院的时候才能够报销医疗费用。但是常见的老人病 (如高血压、糖料病等) 是长期慢性病, 住院几率少, 一般通过门诊解决。因而, 笔者认为降低医疗报销比例会根据有实际意义。
3.养老规划应符合地区实际。在笔者调研过程中, 曾经遇到这样一种尴尬的情况:湘潭县青山桥镇, 村子已经空心化, 老年人无人照料, 但是村中缺无养老院配套;而在岳阳市的楚南村, 配套有养老院, 但是因为多数青壮年在家, 老年人不需要这种养老机构, 养老院最终停闭。对于此, 笔者认为相关部门在规划养老资源时候应当主义摸清不同地区的需求情况。
4.养老金发放坚持动态性原则。养老金的发放坚持动态性原则, 在较为贫穷的地区, 收入少, 效用大;而在较为富裕地区, 对养老金的需求少, 远远不如经济落后地区来得重要。青山桥镇与汨罗市就是典型例子。因此, 笔者认为, 高一级的民政部门在资金链条允许的情况下, 应适当调配不同地区的养老金比例。
摘要：利用394位留守老年人问卷调查数据, 对湖南省岳阳、常德、湘潭三地留守老年人社会化养老需求作出评估。从个人情况、家庭情况、经济情况、生活感受四方面对老年人进行分析。其创新点在于, 客观数据与老年人主观感受相结合, 从老年人对养老主观感受分析数据反映问题及其原因。采用定性研究和定量研究相结合的研究方法, 结合社会化养老研究现状, 实地调研养老需求状况, 并进行分析。立论具有一定代表性。
关键词：农村 老年人口 养老问题
1.目前我国农村养老存在的问题
现阶段农村养老的方式主要有家庭养老、自我养老、集体养老和社会养老几种方式，形成了以家庭养老为主，多种养老方式并存的局面。由于社会的快速转型发展，城市化进程不断加快，受到新观念、新文化的影响等，目前仅依靠家庭养老已难以满足农村养老需求，农村养老在养老方式、资金、养老观念、养和养老法律法规方面产生了许多问题，难以保障老人度过一个安定晚年。
（1）农村养老在养老方式上的问题
家庭养老是一种主要依靠家庭成员的养老制度， 这是我国农村使用最普遍的养老模式，它与传统农业社会的生产方式相适应。长期以来，国家对于农村养老问题缺乏关注，计划经济时期更多的社会福利是以城市居民为主体，城市居民享受单位福利，而农村缺乏相应的福利提供，由此在客观条件上人们解决养老问题也只能依靠家庭供养。现阶段各种农村养老院的空置率很高，服务设备不完善；各种形式的养老保险的给付水平较低等。
（2）农村养老在资金上的问题
农村养老问题在资金上的问题一方面是由于我国农村经济起步较晚，经济基础薄弱，特别是中西部地区的农村经济发展水平还比较低下，当地政府在对于满足经济困难老人和五保户的养老的资金需求已经是有所困难，因而对于其他投入在农村养老上的资金是十分有限的。另一方面，这也是受到我国长期以来，将经济建设放在首位观念的影响，各个地方的发展需要依靠经济的发展而带动，缺乏对于社会建设的相应关注，导致经济建设与社会建设的脱节，因而国家层面对于农村养老资金的投入力度也不大。
（3）农村养老在养老观念上的问题
由于改革开放和市场经济的不断发展，各种文化不断涌入农村，人们的传统价值观不断受到拜金主义、个人主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击。人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变， 传统的养老、爱老、尊老观念逐渐淡化，很多地方甚至出现了子女不愿赡养老人，把老人当作负担和生活拖累的情况，乃至对老人任意谩骂殴打，为了养老问题和老人对簿公堂，给老人的生理和心理带来了极大的伤害。农村养老观念的淡化，给老人带来了极大的心理压力，影响了社会的和谐发展。
（4）农村养老在保障层次上的问题
目前国家出台的相关政策措施大多只是注重给农村老人提供一定的物质保障，而缺乏对于他们其他需求的关注，尤其是心理方面的需求。按照马斯洛的需求层次理论，人的基本需要依照发生的顺序，由低级到高级呈梯状分五个层次，即生理需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要。对老年人而言，除了满足基本的生理需要和安全需要外，更需是其他高层次的需要。由于年龄的增大和身体健康水平的下降，自身都会产生一定的无力和恐惧感，希望有人可以听他倾诉和分担，让他的老年生活不是自己孤单、寂寞的度过，仍然可以过得充实且有意义。
2.当前农村养老问题产生原因
（1）我国人口老龄化的一般因素
从理论上来讲，人口转变是指在现代化进程中，人口的再生产类型从高出生率和高死亡率逐渐向低出生率和低死亡率转变的过程。
根据发达国家的经验推断，人口转变对一个国家或地区经济和社会发展的影响主要体现在人口的年龄结构变化上。总的来看，我国人口少儿抚养比和总抚养比都呈现出先升后降走势，只是少儿抚养比略低于总抚养比。
（2）我国人口老龄化的特殊因素
国际社会普遍认为，中国是世界上生育率下降非常显著的国家之一，并完成了从典型的高出生率国家到低出生率国家的转变，这充分说明了计划生育政策在我国人口结构变化过程中起到了非常重要的作用。
3.解决农村养老问题的对策和措施
在我国社会不断发展的过程中，解决农村养老问题对于社会主义和谐社会的建设是至关重要的，因而国家和社会需要予以重点关注。在解决问题的过程中，要注意结合农村的经济发展情况、人们的传统文化观念、相关法律法规的实施情况以及社会养老机构的发展情况，从而真正做到农村养老问题的良好解决。
（1）加大政府投入，依靠社会支持
首先现阶段我国政府资金的投入在农村养老中依然是承担着主要的责任，政府投入资金的多少是直接与农村老人的养老水平挂钩的，政府需要加大投入的力度。在轉型期阶段，政府的各项措施不要仅仅集中在某些农村的税收优惠政策上，应该直接划出农村养老的专项财政资金，专款专用，以保证农村养老拥有足够的资金投入，国家的各项政策措施才能最大效度地发挥作用。
（2）加强宣传，弘扬敬老爱老文化
敬老爱老一直是中国传统的优良文化，在现代社会仍然需要大力弘扬。针对当前农村敬老爱老观念的淡薄，当地政府在开展经济建设的同时，也需要注重精神文明的建设，开展各种弘扬敬老爱老传统的文化活动和知识教育活动。
（3）制定和完善农村养老法律法规
现阶段我国要尽早研究和出台养老保险法，加强社会的宣传，使我国的农村养老走上法制化的进程，以法律的强制力和普遍性解决农村养老过程中的问题。一方面明确老人的各项权利和义务，同时也对个人、家庭和国家在养老中的责任进行规定；特别是对于那些不赡养老人的子女，老人的合法权益受到损害时，可以依法进行处理，从而保证农村老人各项权利得到切实的实现，生活得到切实保障。
（4）培育专业人才，提升服务水平
随着社会转型的不断加快，在未来社会养老的方式势必会在农村养老方式中扮演主要角色，因而目前必须在农村养老机构的建设上投入极大的关注和支持。当前农村养老机构面临的主要问题是机构的数量有限和设施不完备，而是机构的服务质量较低。针对这两个主要问题，首先国家需要出台相关的税收优惠政策，鼓励社会人士开办养老院和福利院等社会养老机构，可以个人开办或者和国家进行合作，并进行爱心社会人士的评选表彰活动。
参考文献：
[1]刘强，梁国红.关于新形势下农村养老问题的思考[J].社会研究，2012，（29）.
[2]许照红.对当前我国农村养老问题的思考[J].河北科技大学学报（社会科学版），2006，2：36-39.
[3]龙方.论农村家庭养老模式的完善[J].农村经济，2007，5：3-6.
在当今社会，农村老年人生活现状和农村养老问题已成为了不容忽视的问题，我们整个国家已经开始将注意力转向了它，我们的政府也已经开始着手解决社会老龄化问题。社会老龄化是整个的社会发展趋势，而大学生是社会的未来，因此，老年人问题也必将成为当代大学生走上工作岗位后面临的一个严峻的问题。
为此，作为有志向，有抱负的大学生，2007年7月23日到26日，我们东北电力大学青年志愿者一行7人在吉林市永吉县西阳镇大岗子村和响水河村对农村老年人生活现状和农村养老问题做了调查。我们主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面展开了调查。调查以访谈形式展开，在与老人谈话的过程中填写相关表格。我们走访了福利服务中心，入户和随机调查，咨询镇民政局老年庇护所等相关机构。
一． 入户调查和随机调查
1．老年人生活来源问题
该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。
2.老人的医疗问题
医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。
3.老年人的休闲活动
由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原
因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。
4.老年人的精神状态
我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。
调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为 94.4%。调查中，有 63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意； 31.1%的老年人感到基本满意；对自己目前的生活状况感到不太满意的占 5.6%。调查中，有 96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占 24%；感到比较满意的占 53.1%；感到基本满意的占 19.6%；感到不太满意的仅有 3.4%。
村医院的调查
在村医院里我们有幸采访到了前任院长，而且这位院长担任此职位长达十七年之久。院长也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心脑血管疾病，骨质疏松并发症等疾病，而且“看病贵，看病难”的问题在农村十分突出。在老人的传统观念中，都已经一大把年纪了，不想再拖累儿女了，即使有病也最好一托再托，没到病倒就不会去医院，而且，现在农村的收入依然比较底。而解决这一难题的农村新型合作医疗则成为院长和我们的主要话题了。院长介绍说，在这一政策出台后，医院的就诊率逐步增高了，住院人数也有所增加，此前一年才能有几十个老年人就诊，而2007年的半年就已经有超过一百二十人就诊了。
在采访的村民老人中，大家也普遍反映农村医疗合作制度解决了很多困难。
老年人的精神状态
大学的第一个寒假来了，为了能够提高大学生的社会实践能 力，培养大学生的社会适应能力，同时也使大学生可以更好地融入生活，了解生活，我们特地开展了假期实践活动.我们的实践主题是关于农村老人的养老及日常生活等问题.农村老年人的养老问题，已经成为一个不容忽视的社会问题。随着他们年龄的增长，他们也越来越需要人们的照顾.但是他们的养老方式比较单一,除了儿女的养老就是国家的帮扶。所以我们针对老年人的问题展开了实践活动,总结来说老年人所面临的问题有以下几个: 一:家庭养老功能弱化.家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题，并且，有的家庭主要以务农为主，家庭条件没有多大改善，老人们的养老问题更不能达到保障.二:政府帮扶的力度不够.虽然国家对老人提供了养老帮助,每个月都会发放补贴.但是随着物价的上涨,国家的财政补贴并没有做出相应的调整.并且老人容易患病,有时候需要大量医药费,而国家办的合作医疗大部分都只是在乡镇医院才可以报销,而很多情况乡镇医院是无法治疗的,所以只能去城市的医院,这就面临着昂贵的并且无法报销医药费,对那些无儿无女的老年人,是没有办法缴纳这部分医药费的.三:生活来源得不到有效保障。农村孤寡老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，孤寡老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任差，许多农村“孤寡老人”的生活 来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。
但是面对这些问题的同时,政府也在尽力的优化政府的职能,进行健康讲座,预防老人患病;对待孤寡老人,政府会定期的派发一些生活必需品帮助老人更好的生活;同时村子里也会为老人提供一些断为老人提供方便:政府会不定期的去给老人进行免费体检,并且进服务,使老人可以生活的更好.同时我也希望政府可以加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提高低保、医保标准，让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度，对丧失了劳动能力，没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。
统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度
农工党有色支部调研组
（2005年12月13日）
改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。
一、农村社会保障问题突出
1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。
2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。
3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。
二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：
中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：
（一）积极筹措社会保障资金
加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资
金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。
调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。
（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。
1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。
2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。
3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加
基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。
（三）建设农村最低生活保障制度。
传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。
（四）开展农村社会养老保险制度试点。
农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。
关键词：农村养老,家庭养老,社会养老
计划生育政策在农村的实施,拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时,农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素,都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象,在新的世纪,农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。养儿防老是中国几千年以来根深蒂固的一个老观念,在农村可能体现的最为明显、最为突出。2009年9月国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,新型农村养老保险政策实施是我国农村养老事业发展的一个新的里程碑,意味着政府为农民制定了全新的养老政策、“政府养老”的一个新时代即将到来。
我们提出社会养老保险,并不排斥家庭养老,也不能排除子女养老的义务。只是在原来的基础上我们增加了国家的社会保障,不是国家管了,儿女就不需要管了。而且新型农村养老保险还以家庭作为依托,比如说60岁以上的老人可以领养老金了,但是他的前提是他的家庭年轻成员必须参加保险、必须缴费,如果他的儿女不参加保险,他的老人是不能领养老金的,还是要有家庭成员为农村养老保险作出贡献的一个基本前提。所以这次农村的养老保险是一个社会保险,社会保险就意味着政府、家庭、个人以及集体单位都要发挥作用。
1 家庭养老是当前我国农村最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的体现
家庭养老按照民族传统美德和生活习惯以及目前的基本国力,九成老年人需要在家庭中养老,他们将在自己亲人的照料下安度晚年。然而纵观当下的养老服务领域,绝大多数的投入、政策偏重于社会化养老服务,对家庭养老的相关政策和投入较少,在加快发展社会化养老服务的同时,我们应该加强对家庭养老服务的规划和投入。
1.1 要提高对家庭养老的认识
其一要提高家庭成员的思想认识,使之明白尊老、敬老、养老不仅仅是一种亲情,更是一种社会责任,甚至是一种法律义务。有条件抚养老人的家庭,硬要违背老人意愿,把他们推向社会,是道德和法律所不允许的。其二要提高整个社会的认识。要大力开展“孝道”的宣传和教育,弘扬家庭尊老、养老的良好风气,鞭挞不养老人的可耻行为,教育全社会,家庭是老年人养老的最佳环境,社会化养老是在家庭无力养老情况下的补充,从而在社会上形成养老光荣,弃老可耻的氛围。其三要提高各相关部门的认识。要帮助政府官员树立“大养老”的理念,认识到家庭养老和社会化养老是养老服务事业的两条腿,否则这个事业的发展是不平衡的。
1.2 要制定支撑家庭养老的相关政策
国外的家庭养老服务政策起步早、内容多,很值得我们学习,很多惠老政策,结合国情都是可以借鉴的。比如在经济上,可以对赡养父母等老年人的子女实行一定额度的免税政策,以减轻他们的经济负担;再比如,对赡养父母等老年人并与他们同住的子女,可以给予一定的住房养老补贴,鼓励子女与老年父母同住;还有对赡养高龄父母亲等老年人的,除了正常的假期外,每月还应给予一天的养老假,让他们可以有时间照料自己的父母亲。再有可以扩大现有居家养老服务中补贴老人的覆盖面,让更多需要护理,处于经济困难边缘的老年人也能享受居家养老服务。这些家庭养老的政策可能会增加一些财政支出,但是一种积极的政策引导和社会引领,这些有限的经济投入将会产生无限的社会效果。
1.3 要形成家庭养老的援助、服务网络
在家养老的老年人和护理他们的亲属是一个庞大的群体,我们应在社区形成一个为他们服务的网络,以减轻他们的后顾之忧。一要免费举办“护老者”培训班。向他们传授老年人护理的专业知识,使他们更好地为自己的亲人服务。二要设立老年人护理、康复专用器具租赁中心。向有需要的老年人家庭低价租赁器具,对经济困难者由政府予以补贴。三要成立“护老者”活动俱乐部。定期举办活动,让“护老者”们互相交流、分享个案;组织专业人士开展心理辅导,为他们送上爱的鼓励;表扬他们为照料自己的父母亲所作出的努力,认同他们的付出。四要为他们提供援助服务。可利用现有的社区养老机构,设立家庭养老援助中心,定期为高龄老人“护老者”提供替换服务,让他们也有“喘息”的机会,消除他们心里“护老路程没有尽头”的消极想法。爱子女是自然现象,爱老人是文明现象。我们要全面提高家庭养老的服务水平,让千千万万个在家养老的老年人体会到社会给予的人文关怀。
2 社会养老是中国农村养老的必然趋势
2.1 集体养老
是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用,但现在看来,其作用仍然有限。第一,养老对象过窄,集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而,五保户的供养条件非常苛刻,对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二,没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三,对集体养老认识明显不足。许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇,他们认为“五保户”这个词带有歧视。
2.2 农村社会养老保险
在20世纪90年代推行的农村养老保险制度,因受农民低水平现金收入的影响而失败,使农民未能实现家庭保障向社会保障的转变。为解决农民增收问题,缩小城乡差距,促进城乡经济社会协调发展,进而贯彻落实科学发展观,在旧农保的基础上,提出了新型农村养老保险政策。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保,是相对于以前各地开展的农村养老保险而言,过去的老农保主要是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式,而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式,有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
新型农村社会养老保险制度的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合,引导农民普遍参保;四是先行试点,逐步推开。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,并建立公示和信息披露制度,加强社会监督。
3 推进农村社会养老保险制度,设立家庭养老保险基金
建议以家庭为单位设立养老保险基金,首先解决农民的思想问题:自家的钱自家花。再从每个家庭养老保险基金中提取一定比例的资金,加上财政给予一定的补贴,作为整个社会的养老保险基金。在欠发达地区的农村,只有“五保”老人才能享受到社会救济的保障,其他大多数老年人基本上未被纳入社会保障的范畴。这样的保障,事实上只能说是一种最低保障,而不是真正意义上的养老保障,显然是很不健全的。因此,在欠发达地区,只有将社会养老保险与传统的养老方式有机结合,形成完善的农村养老社会保障体系,不断拓宽养老保障的覆盖面,才能解决农民老年的后顾之忧。
农村养老问题不仅直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展,而且关系着社会的稳定、和谐发展的问题。“以家庭养老为主导,强化社会养老保险、引进商业养老保险,构建农村多层次的养老保障制度体系已是大势所趋。
参考文献
[1]发[2009]32号,《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》.
[2]立芳,农村养老问题思考《现代经济信息》,2010-1-21.
摘要：随着我国社会主义建设的蓬勃发展，我们在追求经济发展的同时，更应该重视国民生活的幸福指数，由于目前我国城市化的步伐不断加快，许多农村中青年劳动力涌向城市，留下农村里很多空巢老人，他们的养老问题急需解决。解决我国农村空巢老人的养老问题，是缩小我国城市和农村的经济发展差距，促进国民经济实力和生活质量提高的重要保障。
关键词：农村生活；空巢老人；养老问题；改善措施
1.引言
由于我国农村人口基数大，人口老龄化速度明显高于城市，加之农村的劳动力不断涌向城市，出现了大量的农村空巢老人，很多老人晚年得不到赡养和照顾，造成很多家庭的空巢老人生活上面临很多困难。因此，解决我国农村空巢老人的养老问题，是改善农村生活状况、发展农村经济、促进我国社会主义新农村建设的重要内容，具有相当重要的现实意义。
2.我国农村空巢老人的养老现状及原因分析
2.1空巢老人数量多、增长快
根据调查结果显示，我国是世界上老年人口数量最多的国家，这成为我国空巢老人数量多的重要因素；此外，我国人口老龄化速度也是世界上最快的国家，我国老年人口数量高峰和增长高峰的出现，预计着我国老年人口的不断扩大和发展。同时，我国人口老龄化不断加剧，严重导致了农村空巢老人的出现；由于改革开放以来，我国计划生育这一人口政策的实施，农村的新增人口得到有效的控制，独生子女数量增加，随着独生子女的长大，他们的父母逐步进入老年阶段，计划生育政策使得农村的家庭规模变小，子女数量变少，而老年人口数量增加。当子女一旦选择进城工作赚钱时，就会留下老人在农村生活，一个家庭中大部分老年人就会因为缺少子女的照顾，而成为农村空巢老人。久而久之，这些农村空巢老人数量不断增加，年轻子女不得不放弃工作，选择在家里照顾老人，收入减少，拖动整个农村经济的进步和发展。
2.2农村生活思想观念不断更新和转变
随着我国改革开放的深入和生活观念的转变，农村的精神状态不断更新，越来越多的青年人热衷于去大城市实现自己的人生价值，追求生活和精神的独立，怀揣着大城市拥有更多打拼赚钱机会的梦想；还有就是城市里高等学校不断在扩招，越来越多的人希望自己的子女从小就能接受到良好的教育，拥有更广阔的发展空间，因此他们为孩子选择去城里求学，这种一边打工一边供孩子上学的生活方式，吸引着越来越多的年轻人涌向大城市。另外，社会经济水平的进步和发展冲击着传统“养儿防老”的旧观念，越来越多的老年人意识到这一点，自愿选择和子女分开来住，他们追求生活的安逸和自由，宁愿选择不要子女的照顾而独自生活。这样农村子女和老年人的生活观念差异，造成双方隔阂增大，加之，子女在外地打工赚钱的生活压力大，多数人选择忽视老年人的赡养问题，种种思想观念的差异导致两代人生活状态的分离，农村里出现了越来越多的空巢老人。
2.3空巢老人的养老问题逐渐发展为一个社会难题
随着国家对老年人的照顾政策不断出台和实行，养老问题不再是一个家庭的责任，它涉及到社会和国家的问题。由于老年人在身体、心理上都属于弱势群体，他们需要得到社会的关注和照顾，农村空巢老人的数量不断增加，他们的养老保障问题越来越严重，急切需要解决。首先，赡养老人需要一定的经济基础，尽管国家对一些年纪大的老年人有经济补贴，但是这些费用还是不能很好地保障老年人的生活，他们的主要经济来源还是子女，子女的照顾还是老年人生活的基本保障。老年人由于腿脚不灵便，有时日常起居等事情还是需要子女的帮助，例如，基本的做饭、洗衣等生活问题，这些生活上的难题都是空巢老人需要照顾的原因。其次，老年人闲暇时间较多，精神需求将随之增大，子女应该多和老人交流、谈心，让空巢老人感受到亲人的关心和家庭的温暖。
3.解决农村空巢老人养老问题的对策
3.1发展农村经济、提高生活水平
经济是一切问题的根本，要想解决农村空巢老人的养老问题，我国应该大力发展农村经济，提高农村人口的生活水平。只有农村的生活质量得到改善，农村青年才会留在农村发展，不再因为生活所迫而去大城市谋生，这样才能守在老年人身边，照顾好他们，避免农村空巢老人的出现。当农村的生活条件改善了，人们才会在经济水平富裕的同时，注重其他方面的完善和发展，更多地去关注老年人的生活和健康，注重老年人的身体健康和生活幸福，从而改善我国农村空巢老人的生活水平。同时，农村空巢老人生活水平的提高，又能促进农村经济水平的发展和整体经济实力的提高，进而推动我国社会主义新农村的建设。
3.2完善农村养老制度、积极转变生活观念
健全的农村养老保险制度，是农村经济发展的前提和重要保障。随着我国新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度、农村人口最低生活保障制度等的提出和施行，在我国农村的养老问题上还是存在一些缺陷和不足，一些养老问题的细节之处得不到制度的保障。因此，我们应该综合分析各个农村的经济发展和养老现状，制定完善的农村养老制度，为农村养老问题制定有效的制度保障。例如，为更好地使新型农村合作医疗制度惠及到更多的空巢老人，可以完善农村医疗救助制度，建立更多的农村医疗救助站点，使得农村老人的病症及时得到医疗站点的救助和治疗，保证老人的健康生活，从而促进社会主义新农村建设。
3.3加强对空巢老人赡养问题的社会关注
老年人曾经为社会的发展做出了不可忽视的贡献，因此，要改善农村空巢老人的养老问题，不仅子女应该尽好自身的责任，同时社会应当加强对空巢老人的关爱，大力弘扬“尊老、敬老、爱老”的传统美德，形成良好的社会风气。因此，我们可以积极组织一些适合老年人参加的团体活动，选择一个时间和地点，老年人相聚在一起，进行愉快的交谈，丰富老年人的精神生活，形成一个老年人团体，让老年人感受到来自同龄朋友的关怀和溫暖，丰富和保障老年人的晚年生活，构建良好的农村风气，有助于社会主义新农村的建设。
4.结束语
随着社会经济的发展，农村大量劳动力涌向城市，空巢老人相继增多。因此，为解决我国农村空巢老人的养老问题，我们应当积极发展农村经济，提高农村的生活水平，减轻子女的家庭生活负担；同时，在倡导全社会尊老爱老的同时，建立健全的农村养老制度，多多开展老年人交流等活动，以丰富老年人的精神生活，弘扬农村风气，促进社会主义的建设。
参考文献：
[1]许典利.农村空巢老人养老模式创新[J].人民论坛，2014，（2）：160-162.
[2]赵素梅.农村空巢老人养老问题及其对策[J].山西高等学校社会科学学报，2012，24（9）：21-23.
[3]孟传慧，田奇恒.农村空巢老人养老服务现状及服务体系构建探讨[J].价值工程，2014，（5）：296-298.
【农村养老问题调研报告】推荐阅读：
农村养老保障问题调研报告06-10
大学生对农村养老问题的调研报告01-31
农村养老问题及对策03-11
新型农村养老保险问题10-19
农村社会养老保障制度问题研讨12-19
农村养老保险现状、问题和对策12-11
对于农村养老调研报告04-20
农村养老情况调查报告04-21
关于农村养老保障体系建设的调研报告11-22
