为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障（通用4篇）
本立场
人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场。总书记指出，“必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作”。深入领会和牢牢坚守以人民为中心的根本立场，对于准确把握和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量具有十分重要的意义。
一、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标 不忘初心，方得始终。总书记强调：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”坚持一切为了人民，带领全国人民不断创造美好生活，生动诠释了中国共产党人的根本立场，生动诠释了全心全意为人民服务的根本宗旨，生动诠释了新时代中国特色社会主义的根本追求。
党的十八大以来，总书记始终把人民放在心中最高位置，风雨兼程、访贫问苦，从黄土高坡到青藏高原，从太行山区到乌蒙山区，从零下几十度到海拔数千米，从“贫瘠甲天下”的甘肃定西到“隔山走一天”的四川大凉山，足迹遍布大江南北、遍布全国14个集中连片特困地区，听民声、察民情、思对策，身体力行、率先垂范，模范践行了人民至上的价值理念。
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从根本上回答了“为了谁”的问题，是立党为公、执政为民的生动体现，是共产党人始终坚守的政治灵魂和精神支柱。我们党来自人民、植根人民、服务人民，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，党没有自己特殊的利益，任何时候都把群众利益放在第一位，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。在纪念红军长征胜利80周年大会上，总书记向广大党员干部深情讲述了长征路上半条棉被的故事：在湖南汝城县沙洲村，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。一滴水可以折射出太阳的光辉，半床被子可以彰显出共产党人的本色。在革命、建设和改革的不同历史时期，我们党始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作；我们党制定的路线、方针、政策都充分体现了最广大人民的根本利益。中国共产党的奋斗史，就是一部全心全意为人民服务的历史。
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，关键是站稳人民立场。人民立场体现了马克思主义唯物史观，体现了对人民创造历史的地位和作用的深刻认识，体现了对人类社会发展规律的科学把握，体现了对保持党的先进性纯洁性的坚定追求，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。只有真正领悟了人民立场的真谛，才会自觉站在人民立场上想问题、作决策，做事情、干事业，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民长远利益要求的事。总书记经常提到20世纪五六十年代福建省东山县县委书记谷文昌同志的事迹。谷文昌同志在东山县工作了15年，带领全县人民拼搏奋战，植树造林、治理风沙、修建水库，把荒芜的东山岛变成富饶的粮仓，使群众摆脱了世代逃荒要饭的苦日子。当地老百姓逢年过节都是“先祭谷公，后祭祖宗”，并相沿成习，以此表达他们对老书记的敬重和怀念。
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。“治国有常，而利民为本。”总书记指出：“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”“我们要不断解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”以习近平同志为核心的党中央始终秉持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，从群众最关心的问题入手，把民生疾苦放在心头，把改革发展责任扛在肩上，一大批惠民举措落地实施，推动发展成果更多更公平惠及全体人民；始终把人民利益摆在至高无上的地位，顺应我国社会主要矛盾己经发生历史性变化的实践要求，着力解决我国发展不平衡不充分的问题，在更高水平上不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
二、依靠人民创造历史伟业
人民是真正的英雄，人民是决定党和国家前途命运的根本力量，要依靠人民创造历史伟业。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的，博大精深的中华文明是中国人民创造的，历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的。
我们党制定任何一项政策，推进任何一项改革，都要倾听人民呼声，汲取人民智慧。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛的轻盈；骏马急速奔跑，不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快，就得依靠13亿多人民的力量。
依靠人民群众创造伟业，关键是在思想上牢固树立人民群众的主体地位。总书记动情地讲：“老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。”党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。尊重不尊重人民群众的主体地位，承认不承认人民群众是历史的创造者和社会发展的决定力量，是区别唯物史观和唯心史观的分界线。谋划发展，最了解实际情况的，是人民群众；推动改革，最大的依靠力量，也是人民群众。治国理政，只有亲身征询于田野，虚心问计于百姓，才能把握群众所思所想所盼，凝聚民心民智民力，开创改革发展新局。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。生活最深刻，群众最智慧。总书记强调：“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策。”坚持“以百姓心为心”，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位统一起来，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。
尊重人民群众的首创精神，最大限度地激发人们的创造热情，我们的工作就能获得最广泛的支持，就有强大的生命力。建设中国特色社会主义的伟大实践，从根本上说是广大人民群众自己的实践，群众在实践中创造的经验，反映了事物发展的客观规律，代表了社会进步的方向。正如总书记所指出的，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。总结我们党发展壮大的经验，很重要的一条，就是始终把群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。面对新时代的新形势新任务，必须把人民群众的实践创造作为源头活水，及时发现、总结、概括人民群众创造出来的新鲜经验，使之上升为理论和政策，同时动员指导人民开展新的实践，推动党和国家事业不断向前发展。
坚持由人民群众评判，把人民群众满意作为检验工作的第一标准。以什么为标准、用什么来衡量，实质上是一个对谁负责、让谁满意的问题。我们党是代表最广大人民利益的政党，一切工作的成败得失必然要由人民群众来检验，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准。群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。总书记深刻指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。坚持群众标准、由群众来评判，不能走过场，必须具有约束力，群众拥护什么就鼓励什么，群众期盼什么就做好什么，群众反对什么就纠正什么。无论是制定政策、出台规范，还是评选评比、考核表彰，都要注重群众评价，增加群众的话语权、评判权，不能关起门来搞自我评价、自我认可。要经常看一看工作是不是按照群众的要求在展开，看一看有哪些措施和办法还需要改进，让群众真满意而不是“被满意”，使党和人民事业始终体现群众意愿，经得起实践、人民和历史的检验。
三、朝着实现全体人民共同富裕不断迈进
共同富裕，是中国共产党带领人民追求的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。按照马克思、恩格斯的构想，共产主义社会将彻底消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，实行各尽所能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人自由而全面的发展。实现共同富裕，反映了社会主义的本质特征，体现了坚持以人民为中心的根本立场。
作为马克思主义政党，带领人民创造美好生活、实现共同富裕，是我们党矢志不渝的奋斗目标。总书记强调：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党为实现人民幸福、迈向共同富裕而不懈奋斗。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持、着力践行以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的根本目的和归宿，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。
新时代中国特色社会主义的一个鲜明特征，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，我们要着力实施精准扶贫、精准脱贫，推动经济社会持续健康发展，使人民生活更加殷实，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。在此基础上，党的十九大进一步明确了全面建设社会主义现代化强国的两步走战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化时，全体人民共同富裕必将迈出坚实步伐，人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；到本世纪中叶我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国时，社会主义优越性必将充分显现，我国人民将享有更加富裕、更加公平、更加幸福安康的生活。把全体人民共同富裕作为建设社会主义现代化强国的重要内容，对新时代坚持和发展中国特色社会主义必将产生重大和深远的影响。
蓝图已绘就，关键在落实。要完成全体人民共同富裕的宏伟目标，必须坚持以人民为中心，在全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要紧扣新时代我国社会主要矛盾的新变化，自觉用新发展理念统领发展全局，着力破解发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要以保障和改善民生为重点，多谋民生之利、多解民生之忧，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，努力补齐民生短板、促进社会公平正义。要大力弘扬“幸福都是奋斗出来的”理念，鼓励人民群众艰苦奋斗、勤劳致富、守法经营，通过自身努力创造美好幸福生活。
四、把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中
总书记强调，群众路线始终是党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。坚持以人民为中心的根本立场，必须把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。
把群众路线融入经济社会发展全过程。要在经济发展的各个环节贯彻新发展理念，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么，通过改革发展给人民群众带来更多实惠。坚持中国特色社会主义政治发展道路，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，为人民群众提供丰富的精神食粮，努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，为人民群众提供更多优质生态产品。
面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障
(2008年3月27日)
找文章到更多原创-(http://)
一、加强新形势下领导干部作风建设是重大、紧迫和长期的战略任务
党的作风，是党的性质和世界观的外在表现。党的作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风反映党性。重视作风建设，历来是我们党的一个很大的特点和优点。八十多年来，我们党始终高度重视作风建设，坚持把作风建设作为党的建设的重要内容。回顾我们党八十多年来的历程可以清楚地看到，党的作风建设是党的事业取得胜利的重要法宝之一；我们党领导的革命、建设、改革的每一步发展和每一个胜利，都是同加强党的作风建设取得的成绩密不可分的。早在井冈山时期，毛泽东同志就提出“三大纪律八项注意”，强调把部队改造成为一支新型的人民军队。在延安时期，毛泽东同志倡导并领导了以整顿学风、党风和文风为主要内容的整风运动，指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党风作风的任务。”1945年毛泽东同志又对党的作风进行了科学的概括，大力倡导发扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大优良作风。建国前夕，毛泽东同志告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的新时期，邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”，并强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，党中央在县级以上领导干部中深入扎实地开展了“三讲”教育。党的十五届六中全会作出《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了“八个坚持，八个反对”的要求，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从2005年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。江泽民同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如毛泽东同志所指出的：“只要我们党的作
风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低、“幸福”指数高，自我加压不够，不下苦功夫调查研究，不下真功夫扎实工作，甚至当官不作为、拿钱不干活；有的缺乏事业心、责任感，对工作推三阻
四、不敢负责，办事效率低，工作质量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“难事”；有的不了解实际情况，不关心群众疾苦，工作不深入、责任不到位，往往对群众迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决，致使一些小问题酿成大问题，甚至引发一些群体性上访事件；有的作风不务实，热衷于做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的铺张浪费、贪图享受，整天忙于迎来送往，吃喝玩乐、挥霍公款，甚至赌博；有的民主作风差，独断专行，听不得不同意见；有的以权谋私，利用权力和职务影响违反规定入股小煤窑等矿产资源开发，甚至滥用职权，在国有企业重组改制以及国有产权交易中侵吞国有资产等等。这些问题和现象，虽然只存在于少数部门和单位、少数干部中，有的还只是苗头性、倾向性的问题，但其消极影响不可低估。我们必须采取切实有效的措施，下决心解决这些问题，绝不能任其蔓延下去。(三)加强领导干部作风建设，是一项长期的战略任务。现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的深刻变化和党所肩负的历史重任，决定了加强作风建设是各级党组织和领导干部必须长期面对的重大考验和永恒课题。主要体现在：一是领导干部作风建设不是一劳永逸的。随着经济社会的发展，随着社会环境、条件的变化，再加上我们在干部教育、管理工作中存在不足，一些领导干部放松世界观改造，经不住名利权位和金钱美色的考验等，领导干部作风建设必然会出现这样那样的问题。因此，我们必须树立长期作战的思想，扎扎实实、坚持不懈地推进领导干部的作风建设。二是领导干部作风建设的内容不是一成不变的。不同时期、不同历史阶段，我们所面临的形势和任务不同，领导干部作风建设的内容和要求也就必然各不相同。必须以与时俱进的精神抓好领导干部的作风建设，明确加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，都要做到心中有数。三是领导干部作风建设不是一蹴而就的。领导干部作风建设是一项长期任务，必须把阶段性治理和长期性要求结合起来，不断巩固和深化，不可操之过急、急于求成。要针对每一个阶段的重点问题、影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点问题，采取有力措施切实抓好，力求取得阶段性成果。四是领导干部作风建设是一项复杂的系统工程。领导干部存在的作风问题，是多种因素造成的，有些作风问题往往与社会、政治、经济等一些深层次问题交织在一起，涉及方方面面、上上下下。推进领导干部作风建设，必须结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓，结合反腐倡廉工作一起抓，确保取得实实在在的成效。
二、进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，把领导干部作风建设不断引向深入在今年全国“两会”期间，3月8日胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。加强领导干部作风建设，必须把胡锦涛总书记提出的这“三种意识”贯穿始终。领导干部如果没有强烈的忧患意识、公仆意识和节俭意识，就难以形成良好的作风。(一)进一步增强忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。只有保持强烈的忧患意识，才能保持清醒的头脑和不懈的奋斗精神，才能正确认清形势、认识差距，应对挑战、奋斗不止。增强忧患意识，一是要清醒地看到我们在发展中存在的巨大差距。这些年来，经过全省上下的共同努力，我省总体实力、综合竞争力和人民生活水平都有了显著提高。但由于历史、地理等因素的影响，目前我省经济社会总体上仍然比较落后，不仅同全国发达省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全国人均生产总值惟一低于800美元的省份，许多主要经济指标在全国处于挂末位置。落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安，甚至不富也安。全省各级领导干部必须大力转变思想作风和工作作风，坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫困落后的面貌而苦干实干。二是要清醒地看到我们所面临的严峻挑战。今后五年乃至更长时期，是我省发展的战略机遇期，抓住了将会成为黄金发展期。但同时，我们要清醒地认识到，机遇是需要条件的，是需要我们去努力才能抓住的，而挑战则是客观存在的。目前世界范围内的竞争日益激烈，市场、人才、资源等方面的竞争方兴未艾。由于我省是一个欠发达、欠开发省份，与发达地区相比，存在的困难更多，在这种激烈的竞争中总体上处于劣势，面临着巨大的挑战和压力。因此，形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，积极应对挑战，努力缩小同发达地区的差距。三是要清醒地看到领导干部思想、作风、能力和素质等方面存在的不适应性。要改变欠发达、欠开发的状况，摆脱贫穷落后的面貌，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在各级领导干部，在于各级领导干部的思想、作风、能力和素质。对我省各级领导干部的思想、作风、能力和素质，我们既要看到总体上是好的，但又要看到与我们面临的新形势新任务新要求还有较大的不适应性。特别是作为我们领导干部个人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不适应性，重视学习、善于学习，抓紧利用一切机会来提高自己、增长才干，切不可自我感觉良好，对工作应付对付。(二)进一步增强公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题；为人民服务，做人民公仆，这是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。一个领导干部如果能够保持强烈的公仆意识，那么就会时时处处为人民群众利益着想，就能够摆正自己同人民群众的位置，其作风就会比较端正；否则，其作风就会出问题。增强公仆意识，一是要树立“人民至上”的理念。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力
观、利益观、地位观，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要切实改善民生。关注民生、重视民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前我省经济社会发展总体上还比较落后，农村还有255万绝对贫困人口和453万低收入人口，城市还有大量的困难群众，解决民生问题比以往任何时候更为重要、更为紧迫。要坚持把就业作为民生之本，建立健全社会保障体系，切实抓好安全生产，认真解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好贫困地区、困难企业和受灾地区等困难群众的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。三是要正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。(三)进一步增强节俭意识，始终保持共产党员的政治本色。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”。节俭是中华民族的优良传统，也是我们党的传家宝。大量事实表明，一些领导干部生活作风不正派、生活情趣不健康，出现这样那样的问题，往往都是由于节俭意识淡薄所造成的。因此，对各级领导干部来说，节俭既是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，不仅关系领导干部的个人品行和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，因而绝不是小事。在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持强烈的节俭意识，经受住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部特别是领导干部都是一个很现实的考验。联系我省实际，增强节俭意识，一方面，在生活上要提倡节俭。这些年，虽然我省的经济有了较大发展，财政收入有了较快增长，但目前还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，人民群众生活总体还不富裕。然而我们有少数领导干部，存在用公款进行高消费、大吃大喝、讲排场、比阔气等现象。这种情况必须引起我们的高度重视。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，努力在全省营造崇尚节俭的浓厚氛围、形成艰苦奋斗的良好风尚。要进一步规范职务消费，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。另一方面，在发展上要注重节约。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题相当严重，产业链条短，加工层次低，资源环境对经济社会发展的约束日益突出。因此，必须把节约的理念贯穿于发展的各个方面和各个环节，进一步转变经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，大力发展循环经济，千方百计保住青山绿水，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目，走资源节约型和环境友好型的发展路子，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态、危及人民生命健康为代价来谋求经济一时的发展。
三、扎实开展机关作风教育整顿活动，为加快我省改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障省委决定，从3月底到6月底，在全省县及县以上党政机关开展一次作风教育整顿活动。开展作风教育整顿活动，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措，是实现我省领导干部作风进一步好转的重要途径，是做好各项工作的重要保证。我们要通过开展机关作风教育整顿活动，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。第一，要着力发挥领导的表率作用。作风建设的成效如何，领导是关键。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从解决自身作风建设的突出问题抓起，用良好的作风来抓好这次作风教育整顿活动。在作风建设方面，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。要加强宣传和引导，多形式、多途径地宣传开展作风教育整顿活动的目的、意义和要求，努力在全省上下营造加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的氛围。第二，要着力解决突出问题。开展作风教育整顿活动，重在解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要从群众反映最强烈的问题抓起，让广大群众得到更多的实惠。随着市、县领导班子换届结束，一大批干部走上了各级领导岗位，担负了重要职责。要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，注意把加强领导干部作风建设作为干部教育培训和监督管理的重要内容，确保新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把加强领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。第三，要着力完善工作机制。开展作风建设，既要解决突出问题，又要建立长效机制。各级党委要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。第四，要着力抓好落实。开展作风教育整顿活动，贵在落实。各地区、各部门都必须认真贯彻落实省委加强领导干部作风建设的各项规定和措施，制定各自活动方案，突出针对性和可操作性，把狠抓落实、确保取得实效贯穿整个活动的始终，切不可图形式、走过场、做表面文章。要加强监督检查，省委将组建巡视组，抽调身体健康、经验丰富、德高望重的老同志带队，加强检查和指导。对在作风教育整顿活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究。面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障(第2页)
石宗源(2008年3月27日)
一、加强新形势下领导干部作风建设是重大、紧迫和长期的战略任务党的作风，是党的性质和世界观的外在表现。党的作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风反映党性。重视作风建设，历来是我们党的一个很大的特点和优点。八十多年来，我们党始终高度重视作风建设，坚持把作风建设作为党的建设的重要内容。回顾我们党八十多年来的历程可以清楚地看到，党的作风建设是党的事业取得胜利的重要法宝之一；我们党领导的革命、建设、改革的每一步发展和每一个胜利，都是同加强党的作风建设取得的成绩密不可分的。早在井冈山时期，毛泽东同志就提出“三大纪律八项注意”，强调把部队改造成为一支新型的人民军队。在延安时期，毛泽东同志倡导并领导了以整顿学风、党风和文风为主要内容的整风运动，指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党风作风的任务。”1945年毛泽东同志又对党的作风进行了科学的概括，大力倡导发扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大优良作风。建国前夕，毛泽东同志告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的新时期，邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”，并强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，党中央在县级以上领导干部中深入扎实地开展了“三讲”教育。党的十五届六中全会作出《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了“八个坚持，八个反对”的要求，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从2005年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。江泽民同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如毛泽东同志所指出的：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低、“幸福”指数高，自我加压不够，不下苦功夫调查研究，不下真功夫扎实工作，甚至当官不作为、拿钱不干活；有的缺乏事业心、责任感，对工作推三阻
四、不敢负责，办事效率低，工作质量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“难事”；有的不了解实际情况，不关心群众疾苦，工作不深入、责任不到位，往往对群众迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决，致使一些小问题酿成大问题，甚至引发一些群体性上访事件；有的作风不务实，热衷于做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的铺张浪费、贪图享受，整天忙于迎来送往，吃喝玩乐、挥霍公款，甚至赌博；有的民主作风差，独断专行，听不得不同意见；有的以权谋私，利用权力和职务影响违反规定入股小煤窑等矿产资源开发，甚至滥用职权，在国有企业重组改制以及国有产权交易中侵吞国有资产等等。这些问题和现象，虽然只存在于少数部门和单位、少数干部中，有的还只是苗头性、倾向性的问题，但其消极影响不可低估。我们必须采取切实有效的措施，下决心解决这些问题，绝不能任其蔓延下去。(三)加强领导干部作风建设，是一项长期的战略任务。现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行
计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的深刻变化和党所肩负的历史重任，决定了加强作风建设是各级党组织和领导干部必须长期面对的重大考验和永恒课题。主要体现在：一是领导干部作风建设不是一劳永逸的。随着经济社会的发展，随着社会环境、条件的变化，再加上我们在干部教育、管理工作中存在不足，一些领导干部放松世界观改造，经不住名利权位和金钱美色的考验等，领导干部作风建设必然会出现这样那样的问题。因此，我们必须树立长期作战的思想，扎扎实实、坚持不懈地推进领导干部的作风建设。二是领导干部作风建设的内容不是一成不变的。不同时期、不同历史阶段，我们所面临的形势和任务不同，领导干部作风建设的内容和要求也就必然各不相同。必须以与时俱进的精神抓好领导干部的作风建设，明确加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，都要做到心中有数。三是领导干部作风建设不是一蹴而就的。领导干部作风建设是一项长期任务，必须把阶段性治理和长期性要求结合起来，不断巩固和深化，不可操之过急、急于求成。要针对每一个阶段的重点问题、影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点问题，采取有力措施切实抓好，力求取得阶段性成果。四是领导干部作风建设是一项复杂的系统工程。领导干部存在的作风问题，是多种因素造成的，有些作风问题往往与社会、政治、经济等一些深层次问题交织在一起，涉及方方面面、上上下下。推进领导干部作风建设，必须结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓，结合反腐倡廉工作一起抓，确保取得实实在在的成效。
二、进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，把领导干部作风建设不断引向深入在今年全国“两会”期间，3月8日胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。加强领导干部作风建设，必须把胡锦涛总书记提出的这“三种意识”贯穿始终。领导干部如果没有强烈的忧患意识、公仆意识和节俭意识，就难以形成良好的作风。(一)进一步增强忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。只有保持强烈的忧患意识，才能保持清醒的头脑和不懈的奋斗精神，才能正确认清形势、认识差距，应对挑战、奋斗不止。增强忧患意识，一是要清醒地看到我们在发展中存在的巨大差距。这些年来，经过全省上下的共同努力，我省总体实力、综合竞争力和人民生活水平都有了显著提高。但由于历史、地理等因素的影响，目前我省经济社会总体上仍然比较落后，不仅同全国发达省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全国人均生产总值惟一低于800美元的省份，许多主要经济指标在全国处于挂末位置。落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安，甚至不富也安。全省各级领导干部必须大力转变思想作风和工作作风，坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫困落后的面貌而苦干实干。二是要清醒地看到我们所面临的严峻挑战。今后五年乃至更长时期，是我省发展的战略机遇期，抓住了将会成为黄金发展期。但同时，我们要清醒地认识到，机遇是需要条件的，是需要我们去努力才能抓住的，而挑战则是客观存在的。目前世界范围内的竞争日益激烈，市场、人才、资源等方面的竞争方兴未艾。由于我省是一个欠发达、欠开发省份，与发达地区相比，存在的困难更多，在这种激烈的竞争中总体上处于劣势，面临着巨大的挑战和压力。因此，形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，积极应对挑战，努力缩小同发达地区的差距。三是要清醒地看到领导干部思想、作风、能力和素质等方面存在的不适应性。要改变欠发达、欠开发的状况，摆脱贫穷落后的面貌，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在各级领导干部，在于各级领导干部的思想、作风、能力和素质。对我省各级领导干部的思想、作风、能力和素质，我们既要看到总体上是好的，但又要看到与我们面临的新形势新任务新要求还有较大的不适应性。特别是作为我们领导干部个人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不适应性，重视学习、善于学习，抓紧利用一切机会来提高自己、增长才干，切不可自我感觉良好，对工作应付对付。(二)进一步增强公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题；为人民服务，做人民公仆，这是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。一个领导干部如果能够保持强烈的公仆意识，那么就会时时处处为人民群众利益着想，就能够摆正自己同人民群众的位置，其作风就会比较端正；否则，其作风就会出问题。增强公仆意识，一是要树立“人民至上”的理念。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要切实改善民生。关注民生、重视民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前我省经济社会发展总体上还比较落后，农村还有255万绝对贫困人口和453万低收入人口，城市还有大量的困难群众，解决民生问题比以往任何时候更为重要、更为紧迫。要坚持把就业作为民生之本，建立健全社会保障体系，切实抓好安全生产，认真解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好贫困地区、困难企业和受灾地区等困难群众的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。三是要正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。(三)进一步增强节俭意识，始终保持共产党员的政治本色。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”。节俭是中华民族的优良传统，也是我们党的传家宝。大量事实表明，一些领导干部生活作风不正派、生活情趣不健康，出现这样那样的问题，往往都是由于节俭意识淡薄所造成的。因此，对各级领导干部来说，节俭既是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，不仅关系领导干部的个人品行和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，因而绝不是小事。在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持强烈的节俭意识，经受住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部特别是领导干部都是一个很现实的考验。联系我省实际，增强节俭意识，一方面，在生活上要提倡节俭。这些年，虽然我省的经济有了较大发展，财政收入有了较快增长，但目前还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，人民群众生活总体还不富裕。然而我们有少数领导干部，存在用公款进行高消费、大吃大喝、讲排场、比阔气等现象。这种情况必须引起我们的高度重视。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，努力在全省营造崇尚节俭的浓厚氛围、形成艰苦奋斗的良好风尚。要进一步规范职务消费，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。另一方面，在发展上要注重节约。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题相当严重，产业链条短，加工层次低，资源环境对经济社会发展的约束日益突出。因此，必须把节约的理念贯穿于发展的各个方面和各个环节，进一步转变经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，大力发展循环经济，千方百计保住青山绿水，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目，走资源节约型和环境友好型的发展路子，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态、危及人民生命健康为代价来谋求经济一时的发展。
三、扎实开展机关作风教育整顿活动，为加快我省改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障省委决定，从3月底到6月底，在全省县及县以上党政机关开展一次作风教育整顿活动。开展作风教育整顿活动，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措，是实现我省领导干部作风进一步好转的重要途径，是做好各项工作的重要保证。我们要通过开展机关作风教育整顿活动，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。第一，要着力发挥领导的表率作用。作风建设的成效如何，领导是关键。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从解决自身作风建设的突出问题抓起，用良好的作风来抓好这次作风教育整顿活动。在作风建设方面，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。要加强宣传和引导，多形式、多途径地宣传开展作风教育整顿活动的目的、意义和要求，努力在全省上下营造加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的氛围。第二，要着力解决突出问题。开展作风教育整顿活动，重在解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要从群众反映最强烈的问题抓起，让广大群众得到更多的实惠。随着市、县领导班子换届结束，一大批干部走上了各级领导岗位，担负了重要职责。要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，注意把加强领导干部作风建设作为干部教育培训和监督管理的重要内容，确保新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把加强领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。第三，要着力完善工作机制。开展作风建设，既要解决突出问题，又要建立长效机制。各级党委要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。第四，要着力抓好落实。开展作风教育整顿活动，贵在落实。各地区、各部门都必须认真贯彻落实省委加强领导干部作风建设的各项规定和措施，制定各自活动方案，突出针对性和可操作性，把狠抓落实、确保取得实效贯穿整个活动的始终，切不可图形式、走过场、做表面文章。要加强监督检查，省委将组建巡视组，抽调身体健康、经验丰富、德高望重的老同志带队，加强检查和指导。对在作风教育整顿活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究。
《面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障(第3页)》来源于，欢迎阅读面加强新形势下领导干部作风建设为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障(第3页)。
风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。在十六大刚结束不久，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡，重温并号召全党坚持“两个务必”；从2005年开始，又在全党开展了历时一年半的包括加强作风建设在内的保持共产党员先进性教育活动。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记深入、系统、全面地阐述了加强新形势下领导干部作风建设的问题，深刻指出“在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，强调“根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”，并要求在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是指导全党在新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。对于欠发达、欠开发的我省来说，各方面条件都比较艰苦，改革发展稳定的任务更为繁重，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。(一)加强领导干部作风建设，是一个重要的政治问题。江泽民同志在《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》一文中深刻指出：“领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大，直接关系党的理论和路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想、作风问题是一个重要的政治问题。”联系到我省实际，之所以说加强领导干部作风建设是一个重要的政治问题，是因为：第一，领导干部作风问题事关我们党的形象。党的形象、党的先进性不是抽象的，而是具体的，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。领导干部的作风好，党在人民群众心目中的形象就好，在人民群众中的威信就高，凝聚力和号召力就强，党的执政基础就稳固。历史和现实一再表明，领导干部的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。第二，领导干部作风问题事关“和谐贵州”建设。建设“和谐贵州”，良好的社会风气是重要的前提和基础。而要有良好的社会风气，很重要的是必须有良好的党风、政风。党风、政风对社会风气具有重要的带动和示范作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。正如毛泽东同志所指出的：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部如果作风不好，不但不能带领各族干部群众去构建“和谐贵州”，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。因此，我们必须大力加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。第三，领导干部作风问题事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现。实现我省经济社会发展的历史性跨越，需要全省上下共同团结奋斗。其中，各级领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，影响极为重要。全省各级领导干部如果有良好的作风，就能够把党的理论路线方针政策与贵州的具体实际结合起来，制定切合本地实际的发展战略和工作思路，并意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，创造出真正经得起实践、群众、历史检验的政绩，推动经济社会又好又快发展，不断缩小同全国发达省份的差距。第四，领导干部作风问题事关领导干部个人的成长和进步。领导干部的作风，反映了领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，是领导干部抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障；不好的作风则是一种腐蚀剂，往往是领导干部走向消极腐败的助推器。分析近年来我省查处的一些腐败案件，不少人违纪违法都是从作风上放松要求、出现问题开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。因此，对于各级领导干部来说，要守住底线，防止出问题，避免滑入腐败堕落的深渊，首先就要始终注意加强作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。(二)加强领导干部作风建设，是一项紧迫的现实任务。从总体上看，目前我省各级领导干部的作风是好的，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设与我省面临的新形势新任务新要求是相适应的，从而为推进富民兴黔伟大事业、构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供了重要保障。但是我们也必须清醒地看到，领导干部作风建设在总体上适应的同时，也有不少不相适应的地方，在总体较好的同时还有不少突出的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出的八个方面的突出问题，在我省领导干部中都不同程度地存在着，一些问题在少数领导干部中表现得更为明显。我省一些领导干部身上存在的突出的作风问题主要是：有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题，用中国化的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践的水平不高，用新办法解决复杂问题和化解矛盾的本领不强；有的工作标准低、“幸福”指数高，自我加压不够，不下苦功夫调查研究，不下真功夫扎实工作，甚至当官不作为、拿钱不干活；有的缺乏事业心、责任感，对工作推三阻
四、不敢负责，办事效率低，工作质量不高，致使“慢件”拖成“急件”，“易事”拖成“难事”；有的不了解实际情况，不关心群众疾苦，工作不深入、责任不到位，往往对群众迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决，致使一些小问题酿成大问题，甚至引发一些群体性上访事件；有的作风不务实，热衷于做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的铺张浪费、贪图享受，整天忙于迎来送往，吃喝玩乐、挥霍公款，甚至赌博；有的民主作风差，独断专行，听不得不同意见；有的以权谋私，利用权力和职务影响违反规定入股小煤窑等矿产资源开发，甚至滥用职权，在国有企业重组改制以及国有产权交易中侵吞国有资产等等。这些问题和现象，虽然只存在于少数部门和单位、少数干部中，有的还只是苗头性、倾向性的问题，但其消极影响不可低估。我们必须采取切实有效的措施，下决心解决这些问题，绝不能任其蔓延下去。(三)加强领导干部作风建设，是一项长期的战略任务。现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的深刻变化和党所肩负的历史重任，决定了加强作风建设是各级党组织和领导干部必须长期面对的重大考验和永恒课题。主要体现在：一是领导干部作风建设不是一劳永逸的。随着经济社会的发展，随着社会环境、条件的变化，再加上我们在干部教育、管理工作中存在不足，一些领导干部放松世界观改造，经不住名利权位和金钱美色的考验等，领导干部作风建设必然会出现这样那样的问题。因此，我们必须树立长期作战的思想，扎扎实实、坚持不懈地推进领导干部的作风建设。二是领导干部作风建设的内容不是一成不变的。不同时期、不同历史阶段，我们所面临的形势和任务不同，领导干部作风建设的内容和要求也就必然各不相同。必须以与时俱进的精神抓好领导干部的作风建设，明确加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，都要做到心中有数。三是领导干部作风建设不是一蹴而就的。领导干部作风建设是一项长期任务，必须把阶段性治理和长期性要求结合起来，不断巩固和深化，不可操之过急、急于求成。要针对每一个阶段的重点问题、影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点问题，采取有力措施切实抓好，力求取得阶段性成果。四是领导干部作风建设是一项复杂的系统工程。领导干部存在的作风问题，是多种因素造成的，有些作风问题往往与社会、政治、经济等一些深层次问题交织在一起，涉及方方面面、上上下下。推进领导干部作风建设，必须结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓，结合反腐倡廉工作一起抓，确保取得实实在在的成效。
二、进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，把领导干部作风建设不断引向深入在今年全国“两会”期间，3月8日胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。加强领导干部作风建设，必须把胡锦涛总书记提出的这“三种意识”贯穿始终。领导干部如果没有强烈的忧患意识、公仆意识和节俭意识，就难以形成良好的作风。(一)进一步增强忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态。生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。只有保持强烈的忧患意识，才能保持清醒的头脑和不懈的奋斗精神，才能正确认清形势、认识差距，应对挑战、奋斗不止。增强忧患意识，一是要清醒地看到我们在发展中存在的巨大差距。这些年来，经过全省上下的共同努力，我省总体实力、综合竞争力和人民生活水平都有了显著提高。但由于历史、地理等因素的影响，目前我省经济社会总体上仍然比较落后，不仅同全国发达省份比有很大差距，即使同西部其他省份比差距也不小。我省是全国人均生产总值惟一低于800美元的省份，许多主要经济指标在全国处于挂末位置。落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安，甚至不富也安。全省各级领导干部必须大力转变思想作风和工作作风，坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫困落后的面貌而苦干实干。二是要清醒地看到我们所面临的严峻挑战。今后五年乃至更长时期，是我省发展的战略机遇期，抓住了将会成为黄金发展期。但同时，我们要清醒地认识到，机遇是需要条件的，是需要我们去努力才能抓住的，而挑战则是客观存在的。目前世界范围内的竞争日益激烈，市场、人才、资源等方面的竞争方兴未艾。由于我省是一个欠发达、欠开发省份，与发达地区相比，存在的困难更多，在这种激烈的竞争中总体上处于劣势，面临着巨大的挑战和压力。因此，形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，积极应对挑战，努力缩小同发达地区的差距。三是要清醒地看到领导干部思想、作风、能力和素质等方面存在的不适应性。要改变欠发达、欠开发的状况，摆脱贫穷落后的面貌，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在各级领导干部，在于各级领导干部的思想、作风、能力和素质。对我省各级领导干部的思想、作风、能力和素质，我们既要看到总体上是好的，但又要看到与我们面临的新形势新任务新要求还有较大的不适应性。特别是作为我们领导干部个人，更要清醒地看到自身的差距，看到存在的不适应性，重视学习、善于学习，抓紧利用一切机会来提高自己、增长才干，切不可自我感觉良好，对工作应付对付。(二)进一步增强公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题；为人民服务，做人民公仆，这是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。一个领导干部如果能够保持强烈的公仆意识，那么就会时时处处为人民群众利益着想，就能够摆正自己同人民群众的位置，其作风就会比较端正；否则，其作风就会出问题。增强公仆意识，一是要树立“人民至上”的理念。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要切实改善民生。关注民生、重视民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前我省经济社会发展总体上还比较落后，农村还有255万绝对贫困人口和453万低收入人口，城市还有大量的困难群众，解决民生问题比以往任何时候更为重要、更为紧迫。要坚持把就业作为民生之本，建立健全社会保障体系，切实抓好安全生产，认真解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好贫困地区、困难企业和受灾地区等困难群众的生产生活，让人民群众得到实实在在的利益。三是要正确处理人民内部矛盾。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。要认真落实信访工作条例，坚持以人为本，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。(三)进一步增强节俭意识，始终保持共产党员的政治本色。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”。节俭是中华民族的优良传统，也是我们党的传家宝。大量事实表明，一些领导干部生活作风不正派、生活情趣不健康，出现这样那样的问题，往往都是由于节俭意识淡薄所造成的。因此，对各级领导干部来说，节俭既是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，不仅关系领导干部的个人品行和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，因而绝不是小事。在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持强烈的节俭意识，经受住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部特别是领导干部都是一个很现实的考验。联系我省实际，增强节俭意识，一方面，在生活上要提倡节俭。这些年，虽然我省的经济有了较大发展，财政收入有了较快增长，但目前还是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，人民群众生活总体还不富裕。然而我们有少数领导干部，存在用公款进行高消费、大吃大喝、讲排场、比阔气等现象。这种情况必须引起我们的高度重视。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，保持正派的生活作风和健康的生活情趣，努力在全省营造崇尚节俭的浓厚氛围、形成艰苦奋斗的良好风尚。要进一步规范职务消费，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。另一方面，在发
展上要注重节约。目前我省高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题相当严重，产业链条短，加工层次低，资源环境对经济社会发展的约束日益突出。因此，必须把节约的理念贯穿于发展的各个方面和各个环节，进一步转变经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，大力发展循环经济，千方百计保住青山绿水，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目，走资源节约型和环境友好型的发展路子，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态、危及人民生命健康为代价来谋求经济一时的发展。
三、扎实开展机关作风教育整顿活动，为加快我省改革开放和社会主义现代化建设提供有力保障省委决定，从3月底到6月底，在全省县及县以上党政机关开展一次作风教育整顿活动。开展作风教育整顿活动，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措，是实现我省领导干部作风进一步好转的重要途径，是做好各项工作的重要保证。我们要通过开展机关作风教育整顿活动，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。第一，要着力发挥领导的表率作用。作风建设的成效如何，领导是关键。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从解决自身作风建设的突出问题抓起，用良好的作风来抓好这次作风教育整顿活动。在作风建设方面，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。要加强宣传和引导，多形式、多途径地宣传开展作风教育整顿活动的目的、意义和要求，努力在全省上下营造加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的氛围。第二，要着力解决突出问题。开展作风教育整顿活动，重在解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要从群众反映最强烈的问题抓起，让广大群众得到更多的实惠。随着市、县领导班子换届结束，一大批干部走上了各级领导岗位，担负了重要职责。要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，注意把加强领导干部作风建设作为干部教育培训和监督管理的重要内容，确保新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把加强领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。第三，要着力完善工作机制。开展作风建设，既要解决突出问题，又要建立长效机制。各级党委要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。第四，要着力抓好落实。开展作风教育整顿活动，贵在落实。各地区、各部门都必须认真贯彻落实省委加强领导干部作风建设的各项规定和措施，制定各自活动方案，突出针对性和可操作性，把狠抓落实、确保取得实效贯穿整个活动的始终，切不可图形式、走过场、做表面文章。要加强监督检查，省委将组建巡视组，抽调身体健康、经验丰富、德高望重的老同志带队，加强检查和指导。对在作风教育整顿活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究。
为“三个”发展提供坚强有力保障
纪检监察机关充分发挥监督检查职能作用，服务和促进科学发展，是加快惩防体系建设，积极推进和谐社会新的高要求。
“一把手”权力过度集中、内部监督弱化、外部监督不力，是一些单位和部门发案的主要原因。现在有的单位和部门主要是靠“一把手”个人的自律和修养来制约规范权力行使。部分领导干部自我监督缺位，权力观错位，不愿意接受监督，同体监督弱于异体监督。领导者是被监督者，监督者是被领导者，存在监督不全面、跟进不到位，有些重要环节得不到有效监督。承担监督职能的监察、发改、财政、审计、建设等部门虽然能从自身角度尽心尽力工作，但缺乏有效的配合协调机制，没有真正形成监督检查的合力，充分地发挥出监督检查的整体作用。
加强监督检查，防止权力失控、决策失误和行为失范，是纪检监察部门追求的目标。只有创新监督机制，才能服务科学发展。要坚持把全面落实科学发展观的要求贯穿于监督检查工作的全过程，将规范权力运行与创新监督制约机制同步实施，把支持发展、服务发展、促进发展和保障发展作为监督检查的根本任务，要把服务变得更直接更具体，把监督
甬中法[2011]9号
为进一步发挥人民法院审判职能，为我市有效应对当前国际国内经济形势复杂变化，促进社会经济平稳健康发展提供有力司法保障，实现“强信心、增活力、稳运行、调结构、促转型、保增长”的总体目标，现根据国务院、省委、市委和省高级人民法院有关精神，结合我市法院工作实际，制定如下实施意见：
一、为推进中小微企业平稳健康发展提供有力司法保障的重大意义和总体要求
（一）当前国内外经济形势出现了复杂的变化态势。国际经济复苏进程放缓，国内经济发展态势总体趋好，但经济增速缓慢回落与物价加快上涨相互交织，宏观调控难度持续加大，阻碍经济增长的不确定因素增多。我市经济发展受到一定影响，少数企业出现了停产停业、资金链断裂、企业主逃匿、资不抵债、申请破产等情况，经济运行下滑压力加大。全市法院应当以高度的政治责任感和使命感，充分估计此次经济形势变化对我市社会发展所造成的负面影响，强化能动司法和社会管理创新理念，切实提高司法工作的前瞻性和主动性。进一步发挥国际金融危机司法应对经验做法，密切关注当前宏观形势下各地企业，尤其是中小微企业生产经营中出现的新情况、新问题，妥善审理执行涉企纠纷，全面认清困难，果断采取措施，为确保我市经济平稳健康发展提供强有力的司法保障。
（二）司法保障工作应坚持“依法、积极、妥善”原则，充分结合最高人民法院社会主义法治理念再学习再教育活动和市委“三思三创”主题教育实践活动的各项要求，紧密围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，自觉转化“群众观点大讨论”活动的成果，使全体干警正确认清当前经济发展的严峻形势，明确全市法院保障工作的新目标、新任务、新要求，切实将司法队伍解放思想、转变观念和“改革创新、增速提效”的实践与党委政府中心工作结合起来，切实将人民法院维护公平正义的职能与促进经济社会平稳健康发展结合起来，实现司法“为党委分忧、为企业解难、为发展助力”的目标
二、为经济平稳健康发展提供良好的法治环境
（三）加大集中管辖的力度。针对行业龙头企业、融资金额特别巨大的企业涉诉，或者政府已成立应急处置机构，负责处理企业债权债务等情况，将相关案件指定由企业所在地基层法院统一管辖，促进矛盾纠纷统筹化解。
（四）突出立案工作的社会管理职能。加强立案阶段的诉讼指导和法律释明，引导争议各方通过协商方式解决纠纷，确保纠纷不扩大。一旦接到重大涉企起诉或执行申请，迅速向党委政府及有关部门报告或通报，协助党委政府和有关部门做好应对准备。
（五）积极构建涉外商事纠纷立案调解机制。积极发挥商事调解工作室功能，将符合条件的涉外、涉港澳台商事纠纷，委托商事调解工作室进行调解，努力提升案前调解的效果。
（六）充分运用诉调对接机制解决涉企纠纷。坚持“调解优先”原则，注重平衡各方利益，特别是对因资金链断裂而引发的系列纠纷，既依法坚持快审快结，又充分运用诉讼调
1解、案外协调等手段，将对经济发展的负面影响降到最低。对生产经营正常、有市场、有效益，但出现暂时性资金周转困难或涉及担保的企业，坚持依靠党委政府，联合市困难企业帮扶工作组成员单位，推动开展相关调解合作，注重提升涉企案件调解实效，降低调解案件进入强制执行程序的比重
（七）灵活运用诉讼保全措施。对重大商事案件在立案时应予以诉讼保全提示。对情况紧急，被告有恶意逃债或转移财产行为的，原告提出保全申请后，应在第一时间作出裁定，第一时间到现场进行保全。因原告一时无法提供足额现金保全担保的，应允许其变通采用信用担保、抵押、第三方担保等形式，确保保全措施的及时采取。对被告一时资金困难但运转正常或有发展前景的，则应慎重采用保全措施，或以“活查封”的形式进行保全，尽量不要使其停工停产，维护就业稳定，维持和促进企业生产。
（八）适度放松对企业间借贷行为的控制。坚持“以疏为主，疏禁并用”原则，依法保护企业间为生产经营所需、利率约定合法的借贷法律关系，有力遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。统一企业借款纠纷的裁判尺度，规范、引导中小微企业健康发展，防止企业内部人员利用企业借贷转移企业财产，侵害他人利益或利用借贷避税
（九）依法运用破产重整程序维护经济稳定。集中优势力量审理、执行好因银根收紧、资金链断裂引发的破产清算、企业重组等案件。引导资不抵债的企业及时申请破产，并根据企业债权债务及发展情况予以区别对待。对有发展前景的企业启动重整程序，„帮助企业度过难关。对长期亏损、扭亏无望的企业，及时、全面处理企业债权债务关系，确保企业有序退出市场。
（十）妥善审理和执行涉中小微企业案件。依法保障政府支持中小微企业发展的各项金融财税政策措施，发挥能动性，加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，加大对优势产业链的培育扶持力度，引导和帮助中小微企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。站在化解矛盾纠纷、保障企业生存发展、实现生产要素优化等高度，审视涉中小微企业案件的裁判和执行效果。避免因司法强制措施不当，引发哄抢企业财产、冲击政府机关等影响社会稳定的事件。
（十一）充分运用司法裁判手段，积极引导企业通过创新化“危”为“机”。妥善审理知识产权纠纷案件，加大对创新型企业的保护力度，推行和规范商标权、专利权质押，增强企业的自主创新意识。
（十二）注重对企业劳动者合法权益保护和维权的司法引导。高度关注和重视年底因企业资金困难可能出现的“讨薪潮”，引导劳动者通过司法途径保护自身权益，防止矛盾激化，防止产生“民转刑”案件。对于破产企业的劳动者，采取优先保护政策，并积极配合党委政府做好安置和维稳工作。
（十三）加大涉企案件的执行力度。对涉企执行异议、复议、裁决案件，加快办案进度。加强对基层法院执行工作的督促力度，及时纠正怠于执行的情况。缩短执行款项发放时间，尽力缓解企业资金压力。
（十四）进一步完善涉企案件执行的方式方法。既用足用好各项刚性措施，又积极运用思想工作、宣传教育、执行和解等柔性手段；既依法加大执行力度，又文明规范执行。对涉企系列案件的执行，必须穷尽一切协调手段，穷尽一切和解方案。慎重实施拘留等强制措施，防止因执行不当引发新的矛盾和问题。
（十五）依法严厉打击破坏金融管理和扰乱市场秩序的犯罪活动。进一步发挥刑事审判打击惩治职能，及时惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、金融诈骗等犯罪行为，保护企业的合法权益。正确执行宽严相济的刑事政策，严格区分民事行为和犯罪行为的界限。高度关注企业负责人虚假破产、恶意逃避债务、侵吞企业资产等行为，准确把握罪与非罪的鉴别和认定。
（十六）依法妥善审理政府在推进中小微企业平稳健康发展过程中引发的行政案件。在诉讼前后做好协调沟通工作，引导争议各方通过和解的方式解决纠纷，力促行政机关与公民、法人和其他组织关系和谐，支持政府推进中小微企业平稳健康发展的各项措施发挥实效。
三、充分延伸司法职能，开展好四方面工作
（十七）进一步加强与政府及相关部门的联动。对于中小微企业大规模债权债务纠纷，在党委的统一领导和政府的统一协调下审慎立案、妥善处理，并依托政府及相关部门在政策扶持等方面的支持，形成处理案件的合力，促进困难企业复苏。
（十八）继续深入开展明良务企业、服务基层”专项行动。主动向相关企业征集困难问题，征询意见建议，并集中精力、集聚资源，积极参加市困难企业帮扶工作组，配合完善政府、企业、银行结合的工作机制，有组织、有步骤地推进解困帮扶工作。深入企业开展政策法律宣传活动，有效利用各类媒体，准确把握舆论导向。
（十九）加大司法建议报送工作。对审理中发现的企业经营管理活动方面的问题，通过司法建议积极提供意见和方案，帮助妥善处理解决，全力引导企业准确把握政策和法律规定。密切关注一些受宏观经济形势影响大、资金依赖性强的投资型、加工型的中小微企业，发现大额债务纠纷或者劳动者反映的欠薪纠纷，及时向有关部门发出预警。
