人防工程师综合信息网（通用10篇）
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2003年3月20日，伊拉克战争爆发，在不到一个月的时间里，美英联军基本控制了伊拉克，推翻了
萨达姆政权。从这次战争来看，美英联军采取了地空一体联合突击战法，空袭是主要作战样式，凸现了信息化战争的雏形，展示了现代高科技条件下局部战争的一些新特点，为在信息化战争条件下加强人民防空，搞好工程防护，提供了有益的启示。
一、远程精确打击和破坏地下工程是美英联军空袭的主要特
战争前，美英依仗其发达的航天技术，运用航天侦察手段，大量获取伊拉克的军事、政治、经济情报，并连续不断地对重点地区和重要目标进行监视。战争开始后，美英联军运用卫星定位系统，锁定目标，在电子战的掩护下，使用精确制导武器进行高强度打击。如美国AGM-86D空射巡航导弹，中段制导采用INS/GPS制导，加装新的末制导系统，命中精度达5米~15米。又如英国近年来秘密研制的“风暴幽灵”空射巡航导弹，发射后能迅速进入低空，接近打击目标，这种隐身导弹能全天候执行任务，且命中率极高。美英联军运用新式制导武器，在战争中实施“斩首突击”和“震撼行动”，对萨达姆等重要领导人的可能藏身之处，指挥情报中心，通信枢纽，电力设施，政府机关，新闻机构与重要战略目标，进行了大规模的极具震撼性的打击。大量使用钻地炸弹，破坏伊拉克地下工程，是美英空袭又一特点。美英联军为了摧毁萨达姆及其政府要员的藏身之处，使用了大量的大威力钻地炸弹。在第一轮空袭中，美军F-117A隐身轰炸机就投掷了4枚GBV-27/B激光制导钻地炸弹，用于摧毁地下工程。
二、伊拉克战争的几点启示
伊拉克战争不仅使人们看到了信息化战争的一些特点和发展趋势，也给人们带来了诸多方面的思考。
1、防护工程仍然是抵御空袭的有效手段
这次伊拉克战争，虽然美英联军攻占了巴格达，推翻了萨达姆政权，但是仍然没有达到美英的预期目的，原因是伊拉克的地下防空工事发挥了重要作用。伊拉克地下防护工程数量多，分布广，种类齐全配套。从萨达姆的总统官邸到政府大楼，从国防部的指挥中心到邮政通信枢纽，从机场，饭店到居民住宅，大部分建筑物下部都建了防空工事，面积大的可容纳几千人，面积小的能藏几个人，各掩蔽所之间用地道相连。巴格达市郊外还有40座沙漠地堡，均由隧道连通，防护单元均由钢筋混凝土筑成，墙厚达2米，工事顶部距地面10至17米深，可防250公斤炸弹的直接命中打击。伊拉克正是因为有了这些深入地下的坚固防空网，才能有效地防御美英联军的“外科手术”式的高技术、猛火力、强节奏、大规模的空中袭击。战争未能彻底消灭萨达姆政府核心人物和主要军事力量。至于萨达姆政府垮台的原因，除了空袭摧毁了伊拉克指挥系统，通讯枢纽与重要军事目标外，摧垮伊军民抵抗意志和内部自乱也是重要因素。
2、加强工程防护是应对信息化战争的极为紧迫的重要课题
信息化战争改变了机械化战争的传统模式，卫星定位，精确制导空中打击，成为典型的作战样式，作战效能具有亚核战争威力。为了在遭受首次打击中有效地保存战争潜力，必须建设一批具有高强度防护效能、功能齐全的人防地下工程，对此，我们必须保持清醒的头脑，并加快研究解决。人防工程建设要与经济建设、城市建设相结合，按人均一平方米的标准，逐步增加面积。我国的大多数已建地下工程，由于历史原因等因素，防护标准和防护功能不能适应现代高科技条件下局部战争的需要。在“深挖洞”时期，我国全民动员，建成了一批早期工事。这些工事多数没有等级防护，质量较差，少数已经废弃多年，无法使用。新建的掘开式地下工程大多按等级防护标准建设，一般可防御核武器和生化武器的破坏，但是，面对信息化战争的精确制导炸弹却暴露了一些致命弱点。一是顶板太薄，经不起钻地式炸弹的轰炸，如美英联军在伊拉克战争中使用的GBU-28型激光制导炸弹可以穿透6米厚的钢筋水泥工事和30米厚的普通土层，而我国的新建掘开式地下工程顶板厚度只有20-25公分，而覆盖土层也不厚。二是附建式地下工程出入口大都建在楼内，一旦大楼倒塌，出入口封死，就无法使用。假如里面躲了人，就无生还可能。所以，这些附建式地下工程既不能防御核武器冲击波的破坏，又不能有效防御常规武器的破坏。为了免遭战争破坏，必须适应现代高科技条件下局部战争的需要，研究信息化战争的特殊规律，与时俱进，引进新技术，加强抗钻地、防震消震、工程快速抢修技术以及高抗力结构与防护材料等研究，同时，要研究附建式地下工程建筑设计布置及相互连通等问题，大力提高防护工程体系的整体功能。
1 城市人防工程维护管理信息系统功能设计
基于城市人防工程维护管理信息系统的设计工作来说, 必须要首先明确其相应的功能需求, 围绕着各方面的功能需求进行设计才能够提升其最终的作用效果, 当前相关系统在具体设计构建过程中体现出来的功能主要有以下几点:
(1) 维护信息功能。系统应能够对工程内各个设备各个时间的技术状态数据、维修记录进行记录, 把各类设备的故障现象、排除方案等进行智能关联, 为管理者掌握设备运行规律、制定预防措施、运行决策提供技术支持。为了提升该功能的效果, 数据库结构以及相应的数据信息传递的优化配置是较为重要的步骤。
(2) 传感监控管理功能。运用先进的传感设备进行监控, 能够及时发现存在的故障, 避免产生严重后果。传感监控系统能够将监控数据实时传输至中央控制系统, 并远程控制现场设备的相关运行。传感监控管理功能的实现需要采用物联网的思维, 重点做好数据的采集、传递和处理, 才能真正达到监控管理的功能。
(3) 地理信息功能。城市人防工程维护管理信息系统的构建还需要具备较为全面的地理信息相关功能, 这种地理信息方面的功能主要就是要求其能够较好呈现该工程的地理分布, 并且能够针对相应的地图进行缩放处理, 进而也就能够有效提升数据信息的可查询和可利用效果, 促使其能够更好被维护管理。在这种地理信息功能方面的表现中, 其最终能够形成相应的三维立体图像, 进而也就能够体现出较为明显的信息化建设特点。
(4) 预警功能。基于城市人防工程维护管理信息系统的应用来说, 其不仅仅能够及时发现工程系统中存在的各类问题和故障, 进而及时预警, 还能够针对以往所有系统故障相关信息进行分析, 如此也就能够较好提升其对于故障的了解, 找到其中蕴含的规律性, 进而更好地针对故障问题进行预防和处理, 降低其危害性。
(5) 决策功能。城市人防工程维护管理信息系统的运行还需要具备理想的决策功能, 这种决策功能主要就是指相应的信息数据在经过全面收集、分析、加工之后, 得到最终的分析结果, 并且针对这一结果进行判断, 保障整个系统运行的可靠性。随着当前科技的发展, 人工智能关联以及智能决策库的应用在这种决策方面表现出了更强的实用性。
2 城市人防工程维护管理信息系统的构建
2.1 系统拓扑结构设计
对于城市人防工程维护管理系统的构建来说, 首先应该针对该系统的基本拓扑结构进行恰当设计, 当前该系统的设计一般包括以下三个层次:
(1) 感知层。该层主要就是指充分运用各种传感器及其相关设备进行数据信息的采集和感知, 进而为后续的维护管理工作打好基础, 其采集到的数据信息类型是多方面的, 可以是音频信息也可以是视频信息, 同样也可以是简单的物理量信息。
(2) 网络层。该层主要就是发挥互连功能, 即针对感知层获取的相关数据信息资源进行有效传达, 促使其能够在后续的分析中得到较好的应用, 该传达过程必须要保障及时性和可靠性, 尽量降低周围干扰因素的不良影响。
(3) 应用层。该层主要就是依托于相应的平台和服务体系进行恰当的数据处理和分析, 最终得到有利于系统正常运行的决策结论, 发挥维护管理职能。
城市级的人防工程维护管理信息系统应能进行现场监控, 接受省级人防主管部门的指令;省级人防工程维护管理信息系统应能接受所属城市人防系统的上传数据, 并进行相应决策, 同时应能将必要的数据上传至国家级人防工程维护管理信息系统;国家级的人防工程维护管理信息系统应能接收各省人防系统的数据, 并下达相应命令。
2.2 信息化平台建设
对于城市人防工程维护管理信息系统的设计构建来讲, 相应的信息化平台是核心的一个组成部分, 也是切实提升各项分析处理准确性的关键所在。当前对于这种信息化平台的建设一般是依托于JW Framework信息化平台, 结合现场总线技术、GIS (地理信息) 系统、计算机、网络数据库等技术, 实现对人防工程维护的系统管理, 其在具体的设计构建过程中表现出了较为理想的安全性和可扩展性效果, 衔接性也具备着较强的优势表现。
3 结束语
城市人防工程维护管理信息系统的构建是非常必要的, 尤其是从该系统体现出来的各个功能上来看, 合理运用物联网等新技术手段进行系统优化设计, 提升其运行可靠性和安全性, 促使其能够发挥出较强的维护管理价值。
摘要：人防工程的维护管理要想达到理想的效果, 建立高效的维护管理信息系统已经成为必要。本文针对现阶段城市人防工程维护管理信息系统的构建进行简要的分析和论述。
关键词：城市人防工程,维护管理,信息系统
参考文献
[1]孙厚钊, 吴强.人防工程维护管理信息系统的构建[J].国防科技, 2011, (2) :39-43.
[2]孙厚钊, 王芳, 孙胜浩, 孙敏.基于物联网的人防工程维护管理信息系统[J].指挥信息系统与技术, 2015, (6) :58-63.
青岛人防信息
第29期
青岛市人民防空办公室 2010年7月27日
*2010年全市防空警报器安装全面展开
*市人防地下商业街管理中心再次荣获“计划生育工作先进单位”称号
*“362”人防工程口部防空地下室通过验收 *四方区人防办组织工程防汛检查 *市人防办组织机动指挥通信车演练 *采取有力措施 加快推进警报设施建设
*市人防地下下商业街管理中心认真贯彻落实市人防办安全工作会议精神
*黄岛区积极推进人防组织指挥体系建设 *崂山区人防办组织人员赴李沧区进行调研交流 *崂山区地下空间利用及人防工程规划招标工作顺利启动 *崂山区开展人防宣传进工地
*公正规范严谨求实认真做好行政处罚裁量权细化和量化工作 *市人防地下商业街管理中心进行易燃易爆物品安全大检查
2010年全市防空警报器安装全面展开
7月13日，炎炎烈日下，通信站工作人员及安装人员赴莱西进行警报器安装工作，市人防办于波主任及指挥处有关人员亲临现场指导，并与该市分管领导及人防办同志进行了座谈。由于前期协调、准备工作充分，地点、人员落实情况较好，此次安装工作进展顺利。
按照市人防办布置和通信站2010年工作计划，今年防空防灾警报器安装工作已全面展开，通信站将根据安装计划陆续完成七区五市的警报器安装工作。（通信站供稿）
市人防地下商业街管理中心 再次荣获“计划生育工作先进单位”称号
近年来，人防地下商业街高度重视人口计生工作，成立了计划生育协会，建立了随访记录、管理措施、查体档案，完善了协会章程、制度。商业街在女职工及商场女业户中大力宣传计生政策，定期开展法律法规、避孕节育、生殖健康、优生优育等基础知识培训，对商场流动育龄女业户建立了计生档案，定期组织女职工进行健康体检，并邀请专家为全体女职工进行健康讲座，切实把计生工作落到了实处，已连续多年荣获 “计划生
育工作先进单位”称号。（商业街供稿）
“362”人防工程口部防空地下室通过验收
“362”人防工程口部改建工程自3月中旬开工建设后，经过建设单位、代建单位和施工单位的共同努力，按照年初的施工计划，完成了主体结构封顶。工程封顶后，市人防质监部门于7月14日组成了验收组，对防空地下室进行了验收，经现场审查，工程符合设计和建设要求，验收合格。（四方区人防办供稿）
四方区人防办组织工程防汛检查
近日，为保证人防工程汛期安全，四方区人防办组织有关人员对在建的平安路43号人防工程、瑞昌路89号人防工程、“362”口部房改造工程、德安路集水井人防工程和平战结合的人防工程进行了全面检查。检查的主要内容是安全生产和防汛工作，对检查中发现的安全隐患限期进行了整改，确保了汛期人防工程的安全生产和防汛工作的落实。（四方区人防办供稿）
市人防办组织机动通信指挥车演练
为提高在复杂的气候条件下应急通信保障水平和战时应战、灾时应灾的能力，7月16日，全市人防机动通信指挥车演练在城阳区、崂山区举行，全市共有13辆人防机动通信指挥车参加了演练。通过全程野外通信呼叫、野外应急救援和野外调度等活动，有效地调动了全市机动指挥通信车应对突发事件的各个环节，提高了崂山区、城阳区人防办应对突发事件的能力，同时为各区市做好通信指挥演练提供了模板。
此次演练的主要收获:一是展现了人防指挥信息化水平；二是展示了人防“准军事化”建设成果；三是提升了人防的社会知名度和影响力；四是锻炼和提高了全体技术人员的素质；五是检验了机动指挥车的战技术性能。（崂山区、城阳区人防办供稿）
采取有力措施
加快推进警报设施建设
今年6月，按照青岛市人防办下达的2010年防空警报器安装计划，城阳区人防办以区人民防空指挥部的名义下发文件要求各街道做好新装防空警报器工作，通过理顺体制加强领导，城阳区警报设施从选址到安装仅用一个月时间，已率先完成全年警报安装任务。
近年来，城阳区人防办高度重视防空警报建设，加快推进警报设施管理，其主要做法：一是积极探索并推进“市-区-街
道-警报设点单位”四级管理模式；二是优化资源，率先在各街道驻地进行警报安装，并首次将警报安装范围扩大到社区；三是结合城市建设规划，逐年提升警报安装数量，每年警报试鸣的试鸣率达到了100%，“十二五”期间城阳区将实现建成区内全面覆盖的警报网络。（城阳区人防办供稿）
人防地下商业街认真贯彻落实市人防办
安全工作会议精神
7月26日，商业街管理中心组织召开了安全工作会议，认真传达学习了市人防办安全会议精神，按照市人防办领导提出的要求，对下一步的安全工作进行了布署。会议要求各部门要结合工作实际，完善制度；要进一步搞好自查整改，认真落实安全生产一岗双责责任制，按照规范理顺网格化管理各项内容，加强防汛工作，强化各项安全预案，把安全工作落到实处。（商业街供稿）
黄岛区积极推进人防组织指挥体系建设
近日，为进一步做好新形势下的人民防空应急工作，加快形成和提高人民防空应急能力，有效应对突发事件和重大灾害，保护国家和人民群众生命财产安全，经黄岛区管委（区政府）
同意，黄岛区正式下发文件成立了人民防空指挥部及各街道人防工作领导小组。
区人民防空指挥部由管委分管领导任指挥长，区人民武装部部长、工委管委办公室分管副主任、区城市建设局局长、区城市建设局副局长兼人防办主任任副指挥长，指挥部成员由区地震局、区应急办、区宣传部等20家单位组成。区人民防空指挥部日常工作由区城市建设局（人防办）承担。
各街道均成立了人防（民防）工作领导小组，组长由各街道党工委书记或办事处主任担任，副组长由街道分管城建的副职和武装部长兼任，成员由办事处有关科室负责人组成。街道武装部加挂人防民防办公室牌子，武装部长兼任办公室主任，承担人防（民防）工作职能，并已按照上级有关加快推进街道人防（民防）工作的要求抓紧推进各项工作。
黄岛区人民防空指挥部及各街道人防工作领导小组、人防民防办公室的成立，不仅使该区人民防空组织指挥体系得到进一步加强，而且为进一步做好防灾减灾的应急工作提供强有力的组织保障。（黄岛区人防办供稿）
崂山区人防办组织人员赴李沧区进行调研交流
7月6日，崂山区人防办组织相关人员前往李沧区进行调研交流。在调研交流中，崂山区人防办和李沧区人防办就目前各区
市人防建设管理工作的交换了意见，对地下商业街开发经营等问题进行了探讨。李沧区人防办丁为智主任等有关人员详细介绍了李沧区书院路商业街开发的成熟案例和下一步的工作设想、打算，为如何解决地下商业开发产权归属、责任划分、经营模式等问题提供了参考方案，为崂山区下一步地下空间的商业开发利用提供了宝贵经验。（崂山区人防办供稿）
崂山区地下空间利用及人防工程规划招标工作启动
为进一步健全崂山区城市规划体系，统筹地下空间开发与城市防空防灾系统建设，切实解决崂山区目前所存在的城市规模猛增造成地面交通拥挤、停车困难等问题，市人民防空办公室、崂山区人民政府共同组织开展《青岛市崂山区中心区核心区域地下空间利用及人防工程规划》编制工作，并将本规划编制工作列入崂山区政府、市人防办2010重点工作目标。
7月15日，《青岛市崂山区中心区核心区域地下空间利用及人防工程规划》设计单位招标工作顺利启动，招标文件现已在市政府采购网络平台上正式公示，预计将于今年8月组织开标。届时，将以公开招标的方式确定本规划的编制设计单位，各项具体规划编制工作也将立即顺利开展。
规划招标工作的顺利启动，标志着该项规划编制工作即将正式步入规划设计阶段。（崂山区人防办供稿）
崂山区人防宣传进工地
为大力开展人民防空防灾知识宣传工作，进一步做好人防60周年宣传纪念活动，崂山区人防办精心制作了人防知识、民防知识展板各40块，在有关部门的大力支持下，将人防宣传推进建筑工地。
目前，崂山区人防办已在小埠东安置小区工程、金光丽园小区工程等建筑工地进行知识展板巡展。在巡展的同时，崂山区人防办通过建筑工地职工夜校等载体，采取发放宣传单、宣传册，开展职工人防知识讲堂等手段，向工作在崂山区建筑施工第一线的广大建筑工人深入普及宣传防空防灾知识，丰富了崂山区建筑职工的业余生活，为崂山区纪念人民防空60周年“四进”活动的顺利开展打下坚实的基础。（崂山区人防办供稿）
公正规范 严谨求实
认真做好行政处罚裁量权细化和量化工作
为了进一步规范行政机关的行政处罚裁量行为，建立权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政处罚权规范透明运行机制，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市人民防空事业建设发展的良好法制环境，按照《青岛市开展行
政处罚权规范透明运行工作实施方案》要求，市人防办法规处认真组织开展了依法行政透明运行的各项工作，对涉及本部门、本系统执行的法律、法规、规章规定的行政处罚条款和事项进行了全面、系统、细致的疏理，共疏理出人防行政处罚种类和条目共27项。一是编制了人防行政处罚职权目录，严格依据法律、法规、规章的规定，准确、规范的确定行政处罚事项的名称、实施依据、法定实施主体、承办机构和有无自由裁量空间。二是划分了人防行政违法的行为阶次，按照违法行为的事实、性质、情节、社会危害和当事人主观过错程度等因素，以及从轻、减轻、从重等表现情形，结合违法行为发生地的区域、地域实际，将法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等五个相互衔接的阶次，作为行政处罚标准的依据。三是确定了人防行政处罚裁量标准，通过分析行为人违法行为和造成危害后果的不同程度，按照确定行政处罚裁量标准应当遵循的原则和划分的不同阶次，确定不同情形下人防行政违法行为对应的行政处罚内容和适用标准。四是制定了人防行政处罚流程图，明确行政处罚的具体步骤、各个环节、工作要求、责任主体，做到简单明了，方便操作，实现人防行政处罚权规范化运行的监督管理。五是建立完善了人防行政处罚裁量配套制度，主要有：人防行政处罚裁量案例指导制度、人防行政处罚裁量说明理由制度、人防行政处罚裁量公开制度、人防行政处罚裁量合法性审核制度，以此加
强对全市人防行政处罚工作的指导。
建立和完善行政处罚权规范透明运行机制，是深入推进人防系统依法行政的一项基础工程，是加快建设法制政府的一项重要举措，对于进一步规范人防行政处罚裁量权，约束行政执法机关和人员正确行使处罚裁量权力，有效化解行政争议，促进人防行政处罚公开、公平、公正透明运行，具有十分重要的意义。（法规处供稿）
市人防地下商业街管理中心进行易燃易爆物品
安全大检查
7月20日，根据市人民政府办公厅《关于加强化工码头输油管道和化工储罐安全管理的紧急通知》精神和市人防办领导的具体批示，商业街高度重视对易燃易爆物品的安全管理工作，立即召开专题会议传达部署。安全管理部门对商场内夜总会、音乐茶座、网吧、仓库及经营小吃的单位和业户进行了突击检查，没有发现液化气罐等违禁物品。针对商场近期装修业户较多，商业街安全管理部门，严格把关，严禁汽油、稀料等易燃物品进场。（商业街供稿）
我校校园内有一个地道口，但归三棉公司管理，为了不让学生误入地道，学校专门又安装了一道安全门。根据中原区教体局文件精神，结合我校实际，我校特制定防汛工作应急预案如下：
一、成立学校防汛抢险领导小组及职责
组
长： 周永涛
付
萍
成员： 闫
荣
何桂荣
王景丽
刘卫才
张启伟
连
丽
燕
伟
闫河旺
陈喜茜
田平甫
曹俊霞
司爱玲
二、学校防汛抢险前期工作
（1）密切注意学校校舍安全，定期对校舍安全进行检查，发现安全隐患，立即将师生从有危险的校舍中搬迁出来；
2）遇洪水侵袭校园，及时启动防汛预案，疏散人员和财产，确保师生安全；
（3）暴雨和洪水过后，要及时对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延；
（4）在汛期坚持24小时值班和报告制度，一旦发现险情和意外情况，将采取果断措施予以处置，防止重特大安全事故发生； 三．学校防汛抢险领导小组下设专门机构
（1）防汛抢险组：由刘卫才主任任组长，张启伟、田平甫、燕伟等同志为成员；
（2）后勤物质保障组：由何桂荣任组长，王景丽等同志为成员；
职责：备足铁锹 沙袋
（3）办公室、通信联络组：由王景丽同志负责；（4）疏散引导组
组
长：
井银
成员：
闫
荣
刘卫才
张启伟
何桂荣
王景丽 职
责：负责全校防汛自救、应急疏散的宣传教育、培训演练的具体事务；战时进行指挥，做好人员的疏散工作。（5）总指挥：周永涛 职责：
1、若有发生大暴雨征兆或洪水时已经发生时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。
2、在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。
3、让学生站立到最高位，特大洪水爆发时引导学生爬到树上或楼顶避洪。人员疏散在指定地点集中后清点，并查明有关情况，及时向指挥部报告。
4、在发生暴雨积水前，学校视情况临时提前放学，在发生暴雨路面特大积水时统一留校避洪，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。
5、安排人员及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护。
附防汛应急队主要成员联系方式：
组
长： 周永涛***
井 银 ***
成员： 何桂荣 *** 王景丽***
第五条 国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。
国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
北京首例居民楼下防空地下室确权案一审判决认为
业主不是投资者无所有权
判决书对争论焦点“投资者”的解释值得注意
法院说防空法的“投资者”该这样理解：
即使修建该防空地下
室的成本确为各业主所分担，但其在出资时缺乏主观能动性，也就并非法律意义上的“投资”行为。从成本最终承担的角度分析，将购房者定义为“投资人”，并未区分主动出资与被动负担在法律上的不同意义。如果简单的将购房款等同于投资款，并依此确认各购房人对人防工程享有所有权，显然缺乏逻辑上的合理性。北京市首例居民楼地下人民防空工程确权案10月21日在北京市海淀区人民法院一审判决，法院“不予确认”原告华清嘉园小区15号楼业主所举证据，对他们提出的要法院确认本楼地下室人防工程业主具有所有权的诉求“不予支持”，驳回原告的起诉。
和所有小区居民楼业主都有关联意义的诉讼
原告王先生等9人诉称，2000年10月至2001年3月期间，王先生等9原告以预购形式分别购买了位于北京市海淀区华清嘉园6号楼(现更名为甲15号楼)内的商品房，于2002年6月交付使用。现9原告以购买房屋的房价款中包含了人防工程的造价，人防工程属于公共服务设施、共用设施为由，认为自己系人防工程投资人，应被确认为华清嘉园甲15号楼地下人防工程的所有权人；海淀区人防办立即清退华清嘉园甲15号楼地下人防工程内居住的闲杂人员；返还租金人民币2万元。被告海淀区人防办辩称，原告无证据证明是该楼下人防工程所有人，人防工程系战略设施，属国家所有，且原告购买房屋时签订的购房合同中约定的公摊面积并未包括人防工程。我方代国家对人防工程行使管理权，向使用人收取的是管理费而非租金。原告主张的返还租金系给付之诉，与确权之诉应分别处理，对于人防工程的管理方面的问题亦应另行解决，因此不同意原告的诉讼请求。
北京市人防办的“回复”认为小区的人防设施真正投资人是买房的业主法院经审理查明，9原告与华润置地(北京)物业管理公司(以下简称华润北京公司)在商品房买卖合同的附件中，对于公共部位与公用房屋建筑面积进行约定，其中分摊原则中不包括本案所争议的地下二层防空地下室。在双方权利义务条款中，亦未涉及该防空地下室的内容。
2002年5月28日，华润北京公司与海淀区人防办签订《防空地下室移交书》，将华清嘉园6号楼的防空地下室移交给海淀区人防办。
2003年1月2日，海淀区人防办与华润北京公司签订《使用人防工程责任书》，将包括甲15号楼人防工程(940平方米)在内的小区内的人防工程授权由华润北京公司使用。
2004年11月19日，北京市人民防空办公室(以下简称市人防办)在给北京市人大代表高扬的《关于人大代表对人防工程产权问题的回复》(以下简称《回复》)中有如下阐述：开发商将房屋卖出后，随着房屋产权的转移，实际上他就不再是投资
主体，投资者也就随之变成了购买房屋的人，因为修建地下室的投资已摊入出卖的房价之中而随房屋卖出；国家不仅减让土地出让金，减免了有关税费，还给予了种种优惠条件，因而实际上，国家也是有间接投入的，综合这些因素，加上防空地下室的特殊性，因此我们认为，城市居民小区的防空地下室产权应归国家，使用管理权应归人民防空主管部门；城市居住小区的人防工程真正投资人是购买商品房的业主们，但是按照规划统一配建的居住小区的配套附属设施不仅仅是人防工程，还有学校、托幼园所以及占有一定比例的地面物业管理用房等，均摊入了商品房综合开发成本，这些建筑物的产权是否也应该归属业主们实行共有、共管呢？况且人防工程是国家的重要战备设施，且有特殊属性，其产权归属需要依据国家宪法和相关法律由国家立法予以确定。
目前我国无任何法律、法规对城市居民小区的防空地下室的产权归属予以明确界定。
原告一方面以“人民防空工程的收益归投资者所有”的论断为基础，基于收益权是所有权的主要权能之一，从而推导出投资者即为所有权人的结论。另一方面以物业管理条例的规定为依据，基于人防工程为强制配建设施的性质，主张其属于共用设备设施，因此应由业主享有所有权或使用权。
法院对案件争论焦点———防空法上的“投资者”概念作解释
对于上述两方面的合理性，法院认为：
一、北京市人防办在《回复》中并未确认防空地下室所有权的归属，其针对市人大代表的提问所作阐述应属理论探讨，并不具有权威性及法律效力。
二、防空法上所指“投资”作为法律用语有其特殊含义，强调出资者系为达到一定目的而投入资金，其对投资行为应具有主观能动性，即在实施投资的具体出资行为时，已对投资的内容有相应的认知、对收益有相应的预期、对风险有相应的预见。本案中，各原告在确立商品房买卖合同关系时应明知其所支付的购房款的对价
并不包括防空地下室，因此即使修建该防空地下室的成本确为各业主所分担，但其在出资时缺乏主观能动性，也就并非法律意义上的“投资”行为。北京市人防办在《回复》中是从成本最终承担的角度分析，将购房者定义为“投资人”，并未区分主动出资与被动负担在法律上的不同意义。如果简单地将购房款等同于投资款，并依此确认各购房人对人防工程享有所有权，显然缺乏逻辑上的合理性。
三、收益权确为所有权的四大权能之一，但有收益权，不必然享有所有权，因此原告方主张其有收益权即有所有权的逻辑关系并不成立。
四、基于现状，本案所争议的防空地下室并不在物业区域内，因此物业管理条例的条文对本案并不适用。
基于上述理由，法院对原告方所主张权利的事实及法律依据不予确认，并因此对原告方要求将华清嘉园甲15号楼地下二层防空地下室的所有权确认归原告方所有的诉讼请求不予支持。
原告方要求海淀区人防办返还人民币两万元并承担清退华清嘉园甲15号楼地下人防工程内居住人员的责任，该两项诉讼请求的成立应以确认原告方享有所争议的防空地下室的所有权为前提，鉴于前提尚未成立，该两项诉讼请求缺乏权利基础，故法院对原告方该两项诉讼请求亦不予支持。
1 高层综合建筑地下人防工事渗漏的原因分析
1.1 工程设计时存在缺陷
设计部门在工程设计时,往往缺少一种全局观念,重点只是放在了建筑整体的设计上,考虑建筑造型美观过多,而对地下看不见的部分考虑过少,对防水设计不够重视,从而给建筑工程留下了渗漏的隐患。
在设计中,对建筑物的周围环境、地势以及地下水情况了解不够,造成地下室外墙的防渗高度不够,当遇到雨量较大的年份时,地下水位超出防渗高度而出现渗漏。
结构设计不合理,在易产生变形位置未设置变形缝,造成结构开裂,甚至渗漏。
高层综合建筑地下人防工事的防水设计应根据其工程特点,依据国家防水工程规范进行有针对性设计,确立“以防为主、刚柔并济、层层设防、复合防水”的指导思想来完善防水工程的设计。
1.2 结构不均匀沉降造成防水层破坏
城市高层综合建筑日趋多样、多变,结构也日趋复杂,各种设计上的变形必然产生较大的约束力。由于上部结构追求形式、造型的多变,如采用单、双“塔楼”等造型,在上部结构与人防地下室交界处,顶板由于受力不均匀易产生不均匀沉降,从而导致地下人防工事的防水层遭到破坏。
1.3 施工材料选择不当导致工程质量受影响
材料是建筑工程的物质基础,其直接关系到整修建筑工程的质量高低。当前各种各样的新型防水材料出现在建材市场上,设计人员如果不能全面了解材料的性能、规格、防水机理、使用技术等问题,可能会导致材料的选择不当,而使工程出现渗漏。应当根据地下人防工事的结构工事特点,结合工程的防水要点和特点,选用拉伸强度高、延伸率大、耐老化年限长、对基层伸缩或开裂变形适应性强的弹性或弹塑性的新型防水材料,以提高防水工程的质量。
1.4 施工过程监督管理不到位,施工质量受影响
施工单位领导思想重视程度不够,没有对施工人员进行必要的防水重要性教育,使得施工人员在施工过程中没有采取相应的施工组织措施,仍按一般的结构工程组织施工,致使地下室结构自身的防水性能达不到应有的效能。
地下室防水层施工中不按操作规程施工,如地基处理不到位,防水混凝土施工质量不达标,柔性附加防水层施工质量差,卷材的搭接油毡铺贴不严密,拐角等处加强措施往往被忽视等,这些原因将直接导致地下人防工事的防水效果不达标。
2 解决地下人防工事渗漏的对策及建议
从人防地下工事渗漏的原因分析了解到其防水涉及到结构设计、防水材料、建筑构造、施工等各个方面,要从设计、材料、施工等各种环节入手才能保证防水效果,建立系统工程认识,搞好地下室防水的各种环节工程,保证人防地下工事的防水效果。
2.1 工程设计全局考虑,要“内外兼顾,表里如一”
为防止渗漏,设计人员应重视整体设防,确立“以防为主、刚柔并济、层层设防、复合防水”的设计原则。设计部门要从全局出发,不仅要考虑建筑工程的外在美观性,同时要考虑结构承受力情况,通过采用复合地基的方法或通过调整桩的桩长、桩数、桩径等来调整各部分的沉降量,以保证整个工程均匀沉降,防止渗漏。设计部门还应充分考虑工程特点和使用功能要求,结合当地气候及环境条件,全面考虑地下水的影响,正确确定防水等级,合理选择防水方案,选取合理的排水方式和排水坡度。
构造节点的设计力求易于施工,防水层上还应设计合理的保护层,重视细部构造的防水设计,提高设计合理性,防止裂缝的产生并限制其宽度。
2.2 选用合适的防水材料,从物质基础上杜绝渗漏
目前,我国的防水材料包括防水卷材、防水涂料、建筑密封材料、刚性防水材料、堵漏止水材料、瓦类防水材料6大类,有上千个规格品种,已经形成较为完整的防水产品体系;防水产品可满足不同功能、不同技术要求和各类防水工程的需求。但从建材市场上来看,防水材料各种各样,新型材料层出不穷,鱼龙混杂,必须深入市场进行调研工作,并结合工程防水指标要求严格选择优质材料,购买后要进行复检,确保材料的质量过关,同时确定责任制,对于不合格材料的采购人,要采取一定的惩罚措施,从源头上杜绝不合格材料的进入,杜绝不合格产品用于工程中。
2.3 设置防水层,并提高结构的自防水能力
施工方应当根据当地的地下水位及历年降水情况,合理利用防水砂浆、防水卷材、防水涂料、沥青及其他新型防水材料,在人防工程结构的表面设置附加防水层,防水层必须具有足够的厚度,才能保证防水的可靠性和耐久性。并在防水层外加设缓冲保护层,如防水水泥和砂浆、外砌砖胎模、泡沫挡土塑料板等,使地下水与人防工事隔离,达到防水要求。同时应对地下人防工事的上部及周围地面进行硬化处理,并建设有效畅通的排水管网,避免地表水渗入而形成交叉渗漏。
在设置防水层的同时,还要提高结构自防水的能力。结构自防水是指将工程的承重结构或围护结构与防水结构合为一体。由于结构自防水施工方便,防水质量可靠,耐久性好,造价低廉,材料来源广泛,其自防水作为工程防水措施的主体,在实际应用中起着重要作用。在实际应用中一般采用水泥裹砂技术或者用真空吸水技术提高混凝土的自身抗渗性等方法来提高结构自防水能力。
2.4 加强施工过程质量控制与管理,作好检查与考评,杜绝隐患工程
1)要加强防水施工人员的技术岗位培训及防水责任重要性教育,避免施工过程中,由于施工人员对施工设计和防水材料的性能不了解,施工工作懈怠,责任意识差而造成渗漏后果。
2)在施工过程中还要加强施工人员的管理,做到定期定点检查,并将日常检查结果与阶段性工作考评挂钩,作为施工人员的奖励和惩罚依据,与其资金福利连接,从人的因素上杜绝不合格工程的出现。
3)要提高地下人防工事的防水能力,还必须对施工过程采取全过程控制,做到责任到位、落实到人、科学管理、规范施工。与此同时,工程方、人防主管部门、建筑工程质量监督及管理部门要严格执行人防工程的质量验收规范、强制性条文以及部分通用的房屋建筑工程规范等,对人防工程防水的薄弱环节,如施工缝、变形缝、穿墙螺栓、穿墙管道、埋设件等细部构造进行重点设防和监查,保证人防工程防水的可靠性。
3 结语
高层综合建筑地下人防工事质量的好坏直接关系到战时党政机关及广大人民群众的生命安全,其重要性不言而喻。地下人防工事的防水问题是一个系统性的工程,必须制定周密的施工方案和采取切实有效的施工措施,确立“以防为主、刚柔并济、层层设防、复合防水”的施工原则,并从思想上高度重视,建筑原材料上严格把关,工程管理上严厉监督与考评,只有这样才能确保工程的防水质量。
参考文献
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为及时有效的处理人防工程内的突发事件，提高对突发事件的应急处理能力，维护大厦内正常的工作和生活秩序。当人防工程内出现突发事件时当值保安应迅速到达现场紧急控制处理并报保安部，保安部当班经理接警后应经迅速到达现场控制处理突发事件，并报公司领导。保安部作为处理突发事件的主要部门，公司各部门应积极主动配合保安部处理突发事件。
1、遇有车辆盗窃事件时：
当遇有车辆发生盗窃事件时，应及时通知保安队长和保安部当班经理到现场查看，通知中控室人员密切关注相关录像画面进行协助监视，通知保安在力所能及的情况下堵截犯罪嫌疑人，同时向派出所报警，保护好现场等。
2、遇有水浸事故时：
当接到报警或发现有水浸事故后，应立即将事故情况报告值班班长或保安部当班经理在工程部及相关部门人员到达前尽量控制水势，防止水浸范围扩大，并协助相关部门组织力量采取有效手段，排除积水清理现场，力争把损失降到最小程度。
3、遇有车辆发生刮蹭时
当遇有车辆在人防工程内发生刮蹭时，应立即将情况报告给值班班长或保安部车场负责人，在负责人到达之前应及时控制住双方车辆并保护好现场，负责人到达后酌情处理或报122交由通民警处理
4、遇有车辆起火或其他火灾时
人防工程质量监理评估报告
（二标段）
编写：
审核：
宁波保税区工程建设监理有限公司 湖景花园（二标段）工程监理部
2009年12月24日
一、工程概况：
1、工程名称：雅戈尔湖景花园（包家漕3#地块）工程二标段人防工程
2、工程地点：宁波清湖路北、湖西路西、江北实验小学东
3、工程特点：总建筑面积100000平方米，高层区地下一层；地上十六~十八层八幢；建筑总高度56.55米。地下室共设三个人防分区，本标段设二个人防分区：人防分区二（1#楼）1952.9平方米，人防分区三（11#楼）714.8平方米，平时用途为自行车库，战时用途为人员掩蔽工程。
4、工程参建单位名称：
建设单位：宁波雅戈尔置业控股有限公司
设计单位：宁波建筑设计研究院有限公司
监理单位：宁波保税区工程建设监理有限公司
施工单位：宁波建设集团股份有限公司
质量安全监督单位：宁波市工程安全质量监督总站
二、工程质量评估依据：
1、人民防空工程质量检验评定标准
2、人防工程施工及验收规范
3、人民防空工程施工安全规程
4、国家及省市现行关于人防工程方面的条例、政策、文件、施工规范及验收标准
4、设计图纸与图纸会审纪要、标准图集、设计变更单等
三、施工监理情况：
人防工程于2007年12月经市民防局审批，受理编号为：基071416，监督注册号：证05监-033，建设工程规划许可证号为（2008）浙规（建）证0201001号，建设工程施工许可证号为***101。
工程于2008年01月16日开工，竣工日期为2009年12月23日。监理单位在施工质量上进行了有效控制，对工程采用的主要材料、半成品、成品建筑构配件和设备进行了现场验收；各工序按施工技术标准进行了质量控制，每道工序完成后进行了检查；相关各专业工种之间，进行交接检验，未经监理验收不得进入下道工序施工；
施工单位能够按照国家有关人防工程施工的法律,法规和技术规程,规范,以及施工合同要求进行施工，在工程进度,质量和安全方面满足了设计的要求。
工程监理对工程施工进行了全过程监理,重点在工程质量,进度方面实行了严格监督管理,较好地履行了工程监理职责,确保了人防工程按期交工,工程质量达到了人防工程竣工验收标准。
四、施工质量评定：
湖景花园人防工程施工质量符合有关法律,法规和工程设计标准,符合设计文件及合同要求，监理工程师组织进行了分项工程验收，总监组织了分部工程验收；工程质量控制资料齐全,安全和主要使用功能检查符合要求,观感质量符合要求,综合质量达到验收标准,工程质量评定为合格，请质监站核定。
宁波保税区工程建设监理有限公司
湖景花园（二标段）工程监理部
综合管廊属于市政建设的公共设施, 建设与地下。城市基础建设是城市规划的重点工作, 城市基础建设涵盖了燃气系统建设、道路系统建设、电力系统建设、水利系统建设等, 而随着信息化时代的到来逐渐增加了通讯系统建设与网络系统建设, 而这些基础建设在实施的过程中, 形成了大量的管线与设备, 为避免其建设在城市路面影响到城市的美化, 于是选择建立在地下, 但是将设备与管线建立与地下势必需要一定的保护措施, 确保线路的安全性, 于是开展了综合管廊建设, 综合管廊能够有效的做到对管线的保护, 同时也规划了地下管线铺设, 时期更具有规范性。综合管廊兼顾人防设防建设是出于战乱人们安全的考虑, 所以在建设中需要考虑到综合管廊的空气流通, 预防各种袭击的安全措施建设等。
1 综合管廊概述
1.1 综合管廊的概念
综合管廊所指的是建设在城市地下的综合走廊, 整理城市地下建设所涉及到的管线与其他设备, 也就是在城市的地下创建一个足够的空间, 将城市建设中需要在地下架设的一系列设备进行综合, 例如, 电力系统、燃气系统、排水系统等。在管廊的特定位置设置检修口与吊装口以及监管系统进行管理, 而综合管廊的建设目的则是确保整个城市建设的地下设施的可靠性, 进而保障整个城市基础建设系统的有效运行。
综合管廊的优势包括了:建设的方案是经过统一设计, 所以在整个城市建设中不会出现重叠或者反复的现象, 避免了反复建设形成的设备损坏, 在一定程度上降低了成本投入;管道内部的管线与其他设备不会直接与地面、下水形成接触, 防止了管线与设备的腐蚀, 确保了有效使用周期;在地下进行管线的架设, 不会影响到城市内部的美化建设, 因此在一定程度上也优化了城市景观;地下管道设计中加强了保护措施, 提升了管线的抵御性能。
1.2 综合管廊的适用范畴
城市的地下管线涵盖了城市供水建设、燃气建设、电力建设、通讯建设等, 都是城市基础建设的重要干线, 但是由于建设在地下会受到地下水与土壤的侵蚀, 而综合管廊的建设则避免了这一问题的产生。综合管廊对地下管线与其他设备能够进行良好的保护与监管, 因此被广泛的应用到各个领域中。第一, 城市交通是最为复杂的建设, 所以在地面交通建设较为复杂的地段会在地下建立相应的管廊。第二, 能不能够进行路面开挖建设的位置, 会进行地下管廊的建设。第三, 交通枢纽或者是城市公共建设, 例如, 公园、广场等地。第四, 地下管线架设较为复杂, 需要进行交叉建设的位置。第五, 形成道路建设与铁路建设及河流的交汇位置。第六, 路面较为狭窄, 不能够进行直接线路铺设的地段。
通过以上几点的介绍可以概括为, 在城市基础建设较为复杂或者是相对重要的位置会进行地下管廊的建设, 例如大型公共设施建设位置、重要交通枢纽位置等, 而在这些位置建设地下管廊的目的便是为保障这些重要管线的有效运行。
1.3 综合管廊的发展方向
任何一项设施或者是理论的出现都存在其实际价值, 而综合管廊的出现也必定会具有需求市场。综合管廊的提出起源于法国, 当时法国出现了严重的霍乱, 基于此法国城市内部开始建立起综合管廊。随着法国综合管廊的建设并逐渐成效之后, 各国开始纷纷效仿, 推动了综合管廊建设的发展。
日本进行综合管廊建设始于1926年, 随着综合管廊建设逐渐覆盖市区之后, 于1991年建立了相应的管理体系, 规范了综合管廊的建设与管理工作。
我国建设综合管廊始于1985年, 最初建设的位置选择在较为重要的北京天安门, 主要是源于天安门地段交通建设较为发达, 而基础建设较多。后期各大型城市全面开展了综合管廊建设。对于综合管廊建设的管理系统建设较晚, 于2014年政府提出了加强城市地下管线建设的管理意见, 至2015年进行了地下管线的调查, 并建立了管理系统, 对综合管廊建设实施了整体的规划。
2 开展综合管廊兼顾人防设防的重要意义
我国防空法中有规定到:“城市建设的地下交通管线与其他地下设备, 需要同时满足人们防控需要。在进行城市的建设过程中, 需要结合地下建设、路面建设、人防建设、地铁建设等方面的协调发展”。上文中所提及的人防建设, 主要是为方便敌方的空中袭击所采取的措施, 属于国防建设的项目。而人防建设直接涉及到人民群众的生命按权与财产安全, 是为降低国民损失的重要战略建设。城市内部建设的管线也被誉为是城市的生命线, 是否有效运行直接影响到整个城市的运转, 所以对于城市管线的集中管理, 意义尤其重要, 而综合管廊建设则是统一进行地下管线与其他设备的管理, 对整个城市建设而言起到了核心保障的作用。
因此综合管廊兼顾人防预防建设一个层面的意义是, 保障城市的有效运转, 确保城市居民的正常所需有所保障, 更深远的意义则是在于人民群众安全的保障。
3 综合管廊兼顾人防设防的重点防护内容
对于综合管廊兼顾人防设防建设的重点建设内容, 可以从其建设位置与行使职能予以分析:第一, 综合管廊建设与地下, 所以第一个重点是其建设的过程中要充分的考虑到抗压性能建设。第二, 由于建设地下会受到土壤与地下水的侵蚀, 所以第二个建设要点是抗腐蚀性能的建设。第三, 基于人防建设考虑, 综合管廊建设需要具备空气疏通设施, 综合管廊建设内部需要与外界形成气流流通。第四, 综合管廊内部的管线较多, 管廊的管径较大, 所以防护单元的划分与管线的铺设与维护之间的关系是建设的难点也是重点。第五, 管廊内部管线来自于不同的系统, 对于性能要求与保护需求存在不一致, 需要进行协调处理。
4 人防设防的设计要求建议
现阶段, 对于综合管廊兼顾人防设防的建设正处于探索与发展的初级阶段, 因此并没有明确的建设规范, 也没有相对完善的管理系统, 因此多数的设计要求都是基于已经建设位置的观察分析, 以及建设经验, 基于此在下文中提出几点设计要求建议:第一, 综合管廊建设的第一要点是抗压性能, 建议抗压级别控制在核6常6级, 其中相对重要的干线、损坏后果较为严重的管线、恢复难度较大的管线的综合管廊建设抗压等级为核五级常五级。第二, 综合管廊的内部建设不需要规划防护单元, 但是需要在直线段较长的路段进行抗爆隔墙的防护单元墙。第三, 对于孔口的防护需要使用制式防护设备, 减轻战时转换的工作量。
5 结论
通过上文对综合管廊的发展阐述以及综合管廊兼顾人防设防建设的阐述, 可以发现综合管廊建设受到各国的重视, 因此加强综合管廊建设的研究具有其实际价值。通过上文讲述可知综合管廊建设的目的是为了城市基础建设管线与设备的综合管理, 而综合管廊兼顾人防设防建设的目的是人民群众的生命安全。综合管廊兼顾人防设防建设是基于综合管廊的基础之上进行的安全建设, 提升了建设要求, 而建设的目的与意义也更为深远。现阶段国内对于该项建设正处于探索与发展的阶段, 需要加大研究力度, 全面开展综合管廊人防设防建设, 实现政府的指导意见。
参考文献
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[4]詹洁霖.城市综合管廊布局规划案例研究[J].城市道桥与防洪, 2013, 09 (17410) :67-71+11.
一、底板隐蔽验收
在人防工程底板钢筋绑扎完毕，施工、监理单位自检自验合格后，人防质监站进行现场抽查，监理单位出示《杭州市人防工程监理检查工作记录表》底板隐蔽前监理检查记录，隐蔽验收检查的主要内容如下：
1、根据底板荷载主要由下向上承受土中压缩波、地基土反力，是否按反梁要求施工；
2、底板上下层钢筋间距是否达到设计要求，板厚是否均匀，钢筋排距符合允许偏差范围，拉结筋是否按规范设置；
3、钢筋迎水面保护层厚度、梁内钢筋间距和钢筋保护层厚度是否按规范控制；
4、外墙翻边处止水钢板设置是否符合规范；
5、人防门门框接地装置预埋是否符合规范要求；
6、钢筋搭接长度、焊接质量和同截面接头百分率是否符合规范；
7、人防门门槛钢筋有无上翻至设计标高、设置是否符合对应型号的人防门，加强筋设置是否符合规范；
8、临战封堵地梁钢筋有无上翻至设计标高、预埋件设置是否符合对应型号的封堵；
9、集水井、防爆地漏和水管材料等是否符合规范；
10、审查《人防工程质量检验评定表》和《杭州市人防工程监理检查工作记录表》填写是否与进度同步，且应符合评定标准和其他规范要求的内容。
二、侧墙、顶板隐蔽验收
在人防工程侧墙、顶板钢筋绑扎完毕、施工监理单位自检自验合格后，人防质监站进行现场抽查，监理单位出示《杭州市人防工程监理检查工作记录表》墙板隐蔽前监理检查记录和顶板隐蔽前监理检查记录，隐蔽验收检查的主要内容如下：
1、监理单位需对进场预埋的人防设备按人防质量检验评定标准进行查验，杜绝不合格产品；
2、钢筋的搭接锚固长度、焊接质量、排距和拉结筋设置等是否符合规范，同截面接头百分率是否符合规范要求；
3、板厚、钢筋保护层厚度设置是否符合规范要求；
4、防护墙、密闭墙和一框两门处墙体厚度是否按规范控制，门框墙是否按规范加强；
5、支门框模板校核。根据《人民防空工程质量检验评定标准》（RFJ01－2002）第6.1.9条，门框墙制作允许偏差为2.5‰，即一般2米高门框墙，垂直偏差应控制在5mm以内。人防门厂家一般在安装门框时已将门框垂直、水平调正，支模可能会引起门框偏移，所以门框模板支好后施工单位应作复核，若有偏差则需由施工单位会同防护门安装厂家及时对门框墙垂直、水平作调正，无误后再浇筑砼；
6、人防门预埋门框应固定牢固，临时支护方式是否到位；
7、临战封堵角钢框是否符合规范，是否预埋；
8、人防门及临战封堵处的吊钩设置是否符合规范；
9、临空墙、防护密闭墙、密闭墙和临战封堵上部梁是否使用止水螺杆；
10、暖通、给排水和电气管线的预埋套管制作和设置是否符合规范要求；
11、人防墙上的消防、配电箱必须明装，严禁暗装。电线密闭盒必须采用2.5mm以上钢板焊接，不得使用木头或者泡沫盒预埋；
12、防爆呼唤铵钮、测压管等需一次性预埋到位的设备是否预埋；
13、人防顶板的电气穿线管应采用热镀锌钢管或者钢塑复合管，严禁采用PVC管，跨越人防围护结构的电气线路应设置防爆过路盒；
14、审查《人防工程质量检验评定表》和《杭州市人防工程监理检查工作记录表》填写是否与进度同步，且应符合评定标准和其他规范要求的内容。
竣工验收申报程序和提交资料
人防工程在竣工后投入使用前，在建设单位组织参建各方对进行自验自评合格的基础上，组织竣工验收，并由人防质监站派员监督验收的形式、程序和内容是否符合规范要求。
1、竣工验收申报程序
1）在参建各方自验自评合格的基础上，向人防质监站书面提交验收申请及相关工程资料；
2）人防质监站审查提交资料是否完整、真实、准确，并确定验收时间；
3）赴现场监督实体验收。
2、竣工验收提交资料清单
第一册
1.人防工程竣工验收申请报告（附件1）
2.人防工程战时平面图（A3白图3张，加盖竣工图章）
3.建设单位：人防工程竣工验收报告
4.设计单位：人防工程质量检查报告（附件2）
5.施工单位：人防工程竣工验收报告（附件3）
6.监理单位：人防工程质量评估报告（附件4）
7.人防工程竣工验收方案（附件5）
8.人防工程竣工验收备案自行验收结论（附件6）
9.单位工程质量检验评定（记录）表
10.人防工程基本概况综合登记表（附件7）
11.人防工程设计审查意见以及修改联系单（复印件）
12.人防工程质量监督方案、抽查记录、结构验收及人防工程质量监督整改回复
13.杭州市人防工程监理检查工作记录表
第二册
1.人防工程专项验收申报表（杭州市行政服务中心人防窗口领取）
2.人防工程质量检验评定（记录）表（含分项、分部、单位工程以及隐蔽工程检查验收记录的全套表格）
3.人防工程战时、平时竣工平面图（蓝图）
4.人防工程设计变更（联系单、修改图等）（复印件）
5.人防工程防护、防化设备订购合同、订货清单及合格证（原件）
6.工程定位坐标资料（复印件）
7.监理会议纪要（复印件）
8.混凝土施工日记（复印件）
9.隐蔽工程验收记录（复印件）
10.实体检测资料（复印件）
11.水泥、钢材、砖出厂合格证或试验报告（复印件）
12.材料构配件检验报告及合格证（复印件）
13.砂浆试块、混凝土试块试验报告（复印件）
材料说明：以上资料除注明外均一式一份。
二、竣工验收参加人员和现场准备工作
1、参加人员：
1)、建设单位项目负责人；
2)、设计单位各专业设计人员；
3)、监理单位总监、总监代表和人防专业监理工程师；
4)、施工单位项目经理、技术负责人和各专业人员；
5)、人防防护设备生产安装单位的技术人员；
2、验收准备：
1)、做好现场卫生清理工作；
2)、确保现场供电，各功能房间提前打开；
3)、人防专项图审意见、结构验收记录和回复；
4)、各专业人防图纸理好备查；
5)、手电筒、卷尺等验收工具。
三、竣工验收议程
1、建设单位或监理单位主持验收会议
2、施工单位进行竣工验收汇报
3、监理单位进行竣工验收汇报
4、参验人员赴现场实地验收
5、各单位进行验收总结
结构验收申报程序和提交资料
人防工程在主体土建结构完成后（后浇带封闭为宜），人防区内粉刷之前,在建设单位组织参建各方主体自评自验合格的基础上，进行结构验收，并由人防质监站派员监督结构验收的形式、程序和内容是否符合规范要求。
一、结构验收申报程序和提交资料
1、结构验收申报程序
1）在参建各方自验自评合格的基础上，提前7天向人防质监站书面提交验收申请及相关工程资料；
2）人防质监站审查提交资料是否完整准确，并确定验收时间；
3）赴现场监督实体验收。
2、结构验收提交资料清单
1）由建设单位提交结构验收申请表；
2）由监理单位提交《人防工程主体结构验收前监理人员检查记录》；
3）施工单位准备人防工程结构验收汇报材料；
4）监理单位准备人防工程结构验收评估报告；
5）分项分部工程质量检验评定表；
6）交底记录及监理会议纪要；
7）隐蔽验收记录（复印件）。
二、结构验收参加人员和现场准备工作
1、参加人员：
1)、建设单位项目负责人；
2)、设计单位结构设计师；
3)、监理单位总监、总监代表和人防专业监理工程师；
4)、施工单位项目经理、技术负责人和各专业人员；
5)、人防防护设备生产安装单位的技术人员。
2、验收准备：
1)、做好现场卫生清理工作（人防口部应无垃圾、积水）；
2)、做好现场安全围护工作；
3)、做好现场临时照明；
4)、各专业人防图纸理好备查；
5)、手电筒、安全帽等验收工具。
三、结构验收议程
1、总监理工程师主持验收会议；
2、施工单位进行结构验收汇报；
3、监理单位进行结构验收汇报；
4、参验人员赴现场实地验收；
5、各单位进行验收总结。
质监交底
在人防工程桩基施工完，土方阶段（单建式人防工程应控制在开工前），由建设单位提前一周联系人防质监组长并组织人防质监交底。
一、参加质监交底的人员
以下单位和人员应参加人防质监交底会议：
1、建设单位工程部管理和技术人员；
2、设计单位建筑、结构等各专业设计人员；
3、监理单位总监、人防专业监理工程师和其他专业监理人员；
4、施工单位项目经理、技术负责、资料员和其他技术人员；
5、人防设备厂技术人员。
二、质监交底的资料准备
在交底会议召开前，应将以下资料准备好备查：
1、各专业人防施工图纸；
2、施工图人防专项审查意见和设计修改联系单；
3、施工许可证；
4、监理单位资质证书、总监和人防专业监理工程师资质证书；
5、施工单位资质证书、项目经理资质证书；
6、监理单位监理规划和实施细则（人防专篇）。
三、质监交底会议议程
1、建设单位主持会议；
2、监理单位主要负责人对项目人防概况和现场施工进行介绍；
3、设计单位对人防施工图纸进行交底；
4、人防设备厂对设备安装问题和施工配合问题进行讲解；
5、人防质监站对各单位资质和交底内容进行监督检查；
6、人防质监站讲解质监程序和验收注意事项；
人防工程质量监督受理流程
一、人防工程质量监督受理流程
1、建设单位到杭州市行政服务中心“人防窗口”领取或在杭州市人防网和杭州市行政服务中心网下载《杭州市人防工程质量监督申请表》；
2、建设单位办理完“人民防空工程建设设计许可”后，办理“结合民用建筑易地修建防空地下室许可”前，提交《杭州市人防工程质量监督申请表》和申请表上要求的相关资料到“人防窗口”。“人防窗口”确认资料完整后开具“项目受理单”；
3、杭州市人防工程质量监督站对符合要求的项目，在五个工作日内办理人防工程质量监督注册手续并出具《人防工程质量监督书》和《监督方案》；
4、建设单位在“人防窗口”领取《人防工程质量监督书》和《监督方案》，并在办理“结合民用建筑易地修建防空地下室许可”时，出示该项目的《人防工程质量监督书》。
二、人防工程质量监督申报材料
1、建设工程规划许可证（全套复印件）；
2、人防工程设计审查意见以及修改联系单（复印件）；
3、地上一层及以下的全套施工图纸（根据人防图审意见修改后的图纸）和地质勘察资料（复印件）；
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