民办教育发展

民办教育发展（共8篇）

民办教育发展 篇1

摘要：我们知道, 教育对社会的发展有巨大作用, 对个人的发展也是有很大的影响，教育一定会促进社会、个人的发展。

关键词：教育；社会；个人；发展

Education and Social Development, Education and

Personal Development Li Jianle 10 Transportation class 1 10101081024 Abstract: We know education for the development of the society have huge role, for personal development also is to have a great influence, education will promote the development of the society and individual.Keywords: education;society;personal;development

教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。广义上讲，凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动，都是教育。狭义的教育，主要指学校教育，其涵义是教育者根据一定社会（或阶级）的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社会（或阶级）所需要的人的活动。类型有正规教育、成人教育、技术教育、特殊教育、终身教育等。

一、教育与社会发展

国家要发展,社会要进步,民族要提高,这是任何民族、任何社会制度都必须正视、重视和需要解决的问题。而无论国家、社会还是民族其重要组成因素无疑是人--是劳动者!人的素质决定着民族的素质,民族的素质影响着国家的发展和社会的进步。由此,以人为本,提高劳动者的整体素质,理应大力发展职业教育,这是推进我国工业化、现代化的迫切需要,是促进社会就业的重要途径,也是完善现代国民教育体系的必然要求。

我国人口多,劳动力多,特别是农民多,就业问题是一个不可回避而且必须解决好的大问题,需要大力发展教育,提高城乡劳动力的就业和创业能力。

(一)教育是劳动力再生产的手段

培养和训练新的劳动力必须通过教育尤其是 教育才能实现。一方面, 教育可以再生产人的劳动能力。马克思说过教育会生产劳动能力,工人阶级的再生产,同时也包括技能的世代传授和积累。另一方面, 革新教育可以改变人的劳动能力的性质和形态。马克思在《资本论》中指出:要改变一般的人的本性,使它获得一定劳动部门的技能的技巧,成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育和训练。的确, 教育正好可以把一个简单的劳动力、一般性质的劳动力,加工训练成为一个复杂的和专门的劳动力,即工程师、技术人员等。

(二)教育是生产力再生产的重要途径

马克思说过生产力里面也包括科学技术,一方面 教育是有传递、积累、发展和再生产科学的社会功能。另一方面, 教育具有使科学转化为生产技术的中介作用。学校(院)是使科学变为技术、变为直接生产力和现实生产力的重要途径。

(三)教育能促进社会经济的发展进程

格斯曾经提出并论述了人的全面发展的教育内容,即智育、德育、美育、技术教育、体育。这里提出的技术教育,就是要保证多方面的技术训练和科学教育的实践基础。革新教育是真正意义上的教育与生产劳动相结合的教育形式,因此最能有效地实现人的全面发展。

实现了全面发展的人,作为一种人力资本能有效地促进社会经济的进步。美国芝加哥大学经济学家西奥多•W•舒尔茨把人力资本描述为体现在人身上的体力、知识、技能和劳动者熟练程度的总和。这本身就包含在人的全面发展的内涵之中。舒尔茨还指出:人力资本的积累是社会经济增长的源泉。因此,能有效促进人的全面发展的 教育,同样能促进社会经济的发展进程。

(四)教育能提高劳动生产率,促进经济的发展

首先, 教育依据人的身心发展规律,传授系统的技术知识,训练科学的生产技能,有计划循序渐进地开发个体在职业方面的潜力。从而使个体获得职业所需要的知识、技能以及自我学习的能力,能促进个体在职业岗位上提高劳动生产率。

其次, 教育通过提高劳动力的技术水平,发展其智能,使劳动者提高运用新技术、新工艺、新设备的能力,并能使劳动力有更多的技术革新与生产创新。

第三, 教育能塑造劳动者的政治观念,职业道德、专业思想,影响着劳动者的劳动态度,从而间接影响劳动生产率。

第四, 教育能通过塑造劳动者的现代人格,实现劳动力的现代化,从而使劳动力能认同现代企业文化,能与现代管理要求相一致。积极配合现代管理的施行,提高现代管理的效能,从而提高劳动生产率。

二、教育与个人发展

人是一个复杂的社会存在物。影响人的发展的因素是多种多样的,这些因素之间又是错综复杂地交织在一起的。在教育学上, 影响人的发展有先天(遗传)和后天(环境)的因素, 从哲学上说, 就是内因和外因。为了研究教育对人发展的影响, 把教育和人的主观能动性从环境中分化出来, 这样, 这些因素就可归结为四个方面: 遗传、环境、教育和人的主观能动性。

教育在人的发展中的主导作用。个体的发展从本质上说是一个包含着矛盾方向的变化, 而又有重新系统化的过程, 方向之一是社会化, 方向之二是个性化。教育就通过个体的社会化和个性化, 促使一个生物体的自然人成为一个生活在现实社会中的人。因此, 教育的个体发展的功能表现屡促进个体社会化功能和个体的个性化功能。从广义上讲, 学校教育是环境的一部分, 是一种经过有目的地选择忽然提炼的特殊环境, 这就决定了它的特殊作用,即在人的身心发展中起主导作用。所谓主导作用,是指主要的并能引导事物向某方面发展的作用。

(一)教育具有明确的目的性和方向性。

学校教育具有明确的目的性和方向性。它根据一定社会发展的要求, 根据青少年身心发展的规律, 使人按照一定的方向发展。

(二)学校教育具有较强的计划性、系统性以及高度的组织性。

学校教育是在各种规章制度的严格制约下进行的, 它保证了教育、教学的良好秩序, 把人的发展所需要的一切时间和空间全部纳入到可控的程序之内;同时, 学校教育有系统的学习内容, 这些内容的选择和编排考虑了知识本身的逻辑顺序和学生的年龄特点, 循序渐进的进行。

(三)学校教育是通过一支经过专门训练的教师队伍担负培养人的工作。

教师受过专门训练, 明确教育目的, 掌握教育内容, 懂得教育方法, 能够有效地培

养学生。

(四)学校教育能对影响学生发展的因素加以调节、控制和利用, 以利于学生的发展。同时, 教育可以抓住儿童受教育的最佳时期。学校教育对人的发展的主导作用, 即学校教育对人的发展具有主要的、导向性的作用。随着社会的发展和历史的进步, 学校教育对人的发展的作用日益增强。世界银行的一项资料表明: 越是经济落后的国家, 学习的作用越大,如印度学生的成绩, 80%归于学校, 11 %归于家庭、社会的影响。固然,教育对人的身心发展有着极大的促进作用, 甚至可以说在人的发展中起主导作用。然而, 这种作用的发挥是有条件的, 并非所有的教育都能发挥正向的促进作用。正如!学会生存中指出的教育既有培养创造精神的力量, 也有压抑创造精神的力量∃。甚至有的教育还在摧残儿童。我们经常新闻媒体上看到教师对儿童的多种多样的教育惩罚, 这些都显示着教育并非都是善的。

个体的主观能动性在人的发展中有决定性作用。

人之所以为人, 和动物的根本区别之一, 就在于人不是消极地适应环境。人是一个积极、能动的主体, 因此, 人的发展与动物的发展的显著区别之一, 就在于人的主体自身, 在于人的主观能动性。在同样的教育条件下, 每个人的个性发展的特点及其广度、深度, 主要决定于他自己的努力, 决定于他在学习活动和劳动等活动中表现出的精力和工作能力, 这些活动也在相应地修正着天赋的素质。

民办教育发展 篇2

一、加大财政投入力度, 实现民办学校公共财政资助全覆盖

一是市、县两级政府设立了民办教育发展专项资金, 对实施中小学学历教育的非营利性民办学校, 每年按照同类公办学校生均教育经费1/4的标准 (大约小学1 550元、初中2 025元、职业学校1 750元) 给予补助;对学校为教师缴纳养老保险补助1/2经费 (每人每年约4 380元) 。从2011年起市本级财政安排民办教育发展专项资金、全市民办流动人口子女学校引导性专项经费分别为2 800万元和1 600万元 (比“十一五”期间分别增加一倍) 。

二是从2011年秋季起, 全市民办中等职业学校与公办学校同时实行免学费政策, 并由财政给予全额补助。

三是2011年起, 新增民办高校重点学科专业建设、生均教育经费补助等专项补助资金2 895万元, 其中对宁波诺丁汉大学新开设的工科类专业按每生每年1.8万元标准进行生均经费补助, 还落实了2亿元经费专项补助宁波诺丁汉大学二期建设。

四是今年制订的《宁波市学前教育三年提升行动计划》确立了“公办民办并举”的学前教育办学体制, 特别强调要扶持一批服务大众、民办运行、收费合理、管理规范的普惠性民办幼儿园。

二、完善教师社会保障, 落实民办与公办学校教师同等法律地位

我市将完善教师养老、医疗等社会保障制度作为推进民办教育持续健康发展的重点关键工作来抓。

一是人事编制管理部门对部分民办学校核定一定数量的自收自支事业教师编制指标, 由用人单位择优引进并稳定一支骨干教师队伍。

二是通过地方立法, 明确具有中级以上职称的民办学校教师, 可参加事业单位职工养老保险。目前本市民办学校享受此项政策参加事业养老保险的已占教师总数的55%以上。

三是新编制的《宁波市中长期教育改革和发展规划》已经明确符合一定条件的民办学校专任教师, 可参加事业单位职工医疗保险。

四是《宁波市学前教育三年提升行动计划》规定, 民办幼儿园必须为教师办理规定的各类社会保险, 并要求教师年均收入达到当地社会平均工资的1.5倍以上。

三、启动分类管理改革试点, 探索建立民办教育科学发展的长效机制

浙江是国家民办教育综合改革试点省, 我市在其中承担了营利性和非营利性民办学校分类管理的试点任务。围绕试点工作, 我们抓了三件大事。

一是确定了改革试点的总目标。就是通过分类管理, 着重厘清、解决当前制约民办学校进一步发展的学校产权归属、税收优惠、教师待遇、合理回报、财务监管和扶持政策难以落实等问题, 根据“新老分断、合理引导、自愿选择、着眼未来”的原则, 建立两类学校不同的政策扶持和规范体系, 一方面大力支持非营利性民办学校, 另一方面为营利性民办学校发展创造必要的空间, 从而促进民办教育健康、有序和可持续发展。

二是研究起草了《宁波市民办学校分类管理试点实施方案》。方案内容包括民办学校分类管理涉及的审批登记、学校产权、教师待遇、税费优惠、财政资助、财务管理、收费政策、退出机制、法人治理、捐赠激励等十个方面。其中对民办学校分类标准、教育捐赠激励、学校产权归属等难点问题提出了探索性的处理办法, 努力做到既保护举办者的积极性, 又遵守国家相关法律法规要求。

民办教育发展 篇3

在初步实现“两基”的基础上，党的十六大以来，我们在推进教育发展、促进教育公平方面，主要做了三件大事。

第一件大事，是实施西部地区“两基”攻坚计划。到2007年，全面完成了“两基”攻坚任务，农村地区特别是西部地区农村办学条件得到显著改善，义务教育基础薄弱的状况得到了扭转。

第二件大事，是在全国城乡全面实施真正免费义务教育。从2003年开始，国家对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，并逐步推向全国，到2008年城市也开始实行免费义务教育。2010年农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。至此，全国城乡真正实现了九年义务教育，1亿多适龄儿童少年上学不花钱成为现实。

第三件大事，是建立健全国家助学制度。从2006年到2011年6年间，国家财政投入从53.6亿元增加到674.1亿元，累计投入2429.5亿元；其中中央财政投入从20.1亿元增加到317.4亿元，增加了近16倍。全社会投入助学资金总额更是达到3638.8亿元。

在新的起点上推进教育改革发展

要全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，继续坚持教育优先战略，推进教育更好更快发展，让教育更好地惠及全民。

大力推进义务教育均衡发展 义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。衡量义务教育公平性的主要标志，就是均衡发展。

全面推进素质教育 教育的根本目的，是促进人的自由全面发展，培养经济社会发展需要的各类人才。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来，解放学生、解放教师、解放学校。只有这样，学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理，真正提高教育质量。

深入推进教育改革 改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。政府在教育发展方面最重要的职责是保基本、促公平。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。

建设一支高素质教师队伍

教师是立教之本。有高水平的教师，才能有高水平的教育。党的十六大以来，我们采取了一系列重大政策举措加强教师队伍建设，特别是在农村教师队伍建设方面办了几件实事。如建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入财政预算等，通过这些措施，教师的经济和社会地位明显提高，教师的职业吸引力明显增强，全社会尊师重教的氛围更加浓厚。

民办教育发展 篇4

近年来，xx市委、市政府高度重视教育工作，坚持把教育事业放在落实科学发展观和经济社会发展全局的高度来抓，推进教育均衡发展，基础教育整体水平有了明显的提升。1996年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，2005年又通过省政府的“双高普九”评

估验收。但我们也清醒地看到，xx市的义务教育和职业教育发展仍然不平衡，农村还存在相当数量的薄弱校，城区优质教育资源也十分有限，难以满足人民群众对优质教育日益增长的需求。因此，我们将认真贯彻落实新修订的《义务教育法》和《xx市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》、《xx市人民政府关于加快职业教育发展的实施意见》，加快职业教育发展，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，确保在2010年前基本实现义务教育均衡发展，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。主要抓好下面四项工作：

一、完善投入保障机制，逐步推进办学条件均衡

目前，xx市义务教育阶段生均教育费和生均公用经费预算安排已达到全省平均水平之上，但还不能满足教育发展的需求。为此，我们将按照xx市的要求，在2008年前中小学生均公用经费小学达到100元以上，初中达到250元以上，今后还要逐年有所增加。在此基础上，建立义务教育均衡发展专项基金，重点扶持薄弱校改善办学条件，推动农村寄宿制乡镇中心小学和“四有”初中校建设。继续抓好教育布局调整、资源优化工作，根据农村生源逐年减少的情况，继续调整撤并农村中小学校，提高农村中小学办学效益。建立农村中小学危房改造投入长效机制，将危改经费列入财政预算，设立专户管理，确保每年新增危房得到及时改造和修缮；对已经立项的危改工程项目，积极落实资金投入，确保按期完成。同时，进一步加快农村教育信息化建设步伐，争取在2008年年底前，实现xx市提出的中小学多媒体、网络教室的配置目标，扎实推进农村现代远程教育，切实提高农村中小学的教学质量和效益。

二、加强教师队伍建设，推进教师资源合理配置

根据省政府制定的中小学教职工编制要求，结合xx市城乡中小学生源和布局情况，统筹城乡教师资源配置。中小学教职工编制原则上按班生数比配备，农村边远地区学校根据实际情况按班级数比即1：1.5配备教师，以保证教学工作的正常开展。合理调整城乡中小学教师配置，切实解决部分学校教师不足及整体水平不高的问题。落实教师继续教育的经费投入，按教职工年工资总额的1.5%-2.5%核拨教师继续教育专项经费，确保教师继续教育工作健康发展。提高农村教师待遇，继续实行农村边远地区中小学教师补贴制度，对经济欠发达地区的xx乡及xx镇、xx镇的部分学校教师每人每月发给岗位津贴50元，今后随着财力的增强，再逐步提高津贴标准和扩大津贴范围。鼓励和引导新分配的毕业生到农村中小学任教，对到农村任教的毕业生继续实行到岗工作第一年直接享受转正后的工资待遇。积极实施教师轮岗交流制度和骨干教师帮扶工作，切实提高农村学校教学水平。

三、落实扶助机制，保证困难群体子女享受义务教育权力

进一步完善资助家庭贫困学生就学制度，设立中小学贫困学生救助金专户，从城市教育费附加、学杂费、人助金中划出一定的比例，专项用于资助家庭经济困难学生就学。继续贯彻落实特困学生“两免一补”政策，落实农村义务教育阶段学生免交学杂费政策和残疾学生“三免一补”政策，确保没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学。完善农民工子女进城就学工作，简化农民工子女入学手续，使农民工子女100％入学。重视做好学习困难学生和厌学学生过细的思想工作，重视做好单亲家庭子女、农村留守子女等特殊家庭子女以及农民工子女的思想道德教育工作，建立档案登记、结对帮扶和应急救助机制，帮助他们健康成长，完成义务教育阶段学业。

四、优化布局结构，大力发展农村职业教育

统筹规划中等职业学校的发展，优化职业学校布局结构，提升职业学校服务“三农”的整体水平。积极推进“双证”教育，按照职业岗位要求，加快职业教育课程体系和教学内容改革，实现学历教育和职业资格认证教育结合。大力推广“订单教育”，通过“校企联办”、“订单培养”、“弹性学制”等有效手段，推动农村劳动力向二、三产业转移。巩固xx职专作为省级重点职业学校的地位，教师职称职数在省定标准基础上向上浮动30%;积极聘用企事业单位工程技术人员和有特殊技能人员到xx职专担任专、兼职教师，其工资由财政按学校教职工的平均工资予以核拨。多渠道增加对职业教育的投入，每年市财政从城市教育附加费中抽出不低于20%比例的资金用于实训基地建设、校舍建设、设备添置等。同时，要求企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取教育培训经费，专项用于职工的教育和培训。

民办教育发展 篇5

一、我市职业教育的现状

我市的职业教育起步于八十年代初，现建有职业高级中学两所----市职教中心和**职中，均为江苏省合格职教中心；一所民办新世纪学校；另外还有广播电视大学、建筑学校、供销学校、卫校等四所开展成人职业技术教育的部门学校。

市职教中心建于1985年，现有教职工164人，其中专任教师92名，具有中高级职称的教师78人，实习指导教师22人，本科以上学历的教师84人；校园占地140亩，建筑面积2.4万平方米，建有多媒体教室、电子阅览室、语音室、家电多功能实验室、财会模拟室、电子电工实验室、工艺美术室、家电实习操作车间、汽车维修操作间、钳工、焊接车间、烹饪操作间、缝纫车间等实验实习场所。现开设汽车驾驶与维修、计算机技术与应用、服装设计与制作、工艺美术、烹饪、电子电器、保安、焊接、电子商务、机电一体化等十余个专业，共33个教学班，在校生1299人。其中汽车驾驶与维修专业被评定为徐州市示范专业。

2004年该校毕业生有89人参加普通高校对口单招考试，本科录取9人，专科录取72人，除此以外，其它350名毕业生全部安置就业，就业率100％。

**职中建于1982年，现有教职工89人，其中专任教师78人，具有中高级职称的教师20人，本科以上学历的教师33人；校园占地137亩，建筑面积2.3万平方米，建有OEH多媒体教学网络、闭路微机室、多媒体教室、电子电工拖动实验室、家电七合一实验室、高速缝纫机实习室、烹饪操作室等实训场所。学校现开设服装工艺、机电一体化、电子商务、电子电器、电子技术、烹饪、计算机应用等专业，共有28个教学班，在校生1580人。其中服装工艺、机电一体化专业被评定为**市示范专业。

2004年该校毕业共有130人参加普通高校对口单招考试，本科录取11人，专科录取112人，剩余100名毕业生全部安排在上海、苏州等地就业。

**市新世纪学校作为一所开展职业教育的民办学校，两年培养和输送出电子技术专业学生400余人，就业率达到100％。

目前，我市普通高中在校生约36000人，职业学校在校生仅3000余人，与上级要求的职业学校与普通高中教育的人数比例大体相当差距很大，比例严重失调。

二、统一思想，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性

1、富民强市，争创“三先”，必须大力发展职业教育。一方面，我市招商引资工作力度不断加大，工业化步伐逐渐加快，对一线技术工人的需求量大增，而目前技术工人特别是高级技工数量短缺，已成为制约我市工业发展的一个重要因素，因此，我们必须大力发展职业教育，尽可能多的培养技术精湛、技能高超的技师和复合型技术工人，才能不断满足我市工业化进程对各类实用人才的需求。另一方面，我市作为人口大市，每年都要新增10000余名劳动力，这些人没有经过技能培训就走上社会，文化层次低、技术水平差，制约了我市的劳动力转移和输出，因此，必须通过大力发展职业教育，全面提高劳动者素质，才能把沉重的人口负担转化为人力资源优势。

2、我市职业教育的现状远远不能满足新时期经济社会发展的需要，必须加快改革与发展的步伐。我市现有的两所职业中学---市职教中心和**职中均为省合格职教中心，但两所学校在校生总数不足3000人，且硬件设施不足，设备简陋，师资薄弱，经费匮乏，难以担负我市经济发展对大批技术工人需求的重任，因此，加大力度发展职业教育势在必行，迫在眉睫。

三、我市职业教育改革与发展的总体要求和目标任务

我市职业教育改革与发展的总体要求是：贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，深化教育教学改革，提高职业教育质量和办学效益，为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为促进就业、再就业和转移剩余劳动力服务，为农业、农村和农民服务，逐步形成与市场需求、劳动就业紧密结合，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育体系。

今后一段时期内，我市职业教育改革与发展的目标任务是：紧紧抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加快职业学校的校园建设，加大教学设备投入，加强师资力量建设，力争在“十五”期间，使我市职业教育规模进一步扩大，结构进一步优化，质量效益进一步提高。

1、大力发展中等职业教育。《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》、《省政府关于大力推进职业教育改革和发展的决定》重申了现阶段我国职业教育的发展仍然以中等职业教育为重点，努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。我市的实际也要求合理划分职业教育与普通教育范围，抓住高中阶段生源进入高峰期的有利时机，加大普教、职教统筹力度，积极调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校招生规模，提高职、普比例，2005年，全面实施学分制和弹性学制，中等职业学校招生数要达到3000人左右，市职教中心和**职中要创建成国家级重点职中； 2006年中等职业教育年招生数要达到4000人；2007年中等职业教育年招生数要达到5000人，职、普比大体相当，每校要建设2-3个省级重点专业，3-5个**市级示范专业。

2、积极推进示范专业建设。职业学校要根据我市经济建设、社会发展和产业结构调整的需要，结合学校实际，确定3-5个相对稳定、师资较强、设施齐全的专业作为学校的骨干专业进行重点建设，对照教育部《关于职业学校重点建设专业教学指导方案》认真研究制定和实施本校的示范专业建设方案，以专业建设的现代化带动职业学校的现代化建设。今年，市职教中心的焊接专业和车辐职中的服装专业要通过省级示范专业验收。针对国家启动紧缺技能型人才培训基地，市职教中心积极创造条件，计划投入400万元创建板材加工技术培训基地，逐步形成木材加工的专业群，目前论证报告已经报到省教育厅。

3、强化服务功能，广泛开展各级各类职业技术培训。通过职业教育，培训农村新增剩余劳动力10万人，致富带头人2万人，农村从业人员年培训率达到20％，城镇在职职工年培训率达到50％，下岗人员培训后再就业率达到60％以上。

4、合理整合教育资源，优化教育资源配置，稳步推进职业学校布局调整。《职业教育法》明确规定：“普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。”根据这一规定，我们将在使现有的两所职中上规模上档次的基础上，选择**五中、**高中、**中学等三所普通高中设立职教专业班，把一些需要实验实习设施较少的专业如工艺美术、计算机等专业设在这些学校，普中班、职教班同时开设。同时在各镇办好一所职成教中心校，努力扩大优质职业教育资源规模。

5、加强教师队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，加快教师的知识更新，鼓励教师在职攻读相关专业学位，不断提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。加强“双师型”师资队伍建设，每年至少选派20名教师参加省“四新”培训及到企业锻炼；广泛吸引和鼓励企、事业单位工程技术人员、管理人员和社会上有丰富经验的技术专家到职业学校担任兼职教师，逐步建立起一支高素质的“双师型”教师队伍。到2008年，全市中等职业学校90％以上的专任教师要达到本科学历，10％以上的专任教师要具有研究生学历，名师、学科带头人占教师比例20％以上。

6、深化职业学校人事管理制度改革。继续推行教师全员责任制和管理人员公开选拔、竞争上岗、职务聘任制度，建立健全激励和约束机制，实行核定编制下的工资总额包干制、岗位责任制、结构工资制，人员能进能出，以岗定薪，按劳取酬，盘活学校人力资源。

四、进一步加大教育教学改革力度

1、认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。在加强文明行为规范教育的基础上，增强思想品德教育的主动性、针对性和实效性，大力开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，增强受教育者的爱国主义、集体主义和社会责任感；增强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，重视受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神，提高其创业能力和适应职业岗位变化的能力，为受教育者全面发展和终身发展奠定基础。

2、创新教育教学模式。适应社会发展、科技进步以及就业市场的变化，根据市场需求及时改进和调整专业设置，保证毕业生适销对路。以能力培养为基础，将理论与实践教学紧密结合起来，实现讲、练同步，教、学结合。选择一批我市经济建设和社会发展急需的专业进行重点建设，改善教学条件，推进产、学、研相结合，推进专业现代化建设。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺、新方法，具有职业教育特色的校本课程和校本教材。改革教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目的需要，采取灵活的学制和学习方式，实行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。实行教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发的紧密结合，保证实践教学时间，严格实践教学要求，努力培养学生的实践能力、专业技能，敬业精神和严谨求实的作风。

3、抓好就业指导工作。职业教育是面向就业的教育，就业率的高低是衡量学校教育教学质量和效益的标尺，必须要加大工作力度，积极建设和扩大就业网络，确保毕业生全部妥善安置就业，以畅通的“出口”拉动“入口”。

4、多渠道筹集资金，抓好校内外实验实习基地的建设，突出实践性教学内容，努力搞好现代化教学设备和实习实训场地建设。要对所开专业的培养目标和课程设置进行深入研究，高标准制定实验实习基地建设方案，以满足和保证教学计划、大纲的全面实施。职业学校要积极与相关企、事业单位共建、合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学，为受教育者提高实践动手能力，熟练掌握操作技术提供条件。

5、促进职业教育协调发展。在高中阶段开展职业教育与普通教育相互联系的综合课程教育实验。全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间或业余时间制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式，努力把职业学校办成面向全社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，满足求学者就业、升学准备和增强技能、更新知识等多种需要。

五、采取切实有效措施，大力发展职业教育

1、努力增加对职业教育的经费投入，进一步拓宽职业教育筹资渠道。建立和完善社会主义市场经济发展要求以及公共财政体制的职业教育拨款和成本分担机制，努力改变当前职业教育经费投入不足的状况。

《职业教育法》明确规定：各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。职业高中收费低，学校规模小，因此，发展职业教育政府部门必须设立职业教育专项经费，重点用于职业学校课程教材开发、师资培训、骨干学校建设和扶持农村职业学校发展。应落实市政府规定的“农村教育费附加用于职业教育的比例不低于20％，并主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件”，“农村成人教育经费定额从人均0.25元提高到0.5元以上，由市政府筹措和统筹安排”。

认真执行国家对教育的各项优惠政策，支持职业学校办好实验实习基地、大力发展校办产业和开展社会服务，实现产教结合，增强职业学校的自我发展能力。可以按物价部门批准的收费政策提高收费标准。

采用“借鸡生蛋”的方式，本着“你投入，我管理，共同受益”的原则，积极引进社会资金，投资职业学校进行基础设施建设，改善办学条件。

2、加大政策扶持力度。按照省教育厅、省财政厅、省人事厅关于职中教师编制的有关规定配齐职中教师，在教师调配和大学生分配等方面有针对性地对职业学校予以扶持，并将每年从社会上择优招录一批专业、文化课教师，充实到两所职中，以解决师资不足、力量薄弱的问题。加大普教、职教统筹力度，严格执行普高死档线，控制普高规模，提高普、职比例。继续坚持职业学校春季招生制度，今年春季中等职业学校共计划招生3120人，必须严格制定并落实相关措施，确保招生工作顺利进行，同时加强对招生的指导工作，针对各职业学校的特点，错位设置专业，避免资源浪费和无序竞争。

3、解放思想，更新观念，不断拓宽办学思路。职业学校要拓宽办学思路，通过联合办学、股份合作等形式，上挂科研院所，横联大中型企业，积极展开合作，提高职业学校的办学水平和管理层次，激发学校活力，优化资源配置，实现资源共享，拓宽毕业生就业渠道。

4、依法加强对职业教育的管理，进一步规范职业教育秩序。加大对职业学校办学条件、办学水平和办学质量的评估，提高职业教育管理水平；努力营造有利于职业教育改革和发展的氛围，充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传的表彰职业教育的先进典型，引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，形成全社会关心和支持职业教育发展的良好局面。

民办教育发展状况调研报告 篇6

为了更好地推动民办教育事业的发展，区政协教科文卫委员会通过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的情况进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育发展现状、存在问题，以及解决这些问题，促进民办教育健康、规范发展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必然性和重要作用

(一)民办教育的兴起是我国教育事业发展的必然结果。

发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，我们的基本国情之一，就是在经济比较落后的条件下办大教育。我国的经济发展水平还比较落后，国家财力十分有限，地区发展很不平衡，国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而对于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的大教育，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都明显滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

(二)民办教育在教育事业发展中的重要作用。

从我区乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用：

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育阶段的民办教育)在办学上的特点和优势，目前不少民办学校教育教学质量比较高，已经成为优质教育资源的一个重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6。12万多所，在校生总规模达1115。97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分。

二、区民办教育的基本情况

我区民办教育起步尚早，但发展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更主要当时民办学校在市尚不成气候，普通百姓少有问津，因此影响并不大。

年党中央、国务院在《中国教育改革发展纲要》中明确提出积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的民办教育发展方针。区民办教育事业发展进入了新时期。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园通过改制成为民办性质的幼儿园)。

几年来，我区民办教育不仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现不断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录取外，有近20人被艺术、体育类学校录取，反映出学校在抓学生综合素质提高方面取得了明显的成绩。

民办教育发展的社会效益也在不断显现出来。过去的优质教育资源供给总体不足，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育发展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的发展，优质教育资源的规模和总量不断扩大，满足了地区广大人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无选择的局面。民办教育的发展还在一定程度上促进了当地经济的发展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设发展产生了积极的影响。

民办教育事业的发展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同发展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

三、民办教育发展存在的主要问题与困难

我区民办教育事业虽然有了长足的发展，也取得了一定的成绩，但是，从全国的发展趋势和国家对民办教育发展要求来看，同一些民办教育发展较快的地区比较，以及同我区教育改革发展的现实要求、社会各界对发展教育的期望相比较，目前，还存在不少问题，不少民办学校在办学过程中还面临一些实际困难。根据调查、研究及分析，我们认为，当前我区民办学校主要面临以下几个方面的困难：

1、民办教育的发展为教育事业发展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一个长期而艰难的过程，人们对民办教育的认识还没有完全到位，还常常有失于偏颇，因此出现种种看法也不足为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依靠租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有落实，对学校资产属性问题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设问题，基本建设困难已经成为困扰着大多数民办学校发展的关键环节。中学就是一个比较典型的例子，尽管做了多方面的的努力，其校舍建设问题至今得不到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，同时也客观上导致了教育资源的流失。目前，不少企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时间内获得快速发展。

4、干部教师队伍不稳定、年龄结构不合理、难以吸引中青年教师到校任教，是当前困扰广大民办学校发展又一个重要问题，可能也是一个最为关键的问题。由于人们对民办学校认识上的不全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)落实不到位，所以教师特别是中青年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是主要靠聘请退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发现，在一部分情况好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在情况稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流动性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严重不适应民办教育发展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学管理和教育教学改革方面的探索，影响了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。以前民办学校招生一般是采取考试或变相考试的方法，进行生源的选择，因此一些比较优秀的`学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校一直很有意见。年根据教育均衡发展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，尽管还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施不彻底的留尾巴之举)，但民办学校还是认为招生选择的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下降;更有的民办学校由于自身的原因，出现招生数量不足，办学规模偏小的状况。如何既能体现教育均衡发展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探索。

四、民办教育发展对策与建议

党的十六届三中全会决定指出，要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。为进一步贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实《民办教育促进法》和一系列法规文件的有关精神，结合我区民办教育的实际情况，更好地满足社会教育需求，推动民办教育事业的健康发展，特提出以下建议：

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育发展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育发展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续发展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一个组成部分，无论民办还是公办学校，都是为社会与经济发展培养人才。在培养人才社会活动的这一根本属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与方法、教育质量标准及办学实效方面更无不可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才能从政策及在社会地位角度，为民办教育的发展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利发展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把发展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育发展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的发展也要进行统筹规划，制定民办教育发展的长远规划和近期计划，明确民办教育发展思路、发展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和管理体系，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时间，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。

民办教育属于选择性教育，发展民办教育要从最大限度满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点。新时期民办教育发展重点应该放在非义务教育阶段(非义务教育主要包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中阶段和高等职业教育上;同时应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来讲，民办教育在发展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向发展;在结构上，向非义务教育尤其是高中阶段教育和高等职业教育发展。

学前教育通过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、少年均能就近接受九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供选择机会，并依社会的实际需求，通过举办民办中小学解决流动人口子弟接受九年义务教育问题;积极鼓励社会力量以多种形式举办高中阶段的各类教育。

当前，大力发展民办教育，主要不是依靠新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓励优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要认真研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探索公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观管理。

为促进民办教育的健康发展，教育行政部门对民办教育的管理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接管理，强化服务职能方面下大力气改进。相对于政府对公办学校的管理而言，对民办学校的管理更应强调学校依法自主管理和社会参与管理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观管理。首先要按照属地化管理的原则，理顺管理体系，健全管理机构，明确管理职责。教育行政部门的各业务科室要根据有关规定将民办学校与公办学校纳入管理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样给予服务指导，推动民办学校与公办学校共同发展。

对民办教育要坚持依法管理，减少消极限制，给民办教育留下发展的空间。不该管、管不好的不必去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，以使行政管理服务于民办教育的发展。营造优良的发展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

根据有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要根据国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和管理办法，根据有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列问题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大发展。

国家明确指出：要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，共同发展，还要优势互补、取长补短地共同发展。

通过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同发展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比如何适应市场挑战，比如何实施素质教育，比多样化和选择性，比新型灵活的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同发展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的发展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和发展创造了更好的条件和环境，同时，也对民办学校的发展提出了新的挑战。如何在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和发展走向，是影响民办学校发展的重大战略问题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位基本上是公办学校的补充。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值主要体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，现在民办学校的定位和价值则应该体现在办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该认真地思考自己在办学模式、教学质量、管理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的发展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。只有这样，民办学校才能够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地发展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必然的趋势了。

民办教育发展 篇7

成绩固然令人欢欣鼓舞, 但也暴露出一些问题。目前, 甘肃省民办教育的发展规模还较小, 发展水平也较低, 一些民办学校和教育培训机构则存在着内部管理混乱, 办学行为不规范的现象。

问题———内部管理混乱, 办学行为失范

近年来随着生源的减少和学生对教育质量需求的提高, 一些生源较差的民办学校为了招到更多的学生, 则给教师下了“招生硬指标”。兰州市某民办职业学校负责人表示这是一种无奈之举。“教育部门对民办学校招生宣传有明确的规定, 像以往那种摆摊式、打游击式的招生方式很多学校都不敢用了, 一些条件较差的民办学校为了生存, 只好发动老师、学生去招生, ”这位负责人甚至坦言, “只要学生把学费、住宿费等费用交够了, 很容易取得毕业证和专业技术资格证。”面对“白热化”的招生压力, 一些民办学校和教育培训机构还出现了虚假宣传等问题。

家住兰州市城关区九州经济开发区的魏女士就向记者反映, 有些民办学校为了拉生源, 采取欺骗利诱手段, 将不谙世事的学生骗进学校。“我的孩子就受过骗。当初她上省内某民办学校, 就是冲着学校在宣传册上说的名师去的, 但当孩子入学交了几千元学费和住宿费后, 却发现授课老师大多是刚毕业的大学生。”魏女士的女儿则告诉记者, 在她中考失利后, 曾接到多所省内民办职业学校和民办高中的招生电话, 招生的人都说自己学校的办学条件好, 师资力量雄厚, 根据学校简介, 她从中选了一所有很多名师的学校。入学后, 她发现情况并不像学校简介上说的那样。“所谓的几个名师都是兼职的, 很少来讲课, 讲课的基本上是比我大不了多少的大学毕业生。有些人甚至连教师资格证都没有。”“学校招聘的老师没有教师资格证, 这样的学校怎么让人放心呢, 这不是误人子弟吗?”魏女士的女儿说。

随后, 记者来到了魏女士所说的那所学校, 该校负责人告诉记者:“现在一些民办学校、教育培训机构多以招聘青年教师为主, 这些人中并不是每一个都有教师资格证。只要他们有真本事, 学校一般都会放宽条件。”而另一家教育培训机构的负责人则说得更为直接, “教师资格证不能当饭吃, 充其量就是一张纸。我们这里很多老师都没教师资格证”。

《中华人民共和国教师法》规定, 教师资格证是持证人具有国家认定的教师资格的法定凭证。凡中国公民在各类公办、民办学校等教育机构从事教育、教学工作者, 均须依法取得教师资格, 实行持证上岗。但事实上, 在一些民办学校和教育培训机构中没有教师资格证的教师为数不少。为什么这些民办学校和教育培训机构的教师没有教师资格证就可以上岗呢?一位民办学校的校长道出了其中的部分原因:

“一些办学经费有限的民办学校, 特别是民办幼儿园和教育培训机构, 教师流失现象比较严重, 加之教学设施简陋, 没有公办学校在人事编制、职称晋升、福利待遇等诸多方面的优势, 对正规师范院校的毕业生缺乏吸引力, 只好招聘一些学历低、非师范院校的毕业生, 这些人的资质又大多不符合《中华人民共和国教师法》有关持证上岗的规定, 但学校要办下去还需要靠他们, 也只能将就一下了。”

记者发现, 有些民办学校和教育培训机构内部管理混乱, 部分教育培训机构租用几间教室就开始招生办学, 只注重生源数量而不注重教学质量, 在一些民办幼儿园则存在着违规使用校车、卫生安全等问题, 造成了恶劣的社会影响。对此, 有学生家长认为对于那些以赚钱为目的的民办教育机构不能仅靠新闻媒体曝光, 政府有关部门也应加大监督处罚力度。一位民办学校的校长则表示, 我国《民办教育促进法》规定, 民办教育事业属于公益性事业, “出资人可以从办学结余中取得合理回报”, 但这种回报的取得必须合理、合法。在市场竞争日趋激烈的今天, 依靠欺骗手段生存和以圈钱为目的的民办学校注定会被淘汰。

措施———加大扶持力度, 规范办学行为

“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。”一位教育部门工作人员告诉记者, “要想使民办教育健康发展, 既需要政府部门和社会各界的鼓励、扶持, 又要加以合理规范、引导。”

为了促进甘肃省民办教育事业健康有序发展, 近年来, 省委、省政府坚持民办教育与公办教育并举的发展方向, 对民办教育的发展给予了一系列的政策扶持。各级政府和教育行政部门贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针, 制定出台了一系列法规和政策, 采取税费减免、民办公助、对民办中等职业学校学生予以补助, 民办学校招生与公办学校享受同等待遇等举措, 鼓励、扶持民办教育发展。同时, 还出台了一系列的规章、办法, 进一步加大规范管理的力度, 如2004年出台了《甘肃省民办教育收费管理暂行办法》, 2011年3月出台了《甘肃省教育行政处罚裁量权适用规则》和《甘肃省教育行政处罚裁量权实施标准》等。这些规章、办法对民办学校和教育机构收费、招生、各种教育违法行为的行政处罚标准做出了明确规定。

记者还从教育部门了解到, 近年来, 教育部门采取对通过审批的民办学校 (教育机构) 实施年检, 对民办学校招生宣传广告进行审查, 向民办普通高校 (独立学院) 委派督导专员 (党委书记) 等多种方式, 进一步加强了民办教育的规范管理力度, 已有多所办学行为不规范的民办学校和教育机构受到限期整改、责令停办和取缔办学资格等处罚。2011年8月, 兰州市教育局就对未通过年检的部分民办学校 (机构) 作出了限期整改、予以停办的处罚。

“这是民办教育发展过程中优胜劣汰的结果, 在激烈的市场竞争下, 只有那些颇具实力、管理完善、办学规范、健康的学校才能生存下来”。对此, 一位民办学校校长提出了自己的看法, “不过, 政府部门最好不要搞一刀切, 对营利性和非营利性民办学校应区别对待, 采取不同的支持和管理方式, 对社会力量举办非营利学校应加大支持力度。现在民办学校在教师职称评定、养老、医疗等方面还存在困难, 希望政府有关部门能够加大扶持力度, 把《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》中有关民办教育发展的目标落到实处。”

出路———提高办学质量, 打造特色品牌

在激烈的市场竞争中, 甘肃省部分民办学校因办学质量不高、人才培养模式缺乏创新、内部管理混乱等原因, 办学规模日益萎缩, 甚至被政府有关部门注销了办学资格, 而有些民办学校则形成了自己的品牌, 生存状况良好。“民办学校招收的大多是基础较差的学生, 要想留住他们, 进而吸引更多的学生, 要注重内涵式发展, ”长期关注民办教育发展的兰州市某高校靳老师提出, “民办学校应从自身实际情况出发, 构建办学质量督导评估体系和运行机制, 以人才培养为根本, 不断提高办学质量, 这样才能赢得社会大众的认可。如果单纯以利润为导向, 即使硬件条件达标, 软件服务却上不去, 照样留不住学生。”

当前, 在甘肃省民办教育发展还不充分, 不具备同公办教育一样享有多种优势的情况下, “要把孩子送入公办学校”仍是很多学生家长的想法。对此, 兰州市某职业专修学院的办公室主任张先生认为, 民办学校现在在师资、福利待遇、资金支持等方面还不能与公办学校比, 不过民办也有民办的好处, 没有像公办学校那么多条条框框的约束, 具有更大的自主性。“民办教育正处于转型期, 民办学校是否生存下去, 关键还在于提高办学质量, 学校要把握住学科建设这个龙头, 根据市场需要调整专业结构、教学方法和评价机制, 在转变课堂教学方式、构建和谐师生关系、创新人才培养模式上下工夫, 让学生乐学、会学, 这样才能吸引更多饱受应试教育之苦的学生进入民办学校。”张先生说。

《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》指出, “十二五“期间, 甘肃省民办学校办学条件明显改善, 办学特色日渐凸显, 办学能力稳步提高。要实现这一目标, 既需要政府部门的激励引导、规范管理和大力扶持, 又需要民办学校自身进行准确的定位, 不断完善内部管理体制, 创新育人模式, 以特色求发展, 打造出属于自己的特色品牌。

而现实却是, 目前我省具有特色品牌民办学校的数量并不是很多, 一些学校仍处于探索、尝试阶段, 部分民办学校不论是在专业设置, 还是在内部管理等方面缺乏创新, 仍然沿袭着公办学校的传统模式。对此, 兰州市一所以国学为特色的教育培训机构负责人认为, “在教育资源相对短缺的情况下, 民办学校还可以招到一批学生, 可一旦教育资源日益丰富、学生有更大的选择余地时, 缺乏特色品牌的民办学校必然会被淘汰掉。民办学校要根据自身办学资源和教育市场情况进行定位, 明确办学特色, 走内涵式发展道路, 切忌求大求全。”

民办教育发展 篇8

关键词：基础教育；教育发展方式；教育观念；战略地位；教育资源；体制改革

中图分类号：G40-03文献标识码：A文章编号：1009-010X(2012)03-0011-03

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省从“教育大省”向“教育强省”的转变时期。在这五年期间，如何贯彻落实国家《教育规划纲要》，适应经济社会发展和民众的需求，加快转变教育发展方式，推进基础教育科学发展，是值得认真关注和解决的重要问题。

基础教育是科教兴国的奠基工程，具有全局性、基础性和先导性作用。经济发展方式的转变、社会结构的转型和社会价值观念的多元化，要求基础教育必须转变发展方式。基础教育发展方式的根本转变，是由精英教育向普惠教育转变，由基础教育的数量满足型向实施素质教育的质量满足型转变，由部分学校优先发展向办好每一所学校的方向转变，由不让一个孩子失学向关注每一个孩子健康成长转变，从保障儿童少年接受义务教育的权益向追求教育的公正与公平转变。

一、当前我省基础教育发展取得的成绩和问题

“十一五”以来，在省委、省政府领导下，我省基础教育成效显著。特别是去年以来，国家、省两级教育规划纲要的颁布实施，进一步推动了我省基础教育健康发展。

(一)更加重视大力发展学前教育

一是适时出台了“关于大力发展学前教育的若干意见”，实现了由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变、由举办学前班向举办规范幼儿园转变。二是在全国率先确立并实施了利用闲置农村小学校舍和超编小学教师两大资源，建设农村规范幼儿园战略。三是组织实施了基本普及学前三年教育县创建规划，探索出了以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的农村学前教育发展模式。四是省、市主城区和县城城关镇幼儿园建设力度加大，一定程度上缓解了主城区和县城民众对优质学前教育的渴求，从而使我省学前三年毛入学率达到65.35％，位居全国前列。

(二)更加注重义务教育均衡发展

一是省政府将义务教育均衡发展列入对县级政府教育工作进行督导评估的重要内容，加大了督导检查力度。二是创出并推广了义务教育均衡发展新经验。如，承德农村学区改革、石家庄“一托二”联合校、邯郸市区通过联合校、兼并校、建分校、新建校“四种模式”等一系列经验做法，得到了国务院和教育部的充分肯定，2009年11月教育部在我省邯郸市召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，其经验在全国推广。三是为促进初中生源均衡，我省还全面推行将公办省级示范性高中大部分公助生招生指标按比例均衡分配到初中学校的办法。四是为促进师资均衡，建立了义务教育阶段校长教师定期交流制度、城镇教师支援农村教育制度，等等。

(三)更加着力普及高中阶段教育

一是注重高中阶段教育坚持内涵和外延协调发展，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，以全面提高普通高中学生素质为目标，推动普通高中多样化发展。二是开展示范性高中建设，扩大优质普通高中办学规模，建设了一批具有较高教育质量和示范作用的学校。三是适应教育改革发展的需要，及时启动实施了高中课程改革。四是我省已基本普及高中阶段教育。普通高中有615所，其中省级示范高中251所。2010年，我省高中阶段毛入学率达到87％，在校总规模达到256.6万人。

(四)更加注意教育发展保障体系的逐步完善

一是建立了农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育全部纳入财政保障范围。2006年到2010年，全省地方教育经费总投入由355亿元增加到717.69亿元，年均增长9％。二是初步建立了教师招聘、培训机制，重视教师在职培训，2006年以来省级共培训中小学教师28200人。使全省小学教师专科学历比例由65.8％提高到82.3％，初中教师本科学历比例由38.8％提高到65.7％，普通高中专任教师学历合格率由82％提高到94.4％。三是创新实施了师范类大学生到农村学校顶岗实习工程。四是全面实施了义务教育学校教师绩效工资改革，普遍提高了教师工资水平。

(五)更加尽力创造实现教育公平的条件

一是免费义务教育全面实现。二是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，将补助标准提高到小学生每年补助750元，初中生1000元，保障了他们的生活和学习需要。三是加强进城务工人员和流动人口子女就学工作，全省进城务工人员适龄随迁子女在公办义务教育学校就读率达94％。

(六)“十一五”期间，我省基础教育发展虽然取得了明显成绩，但仍然存在着优质教育资源不能完全适应经济社会发展和满足人民群众接受良好教育的需求

仍然没有处理好教育为社会服务和教育为人的发展服务的关系、应试教育和全面素质教育的关系、精英教育和普惠教育的关系、数量扩张和提高质量的关系。主要问题是：有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出。教育观念相对落后，全面素质教育推进困难，城、乡区域教育发展不平衡，教育投入相对不足，教育布局欠合理，教育管理体制不尽完善，教育资源配置尚未达到均衡，中小学生课业负担过重，等等。

二、加快转变教育发展方式，促进基础教育科学发展的建议

基础教育作为造就人才、提高国民素质和实现现代化的奠基工程，必须随社会转型和经济发展方式的转变而转变发展方式。面对我省基础教育发展过程中存在的问题，我们在深入调研的基础上，提出加快转变基础教育发展方式，促进我省基础教育科学发展的建议。

(一)更新教育观念，促进人的全面发展

实现基础教育发展方式的根本转变，必须更新教育观念，树立以人为本、德育为先、全面发展、系统培养、人人成才、培养多样化人才的教育理念。一是确立教育在促进社会发展和人的发展相统一的价值取向，确立面向全体、为了全体、造就全体的学校职能观。二是强调为学生获得终身学习能力、创造能力以及生存与发展能力打好基础的主要目标，注重发展学生的主体性，理解尊重学生，平等地为每个学生提供表现、创造和成功的机会，使每个学生在原有基础上都得到生动活泼、主动和谐的发展。三是强调学生在认知过程中的主动性和创造性，强调学生的独立思考能力、分析判断能力、搜集处理运用情报信息的能力和发展新知识的能力。最终达到通过人的发展促进社会的可持续发展，在社会可持续发展过程

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中进一步促进人的全面发展。

(二)确保基础教育战略地位，全面实施素质教育

一是确保基础教育重点、优先发展。我省不仅要把重点、优先发展基础教育作为检验各级领导班子政绩的主要内容，还要各级政府、部门从自身实际出发，在明确分工、落实责任的基础上，团结协作，密切配合，形成优先发展基础教育的合力，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。二是基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，要切实予以政策、财政和制度的保障，形成长效发展机制。三是基础教育的着眼点在于提高劳动者的基本素质，这就需要全面实施素质教育。逐步做到由应试教育向素质教育转变，由注重“授业解惑”的知识传授向发挥学生的主动性、尊重教育规律和学生身心发展规律、培养多样性、个性化、创造性人才转变。四是全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，坚持德、智、体、美全面发展，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。重视劳动教育、心理健康教育、生命教育、安全教育、国防教育、可持续发展教育，把学生培养成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)合理配置优质资源，推进基础教育均衡发展

基础教育的普惠性、公平性，决定了基础教育必须由数量扩张型的外延发展向提高质量型的内涵发展转化，使教育资源配置达到最优化，使每一个接受该阶段教育的学生，享受到好环境、高水平、平等、公平的国民教育。这就要求：一是学校布局合理化。尽量处理好生源减，少和学校集中、扩大规模的关系。：做到既要着眼于÷当前，又要着眼于长远。按着市、县幼儿园。小学、初中、高中每年生源减少的情况，布局校区、适度集中和扩大规模，尽量控制班额。二是学校建设标准化，结合实施“校安工程”，加快改造薄弱学校，尽快使全部义务教育学校在校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施等方面达到国家基本标准。三是努力提高基础教育的管理水平和教学水平，均衡师资配置，逐步建立统筹城乡、区的义务教育校长和教师交流机制。使校长、教师交流和师资培训常态化。四是以教育信息化为平台，加快缩小城乡基础教育差距，争取在“十二五”期间使城乡基础教育在区域内基本实现均衡发展。

(四)深化教育教学体制改革，促进基础教育科学发展。

改革是基础教育发展的强大动力。深化教育、教学体制改革，一定要做好基础教育发展的系统设计和整体安排。我们认为基础教育改革的目的是：全面提高受教育者的整体素质，改革的核心是：创新人才培养机触：改革的路径是：适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才培养规律，优化教育管理体制、建立现代学校制度和办学体制、创新教育教学方法。、具体做法是：一要转变政府职能，提高公共教育服务水平。落实好政府发展和管理教育的责任，建设起覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。要真正形成政事分开、权责分明、统筹协调、规范有序的教育管理体制。二要根据我省实际隋况逐年增加教育投入，健全以政府投入为主、多渠道集教育经费的体制机制，尽快形成绍费投入长效机制。三是在简政放权的基础上，认真落实和扩大办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索建立符合基础教育学校特点的管理体制和配套政策，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，及时审慎出台《校园安全事故责任认定管理办法》，切实保障校、园的合法权益。四是坚持公益性原则，深化办学体制改革。尽快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。四是改变灌输式教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教育教学方法，减轻中小学生课业负担，使基础教育在充分发掘广大青少年兴趣和潜能的基础上实现科学发展。