农民工公共服务

农民工公共服务（精选8篇）

农民工公共服务 篇1

韩俊

[摘要]农民工是我国现代化建设的重要力量，农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。缩小城乡之间公共服务水平的差距，确保农民工共享改革发展成果，需要加快建立健全均等化基本公共服务制度。

[关键词]农民工市场化；公共服务；社会保障；户籍制度改革

[中图分类号] C91 [文献标识码] A

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的组成部分，是我国现代化建设的重要力量。2011年农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，新生代农民工已成为农民工的主体。农民工队伍的产生和壮大，为加快工业化和城镇化进程，改变城乡二元结构作出了巨大的贡献。进一步做好新时期的农民工工作，确保农民工共享改革发展成果，迫切需要以吸纳农民工进城定居、稳步推进农民工市民化为方向，推进城市基本公共服务由对本地户籍人口提供向包括农民工在内的所有常住人口提供转变，逐步实现农民工在就业居住地平等享有各项基本公共服务，加快建立健全符合国情的均等化基本公共服务制度。

一、推进农民工市民化的现实基础与重大意义

（一）推进农民工市民化的现实基础

1.农民工就业的稳定性得到显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。一是完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工比例已经占到较大比重。根据国家统计局有关数据，将近一半的农村劳动力已在二三产业实现就业。二是举家外出的农民工已经占到一定比例。据国家统计局资料，举家外出的农民工数量不断增长，2009年达到3279万人，占外出农民工的20.8%。三是农民工外出就业趋于长期化。国务院发展研究中心课题组开展的问卷调查表明，2010年，农民工外出打工的年数平均7.01年，56.7%的人累计外出打工年数为5年以上，28.6%的人累计外出打工年数为10年以上。四是农民工在同一城市就业和居住趋于稳定。国务院发展研究中心课题组开展的问卷调查表明，2010年，农民工在当前城市务工和停留的时间平均为5.30年，其中40.7%的人在当前城市5年以上，18%的人为10年以上。

2.新生代农民工成为主体，融入城市的意愿强烈。上世纪60、70年代“婴儿潮”时期出生的进城农民工已步入中年，并逐步退出城市，他们的子女即新生代农民工开始成为农民工的主要构成。目前，上世纪80年代以后出生的、年满16周岁以上的青年农民工已经超过1亿人。新生代农民工多数不具备从事农业生产的技能，不会再回到农村。虽然在户籍上还是归属于农民，但他们中的多数人在城市成长甚至出生在城市，心理已经从上一代农民工的“城市过客”心态变成了“城市主体”心态。新生代农民工对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化。新生代农民工代表着农民工的主流，渴望市民身份认同、待遇平等及融入城市，正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变，由“城乡双向流动”向“融入城市”转变，由“寻求谋生”向“追求平等”转变。

（二）推进农民工市民化的重大意义

世界各国现代化进程中最基本的人口变动特征是农民进城转变为产业工人和市民。从国际比较角度看，我国农村劳动力转移道路具有三个鲜明的特征：一是“就业带动”。坚持统筹城乡就业，鼓励农民工就近就地转移，引导农民工外出务工就业，扶持农民工创业，在确保农民工获得相对稳定就业机会的基础上稳步推进城镇化进程。二是“保障地权”。坚持依法保障农民的土地承包经营权，让农民既进得了城，又回得了乡，能够在城乡间双向流动、进退有据，不会既失业又失地，确保在农业不衰退、农村不凋蔽、农民不破产的情况下推进工业化、城镇化进程。三是“渐进转移”。坚持分阶段促进农村劳动力转移就业和融入城市。20世纪80年代逐步消除农民“离土”的限制，允许农民“离土不离乡，进厂不进城”；90年代逐步消除农民“离乡”的限制，允许农民跨地区流动和进城打工；进入新世纪，逐步放宽对农民工在城镇落户定居的限制，确保农村人口转移和城镇化有序推进。今后一、二十年，我国农村人口转移将进入“以技能提升促就业，以公共服务均等促定居”的阶段，农民工市民化将进入关键时期。推进农民工市民化的重大现实意义在于：

1.这是从根本上解决好“三农”问题的需要。农民工不能在城市安居乐业，家分两地，长期奔波于城乡之间，这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。同时，农村青壮年的黄金时间用在城里，实际是把人口红利留在发达地区和城市，从长远来看，这样会进一步导致城乡、区域差距的扩大。我国“三农”问题突出，城乡居民收入差距持续扩大，根本原因在于农村人口多、农民转移不彻底、农业劳动生产率水平低。农民在户均不足半公顷的土地上搞农业，是不可能达到全面小康水平的。只有减少农民、增加市民，从根本上改善城乡资源配置，才能扩大农业经营规模和农产品市场规模，才能为发展现代农业、持续增加农民收入创造条件，才能富裕农民和繁荣农村。

2.这是推进城镇化健康发展的需要。从第五次人口普查开始，我国将进城就业、居住半年以上的流动人口（主体是农民工）计入“城镇常住人口”。按照这一口径计算，目前，每4个城镇常住人口中，就有1个是外来流动人口。近年来，我国城镇化水平的提高很大程度上主要来源于农民工进城就业。但是，在我国目前的城乡分割二元体制下，农民工仍被视为城市的“过客”，不能享受同城市居民同等的待遇，没有获得市民身份。从这个角度看，我国城镇化是“夹生”的。城镇化要以吸纳农民并使之向市民转变为目标。大量农民工不能沉淀在城镇，工业化进程与农民工市民化进程相脱节，是严重制约城镇化健康发展的一个突出矛盾。随着我国城镇化进程的加快，农村劳动力将继续大量涌向城市，推进农民工市民化是大势所趋。必须改变将进城农民工拒于城市社会之外的制度环境，促进农民工向市民角色的整体转型。

3.这是扩大内需、促进国民经济平稳较快发展的需要。目前，农村居民人均消费水平还不到城镇居民的1/3，主要耐用消费品拥有量大大低于城市居民，住房质量和环境也远远落后于城市居民。伴随农民工在城镇安家落户，其消费环境的改善、消费能力的提高和消费意愿的改变，必然会促进其衣食住行等方面的消费升级，必然会带动城市基础设施投资的增长。农民工市民化创造的巨大内需，无疑将会为保持我国经济平稳较快发展提供重要支撑。

4.这是加快产业结构优化升级的需要。农民工不能在城镇定居，流动性强，使企业不能形成稳定的、不断积累经验和技术的产业大军，对企业的人力资本积累、技术进步和产业升级造成了不利影响。无论是加强传统产业的技术改造，发展先进制造业，还是加快发展战略性新兴产业，都需要为农民工在城市定居创造条件，努力造就一支稳定的熟练工人队伍。服务业是扩大就业的重要渠道，服务业发展的规模，与人口城镇化和人口集聚的规模密切相关。我国服务业发展严重不足，推进农民工市民化可以带动服务业发展，提高服务业比重，优化经济结构。

5.这是促进社会和谐发展的需要。我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民的身份没有变，未被城市认同接纳为城市居民，于是出现了大批农民工。农民工长期处在城市的边缘，只被当作廉价劳动力，不被城市认同接纳乃至受到忽视、歧视或伤害，融不进城市社会，享受不到应有的权利，定会累积很多矛盾，不仅他们自身的合法权益难以得到保护，也会导致农民工对城市社会普遍怀有疏离感和责任意识匮乏，处理不好还会造成重大的不稳定隐患。农民工市民化，不仅关乎内需，更关系到民生。从发展趋势看，城乡分割体制下出现的农民工现象终将会终结。在城市管理体制和政策上，应当转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，对农民工要由排斥到容纳，由管制为主转向服务为主，改变农民工“边缘化”的社会地位，给农民工摘掉农民的帽子，逐步做到权利平等。这样做，有利于农民工在城市安居乐业，对促进城市社会安定和谐、健康发展，有着不容置疑的重要作用。

总之，农民工市民化涉及几亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁，涉及几亿农村人口生产方式和生活方式的转变，是我国社会主义现代化进程中一个重大战略问题。这个问题驾驭得好，我国的现代化进程就可以比较顺利，处理不好也可能造成重大不稳定因素。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的健康发展，关系到从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，关系到改革发展稳定的全局。必须进一步转变观念，站在全局和战略的高度，充分认识在全面建设小康社会和实现现代化的进程中推进农民工市民化的重大意义。

二、二元公共服务制度是农民工市民化的主要障碍

长期以来，在城乡二元体制大背景下，我国一直实行城乡二元的公共服务体制，城乡居民公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有特别明显的城市偏好，城乡居民所享受公共服务存在很大差异。党的十六大以来，公共财政对农村发展的支持由原来比较狭窄的农业生产向农村公共服务和公共基础设施建设延伸，逐步把农村教育、医疗卫生、养老、文化和乡村道路建设、人畜饮水、农村能源逐步纳入公共财政支出范围。各级政府加大对农村基础设施和社会事业的投入力度，农村基础设施建设的规模和力度都是前所未有的，农村社会事业得到快速发展。尽管如此，目前城乡之间基本公共服务水平仍存很大差距。

在快速城镇化背景下，现行公共服务体制存在的最突出的问题是，农民工尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们的户口还是农业户口，还不能和城镇居民享有同等的就业和福利待遇。从制度安排上说，户口是造成城乡居民待遇差别的最大障碍。长期以来，在消除城乡差别的改革思路上，多以户籍改革为手段，试图通过户籍改革来一次性解决农民工的差别待遇。但是，一次户改的牵涉面广，成本高，障碍多。实际上这也成为了户籍制度改革难以深入推进并饱受社会诟病的原因。这样，在城镇化进程加快的背景下，原有的城乡二元结构非但没有打破，反而正在向新的城镇居民、农村居民和城镇农民工三元结构转变。

（一）城镇公共服务没有普遍地、均等地惠及流动人口

目前，城镇公共服务的覆盖范围仍有很大的局限性。一是许多进城农民工子女尚未纳入流入地公办义务教育体系。随着农民工数量的逐年增加，农民工同住子女的教育需求也日益增长，但城市公办学校教学资源未能相应扩充，还有相当多的农民工子女就读于农民工子弟学校。民办的农民工子弟学校教学条件普遍不高。二是农民工不能平等享受公共卫生服务。农民工子女计划免疫接种率较低。农民工疾病预防监测尚未完全覆盖。进城农民工未能完全纳入城市计划生育服务体系。三是农民工参加城镇养老、医疗等社会保险还存在比较突出的问题。现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工。但截至2011年6月底，农民工除参加工伤保险比率略高外，参加其余城镇职工社会保险的比率均未超过30%。农民工参保率普遍偏低，其中，既有农民工就业状态不稳定而难参保等客观存在的问题，也有用人单位怕参保增加人工成本，地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题，还有现行制度不适合农民工(如门槛高、难转移等)方面的问题。四是农民工住房未纳入城镇住房保障体系。目前城市的经济适用房、廉租房等公共住房基本上不对农民工开放，农民工住房仍游离于城镇住房保障体系之外，这种情况严重影响了农民工的生活质量，并成为他们融入城镇的最大障碍之一。

（二）公共财政体制不适应公共服务均等化的要求

我国财政转移支付制度基本是以各地户籍人口为依据。目前社会福利体系中城市政府所提供、与城市户口相关、具有排他性的公共服务，主要包括：以城市最低生活保障为主的社会救助服务；以经济适用房和廉租房实物或租金补贴为主的政府补贴性住房安排；在城市公立学校平等就学的机会等。在人口流动性增强的背景下，流入地地方的财力与事权不匹配问题比较突出，无法按现有户籍人口享受的水平向新迁入人口提供基本公共服务和社保。把与城市户口相关的那些公共服务逐渐覆盖到越来越多的外来流动人口，特别是农民工及其家庭，需要公共财政体制的改革。

（三）各地及不同人群社会保障体系呈现“碎片化”

各种社会保障统筹层次低，地区分割严重，流转衔接机制不健全。社保体系的碎片化，特别是养老和医疗保障体系的碎片化，造成劳动力市场分割，严重影响人口的流动性。我国养老保险制度在省市甚至县市统筹管理运行，各地区之间制度不同，政策不统一，长期以来，养老保险关系难以互联互通，难以转移接续。各统筹地区之间缴费率不同，待遇标准和具体管理方式也不尽相同，加大了劳动力流动的难度。长期以来，一些相对发达地区允许务工人员带走社保体系中个人缴费积累部分，但企业缴费部分没有带走，累积在当地，而没有转入流动人员的新就业地或原籍社保账户，更加不利于提高社保体系的统筹水平。虽然国家已经出台了包括农民工在内的城镇职工基本养老保险关系跨地域接续转移的政策，但整合“碎片化”的社会保障体系，建立健全衔接良好的社会保障体系，还任重道远。

（四）正规社会保险制度的高费率，不利于扩大保障覆盖面和可持续运行

企业和职工负担的五大社会保险制度及住房公积金制度的合并名义费率高达工资总额的50%甚至更多。这种高费率成为企业的巨大负担，尤其是对于数量众多、劳动密集型的中小企业来说，如果把所有企业职工全部按名义费率缴纳社会保险，企业生存和发展势必受到影响。不少企业采取少报职工人数和压缩缴费工资基数的方式逃避参保义务，导致大量城镇从业人员没有社会保险和社会保障。过高的费率使许多低收入就业人员、灵活就业人员难以参保。制度单

一、费率过高的社会保险制度不能满足劳动者参保的需要，也不利于化解劳动真的社会风险，促进社会消费的扩大。

（五）与公共服务体制相对应的相关制度改革进展缓慢

我国劳动力的流动性在逐步提高。但是，劳动力市场依然是分割的，除劳动保护程度最低的农民工外，其他类型劳动力也往往受制于各种制约，很难正常流动。跨地区、跨部门尤其是不同身份（公务员、事业单位、企业职工）劳动力的流动更是多有阻隔。尽管法律法规提倡和保护平等就业，反对就业歧视，但由于劳动力市场改革不同步，有关法律执行不到位，就业歧视现象十分严重。外来劳动力尤其是农民工无法得到与本地就业员工一样的待遇，一个单位编制内的正式职工与合同聘任制用工身份待遇相差很大，造成职工身份不平等、同工不同酬。

目前城乡和区域分置的公共服务体系，与相应的户籍绑在一起，导致户籍制度“含金量”差别。近年来，很多地方政府都宣称已经或将要进行各种类型的户籍制度改革，但大部分改革，或者流于形式，或者仍然具有很大的局限性。很多地方的户籍改革主要是针对本辖区（往往是本县、或者最多是地级市的）的非农户口，但对跨行政区的流动人口户籍基本没有放开。除了跨区流动人口户籍改革进展缓慢之外，特大、大型乃至一些中等城市的户籍改革也基本没有放开。户籍制度抬高了农民工进城的门槛，使城镇化处于僵持状态，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障的障碍，限制了农民工融入城市社会。

三、以健全公共服务制度为核心，稳步推进农民工市民化

农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待。与城市户籍紧密挂钩的低保、经济适用房、廉租房等，也要逐步覆盖符合条件的农民工，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，最终达到消除户口待遇差别的目标。

（一）以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利

输入地政府要将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。制定实施以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策，基本普及农民工随迁子女学前三年教育；全面实行农民工随迁子女基本在输入地、基本在全日制公办中小学平等接受义务教育的政策，城镇公办中小学要全部对农民工随迁子女开放，实行与城镇户籍学生混合编班，促进社会融合；全面实行农民工随迁子女纳入输入地中等职业教育招生范围，对长期在本地就读的学生，允许参加中考、高考。

（二）以根据常住人口配置公共服务资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务

合理调整基层医疗卫生机构布局，提高农民工集中地基层社区医疗卫生机构服务能力，保障农民工享受安全、公益、便利的社区医疗卫生服务。加强农民工聚居地环境卫生和疾病预防控制工作力度。依法保障农民工职业健康权益，建立职业病防治专项基金，实施农民工职业病防治行动计划，落实用人单位的主体责任，从源头上预防控制职业危害。将农民工职业病防治纳入基本公共卫生服务体系，列入国家重大公共卫生服务项目。加强基层计划生育网络建设，健全实有人口信息化管理体系，建立国家和省级流动人口经费保障制度和财政转移支付制度，完善流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”机制，推进农民工计划生育基本公共服务均等化。

（三）以完善和整合“碎片化”的社会保障体系为重点，扩大农民工社会保障覆盖面

建立健全城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗之间、城镇职工基本养老保险与城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险之间的转移衔接办法，实现农民工养老、医疗和失业保险关系全接续。针对农民工工资收入低的特点，制定促进农民工参加养老保险的政策措施。完善在城镇从事个体经营或灵活就业农民工参加养老保险的实施办法。完善失业保险政策，保障农民工与城镇职工平等参加失业保险并享受相应待遇。整合经办管理资源，提高对农民工的社保服务水平。扩大农民工参保覆盖面，力争到“十二五”期末实现社会保险对农民工群体的广覆盖，“十三五”期末实现全覆盖。建立惠及农民工的社会救助制度，逐步将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障范围。

（四）以推动农民工纳入住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件

将农民工住房纳入各级政府城镇住房保障规划，并将在城镇稳定就业的农民工纳入公共租赁住房供应范围。综合运用财政、金融、土地等政策工具，吸引社会资金参与面向农民工的保障性住房建设运营，引导农民工集中的开发区或工业园区建设农民工公寓。制定适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，扩大农民工住房公积金制度覆盖面，保障缴存住房公积金农民工提取和使用个人贷款的权益。支持农民工通过租购合适的商品房和居住集体宿舍等多种方式解决住房问题，并逐步将居住陋屋（地下室、棚户区、工棚等）的农民工迁至宜居房屋居住。

（五）以推进户籍管理制度改革为重点，吸纳农民工进城落户定居

尽快实行流动人口居住证制度，使农民工及其随迁亲属在务工经商地依法进行居住登记，享受规定的各项基本公共服务。把农民工信息纳入统一的流动人口信息综合数据库和共享平台。积极稳妥推进户籍管理制度改革，放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的户口迁移政策，进一步放宽中等城市户口迁移政策，完善落实大城市现行户口迁移政策。保障农民工土地权益，不得强制收回在城镇落户的农民工宅基地和承包地。健全土地承包经营权登记制度，建立统一的农民不动产登记制度，制定农村宅基地流转管理办法，积极推进农村集体经济组织产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立农民工承包地（林地、草地）和宅基地的流转或退出机制。

（六）以合理划分中央与地方公共服务支出责任为重点，加快建立保障公共服务均等化的财政体制

推进农民工平等享受公共服务，必须划分中央与地方在农民工公共服务支出上的责任。从地方财政讲，要按照以人为本的原则，以各项民生支出为载体，着力优化财政支出结构，不断增加基本公共服务投入，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。主要是通过增加基础教育、基本医疗和公共卫生、公共文化体育、公共交通、基本社会保障、公共就业服务、基本住房保障等方面的财政投入，同时与加强基本公共服务的规划制订和制度建设相结合，最终实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的统一和水平的均衡。从中央财政讲，要围绕推进基本公共服务均等化进程，进一步加大对地方的一般性转移支付，尤其是财力性转移支付。中央对地方的一般性转移支付，要考虑地方外来人口的公共服务支出因素，与各地吸收和承载外来人口的数量挂钩，与各地提高基本公共服务均等化水平的工作努力程度挂钩。

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农民工公共服务 篇2

一、河北省农民工公共就业服务体系存在的问题

(一) 专门性政策法规不健全。

虽然国家出台的《劳动合同法》对促进农民工就业提供了法律依据, 但河北省仍缺少针对农民工公共就业服务方面的专门性政策法规。各级政府部门的工作重点是狠抓拖欠工资, 帮助农民工维权, 对农民工公共就业服务没有给予足够的重视, 宣传不到位, 财政资金投入力度不足。

(二) 供给方式单一。

公共就业服务虽然是一种公共产品, 但其供给主体并不意味着只能由政府提供。但目前河北省农民工公共就业服务主要依靠政府, 经费来源单一。农民工公共就业服务主要靠财政拨款, 资金严重不足, 导致部分服务机构受市场化、商业化影响, 以经营活动为主, 难以提供真正的公共就业服务。

(三) 培训项目不能满足需求。

随着公共就业服务在电视、广播、报纸等媒体上进行的广泛宣传, 农民工对公共就业培训有了一定的认识。但是, 目前河北省对农民工的公共就业培训项目多是低成本的简单培训, 培训的教材、课程对农民工的针对性和实用性不强, 培训方式也不够灵活, 导致接受过培训的农民工数量增加很快, 但农民工的整体素质并没有明显提高, 不能满足其顺利就业的需求。

(四) 服务人员专业水平低。

河北省农民工公共就业服务人员编制少、专业水平低。在被调查的542名服务人员中, 大专学历84人, 本科学历399人, 本科以上学历仅59人, 且大多数服务人员并没有学习过管理学等相关课程。与此同时, 机构对在职服务人员的培训也较少, 只有20%机构给予服务人员每年一次的培训。服务人员的专业水平很难满足农民工公共就业服务需求。

(五) 信息化程度低。

公共就业服务是提高市场信息透明度, 确保市场公平竞争, 防止就业歧视并使各类弱势群体得到就业帮助的重要力量。但是, 河北省公共就业服务信息平台建设不完善, 信息渠道不畅通, 不能为农民工就业提供及时、有效的信息, 尤其是农民工的公共就业服务呈碎片化状态。

二、完善河北省农民工公共就业服务体系的对策

(一) 制定专门性政策, 并广泛宣传。

河北省政府部门应该在真正了解农民工就业遇到困难的基础上, 遵循劳动力市场规律, 以公共就业服务机构的职能和服务能力为立足点, 制定专门性的政策法规, 并加大财政资金投入力度。同时, 还应该加强对政策的宣传和解读, 注重政策的效果。农民工群体由于受到文化水平和获取信息能力的限制, 对很多政策都处于不了解的状态。为此, 应该借助农村村委会或农民工聚集地的社区等地点, 定期定时开展政策的宣传和解读, 并组织专门的督查小组对公共就业服务机构进行指导和检查, 使政策真正落到实处, 发挥便民、利民的作用。

(二) 发展多样化的供给方式。

为发挥农民工公共就业服务最大化的作用, 河北省可以发展多样化的供给方式。首先, 可以采取政府购买服务的形式。通过与专业的经营公司建立合作关系, 在政府承担公共就业服务主要职能的前提下, 采用合同外包、项目委托的方式将农民工公共就业服务承包出去, 提高公共就业服务工作的科学性、灵活性和专业性, 并降低管理成本。其次, 可以发挥非政府部门的作用。公共就业服务机构长期以来一直依赖政府, 不仅加重政府的负担也不利于其自身职能的有效发挥。可以借助非公共职业介绍机构、慈善组织、公益性组织等部门的力量, 拓宽农民工公共就业服务机构的融资渠道, 获得更多的资金帮助和信息交流。

(三) 增强培训的针对性, 以满足需求。

首先, 河北省政府主管部门应该做好对现有和每年新增农民工的摸底工作, 实行动态管理, 准确掌握农民工培训的意愿;并根据企业的用工需要, 多多举办校企订单式培训, 注重和突出实际工作技能;其次, 农民工就业培训应该以提高职业技能为重点, 要根据行业、工种、岗位制定培训时间和技能考核要求, 将是否获得相应工种的职业资格证书或专项职业能力证书作为培训是否合格的重要依据。此外, 河北省应该强化公共培训基础设施建设, 特别是要加强公共实训基地建设, 为农民工培训提供良好的场所。

(四) 提高服务人员专业化水平。

提高河北省农民工公共就业服务人员的专业化水平, 应该从服务人员的录用着手。优化服务人员的来源, 可以与当地的高校进行合作, 采取专业对口的形式培养一批专业能力较强的高校大学生, 参与到农民工公共就业服务工作中, 大幅度提高服务人员的专业化水平。此外, 还可以在机构内部定期开展学习、培训活动。开设相关就业服务的专业课程, 宣讲有关就业服务规范化的制度法规, 定期多次地组织在职服务人员培训, 促使农民工公共就业服务更加专业化。

(五) 提高信息化程度。

信息化是完善农民工公共就业服务体系的重要保障。首先, 河北省应该建立农民工公共就业服务信息共享平台。具体来讲, 利用信息技术专业人员开发建立专门的农民工就业信息网站, 并做好定期的维护和管理;安排专职人员收集农民工就业信息, 定期更新就业招聘信息;建立有就业需求的农民工信息档案库, 并妥善保管。提高信息化程度, 有利于建立市场需求与农民工就业需求的衔接, 做到双向交流, 减少摩擦性失业。

参考文献

[1]刘军.推动我国公共就业服务均等化的认识和建议[J].中国劳动, 2011.9.

[2]李金艳.建立农民工就业服务与保障体系的思考[J].中州学刊, 2004.5.

[3]尹建堃.搞好顶层设计落实制度保障进一步推进公共就业服务体系建设[J].中国就业, 2013.6.

农民工公共服务 篇3

“农民工不仅是我国改革开放和现代化建设的重要参与者和贡献者，也是海南省国际旅游岛建设的重要力量。”作为制定实施方案的主要单位之一，海南省人大常委会副主任、省总工会主席符兴表示，近年来，省总工会一直将推进农民工文化建设当做重点工作来开展，特别在今年工会的“职工文化年”建设中，海南省各级工会组织紧紧围绕“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，制定和实施了一系列保障农民工文化权益的措施，使农民工享受到更多的“文化大餐”。

据了解，在具体工作中，海南省各级工会组织除根据农民工文化需要的特点，精心设计和组织开展内容健康、形式多样的文化活动外，还将加大工人文化宫等文化单位的免费开放力度，积极举办“农民工日”、“农民工周”等农民工专项活动，并完善“职工书屋”建设和管理制度，利用全省文化信息资源共享工程，在社区、工矿、企业、建筑工地等开展农民工文化服务工作。

“为从根本上提高农民工的综合素质，各级工会还将有针对性地组织和举办农民工文化培训和辅导，建立农民工文化活动点，鼓励、扶持农民工自办业余文化团队。”符兴说。

（海南 吴雪君）

关爱农民工子女服务活动总结 篇4

三拨子中学团总支

按照团共青团青龙满族自治县委员会关爱农民工子女工作的要求，我校高度重视此项工作，认真研究，及时部署，迅速行动，积极组织开展“志愿者爱心关注农民工子女行动”，以不同的形式开展了爱心关注农民工子女活动，现将活动总结如下。

一、领导高度重视，志愿者积极参加，活动内容丰富 按照团委下发关于开展共青团关爱农民工子女志愿服务行动的通知精神，我校根据团县委文件要求，我校高度重视，校领导亲自布置安排，团委积极组织。全校志愿者以实际行动响应，以社会实践活动为契机，成立多支以爱心帮扶农民工子女为主题的服务队，利用学生空闲时间，定期开展关注农民工子女活动。按照团组织文件要求，确定丰富的活动内容。

1.学业辅导。组织青年志愿者在课余时间对农民工子女进行学习和功课辅导,举办音乐、美术、文化、体育等活动,帮助他们提高学习成绩和综合素质。

2.亲情陪伴。组织青年志愿者陪同农民工子女做游戏、聊天交流等,和他们交朋友、做伙伴,倾听他们的诉说、心声和愿望,帮助他们与父母进行电话、视频等沟通,促进他们保持良好的心态、培养健全的人格。3.爱心捐赠。在活动过程中，志愿者自己集资购买了一些图书、玩具、文体用品、生活用品等，给他们带来志愿者的自己准备的小礼物，为农民工子女更好的学习、生活提供力所能及的帮助。

二、组织开展形式多样志愿服务活动。

（一）广泛开展农民工子女帮扶活动，在社会实践活动中，我校共成立十余支以爱心帮扶农民工子女为主题的服务队，以各种形式开展关爱活动。我校成立了“心手相牵、快乐成长”志愿服务队，2011年2月22日上午，志愿者在团书记王建伟和少先大队辅导员龚志国的组织领导下，将我校125位农民工子女们相互交流，气氛相当融洽。活动最后队员们向孩子们赠送纪念品，送上祝福，并合影留念。短短的时间，彼此间便建立了深厚的友谊。随后一周的时间里，服务队员对农民工子女进行义务支教，并与他们达成协议，服务队员将利用周末时间继续关农民工子女。

其次，服务队员与农民工子女结对子，二帮一对他们开展义务支教，同时对他们开展心理健康普查和心理咨询活动，并且志愿者们带来自己编排的文艺节目，他们欢聚一堂，共度一个愉快的时光。

随后志愿者们对自己的帮扶对象进行单独接触，通过活动志愿者们给他们留下了深刻的印象，他们感受到了大哥哥、大姐姐带给他们家的温暖集体活动结束后，志愿者们将继续对农民工子女开展支教等系列活动。

（二）我校利用青春之声等形式组织志愿者开展爱心关注农民工子女系列活动，本次活动共包括三个活动层面，首先，志愿者联系农民工子女学校，与农民工子女开展一对一支教活动，在学习上提供帮助，二是利用双方闲暇时间，进一步和他们进行接触和交流，和他们聊天，带他们做游戏，通过户外活动给农民工子女带来欢乐，扫除他们因父母不在身边带来的烦恼。三是志愿者自己精心组织一台 “心手相牵，关爱留守儿童”主题晚会。晚会以志愿者的手语节目《感恩的心》拉开帷幕。晚会期间，以视频的形式把志愿者帮扶农民工子女的感人瞬间展示给大家，同时向参加此晚会的二十几名留守儿童学生代表送出了爱心书包和文具。晚会在一曲《明天会跟好》中结束。本场晚会，以心手相牵、快乐成长为主题，希望晚会能让那些父母不在身边的留守儿童感到一些爱心与关注，祝愿他们度过快乐的童年，拥有一个美好的明天。

（三）活动期间，为展现志愿者风采，弘扬志愿者精神，在校团委及少先队组织的支持下，我校学生会举办了“关爱留守儿童，志愿者爱心传，递之旅”爱心支教活动。活动期间，志愿者认真为小朋友辅导功课，帮助小朋友解决生活和学习上遇到的困难。志愿者们通过教小朋友各种小游戏，丰富了小朋友们的课间生活，增进了志愿者与小朋友的感情。活动结束后，志愿者与小朋友们拍照留念，并向小朋友们赠送了精美礼物。

三、下一步重点开展工作。

一是针对当前农民工子女缺乏课外阅读书籍，我们组织志愿者开展爱心捐献课外书籍，建立志愿者书屋，定期带领农民工子女进校开展读书活动，引导农民工子女学会读书，乐于读书，以书为友，健康成长。

二是积极探索社会资源资助，进一步加大开展爱心关注农民工子女活动的资金投入，切实为农民工子女提供更多的帮助。

三是加大宣传力度，做好我校关爱农民工子女志愿服务活动的总结宣传工作，总结经验教训，积极探索新的活动方式和途径。树立典型，及时宣传在关爱农民工子女志愿服务活动中涌现出的先进集体和先进个人，宣传他们的先进事迹，扩大影响力。

通过开展关爱农民工子女志愿服务活动，拓宽了学生志愿者奉献社会的渠道，展现了他们的良好的精神风貌，有助于树立他们的责任意识和奉献意识，更能为农民工子女提供一些力所能及的帮助，最后我们相信，只要大家能够奉献自己的点滴爱心，一定可以让爱的溪流汇成海洋，我们会将爱的阳光继续播撒，将快乐带给更多的留守儿童，让爱的接力棒永远传递。

共青团奉节县委关爱农民工子活动总结

为贯彻落实团中央《关于开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”的通知》（中青发„2010‟5号）、《关于在六一期间集中开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”的通知》（中青办发„2010‟31号）精神，结合团市委《关于实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”的通知》（渝青发（2010）29号）要求，推动这项行动深入发展，团县委在2010年“六一国际儿童节”期间，集中开展以“心手相牵、快乐成长”为主题的关爱农民工子女志愿服务活动，现将情况总结如下：

一、领导高度重视，层层落实

关爱农民工子女活动启动以来，团县委高度重视，立即部署相关工作，截至目前，团县委组织的志愿者与49位农民工子女结成对子，“青年文明号”、“五四红旗团支部”、“五四红旗团委”与农民工子女的结对总数达到38对，在全县基本形成了关爱农民工子女的宣传效应。帮助了部分条件特别困难的农民工子女，特别是在“六一”国际儿童节到来之际，让农民工子女感受到社会的关爱，让他们度过了一个愉快的节日。

二、活动开展情况 1、5月5日，团县委工作人员一行7人，在团县委书记韩璐璘的带领下来到对口支援的石岗乡，慰问农民工子女，了解他们的学习和生活情况，通过游戏拉近与他们的距离，进行一些简单的心里辅导。团县委书记、副书记、办公室主任当场与3位农民工子女结成对子，填写了结对卡。2、5月10日，团县委副书记李广兵带领40多名大学生村官，带着书籍和文具来到奉节县特殊教育学校，慰问那里的残疾农民工子女。通过校长了解到这里大部分学生都是农民工子女，家庭条件很差，但是他们学习很认真，积极向上。随后志愿者通过写的方式和这些残疾农民工子女进行交流，了解了这个特殊群体的学习和生活情况。3、5月15日，青龙小学校长接到北京爱心人士马先生打来的捐赠电话，愿意为青龙中学农民工子女捐赠乒乓球台，丰富农民工子女的课余文化生活。4、6月1日，团县委书记韩璐璘参加了香山小学的“六一”庆祝活动，在观看完表演后，韩书记与学校领导一起为50位农民工子女发放新衣服和文具，表达学校对他们的关心，希望他们和其他学生一样能过一个快乐的节日。

三、开展关爱农民工子女志愿活动的思考

农民工子女是我国经济社会发展的重要组成部分。关爱农民工子女群体是一项涉及面广、内容繁杂的系统工程。共青团组织作为党的后备军，必须坚持以科学发展观为指针，立足为党委、政府分忧，为人民群众办实事、办好事，充分发挥好桥梁纽带作用，组织动员社会各界，广泛开展结对帮扶、情感关爱、学习帮教、法律援助等系列主题活动，使每一位农民工子女都能健康快乐成长。

（一）加强力量整合，努力形成关爱农民工子女的社会工作格局。一是要继续加强社会各方力量的整合。要更加积极主动地向热心社会公益事业的企事业单位集体和个人推介关爱农民工子女的相关志愿服务项目，让更多的爱心士参与到关爱农民工子女的工作中来，在全社会形成人人关爱农民工子女的良好氛围，将关爱农民工子女工作打造成共青团组织、志愿者组织的工作品牌。二是要继续加强志愿服务力量的整合。发挥“志愿家长”的作用，加强日常联系，逐步增加农民工子女的“家庭体验”活动。积极开展青年志愿者与农村留守儿童“大手拉小手”活动，给农民工子女提供全方位的服务。

（二）创新工作思路，努力增强关爱农民工子女工作的实际成效。一是要丰富活动形式。要进一步开动脑筋，创新思路，结合本地实际，设计丰富多彩、趣味性强的集体活动，帮助农民工子女更加积极主动地参与到集体活动中来。二是要拓展活动内容。要更加关注农民工子女学习问题，通过“爱心家教”等形式，帮助农民工子女解决学习中的困难，养成良好的学习习惯。要更加关注农民工子女的心理问题，开展形式更加多样的“手拉手”活动，让农民工子女经常参与各种互动交流，形成健康向上的心理素质。三是要注重活动效果。要更加关注农民工子女自身的需求，注意倾听他们的心声和愿望，开展更加人性化、更有针对性的活动。要注重发挥农民工子女的主体作用，通过开展“自理、自学、自律、自护、自强”等学习实践、树立先进典型等形式，引导他们积极向上，自立自强。

（三）加大投入力度，努力健全关爱农民工子女的保障机制。必要的物质保障是实施关爱农民工子女工程的重要前提和基础。团县委要把关爱农民工子女工作作为全县教育的一个重要组成部分来抓，各学校、乡镇安排专门的经费用于关爱农民工子女工作，对农民工子女开展活动的场地、经费、人员给予必要的保证，为农民工子女的教育提供好的教育教学条件，从根本上减轻广大农民工的负担，切实解决农民工子女义务教育的经费来源问题。

关爱农民工子女志愿服务活动总结 篇5

“朝阳行动”是共青团广东省委员会、广东省青年志愿者协会于xx年3月起启动实施的一项志愿服务项目，项目通过组织青年志愿者以长期结对帮扶、节假日帮扶、特殊试点帮扶、心理帮扶、物资帮助、健康帮扶等方式，对在粤的农民工子女进行关爱志愿服务。“朝阳快乐营”——关爱农民工子女活动是其中的一个专项行动。

为了让农村的农民工子女更好的感受到城市对他们的关怀，营造社会关爱农民工子女的良好氛围，潮州市山区计划志愿者于六月初组织开展了以“快乐童行，爱心传递”为主题的“朝阳快乐营”关爱农民工子女志愿服务活动。

二、主要思路与做法

近几年来，农民进城务工人员的涌入数量不断增加，潮安县归湖镇白藤坑小学农民工子女数量剧增。白藤坑小学全校学生共49人，其中留守少年儿童30人。这些留守少年儿童随着父母生活在县城的边缘，他们的教育与生活上的状况不容乐观。本次“朝阳快乐营”则以归湖镇白藤坑小学的学生为主要服务对象，以“感受城市”为服务内容，以“快乐童行，爱心传递”为活动主题，通过“结对帮扶+项目推进+接力关爱”的方式，开展了一次“朝阳快乐营”关爱农民工子女志愿服务活动。

本次“朝阳快乐营”的主要活动内容包括：一是感受大学——参观韩山师范学院；二是感受历史文化——参观潮州市博物馆；三是感受科技电影文化——观看一部电影。

三、实施效果

“朝阳快乐营”通过志愿者与农民工子女分组结对（一个志愿者结对四个小学生为一组），全程由志愿者带领陪伴结对的学生进行活动，取得良好效果。活动具体内容为参观韩山师范学院的图书馆、田径场、体育馆等，感受大学的风采和魅力，开阔孩子们的视野，激励他们树立远大的理想和志向；参观潮州市博物馆，让孩子们了解家乡潮州的历史文化，激发他们热爱家乡、建设潮州的热情；最后在志愿者们的陪伴下，孩子们观看了最新上映的电影《功夫熊猫2》，感受科技电影文化。

通过志愿者结对帮扶农民工子女的形式开展活动，一方面为青年志愿者与农民工子女关爱帮扶、沟通交流搭建了桥梁；另一方面“朝阳快乐营”活动令他们开拓了视野、增长了见识，让农民工子女在“快乐营”里面感受到社会的关爱，在“快乐营”里面健康成长。

四、基本经验

总结本次关爱农民工子女志愿服务活动，主要有以下几点基本经验：

一是整合多方资源。活动动员潮州市所有的山区计划志愿者参加，并联合了韩山师范学院的青年志愿者，同时配备四名带队老师，一名医师以及若干工作人员等，确保人手充足；

二是明确分工，落实责任。由于活动参与人数众多，活动提前做好明确详细的分组分工安排和具体工作部署，并在活动开展之前召开专门的志愿者工作会议，落实各级负责人的具体工作，确保活动顺利开展；

三是加强安全意识，做好各项安全措施。活动以“安全第一”为准则，活动开始前特别强调了志愿者的各项工作要求及孩子们须注意的重要事项，强化志愿者和孩子们的安全意识，由一名志愿者负责带领四名小学生，同时由带队老师和医师协助管带，做好各项安全防护措施，确保活动安全进行。

五、存在不足及改善的举措

总体来说，活动取得了良好的成效。但也存在一些不足之处：如宣传方面仅限于网络平台，媒体报道宣传欠缺；经费筹资方面，虽然省青基会下拨专项资金支持活动开展，但由于活动人数多，规模较大，导致经费预算超出，最后由饶平县大埕镇的山区计划志愿者李瑞龙提供一部分专项经费赞助，使活动得以按计划开展；服务对象方面，本次活动主要面向归湖镇白藤坑小学，范围比较小，社会影响力不够大。

针对活动中存在的不足，改善的举措如下：

一、宣传方面：活动举办前应联系好报社、电台记者，充分利用电台、报纸、网络平台等，多渠道加强活动的媒体宣传报道，扩大活动的影响力和感召力；

二、经费筹资方面：开展活动前应详细做好各项经费预算，可积极通过爱心企业赞助、爱心人士捐赠、义卖筹集善款等方式，多方面整合社会资源，确保活动有充足的资金经费，顺利开展活动；

三、服务对象方面：在资金经费充足的前提下，适当扩宽活动范围和服务群体，力求扩大活动规模，为更多的农民工子女提供帮助，也动员更多的志愿者团体队伍参与到这项志愿服务活动中来。

关爱农民工志愿服务队事迹简介 篇6

——东方控股集团关爱农民工优秀志愿服务组织事迹简介 东方控股集团关爱农民工志愿者服务队成立以来，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，坚持“以人为本，共同富裕”的办企宗旨，创新实施“345关爱农民工志愿服务活动”，积极探索志愿者服务工作模式，使党工团组织和党团员在服务农民工，推动企业发展中发挥了不可替代的作用。

一、健全工作机制，规范化管理志愿者队伍。

东方控股集团关爱农民工志愿服务组织建立了由集团党委常委、团委书记任队长的志愿者服务领导小组，并先后成立了党员志愿者服务队、青年志愿者服务队、东方民族艺术团志愿者服务队等多支青年志愿者服务队。为保证关爱农民工志愿服务层层落实到位，在各产业集团分别建立了18个关爱农民工志愿服务站，制定了《东方控股集团青年志愿者行动管理办法》、《关爱农民工志愿服务月活动实施方案》，统一了集团志愿者标识，制作了队旗，发放印有志愿者字样的小红帽，建立了志愿服务活动档案，对志愿服务工作中表现突出的优秀志愿者进行表彰奖励。截止2014年3月，东方控股集团青年志愿者服务队共招募青年志愿者958名，累计志愿服务259030小时。

二、创新活动形式，积极开展“345关爱农民工志愿服务活动”。早在2011年3月，东方控股集团积极响应中央文明办号召，率先成立了鄂尔多斯市第一个“关爱农民工志愿服务站”，并持续开展了“345关爱农民工志愿服务活动”。

（一）积极开展 “三建”活动，搭建志愿者服务平台。多年来，集团

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关爱农民工志愿者服务队通过帮助建立民工联队党工团组织、关爱农民工志愿者服务站和民工联队规范化驻地等“三建活动”，推动民工在政治上进步，生活上改善，技能上提高，收入上增加，构建了和谐劳动关系。

（二）组织实施 “四送”活动，提升志愿者服务质量。一是春送岗位。每年通过志愿者深入乡村和偏远山区送达宣传材料、摸底调查等形式帮助农民工就业，累计为8万多农民工提供就业岗位；二是夏送清凉，每年夏季为一线农民工送防暑降温慰问品，组织东方民族艺术团文艺志愿者深入施工一线开展慰问演出90多场次，30000多名农民工享受到了志愿者们带来的欢乐；三是借助秋送助学活动，实施关爱农民工子女专项行动，帮助农民工子女入学，为农民工子女免费捐赠衣物、学习用品等，近1500名农民工子女受到关注；四是冬季送培训，通过开展“关爱农民工”综合素质教育培训、专业技能培训、开设农民工夜校及捐建“进城务工青年流动图书站”等，使6000多名农民工受益，捐赠书籍累计5000余本。另外，关爱农民工志愿者服务队还常年到施工现场，组织开展清扫农民工驻地、义务为农民工理发、为大干中的农民工包饺子、送羊肉、送水果等志愿者服务活动，让民工对企业产生了深厚的归属感和认同感。

（三）狠抓“五落实”，强化志愿者服务实效。集团每年拿出300百万元关爱农民工专项资金，通过志愿者与民工联队结对帮扶等多种形式，狠抓“五落实”，即：落实党员津贴和伙食补贴的发放、落实民工安全合同签订、落实民工劳动保险缴纳、落实民工劳动报酬支付、落实民工劳动保障措施等与农民工切身利益息息相关的各项工作，使1643名民工能够持证上岗，普通民工、技术型民工和管理型民工的收入分别达到4万元、6万

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元和15万元。

三、积极投身社会志愿服务活动，共享企业发展成果

东方控股集团积极组织青年志愿者筹建了鄂尔多斯市第一个“东方爱心超市”，先后为中国志愿者服务基金会“关爱空巢老人志愿者行动” 捐款100万元、为“关爱农民工志愿者服务”捐款100万元。东方控股集团从成立至今，已先后为各项社会公益事业捐助近3亿元。东方人的思想境界和捐赠义举，不仅让广大农民工感受到了企业的温暖，也感化了农民工积极参加到志愿者服务行列，袁顺利、张马元、安军纷纷出资通过建立农民工扶贫助学基金等形式帮助家庭贫困的大学生完成学业。张金保、金东华、苏飞云等民工联队投入人力、物力、财力，返乡回报社会、为家乡村民修路、架桥、打井等，并大量转移农村劳动力，带领农民发家致富，为村民办了许多实事。

农机服务返乡农民工创业新选择 篇7

在全球金融危机的大背景下, 许多农民工因失业而纷纷返乡。武汉农机培训学校针对这种情况, 在返乡农民工中加大招生力度, 引导返乡农民工投身农机创收致富, 走出一条新的创业之路。

涨渡湖有一个叫“哈子”的农民, 过去在广东帮人开农用车拖沙石, 赶早摸黑每天工作10多小时, 年收入才2万多元, 除去生活开支, 年纯收入不足万元。2007年回家后, 通过参加农机适用技术培训, 靠一台联合收割机起家, 如今已发展成为拥有联合收割机、大中型拖拉机等农机具总值35万元, 年收入超过20万元的大户。他说:“过去在外打工, 又苦又累, 收入低, 没有安全感, 如今不仅收入高, 关键是还能照顾父母和妻儿。”目前武汉市像“哈子”这样先外出打工赚点钱后, 回乡投资农机创业的人大有人在, 成为年收入10万～30万元的农机大户就有50多人。

今年在市农机培训学校登记报名的学员中, 也有相当一部分人是去年返乡的农民工。三店返乡农民工胡庆峰说:“工厂虽然关门了, 但我已掌握了一般的机械常识, 通过报名参加农机技术短期培训班, 从事农机创业说不定能闯出一片新天地。”在报名参加培训的返乡农民工中, 有不少都持有这种想法。通过农机新技术的系统培训, 他们中一定会培养出一大批像“哈子”一样的农民创业之星。

农民工就业服务与管理初探 篇8

摘要：农民工是城镇化建设中一股重要力量，在社会各行各业发挥著最基础的作用。但是目前，农民工的就业环境、就业服务和就业保障都不能乐观，存在不小的不稳定因素。本文从重庆市的农民工就业现状出发，结合人力资源管理机构职能，提出如何加强农民工就业服务与管理。

关键词：重庆市；农民工；就业；服务

农民工，是拥有农业户口、进城务工的人群，流动性是其最大的特征。在建设一线、工厂车间和最脏、最累岗位工作的是农民工，为城市的建设添砖加瓦、为农村的脱贫贡献汗水的是农民工，农民工群体是连接城市与农村的载体。据统计，重庆市作为劳务输出大市，有1300余万的农民工，而在重庆市区的有300余万。近年来，虽然重庆市相关部门及机构采取了一定的措施，但是农民工的就业环境和状况并没有根本性的改善。现就结合本人工作实际，谈谈如何加强农民工的就业服务和管理。

一、农民工就业现状。

在重庆市各级政府的努力下，农民工的地位有所提升，就业环境得到优化，但是整体来说，农民工依然属于底层群体，不少权益依然没有保障，就业难、难乐业的情况没有得到根本改变。

1、就业层次低，经济收入低且不稳定。农民工的就业普遍集中在建筑工地一线、城市绿化清洁、工厂流水线、交通运输物流等岗位，劳动强度大，工作时间长，晋升机会基本为零。工资普遍偏低，超过80%的劳动者工资在2000元以下，而且，由于农民工的流动性质，不少农民工为临时工、流动工，很少签订正规的劳动合同，遇到淡季或企业低潮期，将遭遇下岗、被解雇等风险，工作不稳定。

2、就业技能弱，缺少相关的技术培训。近段时间，网上不少流传着农民工月收入七八千甚至上万的帖子。这只存在于一小部分有技能的农民工，如电焊工、开铲车等特殊工种上的人员，而且靠着长工时的劳动。90%的农民工靠的是体力，靠着老乡和亲戚的带领，在简单的身体检查和知识培训之后就进入到岗位上，很少或没有技能培训，做的是制衣、电子、小时工等几乎没有任何技术含量的工作。

3、就业保障少，缺乏必要的维权意识。在工作中，农民工处于弱势地位，为了保住工作，对于用工方不履行合同法，不采取必要的权益保障无可奈何。目前，虽然重庆市针对农民工社保有专项政策，但很多用工方因经济实力有限、法律意识淡薄以及主动性、自觉性不够的原因，未及时如数参保，因此仍多数的农民工还没有社会养老保险和基本医疗保险。很多农民工在被恶意拖欠工资后，追讨难度大。据调查，由于农民工普遍素质的偏低，维权意识弱，没有从思想上真正形成通过寻求工会和有关仲裁机构来帮助维权的意识，不少农民工的维权只是简单的追问包工头，个别以跳楼等极端方式进行工资追讨。

二、就业服务与管理现状

《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》明文规定，各级劳动管理部门要加大对农民工的管理与服务。但是目前，管理与服务工作的质量离农民工朋友的现实要求还有不小的差距，主要体现在以下方面。

1、 人口流动性大，管理难集中。农民工由于背井离乡，工作不稳定，流动和迁徙人员较多，造成了相关部门在统计和管理时数字变化较大，在探索建立档案制度时，“断档”、“死档”现象比较严重，给管理造成了极大的困扰，导致一些管理工作也失去了原本的意义。

2、 技能培训不科学，实用性不强。虽然全市都开展了如“阳光工程”等一系列农民工专项培训，很多农民工得到了技能提升，走上新的岗位。但一方面，受制于培训与实践的差异性，不少培训内容没有很好的贴近当前或当地的工作实际，很多知识和技能在工作中用不上；另一方面，受限于经费不足，培训时间短，培训内容浅尝辄止，农民工朋友掌握的知识还不足以找到新的工作。

3、 打击违规力度小，维权不足。在农民工权益维护方面，劳动管理部门进行了一定的努力，因农民工自身维权意识不强，收集相关信息难度很大，因此大部分是针对影响较大的劳工纠纷事件。在探索建立长效维权机制和惩治用人单位违权方面，成效不大。特别是在社会保障方面，一些地方政府为招商引资，对于社会养老保险等保险的购买方面，虽然有政策规定，但明显执行不力，导致了农民工权益受损。

三、 加强农民工就业服务与管理探索

加强农民工就业服务与管理，是保障农民工权益的有效形式，是维护新形势下社会和谐安定的必经途径，是各级政府和劳动管理部门、机构的职责。

1、要加强流动人员档案管理。要探索建立起一套适用于流动人员特别是农民工的档案管理制度，以无偿服务的形式，对在重庆市务工超过一定期限的农民工朋友逐步实行一人一档或一团队一档。档案的形式要创新，便于管理，可以针对工种、年龄、性别、地区进行分别归档，便于分析和查找。特别是针对重庆比较缺少的，如机械行业的车工、维修电工、数控车工及家政服务业的养老护理员等技术性工种，要加大服务力度，建立起一套识别制度，便于管理。

2、要加大就业信息分享力度。为劳动者提供就业信息是劳务管理部门和机构的职责。要加强与用工单位的联系，特别是劳动密集度大的大企业、大集团，应建立合作关系，为企业用人及时地输送劳动力。要创新服务手段，利用好先进的科技信息技术，建立起类似“劳务者之家”（网站）、“农民工朋友”（手机平台）等网络通讯媒介，通过这些载体将信息更大范围地进行公布、分享。同时，要打破多为大中专毕业生提供服务的现状，多在广场、人才市场等地策划一些针对农民工这个特殊群体的现场招聘大会，如“农民技工专场招聘会”、“流通服务行业专场招聘会”等，为农民工朋友提供更多的就业信息。

3、要加大技能培训力度。技能培训是提高劳动者素质的有效途径。近年来，我市加大了培训保障力度，越来越多的农民工受益。要扩大技能培训的范围，将技能培训扩展到每一个符合条件的劳动者，将技能培训开到农村去、开到工厂去。要注重技能培训的实践性、时效性、地域性。保障好培训时间，优化培训课程，紧密结合我市的用工需求，以实践为主、理论为辅培训出学得好、用得上的学员。要查处虚假培训结构，加大对一些打着培训的旗号骗取培训资金的中介、培训机构，让每一笔培训经费都实实在在的用于农民工培训。

4、要坚决维护农民工权益。维护农民工权益是增强农民工就业、乐业信心，维护社会稳定的基础。各级劳动管理部门应保障专门机构、专门人员和经费，用于相关案件调解和查办。要积极宣传维权行为，唤醒农民工朋友的维权意识。要探索建立起相关工作条例，简化维权的手续和时间，减少或者减免仲裁的费用，让其权益维得快、维得起。要整合力量，联合其他职能部门，对于克扣工资、恶意拖欠工资的行为强化教育和处罚，加大用人部门的违法成本，让侵犯权益的行为付出更大的代价。（作者单位：重庆市人才交流服务中心）

参考文献：

[1]周莉.重庆市农民工进城就业现状调查[J]. 重庆大学工商报，2008（1）.

[2]郭青.农民工权益问题研究[J].中南大学，2011（05）.