育苗承包合同书（推荐13篇）
合同编号【2011】003 号 甲方：威宁县大明医药公司
威宁县利民生态中药材种植专业合作社
乙方：＿＿村＿＿组，户主＿＿＿ 身份证号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 联系电话＿＿＿＿＿＿。
为调整农村产业结构、增加农民收入，加之党中央、国务院、贵州省人民政府把威宁县迤那镇作为喀斯特地区重点扶贫开发综合治理试点镇，迤那镇是贵州省省委书记栗书记的扶贫联系点。这为更好地利用本地资源，保护和合理利用迤那镇丰富的中草药资源，培育新的支柱产业，大力发展生态中药材种植，带领广大农民增收致富，是我镇建设纵向发展的客观需要，是调整农村产业结构、增加农民收入的可行之路，为农户提供生产技术和销售服务迎来了千载难逢的历史机遇。为此，甲乙双方按照“自愿平等、诚信、互利互惠”的原则及《中华人民共和国合同法》之规定，经甲、乙双方友好协商，就党参育苗达成如下协议：
一、甲方在五星村丫巴山建立中药材育苗、种植项目基地，发展中药材种植，2011年建立中药材党参育苗基地300亩，2012年建立党参种植面积2000 亩。
二、由甲方免费提供中药材纹党种子＿＿公斤（2.5公斤/亩）农药、给乙方培育纹党苗＿＿亩，其它用具、材料由乙方自备。
三、乙方必须按照甲方制定操作规程实施田间管理，具体要求：
1、整地：将土地深耕25cm以上、耙细，整平做成1.2m宽，长度根据具体情况而定（以5—20米为好）的平畦，铲除杂草，晒干后再加柴草平铺在畦面焚烧以利减少苗床杂草，畦与畦之间间隔40cm，以利耕种除草，同时备好农家肥并腐熟。
2、苗前封闭：浇水用地膜覆盖畦面让杂草萌发后，在播种前15天按要求喷洒除草剂清除杂草。
3、施足基肥：按每亩施4000公斤的腐熟粪肥，然后深翻、耙细、整平待种。
4、播种方法：每亩需党参种子2.5公斤与细土拌匀均匀撒于畦面上，盖上一层 薄土（0.5—1厘米），以盖住种子为宜，随后压实，使种子与土紧密结合，然 后均匀撒上一层2厘米厚的活松针，均匀浇水渗土3厘米，畦面中央可套作一 排红花等作物以利党参幼苗遮阳。
5、播后畦面需适当浇水，经常保持土壤湿润，以利出苗。当苗高约5厘米时将 盖草逐渐揭掉,不可一次揭光，以防烈日晒死幼苗。
6、中耕除草、排水追肥：幼苗生长缓慢，应注意及时松土除草，以免草大根深，拔草时伤害参苗，或把旁边幼苗也一起投出。育苗地一般不施肥，要适当控制 水分，幼苗期应少浇勤浇，苗长大后可减少浇水次数，雨季注意排水。
7、起苗：起苗应侧面挖掘，以防伤苗，边挖边捡，同时去掉病残苗，然后按大、中、小分级。
8、党参苗收购价格 ：亩产量在200公斤以下的，按保护价2500元/亩；亩产 量在 200公斤以上/亩的，超出部分按10元/公斤收购。（以上条件必需按1、2、3、4、5、6、7实施耕作，否则不给予保护价）
四、由甲方负责本项目区种仔供应、技术、信息服务、党参苗的回收、种植户的管理、技术培训和收购秩序管理等事宜。
五、乙方培育的党参苗（在同等条件下）由甲方收购而不能向外出售，否则，就按种植户实际种植面积每亩4000元的金额由乙方赔偿给甲方。
六、在本项目区内规模育苗在10亩以上、亩产量在350公斤以上的种植户。由甲方一次性另行给予每亩200元的补助。
七、合同期限：壹年。即 2011年 1 月 31 日起至201 2 年1月 31日止。
八、双方信守合同。如有单方违约，违约方赔偿给另一方损失。
九、本合同未尽事宜，双方协商解决并签订补充协议。
十、纠纷处理:如发生纠纷由双方协商解决，双方不能协商解决的,由合同签定所在地的仲裁机关裁决,或向合同签定所在地的人民法院提出诉讼。
十一、本合同书一式三份，甲乙双方各持一份。监证村民委员会持一份，合同书双方签字或盖章后生效。
甲方：贵州大明医药实业有限责任公司
法定代表人：
身份证号码：
电话：
威宁县利民生态中药材种
植专业合作社
法定代表人：陈杰
身份证号码：
***614
电话：***
乙方：
身份证号码：
电话：
监证村民委员会盖章
法人代表：
一、承包经营合同的概念、法律特征
(一) 承包经营合同的概念
承包经营合同是指发包方与承包方之间为实现一定的经济目的, 采取由发包方将特定的财产及相关的经营管理权交给承包方、承包方上交利润或承包金给发包方的形式, 由此所达成的明确双方权利义务关系的协议。其中, 发包方指将自己的财产交给对方经营管理的一方, 承包方指占有对方财产及由此享有经营管理权的一方。
发包方将财产交给承包方经营管理, 这是构成承包经营合同的一个方面, 是所有权和经营权的静态分离;承包方利用承包财产进行经营活动, 完成各项承包任务并获得盈利, 这是构成承包经营合同的又一个方面, 是所有权和经营权的动态分离;伴随着所有权和经营权的分离, 发包方和承包方应切实履行承包合同规定的义务, 同时有权享有承包合同所赋予的权利, 在任何一方违反合同时都应承担违约责任, 这是构成承包经营合同的第三个方面, 三者的结合, 便形成了承包经营合同。
(二) 承包经营合同的法律特征
承包经营合同中的承包方与发包方存在着特殊的关系。例如, 在国有企业承包经营合同中, 一方面, 国家同承包方之间存在着管理和被管理的行政隶属关系;另一方面, “商品是天生的平等派”, 合同当事人的地位平等是市场经济的法律要求。因此, 合同的各方当事人, 不论其经济实力和所有制性质如何, 不论其是否存在行政隶属关系, 也不论其是自然人、法人或其他社会组织, 其法律地位一律平等。[1]作为所有权的主体, 国家同企业一样是平等的民事法律关系主体, 它们之间存在着平等的民事关系。在签订、履行承包经营合同的过程中, 国家同企业的地位是平等的, 双方同样要坚持自愿原则, 平等地享受权利、履行义务或承担违约责任。也就是说, 国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能是社会主义国家的两种不同性质的职能, 两种职能应适当分开, [2]在研究承包经营合同主体时, 应着重关注发包方与承包方之间平等的市场经济主体关系。
承包经营合同的客体应为发包方的总体财产。法律关系的客体, 是指法律关系主体享有的权利和承担的义务所指向的对象。承包经营合同的客体, 是指在承包经营法律关系中, 发包方和承包方的权利义务所指向的对象。承包经营合同的客体应为发包方的总体财产, 理由是:承包经营本质上是一种营业, 是作为活动的营业和作为组织的营业的统一体。作为组织的营业是集合多数的物和权利的一定的有机组织体, 其中包括积极财产和消极财产, 积极财产包括物、权利和商业秘密、企业声誉、地理位置等;消极财产包括营业上的各种债务。[3]承包经营活动之所以能够进行, 是以发包方的营业财产 (总体财产) 为基础的。
承包经营合同是实现所有权与经营权分离的法律确认书。《暂行条例》第二条规定, “承包经营责任制, 是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上, 按照所有权与经营权分离的原则, 以承包经营合同的形式, 确定国家与企业的责权利关系, 使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。”承包经营责任制通过签订承包经营合同, 使国家所有权与企业经营权分离, 并获得了国家强制力的保证, 成为增强企业活力的有效途径之一。
二、承包经营合同的订立
承包经营合同的订立, 又称承包经营合同的成立, 是合同双方当事人进行协商, 使各方的意思表示趋于一致的过程。承包经营合同因条款繁多、权利义务关系复杂, 为了能够通过文字凭据确定当事人之间的权利义务, 也为了在纠纷发生时有据可查, 合理地分配当事人的责任, 承包经营合同的订立应当采用书面形式, 即包括合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。《乡镇企业承包经营责任制规定》第22条规定:“签订承包经营合同, 必须采取书面形式。当事人协商同意的修改合同的文书、图表, 也是合同的组成部分。”承包经营合同的订立, 依照《合同法》第二章的规定, 应采取要约和承诺的方式。
(一) 承包经营合同中的要约
在承包经营合同中, 要约就是一方当事人向另一方当事人发出订立承包经营合同的意思表示。该意思表示内容必须具体确定, 即要约人须对成立合同所必需的各主要条款都提出自己的意思, 受要约人通过要约不但能明白地了解要约人的真实意愿, 而且还能知道未来订立的合同的一些主要条款, 如果要约人发出的条款不足以成立, 则不构成要约。同时要约的意思表示还应当表明经受要约人承诺, 要约人即受该意思表示约束, 即要约一经到达受要约人, 在法律或者要约规定的期限内, 要约人不得擅自撤回或者变更其要约。
承包经营合同中, 要约送达须到达受要约人才生效。由于要约的送达方式不同, 其到达的方式也不同:采用直接方式发出要约的, 记载要约的文件交给受要约人即为到达;采用普通邮寄方式送达的, 以受要约人收到要约文件或要约送达到受要约人的信箱的时间为到达时间;采用数据电文形式发出要约的, 电文进入收件人的指定的系统的时间或者在未指定接收信息的系统情况下进入收件人的任何系统的首次时间作为要约到达的时间。如果要约人向受要约人发出的要约没有到达受要约人, 则要约不生效。
承包经营合同的要约可以撤回, 撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约也可以撤销, 撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知前到达受要约人。有下列情形之一的, 承包经营合同中的要约不得撤销:1.要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;2.受要约人有理由认为要约是不可撤销的, 并已经为履行合同作了准备工作。有下列情形之一的, 承包经营合同的要约失去其效力:1.拒绝要约的通知到达要约人;2.要约人依法撤销要约;3.承诺期限届满, 受要约人未作出承诺;4.受要约人对要约的内容作出实质性变更。要约失效后, 对要约人与受要约人均无法律约束力。要约失效后, 若要约人还想与承诺人订立合同, 只能重新发出新的要约。
《暂行条例》第26条规定:“实行承包经营责任制, 一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或者经营集团。也可以按国家确定的其他方式确定企业经营者。”《乡镇企业承包经营责任制规定》第13条规定:“实行承包经营责任制, 企业所有者应当采取公开招标方式确定经营者, 不具备条件的, 也可以采取招聘、推荐等方式选用经营者。”从以上行政法规和规章的规定可以看出, 公开招标是我国企业承包经营合同签订的主要方式。
实行公开招标, 一般要经过以下几个程序:第一, 组织招标委员会。《暂行条例》第28条规定:“由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会 (或小组) , 对投标者进行全面评审, 公开答辩, 择优选定。”第二, 拟定招标方案, 发布招标公告。招标委员会 (或小组) 成立后, 应对发包方的企业财产进行测算、评估, 根据发包方要达到的经济目的, 拟定招标方案, 发布招标公告。第三, 投标。投标人根据招标公告的要求, 结合自己的实际情况, 确定投标方案, 填写投标书进行投标竞选。第四, 开标。招标委员会 (或小组) 在公证人员的主持或监督下, 开启投标书, 宣布投标人名称和报出的承包指标。第五, 初评和公开答辩。招标委员会 (或小组) 应对所有的投标人及其方案进行初评, 筛选掉不符合投标要求和投标方案相差悬殊的投标人, 确定中标候选人。然后组织中标候选人进行公开答辩, 回答招标委员会 (或小组) 及职工的提问, 展开公平竞争。第六, 评标和确定中标人。招标委员会 (或小组) 应对中标候选人的投标方案和在公开答辩中的表现进行评定, 择优确定中标人。最后, 主管部门考核。国有大中型企业以及一些重要的企业, 招标委员会确定的中标人, 还要报经主管部门及上级党组织考核后通过的, 才是最后的中标人, 成为企业经营者。
(二) 承包经营合同中的承诺
承诺是受要约人同意要约的意思表示。承包经营合同中的承诺的内容应当与要约的内容一致, 若受要约人对要约的内容如承包标的、数量和质量、承包金及其交纳期限和方式等作出实质性变更, 则为新要约, 不构成承诺。承诺对要约的内容作出非实质性变更的, 除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的除外, 该承诺有效, 合同的内容以承诺的内容为准。
承诺应当以通知的方式作出, 并在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的, 承诺应当在合理期限内到达。承诺通知到达要约人时生效。承诺生效时合同成立。
以招标投标的方式缔约, 如何确定合同成立的时间, 在学术界存在着二种不同的看法:第一种观点认为, 招标投标活动中, 发出中标通知书时双方当事人已经就合同的主要条款达成协议, 应当认为合同已经成立。[4]第二种观点认为, 招标投标签订的书面合同, 是合同的生效要件, 影响合同的效力, 但不影响合同的成立, 合同书是合同关系成立的有效证据。笔者认为, 在招标投标活动中, 中标通知书到达投标人时, 应当为合同成立的时间。因为我国对承诺的生效采到达主义, 而《合同法》第25条明确规定:“承诺生效时合同成立。”
根据《合同法》第15条规定, 招标公告属于要约邀请行为, 因此招标人发出招标公告和有关文件只是发出要约邀请, 而投标人投标则是一种要约行为。根据《合同法》中对要约性质的认定, 一旦投标人将其投标书送达招标人处, 该项要约便已实际生效。投标人无正当理由不得撤销其要约, 否则, 对因其过失造成对方的信赖利益损失, 应承担缔约过失责任。当然, 双方之间已经形成了合同关系。
一方在投标以后, 另一方接受其投标, 但并非投标的内容都自然转化为合同条款, 在中标以后, 双方还应当继续协商, 签订正式的合同条款。我国《招标投标法》第46条规定:“投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”双方签订的正式书面合同经常会改变投标书的内容, 在此情况下, 双方的权利义务就应当由正式的合同来确定。
参考文献
[1]郭明瑞, 房绍坤.新合同法原理[M].北京:中国人民大学出版社, 2000:8.
[2]屈茂辉.中国国有资产法研究[M].北京:人民法院出版社, 2002:23.
[3]王保树.中国商事法[M].北京:人民法院出版社, 2001:61.
近几年，随着档案工作的不断深化，档案的作用越来越被人们认可。其实人们对档案的作用一直很重视，只是那时的宣传还没有现在这么火热罢了。
早在2002年7月12日，平谷区东高村镇青羊屯村干部因本村史某拖欠承包费一事找到镇政府经管部门，要求查看本村史某的土地承包合同。因为史某从1995年开始承包本村5亩土地种植蔬菜，承包期是10年。开始几年史某还能按时交纳承包费，后来因经营不善，效益不好，就不交承包费了。村有关干部找史某理论时，他承认拖欠费用，但说经营不好没有钱交承包费，大队也没太在意，总认为他有了钱后会主动交费的。可是从1999年开始村里又有其他几户承包土地，由于史某不交承包费，因此这几户也学他的样子不交承包费。这事是由史某开的头，于是大队找到史某，要求交上拖欠的承包費。这时，史某却说自己的合同丢了，不知道应该交多少。大队也因村干部更换，合同不慎丢失。因此史某欠费一拖再拖，在村里造成极坏影响。
档案部门经过查询拿出了史某与大队签订的土地承包合同书。大队拿着档案部门出具的证明再次找到史某，这时的史某就无话可说了，一个月后交上了拖欠的全部承包费。村里其他几户承包者看到史某拖欠几年的承包费都已交清，也都主动把本年度的承包费交上了。
甲方：
乙方：
经双方协商承包游乐设备达成以下事项：
一、承包项目：甲方将春台公园能正常运作的金龙滑车、自控飞机、豪华转马、手摇船（8只船）承包给乙方经营。
二、承包时间：承包壹年，自2013年1月11日至2014年1月10日止。在承包期间乙方必须对游乐设备进行年检和交清春台公园的场租费。
三、租金：年租金为28000元整，另外乙方3月10日付清20000元整，其余如遇公园改造合同自动终止，余下金额年检或场租费用平均按每月付清。
四、乙方在承包期间必须保养好游乐设备和油漆所有设备栏杆一次，合同到期乙方还给甲方所有的游乐设备必须达到能正常运作，如没达到将照价赔偿，在承包期内所发生的一切费用和安全事故有乙方全部负责承担，与甲方无关。
五、本承包一式二份，甲、乙双方各执一份，经双方签字后具有法律效力。
甲方签字：乙方签字：
乙方：
经甲乙双方协条商量在云南省龙源风力发电有限公司打深井一眼，按照《中华人民共和国合同法》的要求，结合本工程具体情况，双方达以下协议：
一、工程内容与质量要求：
(一)乙方负责施工供水井一眼，包含敷设管道，井深为 米左右，该井出水量按10m3/天，(±1 m3/天)进行设计和施工。
(二)成井质量要求
1、供水井竣工后抽出的水量原则上不小于10 m3/天(按常规抽水检测方法检测)。
以日出水量10 m3/天为标准。
2、甲方不管乙方井深(根据岩石含水情况，乙方可以增减孔深)，只要水量，但必须保证清澈、透明、无杂质，乙方不包水质量。
(拟建变电站，位置较高，高差在450米左右，且钻井比较深，岩石是含矿物质不是人为因素能抗拒的)。
3、设计钻孔孔径、孔深、止水位置，根据岩石的变化，下入相应规格的套管、滤管。
4、钻井设计结构按10 m3/天出水量进行设计，开孔口径
Φ146mm套管，安泵段口径Φ130mm滤管，终孔口径110mm，全孔均下入相应口径套管或滤管护壁。
5、水质由乙方送往云南省曲靖市疾病预防控制中心并作饮用水全分析或经当地卫生防疫部门检测。
但乙方不包水质，不包检测后饮用水标准。
6、乙方安装深水泵抽水至井口及配带控制箱。
7、如乙方无法按质量要求按时完成打井施工，甲方将不支付乙方任何费用。
二、施工地点：
陆良仕官风电场升压站，要求打井位置为风场升压站三公里内施工。
三、合同价款与付款方式：
(一)合同价款
按照国家现行收费标准优惠收费，本工程款为包干价：
1、冷水井按10 m3/天(±1 m3/天)设计与施工，当抽出的水量为10 m3/天时，价款为￥贰拾陆万元整)。
(二)付款方式
合同生效，供水井施工初步验收合格后七日内，付工程款的60%，即￥ 156000.00 元(大写：壹拾伍万陆仟元整)给乙方，水质由乙方送往云南省曲靖市疾病预防控制中心并作饮用水全分析或经当地卫生防疫部门检测后，付工程款的
35%，即￥(大写：玖万壹仟元整)，5%作为质量保证金，即￥，若不出现质量问题，一年后结清质量保证金。
四、履约时限：
合同签订及办理完凿井相关手续后，甲方通知乙方，乙方在接甲方出具的开工通知书后即日内进场，以6月30日前完成供水井施工(不含抽水试验时间)。
五、甲、乙双方的权利和义务：
(一)甲方：
1、负责提供办理凿井相关资料。
2、派驻监理工程师或甲方代表常驻现场进行全程施工质量监督，并对隐蔽工程进行签订。
3、负责在供水井施工完毕后及时进行验收，并及时拨付工程款。
4、负责提供钻井位置的地下管线图，便于乙方避让致损毁地下管线。
(二)乙方：
1、负责办理凿井相关手续。
2、负责施工机械设备的进场及机械设备的安装、拆卸。
3、负责a、钻井、测水位、测井斜;b、购买井内所需的管材及加工管材的质量。
工程结束后向甲方提供成井结构图及相关成井资料。
4、负责施工现场的`安全及施工用材料的管理。
5、负责施工全过程的安全工作，施工人员遵守安全操作规程，做到安全施工，施工中乙方造成的安全事故由乙方全部承担，甲方不负任何责任。
6、施工过程中操作人员必须佩戴安全帽，经查没戴，一次罚款50元。
7、施工人员的日常生活自理，包括自带床被、自办伙食。
8、水井使用保修期为一年，水泵使用保修期为一年(不可抗拒的自然军害或甲方使用不当造成的损失不在此列)，如一年内出现任何质量事故，乙方无偿的随时更换或维修。
9、工程完工后，乙方应把施工现场打扫干净，做到工完场清，文明施工。
六、违约责任
1、甲方给乙方打水井一眼，总金额为260000.00元(大写：贰拾陆万元整)，包工、包料全包式工程。
2、按常规抽水检测方法检测从水井抽水的单井水量达到10m3/天(±1 m3/天)时为合格，如低于10m3/天(±1 m3/天)视为废井。
同时将已收到的甲方预付工程款无息退还(退款时间为七天以内)，并封井撤出工地。
(如乙方另外选地打井，完成水井设计和施工合同规定的标准，不算违约)。
3、甲方不按合同规定时间付款或乙方不按规定时间退款，每日将按应付(退)款额的千分之一支付给对方滞纳金。
4、合同生效后，甲、乙双方任何一方不得无故修改合同条款或撕毁合同，否则将赔偿对方合同总价款10%的损失。
七、其它
(一)本合同经甲乙双方签字盖章后生效，合同条款全部履行完后自动失效。
(二)本合同如有未尽事宜或发生特殊情况，双方在《中华人民共和国合同法》等法规的基础上，友好协商解决。
(三)本合同一式三份。
(四)如乙方无法按质量要求完成打井施工，甲方将不支付乙方任何费用。
甲方： 乙方：
地址： 地址：
电话： 电话：
甲方： 乙方：
根据《中华人民共和国合同法》及有关法律、法律之规定，甲乙双方本着平等、自愿、协商一致的原则，签订本合同，以示共同遵守。
第一条：甲方同意将南灵合果园5年承包，甲方不干予乙方的正常经营活动。
第二条
果园使用权
果园一经承包，乙方的使用权不变，自2017年冬至2022年冬至。
第三条
果园使用费、交费时间及方式，果园使用费共计12000元（大写：壹万贰仟元）人民币，乙方在双方签订合同之日起交2000元；2018年冬交5000元；2019年冬剩余5000元交清。
第四条
甲方权益、义务
1、甲方有权按期收取承包果园的使用费。
2、果园承包年限期满，甲方有权收回果园使用权。
3、甲方保证被承包的果园，没有产权纠纷。第五条
违约责任
甲乙双方必须遵守合同条款，任何一方不得单方面无故解除合同，否则要予以双方合同履行全额100%的违约金，并赔偿由此而给对方造成的一切经济损失。
第六条
本合同未尽事宜由甲、乙双方协商解决，本合同执行中，如发生纠纷，经甲、乙双方协商不成，可通过法律途径裁决。
第七条
本合同一式二份，甲乙双方各持一份，中介一份，本合同经双方及中介人签字后生效。
甲方签字：
乙方签字：
中介人签字：
签字日期：
一、农村土地承包合同法律性质的评价分析
关于农村土地承包合同的法律性质主要有两种观点,即行政合同说和民事合同说。
(一)行政合同说
由于承包土地为村集体所有,法律又授权村委会为发包方,并以国家管理为目的,所以将农村土地承包合同认定为行政合同是有一定道理的。而且通过签订行政合同获得土地使用权的农民,还同时获得了一定的经营自主权,因此随着土地承包合同相关制度的建立,行政合同管理已经占据了主导地位。
(二)民事合同说
农村土地承包合同的主体双方地位平等,农村土地承包合同固定了主体双方彼此之间基于承包而产生的权利义务关系,其主要功能并非为实现国家的行政管理目标,所以从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看,都应该算是一种民事合同。
(三)新型合同应区别分类
作为一种新型合同,农村土地承包合同不能归入合同法中的任何一类,所以应该直接立法进行规制,与此同时,对农村土地承包合同也应当区别分析,集体与村民签订的责任制土地承包合同属于行政合同,集体与村民双方经过协商、个人有选择权和自主经营权的,以及集体与非内部成员之间签订的合同,应属于民事合同。
(四)农村土地承包合同的行政性
随着农村土地承包合同的规范化和法制化,其行政性逐渐弱化,民事性越发突出。《关于〈中华人民共和国农村土地承包法〉(草案)的说明》中指出:“对家庭承包的土地实行物权保护,对其他形式承包的土地实行债权保护。”进一步明确了农村土地承包权属于民事权利。但根据农村土地承包法的规定,除了民事权利、义务外,发包方还享有一定的行政性权力,承包方也应承担相应行政性义务。
二、农村土地承包合同的法律性质定位
在合同的主体、合同当事人之间的权利义务关系、合同权利的救济方式等方面,行政合同与民事合同存在着根本的区别。
(一)合同缺少行政主体
农村土地承包合同的发包方一般是农村集体。根据我国《宪法》及《村民委员会组织法》规定,村集体不属于我国的一级行政机关。而行政合同的签订双方必须包括行政主体,但在农村土地承包合同中,双方当事人均非行政主体,因此不符合行政合同关于主体资格的规定。
(二)行政主体当尊重民事权利
因农村土地承包经营权的特殊性,目前法律上对农村土地承包经营权的性质认定与其内容不相吻合,甚至产生了“债权说”和“物权说”两种不同结论,但毫无疑问这是一种民事权利。所以对于行政合同中的行政主体来说,为了保证行政的民主化和效益性,它应当遵守普通合同的规则。
(三)法律定位的错位
按照农村土地承包法规定,农村土地承包合同设立的土地承包经营权是民事权利,但因为发包方是集体,所以还是具有一定行政性,承包方也承担一定的行政性义务,这是法律在定位上的一种错位。农村土地承包合同双方当事人的权利义务关系也不符合行政合同的规范意旨。
目前相关法律已明确将承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷界定为民事纠纷。因此,从农村土地承包合同的救济方式来看,其亦应当定位为民事合同,而不是行政合同。
三、农村土地承包合同的法律性质的立法完善
(一)应完善立法消除歧义
农村土地承包合同应当使农村集体成为名副其实的民事主体。发包方的农村集体的主体地位问题往往会造成人们的误解,我国的《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》中都对农村集体土地的所有权归属有明确规定,但在实际操作中往往情况比较繁杂,加之随着时代变化,各法律中有关农村集体土地所有权的规定并不完全吻合。所以应该以法律语言清楚、准确地传达立法意志,消除歧义。
(二)严格区分私法规范和公法规范
在我国农村社会,一般由村民委员会行使集体土地所有权,但村民委员会的行政功能往往左右了土地所有权的民事属性,所以应该将土地所有权管理的公私关系严格区分开来。
(三)将行政事务还给政府
村民委员会应该成为民事主体代表人,这样更有利于集体与村民关系的巩固,可以减轻行政负担。还应该取消合同范本,避免其中含有行政机关行政性法律关系的干扰,恢复农村土地承包合同的民事合同属性,发挥其自有功能。
(四)科学认识农村土地承包经营权
在我国农村社会,农村土地承包合同的行政性与民事性的混淆和纠缠造成了诸多不良后果,所以要尽快将农村土地承包合同中的各种法律关系理清,在立法上严格区分其中的行政法规范和民法规范,对完善农村土地承包合同制度具有重要意义。
摘要：农村土地承包合同的法律性质,曾存在过行政合同与民事合同两方面的争议,在具体实践中造成了诸多的弊端。根据对我国农村土地承包合同的主体、当事人之间关系等方面的分析,农村土地承包合同应属于民事合同。
[关键词]林业；合同纠纷
农村林业承包合同在履行过程中发生纠纷，虽然数量较少，但涉及村民众多，诉讼标的额较大，矛盾复杂尖锐，处理难度大。如处理稍有不慎，必将影响农村的稳定和发展。现笔者结合我院审判工作实际，谈谈林业承包合同纠纷案件难办的原因及其对策。
1林业承包合同纠纷案件难办的原因
1.1林业发包、承包不够规范。大部分乡镇的村组都拥有一定数量的林木、毛竹，有的山场分给村民做自留山，有的归村民组集体所有，有的归村委会所有。长期以来部分山场上的林木因管理不力或无人管护，导致部分山场变成荒山。因此，林业主管部门等建议个乡镇对不属于村民自留山的山场可通过发包的形式来加强对山场林、竹的发展和管理。然而，在林业发包承包的过程中，有的没有召开全体村民大会或未经三分之二以上村民代表同意，草草签订承包合同，即发包出去；有的还强行承包，签定了一些霸王条款，承包人仅交少量的保证金即获得了大面积的山场林业承包权；还有的虽然召开了村民代表大会，但尚未超过半数，亦无会议记录，仅凭一纸合同，就决定承包人取得了数十年的林业承包权，并以此抗辩所有集体经济组织成员上山砍柴等项权利。
1.2承包合同未能反映各方的合同利益。林业承包不象目前土地承包那样数量相对较少。在林业承包中，其山场亩数之多，面积之广，承包期限之长。发包方与承包方于签订林业承包合同时，几乎都没有对发包的数百亩甚至上千亩的山场林木的价值进行评估或测算，就这样简单地发包给承包人承包经营。承包期一般规定在30年以上，有的甚至更长。数百亩乃至上千亩的林木、毛竹等，其价值逐年递增。承包人承包山场后，主要是对现有的山场进行管护，将荒废的地方进行补植，对部分林竹予以间伐。在绝大部分的林业承包合同中，只是简单地约定按比例交纳承包金，按比例分成等。虽然承包林业山场砍伐林木有严格的政策限制，但仍有滥坎乱伐现象以及管理上的漏洞，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毁坏。
1.3双方履行承包合同均有过错。发包方与承包方在林业承包合同的履行过程中，缺乏合同约束力，承包方在没有报请县级以上林业主管部门批准并颁发采伐许可证的情况下，擅自上山砍伐、间伐林木出售。有的承包人违反合同的约定，届期不向发包方上交承包金。发包方发现承包方间伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以“疏山”、间伐为名，进行滥伐或盗伐林木。大部山区的村民日常生活缺乏燃料，即上山砍柴烧，却受到承包方的严厉阻止或拒绝，发包方不是采取与承包方进行充分协商的方法予以解决，而是以自已的想当然之观念去擅自作出处理决定，导致纠纷发生。
1.4承包双方极易矛盾激化。承包人依据合同承包大面积的山场后，由于严格管护，严禁村民上山砍柴，并用“武力”阻止偷盗行为。使幼林不继成长，荒山逐渐变成绿林。承包人在承包数年后，误认为满山遍野的林木归其所有，即擅自任意砍伐出售，导致发包方的村民有意见，他们认为这都是全体村民的集体财产，却让少数人长期占有任意处分，极不合理。
2关于处理林业承包合同纠纷的对策
2.1宣传政策、维护农村的稳定。在党的富民政策的指引下，广大村民采取各种经营方式发展经济。但是随着农村形势不断变化，部分林业承包合同纠纷时有发生。鉴于农村村民的实际情况，通过林业发生经营，有力促进山区林业的改善和发展。增长集体经济组织和村民的财富。林业承包合同产生纠纷后，我们应大力宣传党在农村的优惠政策，调查了解纠纷原因，充分考虑承包双方的利益，建议合同当事人对有争议的合同条款进行变更或签定补充协议，尽最大努力使承包合同有效继续履行，避免造成经济损失，维护农村发展经济的大好形势。
2.2及时调解，把矛盾化解在基层。村民小组或村委会所有的几百亩甚至千余亩的山区，在有关领导的参与下进行发包经营，目的是发展农村经济。承包方系家庭或若干户合伙承包，他们投资修路、架设电线和建房，在非常困难的情况还拿出一定数额的资金，常年支付雇请人员的工资，帮助购买农药防止病虫害，日夜管护所承包的山场，避免山上的林木，毛竹等受到偷盗或破坏。若干年后承包合同发生纠纷，承包方投入的资金、人力、物力很难计算，承包后的增长部分也无法计算，故应先由乡镇村及有关组织进行调解，把调解工作做为诉前的一个前提程序。乡镇村对农村山区的情况非常熟悉，直接参与发包承包会议及合同的签订，对承包双方履行合同、投入管护、产生纠纷之原因及纠纷双方的思想动态等情况，知悉并有所了解，有针对性地做工作，耐心地说服教育，竭力消除对抗情绪，将矛盾纠纷化解在基层。这样，即避免承包方受损失，又不使发包方即全体村民因承包合同解除而背上赔偿损失的沉重经济袍袱，促进双方团结协作，共同发展。
2.3慎重引导，让当事人自己选择救济途径。林业承包合同与其他合同不同，承包期限较长，投入资金较大，承包前后的价值很难界定和分清。解决这类纠纷应慎重思考，当事人绝不能以过激的方法“强迫”对方接受自己的意见，更不能集体越级上访。综上，应采取以下方式予以妥善处理：
2.3.1自行和解。发包方与承包方都是本村委会或同一个村民小组的村民，相互之间非常了解，当林业承包合同发生纠纷后，双方应平等协商，各自都要为对方着想，均应认真检讨自己的过错或违约行为，如有不符合一方或双方真实意思表示的合同条款，可以协商变更或达成新的补充约定。双方在平等协商的过程中自行和解，澄清是非，钝化矛盾。
2.3.2缩短承包期。从审判实际来看，林业承包合同中约定的承包期一般都在30年以上，有的长达50年到70年。中央关于发展林业方面的政策，是从农村农民的根本利益出发，家庭承包期可长达50年至70年，但对招标方式承包的期限没有作出此规定，双方协商，在合同有效的前提下变更承包期限，将较长的承包期缩短为20年以内，只要收回成本略有获利即可。集体财产不能数十年为少数村民受益和占有，否则不利于维护全体农民的合法利益。
甲方： 乙方：
经甲、乙双方共同协商达成如下土地承包协议：
一、甲方将自己耕种的土地共计
亩，承包给乙方经营种植。
二、乙方每年向甲方每年每亩缴纳25元承包费。缴纳时间必须在当年的10月30日前缴清，否则，因承包费拖欠造成土地收回或解除合同的后果由乙方承担。
三、乙方的承包期限为 年，自 年 月 日起止 年 月 日止。
四、双方的权利和义务
1、甲方的权利和义务
甲方只向乙方转包土地种植经营权甲方不负责乙方灌溉问题，如因灌溉造成的一切经济损失由乙方自己承担，甲方不负任何责任。
(1)有权将承包合同依法约定，按时足额收取土地承包费。
(2)有义务维护乙方承包土地的合法权益，对破坏侵犯乙方合法权益的行为有义务帮助处理。
(3)甲方给乙方的承包期限为壹拾伍年，期满后如甲方 自己耕种乙方的合同自行终止和解除。如甲方继续向外承包在同等的情况下优先由乙方承包。
2、乙方的权利和义务
(1)对承包的土地享有合法种植权，不经甲方同意乙方不得擅自转包，转让所承包的土地并只能在其所承包土地从事农业种植，如不经甲方同意乙方擅自转让给他人，甲方有权宣布买卖转让无效并可收回土地。
五、在承包合同履行期内，如国家政策的重大调整，导致合同不能履行时，该合同自行终止。甲、乙双方互不承担民事责任。如因以上原因导致合同确须修改时，经双方协商一致可以对承包合同进行必要的修改和补充。
六、农业税及农牧特产税由乙方承担，甲方在收取土地承包费时一并代收代缴，并负责将完税票回致给乙方。
本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，本合同双方签字后生效。
甲方： 乙方：
担保人：
甲方：(以下简称甲方)
乙方：(以下简称乙方)
身份证号码：
依照《合同法》法律、法规的规定，本着“公开、诚信、平等、自愿” 的原则，经甲、乙双方友好协商，就河滩水面承包事宜达成如下条款，以兹共同遵守。
一、甲方将依法取得在县乡(镇)村组河滩水面的经营权转让给乙方。
二、合同期限从年月日起到年月日止。
三、转让价格：本合同期限内按每亩元一次性结清。(结合自己情况，最好一年一付。)
四、结算方式：现金结算，甲、乙双方以收据为凭。
五、甲方转让的水面不能有任何争议、纠纷和债务。
六、乙方在本合同期限内享有独立的生产自主权、经营权及甲方享有的所有的权利，但不能改变水面的用途性质，甲方不得以任何理由干扰乙方正常生产经营活动。
七、违约责任：上述条款是甲、乙双方在完全平等、自愿的基础上达成的，任何一方不得以任何借口违约，否则，单方违约给对方造成的经济损失全部由违约方承担。
八、本合同自双方签字之日起生效，一式三份，甲、乙双方各执一份，报送主管部门备案一份。
甲方签字：乙方签字：
我们村在进行二轮土地承包时，村里规定今后对土地要五年一调整，并在承包合同中作了明确规定。后来我了解到承包期限应当为30年。但我向村干部反映时，村干部说当初合同是这么约定的，双方都认账，所以还是要按照合同执行。请问，村干部的这种说法对吗?
读者 王德
王德读者：
村干部的说法是不妥的。为赋予农民长期而有保障的土地使用权，《农村土地承包法》明确规定耕地的承包期为30年。在承包期内，发包方不得违法收回或调整承包地。这是法律的强制性规定，包括土地承包合同在内的其他规定都不得与《农村土地承包法》的上述规定相抵触。根据《合同法》第52条第5项的规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同一律无效，因此，尽管你签订的土地承包合同中约定可对承包土地五年一调整，但由于该约定违反了《农村土地承包法》的强制性规定，因此该约定是无效的(即从开始就不产生法律效力)。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[200516号)第7务也规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”据此，你可以向所在地人民法院起诉，要求按照《农村土地承包法》的规定延长你的土地承包期，法院是会支持你的请求的。
还需要说明的是，如果《农村土地承包法》实施前承包合同约定的承包期限长于该法规定的期限，则根据《农村土地承包法》第62条的规定，该承包期限继续有效，无须缩短，更不得重新承包土地。
北京王为民
交通事故应主张赔偿哪些费用
编辑同志：
我是一名农民，今年7月，我在马路上被一辆汽车刮伤，在医院医治了三个多月，基本痊愈。前几天。我接到通知。叫我去交警大队调解处理这起交通事故。因此，我想咨询一下，我应主张哪些赔偿费用?
读者王华
王华读者：
根据《交通事故处理程序规定》(公安部令第70号)第五十八条第(五)款规定：造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算，即：受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。根据你的情况，你应对上述费用主张赔偿。
于都县公安局交通警察大队罗长来吴春喜
没有取得土地承包经营权证的荒山可以转让吗
编辑同志：
我是一位下岗工人，两年前，通过竞拍的方式，我获得了某村一块荒山的承包经营权，为期30年。现单位要我回去上班，我准备将荒山的承包经营权转让出去，可经营权证一直没有发下来。请问，没有取得土地承包经营权证的荒山可以转让吗?
读者 天晓
天晓读者：
根据《农村土地承包法》第49条以及《农村土地承包经营权证管理办法》第3条的规定，承包方通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，必须依法登记取得土地承包经营权证，才具有物权的性质。才可以自主决定采取转让、出租、入股、抵押及其他方式流转。但是。为保护承包方的权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书。即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。”由此可见，如果不是因为你的原因未取得土地承包经营权证的情况，你可以转让承包的荒山，否则，不行。
农村林业承包合同近几年由于受到经济利益等因素的影响, 林业承包合同在执行的过程中出现纠纷的现象越来越多, 处理程度也越来越大, 对此要采取公平、公正的处理措施完善林业承包合同的规范, 建立产权清晰的林业承包合同制度。
1 林业承包合同纠纷产生的原因
1.1 林业发包、承包程序不够规范。
林业产权大部分不清晰, 虽然我国对于林业产权有了清晰的产权规定, 但是由于历史等原因, 有的地方将林业分配给村农所有, 有的将林业统一管理在村集体所有, 有的将其划分为村居委会所有, 由于不同的林业管理方不同, 导致林业的产权承包具有广泛的灵活性, 农村居委会享有农村林业管理权, 正是由于农村管理方式的不规范, 使得林业承包过程存在不规范行为, 比如对于村集体所有的林业承包, 没有对承包对象、年限、方式等进行公开, 而且对于承包的决策也没有征求过村民的意见, 就私自对林业进行承包。
1.2 承包合同未能反映各方的合同利益。
林业往往由于其在前期存在只投入不收益的现象, 使得林业在前期没有经济价值, 林业管理者对于林业的价值存在短缺性认识, 结果使得林业承包合同签订时没有对林业未来的经济价值进行科学的评估分析, 结果造成林业管理方盲目签订林业承包合同, 对于承包年限的规定往往依照农村土地承包合同的年限进行。林业在若干年之后产生的经济效益大大引起了林业产权所有人的重视, 同时承包人在获取承包权之后他们就对林场进行管护, 扩大林场面积, 而产生的额外经济效率计算在自己的利润中, 而不支付相应的承包费, 有的甚至滥坎乱伐, 以致承包各方利益上的失衡和山林的毁坏。
1.3 双方履行承包合同均有过错。
由于农村法制观念比较淡薄, 人们对于合同的概念主要集中在传统的风俗民风的习惯中。合同双方对于合同的权利义务的认识存在一定的法律意识模糊性, 承包人在获取林业的承包权之后, 他们就认为自己是林业管理的主人, 他们对于林业的管理就可以为所欲为, 对树木的砍伐随意进行而不经过林业主管部门的批准, 而且承包人对于此种行为不认为是违法;同时村民由于受到传统的生活习惯的影响, 常常到林地进行砍伐寻找生活燃烧材料, 结果其行为影响承包人的经济利益, 导致村民与承包人之间发生冲突, 这些现象的出现都能够引起林业承包纠纷。
2 关于解决林业承包合同纠纷的方法
2.1 自行和解。
林业承包人与所有权人基本上都是相互认识的, 有的甚至还存在亲戚的关系, 因此在发生林业承包纠纷之后, 首要采取的就是双方自行进行调解, 本着“和能生财”的观点, 双方冷静的站在一起, 认真分析纠纷产生的原因, 各自退一步进行友好的协调, 达成新的合同或者和平解除合同最大化实现双方的利益。
2.2 缩短承包期。
从实际来看, 林业承包合同中约定的承包期一般都在30年以上, 有的长达50年到70年。中央关于发展林业方面的政策, 是从农村农民的根本利益出发, 家庭承包期可长达50年至70年, 但对招标方式承包的期限没有作出此规定, 双方协商, 在合同有效的前提下变更承包期限, 将较长的承包期缩短为20年以内, 只要收回成本略有获利即可。
2.3 依法诉讼。
在林业承包合同出现纠纷之后, 可以采取依法诉讼的方式解决合同纠纷, 由于诉讼采取的解决成本高, 但是其具有法律公正保护, 是近几年林业承包合同处理纠纷采取的主要方式。林业产权人对于承包人的诉讼要依据具体的纠纷事实进行诉讼, 如果承包人不按时进行合同的履行义务, 那么林场所有人可以进行违约损害赔偿之诉, 当然如果承包人不想承包林场提起的诉讼时, 要充分考虑所有权人与承包人的经济利益, 其中间接损失。
3 关于解决林业承包合同纠纷的对策
3.1 宣传政策、维护农村的稳定。
林业承包合同产生纠纷后, 我们应大力宣传党在农村的优惠政策, 调查了解纠纷原因, 充分考虑承包双方的利益, 建议合同当事人对有争议的合同条款进行变更或签定补充协议, 尽最大努力使承包合同有效继续履行, 避免造成经济损失, 维护农村山区发展经济的大好形势。
3.2 及时调解, 把矛盾化解在基层。
农村安定关系社会的稳定, 因此对于关系农村经济发展的林业纠纷问题要在基层解决, 实现社会的安定。林业承包目的就是实现林业价值的最大化, 促进农村经济的发展。林业承包之后, 其各种问题摆在承包人的面前, 他们出资修建道路, 维护树木成长, 保护生态平衡等, 基本上林场前期需要大量的资金投入而没有任何收益。在林场具有经济效益时, 对其进行经济价值的计算是很难的, 因此在发生林业承包之后应该有基础人员积极协调, 并且针对具体问题进行具体分析, 将矛盾控制在初发点。
3.3 慎重引导, 让当事人自己选择救济途径。
林业承包合同与其他合同不同, 承包期限较长, 投入资金较大, 承包前后的价值很难界定和分清。解决这类纠纷应慎重思考, 当事人绝不能以过激的方法“强迫”对方接受自己的意见, 更不能集体越级上访。
摘要：林业在后期产生的经济效益会导致林业合同在执行的过程中出现各种纠纷, 本文就是结合工作实践分析林业合同在执行的过程中出现的纠纷问题以及原因, 并提出完善林业承包合同的意义措施。
关键词：林业承包合同,纠纷,原因,对策
参考文献
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[2]张士存.关于我县果树承包合同产生纠纷的原因及对策[J].农村经济与管理, 1998 (3) :22-24.
甲方：XX委员会 法定代表人：XX
乙方： XX 根据《农村土地承包法》的有关规定，乙方通过协商方式取得甲方 荒山的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议：
一、甲方将位于XX所有的XX山脚下荒山XX亩发包给乙方使用，其四至为：以甲乙双方确认的林业设计图纸为准。
二、乙方在承包前甲方应按照法律规定的前置程序进行完毕（如村民代表会通过），以利于乙方经营。（后附XX村党员和村民代表会记录）
三、乙方承包后，承包使用期XX年，即从2017年 1月 1日起至XX年12月31日终止。
四、乙方所承包的荒山承包款为人民币XX万元元整，付款方式为：签订合同时一次性给付。
五、乙方承包荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营;经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等建造固定设施。
六、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包，同时不得污染水源，影响村民正常用水。
七、甲方要尊重乙方所承包荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。
八、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。
九、乙方将荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。
十、甲方保证该荒山界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。
十一、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，退还乙方承包荒山所付的全部价款，同时对乙方的投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方;如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。
十二、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。
十三、期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同。
十四、本合同一式三份，甲乙双方各一份、乡人民政府备案一份。
甲方(盖章)：
法定代表人(签字)：
乙方(签字)：
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