市中医院十二五规划

市中医院十二五规划

市中医院十二五规划 篇1

（2011—2015年）

为全面深入推进市人民医院民族团结进步教育工作，努力开创各民族团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，实现医院跨越式发展和长治久安的良好社会环境。根据《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》和《克拉玛依“十二五”民族团结进步教育规划》，结合工作实际，制定本规划。

一、指导思想、目标和任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持民族团结是各族人民的生命线，坚持党的领导，坚持依法施教、因人施教、正面教育、与时俱进和注重实效的原则。深入贯彻落实科学发展观，立足实际，把握宗旨，落实民族工作政策，扎实开展民族团结教育活动，积极教育引导全院各族职工自觉共同维护民族团结、维护社会稳定，促进市人民医院民族团结工作健康和谐的稳步向前发展。

（二）工作目标

我院紧紧围绕打造“一流医院”的战略目标，深入推进民族团结教育工作，把医疗服务工作作为出发点和落脚点，以民族团结进步教育月活动为抓手，推动民族团结教育下基层、进科室、进病房，着力弘扬“克拉玛依精神”和“各族人民同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，毫不动摇地维护民族团结和社会稳定的大局，切实增强医护工作者维护民族团结的自觉性和坚定性，为医院跨越式发展和长治久安提供稳定环境。

1、建立1—2个民族团结进步教育示范科室。

2、普及民族团结常识教育，建立健全民族团结进步教育管理长效机制，我院将建立一支民族团结进步教育医疗骨干队伍，来推动民族团结主题教育。

3、积极探求工作新思路，总结和推广民族团结的先进经验，在理论与实践研究、工作方法等方面有创新、有突破。

4、进一步加强我院少数民族干部和人才队伍建设。坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，形成有利于少数民族年轻医疗骨干脱颖而出的良好机制，造就一支政治坚、觉悟高、业务精、能力强的高素质少数民族专业人才队伍，并使其在联系、团结、引导少数民族职工方面，发挥更大更主动的作用。

5、全院各族职工团结、互助、和谐的大好局面基本形成，精神文明建设促进医院和谐发展的效果明显，努力争创“全市民族团结进步模范集体”。

（三）工作任务

1．进一步健全民族团结进步模范创建活动领导机构，建设一支民族团结进步教育工作的专、兼职骨干队伍。在医院民族团结进步模范创建活动领导小组的领导下，加强领导，明确责任，使民族团结进步教育工作有计划、有安排、有检查、有总结，形成了党政工团齐抓共管的局面。

2．全面深入地学习、宣传和贯彻党和国家的民族政策及法律法规。搞好民族关系，加强民族团结，事关克拉玛依市跨越式发展和长治久安，建设文明和谐医院，使全院各族职工充分认识到民族团结是关系国家前途命运的重大问题，党的民族政策是民族团结的生命线，全面理解、准确把握党和国家民族政策的基本内容，将党和国家的民族政策落到实处。

院党委要带动广大职工不断地全面深入学习、宣传和贯彻好党和国家的民族政策。深入开展民族团结教育和民族团结进步活动，要切实做好宣传思想文化工作，始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，切实把全院各族职工的思想和行动引导到实现跨越式发展和长治久安上来，引导到努力建设和谐医院、平安医院的目标上来。增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。在院内深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的宣传教育，深入开展“团结稳定是福、分裂**是祸”的宣传教育，开展“克拉玛依发展史就是一部民族团结奋斗史”的主题教育，增强职工队伍团结友爱和互助意识，引导全院各族职工特别是党员领导干部、医疗骨干、团员青年牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。维护民族团结和祖国统一，旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对势力打着“民族”、“宗教”、“人权”等旗号进行的西化、分化活动，严密防范和坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力通过各种手段进行的渗透、破坏活动。

3．丰富民族团结进步教育活动内容，不断改进教育方式方法，增强教育的针对性、实效性。民族团结教育主要内容为：马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育；国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识的教育；爱国主义、集体主义、社会主义教育；党的民族理论、民族政策、宗教政策、国家民族区域自治制度以及国家法律、法规的教育；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同教育；各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的教育；党的三史、新疆历史、民族发展史、宗教演变史及克拉玛依发展史的教育；维护祖国统一，反对民族分裂势力、反对宗教极端势力、反对暴力恐怖势力的教育；尊重各民族风俗习惯的教育及其他有关民族团结教育内容。

民族团结进步教育要坚持不断改进教育方式方法，增强教育的实效性。主要是贴近实际、贴近生活、贴近群众，采取集中与经常、重点与普及、理论与实践、学习先进典型与弘扬先进精神相结合的方式进行。要不断创新思路和方法，以增强教育的吸引力、感染力、影响力和说服力。开展民族团结进步教育可采取主题征文、知识竞赛、报告会、演讲会、座谈会、图片展览、板报、专题辅导以及用互联网等多种形式普及民族团结宣传教育力度。

扎实开展好每年5月的克拉玛依市民族团结教育月活动，确定好主题，开展好系列活动，以月促年，营造民族团结政治环境和舆论氛围。

4．加强对民族团结进步教育工作的领导，将民族团结进步教育纳入医院发展总体规划之中。

各级党组织要将民族团结进步教育纳入重要议事日程，采取一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。将民族团结进步教育纳入精神文明建设和公民道德建设全过程，将民族团结教育作为科室领导干部考核、验收创建精神文明单位和社会治安综合治理及平安单位评选的重要内容。

二、任务分解

引导全院各族职工深刻领会“民族团结是各族人民的生命线”、“团结稳定是福，分裂**是祸”的重要意义，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，巩固和加强广大党员干部对胡锦涛总书记在新疆考察时的重要讲话精神、当前维稳形势、维稳重点工作和开展民族团结教育活动的理解和认识，进一步增强党员干部的团结、维稳的大局意识，做到不利于民族团结的话不说、不利于民族团结的事不做。在院内营造扎实开展民族团结、维护社会稳定的浓厚氛围，党员干部要做到精通民族团结理论、模范执行民族政策、善于开展民族团结进步教育工作的合格医务工作者。

定期开展以共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、人民解放军好为主题的民族团结教育宣讲活动，使各族职工通过宣讲受到教育和启迪。广泛开展民族团结典型宣传活动，用先进典型事迹引导、教育职工，形成宣传声势，营造浓厚的民族团结舆论氛围。扎实开展职工“结对子”活动，开创互帮互学、立足岗位、促进生产的良好局面。加强对少数民族贫困家庭的帮扶，创造条件帮助少数民族职工提高汉语水平，使汉语真正成为工作用语。

三、保障措施

（一）加强组织领导

院党委将民族团结进步教育作为科室领导干部考核、验收创建精神文明单位和社会治安综合治理评选的重要内容。医院成立民族团结进步模范创建领导小组，一年至少两次听取基层科室民族团结教育工作情况汇报，在我院形成民族团结教育工作长效机制。

（二）落实各部门责任

各科室要坚持齐抓共管，形成立体化、全方位民族团结教育格局： 工会应当发挥全院各族职工的桥梁、纽带作用，做好职工群众的民族团结教育；

团委应当重视团员青年的民族团结教育工作，结合团员青年特点组织实施寓教于乐的各类民族团结教育活动；

妇联组织应发挥妇女在社会和家庭中的作用，通过开展家庭教育活动，提高妇女和家庭成员个人素养及家庭教育水平，促进妇女之间、家庭成员之间的民族团结。

宣传部门加强对院报、院局域网等各类宣传资料的监管力度，做好院局域网对我院民族团结教育活动的宣传工作；

人事部门将民族团结教育内容纳入职工培训和考核之中； 安全保卫科应当将民族团结教育纳入到对各族职工的法制教育之中，加强医院治安综合治理，维护好我院的安全与稳定；

（三）加强教育宣传工作

丰富民族团结进步教育活动内容，不断改进教育方式方法，增强教育的实效性，形成党员领导干部带动各族职工深入地学习、宣传和贯彻好党和国家的民族政策，正确理解执行党和国家的民族政策，切实维护民族团结、祖国统一和社会稳定的大好局面。营造民族团结政治环境和舆论氛围，不断开创民族团结教育的新局面。

（四）强化目标考核

实行民族团结进步教育目标考核制度，及时制定考核标准和细则，对各科室进行定性和定量考核。目标考核于每年11-12月份进行，考核工作由院民族团结进步模范创建领导小组领导、党政办具体组织实施。考核结果作为科室领导干部和各科室绩效考核的重要组成部分，并在全院公示。

（五）落实工作责任

实行领导负责制和责任追究制。将民族团结进步教育工作作为考核各级领导干部的一项重要内容，民族团结教育考核不合格者按照有关规定实行诫勉或相应处分。各科室及其医护人员，在民族团结教育管理工作中，玩忽职守、弄虚作假、滥用职权，致使民族团结教育工作受到严重影响或具有破坏民族团结违法行为的，视其情节，按照《克拉玛依市民族团结进步教育实施办法》做出相应处理。

（六）定期开展评比表彰

建立民族团结进步教育与创建表彰制度。以每年5月的民族团结教育月活动内容为重点，每2年表彰民族团结先进集体和民族团结先进个人。

（七）建立经费等保障机制

将民族团结进步教育工作经费纳入医院预算，确保民族团结教育工作正常开展，在学习、宣传、培训、组织活动、表彰奖励等方面予以保障。

市中医院十二五规划 篇2

在江西省渔业局日前完成的“十二五”渔业发展规划中，将“压缩捕捞，发展养殖，主攻加工，搞活流通”作为渔业发展方针，渔业发展的思路为：围绕一个目标，即围绕环境友好、产业发展、渔(农)民增收这个目标;突出两个重点，即突出主攻加工战略和推进水产健康养殖两个重点;确保3大安全，即确保渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全;抓好4条鱼，即根据市场需求，重点抓好大众鱼(常规鱼)、小康鱼(特色鱼)、创汇鱼和休闲鱼这4条鱼;培植“一大十特”特色产业，“一大”即以“七大家鱼”为重点的大宗淡水鱼，“十特”即重点培植鳗鱼、虾蟹、鱼、鳜鱼、黄鳝、珍珠、黄颡鱼(乌鱼)、龟鳖、棘胸蛙(娃娃鱼)及丘陵山区小型鱼类等十大特色产业，进一步扩大渔业的外向度，打造现代特色渔业产业链, 逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。

规划明确了发展目标，即到2015年全省开发水面200万亩，使养殖面积达到750万亩;水产品产量达到300万吨;渔业经济总产值达到1 000亿元，其中第一产业(养捕业)产值400亿元、第二产业(渔业加工和建筑业)产值300亿元、第三产业(流通与服务等)产值300亿元;水产品出口额达到3亿美元;渔民人均纯收入达10 755元。

规划提出“十二五”期间的发展重点是加快渔业科技创新和技术推广体系建设;推进资源节约、环境友好型渔业建设;调整产业结构，加快现代渔业建设;坚持对外开放，发展外向型渔业;全面实施水生生物资源养护行动计划;构建平安渔业，提高渔业安全保障水平等6个方面。并结合农业部“七大体系”建设和鄱阳湖生态经济区规划要求，提出了渔业10项重点建设工程，即：现代渔业标准化池塘改造工程、水产原良种繁育工程、水产品加工与出口工程、水生动物疫病防控工程、水产品质量监控工程、水生生物资源养护工程、科技创新能力提升工程、渔港工程、渔政基础设施建设工程和渔业安全生产体系建设工程。同时制定了相关保障措施和政策建议。

解读“十二五”规划《建议》 篇3

中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。

第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：

第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。

第三，《建议》对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义。我国外贸出口总值已居世界首位，境外投资规模也在迅速扩大，当前和今后一个时期，对外开放面临新的形势，即由出口和引资为主转向进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重？如何统筹好国内国际两个大局，进一步开创互利共赢的格局，既是我国经济社会发展的重大课题，也是国际社会普遍关注的问题。《建议》对未来5年的开放战略作了全面部署，提出了优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作等项任务，必将推动与围际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇，把我国对外开放提高到一个新水平。

第四，《建议》对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义。在“十一五”规划主要任务胜利完成之际，围家有关部门正在研究编制国民经济和社会发展“十二五”规划，各地党委正在研究提出指导当地“十二五”规划编制的《建议》，各地政府也正在开展当地“十二五”规划的研究编制工作。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，科学分析了未来一个时期我国发展面临的国内外环境，明确了今后五年我国发展的大政方针、奋斗目标、战略任务和重大举措，这对各地区各部门贯彻中央精神、结合全国和各自实际制定好中长期规划，推动经济社会又好又快发展，具有重大指导作用。

为什么说“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期？

从全面建设小康社会和推进现代化建设的进程看，“十二五”时期处于一个重要的历史节点上，做好未来五年经济社会发展的各项工作，意义重大而深远。

第一，从全面建成小康社会来看，“十二五”时期是承前启后的关键时期。本世纪第一个十年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩十年时间、两个五年规划期，“十二五”时期正处于承上启下的关键时期。对照“十一五”规划的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好。甚至可以提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，一些指标完成的难度较大。2001-2009年，我国国内生产总值年均增长10. 5%，人均国内生产总值年均增长9.8%，这已超过到2020年国内生产总值比2000年翻两番的速度要求。与此同时，服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大进展，关系到为实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二，从深化改革开放来看，“十二五”时期是攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主义和经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位．推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障：要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸取国际金融危机的经验教训，结合我国实际，进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。同时，资源性产品价格形成机制有待进一步理顺，垄断行业改革需要进一步深化，国有经济战略性调整需要进一步推进，政府职能需要进一步转变。还要推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基二公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。

市中医院十二五规划 篇4

第一节工作背景

农村客运是道路运输组织方式中的重要组成部分。近年来，国家致力于解决“三农”问题和建设社会主义新农村建设。大力发展农村客运，切实解决农民出行难、乘车难成为各级交通主管部门的首要任务。经过几年的努力，我市农村客运线路网络基本形成，基本实现了“农民不仅要有车坐，而且还要坐得起车”的基本要求。

农

村客运线路开通了，但与之这相配套的农村客运站点建设却相对滞后。通过前五年的努力，在我市人口密度相对较大和主要乡镇建设了12个（对）简易站和6个五级站，改造了一个三级站。

但是，“5.12”特大地震，使我市的基础设施遭到了严重的破坏，道路、桥梁和新建成的农村客运站点损失相当严重。北京承担援建任务后，对我市的省道、县道、乡道重新进行了规划、修建。按照“路修到哪、客运车辆就开到哪，农村客运站点就建到哪”的整体思路，北京的援建，为我市农村客运站点建设创造了一次前所未有的大好机遇。

第二节

规划的工作目标、指导思想和原则

一、规划的工作目标

以市城区为中心、乡镇为结点，实现路通、车通、站场基础设施配套的安全、经济、便捷的农村客运网络体系，最大限度地满足社会经济发展和农民生活对公路运输的需求，结合农村客运发展规划，做到农村公路和乡镇站点同步规划、同步征地、同步建设、同步使用，将“路通”与“车通”有效地衔接起来，逐步形成设施配套、乘车便利、管理科学的农村客运网络。在5月前，我市已对辖区内的班车客运进行清理核对，全面改造为农村客运，我市的农村道路客运基本实现“路通车通”，实现“路修到哪里，客车开到哪里”的目标。到2015年，具备客车开行条件的乡镇、行政村客车通达率分别达到100%、95%。实现全市干支公路相通、客运站点配套、公交化运输方式基本覆盖，农民群众出行有车可乘的农村客运布局。在经营管理方面，农村客运组织化程度明显提高，努力实现集约化、规模化经营，运输企业对驾驶员必须实行统一招聘、培训、考试、统一工资发放、统一考核、统一奖惩、统一调度的公司化管理。在服务方面，运输装备水平提高，适合农村路况和适应农民出行需求的车辆，让农民群众享受到与城市居民相近的公共交通服务。

二、规划的指导思想

以科学发展观为指导，遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，按照政府主导、部门主管、社会主办的思路，充分发挥各方面的积极性，加快基础设施建设，调整运力结构，优化服务水平，提高通达深度，促进农村客运向城乡一体化、运行公交化、经营公司化、线路网络化的方向发展，以运助农、促农、兴农。

三、规划的原则

1、坚持农村客运发展与我市农村公路建设、小城镇建设、农业产业结构调整等有机相结合。

2、坚持农村公路建设规划、农村客运站的建设规划、客运线路规划、运力投放规划符合我市交通发展规划，将“路通”与“车通”有效地衔接起来，有步骤、有计划地推动农村客运发展。

四、规划的范围及期限

本次规划的范围为我市省道、县道、乡道及人员相对集中的村道，规划期限为2011年至2015年。

第二章“十一五”末经济社会及客运站点现状与评价

第一节社会发展概况及公路发展状况

一、地理位置社会发展概况

（一）地理位置及自然条件

1、地理位置：位于省平原西北部，在东经103度30分至104度30分，北纬30度45分至31度30分之间。全市总面积963.77平方公里。山区、丘陵、平原兼而有之，山区、丘陵达499.13平方公里（占总面积的57.8%）平原364.64平方公里（占总面积的42.2%）。境域内跨度东西宽9.5至22公里，南北长69公里。北以九顶山主脉分水岭与阿坝茂县为界，东部以石亭江主流与绵竹分邻，东南同德阳市旌阳区隔江相望，南与广汉市接壤，西与彭州市毗连。

2、自然条件：地处盆地西北部，属于亚热带湿润气候区。特点为夏雨冬阴，云雾多，日照平均，年温差不大的暖温环境。矿山资源丰富，主要有磷矿、铁矿、石棉矿、蛇纹矿、石灰矿、铝土矿、煤炭等。工业以卷烟为龙头，啤酒、磷化工、食品、建材、皮革、纺织等产业占国民经济主导地位，综合经济实力居全省前列。

（二）社会经济发展概况

市中医院十二五规划 篇5

为积极应对人口老龄化，加快发展与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务业,努力把**建设成为全国一流的养老基地。根据国务院、和省、市政府关于加快发展养老服务业的一系列指示要求，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状。

“十二五”期间，我市把加快发展养老服务业作为保障和改善民生、促进经济转型升级的重要举措，积极实施 “五化一工程”（即机构建设网络化、扶持政策配套化、投资主体多元化、服务手段信息化、运行模式多样化及“十百千万”工程），促进了全市养老服务业快速、健康、有序发展。全市已建成养老服务机构196家，床位51257张，平均每千名老年人31张。建成城市社区日间照料中心321处，实现了全覆盖。建成农村幸福院560处，覆盖56%的农村社区。建设养老互助点1108个、老年人集中居住区76处。培育引进品牌养老服务组织41家，建成县级养老信息化服务平台11处，免费培训养老管理服务人员3480人次，提升了养老服务能力。推广“医养结合”养老模式，形成了以**鹤祥安养中心为代表的一批“医养结合”新型养老机构。积极推进公办养老机构改革，寿光市成立了九九康乐老年服务有限公司，对社会福利中心和养老服务中心进行集团化管理；昌乐县养老服务中心通过公开竞标，由**华都老年服务中心管理运营；高密、临朐、安丘等县市正在积极探索公建民营新模式。

（二）存在问题。

1、养老服务发展不平衡。从面上情况看，养老服务资源城市相对集中，农村相对薄弱。床位总量绝对不足与相对剩余现象并存。现有床位中，医护型、养护型比例偏低。

2、养老服务队伍专业人才匮乏。从业人员多为“4050”人员，年轻化、专业化程度较低，只能提供简单低层服务。大部分为初级护理员，中高级护理员、医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才匮乏。

3、养老服务标准化程度不高。目前还没有建立养老机构等级划分与评定、养老服务质量评估和等级评定标准。养老服务技能标准、居家养老服务。

“造血”功能。(四)推进医养结合。

研究出台推进医养结合的政策办法，按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办原则,重点推进养护型和医护型养老服务设施建设。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务,重点实现生活照料、康复保健、医疗护理、紧急救援等功能。鼓励在规模较大的养老机构内设护理院,有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构,为老年慢性病患者提供防治和康复护理。规模较小的养老机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务,实现资源共享。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式,建立家庭医疗契约服务关系,主动为老年人提供上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。

(五)完善人才培养和就业政策。出台专门文件，支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才培养规模,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。充分发挥开放大学作用,开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。采取分级培训、政府补贴的方式,对在社会化养老服务机构从事养老服务的管理服务人员进行职业技能提升培训，每年培训500人次。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,同时应吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。在养老机构设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。

（六）培育养老服务市场主体。

积极培育专业居家养老服务企业和机构，整合利用社会服务资源，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理、打造品牌，开展居家养老服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，个人举办家庭化、小型化养老机构。加大对外开放力度，吸引境内外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。积极为外商投资养老机构创造条件、提供支持和服务，引进国际先进适用的养老服务管理经验、技术和人才。加强养老机构的国际合作和交流，积极组织养老管理和从业人员赴境外先进国家和地区进行学习、培训和工作实践。

（七）开发老年产品用品。

充分运用我市与台湾中华两岸辅具产业交流协会和中国社会福利基金会的合作资源，建立老年产品用品展销中心和专业化生产基地。加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设，提高老年人生活质量。

（八）培育养老产业集群。

利用每年一度的中日韩养老产业发展论坛，积极开展对日本、韩国、台湾、香港、美国等的专业招商工作。鼓励各地充分利用资源优势，规划建设休闲养老、特色医疗、文化教育等养生养老基地。推动养老服务企业集聚发展、打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销于一体化的养老服务产业园区。

1、培育两大龙头企业

一是华都养老集团。实现“五化”发展，即连锁化、集团化、标准化、信息化、品牌化。连锁化发展，新发展至少3家连锁单位，基本完成在**各县市区的养老连锁布局；集团化发展，创办集团公司，下设各连锁基地及产业化公司，推动养老集团上市融资；标准化发展，积极申报省标准化建设试点单位，形成企业标准。信息化发展，加快信息化建设步伐，打造智能化养老社区；品牌化发展，加强质量建设，完善营销体系，打造养老服务品牌。

二是**鹤祥安养中心。瞄准国际一流水平，引进先进理念和管理服务模式，打造医养结合新型养老服务机构，具备医疗护理、康复保健、生活照料及临终关怀等服务功能，为住养老年人提供及时便捷的医疗与康复服务。结合中国社会福利协会养老服务标准化试点示范建设工作，争取利用两至三年，打造成具有辐射作用和推广价值的标准化建设试点示范机构，为全面推进养老服务业标准化建设提供经验借鉴与示范引领。

2、建设15处养老工程：

（1）峡山健康养生园，总投资40亿元，规划占地7550亩，总体规划布局为三大板块和一个中心。三大板块为健康养生养老示范基地板块、创意研发总部基地板块、欢乐谷大型文化主题乐园板块，一个中心为雕塑艺术博览园及其他公共服务设施。

（2）山东青州青城国际养生养老旅游度假区，总投资12亿元，规划占地1000亩，主要建设养生养老区、旅游度假区、农业观光区、文化创意产业区等。

（3）桃花源里生态田园养生养老产业园，位于青州市，总投资30亿元，规划占地4500亩，建筑面积约39万平方米，主要建设养老养生区、生活休闲区、旅游度假区、文化娱乐区、医疗护理区、商业功能区等，打造融教育、生态、文化、旅游、养老等于一体的养老产业基地。（4）寿光城投太阳城，总投资12亿元，建设全方位的医疗康复保健中心、学习娱乐管理中心、养生保健会所、购物中心、培训中心、幼托等养老养生和学习娱乐设施，实现社区、居家和机构养老有效结合。（5）大德国际医疗中心，位于昌乐县，总投资15亿元，规划用地331亩，主要建设三甲医院、健康会所、康复疗养中心及其他配套设施。

（6）山东芦山国际生态老年公寓，位于诸城市，总投资30亿元，规划建设餐饮居住区、老年活动区、医疗护理区、健身保健区、文化娱乐区及其他配套设施。

（7）高密新济国际医疗综合体，总投资21.9亿元，建设托老区，配套理疗室、医技用房、文体活动用房等项目。

（8）昌邑济贤养老中心，总投资2.5亿元，建设养老公寓楼及医疗康复中心、餐厅、活动中心、中医院等附属配套设施。

（9）寿光市福缘颐养中心，总投资7600万元，占地45亩，总建筑面积约2.9万平方米，设计养老床位500个。（10）寿光市圣湖新天地养老院，总投资9500万元，占地92亩，建筑面积约6.8万平方米，主要建设护理楼、半护理楼、医护楼及其他配套设施，设计床位800张。

（11）五龙河托老中心，位于高密市，总投资2亿元，占地70亩，主要建设托老楼、服务中心、活动中心及其他配套设施，设计床位700张。

（12）临朐景福养老护理院，总投资9600万元，主要建设服务用房、生活用房、医疗卫生保健用房、社会工作用房等，设计床位300张。

（13）寿光仁和颐养中心，总投资2亿元，占地86亩，建筑面积6.8万平方米，设计养老床位1000张。

（14）银领国际青州国医堂养老公寓，总投资1.2亿元，占地50亩，建筑面积8万平方米，设计床位500张。

（15）诸城市南湖颐养中心，总投资5500万元，占地18亩，建筑面积1.2万平方米，设计床位290张。

四、政策措施

市中医院十二五规划 篇6

中医药事业是卫生事业的重要组成部分，是提高人民健康水平、促进国民经济和社会发展的重要保障，是贯彻落实深化医药体制改革、缓解“看病贵、看病难”等社会热点问题的重要途径。为进一步贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，加强和促进高新区中医药事业发展，根据《成都高新区管委会关于印发<成都高新区社会事业发展规划（2008—2012）>的通知》，制定本规划。

一、“十一五”期间全区中医药事业回顾

（一）基本情况

2007年，高新区启动了社区卫生综合配套改革。改革前，全区面积87.5平方公里，服务人口32.8万，辖5个街道，社区卫生服务中心2个、乡镇卫生院3个，卫生技术人员226人。目前经区划调整面积扩大到130平方公里，服务人口52.9万，辖6个街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社区卫生服务中心和7家社区卫生服务站，社区卫生技术人员达413人，执业医师总数181名，配备中医类别执业医师72名（主治医师47人），占医师总数39.7%。高新区通过卫生综合配套改革构建起“政府建、街道管、三级考、社会评”的具有高新区特色的社区卫生服务管理新模式，实现了社区卫生服务网络全覆盖、区域社区卫生特色服务新突破。

（二）主要成绩

“十一五”时期，高新区中医药事业快速发展，服务体系日趋完善，疾病防治能力显著增强，服务覆盖面显著扩大，中医药文化不断普及，在提高人民健康水平和促进高新区经济社会发展方面发挥了不可替代的重要作用。

1．中医药发展政策环境不断优化。中医药服务融入社区“六位一体”功能中，在基本公共卫生服务中发挥了中医的独特作用。全区所有社区卫生服务机构均纳入医保定点单位，针灸、火罐、刮痧等中医适宜技术均纳入医保支付范围。

2．中医药服务体系基本健全。全区形成了以成都市中西医结合医院为龙头，社区卫生服务中心中医科为主体，社区卫生服务站为基础的中医医疗服务体系。联系四川大学华西医院、成都市中西医结合医院著名专家教授，实行专家包片责任制，通过巡诊、坐诊、示教等方式指导社区卫生服务机构开展中医药服务。

3．中医药机构服务能力显著增强。加强中医药机构基础设施建设，打造中医馆，设置中医科、名中医工作室、康复理疗室等科室，不断改善服务条件。加强了中医内涵建设，推广14项中医药适宜技术。开展中医药预防保健服务，增强中医药应对“甲流”等突发公共卫生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全区100%的社区卫生服务机构能够提供中医药服务；100%社区卫生服务中心按一级科室设置中医科；57.1%的社区卫生服务站以提供中医药服务为主。6家社区卫生服务中心全部评为“成都市中医药特色社区卫生服务示范中心”。

4．中医文化建设和科普宣传蓬勃开展。通过中医药健康教育、文化理念宣传等多种形式，大力宣传中医药文化。广泛开展了中医药科普宣传及周末名中医义诊活动。开展了“弘扬传统医学、服务大众健康——创建全国社区中医药工作先进单位大型宣传活动”、“高新区中医适宜技术大赛”等活动，利用多种形式向居民宣传中医药常识和中医药的特色优势。成都中医药大学中医药传统文化博物馆位于成都高新西区，面积5000平方米，展出内容丰富、极具特色，包括中药博物馆、医史博物馆、人体奥秘馆、校史馆和科技成果陈列馆。中医药传统文化博物馆已经省、市团委批准成为青少年爱国主义教育基地，经省、市科协批准成为科普知识教育基地。“肖家河中医一条街”建设初具规模，为老百姓提供多种模式的中医药服务，受到国家和省、市中医药管理局的充分肯定，多次在中央电视台等国内大型媒体报道。

大力开展中医知识进社区、进企业、进机关、进高校、进家庭“五进”活动，提升了全区居民的健康素养，群众对中医药知晓率达到90%以上。

5．中医药行业管理进一步加强。改革中医行政审批制度，实施中医坐堂医诊所审批制度。启动中医药标准化建设，规范设置中药房，健全药品管理制度，规范中医药服务秩序，提高中医药行业管理水平。

“十一五”期间，全区中医药发展虽然取得了较大成绩，但发展水平还不能适应经济社会发展的客观要求和人民群众日益增长的服务需要，突出表现在：中医药资源配置不合理，城乡居民不能公平享受中医药服务；中医药学科带头人和临床专业骨干缺乏，高层次人才引进不畅；中医学术水平不高、科研能力和专科特色不强；中医药特色和优势不突出。扶持和促进中医药事业的政策还需进一步细化落实等问题。

二、“十二五”期间中医药事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医工作的出发点。遵循中医发展规律，保持和发展中医特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践。推动高新区中医药事业全面、协调、可持续发展，为提高人民健康水平服务。

（二）基本原则

坚持中西医并重原则，把中医药和西医药摆在同等重要位置，促进中西医结合；坚持政府扶持和主导原则，动员各方面力量促进中医药事业发展；坚持继承与创新原则，既保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持城乡统筹，全面发展的原则，城乡居民公平享受中医药服务。

（三）总体目标

“十二五”期间，高新区中医药事业发展的总体目标是：建设与高新区发展相适应的功能完善、特色突出、方便可及的中医药服务体系；培养一批理论功底扎实、继承与创新相结合、学术水平较高的中医药人才队伍；建设一批中医药特色突出的医疗服务机构。

三、“十二五”期间中医药事业发展的主要任务

（一）提升中医药服务能力和水平

1．科学规划，优化中医药资源配置。坚持城乡统筹，合理布局全区中医药资源，提高中医医疗资源利用效率。基本实现以成都市中西医结合医院为龙头，社区卫生服务中心中医科为主体，社区卫生服务站为基础的中医药服务网络。发挥成都中医药大学及其附属医院在技术、人才等方面的辐射作用，实现各级各类机构的功能互补、梯度支持，形成以预防为主、防治结合的中医药服务体系。

2．大力实施“名院、名科、名医”战略。完成成都市中西医结合医院的二期工程建设工作，将成都市中西医结合医院建设成为特色突出、优势明显，设施、人才、管理、科研、服务一流的现代化中西医结合医院。不断提高应用中医药诊疗手段的实效性和规范性。

3．深入开展“中医治未病”工程。传承中医“上工治未病”学术思想，在社区卫生服务中心设立的“治未病”中心的基础上，培养优秀的中医预防保健人才，开展临床诊断和保健服务。利用社区卫生服务网络，根据居民不同体质开展中医体质辨识服务，进行健康指导。

4．推进社区中医药服务。以创建全国社区中医药工作先进单位为契机，利用社区卫生服务网络积极推广中医预防保健服务，使社区卫生服务中心中医科均具备开展按摩、推拿、足底反射疗法等中医特色服务的能力。促进中医药服务与社区卫生服务六位一体功能的有机融合。依托成都市中西医结合医院，强化共建，为社区卫生服务机构开展中医药服务提供人员、技术支持。

5．大力推广中医药适宜技术。总结社区中医药适宜技术推广应用经验，继续组织中医

药诊疗适宜技术的筛选、整理与推广应用。加强中医药适宜技术推广基地建设。在基层医疗机构中推广不少于20项疗效确切、安全方便、易于操作的中医药适宜技术。针对社区常见病症、慢性病，开展中医药适宜技术（验方）的培训推广应用，力争所有社区卫生服务中心、站全覆盖。

（二）加强中医药人才队伍建设

1．加大中医药高层次人才培养引进力度。加强中医药人才梯队建设。加强与高等院校及三级医院中医科的合作，围绕影响临床疗效的主要问题和关键技术，开展科研攻关，以科研带动临床，培养和造就一批高素质的，能自觉运用中医理论和方法指导实践的复合型中医药优秀人才。对副高级以上职称及急需特殊岗位的专业人才，在引进政策上予以支持。

2．强化中医药专业技术人员继续教育。完善中医药继续教育制度，提高中医药继续教育的层次、覆盖面和内涵，重点强化中医药经典理论、诊疗护理技能的培训。建立中医药人员规范化培训、岗位培训制度。开展中医住院医师规范化培训，加强中医护理队伍的专业培训。加强中医药管理人才培养工作。采用“走出去，请进来”的方式，积极选派人员参加国家、市级中医技术培训，到全国知名的中医院校、中医医疗机构进修学习，聘请知名中医药专家、学者来高新区授课或指导临床。到2015年，全区医疗机构的中医人才梯队结构合理，学科带头人由中医类别高级职称人员担任，医疗机构医护人员中医药知识知晓率达80%以上。

3．加快培养社区中医药人才。实施中医类别全科医师培养计划，加强基层全科医师的中医培训和“西学中”工作。培养40名中医全科医师，并开展社区基层医务人员中医药知识全员培训，培养20名社区中医临床骨干。

（三）提升中药服务水平，打造标准化中药房

全面推广中药配方颗粒、小包装饮片和中医信息化、智能化给药工作，保证中药饮片质量，构建完善的中药质量追溯体系，以更好地发挥中医服务社会的能力。加强中药新药和中药自制制剂的研究应用。依托辖区制药企业和高校药学专业及实验室建立合作机制。加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，继续开展对组方合理、疗效确切的中药自制制剂的筛选、研制开发。强化中药零售企业中药饮片调剂能力，打造标准化中药房。

（四）强化中医药自主创新体系建设

加强中医基础研究。遵循中医药自身特点和发展规律，借鉴现代生命科学、系统科学、信息科学等多学科前沿理论、方法及技术，依托高等院校的优良资源，对中医藏象、证候、经络、病因理论及方剂、药性理论等中医药基础理论进行研究。进一步加强四诊客观化识别、中医药研究方法学、中西医比较、中医术语的标准化和国际化表述的研究，不断提高自主创新能力。

（五）推进中医药文化建设

加快中医药文化基础设施建设，加强“肖家河中医一条街”形象建设和内涵建设，在社区卫生服务中心中医科将中医药文化特征作为建设的重要内容，成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地，成为传播中医药文化的公共教育场所。各街道、社区和区属各医疗卫生机构要开设专栏，宣传中医药预防保健知识。加大开展中医药文化进社区、进企业、进机关、进高校、进家庭“五进”活动力度，培养一批优秀的中医药宣讲人才，提升群众对中医药文化的知晓程度，普及有中医特色的防病治病知识。

四、保障措施

（一）加强领导，切实落实中医药相关政策

各街道和有关部门要统一认识，加强领导，分工合作、协调配合，要进一步贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》、《四川省中医药条例》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。经贸发展局负责，优先安排对公立中医药机构的基本建设和其他重点项目，积极争取有利于中医药发展的价格措施，体现中医技术劳务价值。人事劳动和社会保障局要支持中医药人才培训与引进工作，优化中医药基本医疗保险政策，扩大中医药报销范围，将符合条件、经有关部门批准的中医特色诊疗项目、中药品种、中药免煎颗粒和医疗机构中药制剂纳入报销范围，鼓励患者就诊中医，积极争取中医药报销比例的适当调整。科技局对区内中医药科研课题项目予以倾斜，扶持中医药科技发展。发展策划局要利用各种舆论工具，加大中医药政策和中医药科学知识的宣传力度，为中医药事业的快速发展营造良好的社会环境。

（二）完善投入和补偿机制

要逐年加大财政对中医药事业的投入力度，落实对各级各类公立医疗机构发挥中医药特色优势以及基本药物制度中药饮片的补助政策。建立鼓励基层医疗卫生机构提供基层常见病、多发病中医药适宜技术与服务的长效机制。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。各街道财政每年安排一定的发展中医药专项资金，重点支持社区卫生服务中心中医科的设施设备、学科和专科（专病）建设、人才培养、中医科研等工作，积极推进中医药事业快速发展。

（三）深化改革，积极发挥中医药的作用

中医药行业要积极参与深化医药卫生体制改革，增大中医药在医改中的比重，发挥中医药在促进卫生事业发展中的作用。在区域卫生规划中，统筹设置中医药机构。鼓励社会资本举办独立的中医药机构，鼓励有资质的中医药专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许符合条件的药品零售行业按照有关规定举办中医坐堂医诊所。加强区域合作，加大开放力度，支持和鼓励成都中医药大学来高新区举办医院和中医药科研机构。公立中医药机构在管理体制、运行机制、经营模式、分配体制、人力资源配置等方面，既要体现政府创办的公益性，又要适应市场经济与健康服务的需求。

（四）加强内涵建设，进一步突出中医药特色优势

大力加强内涵建设，强化内部管理，调整中医院诊疗服务结构，增加中医药特色服务，提高中医医疗服务能力。大力加强中医药治疗疑难病、老年病及“治未病”、养生保健等特色优势建设。认真抓好中医药机构药剂室、名医馆等建设。支持有中医药特色、有创新、有临床应用价值的中医药科研项目申报，提升全区中医药学术及科研水平。

主题词：卫生中医规划通知

信息公开类别：主动公开

抄送：市卫生局。

建材工业“十二五”发展规划 篇7

1 发展现状

“十一五”时期是我国建材工业发展速度最快、质量效益最好的五年。全行业继续实施“由大变强、靠新出强”的发展战略，在产业结构调整、方式转变、节能减排等方面取得了长足进步，为国民经济和城乡建设的快速发展提供了重要的原材料保障。

⑴主要产品产量和效益大幅提高

受国民经济快速发展的拉动，建材工业保持高速增长。2010年，水泥产量18.8亿吨，平板玻璃产量6.6亿重量箱，建筑陶瓷产量78亿平方米，卫生陶瓷产量1.7亿件，年均分别增长11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。规模以上建材工业企业完成销售收入2.7万亿元，实现利润2000亿元，年均分别增长29.5%和42%。

⑵部分工艺技术、装备水平接近或达到世界先进水平

全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纤维池窑拉丝等先进生产技术，并具备了成套装备的制造能力。12万吨超大型无碱玻璃纤维池窑拉丝及全氧燃烧技术达到国际领先水平，水泥的大型原料均化、预分解窑节能煅烧、节能粉磨、自动控制以及工程设计和装备制造等方面达到或接近世界先进水平，大规格建筑陶瓷薄板研发取得突破性进展。

⑶结构调整取得重大进展

五年间新增新型干法水泥熟料产能7.7亿吨，2010年新型干法产能达到12.6亿吨，占总产能比重81%。浮法玻璃比重达到87%，其中优质浮法玻璃比重35%。新型墙体材料比重达到55%。累计淘汰落后水泥产能3.4亿吨、落后平板玻璃产能6000万重量箱。2010年前10家水泥企业产量4.7亿吨，约占全国的25%，前两家产能已超过1亿吨。前10家浮法玻璃生产集中度达到57%。东、中、西部水泥熟料生产能力占比由2005年的54%、25%、21%调整为2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生产线在西部地区相继建成。

⑷节能减排成效显著

2010年建材工业单位工业增加值综合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放总量呈明显下降趋势，其中烟气粉尘排放量、二氧化硫排放量分别比2005年减少46%和12%。建材工业利用各类工业固体废弃物超过6亿吨，其中利用煤矸石量占全国50%以上，综合利用粉煤灰量占全国30%以上。700多条水泥生产线配套建成余热发电，总装机容量超过4800兆瓦。玻璃熔窑余热发电技术得到推广应用，利用水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物(以下简称协同处置)关键技术已经全面掌握，一批示范工程陆续实施并推广应用。

⑸国际合作进一步深化

2010年建材工业出口总额193亿美元，同比增长17.3%。同时，依托具有国际先进水平的大型新型干法水泥成套技术，带动水泥工业大型成套装备批量出口，国内企业广泛参与国际工程服务领域竞争，占有国际水泥工程总承包建设市场40%以上份额。

注：[]内为五年累计数;*为2010年比2005年增加或减少的百分点。

总体看，建材工业快速发展仍主要依靠规模扩张和固定资产投资拉动，发展方式较为粗放。具体看，行业发展还存在以下几个主要问题：一是总体能耗高、排放多，落后产能规模大，节能减排任务依然艰巨。二是产业链短、产品附加值低，加工制品业发展缓慢。三是技术创新不足，安全环保节能的绿色建材和无机非金属新材料发展滞后。四是企业平均规模小，生产集中度低。

2发展环境

⑴环境分析

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，国民经济仍将保持平稳较快增长。建材工业既面临着发展机遇，也面临着更大挑战。行业发展的内外部环境将发生深刻变化，既有投资和消费结构调整带来的深刻影响，也有经济发展方式转变提出的紧迫要求，建材工业发展将由“增量扩张”转向“提质增效”，由高速增长转向平稳发展。

工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，为建材工业发展提供了持续增长空间。未来五年，国内投资比重将有所下降，增速也将放缓，但经济总量仍将保持适度增长，大规模基础建设仍将持续。城镇基础设施、保障性安居工程、农业设施和新农村建设，以及水利、高铁、公路、港口、机场等重大项目实施，为建材工业带来了新的市场需求。

战略性新兴产业和绿色建筑的发展，对建材工业提出了更高要求。培育和发展新材料产业，对无机非金属新材料品种、质量、性能等均提出了新的要求。推广绿色建筑也促使材料向安全、环保、节能等方向发展，进一步增强抗震减灾、防火保温、舒适环保等新的功能，同时在生产和使用全生命周期内减少对资源的消耗和对环境的影响。

能源资源和生态环境约束日趋强化，迫使建材工业加快转型升级。随着资源节约型、环境友好型社会加快推进，高能耗、高排放和资源型的建材工业面临着进一步降低单位能耗和二氧化碳排放量，进一步削减氮氧化物和二氧化硫排放总量等多重约束，迫切要求建材工业更加注重发展质量和效益。

市场化与国际化的深入发展，要求进一步提升建材工业核心竞争力。建材工业主要产品水泥、平板玻璃等产能总体过剩，未来市场竞争势必日趋激烈。随着经济全球化不断深入，技术、管理、品牌、资本等要素将决定建材企业能否有效应对国际化带来的严竣挑战。

⑵需求预测

随着国民经济长期平稳较快增长，预计建材工业主要产品需求将呈现市场规模持续增长、发展速度渐趋平缓的态势。

3指导思想、基本原则和主要目标

⑴指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变建材工业发展方式，立足国内需求，严格控制总量，优化产业结构，加快技术进步，发展循环经济，提升发展质量和效益，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造和两化融合力度，走安全、环保、节能、高效的可持续发展道路，促进建材工业长期平稳较快发展。

注：2010年数据为实际产量数;2015年平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷需求预测数据包括国内市场需求及兼顾国际产业分工可能出口量。

⑵基本原则

坚持结构调整。从严控制水泥、平板玻璃等产能盲目扩张，加快产业结构优化升级，推进企业兼并重组、淘汰落后和技术进步，提高产业集中度。

坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济，推进清洁生产，着力开发集安全、环保、节能于一体的绿色建筑材料，促进建材工业向绿色功能产业转变。

坚持技术进步。加强自主创新，强化创新驱动，大力开发推广先进节能环保技术与装备，加快无机非金属新材料产品研发与应用，增强新产品开发能力和品牌创建能力。

坚持优化布局。统筹资源、能源、环境容量和物流成本等因素，立足区域市场需求，合理布局大宗产品产能。充分发挥水运优势，促进形成沿江沿河产业带。在循环经济园区和城市周边，配套发展协同处置和消纳固体废弃物项目。

⑶主要目标

“十二五”期间，建材工业增加值年均增长10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃产能。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放总量减少8%～10%，实现稳定达标排放。协同处置推广应用，综合利用固体废弃物总量提高20%。行业安全生产和职业健康水平进一步提高，生产安全事故和职业危害得到有效防范。规模以上企业生产经营管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行业重点企业信息系统集成技术达到世界先进水平。生产集中度进一步提高，1～2家企业进入世界500强。

4发展重点

⑴优化产业结构

(1) 优化组织结构

注： (1) 水泥基材料及制品比重指用于工厂化生产水泥基材料及制品的水泥占水泥总产量的比例; (2) 新型墙体材料是指墙体材料中粘土实心砖以外的部分;[]内为五年累计数;*为2015年比2010年增加或减少的百分点。

支持水泥、平板玻璃等规模效益明显的行业优势骨干企业，以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，加快联合重组、淘汰落后、“上大压小”和技术改造。支持优势骨干企业实施横向产业联合和纵向产业重组，通过资源整合、研发设计、精深加工、物流营销和工程服务等，进一步壮大企业规模，延伸完善产业链，提高产业集中度，增强综合竞争力。

充分发挥新型墙体材料、加工玻璃、陶瓷、非金属矿等行业中小企业多、贴近市场、机制灵活、创新能力强等优势，积极培育“专、精、特、新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业加强分工协作，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业协调发展的格局。

(2) 优化产品结构

着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。大力发展精深加工制品，提高产品附加值和技术含量，提升产品档次。重点发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品，满足绿色建筑发展需要。加快培育无机非金属新材料，支撑战略性新兴产业发展。

(3) 优化区域结构

水泥。立足服务区域市场，着眼降低物流成本，统筹资源、能源、环境、交通和市场等因素，优化生产力布局。在石灰石资源丰富地区集中布局熟料生产基地。支持大型熟料生产企业，在有混合材来源的消费集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生产线。在大中城市周边，利用已有水泥窑开展协同处置。人均新型干法水泥熟料产能超过900千克的省份，要严格控制产能扩张，坚持减量置换落后产能，着重改造提升现有企业。人均新型干法水泥熟料产能不足900千克的省份，结合技术改造、淘汰落后和兼并重组，适度发展新型干法水泥熟料。

平板玻璃。产能较为集中的东部沿海和中部地区，除优质浮法技术外，严格控制新增产能，重点围绕发展高端品种、提高质量、强化节能减排及深加工等环节，改造和提升现有生产线，鼓励生产加工一体化。支持资源富集的西部地区有序适度发展平板玻璃。引导玻璃深加工企业集中布局和集聚发展。

建筑陶瓷。东部沿海地区要控制总量，淘汰落后，引导产业转移，原则上不再新建产区，重点提高产品质量与档次，打造知名品牌，支持新工艺、新技术、新产品研发与产业化，发展陶瓷机械装备、物流、商贸会展等配套产业。中部地区和东北地区坚持高起点、高水平、高标准地适度承接东部地区陶瓷产业转移，重点是提高技术装备水平、产品质量、档次及配套能力，培育区域品牌。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度布局生产能力。

新型建筑材料。按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，在部分城镇周边合理布局若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业加工基地，推进部品化。

非金属矿。严格行业准入，加大资源保护。以矿产资源规划确定的矿业经济区为基础，依托优势矿产资源集中地，统筹规划，建设石墨、石材、萤石、耐火粘土、高岭土和膨润土等深加工产业基地，形成一批特色产业集聚区。

(4) 发展建材服务业

促进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、现代物流、电子商务和定制加工等生产性服务业融合发展。支持设计咨询服务单位开展工程咨询、试验设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化的建材生产工程承包服务，积极开拓国内外业务。发展建筑陶瓷、石材等装饰及装修材料的创意设计和产品设计。推进水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送网络建设，探索建立建材下乡营销配送体系，发展电子商务。积极发展面向建材行业的能效评估、资源综合利用评价、检测认证、科技成果推广等服务，扶持壮大节能服务产业。

⑵推进节能减排

(1) 加大节能降耗

推广先进节能技术，对现有生产线实施节能改造，建立健全能源计量管理体系，全面提高建材工业能效水平。

(2) 淘汰落后产能

严格执行水泥、平板玻璃行业准入条件和淘汰落后产能计划，坚持减量置换，推进兼并重组，加强技术改造，支持“上大压小”，控制产能扩张，加快淘汰能耗和主要污染物排放不达标、产品质量不稳定、存在安全生产隐患的落后水泥生产线、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生产线。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后产能工作取得阶段性进展。

(3) 推进清洁生产

积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系，优化工艺流程，实施清洁生产技术改造，控制生产全过程污染物的产生、治理和排放。重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，减轻末端治理压力，削减大气污染物排放总量。推广高效除尘技术与装备，加强生产过程粉尘排放控制，降低粉尘排放量。推广降噪新技术，降低声污染。加大污水处理回用力度，降低水资源消耗，减少水污染。

(4) 发展循环经济

充分发挥建材工业无害化最终消纳固体废弃物的优势，建立与国民经济相关产业以及城市和谐发展相衔接的循环经济体系。加快推进协同处置示范工程建设。减少资源消耗，鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物，生产水泥、墙体材料等产品，扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量。发展绿色矿业，强化非金属矿资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

⑶加快技术进步

(1) 加强自主创新

重点突破制约建材工业的窑炉烟气脱硫脱硝一体化、二氧化碳减排以及低品位原燃料利用等关键技术，大力开发无机非金属新材料加工制造核心技术，加快研发促进产业升级的新技术、新材料、新工艺和新装备。

(2) 推进技术改造

支持建材企业运用高新技术和先进适用技术，以品种质量、节能降耗、环境保护、装备完善、安全生产、两化融合等为重点，大力推进技术改造。

水泥。对新型干法生产线实施以余热发电、协同处置、综合节能、粉磨节电、高效收尘、氮氧化物和二氧化硫减排等为主的技术改造。

平板玻璃。原料优化和标准化控制、配合料高温预分解、全氧燃烧、熔窑余热综合利用、烟气脱硫脱硝、生产线智能化控制等技术改造。

建筑卫生陶瓷。陶瓷砖干法制粉、薄型化、一次烧成，卫生陶瓷高压注浆、真空挤出等技术改造。

墙体材料。以节能型隧道窑逐步替代轮窑、变频电机替代传统电机为主的技术改造。

非金属矿。以超细超纯选矿加工、尾矿综合利用和改性复合深加工为主的技术改造。

(3) 完善标准规范

加快制修订特种玻璃、精深加工玻璃、特种玻纤、水泥基材料及制品、防火保温材料、混凝土外加剂、特种陶瓷、非金属矿及加工制品等的技术和产品标准，加强与应用标准衔接。制修订建材工业节能减排、综合利用、协同处置、产品质量、包装贮存运输使用、安全卫生防护等标准和技术规范。加强与国际标准对标，提升国内相关标准的水平。积极参与国际标准制修订工作。

5重点工程

⑴节能减排工程

工程目标：推动建材工业节能减排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维等主要行业能耗和排放水平接近或达到世界先进水平。

主要内容：在大中型建材企业建立能源管理中心，推进合同能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯级利用。推广和应用重点节能技术、设备和产品，提高企业能源利用效率。制订主要行业能耗标准，在重点行业开展能效对标达标活动，对不达标企业实施节能专项改造。推广高效减排技术与装备，重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，削减大气污染物排放总量。

⑵协同处置示范工程

工程目标：开展协同处置，利用水泥窑帮助缓解城市生活垃圾处置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化最终处置，推动水泥工业向绿色功能产业转变。

主要内容：选择若干座大中型城市，依托周边现有水泥生产企业，对水泥熟料生产装置进行适应性改造，配套建设城市生活垃圾、城市污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。争取到2012年，在国内主要大中城市周边布局协同处置生产线，到2015年，部分中等城市周边布局协同处置生产线。

⑶产能优化工程

工程目标：淘汰落后水泥产能2.5亿吨，淘汰落后平板玻璃产能5000万重量箱。

主要内容：严格执行产业结构调整指导目录和行业准入条件，落实淘汰落后产能年度计划和国家财政支持政策，加大技术改造力度，完善落后产能压缩和疏导机制，确保淘汰落后和产能优化工程目标实现。

⑷绿色建筑材料发展工程

工程目标：为绿色建筑发展提供安全环保节能的新型建筑材料支撑，适当提高建筑材料耐久性，推动绿色建筑材料及制品产业发展。

主要内容：结合绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工程、新农村建设、防灾减灾及灾后重建等专项工作，以节能门窗、节能墙体、节能屋面系统为重点，生产并推广使用低辐射镀膜中空/真空玻璃制品等建筑节能玻璃、外墙用防火保温材料、阻燃隔热防水材料、轻质节能墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑材料及制品，以及新型抗震节能集成房屋。

⑸无机非金属新材料培育工程

工程目标：以战略性新兴产业需求为牵引，以产业技术进步为支撑，推动无机非金属新材料及制品产业化发展。

主要内容：实施新材料产业发展战略，大力推进技术产业化及制造规模化。积极发展太阳能光伏玻璃、超薄屏显基板玻璃等特种玻璃，特种玻璃纤维、碳纤维、碳化硅纤维等高性能无机纤维，风电叶片、高压容器等纤维增强复合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化铝陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分离膜等特种陶瓷，人工晶体、超硬材料和特种石墨等其他新材料。

⑹示范基地创建工程

工程目标：创建以产业链为纽带、资源要素集聚为特征的建材领域新型工业化产业示范基地。

主要内容：在具有资源和市场优势、产业集聚发展基础好、产业链较为完善的地区，依托龙头企业，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，壮大主导产业，完善研发设计、信息网络、污染治理、公共服务平台等产业链配套体系，创建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金属矿等生产精深加工一体化的新型工业化产业示范基地。

6保障措施

⑴强化规划指导

本规划由工业主管部门会同有关部门共同组织实施，要围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、年度计划的衔接，加强部门间信息沟通和工作协调，依据规划和产业政策等核准或备案相关建设项目。各地方行业主管部门要依据本规划制订省级建材工业规划，并加强与本规划的衔接。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现规划实施过程中存在的问题，必要时按程序对规划内容进行调整。

⑵创新行业管理

建立健全建材工业运行监测网络和指标体系，强化行业运行监测, 定期发布行业运行信息。加强行业管理, 及时协调解决行业发展中出现的重大问题, 促进行业平稳运行发展。发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积极作用。

⑶完善产业政策

制修订水泥、玻璃、非金属矿、新型建筑材料等行业产业政策, 行业污染物排放标准, 能源使用和污染排放管理办法。研究制订鼓励发展的绿色建筑材料、非金属矿精深加工产品和无机非金属新材料产品目录。研究制定鼓励协同处置的相关政策。提高行业准入门槛, 严格行业准入管理, 推进能效对标和清洁生产审核, 完善落后产能退出机制。在项目核准 (备案) 、财税、信贷等方面统筹对本规划提出的发展重点和示范工程的支持。

⑷加强质量管理

推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系, 深入推进水泥、玻璃、防火保温材料等重点建材产品的质量对标和达标工作。适应绿色建筑发展需要, 制修订建材产品标准。结合产品标准、质量管理规程与市场准入制度的实施, 加强质量基础能力建设。建设行业诚信体系, 培育知名品牌。

⑸加大资源保护

加强非金属矿资源开发利用和保护。在矿山开采、土地复垦、地质灾害防护、环境保护、安全生产与职业健康、产品质量、能源消耗、低品位矿综合利用等方面提高行业准入门槛。对萤石、耐火粘土等重要非金属矿产资源, 实行生产指令性计划管理, 严格生产总量控制。研究建立重要非金属矿产资源储备制度。

⑹推进国际合作

鼓励进口重要非金属矿产资源和节能环保产品。严格控制水泥、平板玻璃等初级产品出口, 支持扩大建材工业高附加值产品及装备出口。按照互利共赢的原则, 鼓励企业开展海外工程总承包, 开展境外资源开发、生产加工合作和投资建厂, 提升企业国际化经营水平。积极搭建海外资源开发、项目建设、营销体系和技术输出的专业服务平台。

附件:5个子规划

水泥工业“十二五”发展规划

附件1:

1发展现状

“十一五”期间，水泥工业持续快速发展，整体素质明显提高，较好地满足了国民经济和社会发展需要。

⑴产量效益同步增长

2010年全国水泥产量18.8亿吨，是2005年的1.7倍，年均增长11.9%。规模以上工业企业完成销售收入7100亿元，利润总额650亿元，年均分别增长22%和58%。

⑵结构调整取得重大进展

2010年新型干法水泥熟料产能为12.6亿吨，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料产能占总产能的81%，比2005年提高41个百分点。日产4000吨及以上熟料的产能占57%。五年淘汰落后产能3.4亿吨。2010年新增新型干法水泥熟料产能中，中部地区占25%，西部地区占56%，中西部布局进一步优化。

⑶生产集中度进一步提高

企业兼并重组步伐加快，大企业快速成长。2010年熟料产量过千万吨的水泥企业有22家，合计产量5.4亿吨，占水泥熟料总产量的45.8%，其中有2家产量超过1亿吨。前10家企业水泥产量4.7亿吨，占水泥总产量的25.3%，较2005年提高10个百分点。

⑷节能减排成效显著

通过淘汰落后，推广余热发电、节能粉磨、变频调速、水泥助磨剂、废渣综合利用等技术，2010年每吨新型干法水泥熟料综合能耗降至115千克标准煤，比2005年下降12%。年综合利用固体废弃物超过4亿吨。55%的新型干法水泥生产线配套建设了余热发电装置。建成一批利用水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、城市污泥、各类固体废弃物(以下简称协同处置)示范工程。

⑸技术进步加快

大型立磨及其配套减速机、高效篦冷机、窑尾斗提机等关键设备取得重大突破。低温余热发电技术与装备、辊压机粉磨系统、变频调速系统、袋式除尘、水泥助磨剂等技术广泛推广应用。协同处置技术取得重大进展。

⑹装备水平明显提高

实现了日产万吨级水泥熟料生产装备国产化。水泥大型装备设计、制造、安装等已达到国际先进水平，依托自主开发的成套技术，广泛参与海外水泥生产线建设工程总承包，带动了大型成套水泥装备批量出口。2010年我国水泥工程建设占国际市场40%以上的份额。

但与此同时, 当前我国水泥工业仍然存在以下主要问题:一是水泥基材料及制品发展滞后, 产业链短, 附加值低。二是落后产能规模仍然较大, 节能减排任务艰巨。三是部分地区重复建设, 产能严重过剩。四是产品质量检测和市场监管薄弱, 部分企业社会责任意识仍待提高。五是行业管理亟待加强。

备注：[]内为五年累计数;*为2010年比2005年增加或减少的百分点

2 发展环境

⑴环境分析

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，国民经济仍将保持平稳较快增长，水泥工业面临着发展机遇，也面临更大的挑战。一是工业化、城镇化和新农村建设进一步拉动内需，保障性安居工程以及高速铁路、轨道交通、水利、农业及农村等基础设施建设带动水泥需求继续增长。二是人民生活水平不断提高，防灾减灾意识增强，对水泥、水泥基材料及制品在质量、品种、功能等方面提出了更高要求。三是建设资源节约型、环境友好型社会，应对气候变化，迫切需要水泥工业加快转变发展方式，大力推进节能减排，发展循环经济。

⑵需求预测

“十二五”期间，随着经济发展方式加快转变，国内市场对水泥总量需求将由高速增长逐步转为平稳增长，增速明显趋缓。但水泥基材料及制品发展加快。预测水泥年均增长3%～4%，2015年国内水泥需求量为22亿吨左右。

3 指导思想、基本原则和主要目标

⑴指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快转变水泥工业发展方式，立足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进节能减排、兼并重组、淘汰落后和技术进步，发展循环经济，着力开发水泥基材料及制品，延伸产业链，提高发展质量和效益，建设资源节约型、环境友好型产业，促进水泥工业转型升级。

⑵基本原则

坚持总量控制。严格控制水泥工业产能过快增长，把调整水泥工业结构放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构，淘汰落后产能。

坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发展循环经济，推广协同处置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物减排力度，实现绿色发展。

坚持创新发展。开发高效适用的节能减排新技术，拓展水泥基材料及制品应用领域，创新水泥行业经营模式，优化资源配置，促进工业化和信息化融合，实现创新发展。

坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。

⑶主要目标

到2015年，规模以上企业工业增加值年均增长10%以上，淘汰落后水泥产能，主要污染物实现达标排放，协同处置取得明显进展，综合利用废弃物总量提高20%，42.5级及以上产品消费比例力争达到50%以上，前10家企业生产集中度达到35%以上。

备注：[]内为五年累计数;*为2010年比2005年增加或减少的百分点

4发展重点

⑴推进绿色发展

(1) 加强资源保护

加强矿产资源的科学开发与保护。鼓励水泥企业拥有自备矿山，稳定矿产资源保障，加大矿产资源综合利用，提高低品位矿和尾矿利用水平。实施矿山生态、地质环境恢复治理和矿区土地复垦。

(2) 推进节能减排

大力实施节能减排技术改造，建立健全能源计量管理体系，推行清洁生产，降低综合能耗，减少污染物排放。着力减少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生产线必须配套建设效率不低于60%的烟气脱硝装置。严格控制粉尘排放，推广减排降噪新技术、新设备。积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系。进一步提高散装水泥使用比例。

(3) 推动延寿减量

加快提升水泥基材料及制品的综合性能，延长安全使用寿命。鼓励使用高性能、高标号混凝土，减少普通水泥使用量，力争2015年42.5级及以上产品消费比例达到50%以上。逐步增加铝酸盐水泥、低碱水泥、白水泥、抗盐卤水泥、油井水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥，满足重点工程建设的特殊需求。

(4) 发展循环经济

继续推进矿渣、粉煤灰、钢渣、电石渣、煤矸石、脱硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用，发展循环经济。选择大中型城市周边已有水泥生产线，建设协同处置示范项目，并逐步推广普及和应用。推广应用水泥窑尾气生产轻质碳酸钙、养殖藻类减排二氧化碳并再生能源等技术。

⑵调整优化结构

(1) 延伸产业链

支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、资源、市场等要素配置，着力做强以水泥熟料为龙头的主业，加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材料及制品，统筹发展研发设计、工程服务、商储物流等生产性服务业，延伸产业链，做大相关多元产业。

(2) 提高产业集中度

支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大力整合中小水泥企业和水泥粉磨站，提高产业集中度。培育若干家集研发、设计、生产、装备制造、工程服务、物流贸易等于一体的国际化程度较高的大型企业。2015年末，力争水泥企业户数比2010年减少三分之一。

(3) 优化区域布局

以满足区域市场需求和抑制产能过剩为目标，严格控制水泥熟料产能增长，统筹资源、能源、环境、交通和市场等要素，着力降低物流成本，提高资源综合利用水平，优化生产力布局。在石灰石资源丰富地区集中布局熟料生产基地。支持大型熟料生产企业，在有混合材来源的消费集中地区合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生产线。人均新型干法水泥熟料产能超过900千克的省份，要严格控制产能扩张，坚持减量置换落后产能，着重改造提升现有企业。人均新型干法水泥熟料产能不足900千克的省份，结合技术改造、淘汰落后和兼并重组，适度发展新型干法水泥熟料。

⑶推进技术进步

(1) 加快自主创新

围绕节能减排、综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。着力研发水泥基材料及制品、窑炉烟气脱硫脱硝等方面的新技术、新材料、新工艺和新装备。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高水泥工业关键技术及核心装备研发制造能力。推进水泥产品销售商业模式创新。推动检测、咨询、培训、投融资等高端生产性服务业发展，构建现代生产性服务业体系。

(2) 完善标准规范

以重大工程应用为依托，依据科技创新成果，制修订与水泥质量安全、重大工程用水泥基材料、应对气候变化密切相关的标准规范。

(3) 推进两化融合

提高行业信息化水平，推动工业化与信息化深度融合。利用信息技术改造提升水泥工业，提高决策水平、工作效率、产品质量、市场反应能力、自动控制水平。制订信息技术规范和标准，建立两化融合发展水平评价指标体系。利用现代信息管理手段建立和完善物流系统，降低物流运输成本。

5重点工程

⑴协同处置示范工程

工程目标：开展协同处置，利用水泥窑缓解城市生活垃圾处置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化处置，加快水泥工业向绿色功能产业转变。

主要内容：在若干座大中型城市周边，依托并适应性改造现有水泥熟料生产线，配套建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。

⑵淘汰落后工程

工程目标：完成2.5亿吨落后产能淘汰任务。到2015年，基本淘汰落后产能。

主要内容：依据水泥行业准入条件和淘汰落后产能计划，严格控制新增产能，加快淘汰窑径3米以下的立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)，以及无稳定熟料来源、单位产品能耗高、主要污染物超标排放的粉磨站。2012年底，东部地区基本完成淘汰落后任务，2015年，中西部地区基本完成淘汰落后任务。

⑶节能减排工程

工程目标：推动节能减排，力争2015年行业平均节能减排水平接近世界先进水平。

主要内容：建设企业能源管理中心，建立企业能源计量管理制度，推进合同能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯度利用。开展能效对标，加大技术改造力度，推广余热发电、节能粉磨、变频调速等先进技术，提高综合节能水平。推广高效减排技术与装备，重点推进氮氧化物治理，削减大气污染物排放总量。新建新型干法水泥生产线，要配套建设烟气脱硝装置。对已建成的日产4000吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改造。

6保障措施

⑴强化规划指导

各地工业主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻地区及相关规划的衔接，按照本规划要求，制定和调整本地区水泥工业发展规划，并报国家工业主管部门备案。将规划提出的目标任务落实到年度计划，按规划要求审核水泥投资项目，促进本地区水泥工业平稳有序发展。

⑵严格行业准入

严格执行水泥工业产业政策、水泥行业准入条件及相关政策法规，公告符合准入条件的企业名单。新增扩能项目坚持减量置换落后产能，适度有序发展新型干法水泥，杜绝低水平重复建设。

⑶加强质量监管

规范水泥及原辅料、水泥基材料及制品生产过程质量管理制度，强化过程管理，监控生产过程质量。各级工业主管部门加强生产质量监管，监督执行《水泥企业质量管理规程》，未获得水泥企业化验室合格证的，不得申请办理水泥生产许可证。

⑷加大政策支持

研究制定协同处置项目在布局、准入、土地、财税、信贷等方面的扶持政策。加大对联合重组、淘汰落后、节能减排、综合利用和实施“走出去”战略等方面的政策支持。

⑸加强行业管理

完善运行监测网络和指标体系，定期发布行业信息，促进行业平稳运行。发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积极作用。

平板玻璃工业“十二五”发展规划

附件2:

1发展现状

“十一五”期间，我国平板玻璃工业持续快速发展，在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得了长足进步，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向玻璃强国转变的基础。

⑴产量效益显著增长

2010年全国平板玻璃产量6.6亿重量箱，年均增长10.5%。规模以上企业完成销售收入1845亿元，利润总额235亿元，年均分别增长27.1%和47.2%。

⑵结构调整稳步推进

2010年底，全国浮法玻璃产能达7.6亿重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中优质浮法产能上升到35%。浮法线平均日熔化量提高到520吨以上。西部地区浮法玻璃产量年均增长25%，2010年西部地区浮法玻璃产量比重上升到11%。2010年前10家企业浮法玻璃产量占全国浮法玻璃产量的57%。五年间累计淘汰落后玻璃产能6000万重量箱。

⑶节能减排成效突出

余热发电、烟气治理、富氧燃烧等技术得到全面推广应用，建成近20台套余热发电机组。“十一五”期间每重量箱平板玻璃综合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均减少4%。

⑷技术装备加快发展

“中国洛阳浮法”工艺技术及成套装备进一步优化升级，最大日产规模达1000吨以上，与国际先进水平差距缩小。0.5毫米厚钠钙硅屏显玻璃稳定生产。光伏玻璃、无碱屏显基板玻璃、离线和在线低辐射镀膜玻璃、高硼硅玻璃等新产品关键技术和装备取得突破。全氧燃烧技术具备工程应用条件。向海外总包出口18套浮法玻璃技术装备。

总体看，平板玻璃工业在取得以上成绩的同时，仍存在以下主要问题：一是结构性过剩与短缺并存，普通浮法玻璃、单一功能加工玻璃等普通产品产能过剩，透明导电膜玻璃、超薄屏显基板玻璃等高端产品对外高度依存。二是产业链短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率仅为35%，低于世界平均水平近20个百分点。三是部分关键工艺和装备的水平偏低，制约着新品种、新材料开发和质量提升。四是节能减排技术亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物减排压力依然较大。

备注：优质浮法是指技术装备水平高、能稳定生产优等品玻璃;二级及以上产品比例≥70%;[]内为五年累计数;*为2015年比2010年增加或减少的百分点。

2发展环境

⑴环境分析

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，玻璃工业既面临着发展机遇，也面临着新的挑战。一是城镇化和工业化持续推进，为玻璃工业发展提供了较大市场空间。二是绿色建筑发展、既有建筑节能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工产品。三是节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业加快发展，需要玻璃新材料提供重要支撑。四是资源、能源、环境约束增强及劳动力等要素成本上升，迫使玻璃工业加快转变发展方式，更加注重发展质量和效益。

⑵需求预测

“十二五”期间，国内市场普通玻璃将从快速增长转为平稳缓长，但对高端产品和精深加工产品将保持旺盛需求。预测2015年平板玻璃需求约7.5亿重量箱。

注：需求量包括国内需求及可能出口量。

3 指导思想、基本原则和主要目标

⑴指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快转变玻璃工业发展方式，立足国内需求，严格控制总量扩张，以技术创新和节能减排为抓手，着力调整优化结构，大力发展精深加工和高端产品，推进玻璃生产和精深加工一体化发展，延伸产业链，增加产品技术含量和附加值，提升发展质量和效益，促进平板玻璃工业加快转型升级。

⑵基本原则

坚持总量控制。继续严格控制平板玻璃产能盲目扩张，把调整玻璃工业结构放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构，淘汰落后产能，提高生产集中度。

坚持创新发展。加快自主创新，着力开发新材料、新技术、新工艺和新装备，创新管理模式，发展新业态，延伸产业链，提高产品附加值。

坚持协调发展。围绕绿色建筑、战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调。

坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发展循环经济，加快开发安全节能的绿色产品，走绿色低碳、清洁安全发展之路。

⑶主要目标

到2015年，产业结构明显改善，深加工率和生产集中度进一步提高，高端产品自主保障能力增强，全氧燃烧技术推广应用，落后产能基本淘汰，主要污染物实现达标排放，能耗水平进一步降低。

备注：生产加工一体化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生产企业进行深加工的平板玻璃产量占全部深加工平板玻璃产量的比例;[]内为五年累计数;*为2015年比2010年增加或减少的百分点。

4发展重点

⑴调整优化产业结构

(1) 优化产品结构

大力发展屏显基板玻璃、光伏光热玻璃及镀膜玻璃、防火基板玻璃、高强基板玻璃、太阳能与建筑一体化玻璃制品、低辐射及多功能复合镀膜节能玻璃与制品、飞机与高速列车风挡玻璃、纳米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃产品，发展玻璃精深加工制品，提高高端产品自主保障能力。限制普通平板玻璃产能扩张，淘汰综合能耗高和污染物排放不达标的落后产能，加快高端产品发展。打造具有影响力的品牌。

(2) 优化区域布局

统筹环境容量、资源能源、产业基础和市场需求，引导调整玻璃工业产业布局，形成东、中、西部各具特色、优势互补的产业格局。产能较为集中的东部沿海地区和中部地区，除优质浮法外严格控制新增产能，重点发展高端品种，围绕提高质量、节能减排及精深加工，改造提升现有生产线，推进生产加工一体化。引导平板玻璃生产企业向资源、能源富集的西部地区有序适度转移，引导玻璃深加工企业在消费地周边或平板玻璃生产地集中布局、集聚发展。

(3) 优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。2015年，前十家企业浮法玻璃生产集中度达到75%，形成2～3家国际化程度较高的领军企业。支持中小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的玻璃深加工产品。加快形成平板玻璃集中生产，精深加工差异化、个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

⑵着力推进技术进步

(1) 加大自主创新

围绕超薄、高强、无碱、高透光率等高性能平板玻璃制备生产关键技术和装备，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，协同研发新产品、新材料、新工艺和新装备。重点突破超薄玻璃基板成型、低辐射及多功能复合镀膜、导电膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太阳能与建筑一体化用光电和光热玻璃、高强及防火等高端玻璃制造关键技术及装备。形成一批具有自主知识产权的成套技术及装备，抢占平板玻璃及精深加工领域的制高点。

(2) 加快技术改造

完善提升“中国洛阳浮法”工艺技术及装备水平，以品种质量、节能减排、装备改善、安全生产和两化融合为重点，大力推进现有生产线技术改造和升级。以提高玻璃熔窑能效为核心，鼓励开发窑炉烟气脱硫、脱硝和余热利用一体化技术和成套装备。优化平板玻璃生产线智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性优良品率，推广变频调速、封闭循环水等先进节能装置，降低产品生产能耗。

(3) 完善相关标准

依据科技创新成果，立足工程应用评价，协同推进高端产品标准和应用设计规范体系建设。及时制定新能源、信息技术、建筑节能、交通运输等应用领域玻璃制品新技术、新产品标准和规范。积极推进新产品、新技术相关工程设计规范制修订。

5重点工程

⑴高端产品发展工程

工程目标：推动玻璃新材料和新产业发展，占领行业发展制高点，为战略性新兴产业、绿色建筑发展和既有建筑物节能改造提供材料支撑。

主要内容：依照新材料产业发展规划和政策，依托重大工程，组织技术储备雄厚、创新能力强、发展基础好的企业开展高端产品专项研制生产，推进光伏玻璃、导电膜玻璃、屏显基板玻璃等成套技术装备产业化，增强飞机与高速列车风挡玻璃、建筑用结构功能一体化玻璃制品等高端产品的保障能力。

⑵精深加工工程

工程目标：推动玻璃精深加工业发展，延伸产业链，提高玻璃行业工业增加值率。

主要内容：发展玻璃精深加工，鼓励生产加工一体化。在消费集中地，或平板玻璃生产集中地，有序发展特色鲜明、产业链配套完善的玻璃精深加工产业基地。针对绿色建筑需求，发展节能窗与幕墙等产品。

⑶节能减排工程

工程目标：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物实现达标排放，淘汰综合能耗高和污染物排放不达标的落后产能。

主要内容：严格执行行业准入条件、污染物排放标准和淘汰落后产能计划。建立能源计量管理制度，开展能源管理体系认证和能效对标，对不达标企业实施节能改造。推广全氧燃烧、烟气脱硫脱硝、余热发电、变频调速等先进节能减排技术，提高节能减排综合水平。实施技术改造，推广清洁生产，建设二氧化硫、氮氧化物减排示范工程。提高玻璃原料尾矿综合利用及矿山合理开发。

6保障措施

⑴强化规划指导

发挥规划指导作用。各级工业主管部门要遵循本地区功能区划定位，做好与相关规划的衔接，制定本地区平板玻璃工业发展规划。完善市场机制和利益导向机制，打破市场分割。切实加强项目监管，控制投资强度与节奏，促进本地区平板玻璃工业平稳有序发展。

⑵严格行业准入

贯彻执行产业结构调整指导目录和平板玻璃行业准入条件，严格控制总量盲目扩张，审慎新上扩能项目。支持发展精深加工，鼓励玻璃生产加工一体化，培育打造玻璃生产精深加工基地。调整优化平板玻璃产业结构。

⑶加大政策支持

充分利用扶持战略性新兴产业的相关政策，支持玻璃新材料和高端产品发展。加大政策对玻璃工业节能减排、综合利用和实施“走出去”战略等方面的支持。鼓励优势骨干企业推进联合重组，实施技术改造，加快淘汰落后，提高核心竞争力，带动产业转型升级。

⑷加强质量监管

切实加强生产过程监管，引导企业强化平板玻璃及原辅料、玻璃精深加工制品生产过程质量管理，建立健全过程管理制度，强化全流程质量监控。

⑸改善行业管理

完善运行监测体系，加强运行监测，定期发布行业信息，促进行业平稳运行。加强行业管理，注重发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积极作用。

建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划

附件3:

1发展现状

“十一五”期间，我国建筑卫生陶瓷工业发生了巨大变化，已成为世界建筑卫生陶瓷最大生产国、消费国和出口国。

产量和效益保持较快增长。2010年建筑陶瓷砖产量达到78亿平方米，卫生陶瓷产量1.7亿件，年均增长分别为13.2%和15.7%。规模以上企业实现销售收入2900亿元，利润230亿元，年均分别增长27.1%和34.8%。

产业技术得到提升。大型高效节能窑炉、抛光砖和大规格建筑陶瓷薄板生产技术达到世界先进水平，节水型卫生陶瓷生产技术等日趋完善并推广。

产业结构明显优化。产品结构由中低档为主向高中低档全面发展，满足不同层次消费需求。形成了三十余个各具特色的陶瓷产区，中西部地区陶瓷生产迅速崛起。一大批有实力的企业快速成长，加快了与国际接轨的步伐。

节能取得较大进展。建筑陶瓷单位工业增加值综合能耗累计下降25%，卫生陶瓷单位工业增加值综合能耗累计下降21%。

出口结构有所改善。2010年陶瓷砖出口金额达到38.5亿美元，出口量为8.6亿平方米，年均分别增长26%和15%。卫生陶瓷出口7.8亿美元，年均增长10%。但与此同时，行业发展中仍存在以下主要问题：一是产业发展主要依靠规模扩张，企业数量多，生产集中度低。二是同质化严重，自主品牌知名度不高，出口产品多数为贴牌生产。三是能耗高、排放大的局面尚未根本扭转。

2发展环境

⑴环境分析

“十二五”期间，城镇化和新农村建设为建筑卫生陶瓷提供了稳步增长空间。居民住宅、公共建筑以及基础设施建设，特别是新农村及中西部地区城乡建设快速发展，对建筑陶瓷产品需求拉动较大。经济社会发展对建筑卫生陶瓷工业提出了新要求。节能减排已关系到建筑卫生陶瓷行业生存与发展。劳动力、土地、资源等要素成本上升，粗放式发展模式难以维继。国际金融危机冲击后，我国建筑卫生陶瓷在国际市场中地位有所提升，但随着国际贸易保护主义抬头，也可能为国际贸易带来新的挑战。

⑵需求预测

预计2015年国内建筑陶瓷砖需求量约90亿平方米，卫生陶瓷需求量约1.6亿件。加上产品出口量，预计到2015年建筑陶瓷砖产量将达到95亿平方米，卫生陶瓷产量2亿件左右。

3指导思想、基本原则和主要目标

⑴指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，立足国内市场需求，以技术创新和创意设计为动力，以品牌建设为重点，延伸产业链，注重增值服务，着重提高发展质量和效益，建立产学研用相结合的产业创新联盟，加快创新发展，加强节能减排与综合利用，打造创新化、创意化、品牌化、绿色化、信息化陶瓷产业，促进建筑卫生陶瓷工业转型升级，实现可持续发展。

⑵基本原则

坚持创新发展。着力产品创新、工艺创新和商业模式创新，加快由规模扩张向质量、效益提升转变。

坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发展循环经济，加大综合利用，实现可持续发展。

坚持合理布局。统筹兼顾集聚规模与资源、能源、环境和市场的关系，引导产业有序转移，防止过度集中。

⑶主要目标

到2015年，建筑卫生陶瓷工业增加值年均增长10%以上，若干家企业创新能力达到世界先进水平。轻量化、薄型化、节水型、功能化的新型产品比重明显提高，产业结构明显优化，资源综合利用和节能减排取得明显进展，全行业单位工业增加值能耗降低20%。生产过程产生的固体废弃物利用率达到70%。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要污染物排放总量进一步降低。

4 发展重点

⑴加快结构调整

大力推进陶瓷砖产品薄型化，开发创意设计新品种、以及耐磨、耐污、防滑、保温等多功能型产品。推进卫生陶瓷节水与减量化应用，积极发展节水型洁具，倡导小体量产品。大力发展五金配件、机械装备等配套产品。

极培育龙头企业。鼓励规模大、创新能力强、管理水平高的企业发挥技术、管理、品牌、资本等要素的比较优势，实施联合重组，淘汰落后产能，做优做强。积极推进现有产区升级，扶优汰劣，延伸产业链，差异化发展，形成骨干优势大企业和“专、精、特、优”的中小企业协调发展的产业格局。

东部沿海地区重在控制总量，淘汰落后，引导产业有序转移，原则上不再新建产区，重点提高产品质量与档次，培育知名品牌，研发新工艺、新技术、新产品，发展陶瓷机械装备、物流、商贸会展等配套产业，推进产业转型升级。中部地区依据相关产业政策，高起点、高水平、高质量因地制宜地承接东部地区陶瓷产业转移，重点提高技术装备水平、产品质量和档次以及产业配套能力，树立区域品牌。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度布局生产能力。

⑵推进节能减排

推广先进、高效的除尘、脱硫、脱硝等环保技术与装备。加强原燃料运输过程中粉尘排放控制。加强能源管理，建立能源计量管理制度，提高全行业能效水平。积极开展清洁生产审核。

科学开发陶瓷原料资源，实现规模开采和综合利用，重点产区加快原材料标准化和产业化，保护黑泥等优质资源。推广低品位原料的综合利用技术，鼓励使用低质原料和工业废弃物等生产陶瓷产品。加强工业废水的处理与综合利用。

⑶加快技术进步

鼓励创意设计，加强文化艺术等在陶瓷产品设计中应用，推进以研发和工业设计为核心的产品创新，在陶瓷砖花色图案、卫生陶瓷模具设计开发、应用整体设计创新等方面不断取得进展。

加强技术改造。推广卫生陶瓷高压注浆、低压快排水等节能减排新工艺。加强余热回收利用，对窑炉、喷雾干燥塔等设备进行节能改造。

支持以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，围绕行业共性、基础性重大问题，协同研发新产品、新材料、新工艺和新装备。

5重点工程

⑴新产品发展工程

工程目标：开发创意型、环保型、功能型新产品。

主要内容：以优势骨干企业为主导，产学研相结合，发展陶瓷薄砖(板)，干挂陶瓷板，利用陶瓷废渣生产轻质保温陶瓷砖，节水型卫生陶瓷产品，保温隔热与装饰复合型集成式多功能产品等。发展蓄光蓄热等功能型陶瓷产品。发展空间配套等创意产品。培育大众知名品牌。

⑵标准化原料基地建设工程

工程目标：在主要陶瓷产区，建立陶瓷原料标准化基地，通过对矿物原料的标准化加工与供应，充分利用低品位矿产资源。

主要内容：选择资源条件好的陶瓷产区，建立从矿山开采、原料专业化加工到配送的协作配套体系，采用先进技术装备，配置完善的环保设施进行专业化生产，提升原料品质和资源利用率，减少分散加工造成的粉尘污染。

⑶绿色制造示范工程

工程目标：主要产区综合能耗、污染物减排接近世界先进水平。

主要内容：以主要陶瓷产区为重点，选择若干家有代表性的企业，采用先进生产工艺技术装备，开展节能环保改造，实施能效对标和清洁生产审核，带动产区节能减排水平提升。

6保障措施

⑴改善行业管理

完善运行监测网络和指标体系，加强行业运行监测，强化新产品创意开发、能源消耗、污染物排放、资源综合利用、研发投入等方面信息监测分析，定期发布行业信息。注重发挥行业协会等中介组织在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律等方面的积极作用。

⑵推进品牌建设

鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣传与推介，加快推进品牌建设。建立完善企业诚信评估指标体系，加强行业自律和品牌质量监督。⑶加大政策支持

加强部门间协调配合，在创意设计、品牌建设、产业转移、节能减排、标准制修订、研发投入等方面予以积极支持。积极应对国际贸易摩擦。

新型建筑材料工业“十二五”发展规划

附件4:

新型建筑材料是工程建设不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品质、保证建筑物功能的重要物质支撑，主要包括新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料等四大类基础材料及部品。

1发展现状

“十一五”期间，新型建筑材料保持持续增长，经济效益、技术水平等都明显提高，基本满足了经济社会发展需求。

⑴主要产品产量稳步增长

2010年新型墙体材料产量4700亿块标砖，与2005年相比，年均增长4.9%。保温绝热材料产量411.9万吨，年均增长15.1%。建筑防水材料产量10.3亿平方米，年均增长10.7%。石膏板产量20.8亿平方米，年均增长23.1%。

⑵产品结构明显改善

“十一五”期间，建筑板材占墙体材料的比例由4.2%增长到8.2%，年均增长14%。新型墙体材料占墙体材料比例由44%增长到55%，年均增长5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由54%增长到87%，年均增长10%。

⑶产业技术进步加快

纸面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生产墙体材料技术达到国际先进水平，具有自主知识产权的岩(矿)棉、硅酸铝纤维、复合夹芯板等生产设备部分出口。

⑷节能减排成效显著

2010年利用各种固体废弃物2.8亿吨，其中粉煤灰、煤矸石、电厂脱硫石膏利用量稳步增长。五年间墙体材料行业综合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放总体呈明显下降趋势。

但是，当前我国新型建筑材料工业仍然存在以下主要问题：一是企业规模小、数量多，产品质量良莠不齐。二是安全环保节能产品开发滞后。三是发展不平衡，城镇地区发展较快，乡村相对缓慢。四是行业管理较弱，假冒伪劣产品冲击和扰乱市场秩序，社会责任意识仍待提高。

2需求预测

新型建筑材料需求量稳步增长。我国城乡每年新建建筑面积20～30亿平方米，既有建筑约430亿平方米，巨大的新增建设量及既有建筑改造为新型建筑材料发展提供了广阔的市场空间。

经济社会发展要求新型建筑材料加快提升品质。随着人们消费水平、环保意识及建筑工业化水平、建筑节能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、环保、节能、防水、优质、美观等复合功能方向发展，加快升级步伐。

3指导思想、基本原则和主要目标

⑴指导思想

贯彻落实科学发展观，转变发展方式，立足国内市场需求，以服务于建筑业和满足绿色建筑发展需要为中心，加大结构调整力度，加快发展集安全、环保、节能等功能于一体的新型建筑材料及部品，加快技术创新，促进新型建筑材料产业长期平稳较快发展。

⑵基本原则

坚持安全质量。以保障建筑物安全和品质为行业发展基本宗旨，不断提升新型建筑材料防火、抗震等防灾减灾性能。

坚持节能环保。满足人民生活水平不断提高的新期待，适应建筑使用功能和建筑节能的新要求，不断提升新型建筑材料节能环保等性能。

坚持创新驱动。加大研发投入，创新发展模式，加快开发安全、环保、节能、经济等综合性能优良的新型建筑材料。

坚持因地制宜。统筹兼顾资源环境、建筑结构、文化风俗、市场需求等因素，积极发展适合区域特点的新型建筑材料及部品。

⑶主要目标

到2015年，高性能防火保温材料、绿色装饰装修材料比例进一步提高。形成一批生产规模大、技术装备精、产品质量优的领军企业。提高企业现代化管理水平和信息化水平。综合利用固体废弃物总量在2010年基础上提高20%。

备注：建筑板材主要包括：各类金属夹芯板、幕墙、纸面石膏板、硅酸钙板、其他各类墙体材料板材;[]内为五年累计数;*为2015年比2010年增加或减少的百分点。

4发展重点

⑴加快结构调整

积极发展集防火、抗震、环保、保温、防水、降噪、装饰等多种功能于一体的新型建筑墙体和屋面系统等材料及部品。着力发展安全环保型防火保温材料、节能环保型门窗和建筑墙体。发展太阳能光伏发电─建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙体，与屋顶绿化相关的屋面材料及部品。

发挥大企业在技术、资金、管理等方面的优势，实施兼并重组，加快行业整合，培育龙头企业。充分发挥中小企业多、贴近市场、机制灵活、创新能力强的优势，积极培育“专、精、特、新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业协同发展，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业配套发展格局。在城镇周边合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业园区加快发展。加大节能环保新型建筑材料在新农村建设中的推广力度。

⑵发展循环经济

对现有窑炉生产线实施节能改造，推广余热利用、变频调速及内掺燃料等节能技术。鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰、矿渣、副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物，建立与相关产业相衔接的循环经济生产体系，扩大资源综合利用范围和利用量。积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系。

⑶加快技术创新

在新产品、专用技术装备、建筑部品等方面加大研发力度。

加快技术改造步伐。支持节能型隧道窑替代轮窑、变频电机替代传统电机等技术改造，推广窑炉节能、自动切码运系统、挤压成型和液压成型等技术，提高防水卷材生产装备的大型化、自动化和节能减排水平，改造升级节能门窗制造和配套技术。

制定新型建筑材料新产品标准，研究适合新产品应用的设计规范、施工规程及通用图集，加快与建筑规程规范的衔接。制定新型建筑材料部品目录，构筑标准化、系列化和专业化部品体系。

5 重点工程

⑴新型建筑材料发展工程

工程目标：为绿色建筑发展、既有建筑节能改造提供材料支撑，推动安全环保节能的新型建筑材料及制品产业发展。

主要内容：结合城镇及新农村建设、安居工程、建筑节能改造等专项工作，发展安全环保型外墙防火保温材料、轻质墙板、硅酸钙板、节能建筑墙体、节能门窗、节能屋面系统、节能阻燃防水材料等，建设示范工程推广使用新型建筑材料。

⑵建筑部品基地建设工程

工程目标：为建筑工业化和住宅产业化提供材料支撑，加快推进新型建筑材料工业向加工制品业方向发展。

主要内容：选择若干中心城市，按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，支持一批产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业园区, 发展部品化的新型建筑墙体、屋面系统及其它深加工建筑部品, 建设建筑部品生产基地, 推进建筑部品化。

⑶资源综合利用示范工程

工程目标:提高资源综合利用水平, 建设资源综合利用产业示范工程, 修复改善生态环境。

主要内容:在相关产业发展集聚区, 或既有固体废弃物堆存地周边, 遵循资源综合利用和循环经济发展规律, 利用固体废弃物无害化利用的新技术, 逐步增加无害化利用的固体废弃物品种, 建设示范工程, 推进综合利用产业化。

6 保障措施

⑴加强行业管理

建立健全新型建筑材料行业运行监测系统，安全环保型外墙防火保温材料、新型墙体材料、防水材料等主要产品进行跟踪分析, 定期发布行业信息。建立行业准入制度, 提高行业准入门槛。注重发挥行业协会等中介组织在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律等方面的积极作用。

⑵加强市场监管

加快新产品标准建设，加强产品质量和生产管理，严厉查处与打击非法、违法生产经营行为，强化市场监督，建立规范、有序、健康的市场秩序，防止假、冒、伪、劣产品进入建筑市场。

⑶加大政策支持

加强部门间协调，加大对资源综合利用、新产品新技术研发、示范推广等方面政策支持，加强国际技术交流与合作。

非金属矿工业“十二五”发展规划

附件5:

1发展现状

非金属矿工业主要包括非金属矿采选和非金属矿加工制品业等。“十一五”期间, 我国非金属矿工业快速发展, 基本满足了国民经济和社会发展的需要。

⑴产业规模快速增长

2010年, 全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入3860亿元、利润360亿元, 年均分别增长34%和41%。主要非金属矿产品产量持续增长。

⑵部分矿种产业集中度有所提高

2010年底, 非金属矿开采加工企业减少到约9万家。高岭土、膨润土、石墨、萤石等主要矿种加速向优势企业集中, 生产规模不断扩大。高岭土、膨润土企业分别达到年产20万吨和30万吨的规模。

⑶技术装备水平提升

采选及深加工关键工艺和设备取得突破, 采矿机械化、大型化、专业化水平明显提高。以提纯超细、改性复合为代表的非金属矿深加工技术快速发展。石材数控加工中心、红外切机等广泛应用。

⑷进出口结构优化改善

原矿和初级产品出口比例有所下降, 加工制成品比例提高。2010年我国非金属矿业出口额130亿美元, 其中加工制品比例超过50%。普通产品进口增长趋势明显, 2010年石材产品进口额20亿美元, 年均增长15%以上。

⑸产业集聚速度加快

石墨、膨润土、耐火粘土、萤石、菱镁矿等主要产品呈现比较明显的集聚发展态势。石材行业已形成30多个具有一定规模的生产基地, 产能约占全国总产能的80%。

当前非金属矿工业仍然存在以下主要问题:一是矿产资源开发与保护统筹不足, 资源浪费和破坏现象依然严重, 部分关键矿种过度无序开采。二是企业“小而散”, 产业集中度低, 规模效应差。三是行业整体技术水平低, 深加工及应用技术较弱。四是行业管理体系不健全, 运行监测亟待加强。

2需求预测

非金属矿及加工制品是经济社会发展不可或缺的基础原材料和产品, 同时又是高新技术产业发展的重要支撑材料。改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、加强生态环境保护，对非金属矿及加工制品的品种、性能、质量和产量均提出了更高要求。“十二五”期间，非金属矿工业具有较大的发展潜力。

3指导思想、基本原则与主要目标

⑴指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快转变非金属矿工业发展方式，立足满足国内需求，坚持保护性开采和综合利用，以结构调整、技术创新、新产品开发和应用为重点，大力发展非金属矿加工制品业，培育壮大企业规模，促进非金属矿工业持续健康发展。

⑵基本原则

坚持保护性开发。严格执行国家产业政策和资源保护政策，合理开发利用非金属矿资源，提高资源利用效率。

坚持突出重点。着重抓好经济社会发展急需、市场潜力大的重点矿种，扶持产业快速发展，带动非金属矿工业全面优化升级。

坚持扶优扶强。引导优质要素向专业化、规模化的优势企业和产业基地集聚，促进集聚发展，提高产业集中度。

坚持综合利用。注重低品位、共伴生资源综合利用，加强尾矿等资源梯级利用，积极发展循环经济。

⑶主要目标

“十二五”期间，规模以上企业工业增加值年均增长15%以上，工艺技术与装备水平明显提高，重点矿种加工利用水平接近世界先进水平，非金属矿加工制品业加快发展，采选企业数量减少20%，生产集中度明显提高，培育3～5家具有国际竞争力的企业集团，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾矿综合利用率提高到60%。

4发展重点

⑴推进结构调整

加快产品升级换代。推进非金属矿物精深加工。大力发展为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿加工制品，开发专用化、功能化品种。

提高产业集中度。鼓励优势骨干大型企业集团通过联合重组等形式，整合上下游产业，延伸产业链，尽快做强做大。严格行业准入，淘汰资源消耗高、环境污染重、不符合安全生产要求的企业。促进石材产业集聚升级。

优化重点矿种产业布局。以矿产资源规划确定的矿业经济区为基础，优先抓好萤石、耐火粘土、石墨、高纯石英、高岭土、膨润土等重点矿种产业发展。

⑵加快技术进步

研发关键技术。发挥骨干企业带动科技创新的作用。在非金属矿资源地及产业集聚地建立专业化研发中心，着力突破非金属矿物制品关键制备及应用技术，开发适应下游产业需要的精细化产品。加快石材文化创意设计和定制产品研发能力建设。

开发专用装备。加快开发大型、高效、节能且保护非金属矿物结构，满足非金属矿开采和加工特殊要求的专业化设备和成套装备。

完善标准体系。修订完善现有非金属矿产品标准、试验方法、清洁生产、安全生产等相关标准，研究制订新型非金属矿物加工制品标准和测试方法标准。跟踪研究相关国际标准，积极参与国际标准的制修订工作。

⑶发展循环经济

优化矿山开采。推广使用先进技术，对矿山开采进行科学设计，优化开采方案，提高资源利用率，科学治理矿区废石、废水、塌陷区，修复损坏严重的矿山生态，新开发项目要同步推进资源开发与环境保护、生态修复。

加强选矿及尾矿治理。采用先进选矿工艺和技术，提高产品纯度和品级，提高选矿回收率。鼓励采用先进技术，提高共伴生矿物的回收利用水平，加大尾矿治理，鼓励从尾矿中分离、回收有效矿物或成份，支持以尾矿为原料的下游产品开发。

推广清洁生产。加强生产全过程管理，建立能源计量管理制度，减少能源消耗和废弃物排放，鼓励非金属矿加工基地和产业聚集区发展循环经济或生态工业园区，推行清洁生产，开展废弃物资源化研究与应用开发。

5重点工程

⑴关键技术装备开发工程。

工程目标：掌握核心制备技术，开发专业装备，建设产业化示范生产线。

主要内容：以研发能力强的企业、科研院所为主导，以示范项目为支撑，选择优势非金属矿种，开发深加工及制品关键技术和装备，在重点企业或专业基地建设精细化、高水平非金属矿及加工制品产业化示范生产线。

⑵高端产品发展工程。

工程目标：以战略性新兴产业需求为牵引，加快发展高性能非金属矿制品，培育新的增长点。

主要内容：以大企业为主导，采用产业联盟等形式，鼓励下游产业向非金属矿物领域延伸整合，着重发展石墨负极材料、高效石墨发热板材，石英光纤预制棒、石英坩埚等高端产品。利用高岭土、膨润土等非金属矿物为原料，生产纳米无机胶凝材料和高效农药载体材料等功能矿物材料。加快发展污水处理、生态修复用高效生态环保材料。

⑶绿色安全示范基地工程。

工程目标：推进尾矿综合利用和绿色产品开发，构建和谐示范区。

主要内容：选择典型矿区或生产基地，推广使用先进技术，优化矿山开采，实施清洁生产，推行清洁生产认证，开展废弃物资源化应用开发。加强尾矿治理，加大选矿尾矿的综合利用与产业化开发，开发生态环保节能新产品，发展循环经济，着力节能减排，消除安全隐患，推动以资源节约型、环境友好型为特征的绿色安全示范基地建设。

6 保障措施

⑴加强行业管理。

建立健全非金属矿工业运行监测体系，对石灰石、硅质原料、萤石、耐火粘土、石墨、菱镁矿、高岭土等主要矿种进行跟踪分析，定期发布行业运行信息。注重发挥行业协会、中介组织等在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律等方面的积极作用。

⑵严格行业准入。

大宗产品实施集约化生产、规模化开发，控制总量扩张，加强环境治理，鼓励高水平规模化开发，防止低水平重复建设。新增产能须在本地区重点矿种发展规划指导下有序发展。制定关键矿种生产行业准入条件，规范行业准入，实行保护性开发生产，鼓励集约化生产，着重发展精深加工。

⑶加强协调和政策支持。

市中医院十二五规划 篇8

这一天，李克强出席中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式并致辞，出席中欧高层能源会议闭幕式并致辞，会见欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐。活动一场接着一场，但天道酬勤，辛勤的劳动必将迎来丰硕的果实。

中国古诗云，“阳春布德泽，万物生光辉”，说的是春天生机勃勃、光彩熠熠，正是展望和规划未来的好时机。

今年2月，第十四次中欧领导人会晤在北京成功举行。作为会晤的一项重要成果，双方领导人宣布建立城镇化伙伴关系，重点推动在城镇可持续发展广泛领域的交流与合作。同时，双方同意进一步深化能源合作，欢迎并支持举行中欧高层能源会议。

中欧城镇化伙伴关系高层会议和中欧高层能源会议便是落实第十四次中欧领导人会晤共识的重要举措。

皇家剧场是布鲁塞尔最大的剧场之一，是许多国家和国际知名人士的聚会场所及著名国际会议的举办地。3日上午，近600名中欧双方官员、企业家、专家学者相约在此，欢聚一堂，以“交流借鉴、互利共赢”为主题，围绕可持续城市规划、基础设施建设与流动性两个专题进行全方位交流。

欧盟委员会总部大楼是欧洲联合的象征之一。当天下午，300余名中欧高层人士在此举行能源会议，其中包括中国和欧盟27个成员国的能源部门负责人，就能源合作规划等问题进行深入探讨。

在中欧城镇化伙伴关系高层会议上，李克强作了题为《开启中欧城镇化战略合作新进程》的讲话。“中国是城镇化快速发展的最大发展中国家。此次会议的召开，标志着中欧双方开启了城镇化战略合作的新进程。”他的开场白直奔主题。

自国际金融危机爆发以来，全球各国经受了严峻考验，世界也进行着一场“思想风暴”。世人深入思考未来应该以一种什么样的发展方式，使经济社会全面、协调、可持续发展。一个共识是，加快转变经济发展方式、推动转型创新不仅成为中国的必需，也成为欧美发达国家的必需。

危机孕育机遇。面对世界形势的深刻变革，中欧有识之士惊喜地发现，中国的“十二五”规划和欧盟“2020战略”同步启动，立足当前，着眼未来，从长计议，描绘了各自未来经济社会发展的蓝图，体现出双方在发展思路和战略导向上难得的契合，将为双方加强合作、实现共同发展提供新动力。

中国“十二五”规划纲要提出绿色发展、清洁发展，建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对全球气候变化；规划还要求促进区域协调发展和城镇化健康发展。

欧盟“2020战略”则提出，要努力促进欧盟建设一个资源利用效率更高、更环保和更具竞争力的经济，主张与中国等国在能源和气候变化等领域进行高层次战略对话。

人气在凝聚，共识在升华。

李克强的两个讲话不断闪现出中国“十二五”规划深度对接欧盟“2020战略”的智慧火花——中欧能源合作的巨大潜力在于城镇化、新能源和节能环保。一方面，城镇化是中国扩大内需的最大潜力所在，资源环境是中国发展的瓶颈制约，在城镇化中厉行节能环保是中国可持续发展的关键举措。另一方面，欧洲在新能源、节能环保上处于领先地位，在能源科技上有突出优势，需要开拓应用领域。双方具有的这些特性，恰好形成中欧战略性互补。

李克强对中国的城镇化进行了深入阐述。他说，中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化。

当“欧洲设计”遇上“中国制造”，“欧洲技术”遇上“中国市场”时，就会产生显著而奇妙的效应。李克强表述生动，听众聚精会神。

面向未来，李克强主张中欧突出加强节能环保、新能源等领域的合作，分享中国城镇化和欧洲高技术产业化带来的巨大效益，为中欧合作发展注入新动力。为此，他提出三项具体建议：共促绿色发展、深化项目合作、加强管理交流。

作为此次俄欧之行的最后一场正式活动，李克强与欧盟委员会主席巴罗佐共同出席了有关中欧城镇化伙伴关系、中欧能源安全、中欧促进电力市场相关合作等共同宣言和联合声明的签字仪式，双方宣布建立中欧能源消费国战略伙伴关系，标志着中欧能源合作进入一个新阶段。

继城镇化战略伙伴关系后，中欧互为能源消费国战略伙伴关系，中欧合作更趋务实，路越走越宽，在中欧双方人士中引起强烈共鸣。

中国驻欧盟使团团长吴海龙大使认为，中欧应抓住双方发展战略同步实施的有利时机，积极致力于实现中国“十二五”规划和欧盟“2020战略”的深度对接，扩大双方利益汇合点，努力寻求在可再生能源、城镇化发展、科技创新等领域开展务实合作，实现互惠互利、可持续发展。

武汉市市长唐良智在接受记者采访时说，在发展新型工业化的前提下推进城镇化建设，中欧能够实现互利共赢。他介绍说，目前有400多家欧洲企业在武汉投资，投资总规模超过20亿欧元，其中很大一部分与节能减排有关。中欧之间在城市规划、基础设施建设以及生态环保方面合作潜力很大，中国地方政府与欧盟的合作项目将会得到积极推动。

欧盟地区委员会秘书长格哈德·斯塔尔对记者说，随着城镇化进程的不断深化，中国需要在保持经济较快增长的同时实现可持续发展，而这正是欧中的共同利益所在，即实现可持续的城镇化建设，包括减少对能源的依赖及城镇化过程中出现的社会问题等。目前，欧中在加强城镇化合作上已取得共识，接下来就是如何具体落实的问题，这需要相关机构、组织、地方政府积极参与、互动。他说，李克强此次访问欧盟并出席城镇化论坛，表明欧中关系已向更深层次、更广领域发展，欧中伙伴关系将更紧密、务实。

欧洲一环保组织首席执行官尼克·玛贝在接受记者采访时说，欧中可以通过加强双边的能源合作来分享“低碳经济”蛋糕。中国发展“低碳经济”对欧中双方都意味着巨大的机遇。李克强此次访问欧盟，出席高层能源会议，显示出欧中需要更加频繁的高层对话，通过相互了解，展开务实合作，共同开发国际“低碳经济”、“循环经济”市场。

布鲁塞尔当代中国研究所的中欧问题专家安娜·斯塔尔对记者说，李克强此次与欧方重点就新能源、城镇化建设合作进行交流，是深化欧中全面战略伙伴关系的具体体现，恰逢其时。

欧洲一些媒体认为，李克强此访期间，中欧双方签署有关清洁能源、电力市场、城镇化等协议，表明中欧关系不断拓宽，双方合作得以深化。中欧双方将在建设能源节约型绿色城市上进行更紧密的合作，同时注意到李克强在多个场合力促欧盟放宽对华高技术出口，相信这对中国和欧盟双方都有利。

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飞机在跑道上开始滑行，我还在争分夺秒地和国内编辑部电话沟通稿情，必须赶在飞机起飞之前将所有稿件发回国内。成功了！飞机腾空而起，离开了布鲁塞尔上空，带着我们成功的喜悦，返回中国。

欧盟简介

欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生，成员国12个。经过6次扩大后，至2007年1月，欧盟成为一个涵盖27个国家，总人口5.025亿、国民生产总值高达12万亿美元的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。

欧盟总部设在比利时首都布鲁塞尔，最高决策机构为欧盟首脑会议，即欧洲理事会。欧盟首脑会议由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，理事会主席由各成员国轮流担任，顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。欧盟首脑会议主要负责制订“总的政治指导原则”，其决策采取协商一致的原则。目前，欧盟首脑会议每半年举行2次。2012年1月1日，丹麦正式接替波兰，成为现任欧盟轮值主席国，任期至2012年6月。