岗位认知与差距（通用11篇）
教师是泛指传授知识、经验的人。古代韩愈曾经说过：师者，传道受业解惑也。这完美的诠释了教师这一职业的特性，教学生文化知识的同时，也解答学生们在成长中遇到的各种问题，使学生们更好的成长。
教师首先要有良好的品行，老师的一言一行直接影响了他的学生们，往往老师的性格决定了学生的品行，老师浮躁学生也跟着浮躁，老师处处透露出文雅的气息，学生也跟着温文尔雅。老师好比一个标杆风向标，他指引着学生前进。
其次老师应有良好的学识正如开篇那句话所说，师者，传道受业解惑也，教师的学识不够如何能教导好学生呢！，就好比重本大学和三表大学的差距，不仅是生源存在的差距，师资力量也存在差距好学校，好老师，才能教出好学生。老师应进行不断的学习来提高自己这样才能称得上师者。举个例子，我的初中是个名不见经传的初中一些非主科的老师自身学习不够，照本宣科其实就实在读课本上内容，没有发散教学没能充分调动学习积极性使得课堂枯燥无味，学生昏昏欲睡，说实话这样的老师不称职。属于混日子的状态。
再次，老师应具备年轻化，多才多艺，简单点说在上学时候每一个学生都相对的喜欢年轻一点的应为充满活力，与学生打成一片。现代的教师一定要多才多艺，在这样的老师总能够给学生吸引。举两个简单的例子一般音乐老师，都能画一两笔简单的画，美术老师大多对新月有着浓厚的兴趣。体育老师一般会多项运动这叫一专多能复合型人才！一个亲身的例子我有个英语老师在初次见面时竟然用了8种不同的语言介绍了他自己并且是很连贯的一气呵成，当时我对他的敬佩油然而生。
然后是老师应具备足够的耐心以解决同学么的各种各样稀奇古怪的问题，让学生感到能和老师无话不谈，但是想做到这点很难，需要有恒心耐心持之以恒的决心，我的初中班主任就是这样的人，不辞辛苦解答着我的问题。
最后也是最重要的，老师应具备恩威并施的能力或许也叫方法，在这里我建议老师们看看水浒传，和三国演义这里面有许多可以值得借鉴的东西，比如说：水浒传里招安这一重要情节，朝廷把最大反贼招安为我所用去管制晓得反贼，以达到和谐社会的目的。应该老师们都读过这两本书。
产业现状
据统计, 测试仪器产业仅占世界总产值的万分之三左右, 但依靠测试仪器拉动的新技术带来的附加价值却可以占70%-75%的全世界每年新增的价值。作为一种应用遍及基础研究到生产线的基础性产品和技术, 电子测试仪器行业的强大, 完全可以拉动一个国家创新带动的新增价值。
只是, 在这样一个看似微小却影响巨大的行业里, 中国一直在舞台上充当着采购的主角和产业的渺小配角。测试测量技术和仪器产业, 是国防装备必须的保障, 也是研发前沿科技的利器, 同时更是任何电子技术都避不开的一个重要环节。然而, 无论从国防还是民用需求, 我们接触到的测试系统以及测试仪器, 在高性能应用上无一例外都是进口品牌。
有鉴于此, 《电子产品世界》特别邀请北京电子仪器行业协会秘书长马嘉、航天514所计量总师刘民、装甲兵工程学院刘玉军教授、北京航天测控副总设计师王石记、航天514所无线电室主任彭明等一线测试专家一起把脉我国电子测试仪器行业存在的问题及解决之路。
存在的差距
作为一个高技术、资本密集、横跨多个学科并且强调多年技术积累的行业, 我们在测试仪器方面与国外企业的差距是全方位的, 相比于在技术、经验和资金方面的不足, 概念、标准和理念等方向的差距和决策方面的不够重视更为关键。国产测试仪器始终跟着别人的脚步在学习和追赶, 这是几位专家一致赞同的技术方面存在的最大问题。我们还没有能力去定义仪器的架构、仪器的基础概念, 这就让我们在面对各种新兴技术涌现之时, 根本无法开发出相应的测试仪器满足其测试需求, 即使这个技术可能是我们最先预见的, 也不得不将大好的商机让给国外企业;反过来当我们需要进行测试之时, 又不得不掏钱去购买。
这些年各种总线技术在测试领域盛行, 然而不管是最早的GPIB, 还是后来的VXI, 现在流行的PXI或是不愠不火的LXI, 甚至正在兴起的AXIe总线, 都是外国人定义研发的, 这也就意味着, 我们要应用这些总线技术, 就逃不开他们定义的测试系统架构及测试方法。在台式仪器方面, 差距几乎让我们很难去估量。对于基础的测试仪器而言, 其架构和概念并不难理解, 但到了具体的功能定义和产品的功能实现方面, 我们就存在着较大的差距。制约本土测试仪器应用一个更重要的问题来自于核心半导体器件的缺失, 国内的测试仪器企业, 无论是老牌国有研究所还是新兴的私人测试仪器企业, 自身具备的芯片研发能力相比国际巨头有非常大的差距。在信号分析和信号采集方面, 模拟前端技术和信号采集技术的不足, 直接体现在同产测试仪器无法捕获我们需要的一些特征信号。比如雷达和微波技术的绝大部分需求, 商用芯片是无法满足其测试需求的, 这样的结果是, 测试仪器厂商不是不知道怎么去满足, 而是没有相关的半导体器件能够让我们做出满足这些采样率、带宽需求的产品。
抹平技术上的差距, 不是一蹴而就的事情。但比起技术上的差距, 我们在测试仪器上存在的观念和思维的差距看起来很容易解决, 但实际执行起来, 比技术上的差距面临更大的挑战。观念上明显的差距是服务, 特别是在用户的测试体验和测试习惯培养方面, 国内企业在意识上的差距与国际企业相比差得实在太远。即使国内产品和国外竞争对手的产品性能类似, 但用户界面UI和操作易用性上差距太多, 另一个差距是市场推广和宣传投入的差距, 直接导致国内消费者对国内仪器品牌和操作的陌生感, 进而影响销售。
经过几个小时的讨论, 与会的专家纷纷阐述了各自的观点, 汇总起来大致包含如下几点。
一, 解决中国测试仪器落后的问题不仅仅是钱和人的问题, 涉及观念、思维和技术积累以及国家战略的重视。
二, 测试仪器水平的高低, 直接影响了我国国防科技和相关电子工业的自主创新能力和战略布局。
三, 测试仪器的问题, 同时也是国家在软件和硬件方面不足的集中体现, 测试仪器的繁荣离不开相关的软硬件实力的提升。
---稽查部开展“拼字当先 学习先进”情况汇报
结合8月27日中燃集团“精英风云榜先进事迹”宣讲活动，及公司“拼字当先、学习先进”活动要求，稽查部认真开展学习先进活动。
大家纷纷以韩丽同志的先进事迹为镜子，对照自身找差距，结合自己的本职工作，在学习过程中不断提高自身的综合能力。在部门上下营造起“对照先进找差距,立足岗位做贡献”的良好氛围。从“被动工作到主动工作”、从“一味的服从到主动的思考”，从“一味的墨守陈规到积极创新工作方法”，大大的提高了工作效率。两次“全员抄表”方面看，抄表率从第一次时的97.3%提高到第二次时的98.76%。
一、稽查部“拼字当先，学习先进”活动工作目标。
通过开展“拼字上线，学习先进”活动达到“学先进、讲奉献”的工作目标。
二、开展情况：
1、端正态度，深刻认识开展教育整治活动“拼字当先 学习先进”的重要意义。9月3日利用晨会时间，杨晶经理向稽查部全体员工传达了公司《关于开展“拼字当先、学习先进”活动的通知》及韩丽同志先进事迹。先进榜样的力量是无穷的，韩丽同志在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，这就需要”有干一行爱一行、干一事好一事“的思想意识，把事业心和责任心贯穿于工作的全过程。我们就是要学习韩丽同志这一品质，稽查部员工纷纷表示，耐心细致地做好每一项看似并不重要的工作，要脚踏实地的只好每一件看似不起眼的小事，在工作中培养坚韧的意识、踏实的工作作风、诚实的做人品格。
2、深入学习展开大讨论，树立目标，切实改善自身的不良作风。9月8日利用晨会时间，稽查部全体员工就“如何向先进学习”展开大讨论。“见贤思齐、见不贤而内省”学习先进人物，重在行动，贵在实效。讨论中，杨晶经理要求部门全体员工：一要把自己的思想、工作实际结合起来，要通过学习，对照先进找差距，制定“学先进、争先进、赶先进”的具体措施；二要通过学习，对照先进找差距，实现思想境界有提升，工作局面有改善。要以先进典型为标杆，不断掀起创先争优的新热潮，为整治输差工作作出自己的贡献。
3、细化自己的目标，持之以恒地朝着心中的目标奋斗。讨论后，稽查部员工利用业余时间认真反思，结合自身工作实际，积极撰写学先进心得体会，对比先进找差距，履职尽责促赶超。“在学中思、在思中悟 ”通过撰写心得体会，进一步理清了工作思路，增加了干部职工干事创业的热情。
三、“重在实践、贵在行动”制定整改措施。
1、克服畏难情绪，认清自身差距和不足，找准方向和目标。鉴于部门内部的精神面貌与新任务新要求有一定的差距，自我满足，工作积极性、主动性不够高。下一步稽查部全体员工将克服自身“慵懒散”的问题及畏难情绪，继续坚持“学先进”活动，将与时俱进，尽可能创造性地开展工作。
2、树立工作目标和理想，坚持“持之以恒”的工作态度。树立清晰明确的学习和工作目标，坚决不做“理论上的巨人，行动上的矮子”。做到坚持持之以恒，将工作目标和理想付诸于实际行动。
3、坚持爱岗敬业，立足本职工作，建功立业。做到”干一行，爱一行，做一行，钻一行“，热爱我们所从事的燃气稽查事业，从自身做起，做好自己的本职工作，先讲贡献，后讲回报，为企业的持续发展贡献自己的一份力量。
尊敬的各位领导：
大家好！我叫**，是工程管理部预算科的一名土建预算员。时光流逝，不知不觉来到工程管理部已经两年了，通过这两年的不断求索，我懂得了工程管理的真正意义。工程管理它不仅包括施工现场的管理,而且还包括工程造价的管理。而工程造价管理主要指控制建设工程造价，为公司减少不必要损失的重要途径和方法。通过两者的结合才能保证工程质量、控制造价，为公司创造更多的收益。要作一名合格的土建预算员，就必须清楚自己的主要工作职责。而我的主要工作职责是：
1.接收、审核在建工程月进度预算并做好登记； 2.编制、整理移交月进度报表，并归档存放； 3.接收、整理、登记工程结算，并做好移交工作； 4.深入现场，熟悉工程施工情况；
5.对施工单位自购的需调差价的材料或计价主材进行市场调查，为定价提供依据；
6.完成部门领导交办的其他工程； 7.整理工程资料与各施工单位的合同等。
在工作的这两年期间，我都在不断的学习岗位本职工作的专业知识和技能，因此我认为要干好本职工作就必须具备以下几点: 1.熟悉和掌握国家有关政策、建设法规、造价信息；
2.掌握公司规定的造价信息，了解所涉及的其他业务范围内的规章制
度；
3.熟悉工程施工流程和施工工艺等； 4.熟练使用办公软件及广联达软件等；
5.熟悉冶金企业主要工艺流程和冶金工程相关定额、资料； 6.专业知识要过关，对于工程量的计算方法、工程的结构做法等专业熟悉知识运用；
7.熟悉工作业务，具有较强的学习及分析解决问题的能力； 在工程造价预算中，工程量、取费、子目等方面最为关键。造价员是一个对专业知识和处理问题能力要求较高的岗位，因此我认为只有将这些观点都结合在一起，才能做到精益求精。
回顾过去的两年，虽然平时的工作没出什么大错，但是岗位技能还是有待提高的。当遇到一些从未见过的施工方法、施工技术、新材料等，我难免手足无措，这时候，就让我联想到平时关于工程造价资料的积累，一种形式就是日常的台账、结算、资料归纳整理工作，另一种形式就是网络，这是一个更大范围的交流平台，然而它也有一定的副作用，就是鱼龙混杂，解决这个问题最好的办法就是向业务骨干学习。只有将网络与经验学习结合起来才能将工作做到更好。当然工作中还会遇到专业交叉的情况，这需要我们及时做好沟通、协调，互相合作，互相探讨，发挥团队合作能力。团队精神是一个企业前进的动力也是一个部门工作的重中之重，在工作当中只要是领导布置下来的任务，我都会坚决的按时、按量、准确的完成，提供一个领导满意的结果，不讲任何理由、借口和条件。在生活当中，和
同事处好关系，热情积极的帮助每一位同事，有任何问题及时与同事沟通、商量，这对于提高自己的综合素质有很大的帮助。
教学要求
掌握出纳岗位的基本技能及应具备的基本素质； 熟悉出纳岗位的工作权限、职责及工作要求； 了解出纳岗位的工作内容； 会正确书写会计数字。教学重点
明白出纳工作要点，理解出纳职责具体内容的要求 教学难点
出纳职责要求的具体运用 课时安排
本情境安排4课时 教学大纲
模块一 了解出纳岗位
一、出纳的含义
出纳是按照有关规定和制度，办理本单位的现金收付、银行结算及有关账务，保管库存现金、有价证券、财务印章及有关票据等工作的总称。从广义上讲，只要是票据、货币资金和有价证券的收付、保管、核算，就都属于出纳。
从内容上看，“出纳”这个会计学中的专有名词包含了三层意思，即出纳工作、出纳核算和出纳人员。
二、出纳工作的特点和职能
（一）出纳工作的特点
出纳工作是会计工作的重要组成部分，它除了具有会计工作的共性外，还具有社会性、专业性、政策性、时效性
（二）出纳工作的职能
出纳工作是财会工作的一个重要组成部分。从总体来看，其职能可概括为收付、反映、监督、管理四个方面。
三、出纳人员的职责与权限
明确出纳人员的职责与权限是做好出纳工作的起码条件。
（一）出纳人员的职责
根据《会计法》《会计基础工作规范》等财经法规，出纳人员具有现金收付和银行结算、编制收付款凭证、办理外汇出纳业务、支票、银行账户的使用和管理、保管库存现金和各种有价证券、保管有关印章及空白收据、支票等职责与权限。
（二）出纳人员的权限
1.维护财经纪律，执行财会制度 2.参与货币资金计划定额管理 3.管好、用好货币资金
四、出纳人员应具备的素质要求
出纳人员直接掌管一个单位的现金和银行存款，每天都要接触成千上万的现金。出纳人员有方便的条件和较多的机会将公款据为己有或挪作他用。因此，单位对出纳人员的素质要求都比较高。要想成为一名合格的出纳人员应该具备以下素质要求。
（一）基本资格要求
出纳人员和所有的会计人员一样，必须持有财政部门颁发的会计从业资格证（即会计证）上岗，未取得资格证书的人员不得从事出纳工作。此外，不得伪造、转借会计证。
（二）基本素质要求 1.良好的职业道德 2.较强的政策水平3.熟练的专业技能
要想当一名称职的出纳，除了要具备良好的职业道德、较强的政策水平、熟练的专业技能外，还要提高自身的综合素质。
五、出纳工作的内容及具体流程
（一）出纳收付程序 1.资金收入的一般程序
清楚收入的来源和金额；清点收入；收入退回；把每日收到的现金送存银行，不得坐支现金。
2.资金支出的一般程序
明确资金支出的金额和用途；付款审批；办理付款；付款退回。
（二）出纳工作的阶段日程
出纳工作是按时间分阶段进行处理和总结的，因此，出纳员在了解资金收支的一般程序和账务处理之后，要对工作有个时间的概念，以保证出纳业务得到及时处理，出纳信息得到及时反映。
六、抄、报税工作
抄、报税操作流程就是报税、抄税、认证，是增值税防伪税控系统每个月必须做的工作，是金税工程所属的开票、认证两个系统的工作。
模块二 认识出纳岗位
一、出纳应具备的基本业务能力 1.办理现金收付，审核审批有据 2.办理银行结算，规范使用支票 3.认真登日记账，保证日清月结 4.保管库存现金，保管有价证券 5.保管有关印章，登记注销支票 6.复核收入凭证，办理销售结算
二、出纳与其他会计之间的关系
会计从其所分管的账簿来看，可分为总账会计、明细账会计和出纳。三者既相互区别又有联系，是分工与协作的关系，既互相依赖又互相牵制，出纳与明细账会计的区别是相对的，出纳工作直接参与经济活动过程。
三、出纳的核算方法
出纳的核算方法是用来反映和监督会计对象、完成出纳任务的手段，与整个会计核算方法基本相同。出纳的核算方法主要包括：设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、财产清查、编制财务报表等。
四、出纳会计核算形式
（一）会计核算形式概述
会计核算形式又称账务处理组织程序或记账程序，是账簿组织、记账程序和记账方法相互结合的方式。账簿组织是指账簿的种类、格式和各种账簿之间的相互关系；记账程序和记账方法是指凭证的整理、传递，账簿的登记，财务报表的编制程序和方法。各单位账务处理程序不尽相同，但基本模式总是不变的。
会计核算形式有很多种，各单位可以自主选用或设计会计核算形式。现代社会生活中，我国各经济单位通常采用的会计核算形式主要有记账凭证会计核算形
式、汇总记账凭证会计核算形式、科目汇总表会计核算形式、多栏式日记账会计核算形式、日记总账会计核算形式。
模块三 出纳岗位要求
一、出纳工作的重要性
经济越发展，会计越重要。出纳工作是单位会计工作的重要基础，是单位经济业务活动的“第一道关卡”，所以随着市场经济的不断发展，出纳工作变得越来越重要。
二、出纳工作的基本要求
做好出纳工作并不是一件容易的事，它要求出纳人员要有全面精通的政策水平、熟练高超的业务技能、严谨细致的工作作风。
三、出纳人员应具备的基本技能
出纳人员是会计人员的重要组成部分，出纳人员除应具备一定的基本素质外，还应具有必要的专业知识和专业技能。《会计工作岗位规范》第十四条规定：“会计人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德。”作为出纳人员应当熟悉会计基本知识，掌握准、快、精地清点钞票，票据准确使用的技能。
四、数字书写技能
认识：
1.你对该岗位的工作性质、职责和要求的理解;
2.你为什么应聘该岗位;
3.你有什么能力应聘该岗位;
4.该岗位目前存在那些应该改进的地方;
5.针对该岗位，你应该怎么做才能使该岗位存在的问题得以解决;
6.你有什么办法，能够使该岗位的工作更近一步。
7.你对该岗位有那些长远规划;
8.你比别人能够胜任该岗位的地方有那些。
打算：
1.我将会尽快的投入到工作角色当中去，积极地学习岗位所需要的各种知识，尽快的承担起岗位责任。
2.在工作当中，我也将会虚心的向同事、老同志、领导学习，努力的融入到单位的这个集体当中去，为自己今后的工作创造一个有利的工作环境。
3.在工作方法方面，我也会从大局出发，灵活的来处理业务，使自己能够更好的完成本职工作。
应聘时注意问题：
1.公司的平台是否能够让我发挥价值且不断成长;
2.公司的远景和竞争力;
3.较好的薪酬福利。
4.主要还是考虑在为公司创造价值的同时是否能够较好地提升自我，公司是否有相应的晋升空间。
对应聘岗位的理解：
1.首先自己要对所应聘岗位有一个准确的认知和了解，对自己从事该岗位工作后的情况要有一个判断，比如应聘驾驶员就要预期可能会有工作时间不固定的情况。
2.一般从企业招聘的`信息上会有岗位工作职责和任职资格，应聘前可以详细了解，一方面能够对自己选择岗位有所帮助(了解自己与该岗位的匹配度以决定是否投递)，二是能够更好地准备面试。
3.可以回答该岗位的工作职责或者一些特殊要求和如果从事该岗位会如何开展工作。
汽车销售岗位那无非就是卖汽车，那今后打算呢?无非就是在今后是怎么多卖汽车?怎么把业务做好?
认识：挑战高薪、如何有效、快捷的将顾客变成客户.有自己的喜好成分.
今后工作的打算就是拥有一家属于自己的该品牌汽车4s店.
认识：
1.你对该岗位的工作性质、职责和要求的理解;
2.你为什么应聘该岗位;
3.你有什么能力应聘该岗位;
4.该岗位目前存在那些应该改进的地方;
5.针对该岗位，你应该怎么做才能使该岗位存在的问题得以解决;
6.你有什么办法，能够使该岗位的工作更近一步。
7.你对该岗位有那些长远规划;
8.你比别人能够胜任该岗位的地方有那些。
打算：
1.我将会尽快的投入到工作角色当中去，积极地学习岗位所需要的各种知识，尽快的承担起岗位责任。
2.在工作当中，我也将会虚心的向同事、老同志、领导学习，努力的融入到单位的这个集体当中去，为自己今后的工作创造一个有利的工作环境。
3.在工作方法方面，我也会从大局出发，灵活的来处理业务，使自己能够更好的完成本职工作。
应聘时注意问题：
1.公司的平台是否能够让我发挥价值且不断成长;
2.公司的远景和竞争力;
3.较好的薪酬福利。
4.主要还是考虑在为公司创造价值的同时是否能够较好地提升自我，公司是否有相应的晋升空间。
对应聘岗位的理解：
1.首先自己要对所应聘岗位有一个准确的认知和了解，对自己从事该岗位工作后的情况要有一个判断，比如应聘驾驶员就要预期可能会有工作时间不固定的情况。
2.一般从企业招聘的信息上会有岗位工作职责和任职资格，应聘前可以详细了解，一方面能够对自己选择岗位有所帮助(了解自己与该岗位的匹配度以决定是否投递)，二是能够更好地准备面试。
待人真诚，能吃苦耐劳，办事严谨认真负责，创新能力突出，有较强的组织管理能力，有团队精神及良好的人际关系，协作意识及适应能力很强，大学毕业生自我鉴定 作为一名即将毕业的大学生，一份毕业生自我鉴定是必不可少的，而这份鉴定，更是对于自己在这大学四年中丰富多彩的快乐生活得缩影。
“大学四年20xx最新党员的自我评价参考 过去的努力下小有成就,下面就对本人做自我评价,力争做最详细党员自我评价,成为一流自我评价总结.我在党组的领导下，按照党员领导干部的标准计算机网络应用专业毕业生自我鉴定 我是**大学计算机应用专业**级学生，三年的大学校园生活马上就要结束了，在这段难忘的时间里，经过自己的努力和老师指导同学帮组，使我在学校下学期德育工作计划根据区教育局的会议精神，结合学校实际从学校文化、学科德育渗透、心理健康教育、行为习惯养成教育四个方面制定本学期政教处工作计划。
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一、质量管理的认知
建设工程质量不仅关系到建设工程的适用性和项目建设的投资效益，同时也关系到人民群众生命和财产的安全。也是施工企业信义和企业品牌的根本。对建设工程质量实施有效控制，保证工程质量达到预期目标，是建设工程项目管理的主要任务之一。
施工质量是整个建设工程项目质量控制的关键，参与工程施工各方都对施工质量控制负有相应的责任，其中施工单位对建设工程的施工质量负责。
质量管理的主要内容;
1、施工质量管理中公司组织，领导，部门经理为主导。
2、施工质量管理和质量控制的基础知识。
3、施工质量管理体系的建立和运行。
4、施工质量控制的内容和方法。
5、施工质量事故的分类和处理方法。
6、施工质量政府监督职能和实施。
二、总公司工程管理部质量主管岗位职责
1、负责在建工程质量管理，在建工程质量抽查和巡查。
2、负责对个项目体质量员的工作指导、检查和考评。
3、负责督促各项目体制定质量计划管理办法、工程质量检验管理办法、不合格品控制管理规定、纠正措施管理办法、预防措施管理办法。
4、负责质量事故的调查处理。
5、负责督促项目体对创优工程质量标准的控制，指导和创优申报质 量收集、整理。
6、负责各个工程关键节点的自检。
7、参加质监站的验收。
8、负责对各劳务分包施工质量的评定。
9、每周上报部门经理各个工地质量检查情况。
10、负责检查监督工程施工过程的质量资料。
11、严格执行质量管理制度，对项目质量岗位人员的工作督促、检查、指导。
12、负责国家质量标准，规范、规程、质量文件收集和更新。
13、完成部门经理安排的工作。
三、各项目体施工现场各岗位职责
（一）项目经理的管理职责
1、对所承担项目的工程质量全面负责，在项目上认真贯彻公司质量方针和质量目标，保证质量体系文件在本项目部的有效运行，全面履行工程承包合同中所规定的各项责任，确保项目管理目标的实现；
2、负责组织、领导、监督、检查各职能部门对本项目的工程质量进行策划、制定项目质量目标，明确项目质量管理，执行验证等人员的职责和权限；
3、负责建立项目组织机构和各职能部门人员的安排，并规定其职责范围；
4、负责本项目部接受质量体系审核的准备工作，参加管理评定；
5、负责工程项目人力、物力、机械设备的调配和管理，合理组织施工，对项目工程质量负主要领导责任，对质量有奖罚权；
6、指导工程部对合格施工队伍进行选择评价，负责组织对合格施工队伍的管理；
7、负责在项目上组织实施《采购工程程序》、《工程分包方评定工作程序》等有关程序。
8、负责本项目资源的组织、配置，根据授权进行项目的经营决策，制定项目管理文件，组织竣工验收、交付。
9、负责本项目团队制定质量目标，建立质量管理计划、项目部质量管理体系建立。
责任人：
（二）项目质量经理（质量员）的管理职责
1、协助项目经理实施公司质量方针、项目部质量目标、及项目质量保证计划，参与组织工程质量策划，对工程质量负直接责任，在工程质量管理方面直接对项目经理负责；
2、贯彻执行国家及地方的有关工程施工规范、工艺规程、质量标准，严格执行国家施工质量验收统一标准，确保项目阶段质量目标和总体质量目标的实现；
3、领导项目部建立质量管理保证体系，主持项目的质量工作专题会议，形成书面的整改意见，并负责监督整改；
4、组织人力物力资源的活动，分析质量情况，在施工过程的进行全面质量控制，及时协调和处理实施过程中遇到的问题，并制定预防、纠正与改进的质量措施；
5、负责指导施工材料、半成品的检验、试验和管理，落实工序隐检，组织分部、分项工程质量评定；
6、负责督促施工队落实“三检制”，组织项目部定期进行工程质量检查，参加上级的质量标准检查及现场的经验交流；
7、负责与质监站的工作联系，负责与业主和监理工程师的质量工作协调，协助业主和监理工程师组织好竣工验收工作；
8、负责组织、主持召开工程质量会，对质量有奖罚权；加强对各专业分包单位的质量检查和监督，确保各专业分包单位的质量符合规范要求，并定期向业主和监理工程师提交工程质量情况报表；
9、负责将项目质量目标的进行分解落实，并监督实施，加强过程控制和日常管理，保证项目质量保证体系有效运行；
10、负责实施过程中工程质量的质检工作，加强各分部分项工程的质量控 制，对达不到质量要求的部位行使“一票否决权”，并要求限期整改；
11、负责工程创优和评奖的策划、组织、资料准备和日常管理工作；
12、负责工程竣工验收备案工作，在自检合格的基础上向业主提交工程质量合格证明书，并提请业主组织工程竣工验收；
13、负责组织监督检查工程施工劳动合同的实施执行；
14、负责审核、并签字确认各分包施工队组月结算工程量的实际完成情况及实体质量情况，对于达不到要求或不符合实际者，有权对其进行合理处罚，甚至不给予结算。
责任人：
（三）项目生产经理（施工员）的管理职责
1、负责参与编制项目质量计划、各类施工技术方案、项目职业健康安全管理计划、环境管理计划；
2、负责编制工程施工生产计划（网络计划图）及横道进度计划图，并保证生产计划的实现，负责组织生产，协调各工种的配合，合理调配资源，安排各工序、各工种之间的衔接，并及时为交叉作业工程提交工作面；
3、协助项目经理实施公司质量方针、项目部质量目标、及项目质量保证计划，对工程质量负直接责任；
4、负责组织施工生产的配合、调度工作，及施工现场的管理工作，保证生产计划顺利进行，并按合同要求完成施工任务；
5、负责将每月工程实际进度与计划进度进行对比，对任何的延误进行原因分析，提出补救措施；
6、负责在项目组织中实施《质量计划控制工作程序》；
7、负责对总承包范围内各专业施工队伍对工期进度、质量控制、安全生产、文明施工、环境保护、成品保护等工作进行综合管理；
8、负责结合进度计划及其保证措施，对资源投入、劳动力安排、材料设备进出场等问题提出计划；
9、负责现场施工的管理控制工作，与项目质检部门联系已完分部分项工程质量、检验批质量验收工作。
责任人：
（四）项目技术负责人的管理职责
1、负责监督落实国家与行业的各种技术文件、规范及公司质量体系文件在本项目的实施；
2、参加项目质量策划；
3、负责组织、编制、审批项目部的质量保证计划、施工组织设计和各项施工方案，并监督执行；
4、根据项目质量情况，进行分析、制定纠正和预防措施；
5、负责在施工中对本项目的技术、质量、测量、试验工作进行管理，对项目质量检验计划和项目试验计划进行有效性及可行性审核；
6、负责改革和推广新技术；
7、组织技术及施工人员审图，参加图纸会审，编制工程施工组织设计及主要施工方案；
8、组织一般质量事故评定，并负责质量问题的纠正措施情况和进行验证；
9、负责收集整理保存建档相关的技术资料、文件图纸；
10、负责项目部测量和试验设备的管理工作；
11、负责对本项目部检验和试验状态进行监督管理检查；
12、负责工程施工过程中发生的重大设计变更；
13、负责在工程施工中的原始资料、文件的积累。
责任人：
（五）项目质量员的管理职责
1、贯彻执行国家有关规范质量检验评定标准和公司质量部下发的各项文件，以及项目部质量体系文件，项目质量保证计划，负责健全项目质量保证体系；
2、按国家施工规范与标准、及广州市有关规定，独立行使质量检查、监督权；
3、做好质量记录和隐蔽工程验收签证手续；
4、协助有关生产管理人员，做好日常质量检验和评定；
5、填好各分项工程的质量自检表，并做好自检质量等级评定工作；
6、向技术部门资料员定期送交完整的已签资料手续；
7、监督检查各施工队，在施工过程中执行质量计划情况；
8、落实工序隐检，负责核定分项工程质量评定；
9、督促施工队落实三检制，组织项目部的工程质量检查；
10、负责办理工程开工报告，施工许可证等有关事项；
11、负责向监理工程师呈报日进度报表，周进度报表；
12、参加一般质量事故分析，监督检查措施实施情况，并进行验证；
13、组织对已施工完毕的项目进行自检复核；
14、负责监督检查工程质量，并做好相关记录；
15、协助生产经理及质量经理做好其他的质量控制工作。
责任人：
（六）项目栋号长（施工段长）的管理职责
1、协助生产经理、质量经理及其它质量管理人员做好项目中实施的各项质量控制管理工作；
2、对自己负责的栋号楼的施工质量进行全面综合管理，并对本栋号楼的施工质量负直接责任。
责任人：
（七）项目测量员的管理职责
1、负责配合技术及生产部门做好所有的工程测量工作，保证测量结果的科学合理、真实可靠、准确及时，为项目组织施工生产提供科学有效的依据；
2、负责按施工规范要求编制切合工程实际的工程测量专项方案，并交给技术负责人审核其合理性、可行性及可操作行后认真执行；
3、负责做好工程施工的定位放线工作，提供准确无误的各种施工标志（线、标高）；
4、负责建筑物测量复核：测量定位要有引测依据，并能反映整个定位过程（标出引桩、轴线桩、控制桩位置及距离），不得以局部总平面图代替测量图；标高引测后的临时水准点位置及标高要求在图中标出（原始水准点情况亦加以说明）；测量后的复核结果图及文件要由设计、业主或监理、施工单位共同签字盖章确认；
5、负责施工期间对建筑物进行沉降观测：除设计规定外，在建筑物上每8~12米设置一个沉降观测点，对于高层建筑，基础完成后测得初始数据，每层结构完成后观测一次，至竣工前观测一次，竣工时整理观测数据并绘制沉降曲线；对于多层住宅，主体结构施工阶段，每层结构完成后观测不少于一次，主体结构封顶后，沉降观测每2个月不少于一次，至竣工前观测一次，竣工时整理观测数据并绘制沉降曲线；竣工后移交给业主委托的专业测绘公司继续跟踪观测，直至建筑物沉降相对稳定为止。沉降观测所使用的测量计量器具要求附加状况说明；
6、负责对施工班组的测量及配合工作进行正确的指导、校正、评定和验收；
7、负责正确使用和妥善爱护、保养好测量仪器。
责任人：
（八）项目试验员的管理职责
8、负责配合技术及生产部门做好材料检验和试验工作，保证测量结果的科学合理、真实可靠、准确及时，为项目组织施工生产提供科学有效的依据；
9、负责按施工规范要求编制切合工程实际的试验计划，并交给技术负责人审核其合理性、可行性及可操作行后认真执行；
10、负责按工程施工进度，及时收集、整理原材料合格报告及试验性质保资料；
11、负责按规范要求重点做好以下试验工作：砂浆试块抗压试验报告、砂浆强度的验收评定、混凝土坍落度检测、混凝土试块抗压试验报告、混凝土试块抗渗试验报告、混凝土强度的非统计评定、主要结构混凝土强度的数理统计评定、混凝土（砂浆）级配通知单、其他材料（钢材、粗细骨料、沥青、水泥、预应力张拉、钢筋连接、砂浆垫层、回填土、砖、玻璃幕墙等）试验合格后方可投入使用。
责任人：
（九）项目材料负责人的管理职责
1、负责监督检查并参与对材料供应方的评价选择和变更，建立材料供应方名录，确保工程材料采购工作处于受控状态；
2、负责组织项目材料采购策划，编制物资月度采购计划，对进场和在场材料的质量、规格、数量采取相应管理措施，及时收集所购物资的质量证明和试验报告；
3、负责组织对进场材料进行验证，监督检查物资的标识及可追溯性的标识记录；
4、负责组织对进场材料进行验证，并上报监理，对业主所提供的物资建帐监控；
5、负责组织对主要材料成品、半成品的搬运和贮存；
6、负责在工程施工过程中与监理工程师办理申报、审批报表等签认手续；
7、负责按时向上级主管上报有关报表和资料，定期组织自检项目部材料管理方面的工作落实情况；
8、按计划经济合理地组织好所需材料的采购及定货业务活动，保证所购材料的质量，确保施工生产的正常进行，降低材料采购成本；
9、加强施工现场管理和仓库管理，严把验收关，严禁不合格物资进行进入施工现场；
10、加强定额用料管理，实行限额供料，抓好施工用料的节约，监督材料使用，使材料成本消耗在最低标准上；
11、加强周转材料的管理，实行统一租赁，制度化、标准化；
12、负责做好材料人员的专职工作：计划供应、外场管理、料帐管理、内仓管理等。
责任人：
（十）项目各专业工长的管理职责
1、负责组织实施工程施工生产，认真贯彻施工组织设计、施工顺序、施工方案、各种施工规范与设计要求，确保工程进度和工程质量；
2、负责监督施工队伍完成本工种定额项目及合同的全部工作内容，对本工程工种劳务队伍材料消耗量负连带责任；
3、负责工程各个时段的计划使用材料、主要机具设备和劳动力的种类和数量报表；
4、负责仔细看图，参加图纸会审并做好记录；参加设计交底，就分部分项施工等问题与设计方交换意见；
5、负责在每个分部分项工程施工前接受项目技术负责人的技术交底，并对施工班组作书面交底（交底内容包括工程概况、材料要求、施工机具、作业条件、操作工艺、质量标准、成品保护、和应注意的质量、安全、进度等方面的问题）；
6、协助项目技术负责人办理各阶段的设计变更、技术核定单的记录及签证；
7、负责根据工程进度及时提供准确的翻样加工单、用料计划表；
8、负责根据工程进度及时进行模板工程技术复核，复核内容包括：钢筋、模板、现场预制桩模板、委托外加工的加工单（购配件、门窗、预埋件等）；梁柱墙板、楼梯、屋架的模板尺寸；模板配置图、大模板翻样、钢筋翻样加工图等；
9、负责对施工班组的工作进行正确的指导、校正、评定和验收； 了解和运用新技术、新工艺，提出合理的节约方案，杜绝现场浪费现象的发生。
今天，我们为了生存不得不首先选择现实，明天，我们为了发展还是会一样义无返顾地选择现实。现-
实与理想永远也不能一起选择的！像鱼和熊掌不能兼得一样。它们永远有距离，理想似乎在天上，现实就在眼前。这种距离让人奋斗，想像嫦娥一下就飞到月亮上去，事实表明我们根本不可能办到，让我们无可奈何，只能仰天长叹。
小时候，我们年少轻狂与无知，不知道天有多高，地有多厚。“少年不知愁滋味，爱上层楼，无愁也要强说愁。”我们的内心怀有很多理想，准确地说是比天还大的梦想，并为此狂热过，在心里暗暗地发过誓，“不到长城非好汉，不到黄河心不甘，不撞南墙不回头。”吹过天大的笑话。结果呢？随着自己长大以后，才慢慢才发现，不管我们怎么努力奋斗、如何拼搏也是无法实现自己的心愿与梦想的！其实很多都是空想。才有了“如今识得愁滋味，欲说还休。”的厌倦。
人生在世短如雨露，“朝如青丝暮成雪”。而现实与理想总是有一定的距离，在理想与现实生活中，人首先是“存在才是真理”，要选择好适合自己生存环境，如果我们无法选择环境，就只有改变自己来适应，才有可能好好地活下去；只有珍惜现实的拥有，也才能在现实之中再来选择自己“美好”的.理想。常言说得好：“天上的十只鸟，当不了手里的一只鸟。”每一个人都有着自己的理想，也都为自己的那伟大的理想激动过，苦闷过，但当理想与现实发生冲突时，生活逼迫我们不得不选择现实时，我们就必须勇敢地放弃理想，
资料
要懂得，我们只有老老实实地做人，勤勤恳恳地谋事，脚踏实地地走好人生的目前的每一步，才有可能更快地接近自己的理想。也许，我们会被残酷的现实磨去了那份为理想仅有的冲动，所以说：“人到中年万事空”。而个人的理想只能是社会理想的一部分，才有社会价值，有了社会价值，也才能体现自己的价值。一切脱离社会的个人理想，多半都是幻想，或是梦想，当然很难成真的了。对绝大多数人来说，理想是一种可望而不可及的奢侈品。也许，某一天，我们中的你是幸运者，会偶然发现其实自己年轻时就孕育的理想一直伴随在你的身边成长，就在我们走过的每一个脚印下面，你的理想已经成为现实，只是你以前没有发现它而已！
・ 人生读来几乎像一首诗。它有自己的韵律和节奏，也有生长和腐败的内在周期。许多人为梦想无法实现而感到痛苦，其实没有必要。生活中，真正能实现梦想的人少之又少，大多数都不是儿时的梦想，只要认认真真的追求过梦想，认认真真地感受到生活，成功又何必在意呢？重要的不在结果而在于享受的过程。我们要坦然面对现实生活。
距离梦想与现实的距离永远是有的。梦想要变成理想、变成现实，就要与现实社会结合起来，脱离现实的梦想就是空想，因此，确立自己的梦想要根据实际情况而定，千万不要脱离了现实。
・ 距离梦想与现实永远是有的，但路还是要走……我坚信：顽强的毅力可以征服世界上的每一座山峰，千磨万击还坚韧，任尔东西南北风……
・ 或许，我们忙忙碌碌辛苦了一辈子，到头来还是可能一事无成；理想与自己总是擦肩而过。携手并肩只有自己的拼搏与努力；现实就是如此残酷，理想也许永远与自己无缘，只要为此奋斗过，也可能为此一败涂地过，遍体鳞伤过，在离开这个世界时，我们那也就问心无愧了吧！
加油……
“人生在世不称意，明朝散发弄扁舟”李白，一代诗仙，抱着“使寰区大定，海县清一”的政治理想来到长安却换来任文学侍从之职，雄心壮志无法实现。自己的一片丹心被踩在脚底下，惟有自请还山，离开长安。他游山访仙，痛饮狂歌，以抒发怀才不遇的忧愤。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”他一直都没有放弃建功立业，成为非凡人物的理想。安史之乱爆发后，他认为他建功立业的机会来了，加入了永王李璘幕府。咏出“但用东山谢永安石，为君谈笑静胡沙”的雄伟诗句。但梦想始终是虚无飘渺，现实还是无法逃避的，梦想还是无法照进现实的。永王军队很快就被唐朝消灭，李白也被牵连流放他乡，而他的人生只剩下一场华丽的梦。
梦想总是给我们带来最美好的事物，而现实却总是使梦想破碎，使人生留下一场虚无飘渺的扯淡——
在那些凄美的`世界里，梦想是存在，是衡量自己幸福的标志。可是梦想与现实是不能同时存在，这就构成了衡量幸福的程度和个人梦想与现实的距离远近成正比。是谁在那凄美的世界呼唤着，原来是他——渡边君。残酷的现实使他无法承受失去爱人的痛苦，唯有在梦想寻找她的踪影，与她共伴。可是寂寞的魔鬼还是找上了他，但拥有天使般的绿子从魔鬼手中救回了他并拉回到现实。他终于清醒了，在绿子的身上找到阳光，找到了生命的气息。
当身边的人举杯，我在熟睡，遇见你沉默的花蕾，花蕾的梦想好像，褪去的潮水，等着他天真的呀回答。
梦想的他睡在我身边但我却感觉不到他的存在，花蕾的沉默让我知道他已经不在了。我只能祈求上帝不要把我带回现实来。但上帝好像和我唱反调，让我知道褪去的潮水是不会来的。是雨，就有停下来的时候，而雨水就有一天要流入大海的时候;是雪，就有融化的一天，化为令人唾涎的泉源。停下来不是永久的，流入不是结束的，融化更不是终结。
—《收入分配与社会稳定》研究报告之五
作者：“收入分配与社会稳定”课题组 来源：国研网 2002-1-22 本站发布时间：2003-6-26 阅读量：1541次
改革开放以来，中国农村社会经济状况发生了深刻的变化。从总体上看，农村居民摆脱了极度贫困，物质文化生活水平得到明显改善，基本上稳定地解决了温饱问题，奠定了向小康迈进的基础。这是具有重大历史意义的社会进步。但是，由于多种原因，起点很低的农民生活一直与城镇居民存在明显的差距，持续、稳步地提高农民收入水平十分艰难。特别是近几年来，农民收入的增长速度连续下滑，引起社会的严重关注。
一、城乡收入差距的基本态势
统计资料反映，20年来城乡居民收入差距仅增加了0.15倍，1980年为2.5∶1，1999年为2.65∶1.但实际上，农民的真实收入水平远低于统计数据。国家统计局的一项研究报告认为，由于统计上的原因，城镇居民可支配收入与农村居民纯收入指标间并不完全可比。前者往往被低估，如不计作收入的住房、医疗等方面的福利等；后者往往被高估，如农民纯收入中一部分要用作生产性支出等。因此，目前城乡收入的差距，很可能在4∶1左右。
（一）农民实际收入与统计数据之间存在差距
从统计指标看，最近20年的城乡居民收入经历了起始差距大，80年代中期明显缩小，90年代中期明显扩大的历程。其总的特点是农村始终处于落后，两者间的差距在波动中扩大。1983～1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1缩小为2.2∶1左右，最高为2.29∶1，最低为1.84∶1，此为缩小阶段；1991～1995年，差距明显高于前一阶段，除1991年为2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分别高达2.80∶1、2.86∶1，接近3∶1，此为迅速扩大阶段；1996～1999年比前一阶段有所缩小，但除1个年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明显高于80年代。
情况的严重性在于：由于统计机制存在着严重缺陷，农民纯收入中存在很多“水分”。据媒体披露，许多地方农民年收入的增长速度是上级领导部门向县、乡层层下指标的结果，并纳入对县、乡主要领导干部的年度考核。其结果必然增加农民纯收入中的虚假成分。这方面存在的主要问题是：
第一，虚报收入，统计“水分”大。根据我们调查，河南省鄢陵县的两个乡，其农户近两年的人均纯收入，按统计数据都在2000元以上，实际上只有1000多元。湖北省襄阳县伙盘镇、太平镇，2000年农民收入分别只有1300、1600多元，远低于上报的2850元和3200多元。江苏省盱眙县古桑乡天明村，1999年上报人均收入3000多元，实际上只有1000多元；吉林省舒兰市朝阳镇，2000年上报农民人均收入2000多元，实际不到800元。 第二，按虚报的收入扣缴统筹提留款，必然超过政府规定的5%负担标准，进一步压缩了农民的实际收入。如前述吉林省朝阳镇1999年的情况，按实际收入800元计，负担应为40元；而按上报的2000元收入计，则为100元。湖北省襄阳县两个镇，2000年人均税费负担393元，占当年人均纯收入的26%.
（二）税费以外的农民负担过重
在交纳法定的税费之后，农民还是不能按照自己的意愿安排剩下的所得收入。尽管中央三令五申地禁止向农民乱收费、乱摊派，禁止搞不符合农民经济条件和意愿的“形象工程”、达标项目，但实际上各地法定以外的收费名目繁多，其中不少项目数额较大。典型的如湖南省减负办的调查，此类项目多达上百种。
——农村教育乱收费。有报刊、养老保险、体检、意外伤害保险、勤工俭学、电脑上机、校服费等，以及代扣代缴教育附加费，多达30余项。有1户农民，3个中小学生，1999年交费1471元。
——农民建房乱收费。一农民反映，房屋拆旧建新要交费772元，其中，建房安全统筹证34元、建房押金100元、办证工本费208元、放线费36元、占地费145元、水土保持费100元、建筑营业税150元。另一农户建房交费1200元，其中，土地补偿费903.5元、测绘服务费160元、测绘服务发证费124元、批准书工本费12.5元。乱收费的项目还有：土地荒芜费、人防工程易地统建费、文物调查勘探费、白蚁防治费等10多种。 ——婚姻登记和计划生育“搭车”收费。1999年，有一对农民夫妇领取结婚证交费585元，其中，检查费50元、妇女体检费62元、登记费5元、一胎准生证费82元、上节育环押金200元、结婚证工本费84元、介绍信费102元。结婚登记收费更高的多达700多元。
——超负荷搞建设，集资任务重。常德市桃源县漳江镇承担5个堤垸的建设，人均集资500元；学校教育达标投入，人均集资200元。此外，一些地方推行村村通广播电视、小城镇建设等达标，都须由农民出资。
（三）城乡收入差距的区域特点突出
改革开放以来，区域间收入差距不断扩大。在城乡差距问题上，西部地区在起点上就大于中部、东部地区。改革开放前的1978年，西部地区的城乡收入比为2.9∶1，高于中部的2.65∶1和东部的2.68∶1.在差距缩小的80年代，西部城乡收入比也一直都在2∶1以上，而同时期中部、东部的城乡收入比均降到2∶1以下（见表1）。
表1三大地带城乡居民人均收入差距
资料来源：国家统计局统计科学研究所《研究参考资料》1999年第169期 90年代中期以后城乡收入差距迅速扩大，西部城乡收入差距扩大的程度，要比中部、东部地区大得多。1999年，西部城乡收入比为3.41∶1，比1978年增加了0.51倍；中部、东部的城乡收入比分别为2.41∶1和2.48∶1，均低于1978年改革前的数值。如果与改革初期的1980年相比较，农村居民纯收入占城镇居民可支配收入的比重大幅度下降。1980年，这一比值东部为60.2%，中部为50%，西部为44.1%；到了1998年，东部为48%，中部为45.7%，西部为28.1%.18年间，三大区域内农村居民纯收入占城镇居民可支配收入的比重，东、中、西部分别下降12.2、4.3和16个百分点。
由于地区差距的扩大，三大区域内农村居民纯收入占城镇居民可支配收入比重下降的幅度，并不能反映农村居民的实际收入水平。东部地区城乡差距虽然明显扩大，但农村居民纯收入水平最高，1998年高于全国平均水平46%.中部地区城乡差距变化较小，但农村居民纯收入水平不高，1998年低于全国平均水平5个百分点。西部地区城乡差距不仅大，而且农民纯收入为全国最低，1998年低于全国平均水平38个百分点（见表2）。国务院确定的国家级贫困县绝大多数集中在中西部的农牧业区域。
表2三大区域内城乡居民收入状况比较元/人
资料来源：国家统计局统计科学研究所《研究参考资料》1999第169期
（四）农村居民内部的收入差距不断扩大80～90年代，农村居民内部收入差距不断扩大。20%低收入户与20%高收入户的差距，1985年为1∶3.65，1995年扩大为1∶4.92，1999年进一步扩大到1∶5.76；20%中等收入户与20%高收入户的差距，1985年为1∶1.86，1995年扩大为1∶1.95，1999年扩大到1∶2.49.从绝对额看，农村低收入户与高收入户的绝对差，由507元扩大到3864元，增加7.6倍；农村中等收入户与高收入户的绝对差，由351元扩大到2800元，增加近8倍。
农村居民内部收入差距扩大的财富效应十分明显。据国家统计局农调总队的抽样调查，1998年农村居民人均纯收入2000元以下的人口比重占52.1%；占人口20%的高收入农户拥有银行存款占全部样本农户总存款的55%，而占人口14.6%、年收入在1000元以下的农户只拥有不足总额3%的存款。此种情况表明，随着收入差距的拉大，农村居民的贫富差距也已扩大。
农村内部收入差距拉大，进一步扩大了城乡收入差距。突出表现在农村低收入户与城市高收入户之间差距的扩大上。农村20%低收入户与城镇高收入户的差距，1985年为1∶7.25，1995年扩大为1∶14.41，1999年扩大到1∶14.98.不仅如此，城乡收入户各对照组之间的差距都有所扩大，多数对照组增加的倍数虽然没有超过1，但还是扩大了。其中扩大最多的是低收入组，由3.14∶1扩大到4.34∶1（见表3）。
表3五等分组城乡居民收入差距比较元/人资料来源：国家统计局统计科学研究所《研究参考资料》1999第169期
（五）农村低收入人口比重相当大 农民收入分布的一个突出特点，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口的比重很大。据农业部统计，以村为单位，1999年，人均收入1000元以下的有8326.7万人，占农村人口的9.4%；1000～1300元的有7958.4万人，占农村人口的9%；1300～1500元有9091.2万人，占农村人口的10.3%.这三部分合计有25376.3万人，占农村人口的28.7%.这些数据表明，目前农村有近1/3人口的月收入在125元以下，其中约有1.2亿人口月收入不足或只有100元。由此可见，根据平均收入水平作出“全国人民已经提前实现小康”的判断是不准确的。在生产、生活用品市场化程度不断提高的今天，这1.2亿农民的收入水平充其量只能维持一个“温饱”。
从国家统计局公布的数据看，农村低收入人口的比重可能比农业部统计的还要大。根据国家统计局农调总队对67000农户的抽样调查结果，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000～1300元的占10.8%，1300～1500元以下的占8.1%.三部分合计占被调查户的31.9%，高于农业部的28.7%；其中年收入不足或只有1300元的比例为23.8%，高于农业部的18.4%.这就是说，人均月收入低于100元的农民，可能超过1.5亿人；其中最高者，也只相当于城镇居民平均收入（5854元）的1/5左右。
二、城乡收入差距扩大的主要因素
城乡收入差距的存在与扩大，原因是多方面的：
（一）在整个工业化过程中，农民始终处于弱势地位
80年代初期，一些年份的农民收入增长超过城镇，使一些同志产生了盲目乐观情绪。声称城乡收入差距问题完全是传统计划体制造成的，认为只要解除了统购统销对农民的束缚，让农民自由地在市场经济的大海里游泳，收入问题就会迎刃而解。90年代以后，农民收入的增长速度明显地落后于城镇，人们的头脑才逐渐冷了下来。
国际经验证明，城乡收入差距问题决不仅仅是一个体制问题。在国民收入初次分配的层次上，城乡收入差距的存在是一个世界性现象。即使在西方发达国家，市场发育已经十分完善，农业人口已经占总人口的10%以下，农业技术水平已经相当先进，农民与城镇居民的收入水平之间也存在着明显的差距。无论是土地经营规模最大的美国，还是欧洲和日本，政府都不得不通过价格支持、直接补贴等手段予以适当弥补，在国民收入二次分配的层次上，将城乡居民的收入差距维持在一个不太大的水平上。而在大多数发展中国家，由于工业发展水平低，农村人口比重大，政府没有能力对农业给予补贴，城乡收入差距的扩大使农民挣扎在贫困线上，成为社会不安定和政治动荡的根源。在整个工业化过程中，农业作为一个产业，其市场竞争力较弱的原因，可能主要在于两个方面。一是农业本身的特点：生产周期长，受气候变化的影响大，储藏成本高，价格弹性有时滞效应，产出达到一定水平后，单位土地投入的边际报酬递减。因此，农产品的品种、产量难以随着市场需求的变化而及时进行调整。二是在人们的食品消费达到小康水平后，虽然对品种多样化提出了更高的要求，但总量上的需求增长却变得十分缓慢，甚至停滞。这种总量上的需求约束，可能是效率因素以外，工农业产品价格产生“剪刀差”的另一个重要原因。中国农村的特殊状况进一步弱化了农民的市场竞争力。众多的农村人口和有限的土地资源，导致了中国农民劳均2亩的土地经营规模。不用和美国农户劳均1000多亩的经营规模相比，就是与中等规模的欧洲劳均100亩、小规模的日本劳均20亩相比（《‘96国际统计年鉴》，中国统计出版社，1996；），也相去甚远。因此，中国的大宗农产品在生产成本上不具备国际竞争力。此外，中国农民大致占总人口的70%，分享约30%非农人口提供的农产品消费利润，人均所得很难提高。
（二）政府的经济调节政策不适应市场变化
改革开放以来，中国农产品供求政策的重心是调节供给，而调节供给的核心则是不断增加农产品供给数量。表面看来，这种政策并无不当。人多地少，是中国经济社会发展中存在的基本矛盾之一，对此高度重视并全力解决是很必要的。问题是市场情况发生了变化。随着农产品短缺状态逐渐消除，全国人民生活普遍达到温饱有余，城镇居民生活步入小康，农产品消费由数量主导型转变为数量、质量、品种并重型。而单一数量供给政策并未随之作出调整，这就不能不导致农民收入的波动。
其一，就较早由市场决定供求的蔬菜、水果、水产品、肉禽蛋类来看，政府实际上仍然采取了以鼓励追求数量为主的供给政策。尽管中央政府不直接参与这些农产品的购销活动，但要求各大中城市政府采取包括直接投资在内的多种措施以增加数量（如“菜篮子工程”）。这种以城市为中心的鼓励供给政策，忽视了农产品本身的生产特点，加重生产周期性的波动，导致市场价格的大起大落，影响了农民收入的稳定增长。其二，主要由中央政府计划控制的粮棉产品方面，政府垄断、价格支持、直接参与市场购销活动等增加总量供给的政策手段，受到市场需求约束的挑战。90年代中期以后，由于农业连年丰收，大宗农产品市场出现产品积压、价格下跌的局面。政府受财政能力的限制，没有能力继续通过敞开收购来维持市场价格，只得适当降低政府保护价，并使部分品种逐步退出保护收购范围。结果是1999年农产品收购价格比1996年下降30%.据专家估计，仅1997～1999年3年粮食、棉花价格下跌，就使农民约减少收入3500亿元之多（吴硕、陆学艺、刘文朴等“增加农民收入，减轻农民负担”，《经济研究参考》2000年第80期。）。
因此，在经济体制和市场供求状况都发生改变之后，政府如何在需求约束的条件下维持农业生产的稳步增长和保持农产品价格的相对稳定，还需要进一步探索。
（三）政府的公共政策存在着忽视农村的倾向
改革开放20年来，尽管经济体制已经发生重大变化，国家经济实力成倍增长，但政府对农村的公共服务投入偏少的状况，依然没有得到根本改变。例如全民9年制义务教育，在城市是由政府承担学校的基础设施建设和教师工资，而在乡村则是农民承担了这些开支的大部分。又如医疗卫生，占全国70%的农村人口只占有不足20%的国家医疗卫生投入。1998年，国家财政的医疗卫生投入587.2亿元，其中用于农村的只有92.5亿元。其它如修路、农田基础设施以至一些水利工程，也要农民出资。近几年，国家财政为拉动经济增长发行了巨额国债。其中直接与农业发展和提高农民收入、改善农民生活的份额很小。国债中用于农林水基础设施建设的投资部分，如大江大河治理、生态环境改善等，多是从全社会考虑，农民直接受益的规模和程度有限。 在此种调节分配格局下，必然产生一种恶性循环：国家支持不足，农村的公共服务又急需增加，只有从农民本来就很少的经济剩余中再拿出一部分，名为“取之于民用之于民”；结果却进一步削弱了农民的再生产以致简单再生产能力，使农民能够创造的经济剩余递减，维持农村公共服务所需的经济来源也随之枯竭。与此同时，由于对各级政府对此类收费缺乏有效的监督，在以合法名义向农民收取经济剩余的同时，大量的“搭车”收费、摊派难以避免。
税费负担过重，农民负担过重，成为90年代以来全社会关注的热点。据专家计算，近年来农民家庭1年的税费负担约2800亿元。其中：（1）劳动积累工、义务工1350亿元，劳均300元；（2）“三提五统”900亿元，人均100多元；（3）农业税310亿元；（4）农业特产税160亿元；（5）教育税附加68亿元；（6）屠宰税20亿元。以上各项，农民人均负担320多元，是1999年农民人均纯收入的14.5%.如果加上税费以外的其它摊派，农民实际上的负担还要重得多。这显然是不合理的（吴硕、陆学艺、刘文朴等“增加农民收入，减轻农民负担”，《经济研究参考》2000年第80期。）。
（四）农村基层组织体制存在严重的缺陷
90年代以来，党和政府采取了多种措施以减轻农民负担，也取得了一定成效。但从总体上看，屡屡令行却难禁止，农民负担越来越出现加重之势。其根源之一，在于农村基层组织体制存在着严重缺陷，农民缺少制约政府部门、乡村社区组织损害其经济利益的力量。这其中分为两个相互紧密联系的层次。按照《中华人民共和国村组织条例》，在村级层次实行村民自治，农民作为村社区自治组织和集体经济组织的成员，本应享有民主选举和罢免其领导人的权利，享有决定包括乡村统筹、集体提留数额及收取、开支办法的权利，享有决定村公益事业和集体经济项目筹资与使用方案的权利。但是，实际上多数地方的农民没有真正享有这些至关重要的权利，农民难以选择能够公正办事的村领导人，对各种税费的负担额和使用办法也没有发言权。因此，超出农民经济承受能力的负担及其使用的浪费、低效，就成为必然之事。与此相联系的是，在此种村级自治组织作为农民利益的代言人的时候，必然无法抵制来自乡级政府以及更上级政府各部门的摊派，甚至往往还借机“搭车”增加收费。
（五）区域间自然资源与经济基础条件差异的影响
区域间自然资源与经济基础条件的差异，是形成区域间收入差距的重要原因。中国幅员辽阔，区域间的自然资源与经济基础条件的差异非常之大，容易对收入差异产生大国放大效应。据国家统计局的调查分析，中国农村居民收入群体可分为四种类型，每一类型的收入状况都与其所拥有的自然资源、城乡基础设施、市场环境等条件密切相关。
第一类地区主要分布在大城市郊区和经济最为发达的地区，即京津沪、江浙、广东、福建。其人口占农村居民的15%，1997年人均纯收入为3550元，高于当年全国农村居民人均纯收入17%，与当年全国城镇居民人均收入之比为1∶1.45，比改革初期的1∶2.5相比有明显缩小。
第二类地区主要分布在北方农产品商品率较高的地区，即东北三省、山东、新疆、河北，人口占农村居民约25%.这类地区人均拥有的耕地面积较多，农产品商品率较高。如，东北三省农民人均经营耕地5亩多，粮食商品率达到60%以上；新疆的棉花、水果，山东的水产品、水果蔬菜，在全国均占有一定优势，出售产品的现金收入较高。1997年，这类地区农村居民人均纯收入为2257元，与当年城镇居民收入之比为1∶2.29，比改革初期的1∶2.5有所缩小。
第三类地区以中西部传统农牧区为主，即山西、河南、陕西、内蒙古、湖南、湖北、四川、云南、安徽、江西、广西、海南，人口占农村居民的近50%.这类地区人多地少，基础设施相对落后。1997年，农村居民人均纯收入为1785元，只有当年全国农村居民人均纯收入水平的85.4%，与当年全国城镇居民人均收入之比为1∶2.9，与改革初期的1∶2.5相比有所扩大。
第四类地区是高原地区，即贵州、青海、甘肃、重庆、西藏，人口占农村居民约10.7%.这类地区人均耕地更少，自然条件恶劣，经济基础条件十分落后。1997年，农村居民人均纯收入为1322元，仅及当年全国平均水平的63.2%，与当年全国城镇居民人均收入之比为1∶3.9，比改革初期的1∶2.5明显扩大。以上情况表明，目前约有60%的农村低收入处在自然资源与经济基础条件较差的区域。
三、政策建议
早在1980年代中期，邓小平同志就指出过：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村经济能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，首先要看这百分之八十的人口能不能达到”，“工业的发展，商业的和其它的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困基础上。”（《邓小平关于建设有中国特色社会主义的论述专题摘编》，中共中央文献研究室，中央文献出版社。）农村居民收入增长过于缓慢，无疑会产生多方面的不良影响。根据统计资料分析，目前农民的消费水平比城镇落后15～20年（即相当于城镇80年代初中期）；1998年，近60%的农村人口生活刚刚摆脱温饱水平，4000多万农村人口仍处于贫困状态。如果按照联合国的贫困标准（每人每天收入低于1美元），中国农村贫困人口则在2亿以上。事实上，近几年来农民收入及其消费水平停滞不前，已经带来了严重的社会经济问题。
首先，农民收入低下，已经成为影响社会稳定的重要因素。其表现在于，一是对保持国家粮食安全具有不利影响。农民收入中来自种植业的部分过低，已经导致一些地方出现大范围的耕地“搁荒”。如继续下去，这对于农业资源紧张、农产品人均水平还很低的中国，无疑会动摇其粮食安全基础。二是增加了农村中的不稳定因素。收入低下增长了农民中的对立情绪。近几年，因为税费负担沉重而导致农民自杀、上访、群体抗缴税费，以及围攻、打砸乡政府和干部的恶性事件有增无减，信仰宗教的农民急剧增加，有的甚至陷入邪教。三是影响城市社会的安定。收入过低导致大批农民盲目涌入城镇寻求生计。1996年以前，由于城市经济发展较快、就业机会较多，农民进城打工矛盾较小。近几年来城市经济增长放慢，国有企业职工下岗分流增多，农民进城寻找就业机会的人数却依然有增无减。1998年、1999年农村劳动力总数中分别有5.5%、5.9%转入非农产业，其中约有35%进入大中城市。（陈武元“进城民工的现状及发展变化”，《经济研究参考》2000年第57期。）这种状况明显地超过了目前城市的劳动力需求。相当一部分农民找不到工作又不愿返回到农村，沦为实际上的城市流民。如果此种状况持续下去，其后果是很难预料的。 其次，农村居民消费增长缓慢，影响整个国民经济的增长态势。农民收入增长过于缓慢，是近几年开拓农村市场战略迟迟不见成效的根本原因。近年来宏观经济“需求不足”的一个重要因素，是占全国人口70%的农村居民缺乏购买力，其集中表现是农村人口因收入增长过于缓慢而产生的即期消费需求不足，对国民经济增长的拉动作用大为减弱。1999年，全社会消费品零售总额中的乡村地区的比重已从1985年的53%下降到37%，下降了16个百分点。据国家统计局分析，1998年，在最终消费对国内生产总值33.1%的贡献率中，占全国人口70%以上的农村居民消费的贡献率只有15.8%，比1980年的24.8%下降了9个百分点。结果导致大批工业消费品积压，企业开工率不足，产业结构调整困难，对国民经济增长的速度和质量产生了很大的负面影响。
综上所述，在现有条件下尽可能地提高农民收入，缩小城乡居民之间的收入差距，是实现经济良性发展和社会稳定的客观要求。当然，在中国实现四个现代化的整个进程中，由于各方面条件的差异，城乡居民收入存在差距的现象还会长期存在。但是作为政府的责任，就是要防止这一差距过分扩大。经过了20年的改革开放，中国的经济基础大大加强，已经具备了遏制城乡收入差距拉大势头的基本条件，政府有必要在国民收入再分配层次上给予农村低收入居民一定程度的补偿。如果认识不到问题的严重性，认为还可以等一等、拖一拖，就有可能铸成大错。为此，除目前正在实施的开发西部战略外，建议在以下方面采取措施：
（一）免除“十五”期间全国的农业税和特产税
由于涉及到农村基层组织建设问题，农村税费改革决非短期内能够完成，不得不限制在少数地方进行试点。但是农民负担过重、收入增长过慢的状况，从90年代中期算起，持续的时间已经很长，有必要采取重大的短期措施予以缓解，以免激化农村社会中的矛盾。农业税和农林特产税加起来也就是300多个亿，而近几年国家财政每年增收都在1000亿以上，因此短期免除这两种税是完全可以承受的。农业税和农林特产税属地方税种，地方许多税外附加都和这两个税种有关。在一定时期内免除这两个税种不仅可以加强中央转移支付的调控力度，而且使税外附加失去了征收的依据，有利于农村基层组织方面的改革。
（二）进一步改善政府对农产品市场的调节机制
实践证明，在市场经济体制下，敞开收购、顺价销售、封闭运行的办法是行不通的。因此，粮棉流通体制应当在国家定额采购的基础上，放开市场购销。通过体制变革，给予农民以真实的市场供求信号，消除政策过多干预造成的波动因素，使重要农产品的供给与需求能够大体协调。当然，放开市场购销后，政府还应当根据市场供需情况，吞吐国家储备，平抑市场价格，保证粮棉供应。由于存在真实的供求信号，政府针对性的政策调节虽然也要财政给予补贴，但其代价要比政府承担全部流通责任要小得多。此外，加入世界贸易组织以后，政府还可以采取以下办法来提高农民收入：对生产性投入给予补贴，如改良土壤、应用新技术、购买农业生产资料；对收入给予直接补贴，特别是贫困地区和年成不好的时候；继续减免各种税赋，例如屠宰税这类费力不讨好的税，不如干脆免掉。通过上述措施，既保护了农民的利益，同时也确保了全社会的安定。
（三）加大对中西部贫困农牧区的财政转移支付力度 城乡收入差距扩大，中西部地区更为明显。这部分地区，以农牧业为主，自然条件和基础设施又差，加大财政转移支付力度理所应当。从以往的经验看，直接给予农牧民发放钱粮的工作量太大，只能用于防灾减灾；提供政策性贷款上项目，不仅容易出现挤占挪用，而且因经济环境差，投资难有回报，农民也得不到实惠。因此建议从源头上加以解决，截断各级政府部门向农民乱收税费的渠道，使这些地区的农民真正得以享受到中央财政转移支付的好处。具体做法是在核定编制的基础上，对国家和省（自治区、直辖市）确定的贫困县，由中央和省级财政承担县乡两级公职人员所需的全部经费，相应免除该县乡农牧民所有的税外附加。
（四）消除农民进城务工的政策性障碍
目前，全国至少有6000万农民外出务工，每年寄回农村的汇款达1000亿元以上，成为农村居民收入的一个重要来源。因此，排除农民进入城镇务工的政策性障碍，不仅是缩小城乡收入差距，而且是加速城市化的重要举措。目前农民进城务工受到种种人身歧视。如农民外出务工必须得到批准，农民工在城镇就业的岗位受到当地规定限制，单是为了就业需要办理的证件就有5、6种，而且办证交费高达数百元。此外，农民工的合法权益往往得不到保护，无端受罚、没收证件、拖欠工资、人身侮辱事件屡屡发生等。因此，在加快城乡户籍制度改革的基础上，有必要清理城市用工制度方面各种不合理的地方性规定，为农民进城务工提供公开、平等的政策环境。为了方便农民工举报侵权行为，城市政府有必要建立专门的农民工投诉中心。
（五）推动农村基层组织的民主建设
目前农村税费征收，固然有中央与地方的财政关系以及税费数额大小是否适当等问题，但更主要的是缺乏来自农村社区成员的有力监督，造成大量不合理的“搭车”收费，加重了农民的负担。如果实现农民对本社区事务当家作主，农村不合理负担问题即可解决大半。农民十分关心涉及切身利益的税费问题，运用农民的监督显然比任何其它力量更加有效。因此，对农村社区公共服务必需费用的项目、数额、收取办法、使用等，应当由农民投票决定；而与此紧密相关的是，农民应享有对乡村社区领导成员的选举与罢免的权利，否则不可能真正拥有监督力量。1998年11月公布的《中华人民共和国村民委员会组织法》已经对上述方面作出明确的法律规定，问题是在农村多数地方并未得到认真贯彻。这方面实施起来的工作量非常之大，而且还涉及到基层党政体制改革，需早作谋划，尽早启动。
“收入分配与社会稳定”课题组 本报告执笔：肖俊彦 课题负责人：鲁志强
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