新型城镇化建设意见（精选8篇）
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)文件精神,加快郑州都市区新型城镇化建设,在中原经济区建设中挑大梁、走前头,把郑州建设成为中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市、最佳宜居环境城市,率先走出一条以新型城镇化为引领,不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路,特制定政策措施如下:
一、土地政策
1.进一步优化建设用地布局,重点保障合村并城、新型农村社区建设用地需求。对于符合土地利用总体规划的合村并城、新型农村社区建设用地,按集体建设用地使用的,以农用地转用组卷报批;按国有建设用地使用的,以土地征收组卷报批,用地计划优先安排。对于不符合土地利用总体规划的用地,通过城乡建设用地增减挂钩组卷报批,计划优先安排。使用原有集体建设用地,符合集体所有建设用地使用权地流转条件的,可经集体建设用地审批后进行变更登记。
2.涉及土地征收的,在土地报批之前,土地储备机构提前做好土地补偿、拆迁安置等准备工作,缩短土地供应周期。市内五区土地征收补偿方案、国有土地收购方案由三级会审改为二级会审,经市土地管理委员会办公室通过后,市政府采用签批制,不再通过联审联批会研究。
3.合村并城安置区和新型农村社区建设用地,按照农村集体经济组织和村民意愿,以不同方式供应:使用国有土地的,以划拨或挂牌出让方式供应,其中,安置区和社区内用于经营性发展的经营性用地,参照经济适用住房配建的商业用房管理。使用集体土地的,按集体建设用地供应。
4.合村并城、新型农村社区建设节约出来的建设用地指标,县(市、区)要建立指标交易平台,实行公开有偿交易,所得收益全部返还给提供建设用地指标的农村集体经济组织,用于合村并城安置和新型农村社区建设。
5.使用国有划拨和出让土地的,按城镇居民分摊发证的办法,把土地分别登记发证到各房屋所有权人名下。使用集体建设用地的,参照城镇居民分摊发证的做法,为房屋所有权人发放分摊的集体建设用地使用权证。
6.合村并城、新型农村社区建设占用不同农村集体经济组织所有权的土地,集体土地权属采取相应方式处理:在农村集体经济组织间通过集体土地所有权互换来调整;共有集体土地所有权,在其共同用地(共同出地)范围内,确定集体土地共同所有权。集体土地使用权随所有权相应调整确定。
7.合村并城、新型农村社区建设腾出的建设用地,需要复垦整理为耕地的,可采用以下方式处理:作为农村土地综合整治项目或市投、县投土地整理复垦开发项目,由县(市、区)提出立项申请经批准后予以实施;由所在的农村集体经济组织自行组织复垦,经所在地国土资源部门验收后,由县(市、区)人民政府每亩给予2—3万的补助;吸纳社会资金,采取BT模式进行复垦。
二、房产办理政策
8.新型城镇化项目建设的安置房屋在办理房屋产权证登记手续时,免收办证登记费、工本费。
9.国有划拨土地上建设的新型城镇化项目,在村民出售安置房时,比照我市房改房上市交易的优惠政策,在卖方补缴土地收益金后可直接上市交易。
10.对于新型城镇化建设项目土地上的村民,符合保障性住房申请条件的,纳入城乡一体化的政府住房保障体系。
11.在集体土地上建设的新型城镇化项目安置房屋,办理集体土地房屋产权证书。
三、社会保障政策
12.凡新型农村社区、合村并城社区居民,可按照就高不就低的标准,自愿选择城市或农村的低保、养老保险等社会保障。人社、民政、卫生等部门要简化程序,免收办理过程中的各种手续费用。已经完成身份转换具有城镇户籍的,可以参加城镇居民基本医疗保险,尚未完成身份转换仍是农村户籍的,可以参加新型农村合作医疗。
13.对新型城镇化推进区域内人均耕地0.3亩以下并符合最低生活保障申请条件的居民,最低生活保障标准按照当地城市低保标准核算;对人均耕地0.3亩以上并符合最低生活保障申请条件的居民,最低生活保障标准按照当地城市低保标准的70%核算。
四、创业就业政策
14.人社部门要在合村并城社区或新型农村社区设立人力资源社会服务站点,每年开发一定的就业岗位向合村并城社区或新型农村社区倾斜。按照有关政策免费对合村并城社区或新型农村社区的劳动者进行各类培训。
15.鼓励入住合村并城社区或新型农村社区的居民自主创业,继续将自主创业贷款的个人担保贷款额度提高至10万元,企业贷款额度提高至400万元。
五、财税优惠政策
16.新型农村社区基础设施和公共服务设施建设由财政按人均3000元的标准进行奖补,其中市级财政负担1000元/人,县(市、区)及乡镇财政负担2000元/人。
17.对市内五区合村并城项目,市财政将拆迁补偿安置成本(不得高于配套开发出让地块土地收入的60%)拨付各区用于安置区及配套开发区内征地拆迁补偿安置以及安置区内的市政基础设施建设和公共配套服务设施建设。其中,实际拆迁补偿安置成本等于或小于配套开发出让地块土地收入60%的,据实拨付各区拆迁补偿安置成本;实际拆迁补偿安置成本大于配套开发出让地块土地收入60%的,按土地收入的60%拨付各区拆迁补偿安置成本,拆迁补偿安置成本缺口部分由市、区两级政府按照37比例承担;对配套开发土地出让收入政府净收益部分,市、区两级政府按82比例分成。
18.合村并城安置房建设符合法律法规和国家政策规定的,依法依规享受城市基础设施配套费减半征收优惠政策。
19.改革支农资金使用管理方式,涉农资金捆绑使用,提高财政支农资金使用效益。三年内按照“职能不变、渠道不乱”原则,由市财政局会同各业务主管部门提出资金使用意见,报市政府批准后拨付,优先支持新型农村社区建设。
20.对合村并城社区、新型农村社区内开办的托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构所提供的育养服务,开办的医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务,免征营业税。学校、其他教育机构提供的教育服务且符合减免税政策的,免征营业税。
21.鼓励品牌连锁企业到新型农村社区开设连锁超市和社区便利店,按照郑政办〔2011〕48号文件规定,经营农副产品面积不得低于总面积的30%,面积在100—200平方米的,财政一次性补贴资金2万元;面积在200平方米以上的,财政一次性补贴资金3万元。
22.在合村并城、新型农村社区内,企业和集体经济组织按照《商务部标准化菜市场设置与管理规范》开设菜市场的,依据郑政办〔2011〕56号文件规定,按建设面积进行补贴:600—1000平方米补贴60万元,1000—2000平方米补贴80万元,2000平方米以上补贴100万元。
23.建立健全新型城镇化建设工作考核奖惩机制,市财政每年设立1000万元的奖励资金,对年末被评为全市新型城镇化建设先进单位的给予奖励。
六、金融优惠政策 24.鼓励金融机构积极创新金融产品和服务方式,在风险可控的前提下,适当放宽贷款抵(质)押条件,积极为符合条件的合村并城、新型农村社区居民和涉农企业提供信贷支持。
25.鼓励金融机构在贷款条件得到落实、风险可控的基础上对符合条件的合村并城、新型农村社区居民开办额度在10万元以内、期限在5年以内的社区居民住房贷款。
26.鼓励金融机构在法律法规和国家政策许可的前提下,在抵押物登记、变现可依法实现、风险可控的前提下,积极接受入住合村并城、新型农村社区的居民以社区集体建设用地房产证做抵押获得住房贷款。
27.鼓励参与合村并城、新型农村社区建设的银行业金融机构积极创新金融产品和服务方式,简化适合合村并城、新型农村社区建设金融需求的业务流程,根据实际风险发放合村并城、新型农村社区建设居民贷款和涉农公司贷款。鼓励银行业金融机构在继续利用动产抵押、存单质押、应收账款质押、第三方监管、联保、互保等担保方式的同时,拓宽合格贷款抵(质)押品范围,探索开展林权抵押、土地承包经营权抵押、可转让股权质押等贷款业务,支持合村并城、新型农村社区建设。支持参与合村并城和新型农村社区建设的政府投融资公司优先获得土地等经营性资产,壮大其资产规模,增加有效抵押物,提高其获取银行贷款等建设资金的能力。
七、农村土地承包经营权流转优惠政策
28.单个经营主体利用流转土地进行集中连片规模经营,面积达到200亩(含200亩)以上,土地年流转价格在500元/亩以上,流转期限在5年以上的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等各类经营主体,按每亩200元的标准给予一次性奖励。
29.土地股份合作社开展自主规模经营或将土地对外集中流转给其他经营者,土地承包经营权入股面积在200亩以上的,给予土地股份合作社一次性奖励1万元;入股面积在500亩以上的,给予一次性奖励3万元;入股面积在1000亩以上的,给予一次性奖励5万元。
30.县(市、区)当年本辖区新增集中连片规模经营面积达到2000亩以上的,一次性奖励10万元。
31.土地流转后,居民继续享受各种国家涉农补贴;优先安排农业劳动力,免费培训到工业园和农业公司就业。
32.对新型社区内开展集中连片流转土地的村组的建设用地,腾出后可由规模经营主体优先使用。
八、户籍管理
33.合村并城社区和新型农村社区竣工后,村民整户搬迁的,由村委会统一组织,派出所集中办理,免费换发户口簿。
九、新型社区管理
34.各县(市、区)人民政府要及时建立社区工作站,“村改居”过渡期间,经村民会议讨论同意后可从原村集体资产收益部分或转制后的集体经济组织收入中,提取一定比例的管理费,交社区居委会用于解决社区公益事业建设和管理经费。
35.“村改居”社区成立后,社区居委会的日常办公经费和居委会专职人员的工资、补贴按现行的城市社区规定和标准,区、镇(办事处)财政按比例负担,并建立调整增长机制。
十、拆迁补偿安置
36.各县(市、区)、管委会对合村并城的拆迁补偿安置负总责。实施拆迁,应严格符合集体土地征收有关要求。实施合村并城,应按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行。旧村拆除由所在县(市、区)、管委会组织实施。
37.合村并城集体土地上的房屋拆迁,统一拆迁安置标准。
38.新型农村社区建设要配建一定比例的产业用房或给村集体留用一定比例的建设用地,用于发展非农经济,增加村级集体经济和社区农民收入;对农户宅基地实际节地面积、原合法住房及生产用房进行补助,对整村成片搬迁集聚及农户选择公寓房的进行奖励。
十一、建设管理
39.在修规批复、规划局出具规划许可通知书(路条)的前提下,建设行政主管部门主动协调审图机构开展施工图设计文件审查。对依法需招标的新型城镇化建设工程项目,采取“提前介入、全面监管、全程服务”的方式,根据工程情况提前进入招投标程序,对项目招标提供优质高效的监管服务。
十二、园林绿化
40.对新型城镇化生态绿地、社区公园游园、景观道路绿化、沿街拆墙透绿等园林绿化建设达到规划设计要求的,按相关标准给予奖补。
41.凡集体土地建设林地、绿地、苗圃等绿化用地的,按照退耕还林政策奖补;凡市内五区集体农场、林场、苗圃等改建公园、游园等公共绿地的以及新建绿色通道、生态廊道工程的,参照《郑州市人民政府关于批转市财政局郑州都市区两环十五放射及南水北调带状公园绿化建设奖补方案的通知》(郑政〔2012〕15号)执行,道路沿线绿地建设资金由各辖区政府承担,市政府按照每亩1万元进行一次性奖补。
十三、教育
42.合村并城、新型农村社区学校(教学点)覆盖率达到100%。完善社区成人教育网络终端,为合村并城、新型农村社区居民提供终身学习指导和服务。
43.对一次性投资规模较大的民办学校,可为其选派不低于学校专任教师队伍2%比例的在编教师予以支持。
十四、社区卫生
44.建成后的新型农村社区卫生服务机构,实行乡村卫生服务一体化管理,纳入新型农村合作医疗门诊统筹和基本药物制度实施范围。
45.在原村卫生室执业、具有执业(助理)医师资格的乡村医生,可直接到新型农村社区卫生服务机构工作;在村卫生室执业、具有乡村医生执业资格的乡村医生,经县级卫生行政部门考核合格,可到新型农村社区卫生服务机构工作。
46.县、乡医疗卫生机构向新型农村社区卫生服务机构派驻专业技术人员,带动新型农村社区医疗卫生机构诊疗水平的全面提升。
十五、社会荣誉
47.对资助合村并城、新型农村社区道路、水利设施、文化、教育、体育、医疗卫生设施、养老机构等基础设施和公益设施建设的企业或个人,投资额较大的,允许以个人或企业名称冠名合村并城、新型农村社区标志性建筑物或重要基础设施。
48.对支持合村并城、新型农村社区建设贡献突出者给予表彰奖励。市政府授予支持新型社区建设模范企业和支持新型社区建设功臣荣誉称号。
十六、监督检查
49.由监察、财政、审计部门,对新型城镇化建设涉及的基础设施和公共服务设施建设资金,特别是对财政拨付资金,加强监督检查,确保各项资金落实到位,对弄虚作假的单位和个人进行严肃处理,对严重违纪、违法行为追究其纪律和法律责任。
十七、其他
50.本意见自文件发布之日起施行,有效期2年。之前与本文不一致的相关文件规定以本文规定为准。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来,各地区、各部门抓紧行动、改革探索,新型城镇化各项工作取得了积极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇化建设,现提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力解决好“三个1亿人”城镇化问题,全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型城镇化体制机制创新。
坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。
坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程,以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点,瞄准短板,加快突破,优化政策组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。
二、积极推进农业转移人口市民化
(一)加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制,加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。加快调整完善超大城市和特大城市落户政策,根据城市综合承载能力和功能定位,区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案,强化地方政府主体责任,确保如期完成。
(二)全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时,在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》,加快制定实施具体管理办法,防止居住证与基本公共服务脱钩。
(三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划,每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
(四)加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级人民政府要出台相应配套政策,加快推进农业转移人口市民化进程。
三、全面提升城市功能
(五)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标,实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合,加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房)改造,将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督,严格实施质量责任终身追究制度。
(六)加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构,建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统,提升城市道路网络密度,优先发展公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展,推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设,在有条件的地区规划建设市郊铁路,提高道路的通达性。畅通进出城市通道,加快换乘枢纽、停车场等设施建设,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
(七)实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设,加强城市地下基础设施建设和改造,合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造,降低供水管网漏损率。
(八)推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新,妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复,切实保护良好水体和饮用水源。
(九)推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划,加速光纤入户,促进宽带网络提速降费,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖,推进既有建筑供热计量和节能改造,对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证,积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界,实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表,努力提高优良天数比例,大幅减少重污染天数。落实最严格水资源管理制度,推广节水新技术和新工艺,积极推进中水回用,全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展,推动符合条件的开发区向城市功能区转型,引导工业集聚区规范发展。
(十)提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
四、加快培育中小城市和特色小城镇
(十一)提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,提高县城垃圾资源化、无害化处理能力,加快重点镇垃圾收集和转运设施建设,利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
(十二)加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,减少行政管理层级、推行大部门制,降低行政成本、提高行政效率。
(十三)加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
(十四)培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准,规范审核审批程序,加快启动相关工作,将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准,加强产业和公共资源布局引导,适度增加中西部地区中小城市数量。
(十五)加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划,优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设,构建核心城市1小时通勤圈,完善城市群之间快速高效互联互通交通网络,建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络,统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络,统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设,共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。
五、辐射带动新农村建设
(十六)推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。推进城乡配电网建设改造,加快信息进村入户,尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递,推动有条件地区燃气向农村覆盖。开展农村人居环境整治行动,加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设,强化河湖水系整治,加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度,建设美丽宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点。
(十七)带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,完善利益联结机制,促进农业产业链延伸,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,大力发展农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业引领示范,鼓励社会资本投入,培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。
(十八)带动农村电子商务发展。加快农村宽带网络和快递网络建设,加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设,鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动农村特色产业发展,推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
一、积极推进农业转移人口市民化
围绕加快提高户籍人口城镇化率，全面落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，同步推进就业、医疗、养老、教育等相关配套改革，降低农业转移人口落户城镇的门槛。
（一）推动户籍制度改革政策和居住证制度双落地
1.出台农业转移人口分类进城落户意见，到2020年，实现200万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省户籍人口城镇化率达到54%。（省公安厅负责）
2.推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。（省公安厅牵头负责，省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省民政厅配合）
（二）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
3.全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策；全面落实城镇基本医疗保险关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。（省人力资源社会保障厅负责）
4.加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委共同负责）
5.完善居住证持有人申请最低生活保障待遇的政策措施，推进农村转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面开展农村低保 “补差式 ”救助，提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡差距。（省民政厅负责）
6.坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，确保随迁子女平等接受义务教育。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅按职能分别负责）
7.实施义务教育 “两免一补 ”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。（省教育厅、省财政厅按职能分别负责）
8.积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人等试点，每年农民工市民化培训5000人；在农民工相对集中地区和工业园区建立农民工综合服务中心。（省就业局负责）
（三）着力改善 “三区 ”人口生活环境
9.加大国有林区棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区（简称 “三区”）危房改造力度，到2020年，基本完成现有 “三区 ”危房改造任务。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委按职能分别负责）
10.着力提升 “三区 ”道路和供水、供电、供暖、供气等基础设施建设水平和科教文卫等公共服务水平。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生计生委按职能分别负责）
11.推进 “三区 ”产业结构升级改造，大力推进资源枯竭矿区产业转型，积极发展林区林下经济。（省发展改革委、省林业厅按职能分别负责）
12.积极稳妥开展生态移民，开展生态保护试点，引导推进 “三區 ”人口向中心城镇和中部地区转移。（省发展改革委负责）
（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制
13.改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。（省财政厅负责）
14.落实国家城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。（省国土资源厅负责）
二、全面提升城市功能
加快补齐城镇功能短板，加强城镇基础设施建设，推进新型城市建设，全面提升城镇综合承载能力和城市品质，增强承载人口的基础设施和公共服务的支撑能力。
（五）加快城镇棚户区、城中村和城市危房改造
15.提高棚户区改造货币化安置比例，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造。（省住房城乡建设厅负责）
16.推进城区老工业区搬迁改造，重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。（省发展改革委负责）
（六）加快城市综合交通网络建设
17.加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类 “断头路 ”，加强城区道路微循环系统建设，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里平方公里，道路面积率达到15%。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）
18.优先发展公共交通，加快建设以公共交通为主的多种交通方式换乘枢纽和公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站。2016年年底建成并试运营长春地铁1号线，2017年底建成地铁2号线。到2020年，大城市公共交通占机动化出行比例达到30%以上。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）
19.加快城市静态停车基础设施建设，鼓励有条件的大中城市建设地下停车场和机械式立体停车库；推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。（省住房城乡建设厅、省能源局按职能分别负责）
（七）实施地下管网改造工程
20.加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，到2020年，全省力争完成城市地下管网建设改造11433公里。（省住房城乡建设厅、省通信管理局按职能分别负责）
21.全面推进城市地下综合管廊工程，在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、旧城更新、道路整治等，统筹安排地下综合管廊建设。到2020年，力争全省建设地下综合管廊1000公里。（省住房城乡建设厅负责）
（八）推进海绵城市建设
22.研究制定推进海绵城市建设实施意见，编制海绵城市相关工程建设标准和技术导则。（省住房城乡建设厅负责）
23.总结白城市国家海绵城市试点经验，推动其他城市海绵城市建设，将海绵城市建设与旧城区改造及棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加快建设雨水滞留设施、雨水收集及综合利用设施建设。到2020年，城市建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%，地级以上城市建成区力争实现污水全收集全处理，黑臭水体控制在10%以内。（省住房城乡建设厅负责）
（九）推动新型城市建设
24.加快推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动，严格绿色建筑标准，加快建筑节能改造，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%；加快城市绿地系统建设，逐步消除城区裸露地面，支持建设城市下沉式绿地和湿地公园。到2020年，城市建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到12.5平方米；全面开展松花江流域综合治理工程，推进江（河）岸城市景观建设，到2020年，新建穿城流域景觀带196千米，城市流域景观带建设里程达到307千米。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）
25.加快推进人文城市建设。全面开展城市设计，保留城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情的保护，加强新城新区建设中传统文化元素融入。打造汽车、山水、冰雪、电影、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗等地方特色城镇文化品牌。（省住房城乡建设厅、省文化厅按职能分别负责）
26.加快推进智慧城市建设。实施 “宽带吉林 ”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络，在长春市、吉林市、辽源市、白城市等有条件的城市建设云计算中心；推进辽源市、磐石市、抚松县等13个国家智慧城市试点和长春市、吉林市电子商务示范城市建设，建立城市公共信息平台和应用体系，实施智能交通、智能水务、智能医疗、智慧社区等专项工程。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业信息化厅、省通信管理局按职能分别负责）
（十）提升城市公共服务水平
27.推进中小学校、幼儿园和居民区同步规划建设，合理配置教育资源，加快薄弱学校改造和学校标准化建设。到2020年，全省每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园。（省教育厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）
28.全面加强公共卫生体系建设，推进大城市与周边城镇开展医疗联合体，放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医。到2020年，全省每个县（市）按照二级综合医院标准至少建立1所综合医院和1所中医医院，每个区域中心城市至少建立1所妇幼保健院，3～10万人口小城镇设置社区卫生服务中心、1～2万人口小城镇设置社区卫生服务站，每个小城镇设置1所公办卫生院。（省卫生计生委负责）
29.加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、体育场馆、电影院和社区公共体育设施建设，到2020年，全省区域中心城市全部建成图书馆、文化馆、博物馆，实现行政村、社区室外健身器材全覆盖。（省文化厅、省体育局共同负责）
30.建立健全社会养老服务体系，到2020年，城镇每千名老年人口养老床位数达到36张。（省民政厅负责）
31.合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用；建立城市饮用水水源地，保障用水需要和饮水安全。（省住房城乡建设厅、省水利厅、省人防办按职能分别负责）
三、加快培育长吉大都市区、中小城市和特色小城镇
加快补齐我省城镇体系结构不合理短板，推进大城市提质、中小城市扩容、小城镇特色发展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小镇数量。
（十一）加快中部城市群建设
32.推进中部城市群与哈长城市群做好战略对接、规划衔接，推动实施四（平）梨（树）、松（原）前（郭）同城化和辽（源）白（泉）一体化，做大做强四平市、松原市、辽源市等区域中心城市。（省发展改革委负责）
33.强化核心城市功能，加快发展长春新区和长吉产业创新发展示范区，打造长春大都市区，构建吉林大都市区，加快长吉一体化进程。（省长吉图办、省发展改革委按职能分别负责）
34.强化基础设施支撑，加快建设长春至白城（途经松原）铁路扩能改造、吉林市枢纽西环线工程等续建项目，推进沈阳至吉林（途经梅河口）铁路电气化改造、长春至图们铁路（长春至吉林段）电气化改造等新开工项目；加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设。（省发展改革委、省水利厅按职能分别负责）
（十二）培育发展一批中小城市
35.推动辽源市、松原市、白城市、通化市等区域中心城市提质扩容，增强综合承载能力；加快推进公主岭市、梅河口市、敦化市、珲春市、抚松县、双辽市、扶余市、大安市等重要节点城市完善提升城市功能，增强集聚、承接、连接能力，将有条件的培育成中等城市。（省发展改革委负责）
36.以国家开展特大镇功能设置试点、特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点为契机，推动经济体量大、人口多的小城镇发展成为小城市。（省民政厅负责）
（十三）提升县城和重点镇基础设施水平
37.加强县城和重点镇供水、供热、燃气、通信等各类地下管网建设，到2020年，基本实现管道供气、集中供热县城全覆盖。（省住房城乡建设厅负责）
38.加强县城和小城镇污水处理设施和垃圾处理设施建设，到2020年，县城污水集中处理率达到85%。（省住房城乡建设厅负责）
（十四）加快拓展特大镇功能和特色镇发展
39.推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权为重点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，推动试点镇所在县（市）制定放权目录，并向社会公示，加大对授权事项的指导与监管，确保试点镇内部运行顺畅高效。（省发展改革委负责）
40.积极发展公主岭市范家屯镇等城市卫星型，磐石市明城镇等工业主导型，永吉县北大湖镇等生态旅游型，四平市铁东区叶赫镇等历史文化型，梅河口市山城镇等商贸流通型，长春市双阳区鹿乡镇等产业特色型，大安市安广镇等交通枢纽型，珲春市敬信镇等边境合作型小城镇，逐步构建城市郊区的新市镇，打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇，促进农村人口就地城镇化。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）
四、辐射带动新农村建设
推进城乡公共服务、基础设施和产业发展融合延伸进程，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，着力破除城乡二元结构，缩小城乡差距。
（十五）推动基础设施和公共服务向农村延伸
41.加快农村公路建设，加强农村公路的维护管理，抓好村庄与干线公路的连接，到2020年，小城鎮基本实现等级公路连接。（省交通运输厅负责）
42.加快农村通信基础设施建设，逐步实现行政村光纤到村，推进宽带网络向自然村的延伸。（省通信管理局负责）
43.改善农村学校办学条件，加强薄弱学校改造。优化教师资源配置，深入推动义务教育学校校长教师交流。（省教育厅负责）
44.推动城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶，建立城市医院中高级卫生人员定期到基层服务制度。（省卫生计生委负责）
45.鼓励发展农村民办文化，扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。（省文化厅负责）
46.继续实施新农村 “千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设。（省农委负责）
（十六）带动农村一二三产业融合发展
47.实施 “互联网+现代农业 ”行动，突出发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业。（省农委负责）
48.积极发展粮食、畜禽、特产等农产品精深加工，打造“吉林长白山人参”“吉林杂粮杂豆”等具有独特地理标志的品牌。（省农委负责）
49.积极培育引进加工型、流通型、服务型、技术型等多种所有制并存的农业产业化龙头企业，带动农户发展产业化经营。（省农委负责）
50.积极发展多种形式的农家乐，有序发展新型乡村旅游休闲产品。完善农业产业化示范基地和现代农业示范区配套服务体系，规划建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。（省发展改革委负责）
（十七）带动农村电子商务发展
51.加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和 “快递下乡”。（省发展改革委、省商务厅、省通信管理局按职能分别负责）
52.推进适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设。（省商务厅、省发展改革委按职能分别负责）
（十八）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合
53.统筹推进易地扶贫搬迁，高质量建设移民集中安置区，对列入搬迁规划且有搬迁意愿的15219名贫困人口，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设，分批采取集中或分散安置。（省发展改革委负责）
54.妥善解决好搬迁居民的就业和社会保障问题，搬迁群众可参加各类技术技能培训，符合条件的搬迁居民可享受农村或城市低保、职业培训补贴。（省人力资源社会保障厅、省民政厅按职能分别负责）
五、完善土地利用机制
优化新增建设用地结构，盘活存量建设用地，提高土地使用效率，完善农村土地和宅基地流转机制，为新型城镇化建设用地提供有效供给。
（十九）规范推进城乡建设用地增减挂钩
55.支持有条件的地区通过开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，实现增加耕地有效面积、改善农民居住条件。（省国土资源厅负责）
56.探索推进在我省特困地区及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用。（省国土资源厅负责）
（二十）建立城镇低效用地再开发激励机制
57.严格项目用地投资强度、建筑密度、容积率等主要用地指标标准，盘活存量建设用地，鼓励对现有工业用地追加投资，鼓励建设标准化厂房，进一步提高全省节约集约用地水平。（省国土资源厅负责）
58.积极探索开展工矿废弃地复垦利用试点，在治理改善矿山环境基础上，盘活和合理调整建设用地，确保全省城镇建设用地合理需求。（省国土资源厅负责）
（二十一）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制
59.加快推进农村土地确权登记颁证工作，基本完成全省农村土地承包经营权登记颁证工作。（省农委、省国土资源厅按职能分别负责）
60.依法推进征地制度改革，完善对被征地农民合法权益保障机制。稳妥推进长春市九台区集体经营性建设用地入市试点工作。（省国土资源厅负责）
六、创新投融资机制
围绕去杠杆、降风险，建立规范的地方政府举债融资机制，创新社会资本参与城镇基础设施建设的融资方式，构建多元可持续的城镇化资金保障机制。
（二十二）深化政府与社会资本合作
61.进一步放宽准入条件，采取财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式，吸引社会资本通过PPP等模式，参与具有长期稳定收益的城镇化项目建设。（省财政厅负责）
（二十三）加大政府引导力度
62.运用财政贴息、奖补和股权投资等手段，引导和带动民间、社会、域外资金投入。（省财政厅负责）
63.鼓励地方政府在核定的债务限额内，通过发行地方债券以及采取市场化等方式拓宽城市建设融资渠道。（省财政厅负责）
64.鼓励有条件的地区设立新型城镇化发展基金。（省财政厅、省发展改革委共同负责）
（二十四）强化金融支持
65.推动国家新型城镇化综合试点地区积极谋划城市基础设施和公共服务设施项目，争取国家专项建设基金支持。（省发展改革委负责）
66.加强与省国开行、省农发行等政策性金融机构的对接合作，增加信贷规模。（省金融办负责）
67.支持信贷资金、保险资金参与城市基础设施和公用事业建设。（省金融办负责）
七、完善城镇住房制度
着力推进房地产去库存，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
（二十五）建立购租并举的城镇住房制度
68.对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。降低购房成本和购房门槛，银行业金融机构合理确定购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，落实好差别化住房信贷政策，用好用足住房公积金，着力推进房地产去库存。（省住房城乡建设厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职能分别负责）
69.对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅负责）
70.对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。（省住房城乡建设厅负责）
（二十六）完善城镇住房保障体系
71.科学确定保障性住房的保障范围，进一步严格申请准入程序，完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核制度，加强对保障性住房使用的动态监管，严格准入和退出机制。（省住房城乡建设厅负责）
72.建立租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的居民通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）
（二十七）加快培育专业化住房租赁市场
73.实施土地、规划、金融等相关支持政策，引导和鼓励有条件的国有企业、中介机构、物业服务企业收购或长期租赁库存商品住房用于租赁经营。（省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省金融办按职能分别负责）
74.鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。（省金融办负责）
（二十八）健全房地产市场调控机制
75.完善住房用地供应制度，优化住房用地供应结构。（省国土资源厅负责）
76.加强商品房预售管理，推进新建商品房买卖合同网上联机打印备案制度。（省住房城乡建设厅负责）
八、加快推进新型城镇化试点
将国家和省两级试点作为供给侧结构性改革的重要平台，加大各级政府支持力度和地区探索力度，总结提炼可复制的经验，带动全省新型城镇化体制机制创新。
（二十九）着力推进国家新型城镇化试点
77.推动长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇第一批试点地区重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面实现重点突破，总结可复制可推广的经验。（省发展改革委负责）
78.推动抚松县、梨树县、白城市洮北区林海镇第二批试点地区重点在新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、带动新农村建设等方面，结合本地发展实际，重点突破薄弱环节，积极探索实践。（省发展改革委负责）
（三十）着力推进省级新型城镇化试点
79.加快推进示范城镇建设。总结推广产城互动、规划管控、多元投资建设、城乡双向一体化、商贸促进、资源开发带动等多种示范城镇发展模式。推动各市（州）、县（市）结合本地实际，再选择2-3个城镇，按照示范城镇发展模式推广建设，力争用3-5年时间，推动建成50个左右样板示范镇，实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由 “乡”到 “城”的转变。（省发展改革委负责）
80.加快推进省级生态城镇化试点。深入开展敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县省级生态城镇化试点，在绿色城市建设、生态环境保护、生态移民等方面，探索具有吉林特色的生态城镇化发展模式。（省发展改革委负责）
九、健全新型城镇化工作推进机制
建立部门联动和上下互动的工作推进机制，加强部门政策实施协调配合和部门与地区政策联动，强化监督检查，确保改革举措和政策落地。
（三十一）强化政策协调
81.省发展改革委在省新型城镇化工作领导小组框架下，会同各成员单位，统筹推进全省新型城镇化规划实施和政策制定落实，强化对各地区新型城镇化工作的指导，协调解决新型城镇化工作中的重大问题。
82.建立新型城镇化工作调度机制，定期调度国家新型城镇化试点和各地城镇化工作进展情况，协调解决突出矛盾和问题，总结好的經验做法，及时推广。
83.各地建立工作协调机制，确保国家和我省确定的城镇化发展任务和出台的相关政策落到实处。
（三十二）加强监督检查
84.省政府有关部门对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
（三十三）强化宣传引导
各镇人民政府，县政府各部门:
为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、明确指导思想，确立发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
（二）发展思路
按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。
（三）工作目标
力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。
力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。
力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。
二、推进新型城镇化进程的主要措施
（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用
一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天
九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。
二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。
三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。
（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境
一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。
二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。
三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。
（三）创新经营机制，提高城市经营水平
一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。
二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。
（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定
一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。
二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。
三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。
三、健全保障机制，推进新型城镇化工作
（一）创新投融资体制
创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。
（二）增强发展新型城镇化的动力
推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。
（三）加强组织领导
一、新型城镇化概念
城镇化概念
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。新型城镇化概念
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
二、新型城镇化“新”在哪里？（简列）
1，以人为核心
新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。
2，新的观念、体制、技术下的新型产业模式
著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。
集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部
1和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。
推进产业生态的转型。新型城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式。
3，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。
比如汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通达；将耗能建筑变为产能建筑；通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。
三、中国城镇化历史背景
从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，中国有1.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有35%左右的城镇化率。
四、中国城镇化过程有哪些问题？
1,农民土地物权基本形同虚设
“土地对中国经济社会发展至关重要，它是保持经济增长、推进城镇化、保障国家粮食安全、促进社会和谐以及维持金融体系稳定的关键要素。”十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。
过去三十年，中国在土地制度的改革方面取得了非常重大的进展，为建立和完善土地财产的现代法律体系奠定了坚实的基础。但现存的一些法律法规方面的漏洞和真空地带，远远不能满足中国正在经历的深刻和快速的社会经济转型的各种需求。
“中国城乡土地制度持续二元性以及国家对城市建设用地一级市场的垄断”这一特征带来的问题是：集体所有土地转变为国有土地的制度安排存在问题，城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度，享有更完善的权能，二者的法律地位是不平等的。同时，城市土地和农村土地的法律规制和管理体制是分割的。
这一基本特征导致了四个主要问题：农民土地权利弱化；地方政府(市县一级)过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资；城市面积迅速扩张和城市土地使用效率的低下，和与此相关的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。
农民土地权利弱化，法律赋予农民的土地物权基本上是形同虚设，严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利。征地程序与补偿标准不公平，土地征用成为社会不满的一种来源。
地方政府过度依赖土地出让收入及相关的土地融资，一次性收入的做法使长期的收入来源不可持续，也使土地相关收入缺乏有效管理和监控，因而缺乏透明度与责任，可能会导致金融部门的风险。
按农业产值的原用途补偿和经营性用途的招拍挂出让，激励了城市土地的粗放式利用，导致宝贵土地资源大量浪费。突出表现为各类城市的形象工程以及工业用地利用效率低。目前中国城市的容积率只有0.3—0.6，远低于发达国家1以上的水平。而中国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，耕地持续减少会危及国家的粮食安全，最终危及社会稳定。
按照法律规定，城市土地国有和农村土地集体所有，但没有对两种所有制土地平权的制
度规定，这不利于对土地权益拥有者的切实和充分的保护。农民土地权利与城市房屋均属私人物权，征收私人物权采用不同标准势必重新引入城乡征收法律的二元体制。
专家认为，作为一种基本的财产制度，土地政策和管理制度要有效地在多样的、相互联系甚至相互竞争的土地各种功能中寻求一种平衡，需要一套综合、完整的措施。专家分析，土地政策改革的目标应该有几方面的考虑：
第一，促进农业的发展，包括对农田进行保护，通过土地的市场化流转促进农业生产效率的提高，支持人口从农村向城镇的流动，有序的城镇化。
第二，促进制造业、服务业和房地产部门的发展，在一个综合考虑经济、社会和环境的规划框架下，通过市场机制为城市的扩张提供土地。
第三，为地方政府提供财政收入，以土地资产作为可持续的公共收入的基础，为公共服务和投资提供资金。
第四，完善利用土地作为抵押来获得资本的政策工具，增加可抵押资产的选择，支持金融部门的成长。
第五，提高土地利用规划决策与快速经济增长的一致性，并把生态文明放在很重要的地位。
第六，促进土地管理体制和土地权利安排的协调、一致、完整和保障产权的稳定。2，户籍制度让1.6亿农民工被城镇化
“如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。”农业部新闻发言人毕美家表示，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括
1.6亿的农民工群体。
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
“获得城市户口的农民，理应要享受城市公民一样的待遇，这是新型城镇化需考虑从户籍制度改革的关键所在。”专家认为，现在所谓超过50%的城镇化率，只是统计意义上的城镇化，绝大部分被统计为城市人口的农民工并没有在城市实现永久定居。
3，盲目造城运动致城镇化效率低下
我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑。但不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”。结果不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍。
首先，土地资源大量浪费。中国是一个土地短缺的国家，但在城市化过程中土地浪费非常严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度，万元GD P耗用土地面积超过发达国家10倍以上。而且用这样的办法进行城市化，造成了大量的失地农民和大量虽然进了城却并没有真正成为市民的“农民工”，于是出现了双重二元结构。
其次，用摊大饼式的发展推进城市化，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率。另一方面，这些城市居民的生活半径变得非常长，交通拥堵，城市运行的效率变得很低。
为什么会发生低效率的问题？一是由于价格扭曲，使得土地被大量浪费。二是政府职能错位。“城市”大体上有两种不同的来源。我国城市大多是从“城”即“都”(政治中心)发展而来，而其他国家的城市大多是从“市”即市场发展而来的。一般而言，市场自发地使得城市的空间布局趋于合理化，形成了相关行业支脉繁多、关系密切的金融业集中在大城市，行业间关联度不高的制造业集中在既能发挥专业化的集聚效应，又能带动周边农村发展的小城市的格局。而在我国，政府在城市发展中起着决定性的作用。规模愈大的城市行政级别愈
高，支配资源的权力愈大，行政级别愈高的城市也就有更大的权力动用资源来扩大城市规模。这种体制推动了近年来风起云涌的摊大饼式“造城运动”。
五、中国“新型城镇化”的大方向是什么？
方向一：土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。
“随着我国城镇化的快速推进，农村征地补偿被置于首位。”北京大学著名法学专家姜明安认为，土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障。
推进城镇化的一大难题就是农村土地改革，土地改革的力度也越来越大。
1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕；1992年，广东省南海市下柏村农民将承包经营的土地以股权形式，流转给村集体成立的经联社统一经营。
而最近的一轮土地改革始于2008年，当时中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
“土地流转”成为此轮改革的主题。本报记者了解到，在农村城镇化方面，很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验：重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房，不同的地方做法不同，但都为全国的土地改革提供了借鉴。
比如成都在新一轮农村产权改革中提出，“确权”是基础，“流转”是核心，“配套”是保障，这样的改革赢得农民的支持。但在取得经验的同时，确权、监管、收益和小产权房等棘手问题也暴露无遗。
在北京打工5年的农民工杨雄称：“政府如果不把土地和就业解决好，将户籍迁离农村的农民就会觉得不踏实，还不如留下土地种庄稼更有保证”。
这已引起决策层的重视。农业部最近就明确表示，2013年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。
方向二：户籍可能是新型化城镇推进的突破口
“户籍改革看似简单，但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英分析，户籍改革之所以难以推行，就是因为城里的福利政策太多了，且继续和居民户籍密切相关，进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会。资料显示，全国将近2亿进城农民工中只有200万左右通过买房、结婚等方式获得城镇户口。如此一来，城市空间扩张过快，而农村人口由于户籍、购买力等限制，被拒于城市大门之外，不能享受城市居民同等待遇，而现行户籍和土地制度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。
“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”党国英表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。
大力推进城镇化是新一届政府施政理念的重要内容之一。国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力。
方向三：实施“城市群”战略
十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。
目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了50%，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。
在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
目前由国家发改委牵头编制并将于全国两会前后颁布的《规划》，就是在《全国主体功能区规划》的基础上，对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战略布局。
六、我国新型城镇化主要模式（试点城市）
成都
天津
新型农村和城镇居民社会养老保险试点的
实施意见
临政发〔2011〕24号
为加快建立覆盖城乡的社会保障体系，解决城乡居民老有所养问题，根据上级有关文件精神，现就我市新型农村和城镇居民社会养老保险（以下简称城乡居民养老保险）试点工作提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照统筹城乡居民社会保障体系建设的要求，建立与我市经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的城乡居民养老保险制度，使未参加其他社会保险的城乡居民享有基本养老保障。
（二）基本原则。城乡居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持保障水平与经济发展水平相适应;坚持个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。
（三）任务目标。建立健全个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障制度相配套，保障城乡居民的基本生活。
二、参保对象和范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。
三、基金筹集
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。
（一）个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，县区政府可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费时间和方式由当地政府确定。市政府根据国家、省规定或城乡居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。有条件的村（居）集体应对所属参保人缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。
1、基础养老金。政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民基础养老金。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元，由中央、省、市、县区财政共同承担，中央和省财政承担80%，市级财政承担5%，县区级财政承担15%。对省财政直管县由省单独核算补助比例。
2、缴费补贴。县区政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择较高档次缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由县区政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，市、县区政府为其代缴全部最低标准的养老保险费，市、县区各承担50%，县区政府同时承担相应的缴费补贴。
四、建立个人账户
政府为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府对参保人的缴费补贴及其他社会经济组织、社会公益组织、个人对参保人的缴费资助，全部计入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中单独记录。个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
五、养老金待遇确定
（一）享受养老金待遇条件。
1、年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇及国家规定的其他养老待遇的有户籍的城乡老年人，可以按月领取养老金，重度残疾人可提前三年领取养老金，领取资格由县区人力资源和社会保障部门会同有关部门确认。
2、城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年；45周岁以下，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
（二）养老金待遇。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。有条件的县区政府可根据实际情况适当提高基础养老金标准。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金积累额除以139(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。
（三）待遇调整。根据经济社会发展状况、物价变动、居民收入增长、基金收支平衡等因素，适时调整计发标准和基础养老金标准。
六、基金管理和监督
（一）基金管理。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定保值增值。试点阶段，城乡居民基金暂实行县区级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。
财政部门要会同人力资源和社会保障部门编制政府补贴资金预算，确保对参保人的补贴及时到位和基础养老金按时足额拨付。城乡居民养老保险经办机构按照有关规定和发放流程进行支付管理。
（二）基金监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险基金的监管职责，会同有关部门制定和完善城乡居民养老保险各项规章制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，杜绝挤占挪用，确保基金安全。各县区经办机构和村（居）委会每年在行政村（社区）范围内对参保人参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会和群众监督。
七、制度衔接
（一）城乡居民养老保险制度与原农保制度的衔接。已经参加原农保还未达到领取年龄的参保人，原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，按有关标准进行核算。领取前应按城乡居民养老保险的缴费标准继续缴费，到达领取年龄后，分段计算养老金标准，2009年12月31日前的原农保个人账户积累按原支付系数计算个人账户养老金领取标准，2010年1月1日后个人账户积累（即2010年以后的新积累和到达领取年龄前原农保基金产生的利息）按城乡居民养老保险支付系数计算个人账户养老金领取标准。领取时，按上述两个计发系数计算的个人账户养老金计发标准之和领取。
已经参加原农保、60周岁以下、且开始领取养老金的参保人，应停止领取养老金，并应按城乡居民养老保险的有关规定继续缴费，到达领取年龄后按上述规定分段计算养老金标准，合并发放个人账户养老金。
已经参加原农保、年满60周岁且已领取原农保养老金的参保人，原待遇不变，可直接享受基础养老金。
在城乡居民养老保险制度实施前缴纳的原农保基金积累，在纳入城乡居民养老保险制度时，可一次性按城乡居民养老保险制度最低缴费档次折算缴费年数，最长不超过本人参加原农保第一次缴费到本地实施城乡居民养老保险制度之间的年数，同时，折算的年数最长不超过15年，超过15年的按15年计。折算年数的余数按四舍五入计。政府不再对原农保基金积累折算的缴费年数追加缴费补贴。
（二）城乡居民养老保险制度与其他社会保险制度的衔接。城乡居民养老保险制度与其他社会保险制度的衔接办法按照国家规定执行。
要妥善做好城乡居民养老保险制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法按照国家有关规定执行。
八、保险关系转移
城乡居民养老保险参保人跨地区转移，可将养老保险关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇；转入地尚未开展城乡居民养老保险试点的，可将其城乡居民养老保险关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。
九、经办能力建设
（一）加强经办服务能力建设。各县区要按照精简效能统一的原则，整合现有的社会保险经办管理资源，加强经办能力建设，提高服务水平。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。
（二）强化规章制度建设。按照管理规范化、服务社会化的要求，制定和完善城乡居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度、基金稽核制度和信息披露制度；建立城乡居民养老保险公示和查询制度，建立和完善参保人员档案管理制度。
（三）加强信息化建设。建立全市统一的信息管理和服务系统，与城镇职工基本养老保险信息系统整合，并纳入到社会保险管理系统（“金保工程”）建设，与其他公民信息系统实现信息资源共享。积极推行社会保险卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇、查询本人参保信息。
十、加强组织领导
各级要充分认识开展城乡居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入经济社会发展规划和目标考核管理体系，切??强组织领导。市政府成立城乡居民养老保险试点工作领导小组，负责研究制定有关政策，协调解决试点工作中出现的问题，督促检查政策落实情况，总结评估试点工作。领导小组成员单位要切实履行职责，密切配合，共同做好试点工作。各县区也要成立相应的领导机构，加强对试点工作的领导，保障工作经费，确保该项工作的顺利开展。要采取多种方式，加大对试点工作重大意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使这项惠民政策深入人心，引导适龄居民积极参保。
各县区要根据本意见精神，制定切实可行的实施方案，报市城乡居民养老保险试点工作领导小组备案，并经省政府批准后实施。试点工作中遇到重要情况要及时向市试点工作领导小组报告。
以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。
随着城镇化的加快推进, 传统城镇化的各种弊端日渐显现出来, 资源日趋紧张, 环境污染严重, 生态遭到破坏, 这些给我国的经济社会发展带来巨大的危害。我国必须走一条具有中国特色的新型城镇化道路, 新型城镇化道路是有别于传统城镇化的新路, 是一项复杂的系统工程, 是各级党委政府必须高度重视的新课题, 现在国家正在开展新型城镇化综合试点工作, 各试点地区都陆续出台了试点实施方案。在推进过程中有很多问题需要解决, 如何解决?本文提供一些思路。
一、面临的问题
1、认识偏差。
当前新型城镇化是一个很热的词, 但相当一部分人对新型城镇化的内涵、目标等内容并不是很清楚。有人简单地认为新型城镇化就是把农村集体土地变成国有土地, 把失地农民“赶上楼”, 城镇人口增加, 城镇面积扩大, 到处大搞房地产开发。有的地方政府部门认为城镇化对扩大内需、拉动GDP增长有很大作用, 新型城镇化就是扩内需、促增长。有地方官员算了一笔账, 某地某年城乡居民年均消费分别为15, 160.9元、5, 221元, 两者相差近1万元。如果通过改革, 能将进城农民工的30%转化为市民, 每年将会带来5, 000多亿元的消费增加额, 这还不包括农民转为市民带来的公共投资需求的增加。还有的地方政府盲目追求城镇化率, 甚至有的地方官员提出“不搞农业, 消灭农村”的极端论调。这种盲目追求城镇化率的发展思路完全脱离了我国现在和未来的现实国情。以上认识显然都是错误或者片面的, 必须厘清新型城镇化的内涵。
2、规划雷同。
我国大部分城镇的规划设计呈“千城一面”, 缺乏特色和创新, 都是“方头方脑”的钢筋混凝土建筑物的堆积。我国一些城镇规划设计严重缺乏人文传统和自然生态理念:要么贪大求洋、照搬照抄, 脱离实际建设国际大都市;要么生拉硬凑, 大拆大建, 建设的景观结构与所处区域的自然地理特征不协调。值得注意的是, 一些农村地区打着“新农村建设”旗号, 也照搬城镇小区模式大拆大建, 简单地用城镇元素和风格取代传统民居和田园风光, 导致乡土特色和民俗文化流失。
3、土地利用不集约。
在新型城镇化进程中, 土地资源利用方面存在不少问题:一是用地粗放, 一些地方热衷于修建新城镇或沿主要公路干线占地建房, 发展线性小城镇, 不仅占地多, 城镇无特色, 更带来不可持续发展的后患;二是城镇面积急速扩张, 用地规模膨胀, 土地供给总量失控, 个别地方乱征土地, 征而不用, 闲置荒废, 浪费严重;三是盲目修建大套型豪华住宅和高档商品房, 对宝贵的城镇土地资源造成极大的浪费, 高档商品房的空置, 造成城镇土地隐性闲置。为使新型城镇化建设健康可持续发展, 必须集约利用土地资源。
4、管理方式粗放。
新型城镇化要求以人为本, 生态宜居, 对城镇实行精细化管理。但是, 现实情况是很多城镇走的是外延式发展道路。城镇的粗放型发展模式与对土地财政的过度依赖有关。但城镇政府的支出行为不受制度约束, 政绩工程、形象工程和短期行为对城镇资源配置带来的不良后果十分严重。各种形式的大拆大建, 各种面子工程充斥在城镇建设中, 各种好大喜功的新区盲目上马, 各种短期行为的积累已经造成了城镇基础设施配置不合理的严重后患。
5、曲解就地城镇化。
就地城镇化是我国推进新型城镇化建设的重要内容, 由于城市资源的有限性, 我国的农业人口不可能都到大城市去就业居住, 必须推行就地城镇化。所谓就地城镇化就是农村人口不再一味地向大中城市迁移, 而是依托中心村和小城镇, 或把散落的农村居民点适时适度聚集发展为新社区, 并逐渐成长转化为新城镇, 就地就近实现非农就业化和市民化的城镇化模式。对于就地城镇化我们不能过分强调它的重要性, 认为这是中西部地区推进新型城镇化的唯一出路, 这些地方的外出务工农民都得回乡在附近小城镇就业定居, 人为地撤并一些村庄, 把村庄变成社区等, 这些都是很荒唐的。
二、解决思路
1、澄清认识误区。
新型城镇化既不是简单的城镇面积和人口的增加, 更不是政府部门把集体土地变为国有土地搞房地产开发。推进新型城镇化具有重大意义, 是党中央国务院审时度势作出的重大决策。当前, 扩大内需的最大潜力在于城镇化, 这个判断无可厚非。城镇化的第一目标是农业人口合理有序稳定地向城镇集中融合, 拉动投资、拉动消费和带动经济增长是城镇化第一目标顺利实现过程中的伴生现象和结果。如果各级政府在城镇化推进中把扩大内需作为首要目标, 那就是本末倒置了, 新型城镇化道路就可能落入追求GDP增长的“陷阱”。
2、发挥规划引领作用。
新型城镇化的“新”究竟新在哪里?更加注重质量和内涵是“新”的重要方面。传统城镇化是重速度、轻质量, 重外延、轻内涵, 推进新型城镇化不是速度而是质量。中央城镇化工作会议指出, 城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念, 依托现有山水脉络等独特风光, 让城市融入大自然, 让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。怎么实现这些目标?就是通过高标准的规划设计, 科学的规划是避免城镇千城一面、缺乏特色和新意的重要基础工作。要解决千城一面的问题, 首先要树立正确的设计理念, 通过切实有效的规划机制、规划运作方式, 坚持有效实施正确政策, 有效统筹规划建设, 坚持“一盘棋”建设理念, 在规划体制建设上, 既不任意变通, 也不死板规划, 通过有效的城镇规划, 为城镇发展打下良好基础。其次要凸显城镇特色发展方向。城镇化建设要有特色, 这一特色包含生态特色、文化特色、人文特色等一系列独有气息。而实现规划设计在城镇化建设过程中的作用, 就需要从城镇发展布局规划入手, 结合社区建设规划、建筑规划、基础设施规划等一系列规划要求, 在城镇化建设过程中, 通过将特色设计理念与城市规划方案紧密结合, 通过设计理念, 最终构筑极具特色的城镇化规划设计体系。
3、节约集约用地。
新型城镇化是节约集约使用土地的城镇化。要贯彻落实党的十八届三中全会《决定》提出的“从严合理供给城市建设用地, 提高城市土地利用率”的要求, 健全土地节约集约使用制度。一是充分挖掘建设用地内部潜力, 鼓励旧城改造。由于旧城区以前规划设计理念滞后, 通过旧城改造可使城市容积率得到提升;二是对城镇中心位置的工业用地, 采取土地置换、退二进三的方式, 让其搬出中心地带, 逐步实现非经营性用地逐步退出黄金地段, 发挥土地的增值作用, 提高土地利用效益;三是充分挖掘农村节约集约用地潜力, 逐步调整农村集体建设用地, 减少粗放利用和浪费, 引导农村住宅逐步向中心村和小城镇集中, 实现农村住宅用地集约化, 引导乡镇企业逐步向工业园区集中, 实现农村非农建设用地集约化, 坚决守住耕地红线, 确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低, 腾出更多的城镇化建设用地。
4、加强城镇管理。
新型城镇化不仅体现在建设方面, 管理也是新型城镇化的重要内容。只有建设管理两手抓, 两手都硬, 才能保持我国经济、社会、环境和资源的协调发展, 才能保证新型城镇化的可持续推进。一是将管理纳入到新型城镇化的规划体系之中。规划、建设、管理是推进新型城镇化不可或缺的三部分。要解放思想, 转变观念, 把管理纳入到新型城镇化规划体系之中, 以人为本, 发挥人的主观能动性, 不断提升新型城镇化水平;二是增加对建设后城镇管理和运营的资金投入。由于未来城镇化推进规模的不断扩大, 仅靠政府财政出钱难以解决燃眉之急, 要发挥市场的作用, 依靠金融市场为城镇的管理和运营提供资金支持。国家也在鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。要引入市场机制, 发挥市场的决定性作用, 不仅可以解决财政资金不足的问题, 还能够盘活存量, 激发市场活力, 创造更多商机;三是加大对城镇管理人才的培养。城镇管理涉及到经济、社会、管理、房地产、文化等方方面面的内容, 需要各方面综合型跨界人才的加入。因此要把培养一批专家型的城镇管理干部作为重要任务, 使他们能用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城镇。还应该鼓励有跨界学识和经验的人才投入到城市管理中, 不断充实和提高城市管理者队伍的水平和素养。
5、审慎推进就地城镇化。
李克强在2014年的政府工作报告中提出要解决好现有“三个1亿人”问题, 即“促进约1亿农业转移人口落户城镇, 改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村, 引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”就近城镇化就是我们说的就地城镇化。现在很多地方都在试点搞就地城镇化, 就地城镇化要因地制宜, 符合一定的条件才可以搞, 不是简单的村庄合并。就地城镇化城镇要有一定的基础和规模, 人口相对较多, 要有产业基础, 有工业园区或者有繁荣的服务业, 产城要融合, 产城要一体化, 还要有一些与居民生活配套的医院、学校和商场超市, 这样的城镇才能聚集人气。地方政府合理出让土地搞房地产开发, 通过产业吸引农民进镇买房安居就业, 大大缓解大城市的压力, 中西部地区这样的城镇并不多。实践中, 有的乡镇本想扩大城镇规模, 搞了房地产开发, 由于没有产业支撑, 对农民没有吸引力, 大量的商品房卖不出去, 造成严重的资源浪费。这样的乡镇农民暂时不适合就地城镇化, 继续让他们顺其自然地异地城镇化, 就是农村人口大量集中向大中城市或向发达地区城市流动、迁移的城镇化模式, 等就地城镇化的条件具备了再进行引导。
参考文献
[1]施耀忠.注重推进城镇化进程中节约集约用地[N].中国经济时报, 2013.1.30.
[2]周永康, 潘孝富.就地城镇化与异地城镇化应并重发展[N].光明日报, 2014.2.19.15.
[3]李铁.新型城镇化关键是人的城镇化[N].经济参考报, 2014.9.30.
一、城镇化现状
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式：一是城镇数目的增多；二是各城市内人口规模不断扩大。而新型城镇化则是在坚持以人为本、三个代表和科学发展观，以新型工业化为动力，做好大中小城市和城镇、农村的协调发展。
以新型城镇化为主题的改革之音逐渐高亢。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”从“十八大”到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号——新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。
以往的城镇化注重粗狂式的用能、用地，导致了能源的大量浪费，城镇化远远落后于工业化，对于城镇的协调发展产生了一定负面影响。就城镇化的主要途径就是对土地的规划利用上，通过很低的价格从农民或弱势群体上获得土地，利用招商引资吸引外界有实力的企业或个人来投资从而增加经济总量，哄抬了房价增加了政府税收，在通过城镇化吸引农民向城市移民。在旧城镇化中，弱势群体和中低收入的群体是最大的受害群体，政府有关部门和开发商成为了最大的获利群体，进一步导致了社会贫富差距的扩大，增加了社会的矛盾，成为了社会进一步和谐发展的阻碍。
二、新型城镇化的意义
新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。
新型城镇化必然涉及产业升级、优化和产业空间结构调整，会产生一部分净利益增量。比如土地流转产生的规模经济，农村农民身份向城市工人身份的转化带来的收入增加，都可视为净利益增长量，这部分要确保让农民能得到，防止农民利益受到伤害。
中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的 融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。中国土地学会副理事长黄小虎认为，问题的症结在于政府经营土地获利，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的。
为了解决这一问题，国家四部委联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求土地储备融资要严格执行年度融资规模控制卡管理；土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。
新型城鎮化与传统城镇化相比，更加注重城镇发展的内涵和质量，强调以人为本，突出统筹城乡发展，以城乡一体、建设新型农村社区为突破口。产业集聚有效利用节约出来的土地吸纳富余劳动力，成为新型城镇化建设的一个最佳选择。但是，产业集聚道路的方式不能盲目照搬其他地区模式，或者走传统的道路。要因地制宜，结合当地的实际，尤其要考虑到河中国是举足轻重的农业粮食大国的国情，要在保障“两不牺牲”和“新四化”协调发展的条件下，选择适合的产业集聚道路。世界因多样化而精彩，城镇化亦然。各地必须以个性化和城镇内生性的可持续发展为动力，开拓新型城镇化的广阔前景。
中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。在经济社会和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。我们应该依照以人为本、以民为本的方针推动新型城镇化，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
三、结语
与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。 到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”（“十六大报告”语），走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。
（作者单位：中国人民公安大学）
【新型城镇化建设意见】推荐阅读：
县区新型城镇化建设07-03
新型城镇化考核11-15
新型城镇化改革11-16
我国新型城镇化论文07-01
新型城镇化年度总结11-07
新型城镇化与财政改革09-23
推进新型城镇化的重要意义07-08
山东省新型城镇化规划09-10
集体土地流转新型城镇化试点10-04
新型城镇化发展研究院12-25
