学校民主理财议事制度

学校民主理财议事制度（共10篇）

学校民主理财议事制度篇1

1、学校重大的经济开支（如房屋建设、制定学校计划等）都要召开校委会和职工大会讨论，并由职工大会讨论决定。

2、充分发挥工会的民主管理监督作用。

3、建立民主理财领导小组。由学校教职工选派代表，担任理财小组的领导成员，并推选2名坚持原则，廉洁奉公的老干部、党员和职工协助小组工作，监督各项计划的实施，贯彻执行财务制度和财经纪律。

4、每年都要不定期召开民主理财会，民主理财会议有权否定不合理的开支。

5、民主理财小组每期一次“一榜一表”。公榜即学校收支公示，资金发放明细表，接受群众监督，及时总结。

学校民主理财议事制度篇2

一、提高教职工的参与意识和参与能力是加强学校民主政治制度建设的基础

学校民主政治制度建设的成败, 关键在于教职工对学校管理的参与意识和参与能力。学校领导只有良好的愿望, 只满足于一般性的号召很难取得提高职工意识与能力的实际效果。党政、工会各组织要把民主政治制度建设列为重要的工作日程, 制定全面的工作规划。要以增强教职工民主与法制意识、维权意识、主人翁意识为重点, 采取切实措施, 组织对职工的民主与法制培训。在民主与法制教育中, 结合教育法、教师法、工会法的学习, 突出教职工权力义务法定条款的学习讨论, 使教职工真正明确自己在办学中的地位, 增进职工参与学校管理的主动精神。通过循序渐进的过程, 不断扩大教职工民主管理、民主监督的深度和广度。另外, 要不断总结民主制度建设过程中的经验教训, 通过积累, 建立健全保护教职工参与管理、实施监督的制度性与政策性规章, 建立起实施民主管理、民主监督的操作办法, 明确群众参与的范围、渠道、程序, 使民主参与在科学规范的轨道上有序进行。在校长负责体制下, 群众参与学校管理和对学校工作的监督, 校长的认识与态度是至关重要的, 校长负责制与职工当家做主是统一的, 校长是做为职工的代表在行使管理权。因此, 校长要摆正位置, 树立起领导是服务的思想, 正确处理管他与他管的关系。权力的运用必须置于法制框架内, 在行使管理权力的同时, 也要接受被管理者的管理。只有这样, 才能调动起全体职工乐于参与管理, 勇于参与监督的自觉性和积极性, 认真行使自己的权力, 努力承担自己的义务, 为维护学校的安全和谐与繁荣发展尽心尽力。

二、建立健全教职工参与管理、实施监督的渠道是推进学校民主政治制度建设的保证

民主政治制度建设是个法制的概念, 教职工民主管理、民主监督权力的运作也必须依法进行, 体现出科学有序的法制原则。教职工管理权、监督权的有效运用, 应该以教职工代表大会制度建设为核心, 以会议议事制度建设为重点, 建立起配套的职工权利运做平台。这既是民主政治建设的基本保证, 又是政治民主和实施依法治校的具体体现。学校议事制度从民主政治建设角度讲, 应强化以下五个方面的制度建设。

首先, 是要依法完善教代会制度。教代会对学校重大工作安排的审议建议权, 对事关教职工权益事项的审议通过权, 对涉及教职工切身利益事项的审议决定权, 对中层以上行政管理干部和行政部门工作的评议监督权、奖惩任免建议权等职权, 学校党政组织要依法予以充分的保障。凡属教代会行使决定权的事项, 校长及学校领导班子都不能越权做出决定, 校长要对教代会建议的事项给予充分的重视。

其次, 是建立并切实实施党政工青负责人联席会议制度。党政工青负责人联席会议是党政领导班子研究重要工作的补充形式, 是决策前听取意见和建议, 收集民意的重要渠道, 是民主管理和科学决策的重要保证, 也是各组织机构在落实工作部署中保持步调一致的重要措施。通过联席会议的形式, 保证决策的民主性、科学性, 接受各方面的监督, 使学校各方面工作协调一致。

第三, 是完善校务委员会会议制度。校务委员会是重要的民意机关, 是教代会休会期间, 听取民意, 了解情况, 体现职工参与学校管理的主要渠道, 学校党政方面主要领导要充分发挥和运用校务委员会的职能。

第四, 是完善集体办公会议制度。主要是每周开好一次校党政工青领导和中层机构负责人集体办公会, 全面汇总和安排每周具体工作, 集思广益, 研究解决工作存在的问题, 发挥学校领导层、骨干层和各职能部门在学校管理中的特定作用。

第五, 是完善全体职工大会制度。全体职工大会主要由校长通报学校工作安排和主要决定、决策, 尊重教职工对学校管理的知情权。

三、不断拓展职工参与管理与监督的操作平台是学校强化民主政治制度建设的关键

为建立起最广泛的学校民主政治氛围, 应以不断开辟民主管理、民主监督的操作性平台为基本方向, 不断提高民主政治建设实施水平。从我校实践效果看, 当前至少应从以下几个方面做为切入点。

第一, 是建立和完善教职工对管理干部的监督评议机制。校内中层干部实行竞聘上岗, 校级和中层干部年末向全校教职工大会或教代会做述职报告, 接受由教职工每年一次对两级干部德、能、勤、绩进行全面评价, 落实群众对干部的民主监督机制。

第二, 是全面实行校务公开制度。通过相应的渠道向全校公开校务活动的各个方面, 随时接受师生员工的咨询, 增强校务管理的透明度。

第三, 是设立校长信箱, 方便师生员工随时就学校各方面工作提出意见、建议, 就领导干部、职工队伍中存在的问题进行揭发举报, 校长应就收到的反映及时做出处理批示。

第四, 是充分尊重学生的民主权利, 采取多种措施吸收吸引学生参与学校管理与监督, 培养学生关爱学校, 关心学校发展和参与社会活动的素质。

第五, 是扩大民主管理与监督的范围, 不但接受校内监督, 还要接受社会监督与舆论监督, 提高民主政治建设水平。要不断增强与学生家长、社区组织的沟通与联系, 宣传学校办学理念、办学宗旨、办学特色、发展目标, 增加家长、社会对学校的了解和关注。

第六, 是建立健全师生员工权益救济机制。为保证师生员工权益不受侵害, 学校应本着“以人为本、法情兼治”的理念, 把维护师生合法权益列为依法治校和强化民主政治建设的一项重要内容, 建立起校内申诉仲裁制度, 为师生维权提供申诉渠道。以上各方面措施的配套实施, 可以为实施依法治教, 创建和谐校园, 推进民主政治建设奠定较为坚实的基础。

摘要：学校民主政治制度主要包含教职工参与学校管理和对学校管理实施监督两个方面, 其核心是教职工参与管理、实施监督的权力, 是否在制度上得到保障、在渠道上畅通、在管理运行中得到体现。本文从三个方面阐述了在中小学校如何加强民主制度制度建设。

在这里，习惯民主议事篇3

“王书记，咱社区主大街两边的水沟盖板破了，不安全，孩子出来玩会掉下去，希望社区尽快解决。”如果说社区居民徐玉珍的提问还算态度缓和的话，后来的不少提问则显得有些火药味了。“咱社区拆迁补偿款什么时候发？你承诺的要发，怎么到现在还没发？”……社区书记耐心听着居民的发问，碰到尖锐的提问，他会显得有些尴尬，也会“脸红脖子粗”。

这是不久前发生在青岛市城阳区夏庄街道西宅子头社区市民议事会的现场场景。记者看到，现场共有120多位居民聚在一起，向两委干部反映问题，表达诉求。社区干部们一边倾听一边做着记录。对于像徐玉珍反映的这种可以立即解决的问题，社区书记现场立即安排工作人员前去解决，当两小时的社区议事活动结束后，居民看到，施工人员已经在反映问题的地方进行新盖板施工了，第二天，社区所有的破损水沟盖板全部进行了更换。而对于不能现场解决的问题，社区两委承诺5个工作日内一定给出答复。

市民议事会：社区事务，居民决定

目前，全国很多社区的民主决策仍然采取的是党员和居民代表会议的形式，“参加会议和了解社区工作的居民就那么几十个人，议事的范围不够宽、代表性也不够强，很难听到不同的群众声音。”城阳区委组织部副部长崔明华言道。

而这种会议形成的决策，本身可能是正确的决策，但由于缺乏与居民的充分沟通，往往会引发居民的“习惯性反对”，一些措施很难有效推行。沟通不畅，也造成了居民与社区干部不必要的矛盾和猜疑，影响了社區的和谐。

为此，今年3月1日，城阳区正式在全区推行了社区全民议事制度，制度规定，全区6个街道下属的195个社区，全年要有计划、分批次组织每个社区开展市民议事活动不少于3轮。他们希望通过3轮议事，保证社区每户人家至少有一名成员能参与其中。

据记者了解，第一轮市民议事活动已经结束。第二轮议事活动也于6月份展开，将持续到9月份，第三轮议事活动则持续到年底。具体议事日期由社区根据情况呈报，街道统一安排，但通常会照顾到上班族，选择在周末进行。

事实证明，这种社区全民议事制度的效果相当显著。

流亭街道西流亭社区，是个面积比较大的社区，旧村改造是分期进行的。当时进行第一期旧村改造时，由于地价偏低，一套旧房只能换一套新房。到了第二期改造时，地价升高，一套旧房可以换两套新房，这样，第一期的居民心里有些不平衡，想多争取一些利益。而第二期旧房改造的居民反对一期的居民再补一套房，认为他们已经早住了新房，先享受了好的待遇。在议事活动中，所有的社区居民专门讨论了这个问题。他们讨论的激烈程度，连被派去参加会议的城阳区委组织部工作人员王健都感到很吃惊，事先准备的第二个议题迟迟没有讨论。最后讨论的结果是，社区把几栋很老旧、经常漏水的楼座拆除，多层变高层，这样，既满足了原来住户的需求，多出来的住房恰好可以给第一期居民多增加一套房。另外，第一期居民每家拿出10万元用来弥补二期居民的“损失”。这个讨论结果获得了几乎全体居民的同意。

上马街道朝阳社区，在没有旧村改造之前，社区的排水沟是用来倒脏水的，但有一户在社区里有着很高辈分的居民，直接把便池接到了排水沟，整日里恶臭难闻。但左邻右舍抹不开面子，不好意思单独找他们解决问题。在议事活动上，有人提出来，说排水沟的味太大了，希望社区解决。社区支书接过话头，说早就想修理排水沟了，社区也已经准备好了资金，修排水沟没问题，但丑话说在前头，谁家有乱搭管子的，必须自觉把管子撤回去。那位乱搭管子的居民，开完会回家后很自觉地把管子给撤了。在居民的朴素意识里，会上形成的集体决议，是具有监督效力和舆论氛围的，是共同的行为约束，不是单纯针对某一家，自然也不会得罪他们。

在市民议事会上，参加会议的不只是社区的领导，街道领导、区委领导都会出席，对于居民反映的问题，不在社区职责范围内、社区解决不了的，街道可以解决，街道解决不了的，区委可以解决。据统计，在第一轮的议事活动中，共收集群众意见建议1020余项，目前已办结940余项，占92%。

“这些方案要是由干部直接拍板，肯定行不通，”王健说，“市民议事活动推进了决策的民主性和科学性。”

倒逼机制：改善领导干部工作作风

全程参与中黄埠社区市民议事的于忠德书记，虽然参加了多次这种带有火药味和批评声音的会议，但是，他仍然直言压力很大，“每一次都像是答记者问”。在议事会上，居民可以随便提问，直接反映利益诉求，于忠德不清楚居民会提怎样的问题，“一个人坐在台上，不知道人家要问什么，不知道能不能答上来，愿不愿意都要当场回答，答不好人家还笑话，你说能不紧张吗？”每次开会之前，他都会做好充分的准备工作。对于居民反映的问题，他会在第一时间予以解决。“不好好解决问题是不行的，今天他们提出来你不解决，明天他们还会继续提。这种面对面的议事活动，逼着我们提高工作效率。”有些两委拟定的方案，如果社区居民有多数不满意，就必须拿回去重新修改。

为了监督群众反映问题的落实情况，城阳区将督办的问题列入全区勤廉监管OA平台，根据平台上的不同颜色（根据解决问题进度，设置了蓝、绿、橙和红色）可以直观地督办群众反映的问题。

崔明华称这种机制为“倒逼机制”。倒逼机制倒逼出了领导干部工作作风的改善，工作效率的提升，工作方式的创新。

针对其他社区可能会面临的咄咄逼人的“质问”，西田社区党总支书记李志俭则认为参加这种议事活动，自己压力不大。原因之一是，在城阳区举办市民议事活动之前，也就是去年3、4月份，西田社区已经在每个月的15号启动了民情沟通日，定期以楼座为单位，让居民面对面提出各种问题。现在即便有了市民议事会，民情沟通日的活动也依然保留着。原因之二是，社区有一整套民情公开体系，既有传统的公开栏，又有现代化的监管平台，甚至为了方便居民，在楼道里也安装了用来公开信息的显示屏。吃饭多少钱，买复印纸多少钱，事无巨细，每笔开支和进账都会公开。“群众最关心什么、要求什么，就公开什么。”已经成为西田社区的座右铭。有了这种透明的机制，党群心往一处想、劲往一处使，带来了西田社区的经济腾飞。现在，西田社区共有1181人，376户，去年仅用在居民福利方面的资金就达400多万元。

倒逼机制下，西田社区还主动探索提高工作效率的途径，他们建立了自己的微信群。记者见到李志俭书记时，他正在用微信指导工作。有居民看到一处楼道里不整洁，随手拍了图片上传到微信群，相关负责人立即做出了回应。“建立了这个微信群，有些事情不需要我过问，他们自己就解决了。”

让群众习惯于发问，让干部习惯于被质问

目前，城阳区很多居民参加议事的积极性极高。他们在参加议事之前，打扮一新。他们事先会准备很多意见和建议，要代表自己，也代表没有前去的居民表达诉求，争取利益。在夏庄街道办事处原本只能容纳100多人的市民议事厅，有时参会的居民就能达到300多人。没有座位，他们自带马扎儿，有的站在走廊里聆听。碰到一些敏感问题，他们会争论得面红耳赤，散会之后，他们又很和善可亲，相互之间彬彬有礼。

但在城阳区一些相对偏僻和落后的社区，也有一些社区居民，参与议事的积极性不高，还不善于表达自己的观点。有些社区干部还不习惯直面这种尖锐的批评和指责，脸红，尴尬。凡事都有个过程，“脸红、尴尬”是好事，这样才有助于问题的解决，才有助于改善民主氛围。只要不回避，勇敢面对，就是进步。

“城阳区的民主议事在各个社区表现得还不平衡，有些居民在大会上还不习惯发表自己的见解，街道上要想方设法把居民的民主意识调动起来。”崔明华认为，“要让群众习惯于发问，让领导干部习惯于被质问”，只有这样，方能加快推动民主进程，更快学会民主议事。

村级民主议事制度篇4

第一章总则

第一条为规范村民会议的议事程序和方法，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证人民群众依法直接行使民主权利，提高村民自治水平，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本制度。

第二条村民会议讨论决定问题，必须坚持以下原则：与国家的法律法规和党的政策相一致；民主协商；公平公正和少数服从多数。

第三条村民委员会是村民会议的执行机构、工作机构，负责召集村民会议，执行村民会议的决议、决定，向村民会议报告工作，接受村民的监督。

第四条重大事项必须采取“一事一议”的形式进行。

第二章村民会议

第五条村民会议是村民实行民主决策的主要形式，是村民依法按程序行使决策权和监督权并对全体村民负责的最高权利机构。

第一节村民会议的设立

第六条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

第七条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第八条新一届村民委员会选举产生后组织召开第一次村民会议时，要讨论向村民代表会议授权的内容，经与会村民过半数表决通过，并履行向村民代表会议授权的手续。

第九条村民委员会应当在村民会议召开前三天，将会议的时间、地点和要讨论决定的事项等通知全体村民。村民对要讨论决定的事项，可以直接在村民会议上表达自己的意见，也可以同其他村民进行讨论交流后在村民会议上表达自己的意见。

第二节村民会议的议事内容

第十条下列事项必须经村民会议讨论通过后方可办理：

（一）农业税费改革后，本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；

（六）村民的土地承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）计划生育落实方案；

（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）制定、修改村民自治章程或村规民约；

（十一）听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告；

（十二）评议和监督村民委员会及其成员的工作；

（十三）授权村民代表会议讨论决定的事项；

（十四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

（十五）撤销或者改变村民代表开会决定的事项；

（十六）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第三节村民会议的召集和议事程序

第十一条村民会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第十二条村民会议每年至少召开一次；选举、罢免或增补村民委员会成员时必须召开村民会议；有十分之一以上的村民提议，应当在十日内召开村民会议；特殊情况或涉及村民出资出力系“一事一议”事项可随时召开村民会议。

第十三条村民会议的议题一般由村民委员会、村党支部、村集体经济组织、其他群众组织提出，或者由十分之一以上的村民联名提出。

第十四条村民会议应按以下程序进行：

（一）清点到会人数，并向村民报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员，确认符合法定人数时由主持人宣布开会；

（二）提出会议议题或方案。由会议主持人向村民会议提出要讨论的事项或方案；

（三）讨论和审议。与会村民对会议议题或方案充分发表自己的意见，人员较多时可分小组进行讨论、审议；

（四）表决与通过。在充分酝酿、讨论的基础上，对需要做出决定或决议的 2

议题进行表决。表决分为举手表决和无记名投票表决两种形式，选择何种表决形式由村民委员会根据会议内容确定。会议议题获得到会人员过半数以上的赞成票有效；

（五）宣布会议的决定或决议；

（六）会议主持人对本次会议进行总结；

（七）村民会议要指定专人做好会议记录，记录要真实、客观、全面。内容包括：参加会议的人数，主持人，记录人，会议的议题，会议讨论的主要意见，表决情况和形成的决定、决议等。

第十五条立卷归档。会议结束后，村民委员会应对会议的资料（包括会议通知、工作报告、会议议题、表决结果和通过的决定、决议等）进行整理，并立卷存档。

第十六条村民委员会应当及时将村民会议的决定、决议在村务公开栏张榜公布，或利用明白纸、村广播等宣传工具向村民公开。

第十七条村民会议在讨论社会治安、计划生育、公共卫生、兴办公共事务和公益事业方面的事项，涉及驻在本村的机关、团体、部队、企业、事业等有关单位时，应当邀请他们派代表列席会议，共同协商解决与此有关的问题。

第十八条村民委员会及全体村民必须自觉遵守和执行村民会议的决定、决议。

第十九条村民委员会在执行村民会议决定时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。执行中确需作出重大变更和修改的，村民委员会应当提交下一次村民会议讨论决定。

第三章村务公决

第二十条村务公决是以户为单位通过投票决定村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权利的一种形式。

第二十一条村务公决的主要内容：

（一）农业税费改革后，本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；

（六）村民的土地承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）计划生育落实方案；

（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）评议和监督村民委员会及其成员的工作；

（十一）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

（十二）撤销或者改变村民代表开会决定的事项；

（十三）其它需要由村民通过投票做出决定的事项。

第二十二条村务公决议案的提出。需要提交村民投票表决的议题或方案，可以由村民委员会、村党支部、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可以由十分之一以上的村民联名提出。

第二十三条村务公决由村民委员会组织，村民小组长、村民主理财小组成员和村民代表参加。具体负责公决方案的收集、表决卡（票）的制定、发放、收回、统计、张榜公布等。

第二十四条村务公决按下列程序进行：

（一）村“两委”联席会议对公决议案进行研究；

（二）党支部和村民委员会分别召开党员会议和村民代表会议进行初步讨论；

（三）利用村务公开栏、明白纸、广播等把要公决的事项或议案向群众宣传；

（四）制定公决表决卡（票）。表决卡（票）主要内容应包括：公决事项，政策依据，村民需要负担的项目及资金来源、使用情况的详细说明，村民姓名，同意、不同意、建议及回收时间等栏目；

（五）在投票日前五天，由村民小组长、村民代表等把表决卡（票）分送到户；

（六）村民以户为单位在表决卡（票）相应的栏目内打√号或者×号，也可以在建议栏中填写上自己的其他意见、建议，签字盖章（或按手印）后，按规定的时间、地点到投票处把表决卡（票）投入票箱；

（七）公开唱票、计票。投票结束后，由村民代表、村民小组长、村民理财小组和“村两委”成员组成的计票小组进行唱票、计票；

（八）现场监督。公开唱票、计票时，村民可以自愿到现场观看、监督计票的全过程；

（九）当场公布计票结果；

（十）村民委员会将投票结果在村务公开栏张榜公布；

（十一）村民委员会将表决卡（票）存档；

（十二）村民委员会将村民投票公决结果报乡镇人民政府备案。

第二十五条组织实施。公决议案经半数以上的农户同意后，由村民委员会组织实施，否则应暂缓办理或者放弃。

第四章村民代表会议

第二十六条村民代表会议是村民会议的补充形式，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下进行民主决策的一种形式。但不能以村民代表会议完全代替村民会议。

第一节村民代表会议的设立

第二十七条在人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但不得少于二十人。原则上一百户以下的村不设村民代表。

第二十八条村民代表应具备以下条件：

（一）坚持党的领导，执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规；

（二）办事公道，作风正派，坚持原则，主持正义，关心集体，联系群众，有较高的群众威信，热心为村民服务；

（三）具有一定的文化知识和参政议政能力，能正确行使自己的权利和积极履行应尽的义务。

第二十九条村民代表具有提出议题权、投票（举手）表决权、监督评议权、反映意见和提出建议权。

第三十条村民代表具有联系村民的义务，按时参加会议的义务，模范遵守国家法律、法规和政策的义务，带头执行村民会议和村民代表会议所作决定的义务，协助村民委员会开展工作的义务。

第二节村民代表会议职责

第三十一条村民代表会议可以讨论决定由村民会议授权的以下事项：

（一）本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）救灾、救济和扶贫款、物的落实方案，农村低保对象的确定；

（三）审议村民委员会的财务收支情况，讨论决定数额较大的开支项目；

（四）讨论决定村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方案；

（五）审议村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案，批准签订经济合同；

（六）讨论决定村民的土地承包经营方案；

（七）讨论决定村庄建设规划和宅基地的使用方案；

（八）讨论决定计划生育落实方案；

（九）讨论决定本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）讨论决定村民会议授权的其他事项。

第三节村民代表会议的召集和议事程序

第三十二条村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第三十三条村民代表开会应当由全体代表的四分之三以上参加，所作决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触。

第三十四条村民代表至少每半年召开一次会议，经三分之一以上村民代表提议，应当及时召集村民代表开会；凡涉及村民出资出力的“一事一议”事项，应随时召集村民代表会议。

第三十五条村民代表会议的议题一般由村民委员会、村党支部、村集体经济组织、其他群众组织提出或者由十分之一以上的村民联名提出，也可以由三分之一以上的村民代表联名提出。

第三十六条召开村民代表会议，村民委员会应当在三日前将要讨论决定的事项通知村民代表，村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。

第三十七条村民代表会议按照以下程序进行：

（一）清点出席会议的人数。由会议主持人向村民代表报告本次会议的应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员；

（二）宣布开会。当出席会议的人数达到全体代表的四分之三以上时，确认符合法定人数，可以开会；

（三）提出本次会议的议题。由会议主持人向参加会议的村民代表报告本次会议的议题或方案；

（四）讨论和审议。人员较多时可以分组对会议的议题、方案进行讨论、审议。参加会议的村民代表应充分发表自己及其所代表的农户的意见、建议。讨论后由各小组在大会上汇报讨论的意见；

（五）表决与通过。在充分酝酿、讨论的基础上，对需要做出决定或决议的议题进行表决。村民代表会议表决采取无记名投票或举手表决方式；

（六）会议主持人对本次会议的情况进行总结；

（七）村民代表会议要指定专人记录，记录要真实、客观、全面。记录包括：参加会议的代表人数（应写明应到、实到和请假人数）；主持人和会议记录人情况；会议的议题和主要内容；会议讨论的主要意见（含代表发言）；会议表决的情况和形成的决定、决议。

第三十八条村民代表会议结束后，村民委员会应对本次会议的资料进行整理，立卷存档，以便备查。

学校民主理财议事制度篇5

一、农村党员和村民代表民主议事听证是指在村级重大事项进行决策前，由村党组织召开党员和村民代表民主议事听证会，广泛听取意见，接受群众监督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民联名要求就某项村级事务进行民主议事听证的，必须召开民主议事听证会。

三、民主议事听证会一般由本村部分党员和村民代表以及与议事听证内容相关的人员参加，有条件的地方应让全体党员和村民代表参加。

四、民主议事听证的主要内容：本村发展规划，公益事业建设，村集体财务收支，投工投劳、集资、工程招投标，村属集体资产处置，重大矛盾纠纷的调处，村规民约的修订以及村民需要听证质询的其他事项。

五、民主议事听证会基本程序

(一)召开村“两委”班子成员联席会，研究制定听证方案。

(二)召开村党员和村民代表民主议事听证会。会议主持人说明决策事项，参会人员发表个人意见，提出质询。

(三)梳理党员和村民代表的意见和建议，进一步修改完善决策方案。

(四)会议结束后，由会议主持人与参会人员在民主议事听证会记录本上签字备案。

村级民主理财制度篇6

一、民主理财小组的产生

民主理财小组成员由村民代表会议从村民代表中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组由5—7人组成，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。

二、民主理财小组的职责

民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

三、民主理财的基本内容

1、村级财务收支预(决)算情况。

2、集体资源发包、合同签订及兑现情况。

3、村级收入情况，主要审核发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况。

4、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况。

5、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确。

6、一事一议筹资筹劳情况。

7、集体积累和收益分配情况。

8、集体财务情况；

四、民主理财活动的时间

村级理财每月进行一次，如遇重大开支的村可根据需要随时进行民主理财。每年的6月底和12月底分别对本村半年收支和全年收支进行张榜公布，接收群众监督。

五、民主理财工作要求和纪律

1、民主理财时，理财人员要全部参加，方可开展工作。

2、民主理财人员要坚持原则、严肃认真，参加理财的人员在审核通过的原始凭证上签字。

3、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定，原则上不准不得超过15元/次。

学校民主理财议事制度篇7

一、中小学教代会制度建设现状的调查

(一) 调查工具的编制及修订

研究主要围绕“中小学是否设立教代会民主管理机构”、“学校领导是否重视教代会制度建设”、“中小学教代会制度建设与实施状况如何、实践中是否发挥其应有的作用”、“什么原因导致不能行使其职能”、“来自基层的实践者对完善中小学教代会制度建设有何呼声”等维度编制调查问卷。并对云南德宏州、河南洛阳市和山东济宁市的高、初中和小学教师各发20份, 共180份问卷进行了预测, 收回有效问卷164份, 回收率为91.1%。通过对调查问卷的信度计算, Cronbach’s alpha系数а=0.8747, 折半信度系数Spearman-Brown公式校正后r=0.8751, a系数和r系数均高于0.80, 说明问卷具有较高的信度。

(二) 调查对象的选取及调查的实施

为了调查的可行性和调查结果有代表性, 研究选取了广东中山市、湖北恩施州、河南洛阳市、山东省济宁市和云南德宏州五个地 (市) 区的市区和非市区的高中、初中和小学各2所的教师作为调查对象。而且按“地 (市) 和县城各抽一所高中”、“县城和乡镇各抽一所初中、小学”, 来选取学校作为被调查单位。调查共发放问卷1600份, 收回有效问卷1424份 (回收率89%) 。其中, 五个地区 (市) 的有效调查样本分别为274人、292人、298人、322人和228人;高中、初中和小学教师各有508人、462人和354人;来自市区、非市区学校的各有886人和538人;男、女教师各有852人和572人;领导职务和普通教职工各有79人和1345人;被调查者的学历分别为本科及以上的914人, 专科398人, 中专及以下的112人;职称分别为高级246人, 中级702人, 初级476人。

(三) 调查结果透视

1. 教代会组织机构设置不健全

通过对调查问卷的第1题“您所在的学校是否设有教职工代表大会”的统计分析, 结果如表1所示, 尽管选择“ (3) 不清楚”并不代表学校就没有设立教代会, 但此结果仍可以说明目前部分学校没有教职工代表大会。而且通过查阅问卷中被调查者的基本信息栏, 我们发现这27名教师均来自小学。

2. 中小学教代会制度自身建设不完善

通过对调查问卷的第4题“您所在的学校教代会是否制定有相关制度章程”, 第7题“您认为贵校教代会代表产生的途径、代表的构成比例和主席团成员的构成等是否合理”, 第8题“您认为贵校教代会代表的素质如何”, 第9题“您所在的学校教代会提案内容及征集和落实的情况如何”, 第11题“您所在的学校教代会闭会期间常设的工作机构有哪些”, 第12题“您校工会在教代会筹备期间的主要工作是什么”等的回答情况综合整理统计分析, 结果如2表所示, 说明校教代会制度自身建设存在不足。

3. 学校领导对教代会建设不够重视

问卷中的第5题“您所在的学校是否按规定召开教职工代表大会”、第6题“您所在的学校教代会召开有无固定的时间、次数及程序”和第13题“您所在的学校领导对教代会工作持什么态度”等, 调查领导是否重视教代会制度的建设。通过综合整理分析, 认为学校领导对教代会“ (1) 非常重视”的有571人、占40.1%, “ (2) 不够重视”的有437人、占30.7%, “ (3) 毫不关心”的有328人、占23%, “ (4) 不清楚”的有88人、占6.2%。说明学校领导对中小学教代会工作支持和重视不够。通过进一步查阅问卷中被调查者的基本信息, 我们发现此结果与学校类别无关, 也就是说高中、初中和小学都存在这种情况。

4. 教代会的职权难以行使, 作用得不到发挥

通过对第18题“学校教代会的职权主要有审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权, 目前贵校教代会的职权行使情况如何”统计分析, 结果选择“ (1) 得到了很好行使”的有235人、占16.5%, “ (2) 只能行使部分职权”的有472人、占33.2%, “ (3) 得以行使”的有660人、占46.3%, “ (4) 不清楚”的有57人、占4%。表明在实践运行中, 中小学教代会职权很难得以落实, 这也是影响教代会工作的重要原因之一。

中小学教代会制度建设在实践中最终表现为教代会职权落实, 对问卷中第17题“您认为贵校教代会在民主参与管理和监督方面的实际作用如何”的调查结果进行统计分析, 结果如表3所示。

(1) 按地区统计分析。对不同地区的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=12.807, 相伴概率Asymp.Sig=0.383>0.05。因此, 接受“不同地区教师与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者对教代会作用的看法与他们的地区来源之间没有显著相关, 也就是说来自不同省市的教师, 对目前中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会没有发挥好民主管理与民主监督作用。

(2) 按学校类别统计分析。对不同类别学校的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=10.350, 相伴概率Asymp.Sig=0.111>0.05。因此, 接受“被调查者所在学校类别与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者所在学校类别与他们对教代会作用的看法没有显著相关, 也就是说高中、初中和小学教师对中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会在参与学校民主管理和实施民主监督方面是形同虚设。

(3) 按被调查者的职位身份统计分析。对不同身份的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=341.525, 相伴概率Asymp.Sig=0.000<0.01。因此, 拒绝“被调查者的职位身份与他们对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者是否在学校担任领导职务与他们对教代会作用的看法相关度极其显著, 也就是说大多数在学校担任领导职务的被调查者都认为“学校领导重视教代会制度建设, 学校党政与教代会之间关系协调, 教代会在民主参与管理和监督方面已发挥了良好作用”等。

二、我国中小学教代会制度建设存在的主要问题及其原因分析

教代会制度将民主思想引介到管理实践中, 使学校民主管理的全面实现成为可能。然而研究发现, 学校管理实践中仍然存在重行政意志轻民主参与、教代会制度不健全、地位和作用未得凸显、基本职权难以行使等诸多问题。究其原因, 主要有以下几方面:

(一) 中小学教代会制度的立法、宣传和执法力度不够

首先, 中小学教代会制度在教育立法上仍处空白。综观教代会制度的沿革历程, 除了《高等学校教职工代表大会暂行条例》之外, 至今尚无全国统一的法律法规对中小学教代会制度的职权、职责、组织结构和实施程序等作具体规定。一般来说, 各学校主要根据《宪法》、《教育法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革发展纲要》等的规定, 并参考1985年出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 制定本校教代会制度的实施条例、细则, 缺乏专门针对中小学教代会制度建设的法律法规。通过调查问卷第19题“若贵校教代会的职权落实不到位, 您认为主要原因是什么”的调查结果分析, 发现在1424名被调查者中, 选择“ (1) 相关法律法规不健全”的有575人, 占总人数的40.4%。这充分说明我国中小学教代会制度亟需加强立法建设, 使其在中小学校民主管理和建设实践中有法可依。

其次, 相关法律法规在界定法律责任和程序上存在缺陷。从文本方面看, 相关法律法规忽略了法律责任的界定。如作为我国教育根本大法的《教育法》第三十条第三款规定:“学校和其它教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工民主参与管理和监督。”但在法律责任一章却没有任何对若违反该条款应作何惩罚的规定。从程序上看, 有关法律法规对民主管理的规定原则性、指导性多, 缺乏具体化和可操作性。如《教育法》和《教师法》中只有“通过教职工代表大会……参与学校民主管理”、“该做……”等字眼, 而没有“应怎么做、由谁做、该如何处罚”等方面的详细条款规定, [1]在实践中很难操作实施。

此外, 对中小学教代会制度的宣传和执行不力。通过对调查问卷中含“不清楚”选项的16个问题的回答情况进行统计, 如表4所示, 选择“不清楚”的平均比例为2.64%。这一方面说明被调查者对教代会制度及相关法律法规不知或知之很少, 对选题所涉及的相关问题确实不清楚。另一方面, 有些教职工知道有这样一个组织制度, 但在具体问题上不知如何操作、如何运用教代会制度保障来行使自身权利。因此, 教代会制度的宣传教育工作薄弱, 教职工对相关制度建设知情率不高, 还未能通过“教代会”行使职权, 维护自身合法权益。

(二) 中小学学校管理体制存在缺陷

学校管理体制是一个国家社会政治体制、权力结构、社会历史、民族文化传统等综合情况的具体体现。中国传统的高度集权, 政府行政权力对经济、文化、宗教及其它领域全面介入与控制, 从而使社会生活各领域有较浓的行政化气息, 这就为主体行政权力的不当运用甚至恶性膨胀提供了温床。[2]我国各级各类学校管理机构基本上参照政府的行政管理模式设置, 实行相似的运行逻辑和机制。这种重行政意志轻民主参与的管理机制, 不能调动广大教职工民主管理的积极性。在实践中, 学校的一些决策和措施必然会因为缺乏民主性和广泛性基础而出现执行不畅、监督不力等现象, 加剧了学校民主权利与行政权力的对抗。[3]对调查问卷第10题“您认为校长与教代会间应是什么关系”的调查结果分析, 发现1424名被调查者中, 选择“ (1) 管理与被管理”的有759人, 占总数的53.3%, 第8题“当贵校的校长与教代会意见不统一时如何处理”的回答中, 选择“ (1) 校长说了算”和“ (2) 行政会议决定”的分别有691人和431人, 各占总数的48.5%、30.3%;还有, 在影响教代会职权行使的原因分析中, 选择“ (2) 学校行政权力行使不规范”的有372人, 占总人数的26.1%。这些都说明我国中小学现行管理存在“重行政意志轻民主参与”、“学校行政权力行使不规范”的缺陷, 严重阻碍了教代会制度的建设与发展。

(三) 中小学教职工的维权意识不强

我国《宪法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及其他相关政策法规都对教师权益进行了确认和保护, 民法、行政法、刑法、劳动法、工会法等还涉及到其保护救济途径。所规定的合法权利已呈现出一个清晰的立法线条, 即有基本权利——一般权利——特别权利。其中既有宪法规定的一切公民享有的基本权利, 又有教育法规定的职业权利, 还有教师法等规定的具体权利。从保护措施或救济途径上看, 既有行政救济 (申诉、复议、诉讼等) , 又有民事救济 (民事诉讼、赔偿等) , 若触犯刑律还应追究当事人的刑事责任。从保护范围上看, 既有保护教师作为公民的人身权、财产权 (物质权利) , 也有保护教师的职业 (工作) 权利, 同时也保护教师的精神权益。[4]但是在实践中, 除现行法律缺乏系统化和可操作性以及申诉、复议、诉讼等救济途径和机制不完善, 而出现救济不力的现象外, 还存在很大一部分教职工法律意识、维权意识不强, 不能用法律的武器保护自己的合法权益。

我国的社会主义市场经济体制尚处发展期, 各种社会保障体系尚未健全, 行政权力在学校管理中处于绝对优势地位, “在任何依赖的情景中, 教师只有通过服从作为代价才能获取资源、利益和机会”[5], 教职工为获得一种社会保障机制必须紧紧依赖于“占有和控制教师在社会、政治、经济、文化生活中必须的资源”的学校, 缺乏“主人翁”精神。对面对“法律赋予的权利——作为代表参加教代会时, 您会怎样做”的调查结果统计, 发现选择“ (1) 积极行发言”的只有338人, 占23.7%, 而选择“ (2) 会发言但不积极”的有379人, 占26.6%, 选择“ (3) 持观望态度”的有384人, 占22.7%, 另外还有323人选择了放弃。这说明有一大部分教职工不能有效行使合法权利, 保障自身合法利益, 而持“事不关己”、“明哲保身”的思想, 从而也致使教代会发挥不了其基本职能。

(四) 中小学教代会制度自身建设的不足

健全完善的教代会制度是实现学校民主管理、民主监督和依法治校重要前提。对“学校是否设有教代会”和“中小学教代会制度建设情况”的调查结果统计分析, 发现中小学教代会制度建设自身存在的诸多不足, 是影响其职能发挥、不能保证教职工行使合法权利、维护合法权益的原因之一。例如, 有些学校根本没有组建教代会或没有教代会制度建设的成文资料;有的学校在教代会实施细则中有所涉及, 但大多是“点到为止”, 没有列入学校制度建设发展范畴;有的学校把教代会制度建设的资料作为应付有关部门检查, 检查风声一过, 就高置案头。

三、促进我国中小学教代会制度建设的基本思考

按民主的要求改造教育的对象、制度、方法和学校管理的内容、组织形式、权力配置等, 以建设“民主的学校”, 是教育民主化的重要组成部分和具体体现。建设民主的学校, 在管理体制上就必须体现参与性原则。作为学校民主管理基本组织形式的教代会, 就是广大教职工参与民主管理和民主监督的主渠道。对研究所揭示的我国中小学教代会制度建设实践中存在的诸多问题, 通过全面的原因透析, 主要应加强教代会制度自身建设和完善相关的保障制度与配套措施。具体来说就是要提高学校党政领导的思想认识, 加强对教代会工作的组织领导;创新教代会工作机制, 优化教代会组织结构;强化代表的角色意识, 增强代表的工作实效;建立和完善配套措施, 保障教代会职权行使;加强学校民主法制建设, 保障民主管理权利行使。以此, 使教代会真正发挥其基本职能、成为学校民主管理的主渠道, 推进学校民主化发展。

摘要：教代会是教育民主化与我国学校基层民主管理实践结合的特色产物, 调查发现, 我国中小学校由于缺乏相应法制保障、学校管理体制存在缺陷以及教职工维权意识不强等原因, 出现学校基层民主管理式微的现象。研究指出应通过完善相关的保障制度与配套措施, 提高广大教职工民主生活质量, 加强学校民主管理, 推进教育民主化发展。

关键词：中小学管理,教代会制度,教育民主化

参考文献

[1][3]余秀琴.民主法制视野内的中小学教代会制度[D].江西师范大学教育硕士学位论文, 2003.19.21.

[2]彭程甸.论行政权力主体的限制[J].湘潭大学社会科学学报, 2000, (2) :14.

[4]杜德鱼, 钟学忠, 谷爱心.关于教师合法权益保障问题的若干法律思考[J].陕西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2003, (5) :252.

岩瑞中学学校民主理财报告篇8

一、收入类合计5907755元。

其中：1）教育经费拨款 5434667元。

2）上级补助289463元

3）其他收入183625元。

二、支出类合计 5920201元。

其中：

基本工资2037492元办公费251622元。津贴费2171162元电费23684 元。奖金291019元邮电费3235元。对个人及家庭补助740185元差旅费 1370元。其它38860元维护费 85246 元。会议费 50098元。培训费 27555 元。建筑物购建费90760元其它费 21517元。

各位老师如对以上报告中部分内容存有疑义，请及时指出，以便我们下次理财时加以重点关注。

民主理财小组成员：钟文海、吕增良、周小流、谢福和、钟希高