公文写作标题集锦（通用7篇）
1、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；
2、全面调查摸清底数，确保重点工作对象；认真开展学习教育，奠定政治思想基础；全面组织考察验收，确保评议党员质量；
3、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础；加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效；强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展；
4、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应；以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应；以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应；
5、抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”；抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”；抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”；抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效
能”；抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”；
6、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；
21、老师们周密细致的工作令人难忘；专家们的精彩授课令人难忘；学校规范的管理和优雅的环境令人难忘；
22、为官要善为，“法”字当头做功课；为官要敢为，“干”字为要抓效率；为官要有为，“好”字为纲惠民生；
23、抓项目.抓服务，千方百计稳增长；抓招商.抓机劁，千方百计引项目；抓征迁.抓融资，千方百计搞建设；抓管理.抓整治，千方百计提品位；抓投入.抓实事，千方百计惠民生；抓排查.抓化解，千方百计保稳定；抓问责.抓惩处，千方百计优环境；抓责任.抓落实，千方百计见实效；
24、政治理论得到了加强；党性修养得到了锻炼；发展意识得到了提高；
25、回顾这次培训，有三点难忘；总结这次培训，有三点收获；结束这次培训，有三点感悟；
26、弘扬党校的优良学风；坚持党校的严明纪律；发扬党校的质疑精神；
27、稳健运行；稳步推进；稳扎稳打；
28、探索了新途径；形成了新格局；摸索了新办法；建立了新机制；
29、责任共担；目标共进；审批共议；信息共享；
30、长士气；添豪气；凝人气；
31、服务意识明显增强；服务渠道更加通畅；不良现象得到遏制；争先氛围空前浓厚；
32、中心意识更加牢固；工作视野更加开阔；创新氛围更加浓郁；工作作风更加务实；
33、工作力度大；工作思路清；工作措施新；工作方法活；工作效果实；
34、思想上充了“电”；精神上补了“钙”；工作上加了“油”；
35、把良好的学风带回去；把优良的党风带回去；把务实的作风带回去；
36、敢干闯出了新路；竞干展示了风采；苦干结出了硕果；实干赢得了民心；
37、做优第一产业；做强第二产业；做大第三产业；
38、可喜可贺；可圈可点；可赞可颂；
39、新闻报道突出“实”字；精神文明突出“新”字；舆论导向突出“广”字；理论研究突出“深”字；
40、工业化进程的必然要求；城镇化提高的必经阶段；农村现代化的必由之路；
41、综合实力更为强劲；增长方式更加科学；城X形态更具魅力；科教文化更有进步；XX生活更显殷实；党的建设更富活力；
42、回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，既有压力，也有机遇；展望未来，既有动力，也有信心；
43、乐于多作贡献；善于分工合作；敢于坚持原则；富于创新精神；
44、要求高，认识要更高；压力大，决心要更大；困难多，方法要更多；
45、对上，符合国家大政方针；对下，符合群众愿望；对内，符合经济社会发展实际；
46、从国内外的情况来看，旅游是朝阳产业；从河南的情况来看，旅游是战略产业；从我X的情况来看，旅游是优势产业；
47、加强领导抓合力；强化宣传抓氛围；建立制度抓落实；统筹协调抓督查；
48、贫困人口面广；基础设施薄弱；资金投入不足；产业结构单一；农民素质不高；
49、在精准施策上着力；在精准扶持上聚力；在精准服务上出力；在精准管理上用力；在精准考核上发力；
50、加快一个调整；搭建一批平台；建设一批基地；组建一批合作社和家庭农场；打造一批品牌；兴建一批基础设施；培育一批农民；
51、用责任汇聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱；
52、塑造干净干事的形象；塑造亲民爱民的形象；塑造公道正派的形象；
53、产业升级拉动一批；城镇化转移一批；农业现代化托起一批；区域协调发展带动一批；政府宏观调控帮扶一批；
54、听民声、解民怨；谋民利、纾民困；察民情、暖民心；
55、强化监督；细化要求；量化考核；优化服务；
56、常思发展之策，坚持干事创业；常怀学习之心，坚持修身求知；常存律己之念，坚持拒腐防变；
57、锁定新目标，一张蓝图绘到底；谋求新跨越，一门心思抓发展；推出新举措，一鼓作气谱新篇；
58、加快向工业大X迈进；加快向农业强X迈进；加快向区域中心城X迈进；
59、全力抓特色；全速抓突破；全民抓经济；
60、思想再解放，标准再提高；定位再准确，力度再加大；方法再创新，成效再突出；活力再激发，作风再过硬；
61、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；
62、建功立业是实现人生价值的最高追求；真抓实干是践行宗旨的最好体现；争创一流是做好工作的最高标杆；
63、树实“依法治县”的理念；做实“依法治县”的规划；干实“依法治县”的项目；充实“依法治县”的要素；
64、用好的办法推动；用好的机制盘活；用好的标准建设；
65、领导务必高度重视；部门务必尽职尽责；奖惩务必坚决有力；
66、要追求名节，不要追名逐利；要以权谋事，不要以权谋私；要有所畏惧，不要无所畏惧；
67、树立公道用人的导向；严格公道用人的标准；创新公道用人的机制；
68、把信访群众当“家人”；把群众来信当“家书”；把信访之事当“家事”；把信访工作当“家业”；
69、把优势做强；把特色做特；把产业做大；把机制做活；把环境做优；
70、全方位组织；全覆盖宣传；全身心服务；
71、常打思想“免疫针”；筑牢制度“防火墙”；强化监督“紧箍咒”；用好法典“杀手锏”；
72、坚持标准选好人；强化培训育好人；建立制度管好人；立足实际用好人；
73、围绕目标抓落实；明确责任抓落实；强化督查抓落实；创新机制抓落实；凝心聚力抓落实；
74、加快口岸通关运行；推动边贸提档升级；拓宽口岸发展空间；构建开放合作平台；
75、学习与研讨相结合；申遗与保护相切合；传承与发展相契合；文化与旅游相融合；
76、拉大县城框架，增强带动力；推进园区建设，增强集聚力；狠抓重点乡镇，增强辐射力；强化乡村建设，增强吸引力；
77、瞄准难点实施精准帮扶；瞄准重点发展特色产业；瞄准焦点狠抓基础设施；瞄准弱点强化技术培训；瞄准热点整合各类资源；
78、抓好舆论宣传，造大声势；抓好典型宣传，求大推动；抓好群众宣传，促大参与；
79、虚心学习，以识修身；专心工作，以勤补拙；真心待人，以和行政；公心处事，以廉律己；
80、加强队伍建设，从组织上保障文明；促进社会和谐，从取向上体现文明；繁荣特色文化，从品位上塑造文明；提高X民素质，从内涵上展示文明；
81、狠抓“一个冲刺”，文化旅游加快融合发展；狠抓“两个强攻”，经济发展后劲持续增强；狠抓“三个提速”，县域发展格局更加优化；狠抓“四个推进”，发展动力活力不断迸发；
82、加快产业结构调整，边境地区经济综合实力不断增强；强化基础设施建设，边境群众生产生活条件明显改善；突出民生改善，边境群众幸福指数得到进一步提升；加强管边控边，边境地区保持和谐稳定；
83、重视学习，做勤学善思的表率；锐意进取，做干事创业的表率；关注民生，做执政为民的表率；协力同心，做团结协作的表率；严于律己，做勤政廉洁的表率；
84、紧贴实际，狠抓战备建设，军事斗争准备扎实有效；瞄准目标，坚持按纲施训，部队整体素质明显提高；关注难
点，强化服务意识，为基层办实事成效显著；注重效能，健全管理体制，综合保障能力大幅提升；
85、坚持执政为民，把为民.务实.清廉作为作风建设的出发点；坚持领导带头，把求真务实的态度作为机关作风建设的关键点；坚持整改创新，把机关服务高效作为机关作风建设的着力点；坚持群众评议，把XX满意作为衡量机关作风建设的落脚点；
86、立争先进位之志.鼓攻坚克难之劲；行富民强X之举.务项目推进之实；谋改革创新之策.走全面开放之路；怀亲民爱民之心.尽为民惠民之责；兴求真务实之风.求狠抓落实之效；汇四面八方之智.聚团结和谐之力；
87、坚持解放思想不停步；坚持争先进位不松劲；坚持改革创新不懈怠；坚持攻坚克难不退缩；坚持以民为本不偏离；坚持团结干事不争论；
88、以政策扶持为切入点；以新农村建设为着力点；以壮大工业为支撑点；以文化旅游为兴奋点；以区域和谐为落脚点；
89、批评自己轻描淡写，避重就轻；批评他人拐弯抹角，浮光掠影；批评领导巧言粉饰，阿谀奉承；
90、经济社会发展滞后；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；干部待遇偏低；
91、经济下行压力大；投资增速不够快；社会消费X场弱；重大项目推进慢；
92、基层党建工作整体水平参差不齐；基层党组织服务能力亟待加强；村级活动场所作用发挥不充分；党建工作经费投入不足；
93、忠诚为要，心中有党不忘恩；干净为本，心中有戒不妄为；担当为先，心中有责不懈怠；
94、强化担当意识；提高担当能力；主动担当作为；
95、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；
96、产业结构不优；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；
97、建设资金缺口大；用地指标尚未落实；交通路网建设落后；
98、关注民生.重视民生.保障民生.改善民生
99、常想立身之本，既要有本事，还要守本分；常修为官之德，既要掌好权，还要用好权；常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事；常怀律已之心，既要重大节，还要慎小节；
100、敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”；强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”；抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”；
101、大力调整优化产业结构，推动产业转型升级；围绕“骆越根祖〃岩画花山”发展定位，推动文化与旅游融合发展；实施口岸经济大会战，加快沿边开放开发步伐；按照“三严三实”要求，打造忠诚干净担责干部队伍；
102、加快发展骆越文化旅游产业，打造“骆越根祖，岩画花山”文化品牌；强攻口岸经济，提升沿边开放水平；推进落实《左右江革命老区振兴规划》；整合各类资源，实施精准扶贫；全面深化改革，增强发展动力；加强作风建设，全面从严治党；
103、着眼提速增效，大造工业跨越之势；着眼培优扶强，大造农业跨越之势；着眼扩容提质，大造城镇跨越之势；着眼碧水蓝天，大造生态建设之势；着眼民计民生，大造社会建设之势；
104、培育五大基地，夯实农业基础；创新养殖模式，激活发展潜力；建设工业项目，增强发展后劲；开发特色旅游，拓宽增收渠道；落实惠民政策，促进社会和谐”
105、落实责任，认真履行基层党建第一职责；突出重点，抓好基层党建工作薄弱环节；强化素质，提高基层组织带头人队伍建设；创新机制，推进农村基层治理体系法制化；注重质量，提高党员队伍教育服务水平；
106、“严”字当头，作风建设是永恒课题；“学”字为先，勤奋学习是成事之基；“干”字为重，干事创业是人生
追求；“廉”字为荣，清正为官是最高操守；“贤”字为尺，公道用人是重要职责；“实”字为要，取得实效是衡量标准；
107、加强领导，形成抓落实的合力；强化宣传，营造抓落实的氛围；强化督察，硬起抓落实的手腕；加强制度建设，形成抓落实的机制；
108、讲和谐，统筹发展；讲团结，凝聚力量；讲纪律，强化保障；
109、科学规划，合理开发；优化结构，重点开发；加工增值，深度开发；强化服务，促进开发；
110、联系实际，开拓面上报道的广度；精心策划，开掘典型报道的深度；服务中心，加大战役报道的力度；贴近群众，把握热点报道的尺度；
111、新闻求独家；手法求独创；风格求独特；
112、抓班子，树标杆；抓队伍，树形象；抓廉政，树新风；抓监管，树权威；
113、内容上，要有高瞻性；形式上，要有创造性；组织上，要有群众性；
114、引路子，倡导向上的目标；出点子，设计合理的途径；压担子，提供良好的机遇；
115、扩容与提质相结合，城X功能日臻完善；个性与共性相结合，城X魅力显著增强；国有资本与民间资本相结合，城X发展不断提速；
116、以跨越发展为主题，打造XX农业产业核心区；以区域联动为依托，建设现代化滨海港口城X；以创新体制为动力，全面推进改革开放；以统筹发展为要求，繁荣社会各项事业；以关注民生为根本，全力构建和谐洞头；
117、转变调解职能，变要我调解为我要调解；转变调解方式，变被动调解为主动调解；转变调解内容，变调解单一化为多元化；转变调解机制，变属地调解为跨区域调解；转变追究形式，变个人责任为包保责任追究；
118、坚持四轮驱动，提高创建水平；选准四大载体，增添创建活力；实施四大工程，提高创建实效；
119、建设学习型机关；建设责任型机关；建设服务型机关；建设廉政型机关；
120、创新载体，构筑学习型党组织平台；创新方式，探索学习型党组织途径；创新机制，破解学习型党组织难题；
121、在勤学善思中谋科学发展之策；在抢抓机遇中行富民强X之举；在拼搏奋进中务干事创业之实；在践行宗旨中收造福XX之效；在团结协作中造群策群力之势；在廉洁自律中树勤政廉政之风；
122、强化产业支撑竞风流；强化投资拉动竞风流；强化环境保障竞风流；强化竞争导向竞风流；
123、用花山文化元素凸显城X特征；用花山文化设施树立城X标识；用花山文化内涵彰显城X精神；
124、发挥花山文化旅游的聚集效应；发挥花山文化服务的陶冶功能；发挥花山文化品牌的辐射作用；
125、以文化创意来融合；以重大项目来引领；以X场主体来支撑；
126、以大视野谋划大格局，提升发展理念；以大项目推动大发展，强化产业支撑；以大策划打造大品牌，彰显XX特色；以大文化构建大服务，实现惠及全民；
127、高起点谋划；高标准定位；高规格推进；高效率落实；
128、以大声势营造大氛围；以大视野谋划大格局，；以大品牌推动大发展；以大文化构建大服务；
129、顶层看，“两型”是科学之路；历史看，“两型”是探索之路；现实看，“两型”是必由之路；长远看，“两型”是希望之路；
130、追求崇高，立志才能立业；珍惜岗位，吃苦才能吃香；脚踏实地，有为才能有位；心系群众，服务才能服众；认清自我，自X才能自励；
131、强化责任意识，增强敢于担当的勇气；强化学习意识，提升敢于担当的能力；强化奉献意识，彰显敢于担当的胸怀；强化敬畏意识，夯实敢于担当的底气；
132、转方式，变瓶颈为抓手；挖潜力，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；
142、整合资源形成合力；改革机制激发活力；X场运营增强引力；
143、在重点项目建设上下功夫；在龙头企业培育上见成效；在X场建设管理上求突破；在文化研究应用上有创新；在人才队伍建设上谋良策；在品牌形象打造上出实招；
144、在讲政治上保持和强化特有清醒；在谋发展上保持和强化特有清醒；在严自身上保持和强化特有清醒；
145、一门方言，两种角色，三年时间，四个数字，五件实事；
146、扶企业.稳产业，工业经济企稳回升；提规模.增效益，农业产业稳步发展；战申遗.强边贸，第三产业快速发展；上项目.扩投资，掀起项目建设新高潮；抓城建.拓空间，推进城乡发展一体化；推改革.促开放，释放经济社会发展活力；清底数.精举措，打好精准扶贫攻坚战；
147、加快工业转型升级，推动经济“绿色发展”；推进生态乡村建设，提升社会“绿色福利”；加强生态环境保护，保持生态“绿色优势”；
148、大力抓；突出抓；立即抓；经常抓；
149、塑造花山文化形象，提升城X影响力；营造花山文化氛围，提升城X吸引力；打造花山文化经济，提升城X竞争力；
150、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；
151、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；
152、教育要有说服力；制度要有约束力；惩治要有震慑力；
153、牢树纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；
154、注重规划引领，注重资源融合，注重做强终端；
155、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；
156、全力做好凝聚共识，增添助力发展正能量的加法题；全力做好排除干扰，影响影响稳定负因素的减法题；全力做好深化改革，培育经济增长新支点的乘法题；全力做好转变作风，祛除队伍自身亚健康的除法题；
157、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；
158、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；
159、坚持“原生态”，原色保护生态环境；坚持“原遗址”，原样保护遗址文物；坚持“原文化”，原态保护花山文化；坚持“原居民”，原味保护风俗民情；
160、高处着眼抓认识；实处着力抓重点；小处着手抓关键；
161、定目标，把握攻坚方向；定团队，凝聚攻坚力量；定责任，确保攻坚实效；
162、比形象，着力挑起担子；比干劲，着力迈好步子；比服务，着力畅通路子；
163、党政联建；信息联通；治安联防；文化联欢；
164、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；
165、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；
166、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；
167、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；在落实上，倡导实处着力.知行合力；
168、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；
169、加强教育引导，扫除思想之弊；提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；
170、以身作则；以上率下；以点带面；以人为本；
171、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚
持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；
172、适应新常态，加快经济发展；争取新作为，加快项目建设；把握新要求，狠抓产业培育；运用新思维，促进民生改善；形成新氛围，推进依法治区；
173、围绕一个目标，推动经济发展新跨越；抓好两大园区，打开项目建设新局面；加快“三大建设”，积蓄发展后颈新能量；突出四项工作，形成协同发展新格局；
174、守纪律.讲规矩；改作风.树形象；抓规范.建制度；重监督.严查处；
175、扩大容量；做大总量；提高质量；
176、滚动开发项目；强势招引项目；落实推进项目；
177、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；
178、强化一岗双责；强化制约监督；强化案件查处；
179、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；
187、勤学多思，思想政治素养进一步提高；真抓实干，推动了经济发展难中有进；严于律己，勤政务实形象进一步树立；
181、上项目，工业立县成效初显；造“龙头”，现代农业水平跃升；优服务，第三产业蓬勃发展；抓统筹，城乡建设硕果累累；
182、强调工作实效；强调群众评判；强调导向引领；
183、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；
184、用定位找准坐标点；用规划强化着力点；用创新营造闪光点；
185、真正以德服人；真正以责为重；要真正以律为戒；
186、学习上深一步；认识上高一筹；践行上先一着；
187、一个窗口全程代办；一个会议预审督办；一个大厅中介联办；
188、抓责任，强化目标任务落实；抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；
189、注重宣传教育，推进领导干部廉洁从政；注重民主管理，推进基层民主自治；注重作风转变，推进效能建设；注重监督管理，推进惩防体系建设；注重队伍建设，推动监督制约机制形成合力；
190、借力兴业，加速XX产业崛起；借梯登高，加快XX城镇建设；借机谋划，加强和谐新村构建；
191、围绕重点领域和关键部位制定制度；围绕重点.热点.难点问题完善制度；围绕改革发展创新制度；
192、突出监督重点；整合监督资源；拓展监督渠道；
193、创新“下访”便民机制，拓宽农村纪检监察信访举报渠道；创新“察访”联动机制，健全基层纪检监察信访举报网络；创新农村干部廉政教育机制，筑牢农村干部廉洁从政思想根基；创新农村干部监督机制，使农村干部的权力在阳光下运行；
194、注重产业提升，推动XX经济再上新台阶；注重环境优化，塑造XX城乡面貌新形象；注重全面创新，激发XX跨越发展新活力；注重统筹协调，实施和谐社会建设新举措；
195、从夯实活动基础入手，解决人员难组织的问题；从创新学习方式入手，解决学习任务难落实的问题；从构建活动平台入手，解决党员作用难发挥的问题；
196、与建设高素质干部队伍紧密结合，不断增强人事干部争创一流业绩的本领.与机关党建工作紧密结合，发挥党员推动人事人才工作发展的核心作用；与服务经济社会发展紧密结合，提高人事人才工作的服务质量和水平；与争创一流业绩紧密结合，着力营造和谐的人才环境；
197、在落实稳定经济运行的举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；
198、着力推进技术创新，加快向创新驱动型发展转变；着力推进产业结构创新，加快向高新技术产业集群转变；着力推进企业制度创新，加快向现代企业制度转变；着力推进开放创新，加快向内外互动格局转变；
199、活跃文化.提升素质“乐”民；强化保障.健全机制“助”民；优化环境.完善设施“惠”民；夯实基层.社会稳定“安”民；
200、率先发展；创新发展；一体发展；可持续发展；
201、集中精力抓；围绕项目抓；强化服务抓；形成合力抓；
202、转变思路为先；激活实力为上；夯实基础为本；合力帮扶为要；
203、着力抓投入；着力抓出口；着力抓消费；着力抓保障；着力抓调整；
204、拉框架；强功能；提档次；优环境；
205、突出主官职责，强化顶层设计；突出地方实际，强化产业扶贫；突出薄弱环节，强化基础设施建设；突出素质提升，强化技术培训；突出找准穷根，强化精准扶贫；
206、着眼开拓创新，改进思想作风；坚持学以致用，改进学习作风；立足求真务实，改进工作作风；恪守为民之责，改进领导作风；务求廉洁自律，改进生活作风；
207、起点高；策划精；宣传早；分工细；保障强；
208、文化研讨气氛热烈；祭祀大典气势磅礴；贝侬联欢气场强劲；壮瑶百家宴气质鲜明；文体活动气象万千；
209、在落实稳定经济运行举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间.培养新的经济增长点上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在推进新型城X化建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；
210、要突出支撑发展；要突出资源整合；要突出成果应用；要突出机制创新；
211、要弘扬不等不靠.自立自强的精神；要弘扬坚忍不拔.百折不挠的精神；要弘扬敢于创新.善于突破的精神；要弘扬科学发展.和谐创业的精神；
212、贴“紧”中心；贴“紧”群众；贴“紧”生活；
213、组织骨干力量编“活”；运用多媒体演“活”；采用艺术形式唱“活”；
214、要在深入推进乡镇政务公开上下功夫；要在深入推进村务公开上下功夫；要在推进基层站所办事公开上下功夫；
215、情为民所系，强化群众意识；权为民所用，强化权责意识；利为民所谋，强化公心意识；
216、加强组织领导，完善组织网络；加强业务培训，规范技术要求；加强部门配合，明确职责分工；加强资料整理，及时立卷归档；
217、建立组织机构，形成行政推动组织保障机制；召开动员大会，进行专题部署；开展业务培训，提高普查人员业务素质；紧扣时间节点，保证序时进度；创新普查举措，强化质量控制；
218、促进了民生改造；促进了上下联动；促进了依法履职；
219、硬件升级，在环境改善中优服务；择优配置，在素质提升中强队伍；建章立制，在日常管理中促规范；转变作风，在廉洁高效中树形象；
220、在经营环境上，力求新格调；在经营模式上，力求新品味；在经营成效上，力求新亮点；
221、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；抓宣传引导，在“正”字上下功夫；
222、了解情况到一线；检查督促到一线；解决问题到一线；服务保障到一线；
223、在端正思想上下功夫；在学习思考上下功夫；在作风养成上下功夫；在提高能力上下功夫；在自身要求上下功夫；在积累素材上下功夫；
224、用好“印把子”；管住“钱袋子”；坐正“官位子”；慎碰“酒杯子”；
225、出手不凡，在把握机遇中竞显风流；（一）出实招推进了跨越；（二）出高招放大了特色；（三）出新招破解了难题；（四）出硬招引燃了斗志；
226、加强领导抓好改革；统筹协调抓好改革；落实责任抓好改革；
227、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；
228、强化党性修养，改造主观世界；强化群众观点，转变工作作风；强化服务意识，提高履职能力；强化自我约束，保持清正廉洁；
229、争创标兵，在服务细节中体现作为；提速增效，在融入发展中体现作为；贴心服务，在关注民生中体现作为；规范程序，在严格管理中体现作为；
230、信仰缺失，精神迷茫；为官不为，得过且过；以权谋私，滥用职权；文恬武嬉，玩风盛行；谋事不实，随心所欲；创业不实，花拳绣腿；做人不实，口是心非；个人主义，团团伙伙；
231、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；“推旧填新”，克服技术操作难；“客土回覆”，克服土地回肥难；“五金合一”，克服资金保障难；
232、必须以责无旁贷的历史担当看待申遗工作；必须以背水一战的坚定决心推进申遗工作；必须以务实高效的过硬作风确保工作落实；
233、密切配合.通力协作；攻坚克难.挑灯夜战；严谨细致.不留死角；加强督查.推动落实；
234、形势逼人；时间催人；任务赶人；责任压人；
235、尽职尽责保稳定，一心一意谋发展，再接再厉强管理；
236、紧握自主创新之匙；勇添产业升级之翼；力阔中小企业之路；精造创意文化之林；敢亮体制改革之剑；
237、牢记发展这个“第一要务”；抓住招商引资这个“牛鼻子”；突出项目建设这个“总抓手”；把握服务企业这个“着力点”；强化环境优化这个“关键点”；注重民生改善这个“落脚点”；
238、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；
239、加快工业强X步伐，提升产业竞争力；加快推进新农村建设，提升富民推动力；加快构建服务业格局，提升发
展新活力；加快招商引资速度，提升项目拉动力；加快基础设施建设，提升城X吸引力；
240、共识共为，增强凝聚力；解放思想，激发创造力；高效行政，强化操作力；勤政廉政，提升亲和力；
241、具有党性特征，坚决防止滑坡现象；具有群体性特征，坚决防止从众效应；具有实践性特征，坚决防止学干割裂；具有反复性特征，坚决防止“闯关”思想；
242、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；
243、教育要有说服力；制定要有约束力；惩治要有震慑力；
244、树牢纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；
245、注重规划引领；注重资源融合；注重做强终端；
246、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；
247、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；
248、强调工作实效，强调群众评判，强调导向引领；
249、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；
250、用新的视角认识问题；用新的思路指导建设；用新的办法解决问题；
251、政治上要清醒；经济上要清楚；工作上要清明；作风上要清廉；生活上要清白；
252、探索推进养老保险“一体化”；探索推进医疗保险“同城化”；探索推进技能培训“订单化”；探索推进劳动关系“规范化”；
253、加强互访，深化务实合作；立足优势，深化贸易合作；抓住机遇，深化口岸合作；挖掘潜力，深化农林合作；密切协调，深化安全合作；
254、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；
255、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；
256、重点产业招商要强力推进求突破；专题活动招商要精心组织见实效；重点招商线索要主动对接早洽谈；
257、实现责任具体化；实现履责主业化；实现考评常态化；实现问责可量化；
258、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；
259、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；
260、服务大众.服务大局，努力推进理论工作创新；把好导向.提高水平，努力推进新闻工作创新；落细落实.寓教于乐，努力推进社会宣传工作创新；面向X场.壮大主任，努力推进文化产业发展创新；
261、以大白话讲清大道理；以正气歌凝聚正能量；以新办法占领新阵地；以好队伍打造好作品；
262、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；落在实上，倡导实处着力.知行合力；
263、以身作则，全面落实党建工作责任制；以上率下，扎实推进党的群众路线教育实践活动；以点带面，不断提升基层组织建设工作水平；以严导行，注重强化党员干部队伍建设；人为本，始终做到心系群众服务XX；
264、工农商一起出力；内外需一起用力；县X区一起发力；
265、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；
266、不为面子所障碍；不为压力所动摇；不为利益所左右；不为人情所困扰；
267、思想教育经常化，变“要我学”为“我要学”；专业设置合理化，变“随意挑”为“统筹选”；学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”；
268、适应新常态，坚持项目立局不动摇；把握新要求，咬定环境整治不放松；争取新作为，狠抓能力提升不松劲；严守新标准，坚持转变作风不懈怠；
269、以落实“两个责任”为契机，积极推进党风廉政建设；以反腐倡廉教育为核心，大力打造公路特色文化；以干
部廉洁自律为重点，深入开展专项治理活动；以效能监督检察为抓手，促进行风政风良性发展；以创新制度建设为突破，有效履行行业监管职能；以查办案件能力为导向，提升队伍综合能力素质；
270、要在落实责任中坚持为民；要在依法行政中保障为民；要在廉洁从政中掌权为民；要在提高效能中突出为民；
271、把转变方式作为稳定增长的第一重点；把项目建设作为支撑发展的第一抓手；把改革创新作为克难攻坚的第一动力；把改善民生作为政府工作的第一导向；
272、组建三支队伍；强化队伍力量；突出资源共享；
273、坚持平等相待的合作原则；坚持互利共赢的合作目标；坚持灵活务实的合作方式；坚持开放包容的合作精神；
274、把整改的进程转化为监督的过程；把整改的要求转化为监督的举措；把整改的成果转化为监督的制度；
275、以整改助力发展；以整改转变作风；以整改加强党建；
276、强化底线思维；强化问题导向；强化法治意识；强化责任担当；
277、要守纪律.讲规矩；要改作风.树形象；要抓规范.建制度；
278、抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；抓责任，强化目标任务落实；
279、以转变观念为前提；以提质增效为核心；以目标管理为保障；
280、要有激情干事的工作状态；要有团结一致的工作生态；要有文明健康的工作情态；
281、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强管理，带好班子聚合力；
282、摸底论证到位；保障措施到位；宣传培训到位；操作规范到位；干部责任到位；问题解决到位；
283、突出抓好文化旅游融合发展；突出抓好农业产业结构调整；突出抓好申遗宣传和文化保护；突出抓好申遗配套项目建设；突出抓好申遗区环境综合整治；
284、从全局的高度去认识扶贫攻坚是“牵一发动全身”的系统工程；从战略的高度去认识扶贫攻坚是“迟一步退百步”的时效工程；从执政的高度去认识扶贫攻坚是“不脱贫就摘帽”的政绩工程；
285、特色产业向主导产业转变；传统农业向现代农业提升；商贸模式向电子商务延伸；一般文化向特色文化拓展；
286、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；探索“推旧填新”，克服技术操作难；采取“五个一点”，克服资金保障难；推行“三大模式”，克服坡地增收难；
287、坚持领导带头学，率先垂范领会文件精神；坚持全员覆盖学，全面深入落实文件精神；三.坚持结合实际工作学，确保从实贯彻文件精神；
288、规模大，创下近年教育培训工作之最；内容实，增强了文件精神具体操作化；效果好，切实提高干部理论业务水平；
289、强化组织保障，配强精准扶贫工作队伍；强化宣传引导，提高群众知晓率和支持力；强化资金投入，确保扶贫工作正常运转；
290、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；
291、提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；
292、知难而进不懈怠，科学发展不折腾；常思己过不遮掩,真心为民不遗憾；勇于实践不争论,苦干实干不停步；
293、做强做大港区规模；做优做畅交通网络；做精做深X政建设；做特做活村庄建设；
294、突出抓好“大宣教”格局；突出抓好廉政特色教育；突出抓好廉政文化建设；
295、实行三定，以实举措保障项目建设；开展三比，以好作风服务项目建设；注重三看，以高标杆引导项目建设；
296、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；
297、强化普法宣传，让XX知晓法律平等；强化XX调解，让XX快速维护法律平等；强化法律援助，让困难群众获得法律平等；强化教育矫正，让特殊群体找到法律平等；强化队伍建设，以可靠队伍捍卫法律平等；
298、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；
299、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强约束，带好班子聚合力；
一、相关规定沿革情况
对公文标题,人们无论在实践中还是在理论研究中都经历了一个逐步深化的认识过程。这也恰恰体现了新中国成立后党和国家所进行的公文改革进程。从发展的过程来看,公文标题的改革伴随着公文处理规定的修订完善,大体分为四个阶段:
(一)初期试行阶段
即20世纪50年代前期,公文标题经历了由无规定到模棱两可规定的过程。政务院1951年9月29日颁发的《公文处理暂行办法》规定:“公文用纸第一页须包括文种、发文字号、事由、附件、主送机关、抄送机关、拟办、批示等栏。受文机关填写在规定栏内,文前、文尾不另写受文机关。”这种无标题的公文版式在当时是正常的。此类公文,不仅在20世纪50年代比较普遍,而且在60年代也有较大影响。1955年1月17日中共中央批准公布的《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》第十条规定:“发文须加注‘标题’或‘事由’(便函除外),并在第一页规定的地方填明‘主送’机关和‘抄送’机关。”因此,在实际工作中则出现了两套主要格式:有的加标题,有的仍标注事由。当然,也还时有无标题的公文出现。有标题的公文,也有不同情况:有的是发文机关、事由和文种三者统一的完整标题,有的是缺一项或两项的不完整标题。
(二)探索发展阶段
即20世纪50年代后期至80年代初。1957年10月3日国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见(稿)》(以下简称《意见(稿)》)中,提出取消“事由”,改为“标题”,改变以往把“发文机关”、“事由”、“公文种类”三者分割的现象。同时,较明确地提出了标题的概念及其构成,指出:“所谓‘标题’,就是由发文机关、公文事由和公文种类三者所构成的文件名称。”这一阶段后期,中央一级机关的许多公文标题日趋完整,省以下机关先后效仿而改变了原来的做法。然而,也有不少地方还常常出现不完整标题,或者还有“三者分割”的现象。
十年“文革”期间,我国公文工作也受到一定的干扰和冲击。各级机关的公文标题不同程度地存在不规范问题,就连国家级机关的公文标题也拟制得五花八门,甚至毫无章法可言。“文革”结束后的几年,情况有所好转,但不规范的公文标题仍比较多见。
(三)日臻规范阶段
即1981年2月至1993年10月,这一时期对各级机关公文起规范作用的法规性文件主要有三个。1981年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)规定:“公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容,并标明发文机关名称和公文种类。”此规定对于促进公文标题的规范化意义重大,但它也有缺陷,即“三要素”均没有省略的余地,这同公文写作实践常常发生冲突。1987年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应标明发文机关和公文种类……”此规定用“一般”作为限制词,限制“应标明发文机关”则意味着“发文机关”可以适当省略,这较好地解决了理论和实践不一致的矛盾。但由于“一般”也限制了“应标明公文种类”,则为省略文种的做法提供了依据。1988年4月25日中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》(厅字[1989]27号)规定:“文件标题一般由发文机关、内容和文种三部分组成。”从而在党的文件中正式规定了公文标题的“三要素”,但也由于“一般”的不确定性,而使人们理解各异、执行不一,有的对公文标题的要素随意省略,以致影响了公文质量。不过,从总体来看,由于国家级机关的公文标题开始讲求结构规范,全国公文整体规范化水平有了一定的提高。
(四)修订完善阶段
即1993年修订后的《办法》发布以来的时期,也有三个主要法规性文件(考虑沿革情况亦可将前后的文件统一称作“公文处理法规”)。20世纪80年代,人们对无文种的不规范公文标题已习以为常,然而经过一段时间以后人们逐渐认识到:无文种的公文标题与公文标题特征、公文基本精神不一致,违反同一律;文种作为公文这一事物名称的标志,无论在什么情况下都不能省略。20世纪90年代,国务院办公厅大力加强公文规范化建设,于1993年11月发布了修订后的《办法》,规定:“公文标题,应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应当标明发文机关并准确标明公文种类。”这就弥补了原《办法》的缺陷。之后,国务院办公厅从自身做起,公文标题越来越规范,为各级机关做了示范,使随意省略文种的错误得到了有效的纠正。这期间,党的文件也注意到了这一问题,1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》(中办发[1996]14号)则去掉了“一般”,规定“标题由发文机关名称、公文主题和文种组成……”。此规定虽然仍不够明确具体,但较以前有很大改进。2000年8月国务院发布的新《办法》规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。”此规定和1993年《办法》基本一致,只是文字表述更简明、得体。新《办法》的实施,标志着我国公文处理法规的修订完善乃至公文各项改革工作进入到了一个相当成熟的阶段。查阅国务院和国务院办公厅近几年发布的公文,无文种的公文标题已彻底杜绝。同时,我们发现:国务院办公厅在新《办法》施行前后加大了实现公文规范化的工作力度,《国务院办公厅关于国务院各部门报送公文简报有关事项的通知》(国办发[1998]113号)针对国务院各部委、各直属机构上报国务院的公文中存在的问题,明确提出:“今后,凡明显不符合《规则》和《办法》规定的公文,一律退回报文单位。”经过几年的努力,国家级机关公文规范化水平(包括公文标题的规范化程度)明显提高。其他机关公文标题结构不规范尤其是无端缺失文种的情况得到了较好的纠正,即便存在一些问题,也已不是主流。
二、历史因素影响分析
公文写作实践的改进,较之公文处理规定的修订往往带有一定的滞后性。这是因为公文处理规定的每次修改和完善,都不可能一下子消除以前的影响。这种影响,不仅表现在公文写作实践上,而且表现在公文理论研究层面。
(一)历史因素对公文写作实践的影响
1.1957年国务院秘书厅发出《意见(稿)》后,仅在文件首页填写文种、发文字号和事由等项的无标题的公文版式在省部级及其以下机关仍流行了一段时间。
2.有标题的公文,在20世纪50年代末和六七十年代也往往不大讲究标题的结构规范。下面,举实例说明:《中央转发×××党组关于……的请示报告》(中发[58]×××号),发至各省、市、自治区党委,当属下行文中的批转性通知,显然缺少通知文种。(若按现行规定衡量,尚有诸多不规范之处,如简称不规范、“批转”和“转发”不分、“请示”和“报告”不分等。)《中共××省委教育会议报告》(×发[58]×××号),主送“中央并各地、市、县委,各党委、党组”(上行、下行不分),从标题结构来看,虽“三要素”齐全,但明显缺少必要虚词联结,事由“教育会议”也不确切。若按报告行文,应改为《中共××省委关于××教育工作会议情况的报告》。《复关于复员建设军人参加企业当学徒的工资待遇问题》((58)中劳薪字第××号),总体结构和句法结构均存在病误,若答复不相隶属机关的询问,应改为《劳动部关于分配到企业当学徒的复员建设军人工资待遇问题的复函》;若答复下级机关的请示,文种则应改为批复。《公布“……的规定”实行》(铁人资刘(59)字第××××号),可按印发性通知标题的结构修改为《铁道部关于印发<……的规定>的通知》(新《办法》规定部门规章用“令”公布)。××省劳动局为认真贯彻……会议精神由》((58)×劳护字第××号),按规范结构拟制,应改为《××省劳动局关于认真贯彻……会议精神的通知》。《关于……问题》((60)中劳配字第00××号),应改为《劳动部关于……的通知》。《中共中央通知》(中发[1972]××号),按规范结构拟制,应改为《中共中央关于……的通知》。(以上发文字号大多不规范,说明公文标题和发文字号都有一个逐步规范的过程。)
3.20世纪80年代,尽管国务院办公厅发布了《暂行办法》,但结构不规范的公文标题依然普遍存在。它体现了这一阶段过渡时期的特点。举几个国家级机关的公文标题说明:《转发第三次全国信访工作会议的两个文件》(厅(信)发[1982]13号国办发[1982]29号),按规范结构拟制,可改为《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发第三次全国信访工作会议的两个文件的通知》;《当前农村经济政策的若干问题》(中发[1983]×号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央关于当前农村经济政策若干问题的通知》或《中共中央关于妥善处理当前农村经济政策若干问题的通知》;《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》(中发[1985]1号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央、国务院关于贯彻进一步活跃农村经济的十项政策的通知》(“贯彻”也可改成“认真落实”);《薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话》(中指发[1985]7号),按规范结构拟制,可修改为《中指委关于印发薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话的通知》;《中共中央办公厅国务院办公厅贯彻执行<中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定>的几个问题的说明》(中办发[1986]9号),不仅缺少文种,而且发文机关和事由中间缺少“关于”联结,则存在仅两个办公厅“贯彻执行……”之歧义(修改参见下篇《系列谈四》)。《把农村改革引向深入》(中共中央政治局一月二十二日通过中发[1987]5号),按规范结构拟制,修改成《中央中央关于把农村改革引向深入的决定》为好。
4.20世纪90年代初至今,由于中共中央办公厅和国务院办公厅越来越重视公文标题的结构规范,狠抓了公文处理法规的贯彻落实,使得国家级机关的公文标题日趋规范。然而,历史延续性影响并未彻底消除,基本表现在省级以下机关公文中。当然,国家级机关的公文标题也偶有反映,如中央军委外事办2007年给国务院办公厅的行文,标题是《关于新建综合办公楼悬挂国徽事》,则仅仅是事由(修改参见下篇《系列谈四》)。
5.矫枉过正是历史因素影响的一种特殊情形。同“函”由弃之不用到上下左右乱用、“请示”由不习惯使用到一度盛行而误用类似,公文标题也有着矫枉过正的经历,亦即由无文种到两文种或多文种的并用。如《关于……的请示报告》、《关于……的请示函》、《关于……的决定的通知》、《关于……的决定的通报》、《关于……的批复的通知》、《关于……的通知的通知的通知》等。举2008年9月媒体刊载的一个实例,系浙江省纪委报给省委的文件,标题是《关于冯顺桥违纪案的审查报告及处理意见》,文种由“报告”和“意见”组成,事由系不可或缺的两个部分,同以上类型均有所不同。在意见文种被规定为法定文种前,应修改为《浙江省纪委关于冯顺桥违纪案的审查情况及处理意见的报告》(“审查情况”也可改成“审查结果”)。即便现在,笔者也主张这样拟制,主要考虑两点:一是此“意见”并非文种身份,而和“情况”一样都是事由偏正词组的中心语;二是向省委汇报案件审查情况不可能不表明态度(提出处理意见),也没必要先打个“报告”再另报个“意见”。
(二)历史因素对公文理论研究的影响
学界在各个时期对公文理论的研究,始终未彻底摆脱历史因素的影响,不少公文方面的著述明显带有不同时期的“烙印”。而这种“烙印”,又必然反作用于实践,对公文写作产生严重的误导。
1993年修订后的《办法》发布以来,公文标题的结构规范已十分明确。然而,在公文学界,关于文种可否省略的争论始终没有停息,无文种的公文标题一直不同程度地存在着,一些人甚至还在“潜心”研究20世纪80年代国家级机关公文中的那些无文种的标题,并仍旧大力推介。
批转、印发和单层次转发性通知无故舍弃文种的现象由来已久。例如:《中共中央批转<全国农村工作会议纪要>》(中发[1982]1号)、《转发中央宣传部<关于深入开展“五讲四美”活动的报告>》(中发[1982]5号)、《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告》(国发[1987]35号)等等。高层机关前期的这些不规范的公文标题,确实令公文学界很迷惘。对此,曾出现过种种牵强附会的解释,归纳起来大体有三种:一是认为被批转、转发、印发的某公文有文种则可视为本公文有文种;二是认为这是合理地省略了批转、转发、印发类公文的“通知”文种;三是认为“批转”、“转发”是该公文的文种。以上三种解释一脉相承,都是极其错谬的。
这种舍弃文种的批转、印发和单层次转发性公文标题的基本形式有:“×××批转……的报告(意见、请示)”“×××转发……的通知(报告、意见)”“×××关于印发……的方案(规划、要点、讲话……)”等等。不论采取何种形式,其标题中的文种都只不过是被批转(转发、印发)的公文的文种而已,它都是作为事由部分的述宾词组的宾语而存在的,整个公文标题实际上等于无文种。在第一种认识不攻自破后,有人曾将其解释为“文种的省略”,并由此得出结论:公文标题中的文种可以省略。这实际上是对公文处理法规的否定,而公文标题中的文种绝不可以省略逐渐成为大多数人的共识。接着有人将“批转”、“转发”说成是“文种”,并上升到理论的高度,总结出转发性公文标题所谓的“发文机关——文种——转发公文”这种新的结构形式,有人甚至呼吁将“批转”、“转发”正式定为法定公文的文种。笔者认为,把“批转”、“转发”作为文种既不符合语法规范,也不符合国家的有关规定。批转或转发公文应使用通知文种,公文处理法规规定得十分明确。那种舍弃文种的公文标题同经常出现的“关于……的请示报告”一样,可以说是极不规范的,我们不仅不宜效仿和提倡,而且也不应该为之寻找“理论”依据。
三、经验教训简要总结
(一)要深入宣传公文处理法规。通过努力,提高各机关、各单位执行现行公文处理法规的自觉性。
(二)办公部门尤其是上层机关办公部门要健全制度,尽职尽责。要建立行之有效的岗位责任制和差错追究制,严格执行办文程序,尽量减少或杜绝疏漏,对个别公文标题出现的错讹及时矫正,以免造成上行下效的不良后果。上级办公部门要强化监管职责,每年定期或不定期地统一组织公文检查,发现问题随时纠正。
【关键词】 标题 写作 电视新闻
常言道：“人美在眼睛，文美在标题”，作为电视新闻来讲，人们在欣赏声画一体的活动画面的时候，其实也会注意标题。电视新闻的标题是电视传媒在往外传播信息时对报道内容的高度概括的精华话语，要求达到简洁、精炼、准确、生动的效果。有人说，报纸标题更注重修辞和文采，广播标题更注重口语化和语感的流畅，网络标题更注重突出关键词和设置悬念。笔者认为，电视的标题更注重通俗简明和直接了当。因此，一个好的标题，加上顺畅的文稿和与之相配的动人画面，这样的电视新闻便会深深地打动观众，鲜明地表现新闻的主题，强化新闻的表达效果，使受众产生共鸣、好奇，从而让人产生急欲知道内容的强烈愿望。笔者根据平时的工作经验,总结出了几种电视新闻标题的撰写方式,与电视同行商榷。
1. 好的新闻标题要贴近群众
新闻工作是项严谨的工作，它不仅有求我们有很高的政治敏锐性，及时传达党和政府的声音，还要多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，力求准确、鲜明、生动，使新闻报道贴近实际、贴近群众、贴近生活，更好做好当好政府的“喉舌”作用。而作为新闻核心内容的标题更要在内容和形式上贴近群众。笔者写一条新闻起的原标题是《和庄镇群众自办文化艺术节》，稿件内容介绍和庄镇经济发展后，该镇群众在正月十五前自发组织活泼有趣的乡土文艺节目。后把标题改成《和庄群众多才艺 自娱自乐赞生活》不仅点明了主题，还更贴近了群众；2009 年“庆十一”祖国的生日那天，笔者采访新郑市实验小学庆“十一”活动，标题为《十一：我们一起唱国歌》，充分体现了祖国的花朵用实际行动来庆祝祖国的生日。 由于电视的传播特性，要求在一瞥之间，观众能够尽明题义。这就要求电视新闻的标题，不仅高度概括，还要一目了然。不能一味强求简练，甚至观众读起来困难费解，少用专业代称，更不能用文言代替。比如《农合行自我加压创效益》这样的标题，如果不是在当地播出，笔者觉得“新郑农村合作银行”不宜简化成“农合行”。像《某某：孝敬公婆 邻居夸赞》、《小红枣卖出好价钱》这些标题笔者觉得一目了然，朗朗上口。
2. 好的标题要标新立异
短新快是新闻的生命，不仅新闻要新，作为新闻“眼睛”的标题，更以创新为使命。古人就有为求一字捻断数根须的做法，因此好标题就是在这样反复地分析、比较和鉴别中“跳”出来的。笔者采写新郑枣乡风情游开幕，原标题为“红枣之乡喜迎八方客”，这条稿件本来写红红火火的枣乡风情游，标题写的有点不贴近群众，后来改成“新郑：枣儿红了 枣农笑了”，当地举办枣乡风情游的目的就是通过风情游，让更多的枣农走上富裕的道路，标题也用一个“红”字把当地传统节日的气氛表现出来，一个“笑”字也表现了群众对幸福生活的期盼，这也使得文章看起来显得活泼可爱多了；有条新闻原标题为“飞机开往新郑”，改为“飞机向着新郑飞”，意思虽相同，意境却不同，后一句话更体现了人们的喜悦之情。 由于电视屏幕的空间有限，再加上过多过杂的字幕会影响收视效果，因此，相对于报纸较多使用复合型标题，电视新闻标题除重大时政报道、主题性报道或新闻专题片外，一般以单一型标题为主。人们通常把标题分为实题、虚题和虚实结合题三种。由于电视的家用特性，观众一般不愿意过多思考。所以，电视的标题要多用实题，不能滥用对偶和文采。如“十年一剑 书就亮丽青春——记某企业知识型先进职工标兵张某某”经过编辑处理改为“张某某：兢兢业业干出个样来”，修改后的标题突出了张某某的工作态度和决心毅力。 有些记者时常会写这样的标题，如某项工作“成效显著”、“取得突破性进展”、“阶段性成果”，某某“生产运行平稳”等等这种万能标题，没有实际内容，千篇一律。作为电视记者，应以创新为己任，即使是对重复宣传的老题材，也应千方百计挖掘出新的特点。
3. 好的标题要鲜活生动
一条新闻，能不能打动读者，吸引观众，标题往往起着很大的作用。一个好的标题，往往会使一篇新闻生辉增色，诙谐幽默的语言，会使受众赏心悦目，回味悠长，产生浓厚的观看意愿。笔者采访中发现，近年来新郑生态逐步变好的现象，就是鸟类变多的问题，刚开始写的标题是《新郑生态良好鸟儿变多》，后来经过仔细揣摩改成《新郑处处闻啼鸟》这样一改，就显得生动形象多了，给新闻还在上级媒体采用播发。还有一条新闻的标题为“泳池，孩子们夏天的乐园”，既妙趣横生，又耐人寻味。 因此，电视新闻标题写作，要紧扣文章的内容，拟好和改好标题： 首先，从弄清新闻事实的基本要素入手。在采访中，记者首先要对新闻的五要素了解清楚，在弄清事实的来龙去脉之后，才能考慮写作重点，提炼新闻的标题。当然，作为电视新闻的标题可不苛求新闻五要素齐全。但是，“何事”这个要素是不可省略的。例如： 新郑抢修保护子产墓 --2010 年 8 月 10 日新郑广播电视台《新郑新闻》 这个新闻标题仅仅提及了两个要素：一是“何地”-- 新郑；二是“何事”-- 抢修保护子产墓。至于其它要素，虽没触及，但仍向观众准确地传递了要报道的新闻内容。 其次，从能够揭示新闻价值方面下笔。“言简意赅”是对写文章的要求，也是制作各种体裁的标题的需要。因此，在拟新闻标题时，要用较少的文字反映新闻事实中的要旨和精华，做到字斟句酌，达到“字字顶用”。
4. 好的标题要立体多维
电视新闻的标题虽然不能像报纸那样做成引题、主题、副题等复合型标题，但是由于技术的进步，现在的字幕系统趋向立体图文系统。比如新郑广播电视台《新郑新闻》的每一组新闻的字幕前都标有“要闻”、“新闻”、“简讯”等字幕栏花，这其实也是新闻标题的延伸，这些字幕栏花，对观众来说是一种提示和导读。另外，现在的字幕一般都有背景底板，出入一般都带有运动特技，有时还伴有音响音效，可以说，现在的电视新闻字幕是一个立体的多维字幕。这就要求各个元素，底板形状、颜色和字体、字号、颜色搭配合理、相得益彰，音效和运动既要生动活泼，又要与新闻风格协调一致。
总之，电视新闻标题的写作并非易事，其中包含着诸多的技巧和艺术，新闻工作者对此不应小视，而应当作一门学问去精心锤炼。笔者在这里讲到了一些方法和技巧，也只是“冰山一角”罢了，从业人员要想做到“信手拈来”，还得在实践中多写多练，毕竟，熟能生巧。
参考文献：
[1]《广播电视新闻学》 李岩 高等教育出版社.
[2]《传播学基础》 田中阳 岳麓书社.
[3]《中国新闻采访写作教程》刘海贵 复旦大学出版社.
[4]《新闻周刊》.
[5]结合十多年的新闻采访工作经验精心撰写而成.
小标题是文章起伏的波纹，是文章最简洁的神来之笔。读小标题，如同读文章的灵魂，可以让读者对文章内容一目了然，可以使文章结构鲜明夺人。所以小标题是阅卷老师细读的关键，对小标题进行文采修饰，能很快留给阅卷老师一个良好的印象。
请看来自中考满分作文的小标题炫示：
1．镜头组合式
拟题时，根据文中所截取的故事片段提取关键词，这样可以使文章内容一目了然。如浙江金华满分作文《寻找幸福的足迹》中间用了三个小标题：
镜头
（一）爷爷的幸福镜头
（二）妈妈的幸福镜头
（三）表妹的幸福
三个镜头式小标题的运用，仿佛少女穿上了一件迷人的褶裙，式样美观，绚烂抢眼。三个小标题从老、中、少三代人三个角度体现出文章的主题：只要懂得知足，心中有爱，幸福会就会在我们的身边。三个小标题恰如文章的眼睛，让我们一下子就窥见了小作者的匠心独运，令人折服。
2．引用诗句式
借用现成的成语、俗语或诗词歌词等众人熟悉的短语短句作小标题，有活泼形象、典雅大方之妙用。如南平市满分作文《为自己鼓劲》中间用了三个小标题：
无可奈何花落去似曾相识燕归来小园香径独徘徊
引用三个古诗句作为小标题，仿佛贵夫人穿上了一件典雅的旗袍，雍容华贵，珠光宝气，流光溢彩。第一个小标题暗喻父母的离婚已经大势所去，‚我‛无力挽回，‚面对过去，我虽无可奈何，但花毕竟已落去。面对未来，我要更上一层楼，要为自己鼓劲，相信单亲家庭也可以很幸福。‛第二个小标题暗示母子生活的艰辛，在艰辛的生活中‚我‛找回了‚那似曾相识的幸福‛，坚信‚前方的生活才会幸福！‛第三个小标题象征‚我一个人漫步在考试的香径中‛，‚为自己打气，为自己加油‛。三个小标题在我们面前徐徐地勾勒了三幅生活图景，题与文相映，情与境呼应，读之如品一杯生活之茶，令人回味无穷。
3．时间串联式
拟题时，直接点明文中所述的时间或空间，这样可以把读者迅速带入文章描述的特定的时空之中。如南平市满分作文《为自己鼓劲》中间用了三个小标题：
毛毛虫〃开端茧〃过程
蝶〃末端
三个小标题寓意丰满，仿佛年轻人穿上了一件斑斓的时装，时尚无比，风光无限。文章先在题记中用‚人的成长道路，就是一只蛾破茧成蝶的过程，当你蜕变成蝶的过程，需要自己为自己鼓劲的信心。‛总领了下文，然后用这三个小标题表示自己成长中的三个阶段：‚初一‛是‚毛毛虫‛，着重写‚军训‛，‚坚持并且成功了‛；‚初二‛是‚茧‛，着重写‚校运动会‛，‚取得了好成绩‛；‚初三‛是‚蝶‛，着重写‚面对中考‛，‚为自己鼓劲‛。三个小标题，层次分明，表现了内在的逻辑性；结构匀称，彰显了篇章的形式美，语言简洁，加上精美的思想内涵，韵味十足。
4．形式串联式
小标题有时就以最简单的形式出现，一样能起到巧联妙引之功效。如江西满分作文《沧桑〃磨炼〃历史曲》中间用了三个小标题：
乐曲一乐曲二乐曲三
三个小标题，简单，简洁，仿佛中老年人穿上了一件朴素的马甲，同样新鲜，同样新潮。磨炼本是一种苦难，作者却将它看作是一章章乐曲，而乐曲的演奏者，是浩瀚历史河流中的一位位英雄豪杰：‚乐曲一‛——魏武帝曹操面对磨炼时演奏的是一曲潇洒的乐章；‚乐曲二‛——西汉文人司马迁面对人生的磨炼时奏响的是一曲坚忍顽强的乐章；‚乐曲三‛——唐太宗李世民面对历史的磨炼时则演奏出一曲英明大气的乐章。这三曲沧桑历史长河中的乐章，无不激励着我们在面对磨炼时摆正心态勇往直前。简单化的形式，寥寥的数语，展示了不一样的简洁美。
5．比喻对比式
因比喻手法的运用，使得小标题既准确、鲜明、生动，又能在前后对比中表达出小作者的褒贬之情，惹人喜爱。如江西满分作文《感受四季 品味人生》中间用了四个小标题：
春之望夏之恋秋之思冬之盼
四个小标题，像一首首意蕴丰富的诗篇，耐人寻味，引人入胜。小作者独辟蹊径，用自然界的四季轮回来代表人生的轮回磨炼，表达了人生需要经过不断的磨砺才能品位出真谛。四个小标题，望、恋、思、盼，每一季的格调不一，分别写到对于人生、对于磨炼的理解，真是一篇个性独到的考场美文。
5．词语扩充式
一个较为快速而具体的切入口，就是围绕题目中的关键词语来拟小标题，通常稳妥的做法是通过添加新的词语，将关键词扩充为短语形式。如山东省滨州市满分作文《让明灯永驻心中》中间用了三个小标题：
淳厚之灯高雅之灯坚韧之灯
三个小标题，犹如挂在脖上的玉坠，让人怦然心动；犹如别在胸前的胸针，夺人眼目。三个小标题，给我们展现了三种不同的‚明灯‛，三种不同的人生追求和生活态度，醒目而简洁，准确而生动。
6．呈示对象式
在小标题中，可以将特定的写作对象直接地呈示出来。如山东省青岛市满分作文《做人从学会说‚不‛开始》中间用了四个小标题：
对王权说‚不‛对世俗说‚不‛对黑暗说‚不‛对强权说‚不‛
四个小标题，就像绅士颈上的领结一样庄重，先声夺人，锦上添花。本文用极其简练的笔墨，跨越时空的界限，将古今的四个敢于说‚不‛的名人的事例各自一段行文，再加上一段尾声，形成完整的一篇文章，从不同的思想角度论证了面对失败，面对欺辱，面对强权要勇敢地说‚不‛这个主题。四个小标题中，分别把‚王权‛‚世俗‛‚黑暗‛‚强权‛四个被否定的对象呈示出来，从而突出了庄子不畏王权、陶渊明不随世俗追逐功名、鲁迅不怕黑暗恐怖、毛泽东不惧强权政治的品质。
凤头豹尾酿佳作
（一）好的开头是作文成功的一半，又称凤头。中考作文的开头尤其要充满吸引力。这样的开头一般有以下几种：
１．起兴式 这种形式的开头往往充满诗意，能引起阅读者的兴趣。如《人生因忙碌而精彩》的开头是这样的：
蜜蜂因忙碌于花丛之中而被人赞美，燕雀因忙碌于衔泥营巢而为人称道，人生同样因忙碌于理想追求而精彩纷呈。
点评：主旨鲜明，能感染读者。
２．排比式 这种开头体现了流畅的文势，又能起到清晰地提挈下文的作用。《忙的苦与乐》这样开头：
现代社会的节奏加快，人们在忙中穿行，慨叹着忙的苦与乐。在我看来，忙的苦与乐渗透在生活的每一角落，忙的苦与乐考验着人们的品格灵性，忙的苦与乐昭示着时代的巨大变迁。
点评：语句节奏明快，立意新颖，文意指向清晰可见。
３．名言警句式 这种形式的开头既增加了文章观点的可信度，也显现了文章语言的感染力。如《张弛有度》一文的开头这样写道：
南非总统曼德拉说过：‚张弛有度是一种积极向上的人生态度。‛我欣赏这样有弹性的人生态度。
点评：简洁明了，气势不同凡响。
４．直奔主题式 如果作者不擅长文采，那就尽量直奔主题。如：
纷繁的社会，人们有各种各样的‚忙‛法；我要歌颂的‚忙‛，是为他人幸福而忙，为社会进步而忙！
点评：不蔓不枝，主旨豁然明朗。
５．叙事引旨式 这种开头往往用于材料作文。它的特点是，运用最简洁的语言叙述集中蕴涵主旨的故事内容，然后自然引出题旨。如：
有两位修行僧在外云游，看见一位姑娘在水塘边踯躅。水塘太大了，她无法越过，一位修行僧默默抱起那位姑娘，跨过了水塘。晚上，另一位修行僧埋怨他说：‚你不该抱那位姑娘，这有损佛门形象。‛他平静地回答：‚哦，是那位姑娘吧？我早把她放下了，你还抱着她吗？‛
点评：故事的简叙与主旨的引出衔连自然。
显然，以上几种开头能鲜明集中地亮出中心，能激起阅读者的兴趣，对阅读全文有着明显的引导功能。要写好这样的开头，必须具备两个条件：第一，构思成熟，全文内容已了然于胸；第二，有较强的遣词造句的能力，准确、简洁、生动，富有节奏感。
（二）优美的乐章要有好的尾声，或余音袅袅，或震人心魄。议论文的结尾能起到归纳全文、照应全篇、深化主旨的作用，并可以综合运用议论抒情等手段，使文章意味深长，发人深省，回味无穷，又称豹尾。
这样的结尾，通常有以下几种：
１．名言归纳式 例如一位考生以‚忙宜有度‛为题，表达出‚忙也应‘内紧外松’，切勿忙得疲于奔命，才能使合理的忙持之以恒‛的主旨，颇有新意。文章的结尾这样写道：
古人云：‚引而不发，跃如也。‛让忙碌的人们在忙中反思，忙中积累，忙中锤炼，从而持久高效地忙，忙出一片璀璨夺目的天地！
点评：作者以一句颇具哲理的古训，归纳全文，并拓展了文章的意蕴。
２．总结升华式 如《文武之道，一张一弛》的作者这样结尾：
综上所述，忙能让我们感受到生活的充实，但是我们的忙应有张有弛，这样，才能保证生活的质量，人人都能忙出效率，忙出成果，从而带来国家富强，人民幸福。
点评：作者将张弛之道的效果，由个人而延及国家、人民，使文意丰富深化，自然升华了主旨。
３．铺陈排比式 这样的结尾在内容上能照应前文，但又不是简单的重复，而是有深化主旨的作用，更兼语意亲切感人，语句富有节奏韵律，能使阅卷者击节称叹。如：
忙碌的身影，也已为现代化建设加瓦添砖；
忙碌的身影，也曾让世界为你感动呐喊；
忙碌的身影，也向关怀你的人倾诉爱的呼唤！
点评：作者有意将三个排比句独立成行，强化了结尾的意图，给阅卷者留下了深刻的印象。
公文写作是申论中的重中之重，这种趋势在近年的国省考中体现的尤为明显。2020 年国考市地级和副省级分别以一道贯彻执行+一道应用文写作，占据了整个卷面 70%的分值，不可谓不重要，可以说是得公文者的天下。而公文类题目中，格式一直是其考察的一项重点。
标题的写作往往可以围绕如下三种方式：
1.关于+主题+文种 考试中绝大多数的普通文种，都可以以“关于+主题+文种”的形式呈现，例如 2017 市地级第四题：
假如你是 L 市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料 4”，就 L 市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。(15 分)要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)层次分明，有逻辑性;(3)不超过 400 字。
我们就可以将标题直接拟定为“关于 L 市城市生态水系的规划特点及可行性报告”。
2.文种直接作为标题 部分类型文种更是可以直接以文种作文文章标题，常见如导言、编者按、序等。例如 2016 国考副省级第三题：
某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据“给定资料 4”，为这一作品展撰写一则导言。(20 分)要求：
(1)围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答;(2)内容具体、层次分明、语言流畅;(3)不超过 400 字。
标题可直接拟定为“导言”。.只能以主题作为文章标题 部分文种的写作形式有其特殊性，例如新闻稿、短文、短评等。相信各位同学在日常的生活中观察到，例如新闻稿，从不会以“关于……的新闻稿”为题进行标题拟定。在此类情况下，我们就只能以主题来作为文章标题。例如 2015 陕西省考第五题：
根据“给定资料 3”，假设你是一名社区工作者，资料中反映的事例都发生在你所工作的 xx 社区内，请你以“社会新风尚”为主题，给社区网站写一篇新闻稿。(30 分)要求：内容生动、全面、语言流畅，300~400 字。
可以将标题拟定为“新变化带来新风尚”。
标题写作过程中应关注如下几个问题：
1.“以……为题”即给定标题，须完全按照题目给定形式拟题。
2.标题中不可加入逗号，应以空格代替，例如：
3.标题应尽可能居中放置，最少左空四个，同时在 21 个字符内完成，注意规避回行。
常见的影评文章的复合式标题多是主题＋副题。主题以简洁话语交代文章主要观点，或向读者传达最主要的东西。副题居于主题之后，用来标明主题的指向、事实。
由表意程度划分，标题可有实题与虚题二种。实题指表意实在具体的标题，其特点是具体标明影评内容，虚题则是虚化、抽象的标题。
常见的标题大抵有下述种类：
1、赞誉题。如《大兵电影？大师手法》《喜剧民族形式的成功探索――影片〈两对半〉观后》《雅俗共赏的新尝试――浅议影片〈神鞭〉》。
2、论断题。如《从女性崇拜的轰毁到理想人格的破灭》《〈黑面人〉的奇、情、味》《“无力回天”的悲剧》。
3、论战题。如《驳斥江兼霞的〈关于影评人〉》《情节？人物？意识――与王一川同志商榷〈红高粱〉与中国意识形态氛围问题》《清算刘呐鸥的观点》。
4、批评题。如《何时梦醒？写在〈粉红色的梦〉后》《〈脂粉市场〉的三点缺憾》《白障了的“生意眼”》。
5、比较题。如《从东西文化观〈罗生门〉与〈公民凯恩〉》、《论张艺谋的“点金式”――〈菊豆〉与〈末代皇帝〉之比较》、《电影艺术中的几泡尿》。
6、设问题。如《扩张？传播？交流？——从文化角度感受〈泰坦尼克号〉》《恶耶？善耶？喜耶？悲耶？――话说张艺谋的〈有话好好说〉》《“端盘子”的出路在哪儿？》。
7、并列题。如《〈机组乘务员〉与“灾难片”》《情境？人物？戏》《嘎劲与雅气》。
8、转折题。如《一个太阳，两种感受》《〈皆大欢喜〉看后皆不欢喜》《“西瓜地”不如“裤料”》。
9、浅议题。如《浅论〈红高粱〉中的颠轿》《对〈幽谷恋歌〉的一点看法》《小议〈陌生的朋友〉》《“艺术情趣”小议》。
10、杂感题。如《“老演少”可以休矣！――看〈第二次握手〉有感》《从一场戏谈起》《银幕拾零（六则）》《是否过分了点――影片〈锅碗瓢盆交响曲〉观后随感》。
11、推介题。如《推荐两部教科书》《该看一看〈活着〉》。
12、新闻题。如《〈南郭先生〉有新意》《〈红色恋人〉的路子非常新鲜》。
13、综合题。如《当代影坛四大时弊》《说当代纪录电影》《怎样拍电影？！――“电影拍摄
公式”小辑》。
14、拟人题。如《生活在叹息》《道具的抗议》。
15、比喻题。如《硬吞香蕉皮》《家：苦海方舟――〈红西服〉印象》。
16、哲理题。如《美，是性格和表现》《立异方能出新――谈〈汤姆叔叔的小屋〉的反色彩效果》。
17、反问题。如《请教》《两个想不通》。
18、熟语题。如《半场荒唐梦，一把辛酸泪――评包氏父子“理想”之毁灭》《儿女情长，英雄志壮――谈〈秋瑾〉中一双小独生女的穿插》。
19、格言题。如《“人必生活着，爱才有所附丽”――怎样看待影片〈伤逝〉中涓生和子君的爱情悲剧》《大音稀声，大象无形――略谈〈大桥下面〉的含蓄美》。
20、评书题。如《话说〈红高粱〉》《话说“做”电影》。
21、“关于”题。如《关于〈拯救大兵瑞恩〉的话》《关于影片〈泰坦尼克号〉的音乐》《关于〈红色恋人〉的定位》。
22、介绍题。如《卡赞的〈欲望号街车〉》《有什么话好说――张艺谋的〈有话好好说〉》。
公文标题中, 介词“对”也有一个如何规范使用的问题。笔者在前文曾阐述过, 介词“对”不可随意替代“关于”, 用“对”替代“关于”有时会产生歧义性语病, 即使没有歧义性语病也不宜提倡。这是因为“对”虽然也是介词, 但在发文机关后仅起引进对象的作用, 不能像“关于”那样起到关涉作用和提示标题的作用, 而且用“对”替代“关于”还改变了标题的正常句法结构。在多数情况下, 公文标题不必“关于”和“对”两个介词连用;需要用“对”表示引进对象而组成“对……”这样的介词结构时, “关于”后的“对”则不可少。有的标题用“关于对……”的结构形式能准确表达, 否则很可能造成错误语意。“关于”和“对”各自组成的介词结构并不处于同一层次, 因此不存在语病。
《国务院公报》中, 公文标题在介词“对”的使用上也有着不同类型。笔者特分类筛选几例加以分析。
(一) 用“对”而不用“关于”类型
此类型标题, 在《国务院公报》中只占很小比例。因不符合公文标题正常的句法结构, 笔者将其确定为不规范类型。
【例1】国务院办公厅对《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条的解释的复函 (国办函[2004]23号)
此函答复国家税务总局《关于明确增值税、消费税、营业税扣缴义务人为城市维护建设税扣缴义务人的请示》 (国税发[2004]14号) 。标题可改成《国务院办公厅关于〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条的解释的复函》, 或《国务院办公厅关于对〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条解释的复函》, 或《国务院办公厅关于解释〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条的复函》。改后的三个标题事由表现为三种不同结构。一可标示为: (《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条) 的解释, 是以“解释”为中心语的“定中式”偏正结构;二可标示为:[对《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条]解释, 是以“解释”为中心语的“状中式”偏正结构;三可标示为:解释《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条, 是以“解释”为述语的述宾结构。
【例2】国务院办公厅对《国务院关税税则委员会关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的请示》的复函 (国办函[2004]46号)
此函答复《国务院关税税则委员会关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的请示》 (税委会[2004]2号) 。标题除缺少“关于”外, 还赘加了书名号。这种“对《……的请示》的复函”式的标题, 过去曾一度盛行, 目前已很少使用。实际上, 这类标题根本不必这样拟制。此标题可改成《国务院办公厅关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的复函》。如此, 既简洁又确切。
【例3】国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函 (国办函[2007]65号)
此文系国务院办公厅针对《禁止传销条例》施行过程中的实际问题, 给公安部和工商总局的函。可改成《国务院办公厅关于对〈禁止传销条例〉中规定的传销查处认定部门具体解释的函》;也可不用“对”, 改成《国务院办公厅关于解释〈禁止传销条例〉中规定的传销查处认定部门的函》。很明显, 前者是状中式偏正结构, 后者是述宾结构。
(二) 用“关于”而不用“对”类型
此类型标题, 在《国务院公报》中占绝大多数。笔者将其确定为规范类型。仅举两例说明。
【例1】国务院办公厅关于无锡民族工商业博物馆冠名问题的复函 (国办函[2007]45号)
此函答复江苏省人民政府《关于命名无锡中国民族工商业博物馆的请示》 (苏政发[2006]9号) , 标题是规范的。 (比较来看, 请示文标题不够规范。顺便修改, 可改成《关于无锡中国民族工商业博物馆命名的请示》, 或《关于无锡在建的民族工商业博物馆冠名的请示》。)
【例2】国务院办公厅关于同意首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的函 (国办函[2007]56号)
此函答复民航总局《关于首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的请示》 (民航总局[2007]37号) 。其标题并未弄成《国务院办公厅对民航总局〈关于首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的请示〉的复函》, 可以说拟制得简明、规范。
三、助词“的”的规范使用问题
公文标题中, 助词“的”也有一个如何规范使用的问题。笔者在前文曾阐述过, 公文标题中必要的结构助词“的”不可缺少, 语气助词“的”不用为好。狭义法定公文标题文种前一般不可以不用结构助词“的”。这是因为文种前面充当定语的事由大多由词组构成, 而根据汉语特点充当定语的词组后面一般应加结构助词“的”, 否则不通顺。当文种前面相邻的词是动词时, “的”更不可少。事由中充当定语的动词后不可以不用结构助词“的”, 应注意避免动词和名词中心语形成述宾关系。事由中间短语后最好不用语气助词“的”, 以避免和结构助词混淆, 造成层次不清、表意不明。
《国务院公报》中刊载的公文标题, 在助词“的”的使用上大多是比较规范的。但有一个问题值得探讨, 即转文性通知标题中被转文文种前面的“的”应否省略、怎样省略才符合规范。笔者以为, 不省略肯定不存在语病, 但“的”难免近距离重复, 因此省略未尝不可。遵循的原则是必须符合语法规范, 是否符合语法规范要看省略后语感怎样、能否造成歧义或歧义性的句法结构。此类标题主要有以下两种情形:一是“的”前面的词组中心语为名词。可否省略, 与词语音节数多少以及词组长短和结构等因素有关, 多数情况下可以省略, 有时则不可以省略或以不省略为好, 主要看省略后语感如何。“的”前面的定语词组比较简单、不至于产生误解时可以省略。二是“的”前面的词组中心语为动词。可否省略, 主要看动词的性质。是及物动词时, 省略有可能被误为述宾词组的, “的”则不可以省略 (个别及物动词在意义上不能支配后面的名词时可以省略) ;是不及物动词时, 省略不能被误为述宾词组的, “的”多可以省略 (个别的不可以省略, 和具体词有关) 。从实际情况来看, 《国务院公报》中的这类标题大多省略了被转文文种前面的“的”。应该说, 有的不会造成歧义性结构, 有的则会造成歧义性结构。笔者以为, 不区分情况一概省略被转文文种前面的“的”的做法是不够妥当的。
(一) 词语结构无歧义类型
此类型标题, 被转文文种大多为“意见”, 其前面的词语和它不能构成述宾关系。
1.“意见”前面的定语中心语是“工作”
“……工作的意见”是公文中比较常见的上行文标题形式。被批转或转发时, 不论“工作”前面的词组结构如何, “的”大多可以省略。
【例1】国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知 (国办发[2006]12号)
被转发文题目是《关于加强城市总体规划工作的意见》。“工作”系名词, 和前面的述宾词组“加强城市总体规划”构成偏正词组, 又共同充当“意见”的定语。“加强城市总体规划工作意见”也就只能是偏正词组, “工作意见”不会构成述宾结构。
【例2】国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知 (国办发[2005]10号)
被转发文题目是《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》。此例又多一层偏正结构。可逐层分析:建立城市医疗救助制度, 是述宾词组; (建立城市医疗救助制度) (试点) 工作, 是以“工作”为中心语的偏正词组; (建立城市医疗救助制度试点工作) 意见, 是以“意见”为中心语的偏正词组。
【例3】国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知 (国办发[2004]94号)
被转发文题目是《关于推进和规范国有企业债权转股权工作的意见》。“意见”前面的定语是联合词组做述语的述宾词组, 可分析为:推进和规范国有企业债权转股权工作;宾语部分是个偏正词组, 可将中心语“工作”和前面的定语单独划分, 分析为:推进和规范 (国有企业债权转股权) 工作。“推进和规范国有企业债权转股权工作意见”也只能是以“意见”为中心语的偏正词组。
2.“意见”前面的定语中心语是其他名词
【例1】国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知 (国办发[2004]78号)
被转发文题目是《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》。“意见”前面的定语中心语是名词“问题”。“的”省略后, “问题”和“意见”不能构成述宾词组。具体结构分析略。
【例2】国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知 (国办发[2005]46号)
被转发文题目是《关于优先发展城市公共交通的意见》。“交通”系名词, 指运输事业。“交通”和“意见”不能构成述宾词组。
【例3】国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知 (国办发[2006]44号)
被转发文题目是《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》。“项目”也是名词, 指事物分成的门类。“项目”和“意见”不能构成述宾词组。
【例4】国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知 (国办发[2006]6号)
被转发文题目是《关于加快发展养老服务业的意见》。“服务业”系三音节名词。“服务业”和“意见”也不能构成述宾词组。
3.“意见”前面的定语加了“若干”或“指导”等词
【例1】国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知 (国办发[2006]32号)
被转发文题目是《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》。“若干”系代词, 指不定量。它指代名词“意见”, 本身则相当于双音节名词, 不仅“若干意见”中间可不用“的”, 而且四音节的“若干意见”前面的“的”也可省略。
【例2】国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知 (国办发[2006]56号)
被转发文题目是《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》。此例省略“的”也没问题。这从语感上就能体验出来。
【例3】国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知 (国办发[2006]97号)
被转发文题目是《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。“指导意见”相当于“指导性的意见”。其前面的定语和上两例有所不同, 试分析:推进国有资本调整和国有企业重组, 是述宾词组;宾语部分:国有资本调整和国有企业重组, 是由两个主谓词组构成的联合词组。
4.“意见”前面的定语中心语虽然是动词但却不能构成述宾词组
【例】国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知 (国办发[2003]101号)
被转发文题目是《关于加强和规范评估行业管理的意见》。此例之所以可以省略“的”, 是因为动词“管理”和“意见”不存在歧义性组合, “管理意见”只能是偏正词组而不能是述宾词组。
需要说明, 此类标题“的”可否省略, 应视前面的动词性质而定, 语感有问题的应尽量不轻易省略。
(二) 词语结构有歧义类型
此类型标题, 被转文文种前面的词语是动词性的, 文种和它能构成述宾关系, 或者能产生歧义性结构, 读时有一种不通顺的语感。
【例1】国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知 (国发[2008]6号)
被转发文题目是《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》。动词“安排”和“报告”并非绝对不能构成述宾词组, “安排报告”读时则有一种不通顺的语感。因此, “的”以不省略为好。
【例2】国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县 (市) 科技进步意见的通知 (国办发[2006]34号)
被转发文题目是《关于推进县 (市) 科技进步的意见》。“进步”是既可做动词又可做形容词的兼类词, 做动词义为“ (人或事物) 向前发展, 比原来好”, 做形容词义为“符合时代要求, 对社会发展起促进作用的”。此例中的“进步”应为动词, “意见”前面的定语由述宾词组充当, 主干是“推进科技进步”, 宾语系主谓词组“科技进步”。“意见”前面的“的”省略后, “进步”和“意见”连用变成了“进步意见”。这种词语组合, “进步”只能是形容词, 单独做“意见”的定语, 而“进步意见”令人费解。读标题时, 势必产生不通顺的语感。
【例3】国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知 (国办发[2006]108号)
被转发文题目是《对矿产资源开发进行整合的意见》。“进行整合意见”本应是偏正结构“ (进行整合) 意见”, 但却很容易产生“进行 (整合) 意见”的述宾结构语感。“的”也不省略为好。该标题前后均无“关于”, 上文曾举例, 此处修改略。
【例4】国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知 (国办发[2006]43号)
被转发文题目是《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》。事由结构应是“ (进一步支持文化事业发展) 的 (若干) 经济政策”;去掉“的”后, “进一步支持文化事业发展若干经济政策”层次不够清晰, 语气停顿难以把握, 易产生“[进一步]支持文化事业发展若干经济政策”的语感。此例若不省略“的”, 两个“的”中间是词组“若干经济政策”, 读时并不会有“的”近距离重复的拗口语感。既然如此, 则根本没必要省略“的”。
【例5】国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 (国办发[2006]37号)
被转发文题目是《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。省略“的”后, “调整住房供应结构稳定住房价格意见”层次也不够清晰, 语气停顿也较难把握, 易产生“调整住房供应结构, 稳定住房价格意见”的错误语感。因此, 此例的“的”也以不省略为好。
四、标点符号的规范使用问题
《国务院公报》中, 尽管在标点符号使用方面可作为范例的公文标题占绝大多数, 但也出现过个别不合规定的情况, 主要表现在书名号的使用上。由于国务院公文的权威性和示范作用, 下级机关公文工作者常常感到困惑, 因此有必要举例分析, 以明确规范类型。因前文已举过范例, 故此处侧重举些书名号使用不当的例子。
【例1】国务院关于《外商投资产业指导目录》有关问题的批复 (国函[2004]90号)
《外商投资产业指导目录》不属于法规、规章, 标题中不宜用书名号。另外, 《外商投资产业指导目录》前缺少述语, 因而表意不够明确。此文答复发展改革委和商务部《关于修订〈外商投资产业指导目录〉的请示》 (发改外资[2004]1877号) 。根据公文内容, 可视情修改为《国务院关于同意修订外商投资产业指导目录的批复》或《国务院关于修订外商投资产业指导目录有关问题的批复》。
【例2】国务院办公厅关于印发《省 (区、市) 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函 (国办函[2004]39号)
正文开头一句是:“现将《省 (区、市) 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们, 供参考。”可见, 被印发文不是法规、规章, 书名号删去为宜。
【例3】卫生部关于印发《食品安全行动计划》的通知 (卫法监发[2003]219号)
“计划”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。
【例4】教育部国家发展改革委关于印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划 (2008———2010) 》的通知 (教发[2007]20号)
“规划”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。“2008———2010”宜改成“2008—2010”。
【例5】人口计生委财政部关于印发《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案 (试行) 》的通知 (国人口发[2004]36号)
“方案”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。
【例6】关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知 (国务院南水北调工程建设委员会国调委发[2004]5号)
“意见”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。
【例7】国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知 (国办发[2003]99号)
法律应当使用书名号。标题宜改成《国务院办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作安排的通知》。
【例8】国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知 (国办发[2007]62号)
标题宜改成《国务院办公厅关于认真贯彻实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉的通知》。
值得注意的是, 近年来国务院和国务院办公厅的公文标题中, 除同中共中央和中共中央办公厅联合行文外, 对被批转 (转发、印发) 的非法规规章公文赘加书名号的情况已经杜绝。但遗憾的是, 国务院部门行文还不时出现此类问题。
【公文写作标题集锦】推荐阅读：
公文标题集锦06-07
公文写作小标题09-17
应用写作拟写公文标题07-15
公文标题精选06-09
转发性通知的公文标题06-15
公文写作培训—公文写作及公文处理培训09-14
应用文标题写作09-10
公文函写作10-05
公文写作考点09-24
公文写作专题培训05-28
