对公安机关社会管理创新工作的思考

对公安机关社会管理创新工作的思考（精选9篇）

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇1

衡阳市政府副厅级干部、市公安局局长 徐发科

社会管理创新是公安工作的自我完善和提升,是当前和今后一个时期公安工作的主旋律。各级公安机关必须按照观念人性化、机制规范化、手段信息化的思路，找准切入点，把握好结合点，遵循创新规律，积极理性推进，使公安工作更加符合社会发展的新形势和人民群众的新期待。

一、要强化创新理念

社会管理创新，是指利用现有的社会管理资源和经验，引进和运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式、管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。社会管理创新是当前全党、全国的热门话题和热点工作，各地公安机关正在如火如荼地开展。但是，有不少同志认为工作创新是“自找麻烦”，不逼着创新就不愿意创新。实际上，对这些警种和单位的负责同志而言，不搞社会管理创新才是真正的“自找麻烦”。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻变化、思想观念深刻变异、治安形势深刻变迁的新形势下，社会财富增加，个人活力激发，利益格局分化，社会矛盾凸显，人们的心情、心态、心理预期都在变化，必须把加强社会管理摆在更加重要的位置。墨守陈规、因循守旧、萧规曹随、不思进取，就不可能得到人民群众的真正拥护。正因为治安形势和群众的需求在不断变 化，我们的思想和行动也必须随之变化。不变，就会思想僵化、步履蹒跚，就无法正确面对变化的世界，无法能动改造客观世界。长治久安离不开社会管理创新，实行管理创新确实是大势所趋。为此，要解决五个问题：

一是不能把创新看成高不可攀。社会管理创新的出发点和最终归宿是为了建设稳定舒适的人居环境、安全舒畅的活动环境，所以，人民群众是社会管理创新的最大受益者。社会管理的实践表明，问题和矛盾总是存在于群众之中，而解决的办法往往也隐藏在群众中、孕育在实践中。因此，必须以群众工作作为社会管理创新的起点，坚持从群众中来，到群众中去，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以实用管用为原则，做到问计于民、问需于民。群众工作不是单向的“给”与“取”，而是双向互动。当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须畅通渠道，让公众参与社会管理，以群众视角创新社会管理。当社会需求和公安工作的需求两者高度统一的时候，公安机关的社会管理创新才有可能变成现实。群众是衡阳公安社会管理创新的“动力源”，群众最期盼什么，我们就应该创新什么。要深入群众最关注的地域，解决群众最关心的困难，使群众的呼声和要求即时传至公安机关决策层，让创新之路越走越宽。从这个角度来说，创新能力实际上是群众工作能力高低与否的直接反映。

二是不能停留在领导层面搞创新。在社会管理创新方面，各级领导负有重要责任，是社会管理创新的主导者。群众是力量之源、创新之源，很多创新的做法、创新的经验，2 都是来自于基层先创先行；领导的作用，主要是发现、总结、提升和推广。只有既尊重群众的首创精神，又善于总结推广实践中的新鲜经验，才能使创新的精神力量同群众的实践要求真正结合起来，成为社会管理创新的不竭源泉。

三是不能局限在零星项目上搞创新。要统筹兼顾，不能顾此失彼。创新不是为了完成任务，而是为了提升我们的工作。因此，必须根据本地实际情况，突出重点，兼顾一般，既要有优势项目，也要有次要项目；既要有综合项目，也要有单一项目；既要有大项目、好项目，也要有小项目。可见，各个警种、各个单位都有创新的任务，都要挖掘创新的潜力。衡量一个部门、一个单位真创新、假创新的标准，就是创新的要求是否转变为全体民警的实际行动。

四是不能满足少数部门搞创新。真正的创新高手在基层。许许多多的创新思想是基层民警首先开始探索的，许许多多的创新方法是基层民警最先开始使用的。要善于发现、总结、提炼基层单位、民警的创新火花，使创新的星星之火形成燎原之势。注重发挥基层首创经验的辐射作用，使创新渗透到工作每个细节。

五是不能关起门来搞创新。社会管理是一个系统工程，社会管理创新不是公安一家的事情，也不是公安一家单打独斗就能做好的，必须把增加“内力”与引进“外力”相结合。要解决封闭主义的问题，实行开门创新。必须将公安社会管理创新工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，贴紧党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并 3 将群众吸收进来，形成“党委领导、政府主导、公安牵头、部门配合、全民参与”的创新工作机制。要坚持探索与借鉴相结合，善于学习其他地方、单位的好经验，尽量少走弯路，在此基础上丰富、发展，形成自己的特色。如在网络安全保卫工作方面，公安机关必须与网络宣传、通信等部门建立密切联系，充分发挥各自的职能优势，形成管理合力；在打击电信诈骗这种非接触式新型犯罪方面，公安机关要针对犯罪分子利用网络、信用卡跨国跨境快速实施犯罪、甚至连发案地点都很难确定的特点，与银行、银监会等职能部门协商、合作，实现跨地域依法快速查询、冻结涉案资金，才能最大限度地挽回受害人的损失。对各类社会组织的管理，必须主动加强同外事、统战、民族、宗教、民政、国安、文教、卫生等部门的信息互通和工作协作，建立合作管理机制，从源头上掌握情况，完善管理措施，优化处置工作方案。又如在社区警务改革上，要依托社区民警在社区居委会和基层党组织任职这一平台，推行集警务与党务、政务、事务、家务“五务一体”警务新机制，更加有效地整合社区群众、基层组织、群众自治组织等社会力量，实现对社区社会治安面、流动人口和出租房屋以及特殊人群的高效管控，等等。只有建立政府主导下的部门协作机制，打破部门封锁、信息壁垒，充分利用社会资源，才能真正推动公安社会管理创新。

二、要把握创新走向

“工欲善其事，必先利其器”。社会管理创新必须找准着力点，才能有所作为。创新工作要把握四点：

一是创新项目量的把握。社会管理创新项目要形成规模效应。市公安局已决定选择十个重中之重的项目进行重点培育，力争在全省公安机关具有领先性和影响力。通过重点项目的培育，带动全市管理创新项目的发展，形成整体的创新成果和规模效应。在自主创新的同时，要两眼向外，认真学习借鉴外地的创新经验，博采众长，推陈出新，切实把本地经验特色化、外地经验本地化。

二是创新项目面的把握。公安机关加强社会管理的重点是对人的管理、对网络的管理、对社会的管理，以及对社会治安管理、交通安全管理和社会矛盾纠纷的排查化解。要赋予管理平台、手段更多的政策含量和服务内容，必须集中各个单位、各个警种的智慧，破解公安机关在社会管理中遇到的难题，使各单位、各警种成熟的零星经验，变成全市公安机关的整体的创新优势，以新的思路应对维护国家安全和社会稳定带来的各种挑战。

三是创新项目质的把握。社会管理创新必须真正具有创新的元素，不能搞形式主义。在市政府“数字衡阳”的整体思路下，我们正在探索以市场化的思路建设“城市治安电子防控系统”，采取公安规划、企业出资、政府购买服务的方式运行，这种方式目前在全省是唯一的，将为建立衡阳特色的“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防”的立体化警务防控模式打造鲜明的亮点。除上面的创新项目外，全市公安机关要进一步完善、5 提质已取得效果的创新项目，真正形成衡阳特色，尽快形成现实的战斗力。

四是创新规律的把握。社会管理创新要遵循公安工作规律，切实防止想当然的盲目创新、为片面争当先进而创新的错误倾向。为此，要建立规范管理创新的机制，制约乱动手、假创新，通过机制的管理，约束有关单位及警种的管理创新活动。特别是对直接关乎民生的工作创新，要慎之又慎，不能因为创新而损害群众的利益，做到既要管得住、又要管得活，既要保证社会安全、又要方便广大群众。各单位在推进社会管理创新时，必须坚持“三个立足”，即立足公安机关的法定职能、立足本地的治安实际、立足人民群众的民生意愿。在创新之前，要认真调研、充分酝酿，必要时可以在较小的范围内先行试点，取得经验后再全面推广，切实防止一哄而上、一哄而散。

三、要强化创新效果

创新决定平安度，创新决定竞争力。要解决形式主义的问题，脚踏实地的创新；要解决形而上学的问题，科学地统筹创新，把工作提升的程度和群众的满意度作为衡量社会管理创新工作成效的主要标准，注重在四个方面下功夫。

一是要在长治久安方面下功夫。打牢基础工作是实现长治久安的根本之策。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，是长期以来困扰基层基础建设的主要问题。如果没有坚固可靠的基层基础，社会管理创新就会成为无源之水，无本之木。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量 6 治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层，社会管理创新的落脚点必然也在基层。因此，我们必须面向基层、服务基层、建设基层，大力加强基层基础建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。

二是要在提高驾驭能力上下功夫。社会管理创新包括公共安全管理、打击违法犯罪和人口、场所、虚拟社会管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。要围绕社会管理中“人、地、事、物”等基本要素，从最容易发生问题的执法环节入手，制定接处警、治安巡逻盘查、交通纠违、群体性事件处置、纠纷调处、窗口服务、强制措施的执行、涉案财物管理等重点环节的工作细则，把执法过程中每个单位、每个民警应该干什么、怎么干、干到什么程度、干不到会追究什么责任都规定得清清楚楚，将每个民警的执法行为强制入轨，提高民警的发现、侦查、控制和处置能力，从源头上防止执法问题的发生。就衡阳的实际情况，当前必须着力提高广大民警做群众工作的能力、综合执法的能力、信息化条件下的实战能力、动态环境下打防管控的能力、内部管理的能力，建立扫黑除恶、治毒扫黄、惩防盗抢的长效工作机制，为长治久安提供坚实的制度保障和工作基础。

三是要在有效利用信息化建设成果上下功夫。当前，信息化的触角可以说是无孔不入、无处不在、无时不有，物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球”等，令新一轮技术变革蓄势待发，必将推动生产力发生质的飞跃。信息 7 化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，正在全方位地影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，以传统手段管理社会已经寸步难行。掌握信息化、应用信息化，将信息化作为社会管理创新的有力“推进器”，以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高社会管理和服务工作的能力和水平，是推进社会管理创新至关重要的环节。要建立完善情报信息定期会商研判机制，提高信息服务社会管理工作的能力；积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进管理效能的整体提升；要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，借助信息技术手段来为提高社会管理服务。要积极构建物联网“感知警务”新模式，在证件防伪、安全控制、交通管控等警务领域引进、采用物联网与传感技术，尽快实现涉人、涉车、涉物和重点场所管理上的突破，提升现代警务的实战能力和服务水平。在风起云涌的信息化浪潮中，衡阳公安过去已经被动落后，这种局面必须终结。从现在起，必须科学规划、高位布局，结合实际、面向实战，立足于“集约化、少投入”，在信息化建设方面实现后发赶超，从而在信息的互联共享中发挥最大的实战效益，进而依托信息化推进社会管理创新。

四是要在树立公安形象上下功夫。窗口单位和一线民警的一言一行，直接关乎公安机关形象。当前在服务态度、办事速度、服务质量、办事环境等方面与群众的期望值还存在 8 差距，警务调查的评价值还不高。必须确立“人本、专业、安全”的服务理念、“更快、更亲、更严”的工作追求，将“服务理念、专业素质、职业精神”确定为提高窗口单位服务水平的“三大支柱”，走“以服务为中心”的发展道路，努力创建文明窗口，争当文明使者。要充分认识到服务不是简单的扶老携幼、救危帮困，而是公安工作的出发点和落脚点；不是施舍恩惠，而是职责所在。为此，有对外管理职责的部门要正确处理严格执法的“刚性”和为民服务办事的“人性化”之间的矛盾，做到既刚性如山，又柔情似水。为此，要经常开展业务技能、服务技能、礼仪知识、形象塑造培训，并通过主题文化活动、创办内部刊物、星级等级评选、选树典型等方式，规范执勤人员的言行举止，增强职业精神，激发窗口人员的职业荣誉感和自豪感，培养民警的爱岗敬业精神和执法为民的理念。窗口民警要用发自内心的微笑感染服务对象，做到微笑在眼、微笑在言、微笑在体、微笑在心，使微笑服务成为我市公安机关窗口单位的品牌。要健全执法制度、细化执法标准、规范执法行为、完善执法管理、解决执法瑕疵，通过量化执法质量目标、明确执法岗位职责和程序流程、合理配置执法资源、加强执法过程控制、强化执法监督等方式，促进执法、管理、服务标准化、程序化、规范化。在具体工作方法上，可根据具体情况采取预约服务、引办服务、延时服务、网络服务，推广应用网上申报、办证、咨询等方式。为即时征集群众最真切的意见，随时满足服务对象的新期待、新要求，各窗口单位都要设置服务满意度电 9 子评价器，方便群众在办事时对窗口服务进行监督，使广大群众随时随地能得到优质高效服务，打造为民服务的“新干线”。

四、要激化创新活力

社会管理创新考验官员素质。对于公安机关来说，就是要充分认识到当前不符合、不适应科学发展观要求的社会管理薄弱环节，坚持维护秩序与激发活力并重，进一步加强和改进现代警务机制、体制，不断提高社会管理的效率和水平，这是对公安机关执法能力、管理能力的一场考验。要把创新队伍管理作为创新社会管理的基础性工作来抓，注重挖掘队伍潜质，调动民警的责任心。如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，在近期难以大幅度增加总警力的情况下，要向内挖掘潜力，优化配置和有效整合警力资源，解决机构臃肿、部门繁杂的通病。要借鉴石鼓分局的做法，在符合法律规定的前提下，鼓励年事较高、身体不好、积极性不强的民警提前退休，也是激活内部的方法。要通过深化城乡警务战略，大力深化社区警务改革，鼓励民警深入基层、深入社区、深入乡村，特别是充分发挥社区民警、驻村民警的作用，把自己看小些，把群众看大些，会同基层组织、社区单位共同参与社区事务管理，零距离服务群众，就地化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。今后，要把基层工作经历尤其是社区工作经历作为市局机关民警提拔的刚 10 性依据，引导警力流向基层，使民警心系百姓、安心基层、扎根基层、爱岗敬业，在基层一线增长才干、无私奉献，真正做到让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位，扎扎实实做好基层基础工作和群众工作。

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇2

关键词：社会管理创新,正规代建设,重要意义

社会管理创新是指在现有社会管理条件下, 运用现有的资源和经验, 依据政治、经济和社会的发展态势, 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革, 建构新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

正规化建设是管理行政的一项基本内容。公安机关正规化建设包含了队伍建设正规化和执法行为正规化。两者之间相辅相成。公安队伍正规化建设和公安执法规范化建设是公安部党委同时提出的。几年来, 这“两个建设”在全国各地各级公安机关都取得了明显成效, 但作为一项复杂的系统工程, 需要理论支撑和在执法实践中不断完善。从社会主义法治的角度来说, 执法规范要求执法者有法必依、执法必严、违法必究。而执法规范化建设应当是执法规范这一目标的推进载体, 从广义上讲, 其应属于公安法制建设的范畴, 是公安法制建设的重要组成部分;从狭义上讲, 公安执法规范化建设就是结合公安信息建设和其他技术性的操作, 在法定的框架内对公安执法主体、权力、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计, 并根据社会主义法治理念的内涵和要求予以明确和具体, 以实现执法规范为最终目标的一项系统工程。执法规范化建设是推进社会管理创新的迫切要求, 是公安工作关键环节中的关键, 是公安软实力中的硬指标, 是“三项重点工作”和“三项建设”的重中之重。加强执法规范化建设必须首先提高管理者自身的执法水平。

1 在提高执法标准上下功夫

标准化是规范化的前提, 没有明确的执法标准, 就不能保证执法行为的规范和统一。因此, 尽快建立和完善执法标准化体系, 是加速推进执法规范化建设的基础和前提。要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准为内容的执法标准体系, 通过明确每个执法岗位干什么、怎么干、干到什么程度, 为民警规范执法提供明确的指引。在此基础上, 建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系, 明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能, 严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究, 使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条, 实现对公安机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。

2 在加强执法监督上下功夫

执法监督是严格准确执法的保障。要建立健全内外结合的执法监督制约机制, 使错误的执法行为得到及时纠正, 执法过错责任得到严格追究, 执法奖惩措施得到全面落实。在内部监督方面, 要建立“大法制”和执法“大监督”工作格局, 法制、信访、纪检、政工、督察等监督部门和各执法警种共同监督执法工作;要充分借助信息化手段, 加强执法监督系统建设, 建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制, 实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。在外部监督方面, 要进一步完善公安机关与检察机关相互配合、互相制约的工作机制, 健全完善向人大、政府报告工作和接受质询制度, 健全完善特邀监督员制度, 自觉接受他们的监督;要大力推行执法社会评议制度, 定期向人大代表、政协委员和人民群众汇报执法工作, 接受社会各界监督评议;要大力推行“阳光执法”, 除法律规定保密的情况外, 执法依据、程序、进度和结果都要公布于众。

3 在增强执法能力上下功夫

公安执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体, 具有很强的专业性和特殊性。要进一步规范执法主体, 全面建立推行执法资格认证制度和案件主办、协办制度;要建立执法资格年检制度, 实现执法资格动态管理, 把执法资格与民警政治待遇、经济待遇和执法责任挂钩, 建立褒优贬庸、能上能下的激励机制和竞争机制, 促进民警自觉地提高法律素质;要加强对辅警力量的规范管理, 严禁保安员、治安员等行使公安执法权, 确保公安执法主体的合法性;要加大执法培训力度, 建立集中教育培训和日常岗位练兵相结合的培训机制;要推行“上挂下派”、“跟班学习”等体验式培训模式, 努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。

4 在信息化高端应用上为执法工作的重要载体

信息化应用是推进社会管理创新的必由之路, 社会管理创新离不开信息化建设。信息化建设不仅是“三项建设”的龙头, 也是推动社会管理创新的有效手段。当前, 公安信息化建设的重点是进一步强化高端应用, 既要注重用最先进的科技手段推进社会管理创新, 加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台, 同时又要始终坚持用社会管理创新的理念引领指导信息化建设, 坚持以提升信息化高端应用水平为主线, 以深化社会管理创新为契机, 实现公安信息化建设新的跨越。

信息化高端应用的关键是对信息的高度共享。要紧紧抓住综合情报信息系统建设的有利契机, 大力整合交通、民航、金融、工商、教育、民政、社会保障等社会信息资源, 建立涉恐、涉稳等重大情报信息会商制度。要按照满足实战的要求, 进一步拓展平台功能, 开发业务应用, 促进系统融合, 为高端应用打牢坚实的基础。要统筹网上网下两个战场, 实行一体化管理, 全警参与, 专兼结合, 将“全警触网”纳入规范化、常态化轨道, 科学布建全警网上巡控勤务, 加强网上工作。加强队伍建设, 积极培育互联网社会自治组织, 开展网上诚信体系建设, 将传统警务服务项目向网上延伸, 推出具有地方特色的网络服务项目, 加强重大涉案涉警舆情管控, 开展网上集中攻坚和联合执法, 形成现实社会违法犯罪行为和虚拟社会网络信息有机结合、综合治理工作格局。

总之, 公安机关两项任务:刑事侦查与行政管理。大量工作是依法对国家和社会公共事务的管理, 同时也包括了对机关自身的管理。公安行政管理是国家行政管理的重要组成部分。在这里公安机关是代表政府作为国家权力机关的执行机关, 执行性大于创造性。

对公安机关正规化建设的思考 篇3

关键词：公安机关 正规化 建设 思考

一、公安机关正规化建设的內涵

科学地界定公安机关正规化建设的概念及其内涵，是进行公安机关正规化研究必须首先解决的理论问题。我国近代以来最早进行正规化研究和建设的是人民军队。1936年12月，毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》一文中，最早提出了军队的正规化建设问题。他说： “到了红军的高级阶段，必须逐渐地自觉地去掉它们，使红军更集中些，更统一些，更有纪律些，就是说使之更带正规性。”[1]指明了正规化是我军向高级阶段发展，建设强大人民军队的必由之路。

相对而言，公安机关的正规化建设起步较晚，从理论到实践上仍然处于探索阶段，包括公安机关正规化概念的本身。从人们公认的界定看，所谓正规化就是符合正式规定和公认标准的状态，它强调的是正规化要达到一种规范的、公认的状态和效果，即“符合正式规定和标准”的状态。

据此，我们可以把公安机关的正规化表述为：公安机关为了更好的履行职能，根据自身的性质和特点，通过建立和实施统一的规定和标准，使公安队伍和公安工作规范化、法制化[2]。这一概念具有以下内涵：

第一、公安机关正规化的目的是更好地履行党和人民赋予的职能，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力水平，更好地发挥公安机关“保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务四化”的职能。

第二、公安机关正规化必须体现自身的特点和规律。公安机关是具有武装性质的治安行政和刑事司法力量。因此，公安机关的正规化建设的内容和标准要从其自身性质出发，实事求是。在管理训练、机构设置、工作方式、装备配备等方面要体现公安机关的特色。

第三、公安机关正规化的核心是规范化和法制化。一方面要求通过建立必要的法律法规和规章制度，做到有法可依，有章可循；另一方面要做到有法必依，执法必严，努力减少工作中的随意性，做到违法必究。

四、公安机关正规化建设的意义

公安机关正规化是相对于传统的公安体制和运行机制而提出来的。正规化建设之所以成为公安发展的重要目标和战略措施，是由当代社会发展的客观要求和公安工作自身规律共同决定的结果。

（一）公安机关正规化建设是社会主义市场经济发展的客观要求。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，社会环境发生了急剧变革，给公安工作带来了前所未有的挑战，从客观方面要求公安工作必须走向正规化以适应新形势[3]。此外，社会的文明进步既为公安机关正规化提出了更高的要求，也为其发展准备了必要的物质基础。

（二）公安机关正规化建设是建设社会主义法治国家、推动依法治国战略实施的重要措施。

公安机关直接面向社会，其自身执法行为的合法性对于广大人民群众和社会成员的法制观念和守法行为直接起到引导示范作用。因此，这就要求公安机关必须不断提高其依法行政、公正执法的自觉性，提高全体民警法律意识，建立健全指导其日常工作的规章制度，切实做到依法治警、依法行政。

（三）公安机关正规化建设是由公安机关的性质和特点决定的。

公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法机关，是一支日日夜夜都要执勤作战的纪律部队。因此，公安机关必须实行集中统一的领导和指挥，强调严格组织纪律和机动快速反应能力，并具有适应复杂情况和突发事件的战斗体制，这些都对公安机关自身的正规化建设提出了要求。

（四）公安机关正规化建设是公安工作自身管理从传统走向科学的必由之路。

公安工作的建设和发展必须适应时代发展的要求，走集约发展、质量强警的科学管理之路。传统经验型的管理方式已经难以适应当前改革的深入和社会的发展。我们必须实现公安管理方式从“经验型”向“科学型”的转变。公安工作必须要走质量、素质、效率的发展道路，而这些正是公安机关正规化建设的主要内容。

三、公安机关正规化建设的内容

公安机关的正规化建设是一个庞大的系统工程，包括了公安队伍和公安工作的诸多方面。正规化建设如同其它事物一样是一个动态的过程，不同的时期、不同的条件，正规化建设的内容是不尽相同的。因此，从科学的意义上讲，正规化建设是永无完结，不断发展、不断上升的过程。

（一） 统一领导指挥

统一指挥就是利用组织权责，领导权威，采取指示、命令、指导、监督检查等手段，使系统的各个机构、各类人员为实现计划、目标而发挥整体作用。

（二） 统一体制和机构

统一体制和机构，是加强公安机关正规化建设的重要前提。古人云：“欲求木之长，必固其根本。”而公安的“根本”是体制。要加强公安机关的正规化建设，必须下决心理顺公安体制和编制。

（三） 统一管理制度

公安机关正规化建设，其核心就是规范和统一公安机关的队伍建设和业务工作，逐步实行规范化、法制化[4]。实现公安机关的正规化建设，一个重要的内容就是要研究和制定一整套科学合理、便于操作和执行的法规和制度。

（四）统一工作规范

公安机关正规化建设最广泛的内容是管理的正规化，而公安业务的统一、规范是其重要的内容之一。公安机关的业务工作具有很强的政策性和严肃性，不同于一般的行政机关。因此，公安机关在打击犯罪、维护稳定和治安管理等项工作中，必须具有系统的的行为规范和工作秩序，努力减少工作的随意性。

（五） 统一组织纪律

公安机关是武装性质的半军事化行政机关，其集中性较大、纪律性较强，因此，统一的纪律必然成为公安机关正规化建设的重要内容和必要条件。公安机关虽然不同于人民解放军，但在执勤、作战和执法办案等方面都必须具有较强的组织纪律和政治纪律。只有严格统一的纪律，才能保证公安机关的高度统一集中，步调一致，完成党和人民交给的使命，才能促进公安机关正规化建设的健康发展。

近年来，中国公安机关在强化自身建设的过程中，越来越重视正规化建设，并在这方面进行了许多有益的探索，取得了可喜的成果。面对二十一世纪社会的高速发展，公安机关如何通过正规化来强化自身建设和提高战斗力，己经成为中国公安战线的共识和努力的方向。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1964

[2]江建辉.基层公安机关正规化建设初探[J].徽州社会科学，

2005（10）

[3]戴艳军.我国公安队伍建设的领导学思考[J].辽宁公安报，1997（8）

[4]任志安.公共行政视野下公安机关正规化建设的思考[J].民营

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇4

对发挥公安机关在构建和谐社会中作用的思考党的十六届四中全会把构建和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，需要稳定、安宁的社会环境；稳定是和谐的前提，安居乐业是构建和谐社会的第一要件。公安机关作为维护稳定的专门力量，履行维护社会稳定的职责义不容辞，保障群众安居乐业责无旁贷。公安机关只有切实提高维护～、驾驭社会治安局势、处置突发事件和为经济社会发展服务等四个能力，才能为构建和谐社会提供安全保障。切实提高“四个能力”，是党中央对公安工作的具体要求，是对公安机关所有职能、任务的高度概括，也是确保完成构建和谐社会使命的根本保证。我国正处在改革发展的关键时期，在社会进步、发展的大趋势下，影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大量存在；与新形势相适应的社会管理机制尚未成熟，社会治安防范体系和基层基础工作相对薄弱，给公安工作提出了更新更高的要求。公安机关要在这样一种机遇和挑战并存的历史时期，担当起巩固党的执政地位的重任，就必须切实提高“四个能力”，为构建和谐社会作出应有的贡献。“加强党的执政能力建设，是我们当前应对严峻挑战、完成历史使命的迫切需要”，就公安工作而言，加强队伍正规化、法制化、现代化建设，提高“四个能力”，是公安机关当前及今后一个时期须臾不容放松的第一要务。和谐社会的唯一标准是广大人民群众是否满意，公安机关的执法能力最终要通过社会治安状况来检验。因此，公安机关加强“四个能力”建设，要始终与构建和谐社会的伟大实践紧密联系在一起，牢牢把握“执法为民”这条主线，从“健全机制、规范执法、强化素质”三个环节入手，全面提升执法水平和队伍正规化建设水平。一是要大力加强公安基层基础工作长效机制建设，逐步建立起统一、高效、灵敏的预警研判、危机处置、安全防范和行政管理、便民服务等的工作机制体系，适应社会、经济发展和治安形势变化。二是切实加强公安法制建设，规范刑事、行政执法行为，牢固树立宗旨意识和法治意识，加快实现公安工作由管理型向服务型的转变，改善执法形象，维护执法权威。三是要全面提高公安民警队伍的整体素质，加强领导班子建设，完善执法监督、绩效考核、等级化管理等规章制度，坚持经常性的大练兵，建立具有公安特色的教育训练体系，用高素质的队伍保障高标准、高质量、高效率工作目标的实现。

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇5

思考

对公安机关考核激励机制的探索与思考

对公安机关考核激励机制的探索与思考

，公安部提出了建立公安队伍长效管理机制三年规划，考核激励机制成为其中一项十分重要的研究课题。通过建立科学、完善的队伍管理考核激励机制，将长期以来各级公安机关摸索出来的各项工作制度和工作机制有机的结合起来，科学构筑综合、系统、稳定的队伍管理体系，从而有效解决公安工作中出现的“一打就好，一停就乱”的局面和队

伍管理“头痛医头，脚痛医脚”的现象。本文结合基层公安机关目标考核的一些做法，对公安队伍考核激励机制谈一点粗浅的看法。

一、考核激励机制的涵义与作用 考核激励机制的建立是“以人为本”的现代管理理念在公安队伍管理上的重要体现，是促进公安机关各项工作顺利开展的一个高效管理工具，也是队伍长效管理机制建设的一个重要组成部份。考核激励机制说到底就是通过制定工作规范和考核标准，定期组织人员按照既定的规范和标准对每个个体的工作进行量化打分，结果直接与个人的经济所得和荣誉挂钩的一个过程。这一管理机制的建立主要为了解决当前公安队伍中存在的“干多干少一个样”“干好干坏一个样”“干与不干一个样”的工作积极性问题，以及优劣不分，奖罚不明的大平均主义，是按劳分配原则的重要体现，也是人民警察年终评比，人事升迁的基础与依据。

考核激励的心理学基础

考核激励机制的人性观是“人之初，性本惰”，一个人如果总是与周边环境完全相同的存在于一个群体，一个集体如果没有了竞争与激励，一方面使惰者易惰，并慢慢地产生一种盲目的“安全感”，变得得过且过、安于现状、不思进取，影响工作积极性、主动性和创造性，严重的会导致政令不畅，工作推不进。另一方面，也挫伤了本来在积极工作的人的积极性。考核和激励正是通过拉大个体之间的差距，分明优劣，打破上述这种格局，并对不同的人员采取不同的激励方法，从而增强惰者的危机感和责任感，保护、激发原本工作积极人员的积极性，以达到提高工作效率的目的。考核和激励的目的和意义

考核结果是作为引导被管理者行为与管理者目标要求相一致的介质，考核是一个指挥棒，有什么样的考核项目就会有什么样的被考核者行为，考核办法能最大限度地体现管理者倡导什么与反对

什么。通过考核使被管理者知道自己在单位中的整体表现，明确优点和不足，同时发现自己与他人之间的差距，从而形成一种你追我赶的竞争氛围，推动单位的整体工作螺旋式前进。而对单位来说，通过考核也能清楚地知道本单位对上级要求的落实情况，换句话说，考核的目的就是激励，而激励的目的在于提高，通过调动工作人员的积极性，提高组织绩效和工作效率。此外，通过考核内容和考核指标的牵动作用，考核激励机制也有利于政令、警令的畅通，强化系统的管理力度，重化公安执法队伍和纪律部队的组织纪律性。考核激励的类别

所谓激励可以分为正激励和负激励，也就是提倡和反对。正激励是对民警的积极行为、良好表现及时给予承认、支持、奖赏和鼓励，正激励是主动性的激励，它能振奋人的精神，保持饱满的工作热情和高涨的积极性和主动性，起正强化作用。主要表现为对民警的先进事

迹给予物质奖励、评先评优、立功受奖以及更具挑战性工作岗位的调整、晋级晋职等。负激励就是约束，是对人的不良行为或自利性行为所作规范、监督、修正、否定、谴责、禁止及惩罚与制裁，负激励是被动性的激励，起负强化作用，负激励表现为扣除奖金、行政处分、不称职的评定、分离培训、清理辞退等。正激励和负激励是矛盾的两个方面，两者相互相成，从不同的方面激励工作人员不断上进。通俗地说正激励是为了激励先进，负激励则是为了鞭策后进，负激励同正激励一样，其目的在于最大限度地调动被管理者的积极性，不仅是管理的需要，也是被管理的需要。

二、当前公安机关考核激励机制运行中存在的问题

近年来，各地公安机关不断探索、健全考核激励机制，从没有考核、没有激励到没有标准、随心所欲的考核、激励再到有标准有目的的考核，考核激励正在公安队伍管理中发挥着越来越明显的

作用，但同时也存在一些突出的问题。对考核激励机制缺乏正确、全面的认识

要想充分发挥考核激励机制在当前公安队伍管理中指挥棒的作用，首先必须对考核激励机制有一个科学的认识，认识上的误区主要有一是滥用考核激励机制。少数管理人员过分强化负激励，将考核激机制了成为自己手中的“大棒”，管理人员与被管理人员缺乏必要、深入的沟通，片面地以制造民警之间的差距为目的，或将考核激励机制当成排挤少数人的工具，如此一来，考核激励机制不仅不能调动民警的积极性，反而会造成单位内部关系紧张，民警对领导缺乏信任，民警之间关系淡化，相互之间工作不配合，甚至扯后腿，从而影响公安工作正常开展。二是考核工作形式化，走过场。少数单位虽然制定了各式各样的考核办法，但考核工作没有真正深入的开展，没有真正按照既定的考核办法开展严格的考核，考核结果仍只是个别

领导主观的评价，考核内容没有与当前主要的公安工作相结合，考核成了“和稀泥”式的每个人都好，队伍管理和公安工作仍停留在运动式、派工式、家长式的低水平管理层次上，所谓的目标考核其实只是应付上级检查的书面文章。

缺乏科学、完善，可行性强的考核标准

一是量化不细。目标考核其亮点就是“量化”两个字，是对民警工作评价方式从模糊的好与不好到准确的数字式的转变。许多单位在制定目标考核办法时对考核标准量化不细，对某些中心工作仍用“完成好的”、“完成不好的”、“开展正常的”、“开展不正常的”等标准来衡量。二是考核分值设置不科学。考核结果要客观反应一个民警工作绩效和遵守纪律情况，同时要有利于推进公安中心工作，因此各项考核分值的设置必须科学、合理。一些单位在考核分值的设置上存在畸轻畸重现象，对一些批评教育为重的内容设置过高的负分值，或在一些应加

大奖励力度项目的分值设置上隔靴搔痒，无法充分调动民警的积极性和创造性。三是考核内容不完善。考核激励机制只所以是公安机关长效管理的重要组成部分，在于它将公安机关各项业务工作、执法规范、纪律要求都综合融会于考核办法中，从而做到有要求、有考核、有奖罚。根据这一要求，考核办法必须内容全面，并根据工作需要和形势发展及时更新。相反地，一些地方的考核内容单调、标准陈旧，导致考核结果不能准确反应个人的成绩。此外，在制定考核标准时还存在一些岗位的工作难以量化的现象，如一些综合性部门、服务性岗位的工作性质不似执法办案部门一样，有明确标准与要求，严格意义上的量化考核难以执行。

一些考核结果没有真正兑现，激励机制后劲不足。

许多单位刚开始考核的时候，领导重视，民警也是投入的，但如果考核结果没有及时兑现，考核激励机制仅是一纸

空文，会极大地挫伤民警的积极性。考核结果不兑现方面最突出的是政治利益的不兑现，个别单位仅仅发挥了考核的经济杠杆作用，忽视或回避了考核结果与民警个人政治荣誉的关系，而个别民警对数目不大的考核奖并不十分在意，他们在意的反而是考核结果对其政治荣誉的影响。一些地方在年终评先、岗位调整、职务晋升等方面与日常考核结果相脱钩，大大减弱了考核激励机制的激励力度。我国《公务员管理条例》也明文规定，对公务员实行严格的考核，以考核的结果为依据，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、职务、升降、晋级增资以及岗位调整。对照这一规定，当前，大部分公安机关并没有充分利用目标考核的结果，考核结果只在个别领域得到兑现，仍有待于进一步充分发挥考核激励机制在岗位调整、职务升降等方面的激励作用。

三、科学开展考核激励工作，充分发挥考核激励的作用

考核激励机制面临着“考什么，怎么考，考完了怎么办”的问题，要充分发挥考核激励机制的积极作用，必须妥善解决这三个问题。

制定科学、完善、切合实际的目标考核方法

如前所述，科学完善、可行性强的目标考核办法是考核工作顺利进行的基础，是考核激励机制首要考虑的问题。要想制定合理的目标考核办法，首先必须对本单位的各个岗位进行合理科学的分工，明确并细化岗位职责。在制定各岗位职责时要充分听取广大民警的意见和建议，加强沟通，对职责不多、负荷不满、工作量相对较小的岗位可以进行合岗或并岗，以妥善解决各岗位间忙闲不均、苦乐不均的问题。其次，根据岗位职责制定相应的考核细则。各岗位责职明确后，要根据《人民警察法》等法律法规和《国家公务员职务分类工作实施办法》等有关规定及纪律作风、职业道德等方面的要求，既全面又突出重点

地研究、确定合理的考核指标。在制定考核指标时能够量化的，要尽量进行科学、彻底的量化，对不能直接量化考核指标的岗位，可以采取满意度调查、民主评议和领导评价相结合的办法进行综合评定。在考核指标的量化过程中，既要尽量做到彻底量化，使考核者和被考核者易理解、好操作，又要防止跌入“量化陷阱”，搞大而全、琐碎细节的量化。再次，要注意考核办法的整体结构。制定考核办法，尤其是各项工作分值的设定要服从、服务于公安中心工作，各部分工作之间的分值分配要合理，从而使考核结果真正反应一个民警的工作水平和遵守纪律情况。最后，考核办法要与时俱进，及时更新。已经制定实施的考核办法要根据公安工作的发展需要，在大原则不变的前提下，及时调整考核细则，使考核工作真正成为推动各项公安工作的巨大动力，为现实斗争服务。改进考核方法，提高目标考核的准确性，降低考核成本

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇6

引导工作的思考

随着互联网的高速发展，社会信息化、网络化已成常态，每个公民只要具备一台可以上网的电脑，都可以当“记者”。网络已经成为公民发言的新平台，它不仅方便，而且传播速度快，一旦公民发言偏颇，形成负面网络舆情，影响是极大的，而且难以控制，因而“舆论引导”至关重要。公安机关必须积极适应信息网络化的发展趋势，科学利用信息网络资源，创造性地开展舆论引导工作，积极探索新形势下加强和改进公安机关舆论引导工作的新举措、新办法，以下是笔者的一些思考，以期交流和探讨。

一、高度重视，切实将涉警网络舆论引导摆到极为重要的位置。

当前，我国正处在人民内部矛盾凸显期，公安机关尤其是基层公安机关被媒体炒作和网络恶意攻击的舆情危机时有发生，严重影响了公安机关的声誉和形象，损害了警民关系，影响了和谐社会的构建。加强舆论引导、掌握舆论话语主动权，有利于化解危机事件，营造良好的舆论氛围，推进和谐警民关系建设，对公安机关创造良好的执法环境、树立新时期公安机关良好的执法形象具有极其重要的作用和意义。因此，高度重视舆论引导工作，并将涉警网络舆情引导 1 摆上全部公安工作的重要位臵是十分有必要的，也是势在必行。

二、注重素质，着力提升涉警网络舆论引导整体综合能力。

（一）做到有的放矢，提高网络舆情控制的预警能力。加强网络舆情的日常预警工作，建立排查机制，定期排查各大网站、论坛等网民活动区，定时汇总。只有积极应用网络平台，提高对网络舆论的预警能力，才能使公安工作在进行中减少不必要的社会舆论压力，才不会在舆情来临时乱了阵脚。

（二）建立快反机制，提升网络舆论引导的掌控能力。舆情就是警情，要坚持“第一时间”原则，牢牢掌握主动权。网络舆情的初期，参与互动人数少，人们尚未了解有关情况，此时进行引导，能够较快平息舆情。当涉警危机案（事）件发生时，公安机关要第一时间介入突发案（事）件，面对负面舆情信息，反应要迅速，出手要快，第一时间掌握相关资料，实现调查、引导同步，将网络舆论解决在萌芽阶段，避免形成舆论热点。充分利用公安机关官方网站、警用微博等网络工具因势利导，发布最新最快的权威消息，形成强大的舆论氛围，始终保持对舆论的掌控力。要建立网络舆情应对和处臵预案，成立涉警舆情应对与处臵工作领导小 2 组，有效应对和化解各种舆论危机。

（三）组建网评队伍，强化网络舆论引导的基础建设。专业化的人才队伍是做好网络舆情工作的前提，因此要加强人才队伍建设，提升舆情引导工作水平。要培养一支具有专业素质的网络舆论引导队伍，成为舆论引导的领军队伍。在充分整合网监、宣传等部门职能的基础上，进一步明确专门机构负责网上舆情引导工作，在专业化的基础上实现高水准。在日常工作中，定期组织专业培训，提高网评员们的工作技巧和水平，增强应对能力，使其不断适应网络舆情引导工作的需要。在**市公安局的安排部署下，****从2011年起组建了网络评论员队伍。随后，****的网评员们定期参加市局举行的培训，派出所也定期对网评员们进行舆论引导技能培训。网评员们积极开展网评工作，切实履行了自己的职责，每天都熟练的运用技能在网站、论坛上进行发帖、跟帖引导，使得网络评论工作有序地开展。网评员队伍的建立对加大正面宣传和网络舆论引导、强化网络舆情控制、营造良好的涉警舆论氛围有积极地影响。

三、积极探索，努力寻找涉警舆论引导的新方法、新途径。

（一）注重培养“舆论领袖”。“舆论领袖”在影响公众的态度方面，有着积极地引导作用。尤其当网络上出现大 3 量信息时，一般公众往往会无所适从。这时，若权威的“舆论领袖”发出声音，公众往往会纷纷跟随。“舆论领袖”的有见地、有代表性的发言一般被论坛版主放在网页醒目的位臵，以强化主流言论。培养“舆论领袖”是十分有必要的做法，他们对社会舆论的形成和引导有着巨大的影响。

（二）借助“公安微博”促进网络舆论引导。公安机关要有效利用“微博”这一现在网络最流行的交流方式，使公安机关的形象在本市、本省、乃至全国提高。高度重视“微博”这一新兴社会管理工具的作用，切实提高舆论引导的能力。“公安微博”运转好了，能在一定程度上解决社会矛盾。日常工作中，要加强对“公安微博”的维护，积极与公众交流互动，扩大本部门微博的影响力。一旦发生了负面舆情，公安微博可以是处臵突发和涉警案（事）件的第一消息源和舆论引导主阵地，它能有效遏止不实信息的传播，争取公众对公安机关工作的支持与理解。通过组织专门人员对官方微博进行日常维护，更新发布派出所内部可以公开的动态信息、宣传基层公安民警的先进事迹，让群众了解公安机关所从事的日常工作，缩短群众与公安机关的距离，增加群众对公安机关工作的理解和支持，增进警民感情。同时，通过微博与网友进行互动交流，提供与百姓相关的户籍等业务咨询、答疑解惑，为百姓提供方便。维护好官方微博，注重日 4 常与群众的沟通交流，对以后关键时刻发布权威消息、树立公安机关正面形象有着至关重要的作用。

四、把握关键，注重网络舆论引导过程中的重要原则。

（一）在舆情引导中要重“引”靠“导”，因情制宜，而不是“强迫式”地把自己的观点强加给对方。因此，在舆论引导工作中要抓住公众关注的细节问题，用事实消除群众的疑问。唯有如此，才能使公众心服口服，舆情风暴才能真正风平浪静。同时，针对公众专业法律知识不足、感情色彩强烈的特点，要讲清相关法律依据，探究法制法理，从法律层面进行解疑释惑，使公众知其然、更知其所以然，从而铲除炒作的土壤。

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇7

一、影响机关档案科学化发展的因素

(一) 机关主管领导重视程度不够。一个单位的任何一项工作, 都必须有领导的重视, 才能使这项工作顺利开展;领导对档案工作的态度, 在很大程度上决定着档案工作的开展。但主管领导往往分管几个科、多个部门, 因此精力会有所分散, 对档案工作重视程度、支持力度远远不能满足档案工作的开展需求。

(二) 工作人员对档案管理的意识淡漠。机关从上到下甚至包括文档人员对档案和档案工作的认知水平、重视程度都非常有限, 把档案工作与部门工作完全割裂开来, 平时心中只有部门工作, 当工作所迫需要档案资料时, 才想起档案室。找到就喜出望外, 找不到就怨声载道。对档案工作不思投入、只图索取, 用完也不及时归还, 丢了也没人追究责任。

(三) 上级档案行政管理部门监督不够。《档案法》要求“县级以上地方各级档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业, 重点负责同级机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作”, 各级的机关档案工作, 应由各级档案行政管理部门主动抓、重点抓。而现在, 一些地方档案行政管理部门主动性不够、落实不到位, 一部分同志避重就轻, 不愿意去直属机关效力, 这就不可避免地使一些机关的档案工作失控, 长期处于放任自流、孤立无援的境地。

(四) 保管条件落后。缺少规范统一的专用档案室, 有的单位档案室与办公室合二为一, 办公室放几个资料橱, 摇身一变就成了档案室;有的档案室与仓库混为一谈, 档案没有多少, 桌椅板凳、报纸杂志等杂物却堆满房间, 设施不配套, “八防”措施根本做不到, 档案材料任凭阳光照射、灰尘满面、霉变、虫蛀、查找困难和遗失等现象时有发生。

(五) 档案从业人员业务素质相对薄弱。档案室工作人员基本上是兼职的、有的身兼数职, 要不就是业务部门“下放”的“老弱病残”, 因此, 投在档案工作上的时间、精力很少, 对档案专业知识知之甚少。即便是专职人员也不是专业人员, 其自身的知识结构、档案管理的相关技能、文化素质和思想观念等也难以适应现代社会档案业务深度、广度不断拓展、延伸的需要。

(六) 管理水平不高。档案管理缺乏制度保障。有的机关档案管理制度不健全, 管理混乱;少数有制度的, 也缺乏针对性和可操作性;还有的没有相关配套实施办法和检查考核措施, 制度成为一纸空文, 纯属纸上谈兵。再者, 档案管理缺乏现代化手段, 还有很多机关档案管理人员还实行手工收集、手中操作、手工检索, 非常不利于档案的收集、编研、开发利用和档案技术支撑作用的充分发挥。

二、机关档案工作科学化发展的相关对策

(一) 健全法制, 依法管理机关档案工作。首先, 增强机关人员的档案法治意识。各级档案行政管理部门要向有关部门的领导、职员宣传《档案法》《机关档案业务建设规范》等与机关档案业务建设息息相关的法律法规, 强制强化档案意识的培养;其次, 实事求是地进行机关档案立法和规章制度的建立, 真正做到有法可依、有规可循、有纲可据。

(二) 加强基础设施建设, 保障档案环境安全。档案室安全是机关档案安全工作的基本保障。一要实现机关档案室、阅览室、办公室“三分开”;二要充分考虑防震、防火、防盗、防水、防污染等环境因素, 在设计上尽量减少强光、尘土、高温高湿、有害气体等对档案的危害, 并做到防虫、防鼠等。三要对档案室进行经常性的检查, 若发现档案安全防护设备、设施等运行情况出现异常, 应及时处理, 排除安全隐患。

(三) 构建科学合理的档案管理机制。建立健全档案管理标准化体系, 合理优化档案管理工作流程, 规范档案信息化建设, 建立长效机制, 加强档案质量管理体系建设, 保障档案的及时完整收集, 保管, 定期向档案机构、档案人员移交档案, 提出时限和质量要求, 确保档案完整齐全归档, 确保提供有效的利用。

(四) 科学利用信息化手段。在机关单位信息化建设中, 档案部门要充分利用计算机数据存储量大, 检索快等优势大力开发适用于计算机完成的档案检索方法和存储模式, 将归档纸质文件和归档电子文件两者编为一致的档号和著录信息利于查阅和管理, 并做好数据备份工作。同时为了保障档案管理工作的安全, 还要加强档案网络安全管理。按照国家和地方的整体要求, 建设完善的档案网络系统, 优化网络结构, 提高网络性能, 确保网络安全运行。

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇8

公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。

逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。”

(道路交通安全法》对扣留车辆行为的规定分为四项内容:

(1)扣留机动车、非机动车的情形。扣留机动车、非机动车是公安机关交通管理部门依法拥有的行政强制措施职权。根据《道路交通安全法》的规定，在下列情况下，公安机关交通管理部门可以扣留车辆;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的;公路客运车辆载客超过额定乘员20%以上或者违反规定载货的;货运机动车超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的;上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志.或者未随车携带行驶证、驾驶证的;使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、机动车登记证、驾驶证或者使用其他机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、机动车登记证的;机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者贵任保险的。

(2)对扣留机动车、非机动车的要求。根据(交通违章处理程序》的规定，交通民警在执行扣留车辆行政强制措施时，应当口头告诉当事人下列内容:

①适用行政强制措施的种类、理由和依据;

②有权进行陈述和申辩;

③对行政强制措施不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。交通民警应当充分听取当事人的陈述和申辩。对申辩理由成立的.应当予以采纳。

(3)对扣留机动车、非机动车的保管。

为了保障车辆所有者的合法权益，(道路交通安全法》要求公安机关交通管理部门应当妥善保管车辆，并不得使用。当事人的车辆被扣留，只是车辆的占有权临时转移，公安机关

对转移到自己的控制之下的车辆，享有占有的权利，同时也有妥善管理的义务;如果车辆在被扣留期间损坏，当事人可以依法要求扣留、保管车辆的公安机关交通管理部门依法赔偿。此外，车辆占有权转移后，使用权并没有转移，公安机关交通管理部门并没有权利使用车辆，如果车辆在被扣留期间被使用，就是侵害了当事人的财产权，当事人也可以依照民法的有关规定要求赔偿。

(4)对扣留机动车、非机动车的处理。交通民警应当在扣留车辆后24小时内将被扣留的车辆交所属单位。当事人对行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。扣留车辆作为一种强制措施，本身不是一种处罚，而主要是作为实施消除违法行为状态、实施处罚的手段。所以，公安机关交通管理部门在扣留车辆、交付凭证的同时，应当告知当事人在规定的期限内到公安机关交通管理部门接受处理。

《道路交通安全法》规定了不按时接受处理时，对被扣车辆的处理程序。“逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。”在这里，所谓“逾期”，是指自应当接受处理之日起三个月，三个月后，仍然没有来公安机关交通管理部门接受处理的，公安机关交通管理部门可以开始进行公告程序。公告期为三个月，三个月后当事人仍然不到公安机关交通管理部门领取被暂扣的车辆的。公安机关交通管理部门可以撤销机动车号牌和行驶证，并按规定将车辆上缴财政部门。当事人便因此丧失了对其车辆享有的所有权。

对公安机关社会管理创新工作的思考 篇9

六大，全面奔小康，公安怎么办”的大讨论活动。笔者认为要回答“公安怎么办”是一个十分宽泛的问题，在当前公安机关贯彻十六大一个首要的任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。公安机关是我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事司法专门机关，建设社会主义政治文明的明确提出，一方面，历史地给公安机关提出了全新的要求，另一方面，公安机关必须在社会主义政治文明建设的座标系中准确定位，必须不遗余力地在社会主义政治文明建设中建功立业，为社会主义民主政治作出积极地贡献，推动社会主义现代化建设的跨跃式发展，促进现代文明的全面进步。

一、社会主义政治文明的基本内涵

马克思主义认为，文明一般是指人类社会的进步状态，是人类改造客观世界和主观世界的成果。政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧和政治野蛮而表现出的一种政治进步状态和发展程度。它包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明等多方面内容。其中政治意识文明是政治文明的精神状态，政治制度文明是政治文明的规范要求，政治行为文明是政治文明的外在表现，现代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大报告指出“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来”。由此可见，我国社会主义政治文明建设主要包括坚持和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、健全社会主义法制三个方面的内容。

社会主义现代化是全面发展的现代化，物质文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物质文明处于“三个文明”建设的中心和基础地位，政治文明为物质文明建设和精神文明建设提供基本的政治方向和必要的政治环境，精神文明为物质文明和政治文明建设提供思想保证和智力支持，三者互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。

二、公安机关在社会主义政治文明建设中大有可为

政治即对国家的治理。警察是国家机器的重要组成部分。我国公安机关是我国社会主义政治文明建设的重要物质表现之一，公安机关的功能和角色行为是我国社会主义政治文明最重要的部份现实表现。切实作好公安工作，切实维护社会政治稳定和治安大局的平稳，既是社会主义政治文明的具体内容，也是对社会主义政治文明建设的巨大贡献。中央政治局委员、中央政法委副书记、公安部部长***将对新时期公安工作的基本任务慨括为：“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”。因此，结合三大基本任务，公安机关积极参与社会主义政治文明建设中大有可为。

(一)不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导对于建设社会主义政治文明的方向和性质具有决定意义，是建设社会主义政治文明的根本保证。离开了党的领导，就谈不上社会主义政治文明。因此，公安机关在新形势新情况新要求面前，必须与时俱进，突破创新，必须不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。在公安实践中，就是要不遗余力地维护社会政治稳定，充分利用宪法和各种法律武器，同一切危害政治稳定的活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，同一切国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，建立和完善适宜新形势下稳定工作需要的工作机制。一是要建立和完善维护稳定的预警机制。对各种敌对势力、敌对分子、重点人头的新动向，对不稳定因素要坚持早发现早报告早控制，超前预警，把各种群体性事件处置在初始阶段和萌芽状态。二是要建立完善快速处置机制。做好稳定工作，必须从可能出点事、甚至出点大事着眼，从力争不出事、确保不出大事去努力，认真分析和充分考虑可能出现的各种复杂情况，从思想上、组织上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分准备，一旦发生影响稳定的事件，要迅速出动，妥善处置，把影响和损失控制在最降低程度。三是建立和完善稳定工作责任追究机制。要将稳定工作的责任层层落到实处。要严格责任的追究，对不安定因素未及时发现、发现后不及时消除、不报告的，对因责任不明、疏导缓解不力或处置不当，造成发生影响稳定事件或致使事态扩大的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。四是建立和完善反恐工作机制。对各种恐怖活动，公安机关必须保持高度的警觉，要通过加强反恐怖情况信息工作，加强专门力量和基础建设，制定和完善反恐怖活动预案，立足预防、主动打击、高效处置可能出现的各种恐怖苗

头和活动，防止恐怖事件造成危害。五是进一步建立和完善同“法轮功”、“门徒会”等邪教组织斗争的工作机制。严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的捣乱、破坏活动。只有这样公安机关才能完成好巩固中国共产党的执政地位神圣使命，社会主义江山才能永不变色，建设有中国特色社会主义事业，才能不断地从胜利走向新的胜利。

(二)维护和促进社会主

义民主。社会主义政治文明的关键是实现政治运行的制度化、规范化、程序化。人民当家作主是具有实质性内容的政治原则和政治形式。人民当家作主权利的实现，必须靠健全的政治运行机制来保证，靠行之有效的法律制度来保证。建立社会主义民主政治是社会主义现代化建设的根本目的，公安机关应当为健全、完善社会主义民主政治作出不懈努力。必须全力维护民主制度的不断完善，切实保护民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度的落实。要切实维护最大人民群众以各种形式、有序参与民主政治的权力，确保各级人大和人民政协工作的正常运转。公安机关必须对破坏这些民主制度的活动进行及时、坚决而有力的打击，同时，要切实克服特权思想，依法保障宪法赋予人民群众的各种权力和自由，切实尊重和保护人权。必须积极维护和促进民族团结，旗帜鲜明地反对民族歧视，依法正确处理涉及民族问题的治安问题和其他纠纷。要积极支持和促进国家宗教政策的落实，与有关部门协同配合，依法协助管理宗教事务，“保护合法，取缔非法，打击犯罪”，使宗教与社会主义社会相适应。

作为基层公安机关，我们除了肩负着以上任务以外，还应当重点突出加强基层民主政治建设这一重点，为扩大基层民主，发展社会主义民主的基础性工作多做贡献。一方面，要依法支持人民群众直接管理公众事务和公益事业,另一方面，要把加强基层民主政治同治安基层组织建设相结合，积极支持农村村民自治和城市居民自治的社区建设，充分发挥农村治保组织和城市社区警务，在维护基层民主政治中的重要作用。只有人民当家作主的社会主义民主制度健全并落实了，公安机关完成维护国家长治久安的历史使命，才有了可靠的政治制度保障。

(三)坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，充分发挥公安机关在社会主义法制建设中的重要作用，维护社会正义，弘扬社会正气。公安机关和人民警察要努力争做遵守、维护宪法和法律的楷模，必须以“三个代表”的重要思想为指针，认真学习、广泛宣传我国宪法和法律，推动和促进全民的法律意识的提高，模范地遵守和积极地维护我国宪法，在一切执法活动中严格按照有法必依、执法必严、违法必究的法治原则办事，在一切执法活动中充分地体现出在法律面前人人平等的精神，誓死捍卫宪法和法律法规的尊严，必须依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，坚持打防结合、预防为主，切实保障人民群众生命财产的安全，切实保持良好的社会秩序。与此同时，公安机关应当勇敢而全面的接受党和人民的监督、司法监督，勇敢而全面接受来自社会各方面的监督。为加强社会主义法制建设，切实维护社会公正与正义，全面实施“依法治国”做出贡献。只有这样，公安机关才会不辱“保障人民群众安居乐业”使命，人民群众才可能真正实现安居乐业。

三、当前公安机关和人民警察在社会主义政治文明建

设中努力的方向

当前，公安机关和人民警察应当按照社会主义政治文明建设的要求，以完善相关制度为轴心，从思想建设、组织建设、作风建设三个方面切实加大工作力度。

(一)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须坚持党的解放思想、实事求是、与进俱进的思想路线，从培养良好的政治意识文明做起。

从文化观念上说，政治文明体现的是进步的政治思想和政治道德，我们党解放思想、实事求是、与进俱进的思想路线，就集中的体现了当今中国最先进的政治思想和政治道德追求。所谓解放思想就是要在党的基本理论、基本路线指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，而实事求是是公安工作和人民警察一切工作的出发点和立足点，所谓与时俱进是指时代在发展在变化，公安机关和人民警察的工作思想和工作方法，必须随着特定时代特征、客观环境条件的变化而改变。当代社会随着科技发展、信息涌流，尤其是随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，使社会生活的方方面面发生着巨大的变化，长期以来我们在计划经济条件下形成的那一套公安工作思维方法以及公安活动形态等都明显地不适应时代发展变化的需要。在这个特殊的变革时期，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，这就需要我们以“三个代表”为指针，按照社会主义政治文明建设的要求，从有利于巩固中国共产党的执政地位、有利于维护国家长治久安、有利于实现人民群众的根本利益出发，紧跟时代前进的步伐，因时而变、因势而变、因情而变、因境而变，面向实践，研究问题，大胆探索，求真务实，开拓进取，勇于创新，摸索、总结和形成一套适合市场经济、适应WTO等新形势、新条件下的公安工作的新思想、新观念乃至建立新的理论，并把摸索、创新过程中总结出的一系列好经验、好作法，用制度的形式将其固定下来，使之形成一套良性公安工作机制，在公安事业中永葆生生不息的积极探索、大胆实践、与时俱进的创新活力，从而，不断深化在社会主义政治文明建设中公安活动、公安工作规律的认识，不断培养和提高人民警察政治思想素质和政治道德品质，为充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用提供可靠的思想保证。

(二)公安机关必须在廉洁、统一、高效的原则指导下，按照社会主义政治文明建设的要求，坚持政治建警、从严治警、依法治警，切实改革和加强公安组织建设

建设社会主义政治文明，必须要有一套与政治文明建设要求相适应的组织制度和建设制度。当前，为适应社会主义政治文明建设的需要，公安机关必须切实改革和加强公安组织建设。

一是必须坚持公安工作必须置于党的绝对领导的公安工作原则。这是政治建警的必然要求，更是巩固党的执政地位、保持国家长治久安的必然要求。只有坚持党的领导公安机关才能正确发挥其职能作用；只有坚持党的领导，才能保证法律赋予的公安机关权力的正确运用；同时，党的领导是公安决策正确性的根本保证;公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。因此，公安工作服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的。

二是突出党的先进性，切实改善和加强公安机关各级党组织的建设，不断为公安机关各级党组织的建设注入新的活力。这是政治建警十分重要的内容。公安机关内部各级党委要改革和完善领导方式，要进一步完善工作机制，以更好地适应社会主义政治文明建设的需要，尤其要加强公安机关基层党组织的建设，充分发挥其在政治文明建设中的战斗堡垒作用，充分发挥基层党员民警在政治文明建设中的先锋模范带头作用。

三是积极深化和推进行政体制改革与司法体制的改革。按照国务院机构的要求虽然公安机关在有较大的进展，也取得了明显的成绩，但也社会发展与现代化建设的要求相比还必须进一步深化这方面的工作，要按照统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深入开展行政体制的改革，优化人员结构，实行权责统一。公安机关作为刑事司法机关，也应当与检法等司法部门协调动作，深化司法制度的改革，逐步实现司法与行政事务相分离，以促进和保障社会公正与公平的最大限度的实现。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安机关用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境条件。人才问题是关系公安事业发展的重大问题，各级公安机关尤其是其决策层，应当牢固树立“人才是第一资源”的观念和强烈的人才意识，要有爱才之心，识才之智，容才之量，用才之艺。选才用人一定要以公安事业为重，打破选人用人中论资排辈的观念和作法，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。建立和完善公安民警的各种激励机制和政治保障、工作保障、警务后勤保障机制，从而进一步焕发出公安民警在社会主义政治文明建设中、在完成“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”的神圣使命中建功立业的热情和积极性。

五是大兴调研之风，改革和完善决策机制。江泽民同志指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提”。当前，我国正处在一个特殊的变革时期，政治、经济等各方面的体制改革正全力推进，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，公安机关的各级决策层要从完善重大决策的规则和程序、完善深入了解民情、广泛集中民智等方面的决策机制入手，努力提高决策的科学性，防止决策的随意性。各级公安机关领导要从繁杂的事务性工作中解脱出来，腾出时间，深入基层，深入实际，调查研究，切实解决对事关公安工作改革和发展全局性、战略性、前瞻性的问题，切实解决公安机关在政治文明建设中的各种问题，积极探索新形势下公安工作的新思路新办法。

(三)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须按照制度化、规范化、程序化的要求，规范一切公安工作的运行机制，切实改进工作作风。

社会主义政治文明建设，对改进公安机关和人民警察的工作作风建设提出了全新的要求，各级公安机关必须结合实际切实加以贯彻落实。

首先，贯彻“三个代表”的重要思想，切实改进公安工作作风建设，核心在于始终同人民群众保持血肉联系。公安工作的群众路线，是党和政府群众路线在公安工作中的具体体现，也是公安机关的优良传统。公安机关和人民警察必须时刻铭记，手中的权力是党和人民赋予的，因此，必须始终坚持执政为民的理念，在一切公安工作中，利用一切机会依法实现好、发展好、维护好人民群众根本利益，常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在公安工作的实践中，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强为人民谋利益的自觉性、主动性和坚定性。

其次，严格依法办事，严格按制度办事，推动和促进依法治国。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”在新形势下，全面贯彻“三个代表”要求，就要必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，发挥社会主义民主政治的优势。因此，公安机关和人民警察必须带头遵守、维护宪法和法律的权威，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，在所有公安实践活动中，一切依法办事、一切按制度办事，为全体公民做出依法办事的表率，努力成为依法办事的先锋和楷模；要克服特权思想，严格执行人民警察“五条禁令”，严格执行人民警察的“八大纪律十项注意”等各项工作纪律，令行禁止；增强人权意识，在一切公安执法活动中，要重调查研究，重证据，严禁刑讯逼供，坚决抵制和反对与社会主义政治文明建设不相容的东西。

再次，要树立正确的权力观。这是社会主义政治文明建设十分重要的内容。十六大报告指出：要“建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”公安机关和人民警察必须增强责任意识，树立“权力就是责任”的观念，摆正权力和责任的关系，坚持勤政为民，忘记了责任和义务，失去了责任感，就会滥用权力。公安机关和人民警察必须坚决反对官僚主义、形式主义，牢固树立“权力就是奉献”观念，坚持党和人民的利益高于一切，坚定理想信念，培养高尚情操，不为名所劳，不为利所惑，牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，与人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安机关要在切实接受党和人民的监督、司法监督等各种社会监督的同时，切实加强内部的权力监督机制建设，规范权力运作，保证权力在有效的监督之下。人民警察在一切公务活动中都要自觉接受全社会的监督，切实做到勤政为民。同时，公安机关要坚持在法律面前人人平等，对公安队伍中的违法违纪行为要严肃处理，切实以公安机关廉政建设的成果取信于民。