规范执法公正执法（共9篇）
一、开展“规范执法行为，促进执法公正”整改活动是规范当前交警工作的需要
交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。而当前交警执法从总体上存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权，轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序法。具体表现在以上几个方面：
1、单纯追求经济利益，在一些事故案件的处理上以罚代刑，降格处理，影响了法律的严肃性。
2、少数民警办案中随心所欲，甚至办人情案。
3、事故案卷不规范，材料不全。
4、重实体轻程序的现象依然存在。
存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。这些问题不解决，公安机关交警部门的公信度就会受到严重影响，人民群众对我们的支持度将会打折扣。对此我个人认为，开展此项专项整改活动，正是适应当前交通管理工作的迫切需要，是一项适合民心、民意的长久工程。
二、进一步提高认识，把端正执法思想加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓
党的十六大确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略。交警做为公安机关的一个警种，也是国家重要的执法机构。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。
规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。规范执法是为了加强交通管理，适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大交通参与者的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就会侵犯人民群众的合法权益。
三、“规范执法行为、促进执法公正”，必须以树立正确执法观和科学发展观为切入点
以科学发展观为统领，坚持立警为公，执法为民，围绕改革发展稳定大局，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，维护社会公平正义。交通管理执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，并接受人民的监督，必须满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。要树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
四、“规范执法行为、促进执法公正”，必须建立规范的机制和优化执法程序
加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。建章立制，规范执法行为，优化执法环境。切实加强交警系统法制队伍建设。在贯彻以法治国的新形势下，公安交警部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。各级领导要重视支持和关心法制队伍的建设，帮助我们解决工作中存在的困难和问题。从事法制工作的民警也要增强责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使自己成为精通公安交警系统法律、法规的行家里手，为提高交通管理水平做出自己的贡献。
一、坚持公正、文明、规范执法是全面推进依法治国的基本要求
为贯彻落实党的十八大作出的战略部署, 加快建设社会主义法治国家, 十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题, 作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》中明确了依法治国的重要性, “强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。坚持公正、文明、规范执法是形成高效法治实施体系的重要内容, 是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。”习近平总书记在系列讲话中强调, 必须加强宪法和法律实施, 维护社会主义法制的统一、尊严、权威, 形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境, 做到有法必依、执法必严、违法必究。检察机关作为法律监督机关, 担负着保障宪法和法律实施的重要职责, 是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。检察文化中所包含的法律理念、法律思维、法律能力都直接影响检察工作的开展, 影响着法律的实施与监督过程, 影响着法治社会建设进程。思维引领行为, 其中最为重要的是检察文化中渗透出的法律理念与思维模式, 是检察行为的重要指引, 因此在新时期提高检察工作效率的根本在于与时俱进的增强法律思维建设, 以检察文化建设提供根本保障, 真正做到公正、文明、规范执法的思想建设与行为方式, 以思想建设为基础着力点, 不断加强检察文化建设的同时引领检察工作发展, 将“强化法律监督、维护公平正义”切实落到实处。
二、坚持公正、文明、规范执法是维护社会和谐稳定的根本保障
促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务社会经济发展是检察工作最重要的价值追求之一。检察工作应进一步围绕推动经济发展, 找准社会发展的切入点, 将保障社会经济平稳较快发展作为当前服务大局的首要任务, 紧密结合全国经济发展战略;应进一步围绕促进和谐稳定, 找准社会发展的结合点, 将维护社会和谐稳定作为促进经济社会发展的重要前提, 坚持“严打”方针不动摇, 突出打击严重威胁群众人身安全、财产安全性犯罪;应进一步围绕保障民生民利, 找准服务社会发展的着力点, 关注民生的法律问题, 切实为群众答疑解困, 全面普法促进全民守法的实现。从坚持公平、正义、规范执法角度出发, 作为基本依托, 将服务大局作为进一步工作重点, 增强服务的主动性、针对性和实效性。
三、坚持公正、文明、规范执法是提升司法公信力的重要途径
检察机关在工作过程中依法行使法律监督权的客观表现, 会影响群众对于检察工作的社会评价。公正、文明、规范执法是正面积极展现检察机关的工作行为, 是使社会评价检察机关工作成效的重要感知, 是传播检察工作与法律内容的重要着力点。坚持公正、文明、规范执法以提升司法公信力, 一方面加强坚持程序与实体并重的检察工作内容, 另一方面坚持打击犯罪与保障人权并重的工作理念。全面推进依法治国与保障治理地方发展, 将检察工作放入地方发展大局中, 在工作方式上, 办案考虑发展, 做到与大局合拍共振。将坚持公正、文明、规范执法贯穿在检察工作实际与理念之中, 切实为社会发展提供重要保障, 以提升司法公信力。
四、坚持公正、文明、规范执法是检察文化建设的根本追求
检察文化建设服务于检察工作, 是检察工作的动力源泉, 是基本行为准则, 更是贯穿于检察工作始终的重要组成部分。因此检察文化的公正、文明、规范执法建设有助于检察工作的长足发展。一方面加强公正、文明、规范执法思想建设, 思想引领行为, 加强能力教育, 从根本上形成价值观念推进检察工作具体实施, 做到思想过硬、业务过硬;另一方面加强公正、文明、规范执法队伍建设, 增强检察队伍整体性的检察工作氛围, 打造一支责任过硬的检察队伍, 从而提高检察队伍素质。更为重要的是以公正、文明、规范执法加强廉洁教育, 依法公开运行环节, 加强内部自我监督保障, 确保检察权依法正确行使。以坚持公正、文明、规范执法作为检察文化建设的根本追求, 同时以检察文化建设促进检察工作发展, 两者相辅相成。
参考文献
[1]刘伟发.关于检察文化核心价值观之探析[EB/OL].中国励志网, 2012-06-06.
为进一步推进全省检察机关基层基础建设、加强和改进检察机关法律监督工作，根据省人大常委会年初工作安排，省人大常委会组成调查组，于8月13日到17日，对全省检察机关加强基层建设促进公正执法工作情况进行调查。8月13日上午，检查组全体成员听取了省检察院相关工作情况的汇报。省人大常委会副主任周化辰、省人民检察院检察长杨克勤参加汇报会。
周化辰在讲话中指出，近年来，全省检察机关在加强基层基础建设促进公正执法工作方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，推动了我省检察工作整体水平的提升，为服务和保障我省振兴发展做出了重大贡献。希望全省检察机关在今后工作中，要一如既往地重视和加强基层基础建设，不断提升基层乃至全省检察工作水平，积极促进公正执法和法治建设。要全面提升基层检察工作水平，自觉把基层基础工作作为检察工作的重中之重，认真研究加强基层检察工作的新思路、新措施，加强领导、加大投入、加快建设，推动全省基层检察工作再上一个新水平。要积极服务全省工作大局。要主动跟进“三化”和“三动”战略，加强对执法、司法活动的监督，加强对市场主体的司法保护，着力服务重大项目建设和小微企业发展，积极为我省“稳中求进、好中求快”发展营造良好法治环境。要切实保障民生。加强基层检察工作服务站建设，引导检察干警“下基层、接地气”，紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，进一步加大检察工作力度，切实促进严格公正执法，切实维护社会公平正义，切实维护人民群众合法权益。要不断强化法律监督。坚持以执法办案为中心，不断加大法律监督力度，全面提升基层检察机关的法律监督能力和水平，着力促进公正廉洁执法。要大力加强基层检察队伍建设。省人大常委会将切实加强对这项工作的监督，推动全省检察机关把基层工作做得更好。
据了解，全省检察机关共设11个市州分院，60个地方基层检察院，8个派出检察院，18个林区基层检察院，1个派出检察室。基层检察干部占全省检察干部总数的80%。基层检察业务80%在基层、检察机构80%在基层。基层检察机构具有社会面广、工作量大、人员多、执法环境复杂等特点。省检察院把加强基层建设作为检察工作的重点，经过全省三级院五年努力，基层检察院法律监督能力、队伍整体素质、检务保障和科学化管理水平明显提升，基层基础建设不断加强，在服务振兴经济社会科学发展中发挥了重要作用。
整改活动工作方案》。成立了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，组长由检察长***同志担任，其他党组成员为领导小组成员。工作机构设在政工科，具体负责全院专项整改活动的组织、实施、综合工作。
一、学习动员，奠定基础。
专项整改活动领导小组针对这次专项整改活动的重点部门（职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察和监所检察等部门）进行了重点学习动员，并组织全院干警学习了高检院贾春旺检察长在《全国检察机关“规范执法行为，促进此文来源于：wenmi114.com执法公正”专项整改电视电话会议上的讲话》、《省院**检察长在全省检察机关开展“规范执法为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议上的讲话》和省**检察分院***副检察长的《在全省**检察机关专项整改活动办公室主任会议上的讲话》。
通过组织学习，在全体干警中进一步统一了认识，明确了任务和重点。为切实保证这项工作取得实效奠定了良好的思想基础。
二、组织有力，效果显著
在深入学习动员中专项整改活动领导小组带头学习，组织动员全院干警集中学习，倡导全体干警以自学为主，紧密结合实践，并由政工部门对干警的疑惑进行集中辅导、解答，以期进一步提高学习的质量和效果。
开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动的时间为即日起至20xx年10月底。
二、工作目标
通过危险化学品从业单位安全生产大检查，进一步强化危险化学品从业单位安全生产主体责任的落实，建立与安全生产工作要求和责任相一致的奖惩考核机制；努力提升全区危险化学品从业单位安全生产管理、保障水平，夯实安全生产基础，实现安全生产长效管理。通过查隐患、抓整改，达到“治大隐患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各类事故的发生。
三、检查范围
全面检查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位安全生产主体责任落实情况及各个环节的安全管理情况，剧毒、易燃、易爆化学品和有毒、有害气体的储罐安全措施落实情况，从严查纠各种违法违规行为。全面排查液氨等危险化学品生产经营活动中的安全管理情况，突出检查涉氨冷藏冷冻食品加工企业、农副产品冷藏冷冻企业、肉禽鱼加工和冷藏冷冻企业、饮料食品制造及加工企业、超市商场及其配套的冷藏冷冻场所等安全隐患及重大危险源监控情况等。
四、重点内容
1．安全生产责任制落实情况。企业安全生产责任制是否建立健全、责任清晰、层层落实。安全生产规章制度、安全操作规程是否建立并有效执行和及时修订。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员和危险工艺岗位操作人员是否经过考核合格持证上岗。
2．隐患排查治理制度落实情况。是否根据国家安全监管总局《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求，建立健全和落实隐患排查治理制度和专家安全检查制度，把隐患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员。重大隐患是否按规定及时上报。未经正规设计的在役装置是否按要求开展安全设计诊断。
3．自动化控制系统的改造和运行情况。涉及危险工艺和重点监管危险化学品的装置是否按规定完成自动控制系统改造。危险化学品重大危险源是否按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，落实各项安全管理要求，建立健全安全监测监控体系、完善控制措施。自动控制系统、监测监控系统是否适用并有效维护、正常运行，是否对相关安全设施、仪表控制系统、安全联锁装置等设备设施定期检测合格。
4．危险化学品使用企业安全管理基本情况。全面查清使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的`化工企业基本情况，企业内、外部安全距离以及厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺等是否符合规范要求。是否依法开展定期安全评价，评价中发现的问题是否按规定整改完成。
5．作业现场安全管理制度落实情况。企业动火、进入受限空间等八大作业规章制度和检维修管理制度是否健全并认真落实，是否做到危险作业前风险分析到位、作业许可证会签审批到位、现场监督监护到位、防范措施到位。是否落实对外来施工队伍（承包商）的资质审查、施工方案审查、教育培训、现场监督等安全监督和管理。危险化学品装卸环节是否严格落实危险化学品发货和装载的查验、登记、核准制度，防止危险化学品运输车辆超载超装。是否严格落实装置正常开停车和紧急停车管理制度。
6．夏季安全生产防范措施落实情况。是否针对夏季持续高温、雷雨多发的特点，落实防雷、防汛、防坍塌、防泄漏爆炸等安全防范措施。是否对防雷电设施、生产区排水系统、化学品储存区域和露天存放化学品、化学品管道充装系统以及关键装置、重点部位等重点进行检查，落实安全防范和应急处置措施。
7．城市企业搬迁和化学品输送管道整治情况。城市中心区、人口密集区等重点区域的重点企业，是否按照全省化工专项整治的要求，制订并落实搬迁关停方案，落实搬迁前防范事故的安全措施，按计划组织实施。涉及穿越公共区域的化学品输送管道，是否明确安全管理责任，落实日常巡检、维护保养、检测检验等制度，是否存在危及化学品输送管道安全的重大隐患。
五、时间进度安排
1．自查自纠阶段（6月中旬至8月31日）。
各安监站根据本地实际和区政府统一部署，制定危险化学品领域安全生产大检查实施方案，发动和督促企业开展全面的安全大检查。区安监部门在企业自查的基础上，组织重点抽查。
2．督查整改阶段（9月1日至9月20日）。
区安监局按照区安全生产大检查领导小组的统一安排，对开发区、各街道安全生产大检查开展情况进行督查。
3．总结提升阶段（9月21日至10月31日）。
开发区、各街道对安全大检查情况进行总结，形成书面报告报区安监局。
六、组织机构
开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动是在特殊时段采取的监管举措。要充分认识大检查活动的重要性，切实增强安全监管工作的责任感，要根据近期危险化学品监管的特点，认真开展检查整治，有效遏制违法现象。区安监局成立危险化学品从业单位安全生产大检查活动领导小组，安监局副局长黄冬青担任组长，成员单位由危化科和各安监站组成。领导小组办公室设在区安监局危化科。
七、工作要求
（一）高度重视，加强领导。
要充分认识开展危险化学品从业单位安全生产大检查工作的重要性、必要性和紧迫性，应深入一线开展督查，指导整改。各企业主要负责人要切实履行第一责任人的责任，狠抓工作落实。要以防范事故为目标，全员行动，责任到人，措施到位，检查到位，落实到位，做到“场所必查，有患必治，重患必停”，确保安全大检查取得实效。
（二）即查即改，注重治本。
要将危险化学品从业单位安全生产大检查与落实企业主体责任、强化基层基础、建立健全长效机制结合起来。要对隐患实行“零容忍”。在铁腕整治隐患的同时，必须从体制、机制、制度、管理等方面深挖隐患形成原因，针对问题进一步健全体制机制、强化责任落实、完善规章制度、落实政策保障措施，切实消除隐患产生的根源，提升地区和企业本质安全水平。
（三）强化措施，确保实效。
要加强监督检查，在组织开展自查自纠的同时，要组织专门的检查组，采取抽查、互查等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。
（四）广泛发动，群防群治。
要充分利用辖区户外大型视频、游动字幕及“360”智慧社区、《新》等宣传资源，进一步加大宣传力度，增强企业和广大职工开展安全生产大检查的主动性和自觉性，引导全社会广泛关注、积极参与安全生产检查活动。要加大社会监督和舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为，对检查工作不认真、走过场，甚至弄虚作假、被动应付的单位，要公开曝光。
（五）汇总情况，及时上报。
http:////-找文章到
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在—————
—市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度；从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：
一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设
城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。
首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。
其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。
二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量
案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。
行政就是行使政府对公共事务的管理职权。公正, 就是公平正直。行政公正指行政主体及其工作人员办事公道, 能够不徇私, 平等对待行政相对人。正义是人类社会至高无上的标准, 公正是法律的最高价值所在。行政公正原则的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项。“行政公正要求实行民主行政、公正行政、公平行政、公开行政。”各级政府机关及其工作人员, 能带头守法、依法行政、严格执法, 维护广大公民的合法权益, 清正廉洁, 就是行政公正。
2当前我国行政公正的现状
2.1 行政立法的缺陷
在行政立法方面, 行政立法空白较多, 所立之法缺陷较大。目前, 我国以宪法为核心和基础的社会主义法律体系已初步形成。国家的政治、经济和社会生活的主要方面基本做到了有法可依, 但我国行政法治建设比较滞后, 立法工作有待进一步提高。主要表现在:现存的法律、法规与规章之间缺乏协调统一, 甚至相互抵触、冲突;有些法律、法规对某些行政机关的职权过大, 容易造成行政执法人员滥用行政权;行政程序法律制度也很不健全, 没有实现行政程序法律化, 严重影响了行政机关的依法行政。
2.2 行政执法的缺陷
行政执法方面, 现存的行政执法体制不顺, 影响了法律、法规与规章的执行效果。具体表现为:第一, 政企不分, 政事不分。第二, 行政执法部门相互之间缺乏协调配合, 影响办事效率。第三, 管理系统交叉, 职责不清, 造成行政执法者不作为或乱作为。另外, 我国行政执法队伍建设经过多年的努力, 虽然已有了长足进步, 但整体素质仍然不高。行政执法者有法不依、越权执法、乱施处罚等问题不断出现。
3对我国行政立法、执法公正的几点思考
3.1 行政立法公正缺陷产生的原因及对策分析
(1) 影响行政法立法公正的原因。
行政立法会产生缺陷, 是由其自身的性质和特点决定的。
行政立法的主体是行政机关, 缺乏民意基础。只有人民亲自制定、批准的法律才能体现民意;法律不外是公共意志的运用。在我国具有立法权限的是全国人大和各省、市、自治区人大及其常委会。虽然人大代表可以代表民意, 民众并没有真正参与到行政立法中来。没有真正体现民意的立法产生缺陷也就不可避免了。
(2) 加强立法公正的的建议。
立法机关要依照《立法法》, 严格遵守立法程序, 提高立法的科学性、公正性。做到行政立法公正, 一是两级人大及其常委会要认真履行立法职责, 提出立法计划。二是在法律审议中, 要增加对法律的研讨和论证。三是对涉及广大人民群众切身利益的法律, 应向社会公示, 征求广泛公民的意见。
3.2 行政执法公正缺陷产生的原因及对策分析
(1) 影响行政法立法公正的原因。
一行政立法的不公正直接影响到执法的公正效果;二是行政管理队伍素质参差不齐, 造成行政执法不公;三是我国行政执法监督体系不够完善;四是行政“暗箱”操作的存在。许多地方和部门领导权力观扭曲, 行政权力“私有化”。
(2) 加强执法公正应做到以下几点:
①回避制度。
行政机关在执法过程中, 如与本人有利害关系或者其他关系, 应主动回避或应当事人的申请回避。
②是不单方接触制度。
即行政执法人员在处理两个以上行政相对人的、具有相互排斥利益的事项时, 不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触, 不单方接触制度有利于防止行政执法的腐败和偏见。
③确保行政相对人的知情权。
即除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私以外, 行政机关应当公开, 以实现公民的知情权。
④政务公开, 各级人大要履行好执法监督的职责。
阳光是最好的防腐剂。行政执法公正, 必须做到有法必依、执法必严。只有接受监督, 才会使各级政府的工作人员真正做到公正执法, 维护人民群众合法权益。
解决行政执法不公问题, 是一项复杂的系统工程, 需要一个长期的过程。立法机关要加强行政立法工作, 不断建立健全行政执法制度。要加强执法队伍建设, 加大执法力度, 加强执法监督检查, 达到依法行政, 公正、公平执法的目标。
4结语
行政立法公正是实施依法治国, 实现行政公正的前提。执法公正是法治政府的体现。建设社会主义法治国家, 构建和谐社会, 必须做到行政公正。这关系到中国治国方略的顺利推进。行政公正既是行政机关及行政人员的自我要求, 也是社会公众的外在期望。行政公正事关社会的安定稳定, 执法水平和质量的高低并且直接关系到政府的形象。
参考文献
[1]盖晓栋, 行政公正的含义及其实现[J].理论探索, 2005.
一、加强内部监督，重在对领导班子和领导干部的监督
领导班子是检察工作的决策者和组织者，从严治检必先从严治“长”，把领导干部监督作为内部监督的重中之重。加强领导班子建设，（1）要采取多种培训形式加强思想建设，增强领导干部自觉接受监督的自觉性。要使领导干部的认识统一到高检院加强内部监督的要求上来，真正领悟到：强化法律监督是检察机关的立身之本；强化自身监督是检察工作的发展之基。只有二者统筹兼顾，检察工作才能科学更好发展。（2）要狠抓规章制度的落实，增强对领导干部监督的规范性。要突出抓好遵守纪律、执行民主集中制、党风廉政建设责任制、工作作风转变重点方面的落实，防止权力失控、决策失误、行为失范。（3）深化检务公开，增强对领导干部监督的社会性。要向社会公开领导干部述职述廉、个人重大事项报告和任期经济责任审计等方面的内容，增加透明度。（4）完善领导干部科学考评机制，增强监督的有效性。要严格按照中纪委“八个坚持、八个反对”，高检院“九条卡死”、“六个严禁”的要求，《廉政准则》中八个方面的“52”个不准禁止行为，科学制定领导干部考评机制，加大对领导干部考评的力度。上级院应加大对下级院领导班子的监督，下级院每年应向上级院报告述职述廉情况。
二、加强内部监督，重在对重要岗位环节的执法监督
要把执法办案活动中容易发生违法违纪问题的重点岗位和环节，作为执法办案内部监督重点，确保监督制约工作有的放矢。（1）是明确监督的重点范围，确定涉及挂牌督办案件，因土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等引发群众性上访的案件，工程建设领域，生态环境，涉农等方面案件，实施重点监督，服务大局，防止因处理不慎而给检察机关带来的负面影响。（2）是明确重点办案部门和办案环节。把反贪、反渎、侦查监督、公诉等主要业务部门作为监督的重点部门。把自侦案件的初查不立案、撤案，改变强制措施，扣押冻结款物和刑事案件的不捕、不诉等作为重点监督环节，深入开展执法检查、案件复查和案件回访，切实加强办案流程管理和动态监督，抓好案前、案中、案后的监督，不断增强执法办案内部监督制约的针对性和有效性。
三、加强内部监督，重在建立健全内部监督长效机制
建立健全内部监督长效机制，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。加强内部监督，规范执法办案，制度是保证，要牢固树立“制定制度重要，落实制度更重要”的观念，把已有的制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，采取有力措施，力求使制度落实到每一个岗位和每一个办案环节。要严格执行中央政法委“三条禁令”和“八个不准”、高检院“九条卡死”、省检察院的“六个严禁”等硬性纪律规定，执行绝不能打擦边球，加大处罚的力度，决不手软，起到警世教育作用。同时，根据执法办案活动中出现的新情况、新问题，要不断完善工作制度。一要界定主办、主诉检察官办案职责和权限的规定，制约主办、主诉检察官的自由裁量权，规范办案程序，增加责任感，确保案件质量和执法公正。二要继续完善检委会议事工作规则，邀请人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员等列席检委会，上级检委会指导下级检委会工作，充分发挥检委会的作用，做到客观、公正、公开、高效。三要建立办案绩效长效管理机制，科学制定衡量案件质量的标准，明确以责任为主，业绩和奖罚相结合、法律效果和政治效果、社会效果相结合的综合考评体系。四要建立推行办案风险评估机制，根据案件证据变化，预测可能会出现影响批捕、起诉、判决案件质量的隐患苗头，科学制定应对补救措施，确保案件质量。五要完善执法责任追究机制，建立执法责任公示、回避公示、办案回访、执法评议、执法报告等多种形式的责任规定，明确责任主体，完善追究程序，加大责任追究力度，建立职责分明，统一规范的执法责任和追究制度。
四、加强内部监督，重在拓宽外部监督，增强监督实效
检察机关不仅要加强内部监督，更要不断拓宽接受外部监督的渠道，广开言路，开门纳谏。（1）检察机关必须将自身的工作置于党的绝对领导下，要遵照法律的规定，虚心接受党委、人大、民主党派及社会各界对检察机关的监督。凡是涉及重大的工作部署、重要的监督活动，要主动接受人大的监督，及时向其报告工作，争取支持。对人大代表就检察工作提出的议案和咨询予以认真研究、答复，对人大开展执法检查中发现的有关问题进行认真整改。主动邀请人大代表视察检察工作，上门听取意见，让他们了解、监督检察工作。聘请特约检察员充分发挥来源于群众的优势，做好群众来信来访工作。定期邀请他们参与重要检察工作会议，参与重大案件的办理，提高检察工作透明度。（2）加强与司法、执法部门的联系，强化对检察工作的制约。通过加强“公、检、法”三部门互相配合、互相制约，统一办案思想，严格规范办案程序，不断改进和加强检察工作和检察队伍建设。（3）要进一步深化检务公开，向全社会广泛宣传检察工作，接受全社会的监督，增强检察工作的透明度，健全检察机关社会各界、人民群众、新闻舆论、网络监督的力度。积极探索人民监督员工作机制，规范人民监督员对“三类案件”、“五种情形”的监督，充分发挥人民监督员的作用。把办理职务犯罪案件的关键环节有效地置于人民群众的监督之下，保证办案质量。
五、加强内部监督，重在充分发挥监督职能部门的作用
加强内部监督，充分发挥监督部门的职能作用。首先，党组应经常听取纪检监察部门工作汇报，研究解决存在的困难和问题，帮助排除各种阻力和干扰，旗帜鲜明地支持工作，关心爱护纪检监察干警，成为纪检监察的坚强后盾。其次，纪检监察部门应增强自身的素质，加强学习，提高工作责任感，认真履行监督职责.。第一要严于律己、以身作则，模范遵守法律、纪律和规章制度，自觉接受其他部门和广大检察人员的监督。第二要坚持原则，不怕得罪人，认真履行职责，对不适合从事该工作的要及时调整，保证岗位的纯洁性。第三要认真落实内部监督工作责任制，强化责任考核，严格责任追究，决不姑息迁就。
一、组织发动情况。在全国“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作电视电话会议后，我所党委高度重视，立即召开专门会议，传达学习中央政法委、司法部、省政法委、省司法厅、省劳教局关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的文件精神，首先在所领导班子内部统一了思想认识。为加强对本次活动的指导，使活动真正取得实效，在所党委的领导下，成立了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整改活动的日常工作，组织抓好活动的实施和检查。形成了所党委统一领导，一把手负总责，各党支部牵头组织，各部门负责人协调配合，全所民警全员参与的领导和工作机制，为全面推进专项整改活动打下了坚实的组织基础。
为保证专项整改活动有序开展，我所结合实际情况制定了《关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施意见》及《工作方案》。确定了专项整改活动的工作目标、工作重点和要解决的重点问题以及方法、要求。为搞好“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动动员工作，我所通过召开全所民警大会、支部大会进行深入的思想动员。在5月24日召开的全所民警动员大会上，所党委书记、政委董乔平作了动员报告，深刻阐述了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，对增强民警执法能力，提高我所整体执法水平的重大意义。
为使全体民警正确理解专项整改活动的目的意义，统一思想认识，确保专项整改活动的顺利进行，所党委和各党支部的动员发动讲话，始终紧紧围绕各级领导提出的“五个进一步”即：“执法行为得到进一步规范，存在的突出问题得到进一步整改，执法监督体系得到进一步完善，队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和执法队伍的满意度进一步上升”的目标，让全体民警明确专项整改的目标和方向。
6月6日上午，浙江省委副书记、政法委书记xxx在省司法厅xxx厅长等陪同下来我所视察执法专项整改工作，听取了执法专项整改活动开展情况。夏书记专门就开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动作了重要讲话，他认为“浙江省戒毒劳教所对专项整改在认识上正确，在把握上准确，给他留下了深刻的印象。”
所党委紧紧抓住这一有利时机，迅速将夏书记讲话精神传达到每一名民警，要求全体民警积极投身“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，提高学习、执法和创新能力，扎扎实实做好各项工作，积极参与“平安浙江”建设，不辜负各级领导的希望。省委领导的肯定和鼓励，极大地激励了我所全体民警认真开展好专项整改活动的决心和信心。
二、集中整改情况。根据省劳教局提出的四个重点岗位和环节，通过召开民警座谈会、听取驻监检察室的意见、劳教人员及其亲属问卷调查等形式，结合政工、法制、纪监、管教部门平时掌握的情况，所专项整改领导小组和办公室有重点地列出了对照检查打骂体罚或变相体罚劳教人员；违规照顾关系劳教人员的现象；在奖惩考核中徇私舞弊，或运用自由裁量造成事实上的执法不公的问题；收受劳教人员亲属及委托人的钱物，或接受宴请、娱乐、游玩等；劳教人员加班劳动调休时间、防止“三超”反弹的措施不落实的现象；所务公开工作不规范、流于形式的现象；执法程序不规范、监督措施不严密现象；一些基层民警执法素质不高、业务能力不强的现象；少数基层民警在执法过程中有不作为现象，存在执法权隐性转移现象等需要对照检查的九个方面问题。
同时重点列出了需要重点解决的“警棍”、“拐棍”二棍问题即：少数民警违规使用电警棍和执法权的隐性转移问题。要求全所上下高度重视，认真查找问题，并落实责任人、限期整改。
各党支部、大队对照所部列出的问题，查找本支部、本大队是否存在类似问题。各党支部共排查出各类执法上存在的问题64条。如机关二支部查摆出了对劳教人员日常考核审核复查不够仔细;三大队党支部查摆出了个别民警存在骨干劳教人员应适当放松的思想；四大队党支部查摆出了存在个别民警变相体罚劳教人员；医院党支部查摆出了部分医务民警存在自己是医务人员只管看病，管教劳教人员是中队民警的事的模糊认识等问题。
民警个人也进行了自我分析查找，通过对照自查，找准自身存在的问题，明确整改方向。对今年以来存在违规使用电警棍问题的民警，根据省劳教局纪委的指示，我所纪委监察部门逐一认真调查核实，并给予当事人民警相
应的教育和处理，让全体民警从中受到教育和警示，提高他们纠正存在问题的自觉性和整改的有效性。
针对省劳教局领导6月29日对我所工作督促检查中指出的“民警严格、文明执法还要进一步加强；基层民警业务熟悉程度有待提高；基础工作有待加强；劳教人员所内消费应进行适当控制”等方面问题，全所上下进行举一反三的认真整改的同时，将重大执法事
项的执法环节，作为整改的重点环节。从严格细化制度、科学规范流程、增强公开透明度、加强内部执法监督等方面，加强对劳教人员加减期、所外执行、所外就医等重点环节的整改。如管理部门在严格遵守我所2004年11月3日制定实施的《我所提请重要执法事项工作程序的规定》的基础上，进一步完善有关制度，严格按规定内容和程序操作，定期公示。并明确对加减期呈报材料的审核合议时间、记录责任人、检查责任人。进一步严格禁闭、严管的报批审核手续，建立了对禁闭、严管劳教人员谈话制度。确定并落实了机关女民警每月轮流到会见室帮助加强管理，进一步规范会见流程管理。
对发生过一些执法问题及有执法问题反映的个别民警，列为整改中的的重点人员。采取领导个别谈话、戒免谈话、批评与自我批评的办法，帮助个别民警纠正执法上存在的不足。要求他们认真学习劳教法律、法规，正确掌握劳教工作的法律、法规，吸取教训，严格遵守劳教法规履行职责。
三、制度建设情况。在专项整改活动的第二阶段，我所将重点放在加强劳教执法的制度建设方面，结合ISO9001质量认证及《民警一日工作规范》、《规范化中队达标考核办法》、《党支部规范化建设实施意见》“三个规范化”制度的制定实施和劳教管理改革工作，针对查摆出来的问题和薄弱环节，出台新的规章制度加以解决。如针对违规使用电警棍问题，明确规定使用电警棍过程中的报告程序和要求，以及违反的处罚规定。
至今已先后制定和修改后重新出台《执法情况报告制度》、《民警职工教育培训制度》、《民警职工奖励处罚规定》、《医院执法工作考核评估细则》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《劳教执法质量管理体系作业指导书》、《机关民警到基层一线带班的规定》、《大宗物资采购实施细则》等32项规章制度，同时修改和完善了原有的75项规章制度。在原有的基础上，形成一套更加严密规范的执法制度体系，这些制度基本涵盖了基层民警个人和大中队劳教执法的方方面面，与创建工作、目标管理工作要求和上级的各项规定相衔接，又做到了简明扼要，便于操作，尤其注意到劳教执法的程序性，使大中队民警明确知道自己在执法过程中应该怎么做，从而有效地规范大中队民警劳教执法行为，保证劳教执法权的正确有效实施。其中《执法情况报告制度》在纠正民警违规使用警棍整改作用尤为明显。
四、培训考核情况。
我所在9月20日召开中层以上干部会议对培训考核工作进行了动员部署，根据通过培训提高民警执法能力和公正、高效、文明、廉洁执法的要求，根据不同执法岗位的不同要求，分层分类组织民警学习相关法律和规章制度，开展好岗位练兵活动。
司法部的培训计划下达后，我所在10月10日上午的政工例会上进行动员，10月18日制定《实施意见》，分动员、学习、复习、自测、参考等环节，组织各单位认真实施。按照司法部培训考核要点确定的内容，增加对省局新劳教考核办法的学习教育和培训，还对我所新出台的制度，要求各单位都认真组织学习，明确要求，认真落实。如《规范化中队达标考核办法》出台后，在学习、落实的基础上，进行了多次工作督查和台帐检查。
11月3日我所又召开“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动培训考核阶段再动员大会，会上，传达了中央政治局常委罗干同志在浙江省委政法委《关于采取八项措施认真贯彻落实全国规范执法行为经验交流会精神的情况报告》上批示和xxx副厅长在全省司法行政系统政治部（处）主任培训班上的讲话精神，并就专项整改活动培训考核进行了再动员。为确保培训考核取得实实在在的成效，提出了三点要求：
一是进一步统一思想，提高认识。要认真学习和深刻领会中央、省委领导的重要批示精神，进一步深化思想认识，将“绝对不能走过场”的要求真正贯彻到整改活动的每个环节，把思想真正统一到中央、省委、司法部的精神上来。
二是进一步明确重点，调整做法。要按照集中脱产培训时间不少于7天的要求，尽快调整培训日程计划，安排人员集中授课，不折不扣地完成集中培训任务。
三是进一步加强指导，精心组织。专项教育活动办公室成员要分工包干到各个单位，加强对机关各科室、医院和大队的指导，了解掌握各单位学习开展情况和学习中民警反映的困难和问题。同时还要统筹兼顾、合理安排、确保日常工作和培训考核工作两不误、两促进，确保“三大安全”。
为了使培训工作取得实实在在的效果，确保有大的收获，确定一大队、四大队先行一步，在所部的部署下，两个大队精心组织，周密安排，学习开展的扎实有效。11月9日，二个大队组织58名民警参加以培训大纲考核要点为内容的模拟考试，取得了较好的成绩。除1名民警因准备不充分而不及格外，其他民警都顺利通过了考试。两个大队还组织考试分数在90分以下的民警晚上到大队部学习，直到补考成绩达到95分以上。11月16日，所专项整改办公室又组织一、四大队民警进行了考试，两个大队的民警取得了平均96分的好成绩。
在搞好两个大队试点的同时，根据专项整改活动培训考核阶段的工作安排，按照每个民警参加集中学习培训时间不少于7天的工作要求，所专项整改活动办公室制定了集中培训工作计划，将全所民警分二批，进行集中授课为主，各支部组织学习和个人自学为辅的方式学习。
于11月14日开始正式进行集中授课，114名民警参加了第一批的学习。集中授课由所领导和有关部门领导分别主讲，对《所务公开的实施意见》、《深化劳教办特色推进管理工作改革的意见》、《劳动教养问题的决定》、《劳动教养的补充规定》、《执法过错责任追究办法》、《刑法》、《人民警察法》、《劳动教养试行办法》和《使用警械和武器条例》等考核大纲要求的有关法律法规和制度进行讲解，帮助大家进一步理解和掌握法律法规、制度的内容和要求，为广大民警参加统一考试取得好成绩打好基础。
在每批次集中培训结束时，都进行了模拟考试，为增强学习效果，强化记忆，对规定参加闭卷考试的有关科室和大中队民警一律以简答题的形式进行闭卷考试，以检验和巩固学习培训效果，确保在司法部组织的统一考试中取得好成绩。
五、执法保障和社会反映情况。我所在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，注意做到六个结合即：与巩固先进性教育成果相结合；与促进场所安全稳定相结合；与劳教管理工作改革相结合；与机关效能建相结合；与民警队伍建设相结合；与构建长效工作机制相结合。注意做到规范执法行为，促进执法公正的制度化、经常化和规范化，使专项整改活动取得了应有的成效。
（一）基本解决了“两棍”问题。通过教育、处理，使违规使用电警棍和执法权隐性转移即“警棍”和“拐棍”二个突出问题得到基本解决。据我所纪委监察部门9月21日对劳教人员的问卷情况看，认为民警在公正执法方面比过去有较大改进，能按规定使用警戒具和对此没有意见的的占98.7，对民警执行使用警戒具的不满意率从专项整改活动前的13.9下降为1.3。
（二）推进了劳教管理工作改革。我所根据上级精神，紧密联系实际，在施行封闭、半开放、开放式管理和自我管理试点的基础上，于今年6月出台了《浙江我所深化劳教办特色推进管理工作改革方案》。经过积极准备、周密部署，抓好培训，于8月15日全面实施了三种管理模式，确定了封闭式管理区和半开放式管理区（开放式管理以办培训班和所外“三试”形式组织实施）。目前列入封闭式管理劳教人员450余人，占19.3，进入半开放式管理劳教1880人，占80.7。通过二个多月的实践，初步形成了强大的威慑作用和特殊预防、特殊教育作用。改善了基层一线民警的执法环境，改善了劳教接受教育矫治的改造环境，全所连续二个多月出现了劳教人员严重违纪零记录的局面，一线民警普遍反映，压力减轻了，精力集中了，工作好做了。
（三）提高了整体执法水平。通过教育培训活动的开展，使全所民警对劳教执法有关法律、法规掌握得更牢固，理解得更深刻。从而做到在日常执法工作过程中，严格依法规管理教育劳教人员，切实做到规范执法行为，确保严格公正执法，使我所民警的整体执法水平有了新的提高。
（四）促进了执法质量提高。从我所纪委监察部门对450名劳教人员就民警执行《关于加强劳动教养人民警察文明执法的若干规定》三个文件的测评情况看，对民警公正执法很满意和满意的达98.9％，对民警“按法定条件、程序办理劳教人员放假、减期、所外就医、所外执行”很满意和满意的占97.1％。根据所执法监督部门对考核材料抽查情况看，对劳教人员日常考核的质量有明显提高。差错率从去年同期10左右下降到2。基本杜绝了以罚代教、奖罚随意的现象。
存在的主要问题是：
1、相对于收容的劳教人员数量，执法民警人数明显不足，二者比例全所为9.5，基层中队民警只有5左右，大大低于司法部规定的比例要求，在一定程度上影响了执法质量的提高。
2、教育活动中还存在不够平衡的问题。部分民警认识不够一致;曾一度出现对工作的畏难情绪。认为强调严格执法,影响了对劳教的有效管理。
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