《黄河的治理》的教学反思（精选12篇）
计算机多媒体辅助教学手段的应用，可以使地理课堂教学更具特色，耳目一新。优美动听的音乐，丰富多彩的画面、影像资料，动态的直观演示，大量色彩清晰的地图、数据、表格和图表及巩固练习题可整合到一起，不仅使教学进程简捷便利，而且有利于突破重点和难点。
1. 情境创设——入境。
备课时,我想到以一种新的方式导入。对联是中华民族的文化瑰宝,凝练含蓄,平仄对仗,读起来朗朗上口。开课时,在学生欣赏了钢琴协奏曲《黄河》、说了自己了解的黄河、读了一些诗人眼中的黄河后,我出示一副对联:“滔天浪艄公如履平地羊皮筏乘客谈笑风生”,读后让学生加横批(在多个答案中,最后选出“黄河的主人”),从而引入课题。这样就激活了学生的思维,调动了学生学习的积极性,也为学生理解文本,体会感情奠定了基础。
2. 语言感悟——动情。
阅读不只是言语的习得,更是精神生活的享受,而读是思的凭借,是悟的前提,是说的准备,是写的基础。《语文课程标准》指出,要让学生充分地读,在读中整体感知,在读中有所感悟,在读中培养语感,在读中受到情感的熏陶。所以我把读作为教学的主要手段。
(1)品读感受黄河的气势。
读词感受黄河的磅礴气势,读诗体会黄河在不同诗人眼中的不同景象;读句子想象黄河奔腾的气势和羊皮筏子之险。学生默读课文并勾画出相关词语:黄河滚滚、万马奔腾、浊浪排空、胆战心惊、汹涌、激流、湍急、羊皮筏子、提心吊胆、专心致志、谈笑风生、惊涛骇浪、破浪前行等。然后边读边想,自己仿佛看到了什么?听到了什么?体会那犹如千军万马、奔腾咆哮的黄河令人胆战心惊。再读描写羊皮筏子和黄河激流的句子,从对比中感受黄河惊心动魄的气势和羊皮筏子在汹涌的激流中前行的危险和不易。
(2)细读体会“主人”的精神。
通过默读课文,勾画体现艄公勇敢和智慧、镇静和机敏的句子,让学生感悟羊皮筏子上的艄公为什么能成为“黄河的主人”。“那么小”、“那么轻”,而且上面还载着“六个人”,这已经让人“胆战心惊”了,然而“在他们的身边还摆有两只装得满满的麻袋”,更让“我”“提心吊胆”。艄公的“沉着”、“专心致志”,既“小心”又“大胆”;乘客的“谈笑风生”、“从容”、“浏览”,不仅正面描写,也侧面衬托了艄公的机智勇敢、沉着大胆。对这些句子,我让学生默读、大声读、个别读、齐读、有感情地诵读,读出自己的体会,读出艄公是当之无愧的“黄河的主人”。因为,那么小,那么轻的羊皮筏子上,载的人多、物重,让人看了胆战心惊、提心吊胆,而艄公却撑着它在黄河上来回运输,如履平地。当然,使艄公成为“黄河的主人”的,还有他那驾驭羊皮筏子的高超技术和丰富经验。学生对艄公的敬仰之情油然而生。阅读过程是“物我回响交流”的过程,整节课让学生在读中感悟语言文字,在读中体会黄河的气势,在读中体会艄公的形象,同时也在读中激发了学生的情感。
3. 评价激励——上进。
【摘要】随着人类黄河治理实践过程的不断深入，将不断深化对黄河河情、运动规律的认识，更新、改造黄河治理手段、探求新的治黄新途径，丰富黄河水文化的内涵和内容;同时，黄河水文化指导人类治黄实践，使黄河治理途径和手段更加符合黄河自身运动规律，更有效地调控黄河洪水和泥沙运动，减除水患，为民造福。通过开发、利用、节约和保护黄河的实践反复过程，将把人类治黄带进人水和谐发展的新的阶段，“维持黄河健康生命”理念将日臻完善。
【关键词】黄河水文化;三条黄河;标准化堤防;理念
Yellow River and the Yellow River Water Culture
Zhang Jia-chun1，Zhang Feng-ao2
（1.Jinan， Shandong Yellow River Engineering Bureau Water Authority Water BranchJinanShandong250032;
2.Texas Yellow Jianye Engineering Co.， LtdDezhouShandong253000）
【Abstract】With the deepening of the human practice of the Yellow River， the Yellow River will continue to deepen the situation， the movement of knowledge， update and transform means Yellow River， Yellow River to explore new ways to new， rich content， and content of the Yellow River water culture; at the same time， Taming the Yellow River culture guide human practice， ways and means to make the Yellow River Yellow River itself more in line with the movement of more effective regulation of the Yellow River floods and sediment movement， flood abatement， to benefit the people. Through the development， utilization， conservation and protection of the Yellow River in practice iterative process， will the harmonious development of a new stage of human Yellow River water into the people， "to maintain a healthy life of Yellow River" concept will be perfected.
【Key words】Yellow River culture;Three Yellow;Standardization dike;Philosophy
1. 前言
（1）黄河被视为中华民族的“母亲河”、中华文化的摇篮。中华文明悠久灿烂，作为中华文明的黄河水文化，在新中国人民治黄实践中得到了不断地丰富和发展。
（2）新中国成立后，特别是中国改革开放以来，随着中国经济的快速发展，社会和谐稳定，人民对社会物质文化需求和社会服务质量要求不断提高、生存理念也随之发生了变化。水利作为国民经济的基础产业，一定要适应社会发展和进步要求。中国水利工作者不断调整、完善新时期中国水利发展思路，丰富和发展水利文化，为满足人民不断增长的物质文化需求提供基础保障。黄河人不断探索、追求新的人水和谐治黄方略，已从建国初期的传统地利用黄河、改造黄河的“除害、兴利”为主方略，转变成如今的与环境协调、与自然和谐的“保护、发展”为主方略，逐步形成了维持黄河健康生命新理念。
2. “三条黄河”理念，提高了综合治理黄河的能力
（1）人民治黄60多年来，坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水的原则、“拦、排、放、调、挖”处理泥沙的方针，彻底改变了黄河三年两决堤、百年一改道、给沿岸人民带来深重灾难的忧患局面，实现了伏、秋大汛不决口的治理发展目标，保证了人民群众生命和财产安全，为维持国家经济社会稳定和发展做出了巨大贡献，取得了举世瞩目的成就。但是，黄河以多沙闻名于世，且水沙异源、年际内分配不平衡，多年平均输沙量达16亿t，其中4亿t泥沙淤在下游河道内，造成黄河下游河床每年平均抬高约10cm，形成了黄河下游河床高出两岸地面4～6m、甚至10m以上的地上“悬河”，导致河道平摊流量降低、输水能力下降，增加了洪水漫滩灾害频次，加剧了洪水危及人民生命财产安全的能量。黄河两岸频发的水、旱灾害，严重威胁着两岸人民生命财产的安全，黄河安危仍是国家之患。
（2）被称为中华民族摇篮的黄河，是世界上含沙量最大、水沙运动最复杂、综合利用最难治理的河流之一。如何正确有效地治理开发与保护黄河，使黄河生命特征水资源总量、洪水造床能力、水流挟沙能力、水流自净能力、河道生态维护能力等方面指标得以正常体现，实现黄河治理的终极目标——维持黄河健康生命，是新时期黄河人治理黄河的重中之重。黄河水利委员会根据国家新时期水利可持续发展治水思路，为实现黄河的长治久安，2001年提出了建设“三条黄河”即“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”的现代治黄理念。
（3）构建统一的、联系的、互动的、以工程化建设、数字化管理和科学化实验为主要建设内容的“三条黄河”治河新体系，有利于客观的、科学的、整体的、系统的认识黄河，加快黄河自身运动规律地探索和研究，为合理开发、利用、节约和保护黄河水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，维持黄河健康生命，适应国民经济和社会发展的需要提供科学决策依据。endprint
（4）黄河实施的“三条黄河”工程建设，十几年来基本完成了黄河标准化堤防工程建设、防洪决策支持系统建设、水闸远程监控系统建设等重大建设任务，建立了黄河水资源管理和调度法制制度，提高了黄河抵御大洪水的能力，缓解了日益尖锐的水资源供需矛盾，提升了黄河治理的现代化水平，展示了现代化治河体系的广阔前景，为实现黄河“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”目标，探求出了科学、有效的治理途径。随着“三条黄河”工程的建设和完善，必将进一步深入了解和掌握黄河运动自然规律，增强黄河治理决策的科学性和预见性，提高综合治理黄河的能力，最大限度地维持黄河健康生命。
3. 标准化堤防建设理念，固筑了黄河防洪安全工程保障体系
（1）黄河下游标准化堤防建设，是“原型黄河”建设的主要任务和内容之一，目前已基本完成。完成标准化堤防工程建设总长度约占黄河下游临河堤防长度1371.2 Km的83.6%。
（2）黄河下游标准化堤防建设工程总长度1147Km，建设内容包括堤防、险工和附属工程三部分，主要设计指标：堤防——堤顶帮宽至12m，临背堤坡坡比均为1：3;堤顶道路柏油面宽6m，三级公路标准;淤背区宽100m，坡比为1：3，顶高程与2000年设计防洪水位平。险工——坝型结构以粗排乱石坝或扣石坝为主，坝顶高程低于相应堤顶1m，坦石顶宽1 m，外边坡1：1.5、内边坡1：1.3;根石台顶宽2 m、高程与2000年相应3000m3/s流量的水位平、边坡1：1.5。附属工程——堤顶植行道林，临背河堤坡植草，临河护堤地植防浪林，淤背区植适生林、生态林;沿堤每10 Km设管护基地一处。
（3）黄河下游标准化堤防建设，通过实施堤身帮宽、放淤固堤、险工改（拆）建、硬化堤顶、栽植草木等项目建设，提高了工程整体防洪标准，消除了黄河下游淤背区断带和部分重点险点、险段，大大增强了河道束水能力、河势控导能力和洪水防御能力，并综合了黄河水文化、周边生态环境以及相临工程风貌等因素，建成了“防洪保障线（堤防及淤区、险工工程）、抢险交通线（堤顶柏油路面）、生态景观线（放浪林、行道林、生态林、适生林、堤坡草坪）”黄河防洪工程集合，固筑了黄河防洪安全工程保障体系，为防御黄河下游花园口站22000m3/s、高村站20000m3/s、孙口站17500m3/s、艾山站及以下11000m3/s流量的洪水目标，奠定了坚实的工程基础。加之黄河辅以每年（2002年开始）进行的调水调沙试验（2002～2004年）和调水调沙生产（2005年及以后）以及防汛抗旱指挥系统建设、洪水调度和防洪、抗洪管理等非工程措施，构建成了较为完善的黄河防洪安全体系，全面提高了黄河抵御大洪水灾害的综合能力。
（4）依托标准化堤防工程，对镶嵌在黄河标准化堤防上的水闸工程，实施了重点闸区建设和闸体修缮。重点闸区建设本着整体统一、和谐靓丽的原则，突出以草皮为基础，模纹组团点缀，高中档树木搭配，甬道休憩硬地结合的构建风格，突出当地历史、人文景观与治黄特色，建成了景观层次丰富、错落有致、黄河文化彰显的亮丽景观。闸体修缮以暖色调为主，与相临区域黄河防洪工程整体建设规划相协调，在相临黄河工程自然景观与绿色植物的衬托下，凸显其现代醒目的审美时尚，给黄河生态景观线增添了丰富的内容和亮点。也是黄河人文精神风貌、人与自然和谐共处、维持黄河健康生命新理念在治黄实践中的具体体现。
4. 数字化管理理念，增强了黄河治理的宏观把握能力
（1）黄河水利委员会为改变传统的黄河管理模式，提升黄河业务的科技含量和管理水平，加强黄河流域水资源管理，推动黄河水利现代化建设，制定、上报了《“数字黄河”工程规划》，2003年获水利部批复。“数字黄河”工程进入了建设期。
（2）黄河水量调度管理系统，是“数字黄河”工程建设的六个主要应用内容之一。2003年底黄河水利委员会黄河水量调度管理系统基本建成，包括黄委监控中心、省局监控站、市局监控站、县局监控站、水闸现场监控站（远程监控系统现地站）五级建设，每级监控站都有对引黄水闸实施远程监测、远程监视、远程控制、远程管理和调度功能，但不同的级别控制及监视权限不同，实现了引黄水闸闸门的自动控制，多种水文信息及引水量的采集、计算和记录，闸前、闸后、闸室图像的现场全方位监测，以及闸基扬压力、绕渗的数据监测等。黄河水量调度管理系统的建成和运用，实现了黄河干流、年度水量调度、黄河下游引黄水闸引水远程控制，有效地提高了水量调度控制能力，使水量调度工作效率与质量显著提高，增强了黄河防断流能力。
（3）据了解，在近年的黄河治理过程中，已建设开发的“小花间致洪暴雨预报系统”、“小浪底水情自动测报系统”、“黄河防洪决策支持系统”、“黄河水量调度管理系统”等业务应用系统，较完善地完成了黄河管理信息系统的集成任务，形成了黄河防汛减灾、水量调度、工程建设与管理等多方面的信息平台和信息链，实现了信息资源共享，使黄河管理与决策方案建立在丰富、全面的信息基础上，增强了黄河治理的宏观把握能力。
5. 黄河水量统一调度与管理理念，构筑了黄河水资源安全保障体系
（1）水是人类赖以生存和发展的、不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。
（2）我国水资源总量位居世界第六位。但我国幅员辽阔、人口众多，人均占有量为2240 m3，约占世界人均拥有水量的1/4。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000 m3为轻度缺水;人均水资源低于2000 m3为中度缺水;人均水资源低于1000 m3为重度缺水;人均水资源低于500 m3为极度缺水。我国人均水资源低于2000 m3的省（市、自治区）有18个，海河、淮河、黄河片人均年占有水资源量在350～750 m3之间。随人口增加，我国人均占有水量将进一步降低。可见，我国人均拥有水量相当紧缺，是一个水资源缺乏的国家。endprint
（3）黄河是中国第二大河流。黄河流域水资源缺乏较全国平均水平更为严重。黄河河川径流仅占全国河川径流的2%，承担着本流域和下游引黄灌区占全国15%的耕地面积、12%的人口及50座大中城市、晋陕宁蒙接壤的能源基地、中原油田、胜利油田的发展供水任务。进入20世纪90年代，黄河供水不堪重负，不断扩大的供水范围和持续增长的供水需求，超过了黄河水资源的承载能力，造成黄河水资源供需矛盾尖锐、下游河道长时间的断流、本就脆弱的生态环境受到破坏，严重制约流域经济社会的可持续发展。据统计，1997年，黄河下游利津站全年断流226天，河道断流长度达700多Km，占下游河道长度的90%以上。黄河下游长时间的断流，加重了下游河道泥沙淤积，增加了防洪的难度和洪水威胁，破坏了河口地区的生态平衡，恶化了下游河道水环境，并使河口地区工农业生产和居民生活用水出现困难。目前，黄河流域内水资源的开发利用率已高达67%以上，远超过国际上公认的40%的警戒线。黄河水资源的可持续支撑能力面临严峻挑战。
（4）实施黄河水资源统一管理，是维持黄河健康生命、实现黄河水资源的可持续发展的有效途径和必然要求，符合中国国情、黄河河情和自然规律。1999年3月，经国务院授权，黄河水利委员会开始施行黄河水量统一调度。黄河自实施水量统一调度以来，根据《黄河水量调度管理办法》规定，制定水量调度方案，采取科学的水量调度措施，不断调整水量指标，优化配置水资源，加强用水计划管理，精心调度、实时调度，提高水资源的利用率，保证了沿黄及相关地区城乡居民生活（工业）用水，最大限度地满足了农业灌溉用水，确保了河道控制断面流量指标，取得了连年不断流的辉煌成就。同时水量调度工作正规化、规范化、制度化建设的机制不断完善，积累了较为丰富的水量调度实践经验。2006年7月，国务院颁布了《黄河水量调度条例》，2006年8月1日起施行。该《条例》的颁布实施，规定了黄河水量调度计划、调度方案和调度指令的执行，实行地方人民政府行政首长负责制和黄河水利委员会及其所属管理机构以及水库主管部门或者单位主要领导负责制，规范了黄河水量调度方案制定、水量分配、水量调度（应急调度）、监督管理等行政行为，依此建立了控制用水总量、遏制用水浪费、控制入污总量“三条红线”要求的黄河水量调度的法律机制，为加强黄河水资源统一调度，实施最严格的黄河水资源管理制度，实现黄河水资源的可持续利用，满足城乡居民生活用水的需要，最大限度地安排农业、工业、生态环境用水，防止黄河断流，促进黄河流域及相关地区经济社会发展和生态环境的改善提供了法律保障。从此，黄河水量调度与管理走上了法制轨道，为“维持黄河健康生命”这一黄河治理终极目标的实现，构筑了黄河水资源安全保障体系。
6. 结语
治理黄河新理念的产生、发展过程，也是人类认识黄河、运用黄河的实践过程。“维持黄河健康生命”新理念，内涵深厚，内容丰富，巩固了黄河防洪安全工程保障体系，构筑了黄河水资源安全保障体系，提高了黄河洪水调控把握能力和综合治理能力。随着人类黄河治理实践过程的不断深入，将不断深化对黄河河情、运动规律的认识，更新、改造黄河治理手段、探求新的治黄新途径，丰富黄河水文化的内涵和内容;同时，黄河水文化指导人类治黄实践，使黄河治理途径和手段更加符合黄河自身运动规律，更有效地调控黄河洪水和泥沙运动，减除水患，为民造福。通过开发、利用、节约和保护黄河的实践反复过程，将把人类治黄带进人
活动设计
设计意图
课
前
播放钢琴协奏曲──黄河
创设情境。
导
入
新
课
一名同学朗诵李白的《将进酒》。
李白的名句，大家都耳熟能详，殊不知，李白却犯了两个常识性的错误，首先，黄河之水并不是天上来，奔流到海也不是不复回。（简要介绍水循环，为高中地理学习打下伏笔）要想知道黄河之水哪里来，又流到哪里去？（导入新课）
幽默的语句，使学生马上进入课堂情景，欲擒故纵，调动学生的求知欲。
探
究
新
课
在本节课的学习中，我没有完全按照教材的框架进行教学，而是对教材进行了重组，给自己和学生留下了更大的空间来探究问题，所以，在教学上我设计了两大板块。
知
黄
河
颂
黄
河
一、黄河概况我知道。
给出黄河水系图，由学生分小组自主探究黄河概况。在学生汇报时教师适时地配以课件展示。
二、你言我语黄河颂。
1.提问：黄河对我们有什么贡献？我在学生回答时课件展示宁夏平原、河套平原、黄河源头、壶口瀑布、华北平原、龙羊峡、秦始皇兵马俑和郑州黄河风景区等景观图。
2.角色转换：假如你是一个水电站建设专家，你应该把水电站建在黄河的哪些河段，才能充分发挥黄河的水能资源。各小组讨论，派代表上台交流，得出问题的答案后，教师再出示“黄河流域水系图”，让学生从地图上找出黄河的主要水电站，印证学生的结论。最后课件展示有关黄河水电站建设的图片。
3.播放一段歌颂黄河的诗歌。
然后转折：黄河像一位慈祥的母亲，哺育着两岸的人们，我们亲切地称她为“母亲河”，然而近些年来却有人称她为“害河”，这又是为什么呢？引入下一板块的学习。
活动一提高学生的读图能力，建立空间观念，使学生对黄河有一个整体上的认识。
活动二采用发现教学方法，培养学生创造性思维能力。
陶冶情操。与语文学科相联系。
忧
黄
河
救
黄
河
一、角色转换
学生以黄河治理专家的身份分析黄河各河段的危机、原因（强调有自然和人为因素）并提出治理方案。
学生分析教师适时地播放视频“黄河成灾”“黄河泥沙来源” 黄土高原水土流失严重、凌汛等灾害的图片及影片。“地上河”视频、课件动画演示黄河“地上河”的形成过程，使学生了解地上河的成因和危害。
二、快板表演，画地上河。
三、知识拓展
播放视频“专家论断流”让学生分析并提出治理方案。
播放影片“黄河小浪底工程”，介绍新中国成立以来，治理黄河所取得的伟大成就。
四、小小创意家
针对黄河忧患重重，我们各小组设计一则公益广告，来呼吁保护母亲河——黄河，自由选择形式来汇报。
活动一采用角色扮演的方法，调动学生参与活动的积极性。同时提高学生获取信息、发现问题、分析问题、解决问题的能力。
以动画吸引学生的注意力，形象生动，突破难点。
使学生理解协调人地关系的重要性，并激发学生的爱国情操。
活动二可以活跃课堂气氛，培养学生的绘画能力。
活动三扩大学生知识视野，丰富课本知识，强化思想教育。
活动四培养学生的发散思维能力、想象力和表演能力。
复习
反馈
此环节我设计了五道选择题，为了让学生体会到学会的乐趣，我在学生答对时奖励学生一个笑脸娃娃的图片，在学生答错时出现一个遗憾的表情。
课堂
总结
长话
短说
要求学生长话短说，用几句话或一段话，对本节课的内容加以概括，让学生七嘴八舌地谈这节课的收获。
培养学生归纳概括能力。
课堂
延伸
1.调查本地河流问题，并提出可行的治理方案
2.搜集有关黄河的资料，制作一份手抄报。
《黄河的主人》这篇课文可以让学生学习的地方很多，值得品味地词句也很多，但一节课的时间却是有限的，如何让学生在有限的时间内，掌握更多的知识，也就是说如何让课堂有效、高效起来呢?这是我在预设教案时不断思考的问题，教学时所采用的方法可以是顺着文章的情节一步一步地走，也可以采用抓住中心来展开教学的方法进行。根据我的教学理念和学生的情况，便决定采用抓住中心展开教学的方法，这样处理我认为有以下几点好处：
1、提高学生快速把握课文主要内容的能力，学会抓住中心、关键来理解课文的方法。
2、删去了繁琐的分析，以一个涵盖面广、有思维深度的大问题贯穿始终：“从那些词句体会到艄公的勇敢和智慧，镇静和机敏?”为学生个体留足静读默想批注的时间，引导学生在潜心阅读中对文本意义作理性思考。
3、可以节省一课时的时间来进行专项训练。
4、两个课时，使学生能较完整地获得听、说、读、写几个方面的训练，着力提高学生的语文素养。
(一)、这两节课我基本能很好地完成了如下目标：
①、根据词语的特点，结合文本内容巧妙地渗透多种理解词语的方法。学生能较好地掌握重点词语的意思，如：“胆战心惊、惊涛骇浪”这两个词的理解都在教学过程中高效地解决了。
②、整体感受文本所表达的情感，多角度体会艄公的风采。整节课，学生都在品读文本、感悟“主人”，掌握了阅读技巧。
③、让学生学会积累知识，并能迁移自己的“知识库”中。
④、进行练笔，读写结合，使学生的写作能力得到不同程度的提高。
(二)、精彩之处：
①、精彩片段：
在第一课时的教学中，最让我满意的地方是：引导学生理解“我不禁提心吊胆，而那艄公却很沉着。他专心致志地撑着篙，小心地注视着水势，大胆地破浪前行。”这句话“如何体会到艄公的勇敢和智慧，镇静和机敏?”时，我精心设计了两个小问题：
(1)“：水势”可以换成“水面”吗?为什么?
(2)“小心”和“大胆”是一对反义词，放在这儿矛盾吗?为什么?通过阅读、比较、体会，一个大智大勇的艄公形象就浮现在学生的眼前了，同时，读懂一句话的方法(即抓住重点字词反复咀嚼)不露痕迹地“输进”了学生的“学习宝典”之中。
具体操作实录如下：
生：我从课文第六小节中的“我不禁提心吊胆，而那艄公却很沉着。他专心致志地撑着篙，小心地注视着水势，大胆地破浪前行”体会到了艄公的胆大心细。
师：能具体点吗?
生：我从“专心致志”、“大胆”这两个词语中体会到的，因为我们都知道黄河的水是很凶险，而羊皮筏子又小又轻，就是坐船的人都会感到十分害怕，可是艄公却能专心致志地撑篙，大胆地前行，可见他的胆大心细。
师：“专心致志”是什么意思?
生：心无杂念，做事专心。
师：是啊，不管脚下是波涛汹涌的黄水，专心致志地撑船，真了不起。对这句话，谁还有不同的体会吗?
生：我从“小心地注视着水势”看出了艄公的`机敏，因为在第一小节中课文写到了黄河让人胆战心惊，而在这种情况下艄公却十分沉着，小心地注视着水势行驶。
师：老师把这里的“水势”改成“水面”，变成“小心地注视着水面”，行不行?
生：我觉得用“水势”更能体现出黄河的波浪滔滔。
师：“水面”不可以吗?
生：用“水面”没有“水势”来得那么贴切。
师：那你知道什么叫“水势”吗?
生：水的深度。
师：水的深度那叫“水深”。
生：水的变化。
师：对。水的流向变化叫“水势”，这个地方是激流，水流得很急，那个地方水流得非常平缓，一会是顺流，一会是逆流，水的流向千变万化。那艄公注视水势怎么驾船呢?当遇到激流的时候怎么做?
生：赶紧绕开，防止被水打翻。
师：前面是顺流了，怎么做?
生：赶紧加速前进。
师：那从这里你看出了什么?
生：我看出了艄公的沉着，水面千变万化，而他却一点不紧张。
生：我看出艄公的驾驶技术高超，因为他能根据水流的变化来娴熟地控制自己的筏子，不仅沉着，还充满了智慧。
师：大家一起来把这句话读一读。
生：有感情地朗读“他专心致志地撑着篙，小心地注视着水势，大胆地破浪前行”。
师：大家看，这句话中还有一对反义词“小心”和“大胆”，你觉得这里矛盾吗?
生：我觉得不矛盾。这里的“小心”是指他注视水势，看清楚前进的方向，而“大胆”是指他在合适的时候赶紧前进，能更快地到达对岸，保障乘客的安全。
师：你理解得非常好，从“小心”我们能感受到他的智慧，从“大胆”我们体会到的是他的“勇敢”。没有这种机敏的小心，怎么来大胆地破浪前行呢?再来把这句话读一读，读出艄公的镇静、智慧、机敏、勇敢。
生：再次有感情地朗读这一句话。
②、精彩方法
我将课文中最后一句话“他凭着勇敢和智慧，镇静和机敏，战胜了惊涛骇浪，在滚滚的黄河上如履平地，成为黄河的主人。”作为引发学生情感和升华情感的线索，运用复沓的形式反复吟诵。在学习描写黄河波涛滚滚的气势后，引领学生回扣中心句，强化了艄公“勇敢镇静”的特点;在学习了描写一叶扁舟似的羊皮筏子的语段后，又引领学生回扣中心句，感受艄公的智慧和机敏。在学习了全文之后，为了给学生一个整体的印象又一次回扣中心句，让艄公的形象更加丰满。每一部分学习都回扣到中心句上，这样艄公的形象就跃然纸上，一唱三叹，随着学生对课文理解的深入，使得学生对艄公的形象一步一步明晰起来，对艄公“勇敢、智慧、镇静和机敏”的理解就不单单是课文中的一段文字，而成了学生心目中一个顶天立地的英雄的化身。
因而，正在《呵护黄河》的教教上，我重视了对教生音乐体味力和感受力的培养。
这节课，要让教生从《呵护黄河》这首轮唱曲中感受和体验其音乐内容、音乐豪情，必须让教生协同汗青教科体味抗日战争这段汗青。讲堂上，我安顿一守时候没有俗看光碟，对作品内容及汗青后台作引睹，以欣赏为主，到达开收教生视野、提低音乐感悟本事的目的。《音乐课程标准》基本理念中明确提出了倡初教科综合，正在教教中，以《呵护黄河》为主线，构建起取汗青教科的联系和综合，也加强了教生对音乐作品内在的深刻体味。
正在教教中，让教生对“音乐”进止汗青性评释和体味音乐作品的文化意义，也便让教生取音乐作品产生了热情上的共叫，真正到达了体味取交换。
这节课是以歌唱、欣赏为主的综合课。我以《呵护黄河》为主线贯串此中，操纵课件将齐唱《呵护黄河》和轮唱《呵护黄河》进止比较，颠末历程比较辨析，使教生感受音乐作品的内容、音乐豪情和没有同扮演形式的没有同效果。让教生的视觉、听觉、影象、热情同时参预，既加大了教教疑息量，又前进了教生的属意力、影象力，同时激起了教生的乐趣取好奇心。
对乐理常识的教教，重视从根蒂根基抓起，这节课采取了让教生模唱及视唱歌曲主旋律的编制，让教生教会划拍、挨节奏、哼曲调，逐步前进教生的识谱本事。固然大部分同教有困难，但每个教期对峙教下往，相疑教生们的前进必然没有小。
灾害按照起因分自然灾害和人为灾害!根据原因、发生部位和发生机理划分有地质灾害、天气灾害和环境灾害、生化灾害和海洋灾害等。而黄河主要是泥沙灾害, 泥沙灾害是由于泥沙的长期侵蚀、搬运、堆积而形成的自然现象和过程。泥沙运动的直接表现是泥石流、滑坡、土壤流失。泥沙运动还可以带来其他的灾害。例如因泥沙运动产生的洪水灾害, 滑坡灾害。本文重点在研究泥沙灾害, 就此以黄河下游为例做出讨论!
2 下游泥沙灾害的形成及结构
黄河下游区域灾害较多, 像洪水灾害、土地沙化、河岸侵蚀、洪涝、以及土壤盐碱化等因泥沙运动引起的灾害。
2.1 洪水灾害
洪水灾害在黄河下游发生的危害性是很大的。而黄河灾害之所以频繁发生的原因, 基本与泥沙淤积有关, 包括过去黄河频繁的决堤, 以及现在的提放建设。黄河下游从1950年至1996年, 年均淤积约2.1亿吨, 这可造成两堤间河道年均抬高3.8CM左右。从1964年至今, 下游3 000 m3/s流量水位平均单位淤积上升量比1950年至1960年高2倍以上。由于滩地糙率明显高于河槽, 1958年至1998年期间, 下游设防流量 (相近于1958年洪峰流量) 与3 000 m3/s流量的水位抬升量相近 (图1) 。另外, 二级悬河有助于形成“滚河”“斜河”等不利的防洪形势。
黄河的不利地势, 增大了洪水灾害的可能性和危害性!随着未来黄河水量引用的增加, 下游径流将继续减小, 河槽进一步萎缩, 一旦黄河洪水泛滥, 其造成的损失是不可估量的。
2.2 土地沙化
黄河来沙中占比例较高的是悬沙中沙粒组分 (>0.05 mm) , 床沙中沙粒组分达76% (根据1965年至1985年下游大断面床沙粒度1133组观测数据平均) 因此, 沙化土地的母质是在水流动力的较强条件下堆积而来的沉积物。黄河下游的土地沙化现象严重, 像决口冲积扇、废弃河床、饮水渠道堆积等!
2.3 河岸侵蚀
沙和沙粉是黄河下游游荡段河岸的主要组成物质, 此种物质抗蚀力极差, 然而黄河水流含沙量很高, 河床比降大 (2/10 000左右) , 水流具有很强的造床能力。故此, 即使在自然状态下, 黄河下游游荡段坍岸速率高达470 m/a (三门峡建库前历年平均值) , 然而同样为多沙游荡河流的布拉马普特拉河坍岸速率只有 (6~275) m/a, 长江最大也只有200m/a。
河流上修建水库, 向下游泄放清水, 河流的挟沙变得不饱和, 河岸侵蚀有时会表现得十分强烈。黄河下游在三门峡水库运用初期下游河岸侵蚀情况如图2, 此期, 孟津至陶城埠共塌失滩地近327 km2。
3 减灾策略
上述分析揭示出, 由于黄河来沙相对偏多, 泥沙在下游河床中和引水渠道中淤积强烈以及不合理淤积分布包括不同粒度泥沙的分布产生或加重了下游泥沙灾害。黄河来沙偏多可以说是一种地质现象, 显著减沙需付出很大的努力。但可以从改变泥沙分布的角度改造下游泥沙灾害环境。从大局着眼, 显然大幅度减少下游淤积, 并将大量泥沙引入两侧平原是减轻下游泥沙灾害的优选策略。大幅度减少下游泥沙淤积可通过调节来水来沙形成高含沙水流, 或整治河槽形态, 加大水流挟沙力的方法。不过, 输沙入海产生的河口延伸将在长时期中成为加重下游淤积的一个重要影响因素, 在黄河来沙不能充分减少的情况下, 为实现长期稳定河道的目的, 应尽量将来沙引入两侧平原堆积。不仅要继续进行正在实行的背河淤堤, 而且要实行更大范围的引水引沙, 将黄河通过周期摆动让泥沙均匀堆积在黄淮海平原的历史现象变成人为控制的现实。由此可见, 黄河下游的治河防洪, 水资源利用和改造下游两岸平原的灾害环境是相统一的。
4 黄河下游泥沙资源的利用
水有着同样悠久的历史, 黄河泥沙的“用”将利用黄河泥沙作为一种资源和黄河会成为治黄发展史上辉煌的一篇。
4.1 黄河泥沙是宝贵的自然资源
千万年来黄河泥沙作为一种自然资源, 履行着“填海造陆”使命。广阔的黄淮海平原正是由于黄河泥沙的存在, 得以形成、扩大, 中华儿女有了繁衍声息的场所和丰富的土地资源。因此黄河泥沙是国土资源的一部分, 不仅过去是, 现在和将来也是。
黄河泥沙还是天然的肥料, 富含氮、磷、钾, 大家知道黄河滩地种出来的水稻最香。
4.2 黄河泥沙利用现状
以往黄河泥沙主要用于造陆、改良土壤种植水稻等农作物, 20世纪90年代后期开始用于下游两岸堤防的加高加固, 淤背、淤筑相对地下河。
最近, 山东省研究生产了以黄河泥沙为主要原料的“黄河砖”, 为黄河泥沙提供了又一用武之地。
另外, 武汉大学、黄河河南河务局等单位联合, 在杨国禄教授领导下研制黄河淤沙固结技术。他们以“以沙治沙、以黄治黄”的理念, 看到了黄河泥沙这一取之不尽的资源, 以及广阔的市场前景, 把黄河泥沙作为一个产业之源, 把黄河泥沙的开发利用作为一个产业, 将黄河泥沙在它的出处资源化、产业化。他们认为黄河泥沙的综合利用有利于黄河健康, 有利于抑制悬河的发展, 有利于疏通行洪河道;固沙之本在于水土保持, 固沙之标在于减少淤积, 泥沙之光在于发展产业。他们应用泥沙工程学、材料学、结构力学等交叉学科的相容性, 从黄河淤沙的物理组成和力学性能研究入手, 探索黄河泥沙资源化的可行性, 提出黄河粗、细淤沙的科学固结方法和工艺。经过大量的研究他们认为把黄河淤沙固结作为修筑堤防、抛石或其它建筑材料是完全可能的, 也是可行的。
4.3 黄河泥沙应用市场
4.3.1 造陆
据统计1950~2000年上海市造陆1000km2, 上海市规划2000~2050年再造陆1000km2。据王兆印教授介绍, 长江口造陆每年需3.5亿t泥沙, 加上10%不能用来造陆的细泥沙, 河口来沙不能少于3.8亿t, 才能维持河口平衡。现在, 上海每年缺沙1亿t, 未来50年缺沙约50亿t。不仅如此, 其它沿海地区造陆对泥沙有着巨大的需求。
黄河肩负着南至淮河、北至海河广大地区的陆地延伸扩大与加高的任务。但是由于束水攻沙修筑堤防, 陆地的延伸扩大仅限于入海口, 陆地的加高仅限于两岸大堤之间, 一段时期内仅限于生产堤之间。以至于形成了悬河乃至二级悬河。两岸大堤使黄河无法自由摆动, 无法充分发挥其自身的造陆功能;同时两岸大堤又是黄淮海平原社会及经济发展、人民生命财产的必要保障。因此黄河的造陆使命, 自然应该由黄河两岸的儿女们来承担。填补低洼地, 扩大黄淮海平原具有广阔的市场前景。
4.3.2 淤背、淤筑相对地下河
黄河两岸标准化堤防的建设已初见成效, 背河侧淤宽100m, 其高程与2000年水平设计洪水位齐平。未来一定时期内淤筑相对地下河, 也将有一个较大用沙要求。
4.3.3 河防及建筑
利用黄河河道中挖出的泥沙代替建筑材料, 烧制成砖、烧结成石等, 发展第三产业。仅淄博高青县用黄河泥沙烧结“黄河砖”每年需要黄河泥沙480万m3。
利用杨国禄教授研制的黄河淤沙固结技术, 用黄河泥沙制成其它建筑材料, 如堤防加固、丁坝强基护面、黄河抛石、水土植保等水利、土木工程的建筑材料, 用于水利工程、民用建筑等其它工程建设。
黄河泥沙的河防和建筑材料市场是一个亟待开发的、具有可观经济和社会效益、广阔而又长期的市场。
4.3.4 绿色市场
用黄河泥沙种植的蔬菜和粮食以无污染、营养丰富、味美著称。黄河小北干流滩地种植的芦笋以及河南原阳黄河滩地大米远销海外。黄河泥沙使黄河滩地成为天然的绿色农场, 它的使用历史悠久, 然而这一绿色农业资源自古以来就是无序的免费使用。因此这是一个亟待开发和重视的绿色市场。
4.4 黄河泥沙利用及其市场开发的意义和必要性
泥沙是黄河难治的症结, 大量泥沙淤积在下游河道, 使之成为举世闻名的地上悬河。为了缓解黄河下游防洪的险恶局面, 保障黄淮海平原的安全, 人民治黄以来, 先后四次加高大堤, 堤防高度已达10m~14m。近年来黄河下游主槽淤积严重, “二级悬河”日益加剧, 防洪形势严峻。
清华大学王兆印教授经过多年精心研究, 提出了生态修复理论, 根据植被———侵蚀动力学方程, 将生态修复区分成不能自动恢复的植被恶化侵蚀增长区、需要付出努力人工修复的过渡区、可以自动修复的植被覆盖率增加区。根据王教授生态修复理论, 黄土高原生态环境极其脆弱, 极易进入植被恶化区, 远离自动修复区。因此黄土高原的生态修复及山川秀美计划是一个相当长期的工作。在未来一个很长的时期内黄河泥沙仍将源源不断地进入黄河。黄河小浪底水库的拦沙减淤年限有限, 20年左右拦沙库容将淤满, 黄河下游河道又将面临大幅度淤积抬高的局面。
4.5 黄河泥沙利用及开发方法
黄河泥沙的利用及开发方法可以是多种多样的。开发初期, 由于黄河泥沙利用市场尚未成型, 国家可以投入一定的补贴鼓励个人、企、事业单位共同参与, 让他们有利可图, 愿意积极参与。当泥沙产业市场开发成型时, 国家、企事业单位、个人共同受益。
进行有序、自愿、自由的黄河泥沙利用开发。鼓励, 并大力开展跨学科的黄河泥沙应用技术研究。让黄河泥沙这一矿产资源能够在建筑、材料等领域得到充分的开发利用。
4.6 引水引沙对策研究
在黄河流域引水用水建设中, 总是以多引水、少引沙为目的。引水闸位置选择在易引水避沙的地方, 在结构设计中研究设计了各种各样的防沙设施。从黄河下游引水引沙统计资料看, 引水含沙量小于河道含沙量。这使原本水沙比例失调的黄河水, 水沙条件恶化, 不利于黄河的治理。新疆大学周著教授研制的分沙漏斗, 可将引水中所引泥沙的95%分选出来, 送回黄河。这一技术已在黄河支流北洛河、黄河小北干流得到应用, 一两个分沙漏斗对黄河的影响可能不大, 但是如果这项技术在黄河上下推广开来, 将使黄河水沙条件更加不利。
向排污的工厂必须处理污水一样, 为了黄河的利益, 在引水用水的同时应同等引沙用沙, 弃沙则须交纳泥沙的处理费用。泥沙和水一样同为自然资源, 在收取水费的同时应同时收取沙费。应制定具有黄河特色的引水、引沙政策。并鼓励引水同等引沙, 或多引沙。尽可能地避免水沙条件恶化。
总上所述, 黄河下游泥沙的治理是一项长期而重要的任务。我们要将治与用相结合, 将害转化为利。
参考文献
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[2]卞玉山, 等.山东省引黄灌区渠首沙化的防治[J].人民黄河, 1993 (1) :33-36.
３月1日上午，我听了实习老师杨老师的一节语文课。现把教学过程简单记录下来，并对这节课进行课后反思。【教学过程】
一、复习上节课内容，引入《黄河颂》的“尾声”。
二、齐读课文《黄河颂》。
三、分析“尾声”部分。
四、学生齐读课文《黄河颂》。
五、讨论分析课文押韵。
六、讨论分析诗歌“三美”特点在课文中的体现。
七、讨论分析课文使用的修辞手法。
八、播放歌曲《保卫黄河》。
九、师生齐读课文。
十、布置课后练习。附：板书设计
序曲 黄河颂 主体
尾声：号召中华儿女学习黄河精神 音乐美 诗的三美 绘画美 建筑美
【教学反思】
《黄河颂》选自光未然的《黄河大合唱》第二部《黄河颂》，在体裁上是一首现代诗。诗人站在高山之巅，代表中华民族的英雄儿女，面对着黄河唱出了赞颂之歌。他歌颂黄河的气势宏伟、源远流长，号召中华儿女向黄河学习，学习黄河的伟大坚强。
杨老师在本课的教学中，体现了如下特点：
一、让学生在朗读中体会诗歌的绘画美。
教师要求学生多次诵读课文，让学生在朗读中体会黄河气势磅礴、勇不可挡的气度和力量，让学生在脑海里浮现一幅波澜壮阔的雄伟图画。朗读在教学过程中所占的比例大，这符合诗歌的教学特点。
二、让学生在聆听比较中领会诗歌的音乐美。
教学过程中，教师播放《保卫黄河》的歌曲，让学生聆听比较，比较歌曲《保卫黄河》和歌曲《黄河颂》的旋律有何不同，加深学生对诗歌的印象，体会诗歌的音乐美。其实，诗歌是歌曲的文字载体，学生只有读懂了诗歌，方能领会音乐的旋律和精神；记住音乐旋律，便记住了诗歌，两者相辅相成。
三、让学生在修辞手法的分析中领悟诗歌的建筑美
这首诗以短句为主，兼用长句，运用多种修辞手法，突出黄河的伟大形象和伟大精神。如“惊涛澎湃，掀起万丈狂澜；浊流宛转，结成九曲连环。”这些诗句既运用了对偶的修辞手法，又运用了夸张的修辞手法。如“啊！黄河！„„啊！黄河！„„啊！黄河！„„”运用了间隔反复的修辞手法，使诗歌层次分明、感情深沉。如“像你一样的伟大坚强！像你一样的伟大坚强！”运用了直接反复的修辞手法，这反复咏叹强、而有力的结尾，突出了黄河的伟大精神。歌词也久久回响在中华热血儿女的耳边。还有拟人、比喻等等的修辞手法，这里就不再一一举例了。
教师在讲课过程中，以诗歌“三美”为轴心，引导学生理解诗歌的主旨，又了解诗歌的特点。本节课的教学过程中，主线是清晰的，诗歌知识点的安排是合理的。但是，在具体的操作上，却存在着一些不足。
一、未能体现“以学生为主体”的教学理念。
本课教学过程中，学生回答问题流于形式，往往由教师回答了事。学生从诗歌中找韵脚时，教师为了节省时间，只让学生回答押“an”韵，而未能让学生具体找出押韵的字；教师自己回答了几个韵脚，学生是否真正掌握了押韵的知识，无从得知。在教学过程中，教师自问自答的时间明显多于学生思考、讨论、回答问题的时间。由于这样，学生的参与性不强，学生主体性没有得到充分体现，课堂气氛不活跃，影响了课堂教学效果。
二、学生对知识的掌握没有落到实处
教师讲得好，学生也应该学得好，这才是成功的课堂教学。教师讲得好，学生学不好，课堂教学便失去了意义。在分析诗歌的绘画美时，学生未能清晰的找出体现绘画美的地方，教师也没有强调指出。这种绘画美学生究竟体会到了没有，教师无从把握。其实，教师可以让学生反复朗读，从诗歌具体的物象中引导学生进行想象和联想，诗歌绘画美的特点就体现出来了。
三、在诵读过程中，未能引导学生读出诗歌的节奏感和韵律美
本诗写得明快雄健、音节洪亮，隔二、三句押韵，形成自然和谐的韵律。由于诗歌的写作时代背景与现在不同，学生缺乏对写作时代背景的了解，未能读出诗歌的节奏感和韵律感，这就需要教师讲明此诗创作的时代背景，让学生了解诗人光未然创作《黄河颂》的经过；教师应该给学生示范诵读（朗诵），让学生在反复诵读中读出节奏感来。教师可以这样指导：
1、诗歌分为朗诵词和歌词两大部分，朗读时应该注意两部分之间的停顿。
2、“我站在高山之巅，望黄河滚滚，奔向东南。”一句总领下文，停顿要稍长。后面四个分句的重音词是“奔”、“掀”、“奔”、“劈”，四个分句应该越读越激昂，方能表现黄河的气势。
3、歌词中的三个“啊”要读得深沉，声音稍稍拉长，“黄河”要读得高昂。
4、诗歌第一次“啊！黄河！”，要读得舒缓深沉；第二次“啊！黄河！”，要读得坚强有力；第三次“啊！黄河！”，要读得高亢激昂。
5、最后的两句“像你一样的伟大坚强！”充满了战斗的决心，要读得铿锵有力。
教师指导完毕之后，自己进行范读，再由学生诵读。可以让学生集体朗读，也可以让学生分角色诵读。在朗读中激发学生学习诗歌的兴趣；也能发现学生朗读存在的问题。只有朗读，才能让学生深刻感悟黄河的英雄气概，深入理解中华民族的坚强品格，激发热爱祖国的思想感情，提高诗歌的审美情趣。
当然，出现以上问题不能全怪教师。其一，由于本校学生生源素质较差，学生大多对学习缺乏兴趣，对诗歌知识的了解知之甚少，平时很少看课文，在课堂上未能很好的与教师呼应。其二，教师是即将毕业的实习生，对课堂的教学不够熟悉，出现这样的问题在所难免。
1.1“先污染、后治理”的实质
污染是环境污染的简称，指由于某种物质或能量的介入使环境质量恶化的现象。在法律上，环境污染则是指由于某种物质或能量的介入使某一特定区域的环境质量劣于适用该区域的环境质量标准的现象。治理是指通过物理、化学、生物科学技术和行政、经济、法律、教育等一系列手段减弱污染并消除污染带来的影响。虽然污染和治理都是环保领域的词汇，但是污染和治理的先后顺序，实质是发展模式的一种选择。
1.2 我国的现状
我国在实行改革开放的基本国策以后，经济发展取得了举世瞩目的成就。但是现实状况是一部分地区污染严重，并且出现了一定程度的生态退化，土地荒漠化，水土流失，植被破坏等现象严重，整个经济的快速发展受到严峻的挑战，人民的福利在一定程度上为环境污染所削弱甚至抵消。未来社会的发展的模式存在着一定程度上的争论。
2“先污染、后治理”的典型国家和地区
2.1 经济起步的污染过程
发达国家在发展过程中一般都经历了非常严重的环境污染过程，以西欧，美国和日本为代表。1934年5月美国发生一次席卷半个国家的风暴，卷起大量尘土，使芝加哥在5月11日降尘量达到12万t。20世纪40年代，美国洛杉矶由于汽车尾气的排放，夏季经常出现光化学烟雾。自1952年以来，伦敦发生过12次大的烟雾事件。1952年12月的伦敦大雾中，由于燃煤排放的粉尘和二氧化硫无法散去，迫使所有飞机停飞、汽车白天开灯行驶、行人走路困难。烟雾事件使呼吸道疾病患者猛增。日本由于人口激增，资源过度开发，生态环境和产业发展的极度不平衡，从而使得大气，土壤，水源等自然环境遭受到严重的污染和破坏，以致出现了富山骨痛病案，四日市烟害案，熊本水俣病以及千叶铁公害案，43号公路案等大型公害纠纷案件。不仅引起了日本政府的高度重视，也受到了国际社会的广泛关注[1]。
2.2 发达国家的环境现状
可以看出在资本主义国家发展初期，环境污染是相当恶劣的，已经严重威胁到人们的健康。1962年美国的女海洋生物学家，美国著名学者R·卡森在《寂静的春天》中描绘了一个没有鸟叫没有生机的世界，那是一个死寂的春天。这本书的出版使美国人以及其他国家的人民开始意识到生态危机对人类生存环境构成的威胁。随着民众环保意识的提高，在国家充分积累的资金和先进技术的支持下，展开了长时间的治理。现在的发达国家还是取得了环境和经济的双赢局面，在居民生活的物质水平达到相当高的程度的同时，环境也有了很大的改善，甚至优于大部分的发展中国家。在2006年1月23日《纽约时报》中报道，在一系列环境考察指标中，西欧各国，日本，智利排名靠前，而非洲，中亚，南亚国家名列榜尾。
3“先污染、后治理”发展模式的分析
当发达国家在经历阵痛之后达到了环境和经济的双赢，对整个世界都产生了巨大的示范作用[2]，面对过去的历史，我们也许会有如下的几个问题:
问题一:经济发展的开始阶段是否一定需要放弃一部分的环境利益。
问题二:环境受污染到一定程度之后是否能随着经济的发展自然改善。
问题三:“先污染后发展”的道路对于处于快速发展中的中国是一个可资借鉴经验还是一个不能重复的教训。
3.1“环境库兹涅茨曲线”
回答以上问题我们首先充分探究这种发展道路的规律，这里我们介绍一下“环境库兹涅茨曲线”对这种发展规律的概括(见图1)。
环境库兹涅茨曲线是根据20世纪50年代中期，经济学家西蒙·库兹涅茨提出了一个假说发展而来，1990年，美国经济学家格鲁斯曼(Gene Gross-man)和克鲁格(Alan Krueger)在对66个国家的不同地区内14种空气污染和水污染物质12年的变动情况进行研究后发现，污染程度随人均收入先增长而后下降，其峰值大约位于中等收入阶段(人均GDP在4 000美元～5 000美元)，即大多数污染物质的变动趋势与人均国民收入水平的变动趋势呈现倒U形关系，被称之为“环境库兹涅茨曲线(EKC)”假说，该假说的前提条件为不存在“生态阈值”[3]。
对于这个曲线经济学家从三个方面给予解释:1)经济规模效应与结构效应;2)环境服务的需求与收入的关系;3)政府对环境污染的政策与规制。
3.2“先污染、后治理”的规律总结
第一:经济不发达的情况下，为了实现经济的起步，污染在一定程度上是不可避免的。
第二:环境改善不是自发的，是在经济发展的基础上，技术的革新，公众的环保意识增强，政府职能的转变，法律的不断完善等等一系列因素才实现了环境的好转。
4“先污染、后治理”的发展模式在我国的适用性
4.1 长期存在的争论
1987年吉林省长春市环保局局长李书才在《百家谈》发表了《“先污染后治理”是条规律》一文，然后在第二年1988年的时候，国家环保工业协会的杨作精同志发表了《“先污染后治理”不是社会主义社会的规律》反驳了这个观点，可见争论还是存在的。虽然官方发布的杂志，期刊，还有我们使用的教科书都是众口一词说我们“不能走先污染后发展的老路”，但是在一些非主流媒体上，仍然有人从经济不平衡，发展不充分等方面论证初期污染的不可避免性。
4.2 国内发展的现状
为了实现经济的快速发展，另用低廉的自然资源，粗放式的经济发展模式仍然是推动经济发展的主要因素:2005年我国单位GDP的耗能不降反升，2006年上半年重点控制的河流COD和大气中SO2仍然在上升，都是很好的说明。
4.3 环境保护和经济发展的双重压力
4.3.1 我国必须要实现经济的快速发展
第一是由于我国经济增长的内部压力。经过建国多年总结出来的实践经验，我们制定了以经济建设为中心的发展策略。国家需要发展的压力，不允许我们的经济停滞不前。“发展是硬道理”，作为发展中国家的我国，不发展绝无道理。为了尽快使我国国民享受到世界水平的、公平的富裕生活，我们不仅不能放弃发展，而且还要尽快实现现代化。
第二是由于我国经济增长的外部压力。激烈的国际竞争压力，要求我国保持一定的经济增长。因此，在区域经济发展不平衡的国际环境下，各国在增长方面的攀比和竞争就是不可避免得了。
总之，经济的快速发展必然要求资金的迅速积累，这个时候环境效益很不明显，污染不可避免。
4.3.2 必须严格控制环境污染
第一，发达国家的发展历史不会必然重演。先行起步的发达国家在很长一段时间内一直以损害环境的方式进行低成本发展，经过几百年对环境的滥用，环境质量(承载力)已大大降低，不容许后来的发展中国家继续采用此种方式。另外相当一部分发达国家的资本积累都是靠不平等手段获得的，英国等西欧国家对殖民地的掠夺，美国得天独厚的地理位置和在世界大战积累的财力和治理资本[5]，日本进行的侵略战争和美国的扶持等等都是中国不可能再具备的优势。另外一个方面，现在的污染恶化程度有大于治理技术发展速度的趋势。随着科学发展我们不能保证在经济发展到一定程度之后环境会自然改善。
第二，我国的实际情况特殊。我国人口众多，人均资源很低，发展很不平衡，生态环境先天脆弱。由于粗放式的经济快速增长和增长的不平衡性，我国把发达国家近50年～100年逐步出现的生态环境问题，在比较短的时间内集中暴露出来，使得环境污染问题与资源短缺、生态破坏问题交织重叠，更加剧了生态环境问题的严重性和复杂性[6]。
第三，来自国际社会的压力。在西方早期工业化过程中，环境问题基本上局限在一个国家的范围内，对全球环境影响不明显，因此，也未受到国际社会的约束。现在情况不同了，环境问题已成为全球性问题，全世界成为一个“地球村”，保护全球环境的呼声空前高涨，为了保护人类环境，国际社会已制定出了许多具有法律约束力的环境条约。如果违背这些条约规定，就要受到谴责甚至制裁，特别是在国际贸易上会遇到种种限制，造成重大经济损失。我们要在国际上争取公正的发展权，但也要履行不可推卸的国际责任[7]。
可以得出结论:我国面临保持经济增长与保护生态环境的双重压力和挑战。国家也非常重视环保事业的健康发展。但是必须指出的是在生产力发展水平比较低且不均衡的情况下，政府环境保护公共职能就显得十分重要，可以说我们国家对于环保还是非常重视的，但是道路仍然是曲折的，要达成最终的目标，任重而道远。不得不指出的一点是，在众多基本国策当中，环境保护也许是执行的最不力的一个。
5 对“先污染、后治理”的反思
5.1 正确的社会价值观
人生存所必需的使用价值的量是相对恒定的、有限的，人类今天的物质财富的社会生产能力和成果都可能远远超过了这一限度[8]。如果中国能源消耗水平像美国一样，地球根本难以为继，现在的发达国家的发展方式并不是全人类的标准，而且也难以达到。一定程度上，“先污染、后治理”的发展模式在世界上是无法通行的，是一种不公平的发展模式，会导致一些国家越来越贫穷，而一些国家越来越富有。
5.2 关于中国的和平崛起
如果中国以发达国家的“先污染、后治理”的发展模式为模板，而没有充分重视环境保护和资源节约的重要性，很难通过自身的资源使得一个如此庞大基础的人口都达到富裕的水平。当环境、资源与经济发展的矛盾不可调和的情况发生时，有可能出现相当恶劣的结果。这肯定是中国和整个世界都不愿意看到的，因为环境保护在深层意义上和国家的未来紧密相连。
摘要：利用“环境库兹涅茨曲线”分析了世界发达国家典型的“污染—治理”的发展模式,并结合中国现状,研究了对于中国快速发展可资借鉴的经验以及应该吸取的教训,介绍了中国应对环保和经济的双重压力采取的措施,同时对“先污染、后治理”发展模式的公平和前景问题进行了初步的探讨。
关键词：污染,治理,发展,环境库兹涅茨曲线
参考文献
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[7]曲格平.准确把握环境形势,认真落实“全面、协调和可持续的科学发展观”,努力实现全面建设小康社会的可持续发展目标[EB/OL].2006-06-27.
一、品创作背景：
了解诗歌创作背景，可加深学生对诗歌内容的理解，并使课堂的教学延伸得更深远，丰富学生的知识，《黄河颂》教学反思。《黄河颂》光未然创作于抗日战争时期的作品，那是一个民族生死存亡悬于一线的危难年代。诗人在这样一个特殊的时代，站在象征民族气节的黄河面前，面对黄河的磅礴气势，写下的诗歌，学生在朗读的时候就自然地会与民族命运联系到一起。
二、品创作的情感：
诗歌作品是诗人情感的载体，情感又是诗歌的灵魂所在。情感的品味是诗歌学习的重点所在，了解了作者的创作背景之后，诗人创作的情感也呼之欲出了。本诗的写作对象是“黄河”，被誉为“中华民族的母亲河”，包纳了民族文化内涵的特殊河流。诗人内心深处的民族自豪感，对着它机时发挥得淋漓尽致。学生在反复朗读中感悟，“文化的摇篮”、“铁的臂膀”、“英雄的体魄”、“民族的屏障”……学生的内心的豪迈之情被激发了，与诗人达成了共鸣。再辅以《黄河颂》的乐章的欣赏，更有画龙点睛的作用。
三、品诗歌的内容：
诗的内容是阅读的关键所在，也是诗人思想表现的根本，所以必须要好好理解、品味，但不宜过多过细地去“肢解”、分析，教学反思《《黄河颂》教学反思》。想要让学生通过内容了探索诗人的心灵世界，教师就不宜有过多的讲解，更要注意不要把自己的观点强加给学生，让学生被动地接受，而失去了学习体味的机会。课堂上应注意引导的艺术，留给学生充分的想象空间，点到即止。《黄河颂》结构与内容都比较简明，表达的主题也集中，稍加点拔即可。
1、读出感情：诗歌朗读时应充分发挥想象，“将心比心”，感诗人所感，想诗人所想，读出感情更能读出深远的意味，这对学生来说是一种艺术的享受。注意节奏，语调的高低起伏及关键词的把握，让学生在反复的朗读中品味出其中的情与味。
2、读出语气：言为心声，一样的句子用不同的语气读出来，表达的意思就不相同。诗歌的朗读语气得揣摩准确。《黄河颂》句式整齐，相同句式重复多处，但所表达的意思却是有所不同的。比如连用了三个“啊，黄河！”，但三处所表达的语气是有所不同的：豪迈—赞美—激昂。
3、读出体会：诗歌教学不仅要让学生得到一种艺术的熏陶与享受，更要让学生学有所得，学有所感。在小节这一环节中可让学生选取最喜欢的章节或句子说说理由，或就诗的意境、思想、情感、写法等谈谈自己的看法，甚至可以让学生根据本课所学内容，自己尝试写写诗。
总之，诗歌教学应注重品读，保护学生的想象力，留给他们自由的空间；还要联系实际，学以致用地进行拓展迁移。
音乐组 裴迎春
这一课，要让学生从《保卫黄河》这首轮唱曲中感受和体验其音乐内容，音乐情绪，必须让学生协同历史学科了解抗日战争这段历史。《音乐课程标准》基本理念中明确提出了要提倡学科综合，在教学中，以《保卫黄河》为主线，构建起与历史学科的联系和综合，从而增强民族意识和爱国主义情操。抗战胜利已经过去了60多年了，战争的硝烟虽然已经散去，但历史应该永远铭记在每个重活人的心中，因为那是一段惨痛的记忆。然而今天那些“侵略者“并未对自己的罪行进行反思，反而一再表现出不可原谅的骄狂和蛮横。我们回顾这段历史，并非狭义的民族仇恨，而是要让人们不要忘记日本军国主义犯下的滔天罪行，让我们的同胞和世界上所有爱好和平的人们世代铭记这段悲痛的历史，警钟长鸣！把那些破坏世界和平的日本军国主义分子永远钉在历史的耻辱柱上。在教学中，只有让学生对“音乐”进行历史性解释和了解音乐作品的文化意义时，才能让学生与音乐作品产生情感上的共鸣，达到理解与交流，这也就达到了解释学中的所说“视界融合”，它使陌生的、遥远的、时空分离的东西变成了熟悉的、现时的、跨越时空的东西。
鉴于上述情况,本研究致力于探究权力关系在多校区大学内部以及大学与其外在利益相关者———尤其政府之间是如何形成和实践的?如何在保障大学自治权的同时确保大学及其学院得到管制?本文以西印度大学(University of the West Indies,简称UWI)作为多校区大学实践反思的案例,来加深对多校区大学治理中机构及权力分配、制约的理解。
一、治理和权力关系
高等教育治理是一个复杂概念,基于本论文的研究问题,这里结合两种概念来构建一个更完整的框架。Gallagher认为,治理是“形成组织凝聚力、法定政策、规划和决策并说明其公正、回应能力和成本效率的关系结构”[1]。Gayle、Tewarieh和White将治理界定为权威决策内外部利益相关者重大事务的结构和过程。这两个概念从不同角度更细致地分析高等教育治理的概念内涵。如Gallagher的概念强调关系的结构和组织凝聚力,而Gayle等则表现出对权威决策的结构和过程的关注。这两个概念都表明了,大学治理是大学中权力和权威、关系和组织有效性的总和。
从这个意义上,权力是基于内部组织政治形成的内部关系体系,或是由大学运行中资源依赖水平或类型而形成的与政府和其他利益相关者的外部关系体系。权力关系一方面根植于大学所处的高等教育传统和历史背景,另一方面根植于国家的政体结构。权力关系外部因素的一个表现是,大学在决定其自身政策过程中所拥有的自治水平和界限。这里的自治是指“大学或学院的权力……治理其自身而不受外部控制”[2]。换言之,这就是大学被授予绝对的自治与大学事务受国家和其他外部利益相关者的绝对控制之间的平衡程度。这是两个极端的光谱———绝对的自治和绝对的控制,但两者都不存在于现实中。
大学高度重视自治,而政府和外部利益相关者一般并不倡导或支持无限的自治及相应的权力。Berdahl指出高等教育自治具有程序性和实质性,这两种自治特征已被国家用于限制大学的自治和权力。程序上的自治“是大学或学院在其法人形式中决定其追求目标和项目方式的权力”[3]。换言之,它允许大学有权决定如何实现具体的结果。实质性的自治是“大学或学院在其法人形式中决定其自身目标和项目的权力”[3],即自治使大学有权决定应该达到怎样的具体结果。Berdahl论证了美国大学在其国家-大学关系中被授予更多程序上的自治而较少实质性的自治。Berdahl回顾了较早时期学院治理较少有国家干预,大学决定其自身的目标并决定应该如何实现。而在当前,大学在被授予更多程序自治的同时在实质性自治上却受到限制。一般认为,这种自治变化可以推动大学在成本管理上更加审慎和更注重效率。
在大学内部,权力关系取决于等级结构和职位权力被强调的程度以及学院民主实践的程度。一所大学越具有学院式特性,权力关系就会越分散;而越强调等级和职务权力,基于权力的关系越强大。这些权力关系是大学内部各组织之间以及大学与政府外部利益相关者之间紧张和冲突的来源。
随着大学不断经历着公众对高等教育机构角色和本质期待的变化,以及国家角色被重新定义,关于内部学术权力和行政权力之间关系的问题不断出现。学术权力和行政权力如何被制约、监管、限制、控制和监督?大学和外部利益相关者如政府之间的关系应该如何被组织确保乃至提高自治水平?这些问题都与大学治理方式相关,而多校区机构带来更多的复杂性。因此,接下来将探讨前文提出的权力和权威问题,并将之置于多校区大学背景下进行讨论。
二、多校区机构
根据Dengerink的观点,多校区大学主要有两种结构类型[4]。一种结构是校区系统,校区受总的协调办公室统筹。协调办公室拥有一定的行政监管权,而校区则承担主要运行责任。在一些国家,这个办公室是指协调委员会或校长办公室,加州大学系统就是这种类型。通常,这个委员会(办公室)并不监管校区具体运行,而是负责财政、商业运行和政策等。西印度大学具有这类多校区结构的典型特征,副校长办公室负责总的政策调整和战略管理。
另一种结构是分校结构。这种结构不像加州大学那样设立中心协调系统,一些较小的分校直接属于一个主校的不同分支。这些分校都处于主校的行政管控之下。多伦多大学就是这样的例子。
由于多校区大学要负责不同的地理区域,因而希望每个校区被授予一定程度的权威和权力,以使校区具备适应其所在外部环境需要的灵活性。然而,授予权威和权力的程度根据校区是分校结构还是校区系统而存在差异。在分校结构的多校区环境下,一所分校的权威和权力是由主校区授予的。在校区系统的多校区环境下,每个校区根据大学系统的政策而被授予相应的权威和权力。
三、内部治理:权威和权力的结构
内部治理可被看作是指导学院和大学的运行和决策的一系列制度安排[5]。这些制度安排是由学院式共治、层级、官僚、权威和权力概念组成的。例如,层级表明一系列垂直的关系,具有权力、控制和控制系统的内涵。层级表明了大学内部不同垂直层次的控制权威。这些都发生在一个官僚和学院式共存的环境中。在许多西方大学,官僚制在行政事务方面表现较强,而共治更多存在于学术事务方面。例如,学院学术部门的领导是基于领头羊(primus inter papres)或平等中首席(first among equals)的原则,在组织等级或控制系统中处于稍高的地位。
在特定的机构中,治理运行方式主要依赖于上述这些概念要素是如何践行的。例如,共治的实践体现了大学的文化背景以及权力是如何在单位、部门和学院之间平等分配的[6]。Burnes等认为,相对于较平等的环境,在单位和部门之间权力分配不平等的情况下,共治是有限且较弱的[7]。不同地理区域和不同文化下的大学之间都存在着差异。因此,权力和权威的实践在亚洲国家与美国实践的方式是不同的。
另一种对大学内部权威和权力实践的关注涉及行政和学术性部门之间关系的本质。在美国和英国的许多大学,传统上在这两种组成部分之间存在着控制权威的分担,称之为“共同治理”。它意味着大学中这两个重要部分通过咨询、商议和妥协而共同做出重大决策[5]。然而,即使美国和英国大学面对管理主义和学术资本主义,也出现了从共同治理转变为加强管理者的角色而减弱教师治理角色的现象。当前背景下,大学这两种部门之间的哲学思维、意识形态、价值观和目标发生变化,形成相互冲突和矛盾的逻辑。这些矛盾正是重构大学治理和大学内部权力结构的动力。
治理的新模式正在将权力平衡的主体转向大学的行政部门。支持这种趋势的主要观点是,传统的共同治理方式导致大学对环境条件的变化反应迟缓,而管理主义方式让大学更敏捷地回应环境条件并更高效地运行。Rhoades指出,随着共同治理的式微,管理者变得更为武断、专制、自上而下地做出决策[5]。因此,这不仅意味着教师参与治理的弱化,也可能改变总的治理文化并导致大学行政与学术部门之间关系的紧张。
成功的大学应该意识到这种相互矛盾、相互依赖、相互补充的逻辑共存[8]。Jarzabkowski等主张,平衡这种逻辑共存的方式对于诸如那些跨学科专业服务组织是有益的,例如高等教育[9]。对于一种调节相互矛盾又彼此依赖和补充的逻辑,治理结构中两个利益主体会产生不同的回应,这种回应是利益主体思想和愿望的集合,有助于提高大学决策的质量。这种治理模式代表了更平衡的权力分配,对于学术人员和高级管理者之间关系的质量、学术工作的满意度以及他们参与治理等方面具有积极的意义。学术人员和管理人员之间权力结构的不平衡可能会对主要行动者及其参与学院治理产生消极的影响。而且,这也潜在地限制了大学的绩效能力。
四、多校区大学的案例
(一)大学背景
本文讨论治理的权力和权威及其实践中的限制、制约和平衡。尤其讨论权力和权威是如何践行的,它涉及内部治理和外部治理关系。为此,以西印度大学为例说明这些概念在一个复杂的多校区大学环境中是如何实践的。
西印度大学是一所多校区大学,拥有四个大校区,位于加勒比海区说英语国家的40处不同场所。每个校区由副校长委派的校区校长(Principal)领导。西印度大学的复杂性不仅在于多校区,更重要的是它由17个不同国家政府资助,并在这些国家的不同地点运行。因而,它拥有相当多样的外部利益相关者。
西印度大学最初是作为伦敦大学的学院而创建的,其治理模式源于英国高等教育传统,校区拥有较大自治权。因此,它高度重视作为其办学传统的共治和自治。
西印度大学拥有多层治理结构,最主要的是大学层和校区层。类似于“联邦—州”或“联邦—省”结构———联邦政府位于上层而州级结构对联邦层负有责任。因此,西印度大学有一个围绕分校区层(较低层)而组织的多层联邦治理类型,和大学层(上层)的治理机制。上层大学结构被认为是大学中心。校区对大学中心负有责任,这种大学层结构担负整个大学的行政协调、控制和政策制定等职能。然而,尽管政策由该中心制定,但每个校区都会对政策的制定和执行有所贡献。(见图1)
校区作为一个自治机构,以独立法人的形式运行,在其被授予的广泛权力范围内管理自身事务,接受内部和外部对其治理的制约和平衡。这些制约和平衡根植于一种治理体系中,其结构是校区和大学两个层次运行的组织实体,诸如理事会、参议会、董事会和委员会。通过这种多层结构的运用,尤其授予大学层结构的权威。西印度大学构建了其治理体系,既委派权力和权威给每个校区,使它们回应所在环境或管辖区的需要和期待,同时又对它们的权力和权威施加一定限制。这些对权威和权力的限制体现为向上级负责的义务———分校对大学中心负有责任。在接下来的部分,将讨论西印度大学的内部和外部治理,权力和权威在内部和其外部利益相关者(尤其是政府)之间是如何分配的。
(二)权力和权威的结构:内部治理的运行
根据Morgan观点,权力是“利益冲突最终得到解决所依赖的媒介……”[10]而且,权力的内涵是正式的决策结构,由大学权威和集体组织依据法律法规采取行动。Ordoriko认为,大学治理的权力超越了决策的范围,而且涉及议程控制,主要依赖于大学内部个体和群体从事政治行为的文化本质[11]。因此,做什么和谁得到什么是由控制议程的权力所有者所决定的。相似地,民主、参与和权力分配是大学内部治理运行的主要指标[12]。
西印度大学内部拥有一种基于学院共治的代表参与式民主文化,决策是通过咨询和商议的集体行为进行的。权力分配由此存在于治理结构中,如在参议会或学术董事会中,权力行使是其成员的集体行为而不是个体或部门行为。相似地,尽管尊重董事会主席、委员会和理事会来确立大学运行议题,由副校长来确定整个大学的战略议题,但也会征求大学各个层次的意见。
因此,在西印度大学,许多行为和决策都是基于共治的高参与性委员会治理体系的结果。校区和大学委员会的代表都广泛地来自机构内部的所有层次。通常,委员会既有学术界也有管理界的代表,表明这是一种共同治理模式。通过委员会这一治理体系,大学形成自下而上的决策参与和议事程序。例如,在最近的治理重组中,该大学在治理方案调整中吸收了内部多层的利益相关者意见。
西印度大学的结构、文化、实践和传统是促使权力分散并得到更平等分配而不是集权的内部因素。例如,关于教师聘任、任命和提升的决策都是通过一致同意或各个校区内部委员会多数人投票的集体决策进行的。通过这些决策结构,院校成员在决策过程中拥有参与权,这代表一种确保并维持民主参与文化的结构框架,也限制了个体权力过度集中和潜在的权力滥用。
(三)多校区大学:内部权力分配
西印度大学的一个优势是它的多校区结构。因为大学是由17个国家资助并服务于它们,多校区结构使其校区能够回应不同环境的需要。换言之,由于大学环境的异质性,要通过权力和权威下放使校区更有利于治理,以满足其不同地域的多样化利益相关者的需要。然而,尽管对分校进行权力和权威的下放,仍然要施以适当的制约和平衡,以确保分校的所有行为符合大学总的原则、实践和战略方向。例如,在大学治理的顶端是大学理事会,但还有一个管理各校区的分校委员会,其职责是管理和控制那些目标指向分校的大学财政、投资和财产的分配。
大学理事会是由内部和外部利益相关者所组成的,外部主要来自于政府、社会和学生。尤为特别的是,理事会主席须是一个外部利益相关者,分校委员会听命于大学理事会(见图2)。因此,权力和权威被分配给分校,分校委员会有权审查权力和权威及议程,最后对大学理事会负责。这是其中一个方式,借此对分校予以适当的监管和控制,并协调大学层和分校层行动者的权力关系。
(四)项目审批:学术控制
开发和实施学术项目是大学的主要事务之一。尽管新学术项目的审批过程是由分校层提议的,最终的审批则是通过大学层的参议会来决定,参议会是大学层最终负责学术项目的实体。然而,参议会授权给两个董事会———本科生研究委员会和研究生研究委员会来批准项目。这两个委员会代表来自整个大学。(见图3)
值得注意的是,这些治理手段是作为代表性民主实体而运行的,符合大学成立之初的传统并形成了文化。Stinchcombe指出,存在一种“历史组织类型和现存社会结构类型之间的关联”[13]。内部治理较少基于职务权力,更多基于民主、共治和信任。
五、其他治理措施
在一所大学中,系主任在其所在组织具有强大的权力,可以利用其职位破坏或偏离大学所要达到的目标。根据代理理论,如果系主任被给予无约束的权力和较少的监管,他们倾向于自私的行为而非满足外部利益相关者的最佳利益。系主任为正教授的任职要求和无任期限制会潜在地导致权力集中。因此,一个重要预防措施是取消系主任为正教授的要求并对系主任实行任期限制。
最近,西印度大学创建了系主任委员会。这样一个分校内部系主任讨论的协调座谈会,对于确保大学的统一战略方向是必要的。委员会和副校长就核心和重大的事务举行咨询和建议会议。这个委员会为副校长提供了一个与这类强大选民之间沟通的平台,同时加强他们对统一战略愿景的共识。
规划和发展办公室是另一个大学层面的治理机构,这是大学规划和发展的战略机构。它限制分校权威者从事那些与大学总的战略方向不一致的行为,阻止个别分校的使命偏离和学术漂移。它允许每所分校在程序上拥有实施其战略计划的余地,但也对其监管以确保与大学战略愿景在实质上的一致性,由此推进大学的战略愿景。
六、外部治理和权力关系
公立大学显然与国家、州或省级政府之间存在一种治理关系。这种关系在不同区域有所变化。如加拿大的各省与其大学之间的治理关系本质与美国各州与其大学之间的关系是不同的。而在美国内部,各州之间也存在明显差异。然而,不同区域普遍相同的是,公立大学都基于合法性、正当性、复杂的行动者网络,以及政治和社会交叉的背景受制于公共治理机制[14]。
当大学是由政府资助时,他们之间的权力关系变得更加重要,因为经费来源产生了资源依赖。Pfeffer和Salancik认为,权力或依赖关系存在于组织与其外部环境的行动者之间,后者正是资源的提供者[15]。换言之,国家作为外部环境的行动者凭借大学对其的资源依赖而对大学施加权力。因为外部资源提供者对大学是关键的,因而这种权力关系及其管理显得尤为重要。大学对资源提供者依赖的程度是所需要资源的稀缺性和生存临界点的函数[16]。资源的高稀缺性和临界点导致环境拥有更大的权力。此外,绝对的资源依赖可能限制大学的自治[17]。因此,权力、资源依赖和自治的关系是相互交织的。
七、西印度大学和外部权力关系
由于西印度大学是由17个国家所资助的,因而其治理体系构成了一个外部互动的关系网络。西印度大学和政府之间关系的本质可以被描述为合作关系约定联盟。这是一个关系动力系统,允许大学拥有重要的运行和战略自治,同时在治理结构的不同方面进行制约和平衡。政府参与治理过程既在分校层次也在大学层次,如政府参与资金讨论会议诸如大学补助委员会、财政和通用委员会,而且通过在大学理事会中获得代表议席来参与较重大的政策决定。
值得注意的是,“大学-国家”关系是西印度大学治理功能的基础。治理是基于政府和西印度大学之间的合作关系,以使两个主体之间形成一个较平衡的权力平衡。大学通过有意识地与政府进行频繁的互动而加强两者关系。因此,反复的协商和凝聚力增强解释了西印度大学内外部环境中所发生的互动[18]。与外部利益相关者进行反复的互动,尤其是政府,与由此产生的关系凝聚力,减少了双方的认识分歧和相互了解的不确定性。
根据代理理论,大学共享更多的信息会减少双方的信息不对称[19]。换言之,双方拥有更相似信息的可能性会增加。关系凝聚力和信息共享可导致更多的信任和社会资本积累。通过治理过程的社会资本积累,减少大学的机会主义行为倾向,并形成一种合作治理模式。通过这种治理模式,大学建立起与其重要的外部利益相关者之间在自我管制方面的信任,从而保持较高的自治。因此,权衡委托代理方式和管家方式,会更倾向于管家方式。委托代理方式具有低信任和高监管,而管家方式具有较高的信任、较低的监管,大学被授予更多的自治。
尽管这种治理模式给予大学更多灵活性,使其创新地回应其环境的需要,尤其对于多校区大学,但是它还必须在结构上辅以确保问责的治理机制。一种可采用的方式是基于产出的合约,这种方式让大学承担要达到具体产出的责任。根据政府的期望和想要达到的产出,大学因其所达到的目标而受到奖励。这种契约方式倾向于限制大学可能出现的机会主义行为,因为它是根据政府的利益而奖励大学所达到的绩效产出[20]。
另一种机制可以是采用基于行为的方式。通过基于行为的方式,政府需要监管代理者所表现的行为,通过使用监管机制诸如董事会、详细的汇报体系、预算体系和其他的监督措施。监管机制包括政府驱动的质量保障体系和评估过程。然而,采用这两种方式相结合的模式可能会产生更好的效果。
八、结论性评议
高等教育的善治不仅是一种结构,而且是一种基于民主参与的社会关系体系。它存在于内部和外部关系之中。这些关系必须是培育起来,通过有意识的行为得到加强,尤其与外部利益相关者,需要建立一种信任并提高自治。这一点是非常重要的,因为不同的利益相关者拥有不同的决策和期望(逻辑),其中有些是相互矛盾的。必须灵活地设计出大学治理机制来适应这些相互矛盾和冲突的逻辑。此外,尤其是在多校区结构的情况下,权力和权威应该在大学内部的不同层次进行广泛地分配。如果这些行为和产出与政府和其他利益相关者的期望是不一致的,应该实施合理的制约和平衡以确保大学行动者不参与某些行为或追求某些产出。
摘要：随着多校区数量的增加,多校区大学的治理问题也备受关注。究其本质而言,大学治理即是大学利益相关者在处理学校事务过程中所形成的权力关系。以西印度大学为案例,分析多校区大学治理的复杂权力关系。在这所拥有四十余个校址和十七个不同国家政府资助的大学中,总体上采用了类似于“联邦-州”或“联邦-省”式的“多层治理结构”,其中大学层负责整个大学的行政协调和控制等职能,各分校区向大学负责并作为一个自治机构以独立法人形式运行,其内部权力是基于平等的而非集权的关系进行配置。值得注意的是,高等教育的善治不仅是一种结构,而且是基于民主参与的社会关系体系——存在于内部和外部关系之中。
【《黄河的治理》的教学反思】推荐阅读：
关于黄河治理的方法的资料01-22
滔滔黄河教学反思05-27
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黄河船夫曲教学反思12-01
《黄河,母亲河》教学设计及课后反思05-26
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