西安市人民政府关于印发

西安市人民政府关于印发（精选8篇）

西安市人民政府关于印发 篇1

大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定的通知

大政发 [2007] 81号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将市劳动保障局、市建委、市财政局制定的《大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定》印你们，请认真贯彻落实。

二○○七年七月十六日

大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定

第一章 总则

第一条 为落实国务院关于建立农民工工资保证金制度、切实维护农民工合法权益、构建和谐社会定，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）及有关法律法规、规章规定我市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内进行工程项目建设的建设单位和建筑业企业均应遵守本规定。

第三条 本规定所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改程项目。

本规定所称“建设单位”指所有房地产开发企业和建设工程项目法人单位。

本规定所称“保证金”指由建设单位缴纳，在工程款中列支，保证建筑业企业在因故未能及时支付工工资的情况下，用于支付工资的保障资金。

第四条 市建委、市劳动保障局共同负责保证金的管理工作。

市建委下属的大连市建设工程劳动保险费用管理办公室及其区市县工作部（以下简称“劳保机构”体负责保证金的收缴、返还、补足管理和监督稽查工作。

市劳动保障局下属的劳动保障监察支队及区市县劳动保障局下属的劳动保障监察大队（以下简称“保障监察机构”）具体负责保证金的使用、支付和返还、补足管理工作。

第五条 市及区市县交通、水利、城建、信息产业等行政主管部门负责督促其管理的建设单位按规纳保证金。

第二章 保证金的收缴管理

第六条 保证金收缴按照建设单位工商注册所在地实行属地化管理。其中中山、西岗、沙河口区向保办缴纳，其他区市县向所在地劳保办工作站缴纳。

第七条 劳保机构收取的保证金存入按规定设立的全市统一银行专户，并签订托管协议。保证金实户存储、专项支取、一级核算、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、银行应按托管协议管理，确保资金安全。保证金专用收据由市财政局监制。

第八条 保证金按如下标准，一次性足额缴纳：

（一）房地产开发企业50万元。

（二）除房地产开发项目以外的其他建设工程项目按下列规定缴纳：总投资额在1亿元（含1亿元上的，缴纳标准为100万元；总投资额在5000万元（含5000万元）—1亿元的，缴纳标准为40万元；资额在1000万元（含1000万元）—5000万元的，缴纳标准为20万元；总投资额在500万元（含500—1000万元的，缴纳标准为10万元；总投资额在100万元（含100万元）—500万元的，缴纳标准为5总投资额在100万元以下的，缴纳标准为1万元。

第九条 建设单位须在办理《施工许可证》或批准开工报告时缴纳保证金（已开工项目自本规定下日起补缴保证金）；房地产开发企业在年检前缴纳保证金，新办房地产开发企业在资质证书颁发前缴纳金。

第十条 建设单位按以下程序缴纳保证金：

（一）建设单位在向建设行政部门申领《施工许可证》之前到劳保机构办理保证金缴费手续，填写连市建筑业企业农民工工资保证金缴费登记审核表》（详见附件1），同时提交下列资料作为缴费基数据：

1.房地产开发企业、项目法人公司营业执照（项目法人单位可提供相关批准文件）；

2.房地产开发企业或项目法人公司组织机构代码证；

3.房地产开发企业资质证书。

（二）建设单位根据核定费用缴纳保证金。

（三）劳保机构开具《大连市建筑业企业农民工工资保证金专用收据》（详见附件2）和《大连市企业农民工工资保证金缴纳证明》（详见附件3）。

（四）劳保机构填写《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳汇总表》（详见附件4）、《大连业企业农民工工资保证金缴纳支付返还登记台帐》（详见附件5）。

第十一条 各级建设行政主管部门下属有关机构在发放《中标通知书》、《施工许可证》、新办房开发企业《资质证书》，批准开工报告，办理房地产开发企业资质证书年检、质量监督、竣工验收备案时，应核验《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳证明》。不按规定缴纳保证金的建设单位，按建金不落实处理。

第十二条 市及区市县清理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组办公室在签发《大连市清理领域拖欠工程款和农民工工资清理情况回执单》时，须核查《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳证凡未缴纳保证金的建设单位，按未落实拨付工程款和农民工工资保证措施处理，暂缓核发回执单。

第三章 保证金的支付管理

第十三条 建筑业企业发生下列拖欠农民工工资情形之一的，劳动保障监察机构在60日内启用保

（一）建设单位违反合同规定拖欠建筑业企业工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的；

（二）建设单位肢解发包或建筑业企业非法转包建筑工程，致使用工主体不具有法人资格或无建筑业资质，导致拖欠农民工工资的；

（三）建筑业企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的；

（四）因建筑业企业拖欠农民工工资或严重侵害农民工其他合法权益，发生相关突发性事件的；

（五）其他由劳动保障监察机构确认建筑业企业拖欠农民工工资且建筑业企业暂无偿还能力的。

第十四条 保证金实行统筹支付。保证金支付按以下程序办理：

（一）由劳动保障监察机构出具《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》（详见附件6附《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》（详见附件7）；

（二）劳保机构根据《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》和《大连市建筑业企业农工资保证金支付情况表》，于1个工作日内，在《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》上意见，劳动保障监察机构凭《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》提取资金；

（三）劳动保障监察机构监督拖欠农民工工资的建筑业企业填写《大连市建筑业企业农民工工资保支付收据》（详见附件8）；

（四）劳动保障监察机构监督发放拖欠工资；

（五）劳动保障监察机构监督填写由农民工签字的《大连市建筑业企业使用保证金支付农民工工资表》（详见附件9），并连同《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》存档备查。

第十五条 对无法确定拖欠工资标准的，先按大连市最低工资标准支付拖欠工资。

第四章 保证金的补足

第十六条 借出的保证金由拖欠工资的主体单位在90天内等额补足。因其他原因导致拖欠工资的任单位补足。劳动保障监察机构按下列规定确定补足责任单位，并下达《大连市建筑业企业农民工工资金补足通知书》（详见附件10）：

（一）建设单位违反合同规定拖欠建筑业企业工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，补足责位为建设单位；

（二）建设单位肢解发包或建筑业企业非法转包建筑工程，致使用工主体不具有法人资格或无建筑业资质，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位或工程总承包单位；

（三）建筑业企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的，补足责位为工程总承包单位或建设单位；

（四）因建筑业企业拖欠农民工工资或严重侵害农民工其他合法权益发生相关突发性事件的，补足单位为工程总承包单位；

（五）其他由劳动保障监察机构确认建筑业企业拖欠农民工工资且建筑业企业暂无偿还能力的，补任单位为工程总承包单位或建设单位。

责任单位补足保证金后，可持保证金专用收据，从直接欠薪用人单位的工程款中扣回。

第十七条 对没有在规定期限内补足保证金的企业，由劳动保障监察机构比照有关拖欠工资的管理下达《责令限期整改指令书》，并与劳保机构共同致函有关部门进行联合制裁。指令书下达7日后仍未的，由劳动保障监察机构按照有关法律法规予以行政处罚、处理；对不履行行政处罚和处理决定的，由保障监察机构申请法院强制执行。

各级建设行政部门及相关机构应根据劳动保障监察机构和劳保机构的《关于协助解决建筑业企业农工资保证金补足问题的工作联系函》（详见附件11），冻结企业新开工项目《中标通知书》、《施工许可竣工验收备案手续，并将企业的不良行为记入诚信档案。待责任单位补足保证金后，根据劳动保障监察和劳保机构《关于恢复办理相关手续的工作联系函》（详见附件12），恢复办理有关手续。

第十八条 因拖欠农民工工资引发群体性事件的，由用保证金支付拖欠工资的建筑业企业或责任单按照缴纳保证金标准的2倍，补足保证金。

第五章 保证金的返还

第十九条 建设工程项目经工程竣工验收备案的，以及建设单位营业执照和资质证书被注销或批准的，经建设单位申请，可按以下程序全额返还保证金：

（一）企业填报《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还申请表》（详见附件13），提交劳动保察机构审核；

（二）市劳动保障监察机构根据企业申请开展调查，在媒体公示30日确认企业无拖欠工程款和工后，制发《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还意见书》（详见附件14），送市劳保机构；

（三）市劳保机构接到市劳动保障监察机构的意见后，经核对无误的，在3个工作日内返还保证金

（四）收到返还保证金的单位开具《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还收据》（详见附件

1第二十条 企业收到返还保证金后，又发生拖欠工资行为的，责任单位不但要及时解决拖欠工资问还要按规定标准足额缴纳保证金。因拖欠农民工工资引发群体性事件的，由用保证金支付拖欠工资的建企业或责任单位，按照缴纳保证金标准的2倍，缴纳保证金。

第六章 附则

第二十一条 建设和劳动保障行政主管部门要接受有关部门对保证金管理工作的审计，定期向社会保证金收支情况，接受社会监督。任何组织和个人可对发现的保证金管理工作中的违法行为进行举报，保障行政主管部门要会同建设行政主管部门及时进行调查，按有关规定处理，并为举报人保密。

第二十二条 具体经办机构工作人员在保证金收缴、支出、补足、返还等方面出现违规行为的，由部门依据相关规定严肃处理。

第二十三条 本办法实施后，任何单位、部门不得以任何名义向已缴纳保证金的建设单位和相关施位重复收取保证金。凡有违反本规定收取的，建设单位和相关施工单位有权拒绝并可向市监察部门或市劳动保障行政主管部门投诉举报。

第二十四条 本规定由市劳动保障局、市建委负责解释。本规定自2007年8月1日起施行。

第二十五条 市和区市县政府及其有关部门印发的有关工资保证金（押金、担保金）规定与本规定触者，一律按本规定执行。凡已向建设单位或施工单位收缴工资保证金的，一律按本规定统一向市劳保办理交接手续，其业务统归本规定所授权的单位继续办理。

西安市人民政府关于印发 篇2

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 新疆生产建设兵团, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 ( 局) :

现将 《政府财务报告编制办法 ( 试行) 》印发给你们, 请遵照执行, 并就有关事宜通知如下:

一、财政部将根据 《政府财务报告编制办法 ( 试行) 》制定发布 《政府综合财务报告编制操作指南 ( 试行) 》 和 《政府部门财务报告编制操作指南 ( 试行) 》, 具体指导政府财务报告编制。随着政府会计准则制度体系建立完善, 及时修订政府财务报告编制相关制度。

二、根据 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 ( 国发 〔2014〕63 号) 要求, 2016 - 2017 年开展政府财务报告编制试点工作。2016 年工作任务是, 确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等, 从2017 年起开始编制2016 年度政府财务报告。试点范围和试点工作安排另行通知。

三、政府财务报告编制工作涉及面广、政策性和技术性强、工作任务重, 各地区、各部门要高度重视, 精心组织、周密安排, 扎实做好业务培训、资产负债清查核实等基础工作, 确保权责发生制政府综合财务报告制度改革工作平稳有序推进。

附件: 政府财务报告编制办法 ( 试行)

2015 年11 月16 日

附件:

政府财务报告编制办法 ( 试行)

第一章总则

第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作, 确保政府财务报告真实、准确、完整、规范, 根据 《中华人民共和国预算法》、 《中华人民共和国会计法》、 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 ( 国发 〔2014〕63 号) 、 《政府会计准则———基本准则》 ( 财政部令第78 号) 等规定, 制定本办法。

第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。

第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制, 包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。

政府部门财务报告由政府部门编制, 主要反映本部门财务状况、运行情况等, 为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。

政府综合财务报告由政府财政部门编制, 主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等, 可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总, 并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。

第二章政府财务报告主要内容

第一节政府部门财务报告主要内容

第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。

第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。

资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。其中, 资产应当按照流动性分类分项列示, 包括流动资产、非流动资产等;负债应当按照流动性分类分项列示, 包括流动负债、非流动负债等。

收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。

当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。

第六条报表附注重点对财务报表作进一步解释说明, 一般应当按照下列顺序披露:

( 一) 报表的编制基础、遵循政府会计准则和会计制度的声明;

( 二) 报表涵盖的主体范围;

( 三) 重要会计政策和会计估计;

( 四) 报表中重要项目的明细资料和进一步说明;

( 五) 或有和承诺事项、资产负债表日后重大事项的说明;

( 六) 部门及所属单位代表政府管理的有关经济业务或事项的说明, 包括政府储备资产、公共基础设施、保障性住房等;

( 七) 需要说明的其他事项。

第七条政府部门财务分析主要包括资产负债状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析等。

第二节政府综合财务报告主要内容

第八条政府综合财务报告应当包括会计报表、报表附注、财政经济分析、政府财政财务管理情况等。

第九条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。

资产负债表重点反映政府整体年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。其中, 资产应当按照流动性分类分项列示, 包括流动资产、非流动资产等;负债应当按照流动性分类分项列示, 包括流动负债、非流动负债等。

收入费用表重点反映政府整体年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。

当期盈余与预算结余差异表重点反映政府整体权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。

第十条报表附注重点对会计报表作进一步解释说明, 一般应当按照下列顺序披露:

( 一) 报表的编制基础、遵循政府会计准则和会计制度的声明;

( 二) 报表涵盖的主体范围;

( 三) 重要会计政策和会计估计;

( 四) 报表中重要项目的明细资料和进一步说明, 包括政府重要资产转让及其出售情况, 重大投资、融资活动等;

( 五) 或有和承诺事项、资产负债表日后重大事项的说明;

( 六) 与政府履职和财务情况密切相关的经济业务或事项的说明, 包括政府储备资产、公共基础设施、保障性住房、政府持有的企业的出资人权益等;

( 七) 需要说明的其他事项。

第十一条政府财政经济分析应当包括财务状况分析、运行情况分析、财政中长期可持续性分析等。

政府财务状况分析主要包括: 资产方面, 重点分析政府资产的构成及分布, 对于货币资产、政府对外投资、政府储备资产、公共基础设施、保障性住房等重要项目, 分析各资产比重变化趋势以及对于政府偿债能力和公共服务能力的影响。负债方面, 重点分析政府债务规模大小、债务结构以及发展趋势。通过政府资产负债率、债务率等指标, 分析政府当期及未来中长期债务风险情况。

政府运行情况分析主要包括: 收入方面, 重点分析政府收入规模、结构及来源分布、重点收入项目的比重及变化趋势, 特别是宏观经济运行、相关行业发展、税收政策、非税收入政策等对政府收入变动的影响。费用方面, 重点按照经济分类分析政府费用规模及构成, 特别是政府投融资情况对政府费用变动的影响。通过政府收入费用率等指标, 分析政府运行效率。

财政中长期可持续性分析主要包括: 基于当前政府财政财务状况和运行情况, 结合本地区经济形势、重点产业发展趋势、财政体制、财税政策、社会保障政策等, 全面分析政府未来中长期收入支出变化趋势、预测财政收支缺口以及相关负债占GDP比重等。

第十二条政府财政财务管理情况, 主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。

第三章政府财务报告编制

第十三条政府财务报告内容应当符合政府会计准则、政府相关财务会计制度等规定。

对于政府会计准则、政府相关财务会计制度尚未作出规定的经济业务或事项, 编制政府财务报告应当按照权责发生制原则和相关报告标准规定执行。

第十四条政府财务报告按公历年度编制, 即每年1 月1 日至12 月31 日。

第十五条政府财务报告应当以人民币作为报告币种。采用外币计量的项目, 应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。

第十六条政府财务报告格式应当符合财政部统一规定。

第一节政府部门财务报告编制

第十七条政府部门财务报告由本部门所属单位逐级编制。政府各单位应当以经核对无误的会计账簿数据为基础编制本单位财务报表。

第十八条政府各单位应当严格按照相关财政财务管理制度以及会计制度规定, 全面清查核实单位的资产负债, 做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。对代表政府管理的资产, 各单位应全面清查核实, 完善基础资料, 全面、准确、真实、完整地反映。

会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的, 应当提取数据后按照相关报告标准进行调整, 数据调整应当符合重要性原则, 并编制调整分录。

第十九条政府各部门应当对所属各单位财务报表进行合并编制本部门财务报表。

编制合并财务报表时, 对部门内部单位之间发生的经济业务或事项应当经过确认后抵销, 并编制抵销分录, 在此基础上分项合并财务报表项目。

第二十条政府部门财务报表之间、财务报表各项目之间, 凡有对应关系的数字, 应当相互一致; 报表中本期与上期有关的数字应当衔接。

第二十一条各部门使用的会计政策、会计估计一经确定, 不得随意变更; 因特殊情形发生较大变更的, 应当报同级财政部门备案, 并陈述相关理由。

第二十二条政府部门财务分析应当基于财务报表所反映的信息, 并紧密结合政府部门职能履行、预算管理、资产负债管理和绩效管理等要求。

第二节政府综合财务报告编制

第二十三条政府财政部门应当以财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、部门财务报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等为基础编制政府综合财务报表。

第二十四条政府财政部门应当严格按照相关财政管理制度以及会计制度规定, 全面清查核实财政部门代表政府管理的资产负债等, 做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。

会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的, 应当提取数据后按照相关报告标准进行调整, 数据调整应当符合重要性原则, 并编制调整分录。

第二十五条政府财政部门应当对本级财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、部门财务报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等进行合并, 编制本级政府综合财务报表。对于未在财政总预算会计报表中反映的政府股权投资、投资收益等, 暂按权益法从国有企业财务会计决算报表中取得相关数据纳入政府综合财务报表。

编制本级政府综合财务报表时, 经确认后, 应当对上述被合并报表之间经济业务或事项进行抵销, 并编制抵销分录, 在此基础上分项加总财务报表项目。县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报表和下级政府综合财务报表, 编制本行政区政府综合财务报表。

第二十六条政府综合财务报表之间、财务报表各项目之间, 凡有对应关系的数字, 应当相互一致; 报表中本期与上期有关的数字应当衔接。

第二十七条政府财政经济分析应当基于财务报表所反映的信息, 结合经济形势状况和趋势、财政管理政策措施, 对政府整体财务情况进行综合性分析。

第四章政府财务报告报送

第二十八条政府各单位按照财务管理关系, 应当按规定内容和时限采取自下而上方式逐级报送财务报告。

第二十九条政府部门财务报告应当按规定内容和时限报送同级政府财政部门。

第三十条县级以上地方政府财政部门应当将本级政府综合财务报告以及本行政区政府综合财务报告, 按规定内容和时限报送上级政府财政部门。

第五章政府财务报告数据质量审核

第三十一条政府财务报告数据质量审核重点是报告的真实性、准确性、完整性和规范性, 具体包括:

( 一) 内容真实性: 报表数据与会计账簿数据是否相符, 是否有漏报、虚报和瞒报等现象。

( 二) 数据准确性: 财务报表表内、表间勾稽关系是否衔接, 纸质数据与电子数据、分户数据与合并汇总数据是否保持一致。

( 三) 范围完整性: 是否涵盖所有报告主体和事项。

( 四) 格式规范性: 会计报表、报表附注、分析说明的格式等是否符合政府财务报告编制制度规定。

第三十二条政府各部门、各单位应当对本部门、本单位财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。政府财政部门应当对部门财务报告的准确性、完整性、规范性进行复审。

各级政府财政部门应当对本级政府综合财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。上级财政部门应认真做好对下级政府综合财务报告的审核工作, 确保报告数据资料准确性、完整性、规范性。

第三十三条政府财务报告的审核包括自行审核、集中会审、委托审核等多种形式。

( 一) 自行审核: 各单位在报送财务报告前自行将本单位纸质报表、电子数据以及相关资料, 按规定的审核内容进行逐项审核。

( 二) 集中会审: 各地区、各部门组织专门力量对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料, 按照财政部门的标准及要求集中进行审核。

( 三) 委托审核: 各地区、各部门在遵循有关法律法规的前提下, 可委托中介机构对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料进行审核。

第三十四条各地区、各部门应当认真做好财务报告审核工作, 凡发现报告编制不符合规定, 存在漏报、重报、虚报、瞒报、错报以及相关数据不衔接等错误和问题, 应当要求有关单位立即纠正, 并限期重新报送。

第三十五条政府财务报告审核应当采取人工审核和计算机审核相结合方式进行, 审核方法主要包括政策性审核、规范性审核等。政策性审核主要依据政府会计准则、相关财务会计制度和有关政策规定, 对财务报告进行审核;规范性审核侧重于财务报告编制的准确性和真实性及勾稽关系等方面的审核。

第三十六条政府财务报告数据质量监督检查采取随机抽取与定向选择相结合的方式, 对政府财务报告存在明显质量问题或以往年份监督检查不合格单位进行重点核查。

第六章政府财务报告数据资料管理

第三十七条政府财务报告数据资料包括以各种介质存放的政府财务报告及相关工作底稿等。

第三十八条各部门、各单位应当按照会计档案管理相关规定, 对部门财务报告数据资料进行归类整理、建档建库, 并从计算机中传出备份保存。

各级政府财政部门应当按照会计档案管理相关规定对政府综合财务报告数据资料进行归类整理、建档建库, 并从计算机中传出备份保存。

第三十九条政府财务报告数据资料涉及国家秘密的, 应当严格实行密级管理。

第七章职责分工

第四十条财政部是政府财务报告编制管理工作的主管部门。其职责主要是:

(一) 制定政府财务报告编制的制度办法;

(二) 制定全国统一的政府财务报告报表体系, 明确报表格式要求和填报口径, 组织和指导全国政府财务报告编报及软件使用的布置与培训;

( 三) 组织和指导全国政府财务报告的收集、审核、合并汇总和报送工作;

( 四) 组织和指导全国政府财务报告数据的分析利用;

( 五) 组织和指导全国政府财务报告数据质量监督检查;

( 六) 建立和管理全国政府财务报告数据库;

( 七) 组织和指导全国政府财务报告考核评价工作;

( 八) 审核中央政府各部门财务报告, 合并编制中央政府综合财务报告;

( 九) 审核省本级和全省政府综合财务报告, 合并汇总编制全国政府综合财务报告。

第四十一条地方各级财政部门负责组织实施本地区政府财务报告的编制管理工作。其职责主要是:

( 一) 组织和指导本地区政府财务报告编报及软件使用的布置与培训;

( 二) 组织和指导本地区政府财务报告的收集、审核、合并汇总和报送工作;

( 三) 组织和指导本地区政府财务报告数据的分析利用;

( 四) 组织和指导本地区政府财务报告数据质量监督检查;

( 五) 建立和管理本地区政府财务报告数据库;

( 六) 组织和指导本地区政府财务报告考核评价工作;

( 七) 审核本级政府各部门财务报告, 合并编制本级政府综合财务报告;

( 八) 审核下级政府综合财务报告, 合并汇总编制本地区政府综合财务报告。

第四十二条各部门负责组织实施本部门财务报告的编制管理工作, 其职责主要是:

( 一) 组织本部门所属单位财务报告编报及软件使用的布置与培训; ( 二) 组织和指导本部门所属单位财务报告的收集、审核、合并汇总和报送工作;

( 三) 组织本部门财务报告数据的分析利用;

( 四) 组织本部门所属单位财务报告数据质量监督检查;

( 五) 建立和管理本部门所属单位财务报告数据库;

( 六) 组织本部门所属单位财务报告考核评价工作;

( 七) 审核本部门所属单位财务报表, 合并编制本部门财务报表。

第八章罚则

第四十三条编制部门或单位未按照政府会计准则、政府相关财务会计制度和有关政策要求编报, 导致政府财务报告内容不完整、信息披露不充分、数据信息质量较差的, 责令重新编报, 并予以通报批评。

第四十四条政府财务报告编制工作中有弄虚作假、提供虚假财务信息, 以及严重故意漏报、瞒报等行为的, 按照 《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》 等有关法律法规予以处理。

第九章附则

西安市人民政府关于印发 篇3

国家林业局各司局、各直属单位：

经2007年11月30日国家林业局局务会议审议通过，现将《国家林业局(政府信息公开条例)实施办法》(试行)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

二００七年十二月十八日

附件

国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

第一章总 则

第一条为进一步推行政务公开，促进国家林业局各司局、各直属单位(以下简称各司局、各单位)依法行政，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，依据《政府信息公开条例》(以下简称为《条例》)及有关规定，结合林业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中。依据法律法规和有关政策规定，向管理、服务对象以及社会公众公开相关政府信息的活动。

第三条 本办法所称政府信息，是指各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中，制作或者获取的纸质、磁介质等各种载体形式的信息记录。

第四条 坚持“公开是原则，不公开是例外”、“谁制作谁公开”的原则，只要不涉及国家秘密、工作秘密、依法受到保护的商业秘密及个人隐私的各类行政管理和服务事项，都要采取方便快捷的方式，及时向社会或者在单位内部公开。

第二章机构与职能

第五条国家林业局成立由局领导任组长、副组长，各司局、有关单位和监察部驻局监察局(以下简称监察局)为成员单位的局政务公开领导小组，负责国家林业局政务公开工作，研究解决政务公开工作中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承办领导小组交办的事项，开展政务公开日常事务工作。

第六条各司局、各单位应当结合实际成立政务公开工作领导机构及办事机构，加强对本司局、本单位政务公开工作的领导与协调，承担本司局、本单位政府信息公开工作，落实政务公开有关的其他工作。

第三章公开方式与时限

第七条主动公开

凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，依照法律、法规和国家有关规定应当公开的事项，均应当及时主动向社会或者在单位内部公开，不得以任何理由推诿或者拒绝公开。

属于主动公开范围内的政府信息，应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条依申请公开

凡属只涉及部分人和事的事项，可采取依申请公开的方式予以公开，即：公民、法人或者其他组织可按程序向国家林业局提出申请。对于可以公开的信息。受理申请的司局、单位采取适当形式向申请人公开：对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，受理申请的司局、单位应当及时向申请人说明理由。

对于可公开的信息，受理申请的司局、单位能当场答复的当场答复，当场不能答复的应当在15个工作日内予以答复。需延期答复的应当给予说明，延期答复的期限最长不得超过15个工作日。

第四章公开范围与内容

第九条下刊事项属于面向社会公开的信息，由各司局、各单位主动向社会公开。

(一)党和国家关于林业工作的方针政策和法律法规；

(二)部门规章制度、规范性文件、技术标准；

(三)经国家有关部门批复的林业发展总体规划、专项规划、区域规划及相关文件；

(四)林业综合统计信息；

(五)林业行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

(六)机构设置、职责范围、内设机构分工、管理职能及调整变动情况：

(七)林业重大建设、科研项目的申报程序、审批和实施情况：

(八)林业生态建设、产业发展、科技、教育、扶贫等方面的政策措施及其实施情况；

(九)森林火灾、禽流感、沙尘暴、林业有害生物等突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况：

(十)生态建设、公共卫生、安全生产、产品质量的监督检查情况；

(十一)其他需公开的事项。

国家林业局政务公开领导小组办公室组织编制相关信息公开目录。

第十条 下列事项属于内部公开信息，由相关司局主动在国家林业局机关内部公开(各直属单位产生的类似信息在本单位内部公开)。

(一)年度工作目标及执行情况；

(二)机关或者单位财务收支情况；

(三)内部各项管理制度及规定办法；

(四)大宗物资采购的项目、规模及年终统计信息：

(五)机关重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况：

(六)机关干部交流、公务员考核情况；

(七)机关党政领导干部选拔任用、公务员录用情况：

(八)各类先进、模范评选条件、过程、结果；

(九)职工福利分配情况；

(十)其他需公开的事项。

相关司局、单位政务公开工作机构组织编制相关信息目录。

第十一条 下列事项有关信息不予公开：

(一)涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的事项：

(二)与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动的事项；

(三)法律、行政法规规定不得公开的事项。

第五章 公开途径

第十二条 面向社会公开信息应当及时在国家林业局门户网站上公开。也可通过国家林业局政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等途径公开。

第十三条 内部公开信息应当通过国家林业局文件、会议、内网、公示栏等途径公开。

第六章公开流程

第十四条主动公开流程

(一)拟稿人拟制公文信息时，应当按照《保密法》、《保密法实施办法》、《林业工作国家秘密范围的规定》，对其是否涉密进行审定，如涉密，应当在发文稿纸“密级”一栏选填“绝密”、“机密”、“秘密”或“其他秘密”(包括工作秘密、商业秘密、个人隐私)。如有疑义，应当提交局保密委员会办公室进行审核把关。

(二)如拟制的公文信息不涉密，应当按照《条例》和本办法规定在发文稿纸“公开范围”一栏提出公开意见，选填“向社会公开”或“内部公开”。

(三)如涉及按国家规定需要报批的公文信息时。应当履行相关审批手续后方可决定是否公开；对拟公开、但涉及其他部门的公文信息，应当与相关部门沟通、确认后再提出公开意见，确保相关部门发布的政府信息准确一致。

(四)各司局司秘、各单位核稿人、分管负责人、主要负责人及局公文审核部门、局领导在对

公文内容进行审定的同时，也要对所办公文信息的密级、公开范围进行严格把关。

(五)对于符合公开条件、履行相关手续后的公文信息，采取适当方式、途径予以公开。

(六)有关林业大政方针、发展战略、部门规章及规范性文件，除正式发布后予以公开外，在制定过程中也应当采取一定公开形式广泛征求社会各界的意见和建议。

(七)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》(见附表1)和《国家林业局政府信息内部公开目录》(见附表2)，并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(八)将当年形成的所有主动公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第十五条依申请公开流程

(一)公民、法人或者其他组织一般以书面形式提出申请。采用书面形式确有困难的。申请人可口头提出，由受理申请的司局、单位代为填写。内容包括：申请人的姓名或者名称、联系方式：申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求。

申请提供与申请者自身相关的税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

(二)按照职能分工，有关司局、单位受理申请。属主动公开范围内的，应当告知申请人获取信息的方式和途径；属于不予公开范围内的或者该信息不存在的，应当告知申请人并说明理由；申请内容不明确的，应当告知申请人及时作出更改、补充。

(三)申请公开的政府信息中含有不予公开的内容，但能够作区分处理的，受理申请的司局、单位应当向申请人提供可以公开的信息内容。

(四)申请获取的信息涉及第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。第三方不同意公开的不得公开。因征求意见而延期答复的时间，不计算在第八条第二款规定的期限内。

(五)依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供；无法按照申请人要求形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。

(六)依申请公开信息，可适当收取检索、复制、邮寄等成本费用，收取标准按国家有关标准确定。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，按有关规定可减免相关费用。

(七)公民、法人或者其他组织有证据证明申请受理的司局、单位提供的政府信息记录不准确的，有权要求该司局、单位予以更正。

(八)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》和《国家林业局政府信息内部公开目录》。并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(九)将当年形成的所有依申请公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第七章监督检查

第十六条 各司局、各单位政务公开领导机构应当于每年1月31日前将本司局、本单位政府信息公开年度报告，具体包括上一年主动公开、依申请公开和不予公开信息情况，收费及减免情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况，存在问题及改进措施等内容。经司局、单位主要负责人签字并盖章后报局政务公开领导小组办公室。

第十七条局政务公开工作领导小组办公室督促检查各司局、各单位政务公开工作落实情况，及时向局政务公开领导小组报告。

第十八条局政务公开领导小组办公室、监察局受理服务对象以及社会公众对各司局、各单位政务公开工作的投诉、举报，向局政务公开领导小组提出处理意见。

第十九条对违反本办法规定，态度不认真、工作走过场、弄虚作假的单位或者个人，予以批评并限期整改；情节严重的，对直接责任人依法给予处分，并追究相关司局、单位分管负责人、主要负责人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附 则

第二十条本办法由国家林业局负责解释。

延安市人民政府办公室关于印发 篇4

（延政办发〔2007〕121号）

各县区人民政府，市直有关部门、单位：

《延安市人防专业队伍整组方案》已经市政府同意，现印发你们，请按照职责分工，认真做好整组工作。

二○○七年十二月六日

延安市人防专业队伍整组方案

人防专业队伍是战时城市防空和平时应急救援的骨干力量，是城市民兵的组成部分。为了切实加强人防专业队伍建设，根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》、国家人防办《人民防空组织指挥工作规定》以及“关于军事斗争应急准备的有关要求”，针对现代高技术战争和未来城市防空袭斗争的需要，结合我市的具体实际，特制定延安市人防专业队伍整组方案。

一、指导思想

人防专业队伍整组工作，以新时期军事战略方针为指导，以《中华人民共和国人民防空法》为依据，以战时城市防空袭斗争和平时抢险救灾为牵引，认真贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，按照统一规划，分类指导，调整布局，优化结构，控制数量，提高质量的要求，努力建设一支组织健全、训练有素、装备良好的人防专业队伍，不断提高我市人防专业队伍逐行防空袭斗争和抢险救灾任务的能力。

二、人防专业队伍整组原则和要求

人防专业队伍纳入民兵组织范围，按照统一整组，归口建设、归口管理、归口使用的原则，平时按城市市区人口总数的1‰至3‰组建，战时根据防空袭斗争的需要，扩编5至10倍。人防专业队伍人员应符合城市民兵条件（18--40岁），并具有一定的专业技术。对个别专业、或者具备特殊技能的一些专业人员，年龄可以适当放宽到45岁。人防专业队伍人员，不得与民兵、预备役人员交叉重叠。

延安市人防专业队伍，按市、单位（街道办和重要厂矿、企业）两级组建。市级人防专业队伍包括：抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安、伪装设障，信息防护等九个专业种类。平时编制660人，战时扩编至3300人，分别由下列部门或单位负责组建。

抢险抢修专业队伍，由下列单位组建：

市规划局组建城市建筑抢修专业队伍，编制100人，战时扩编至300人；

市城管局组建城市供水、供气（城市生命线）抢修专业队伍，编制70人，战时扩编至210人；

市交通局组建道路、桥梁抢修专业队伍，编制90人，战时扩编至270人；

延安供电局组建电力抢修专业队伍，编制40人，战时扩编至120人；

市卫生局牵头，组织医疗、医药等单位组建医疗救护专业队伍，编制120人，战时扩编至600人；

市公安局组建消防和治安专业队伍，各编制30人，战时分别扩编至150人；

防化防疫专业队伍由下列单位组建：

市环保局组建防化专业队伍，编制20人，战时扩编至60人；

市疾病预防控制中心组建防疫专业队伍，编制16人，战时扩编至48人；

通信专业队伍由下列单位组建：

市电信局，编制15人、移动公司延安分公司，编制15人、联通公司延安分公司，编制15人，战时分别扩编至45人；

市交通局组建运输专业队伍，编制36人，战时扩编至180人；

市城管局组建伪装设障专业队伍，编制45人，战时扩编至225人；

信息防护专业队伍由广电网络公司，编制9人，网通公司，编制9人组成，战时分别扩编至45人；

治安、消防专业队伍平时另行组建，但必须制定战时组扩建和执行任务的方案。

根据战时任务和重要目标性质，组建下列单位人防专业队伍：

凤凰办事处人防专业队伍；

宝塔办事处人防专业队伍；

南市办事处人防专业队伍；

火车站人防专业队伍；

飞机场人防专业队伍；

永坪练油厂人防专业队伍；

洛川练油厂人防专业队伍；

市石油公司人防专业队伍；

延长油矿油田公司人防专业队伍；

宝塔区化工厂人防专业队伍。

单位人防专业队伍的编制人数和专业种类，由组建单位根据实际情况自行确定。

三、人防专业队伍的职责与任务区分

人防专业队伍的主要职责是：战时，负责抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和枪运物资、维护社会治安，积极配合城市防卫和要地防空作战，协助恢复战后生产，生活秩序和维护城市功能运转等。平时，积极协助防汛、防震等部门进行抢险救灾。具体任务区分：

抢险抢修专业队。抢修被破坏的人防工程、水、电、道路、桥梁、天然气及其他重要设施、建筑，抢救，搜救被掩埋在建筑物和工事内的人员及重要物资，消除爆炸物。

医疗救护专业队。救护伤、病员，组织和指导群众进行自救互救。

消防专业队。负责重要目标，街区和重要设施的消防；控制易燃易爆物品；组织和指导广大群众扑灭大面积火灾；必要时配合防化专业队对沾染或毒地段、道路、建筑物和大型设备设施进行洗消。

防化防疫专业队。对原子、化学、生物武器进行观测、侦察、开辟通道；对核化泄漏和疫情传播地段、区域进行封闭，并组织防疫灭菌和消除污染源；组织对人员、重要设备设施洗消；配合救护队伍抢救伤病员；指导和组织群众对原子、化学、生物武器和传播性疾病进行防护；负责指挥所的防化保障。

通信专业队。负责保障战时人防指挥通信和警报通信；抢修被破坏的通信线路和设施；重点保障各级指挥所、人防专业队伍之间的通信联络；担负平时抢险救灾的通信联络任务。

运输专业队伍。负责伤病员和重要物资的运输；保障人防专业队伍执行任务；必要时协助有关部门抢运物资和疏散人员。

治安专业队。对重要目标实施警卫；监督灯火管制和交通管制，必要时实施城市戒严；维护社会秩序，防止敌特进行破坏活动，保卫人民生命财产安全。

伪装保障专业队。对重要目标和城市重要设施进行伪装；在敌主要来袭方向上设置空中障碍。

信息防护专业队。对各级指挥所、各人防专业队伍的信息网络进行防护；对敌实施电子干扰和网络攻击。

四、人防专业队伍的编成与建制

平时，人防专业队伍的编成、建制与城市民兵组织建设接轨。组建单位根据人防专业队伍编制人数，以营、连、排、班的形式进行编成，并且自成建制，不得混编和重叠。一般规定：五百人以下，一百五十人以上编营；一百五十人以下，五十人以上编连；五十人以下，十五人以上编排；排以下编班。其干部配备由组建单位任免，报人防主管部门和军事机关备案。

战时，市级人防专业队伍以群为建制进行整编，以便于统一指挥、集中使用、协同动作。即：综合抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安、伪装设障、信息防护等九个专业种类，将市级人防专业队伍编为三个混成群。每群辖十三个专业中队，一个勤务保障分队，一个预备队，编制1100人。其各级指挥人员，由市人民防空指挥部直接任命。

单位人防专业队伍（重要工矿企业、街道办）战时仍然保持营、连、排、班的编成形式，自成建制，并与市及人防专业队伍为协同关系。

五、人防专业队伍训练

组织人防专业队伍训练，人防主管部门和军事机关按照《人民防空专业队伍训练大纲》制定训练计划与方案，主要由组建单位组建实施。

在岗训练。组建单位根据人防专业队伍平时、战时所负担的任务，结合本职工作，积极开展岗位练兵活动。对平战两用的专业技术，在平时生产、工作和业务学习中，反复学习，反复训练，不断提高。训练重点：抢修救灾和战时最常见的、比较复杂、难以掌握的专业技术。在岗训练时间，每年不得少于5日。

集中训练。在岗练兵的基础上，每年抽出一定的时间，由人防主观部门和军事机关负责对人防专业队伍干部和防化防疫专业队进行集中训练。重点解决战时组织指挥、协同动作、核化和细菌武器杀伤破坏因素及防护方法等问题。每年集中训练时间不少于3日，参训率不低于90%。

综合性演练。由人防主管部门和军事机关负责组织必要的综合性演练。通过演习，以近似实战的各种复杂情况，诱导人防专业队伍演练不同的抢险救灾、消除空袭后果的行动和战技动作，提高各级指挥员的指挥能力和各人防专业队伍的协同能力。演习，根据训练对象的不同可分为专业演习和诸种专业队伍合成演习；根据规模和范围不同，可分为单位演习、区域性演习和全市性演习；根据任务要求和特定的目的，可分为示范性演习、研究性演习和考核性演习。

六、保障责任

人防专业队伍掩蔽工程和所需专用装备器材由组建单位解决；通用装备器材由政府和军事机关负责提供。

人防专业队伍训练所需经费由人防主管部门、军事机关和组建单位共同解决。

人防专业队伍平时参加抢险救灾，消耗的装备、器材和费用支出由地方财政负责。

七、战时指挥

人防专业队伍由人民防空指挥机构统一指挥、集中使用。

人防专业队伍在转三级以上战备时，组织临战训练；转入二级以上战备时，组织扩建；转入一级战备时，组织应急扩编，配齐装备器材，完成集结，根据重点防护目标位置和可能担负的防空袭斗争任务，进行有重点、多梯队、环形、疏散隐蔽的部署。

为了提高指挥效能，必要时可开设前沿指挥所，以应对空袭战场的瞬息万变，实施前沿指挥和独立指挥。

八、组织领导

人防专业队伍 是城市民兵的组成部分，要确立军事机关和人防主管部门分工负责，齐抓共管的组织领导体制。在明确任务，落实责任的基础上，依托地方武装，把人防专业队伍建设纳入民兵编制序列，纳入民兵教育训练计划，纳入民兵组织管理范围，纳入民兵工作经费、物资、器材、场地、保障范围，纳入民兵考核验收计划，促进人防专业队伍建设的健康发展。

人防专业队伍的其他建设和日常管理工作，由组建单位具体负责。

解析最高人民检察院关于印发 篇5

《关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》的通知

(2002年10月21日最高人民检察院文件高检发预字[2002]2号发布 自公布之日起施行)

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。对执行中存在的问题，请及时报最高人民检察院。

附：关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作，根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定，制定以下实施意见：

1、总体指导思想是，根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针，结合检察职能，积极开展有特色、有重点的预防工作，促进“工程优质，干部优秀”，为西部大开发创造良好的法治环境。

2、工作总体要求是，打防并举，强化监督，立足职能，加强协作，突出重点，注重实效。

3、要根据西部大开发中基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、科技教育发展的整体规划及实施进程，针对近一个时期在建、新开工、计划开工的重大交通基础设施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生态建设和环境保护工程、重大信息系统工程、重大扶贫开发工程、重大技术改造项目、重大社会发展项目等国家重点建设项目，以及本地实施西部大开发中的重点建设项目，开展预防工作。

4、检察机关在西部大开发重点建设项目中的预防工作一般按属地原则进行。建设项目涉及不同地区的，有关上级检察机关要加强组织协调;因跨地区等情况需要整体部署的国家重点建设项目的预防工作，由最高人民检察院和省级人民检察院负责组织协调。

5、积极主动与纪检监察、审计、重点建设项目主管和稽查部门以及有关单位进行联系和配合，建立工作协调机制，及时掌握立项审批的重点建设项目情况，加强信息交流和情况通报，协调预防计划和预防活动，增强合力。

6、及时掌握重点建设项目招投标、施工、设备和材料采购、资金管理使用、工程验收等关键环节的问题，有针对性地开展预防职务犯罪工作，及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。

7、积极开展预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，加强对策研究，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。

8、主动支持、配合有关管理部门和单位在重点建设项目实施中推行建筑市场廉洁准入制、建筑单位廉政信用档案制、建设合同和廉政合同“双签制”等管理机制，并将其与检察机关的预防工作有机结合。

9、根据工作需要，检察机关参加和配合纪检监察部门、有关执法部门、重点建设项目主管部门和有关单位在工程建设领域组织开展的执法检查和专项治理活动，或者充分运用有关部门的检查结果，从中发现可能诱发或隐藏职务犯罪方面的问题，及时分析研究并提出对策意见，推动预防措施和要求的落实。

10、要结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪典型案件，及时提出预防职务犯罪的检察建议，积极帮助有关部门、单位建章立制，堵塞漏洞，完善内部防范机制。

检察建议应同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门以及重点建设项目的主管部门。

11、积极开展法律咨询和预防方法咨询。咨询内容的重点是区分职务犯罪罪与非罪界限方面的法律政策，建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。

12、通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。

根据预防工作需要，在施工现场等有关场所设置举报箱，公布举报电话，以便及时发现、揭露职务犯罪，发挥警示威慑作用。

13、加强对重点建设领域行贿犯罪的预防，推动有关部门、单位加强监督，完善制度，严格管理，增强公开性和透明度，防止和减少行贿犯罪的发生。对立案查办的重点建设项目中的单位或个人行贿犯罪案件，要及时建立档案，逐步建立行贿记录公示、查询系统。

14、重点建设项目的预防活动由预防部门提出方案报主管检察长审核批准。要制定具体考核办法，加强对重点建设项目预防工作的实施及效果的检查和考评，保证预防措施的落实。

下级检察院的预防工作方案要及时报上级检察院备案，预防工作中遇到的重大问题要及时向上级检察院请示报告;上级检察院要加强对下级检察院预防工作的指导，及时帮助解决预防工作中遇到的困难和重大问题。最高人民检察院、省级人民检察院要定期总结各地重点建设项目的预防工作情况。

西安市人民政府关于印发 篇6

关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则

为进一步贯彻落实《市委市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，按照市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的若干政策意见》的要求，综合各有关部门的意见，现制定如下实施细则。

一、加大对自主创新的税收扶持力度

（一）鼓励企业自主创新。

1.加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。

技术开发费包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及与新产品的试制和技术研究有关的其他费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费按规定加计扣除时，须报送经县（市）及以上科技主管部门备案确认的技术项目开发立项书。

企业应足额提取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

2.允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购臵的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为两年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关备案，其折旧年限最短可为三年。

3.国家高新技术产业开发区内经省有关部门认定属于新办高新技术企业的，自获利起两年内免征企业所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。

4.对软件生产企业的工资可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除，软件企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的60%。对年销售1000万元以上、技术开发费占销售收入的比重达5%以上的企业，企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的40%。

5.对生产国家鼓励发展的拥有自主知识产权环保设备的企业，符合《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，净收入30万元（含）以下的部分免征企业所得税。

6.经批准在企业建立的国家级和省级技术中心、工程中心、工程技术研究中心，应向主管税务机关报送有权部门的批复，中心科技人员的名单、职称、学历及担任该中心职务等有关资料，经主管税务机关审定后，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。

（二）支持外资企业在我市设立研发机构。

1.外资研发机构设在国家高新技术产业开发区内并经省有关部门认定属于高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税，并从获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，仍属于先进技术企业的可延长三年减按10%征收企业所得税。

2.经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权税务机关申请减征、免征企业所得税。

（三）扶持科技创业服务机构发展。1.国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

2.根据国家有关部门批准的国家大学科技园和省政府批准的江苏软件园规划范围内的在孵企业，并经省有关部门认定为高新技术企业的，可参照国家高新技术产业开发区内高新技术企业享受税收优惠政策。

（四）促进科技中介机构发展。

1.科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同登记后，经主管地方税务机关备案，可免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加费。

2.科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费可直接进入成本，成本列支与税法规定不一致时，按税法规定调整。

3.社会化知识产权中介服务机构从事知识产权许可证贸易代缴的各类国家规费，可在计算营业税基数时予以扣除。

（五）鼓励社会资金捐赠资助科技创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高等院校的研究开发经费，按规定可在当应纳税所得额中扣除。

非关联的科研机构和高等院校是指不是资助企业所属或投资的，并且其科研成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等院校。

二、加大对自主创新产品的政府采购力度

（一）将有权部门认定的自主创新产品纳入我市政府采购目录，各级政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购时，必须优先采购列入自主创新政府采购目录中的产品。

（二）经有权部门认定，对我市企业或科研机构生产、开发试制的及首次投向市场的，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的自主创新产品，报经市级财政部门审批同意，由采购单位采用单一来源方式采购。

经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的采购项目，在报经财政部门审批同意后，可采用单一来源方式采购，并将采购合同优先授予具有自主创新能力的企业。

（三）改进政府采购评审方法，在政府采购招标项目评标方法中，其分值设定要考虑自主创新因素。运用综合评分法的，可给予自主创新的产品不少于8%的分值；运用最低评标价法的，在满足采购需求的条件下，自主创新的产品报价不高于排序第一的一般产品的报价5%的，将优先获得采购合同。

政府采购非招标项目的评审，在满足采购需求的条件下，可对自主创新产品给予5%的价格扣除。

（四）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，同等条件下应优先采购国产设备。对采购预算在100万元以上的进口设备的采购，需经过有关方面论证，对国产设备可以替代进口的，予以优先采购。政府性投资工程项目以及其它使用财政性资金采购50万元以上装备和产品的项目，各级采购人应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。

（五）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，其它指标同等条件下，应当优先采购拥有自主知识产权的环境标志产品。在政府采购活动中，采购招标文件应载明对产品的环保要求、合格产品的条件和环境标志产品优先采购的评审标准。

三、加大对自主创新的金融扶持力度

（一）创新信贷管理体制。1.鼓励各银行创新信贷方式，重点加强对专利权、商标权质押的资产评估、信贷管理等方面的研究，由银行业协会专家委员会牵头，制定《专利权、商标权质押贷款管理办法》。

2.鼓励各银行优化信贷业务操作流程，针对中小型高新技术企业资金需求特点简化操作流程，下放流动资金贷款审批权限。

3.鼓励各银行探索符合中小型高新技术企业发展的信用评级办法，在条件允许的情况下，适当突出企业的信誉度，合理提高定性的比重。

4.各银行成立专门的高新技术项目评审小组，实现客户经理的专业化管理，提高银行信贷决策的科学性。

5.加强与担保机构的合作，支持担保机构积极为中小型高新技术企业贷款提供担保。

（二）提升金融服务水平。

1.各银行针对中小型高新技术企业创办初期报表不健全的状况，充分利用纳税记录、报关信息、电费缴纳等非财务信息，弥补财务信息的不足。

2.各银行针对中小型高新技术企业创办初期不动产不足的状况，探索多样化的担保方式。除了适时开展仓单抵押贷款、应收账款质押贷款、专利权质押贷款外，对提供单项担保存在不足的企业，还可以依据其所提供的符合担保规定的企业有效资产、个人财产以及保证担保，采取抵押、质押、保证相组合的担保方式。

四、加大对创业风险投资的扶持力度

（一）放宽创业风险投资机构的设立条件。

1.创业风险投资机构可以采取股份有限责任公司、有限责任公司和中外合作等多种组织形式。创业风险投资机构的注册资本可以分期缴付。首期出资控制在不低于注册资本总额的20%，且符合《公司法》规定的最低注册资本限额，其余部分可以由出资者在公司章程中约定，在五年内缴付。

2.创业风险投资机构进行风险投资不受公司注册资本和公司净资产的限制。具体对外投资的额度由创业风险投资机构根据所投资的项目自行决定。

（二）鼓励创业风险投资机构的发展。

1.创业风险投资机构符合国家相关规定并通过创业投资备案的企业，享受其相关的税收等优惠政策。

2.建立创业风险投资风险补偿机制，允许创业风险投资企业按不高于总收益10%的比例提取风险准备金。

3.创业风险投资机构投资于中小型高新技术企业的资金余额超过净资产的50%，且其他投资的资金余额未超过净资产30%的，经省有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳所得额等税收优惠政策。

（三）拓宽创业风险投资退出渠道。

1.加快高新技术企业的资产重组和改制设立股份制公司的工作，扶持有条件的高新技术企业尽快上市。高新技术企业上市成功后，由企业所在地政府给予一次性50万元奖励。

2.加快开发区内股份制公司的设立工作，为开发区申报列入代办股份转让系统试点提供良好的资源基础。做好开发区内股份制公司的筛选摸底工作，为非上市高新技术股份制公司进入代办系统进行股份转让打好基础。

3.拓展债券融资，扩大融资主体，支持符合条件的科技型企业发行企业债券，支持符合条件的高新技术企业发行公司债券，筹集建设资金和改善财务结构。

4.通过财政支持等方式，完善壮大地方性产权交易市场，发挥苏州产权交易所的作用，加入区域性、全国性产权交易网络，实现资源共享、信息联网。建立完善公司股权托管、产权交易经纪人、企业产权进场交易等制度，探索建立非上市股份公司股权托管、交易平台，推进非上市股份公司的股权转让。

五、加大对科技型企业发展的扶持力度

（一）鼓励高新技术企业的发展。

1.对高新区外省级以上高新技术企业，经科技局和财政局核准后，由企业纳税关系所在地财政在预算内安排一定资金，奖励其科技创新。

2.鼓励我市企业扩大拥有自主知识产权的高新技术产品的出口，按照海关认定的出口金额，由企业所在地外经贸局会同相关部门审核确定后，由所在地财政给予每万美元补贴50元人民币。

拥有自主知识产权的高新技术产品是指我市出口企业、出口供货企业所出口的高新技术产品属于本企业自有的专利或专有技术而形成的该产品的核心竞争力，或高新技术产品使用了自有品牌；高新技术产品在海关税则分类中属于由国家科技部、商务部、发改委、海关总署等多部委制定的《高新技术产品目录》中认定的产品。

（二）鼓励软件企业的发展。

1.对通过省认定的软件企业和软件产品，由市科技局根据《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，分别给予2万元和1万元的资助。

省认定的软件企业和软件产品是指按照国家软件产业认定标准和软件产品登记要求，经省信息产业厅审核认定的软件企业和软件产品。

2.对通过GB/T19000--ISO9000系列质量保证体系或CMMI等国际资质认证的，由市科技局按照《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，给予认证费用50%的补助，累计补助额不超过60万元。3.对具有软件著作权等自主知识产权的软件产品，经有关部门认定为国家软件著作权和软件产品的，并经海关认定的出口金额累计达到10万美元以上的（含10万美元），由软件企业所在地财政给予一次性5万元的补助；软件外包按照海关认定的金额，每万美元给予1000元人民币的资助，资助资金由软件企业所在地财政承担。

（三）鼓励企业建立研发机构。

1.对经科技部门申报新建的国家级、省级工程技术研究中心，在上级部门立项建设时，按照申报渠道，由工程技术研究中心所在地财政以配套方式分别给予一次性资助200万元、100万元；以企业为主、科研机构联办、独立注册的市级以上工程技术研究中心，经市科技局审核同意，可享受相应科研机构的优惠政策；企业申请建立市级工程技术研究中心，由市科技局对符合条件的择优立项给予一次性资助。

对经发改委申报新建的国家级、省级工程中心，按申报渠道，由工程中心所在地财政分别给予一次性资助200万元、100万元；企业申请建立市级工程中心，根据《苏州市工程中心管理办法》的规定，由市发改委对符合条件的择优立项给予一次性资助。

对经经贸委申报新建的国家级、省级企业技术中心，按申报渠道，由所在地财政分别给予一次性资助200万元、100万元；企业申请建立市级技术中心，由市经贸委对符合条件的择优立项给予一次性资助。

2.鼓励企业在国（境）外创办独立的研发机构。对我市科技型企业到国外科技资源集中的国家和地区创办独立研发机构，经企业所在地外经贸局、科技局、财政局审核，对符合条件的按以下标准给予资助：研发机构用于研究与试验的装备或设备的投资额（以下简称投资额）在10万美元至50万美元的，由企业所在地财政一次性给予10万元人民币的资助；投资额在50万美元以上的，由企业所在地财政一次性给予15万元人民币的资助；对我市科技型企业与境外研发机构建立联合实验室或研发中心，经国家商务部批准的新办项目，对符合条件的中方按比例承担的用于研究与试验的装备或设备投资额（以下简称中方投资额）在10万美元至50万美元的，由企业所在地财政一次性给予10万元人民币的资助；中方投资额在50万美元以上的，由企业所在地财政一次性给予15万元人民币的资助。

（四）鼓励企业开展自主创新活动。

1.对承担国家“863”、“973”等重大科技创新项目的企业，经企业所在地科技局审核确认后，以企业所获得的项目经费的1：1比例，由企业所在地财政安排配套资金进行支持；对承担国家中小企业创新基金和国家高新技术产业化及高新技术产业化示范工程的企业，分别经企业所在地科技局、发改委审核确定后，按照申报渠道，以企业所获得的项目经费的1：0.5比例，由企业所在地财政安排配套资金按各自计划渠道进行支持。

2.对承担省科技攻关、高技术研究、科技成果转化专项资金、产业技术研究与开发资金等项目的企业，经企业所在地科技局审核确认后，以企业所获得的项目经费的1：0.5比例，由企业所在地财政安排配套资金进行支持。

3.对市重大科技创新项目和市级企业信息化应用项目，按照申报渠道，分别由市科技局和市经贸委择优纳入各自相应计划渠道给予立项支持。

（五）鼓励企业开展产学研合作。支持高等院校和科研机构围绕产业发展搭建公共服务平台，为企业科技创新提供服务。企业与国内外科研院所、高等院校共建的产学研联合体，依据《苏州市产学研联合体确认条件》的要求报所在市（区）科技局确认后，由所在地财政给予一次性科研补助。

六、加大对自主创新载体和平台建设的扶持力度

（一）支持自主创新载体和平台的建设。对本市重点科技创新载体以及重大技术创新和科技成果转化项目的建设用地，国土部门予以重点保障并优先安排。

（二）支持科技创业园建设。对国家及省有关部门新认定的国家、省级科技创业园、高新技术创业服务中心、留学人员创业园的建设管理单位，按项目申报渠道，由所在市（区）科技局、人事局等相关部门在各自相应计划中优先立项，分别给予100万元、50万元的补助，同一创业园通过不同渠道申报同一等级的不重复补助。对列入市级的科技创业园（高新技术创业服务中心、留学人员创业园），市科技局、人事局等相关部门按各自计划渠道择优给予支持，同一创业园不重复支持。

（三）鼓励公共技术服务平台建设。

1.对科技部门审批确认新建的国家级、省级公共技术服务平台，在上级部门立项建设时，由服务平台建设单位所在地财政分别给予一次性200万元、100万元的配套补助。

2.对科技部门认定的已建立的省级以上公共技术服务平台、市级综合性大型科学仪器协作网络、信息数据资料库、种质资源库、行业共性技术开发设计和大型综合检测中心等公共技术服务平台，为扩充服务功能，在新购入50万元以上大型仪器设备时，可向所在市、区科技局申请市科技条件计划立项，给予不超过购臵金额50%的补贴，最高补贴额不超过100万元。补贴按照技术先进性和在本地区内不重复购臵的原则择优安排。所购仪器设备纳入大型科学仪器设备资源共享服务平台，向社会开放服务。上述公共技术服务平台在扩充有示范意义的新技术服务功能时，可以申请科技计划立项支持。

（四）促进重点实验室建设。经科技部门申报新建的国家级、省级重点实验室，在上级部门立项建设时，由实验室建设单位所在地财政分别给予一次性200万元、100万元的配套补助。

（五）发展特色产业基地。

1.经科技部门申报的新获得有关部门批准的国家级、省级高科技特色产业基地管理单位由所在地财政分别给予200万元、100万元的补助，主要用于公共服务、共性技术服务、人才培训等平台建设。2.对以增强自主创新能力为目的的市级特色产业基地，由市经贸委根据《关于印发苏州市特色产业基地建设若干意见及认定申报管理办法的通知》的相关规定，择优给予支持。

（六）引进国内外研发机构。

1.鼓励国内科研院所、高等院校在本市建立研发机构，研发机构所在地的国土部门重点保障并优先安排其建设用地。涉及占用集体农用地的，各市（区）在当农用地转用计划指标分解落实时，优先安排其用地计划，对因计划指标紧缺无法安排的，积极向省争取增加计划。并及时做好农用地转用、征收和供地工作。

2.对在苏州新建的纳入中编办编制和中央财政预算、具有独立法人资格的科研院所给予不低于5000万元的重点支持。

3.对国家级科研院所、重点高等院校在苏州新建立的独立研发中心、重点实验室，由市科技局根据市政府《关于鼓励和吸引国（境）内外研发机构的意见》和《苏州市引进国（境）内外研发机构专项资金使用管理办法》确认后，给予200万元以内的资助。

国家级科研院所、重点高等院校在苏州建立的独立研发机构是指具有独立的法人资格，完整的组织机构，明确的研发方向，必要的研发经费，一定比例固定的研发人员，固定的工作场所的研发机构。

4.鼓励和支持国外及港澳台地区的组织和个人设立研发机构，经省科技厅认定在我市设立的国（境）外独立研发机构由市科技局按照市政府《关于鼓励和吸引国（境）内外研发机构的意见》和《苏州市引进国（境）内外研发机构专项资金使用管理办法》的规定分别给予一次性200万元以内的资助；非独立研发机构实行独立核算的，择优给予一次性100万元以内的资助。

国（境）外独立研发机构是指具有独立法人资格，符合苏州市产业发展方向属于高新技术重点发展领域的，有完整的组织机构，投资规模超过200万美元，有必要的研发经费，有一定数量的研发人员和固定的场所的外资研发机构。非独立法人的国（境）外研发机构虽不具独立法人资格，但其它条件与独立研发机构相同。

（七）支持在苏高等院校、科研院所承担国家、省重大科技创新项目。在苏高等院校、科研机构承担国家“863”计划、“973”计划、重大科技攻关计划项目（含以其为主承担的上述计划子项目）和江苏省高技术研究计划、科技攻关计划项目，根据获得国家、省项目资金情况，由市科技局会同市财政局从市级科技计划配套经费中给予不超过30%的配套支持。

七、加大对知识产权创造与保护的扶持力度

（一）促进专利事业发展。

1.对本市企事业单位和个人获得受理的重大发明专利以及向国外申请专利所需申请费、实审费，经所在地知识产权局（科技局）审核确认后，除省财政补助外，其余部分由所在地财政给予全额补贴。

2.设立苏州市优秀专利奖，对本市企事业单位和个人拥有的优秀专利给予2万元以上的奖励；对专利工作人员、企业专利管理人员、专利服务人员进行专业培训并给予一定资助。

3.鼓励专利成果转化，设立专利技术转化和产业化资金，支持重大专利技术成果的产业化项目。企业在专利成果转化应用过程中发生的费用，可一次或多次摊入成本。

（二）推动企业争创品牌。

1.对新获中国驰名商标或中国名牌产品企业，经企业所在地经贸委会同相关部门审核确认后，根据市政府《关于实施名牌带动战略的若干意见》，给予一次性奖励100万元。

2.对新获得国家质量免检产品或国家重点支持和发展的名牌出口产品的企业，经企业所在地经贸委会同相关部门审核确认后，根据市政府《关于实施名牌带动战略的若干意见》，给予一次性奖励20万元。以上各项奖励在当内不重复奖励，以最高一级计奖。

（三）鼓励企事业单位参与标准制定。

1.企业参与WTO/TBT（世界贸易组织贸易技术壁垒协议）通报评议主导意见和建议，被评议方采纳的，经企业所在地质量技术监督部门会同科技局、财政局审核确认后，由企业所在地财政一次性给予50万元的奖励。

2.对被新批准为国际标准、国家标准、行业标准或地方标准的主要起草单位，经起草单位所在地质量技术监督部门会同科技局、财政局审核确认后，由起草单位所在地财政分别一次性给予100万元、50万元、20万元的资助。

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织和区域标准化组织发布的标准。

国家标准是指需要在全国范围内统一的技术要求，由国家质量监督检验检疫总局发布的标准。

行业标准是指没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。

地方标准是指江苏省标准化行政主管部门发布的标准。

（四）实施知识产权诉讼法律援助。对困难企业及个人专利维权诉讼，可向所在地知识产权局（科技局）申请诉讼或行政处理费用补助。

（五）加强对企业兼并中的知识产权保护。

1.企业或品牌（含老字号）被外商收购时，被收购企业需事先向企业所在地经贸委、科技局报告，其中涉及所属国有企业的，须同时报告所在地国资监管部门。

2.凡被外商收购企业商标为省级以上著名、驰名商标或企业产品为省级以上名牌产品，并曾获政府奖励的，收购方须向市经贸委出具奖金回收上缴承诺书，其奖金由市经贸委负责收回并按同期银行贷款利率加收奖金利息，回收资金全额上缴市财政。

3.由市科技局会同市财政局审核确认被外商收购企业历年承担的由市级以上财政资助的科技项目，其中涉及市属国有企业的，市国资委参与审核确认。凡企业历年承担的由市级以上财政全额资助的科技项目形成的知识产权及其无形资产，经有资质的评估机构评估后，由收购方按评估价全额返还项目下达单位并由市科技部门收回后全额上缴市财政。由市级以上财政部分资助的科技项目形成的知识产权及其无形资产，由收购方按评估价乘以财政资助比例返还项目下达单位并由市科技部门回收后全额上缴市财政。

4.凡被外商收购企业为苏州市老字号企业的，被收购企业需向市国资委、市经贸委（市贸易局）报告，并经市政府批准后进行。涉及老字号企业的无形资产转让的，收购方须与市国资委、市经贸委（市贸易局）签订无形资产转让协议，其无形资产经指定的具有一定资质的评估机构评估后，由市国资委、市经贸委（市贸易局）按评估价值的1.5倍向收购方收取无形资产转让费，并全额上缴市财政。

八、加大对创新人才的扶持力度

（一）引进培育高层次人才。

1.全市每年资助50名具有创新思想、创新能力的复合型企业家在国内外著名高等院校或培训机构进行培训。

2.根据苏州市人才需求状况，每年确定紧缺人才培养项目。建立以新加坡、日本、韩国等国家为主的党政领导干部、软件人才、新农村实用人才、现代服务业人才等紧缺人才海外培训基地。支持卫生、教育等部门及各类企业选派优秀管理、专业技术人员出国（境）参加学历教育、学术交流和短期培训。

3.根据《苏州市引进紧缺高层次人才资助办法（试行）》有关规定，对符合下列条件之一的各类紧缺高层次人才来苏工作的，由引进单位所在地人才办或主管部门提出推荐意见，并报市紧缺人才开发办公室审定后，可按以下标准申请资助：（1）中国科学院院士、中国工程院院士，每位给予100万元的安家补贴；

（2）国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科学术带头人；国家有突出贡献的中青年专家；获国家科学技术一等奖、二等奖项目的主要完成人，或条件相当的其他优秀高层次人才，每位分别给予50万元的安家补贴；

（3）具有硕士研究生以上学历或学位，引进后承担市重大项目、重点学科或重点实验室建设的领军人才，或有自主知识产权来苏进行合作研究或实施成果转化的创新型科技研发人才，每位给予20万元的安家补贴；

（4）具有博士研究生学历或学位，或具有高级专业技术职务任职资格，年龄在40周岁及以下，且为我市急需的紧缺专业人才，每位给予10万元的安家补贴；

（5）具有硕士研究生学历或学位，年龄35周岁以下，且为我市急需的紧缺专业人才，每位给予5万元的安家补贴；

（6）聘请参与我市社会经济发展重大项目建设，且在苏实际工作时间累计6个月以上的专家学者，可根据聘请社会同类人员平均薪资水平及聘期等具体情况确定。

4.对引进的海外高层次人才，经人事部门根据国家教育部、人事部以及市政府《关于留学人员来苏州创业的若干规定》确认后，不受用人单位编制（机关公务员除外）、工资总额和出国前户籍所在地限制。

外籍专家来华工作由市外专局审核后报省外专局办理《外国专家证》或者通过市劳动和社会保障局办理《外国人就业证》，凭办理的有效证件，到市公安局出入境管理处办理居留许可，在居留许可有效期内可多次入境。

5.对引进的海外优秀人才和国家级学科带头人等高层次人才，用人单位应为其提供相应的基本养老、医疗等社会保险。其配偶安臵，原则上由引进单位负责，确属引进单位解决有困难的，同级政府人事、劳动部门按政策性安臵的办法，给予协调推荐到对口的工作岗位；其未成年子女接受义务教育，可由市教育局和相关市、区政府在其户口所在地，根据合法固定住所和实际居住地，优先安排入学就读；其子女在本市参加中考的，可参照留学回国创业人员子女加分规定执行。

6.各市、区优惠提供土地、减免各类费用、建造人才公寓，为各类创新人才提供高品质低租金的公寓。

市和各县（市）、区政府建造的人才公寓，专门出租给各类创新人才，创新人才范围由各级人事部门严格把关。

本市企业经批准可在企业用地内按相关比例要求建造专家公寓。本市企业经批准可在现有国有土地使用权范围内按不超过总用地5%比例建造专家公寓，原土地的用途不变。

（二）奖励自主创新杰出典型。

1.市财政设立科技贡献奖励专项资金，对获得国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和江苏省科学技术奖一等奖的我市科技工作者，给予1：0.5 的配套奖励；对同时获得国家、省、市科学技术奖励的单位或个人，奖金不抵扣。

2.对在全市自主创新、科技进步、经济建设中做出杰出贡献、具有重大影响的先进集体和个人，授予苏州市自主创新市长特别奖（简称市长特别奖）。市长特别奖授予先进集体不超过2个、个人不超过3名。

九、加大对科普事业发展的扶持力度

（一）加大科普投入。科普专项经费从2006年开始，每年以城区人口计，在2005年人均1元的基础上，以人均0.8元的额度逐年递增，到2010年财政对科普经费投入达到人均5元以上，并明显高于国家、省的要求。

（二）鼓励科普教育基地的建设。对由市科技局、科协、教育局推荐，并分别经国家科技部、中国科协和省科普工作联席会议办公室新审批确定为国家级、省级科普示范基地的，按申报渠道，由科普示范教育基地所在地财政一次性分别给予30万元、10万元的奖励。同一基地通过不同渠道申报同一等级的不重复奖励。

（三）鼓励农民科技培训星火学校的建设。对由市科技局推荐，经国家科技部新批准确定的国家星火计划农民科技培训星火学校，由星火学校所在地财政一次性给予30万元的奖励。

（四）鼓励青少年科技创新。设立市青少年科技创新奖，奖励中小学生在创新活动中取得的科技成果。市青少年科技创新奖每年10万元，由市财政在市自主创新专项资金中安排，由市教育局按相关规定组织评选。

西安市人民政府关于印发 篇7

各省、自治区、直辖 市、计划单 列市财政 厅( 局) ,新疆生产建设兵团财务局:

根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 ( 国发〔2014〕60号) 、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 ( 财金〔2014〕76号) 和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行) 的通知》 ( 财金〔2014〕113号) ,为有序推进政府和社会资本合作 ( Public - PrivatePartnership,以下简称PPP) 项目实施,保障政府切实履行合同义务,有效防范和控制财政风险,现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。

附件: 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引

财政部

2015 年 4 月 7 日

附件:

政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》( 国发〔2014〕43号) 、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发〔2014〕45号) 、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》( 国发〔2014〕60号) 、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》( 财金〔2014〕76号) 和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行) 的通知》 ( 财金〔2014〕113号) 等有关规定,制定本指引。

第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作 ( Public - PrivatePartnership,以下简称PPP) 项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。

第三条开展PPP项目财政承受能力论证,是政府履行合同义务的重要保障,有利于规范PPP项目财政支出管理,有序推进项目实施,有效防范和控制财政风险,实现PPP可持续发展。

第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法,坚持合理预测、公开透明、从严把关,统筹处理好当期与长远关系,严格控制PPP项目财政支出规模。

第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。 “通过论证”的项目,各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目,则不宜采用PPP模式。

第六条各级财政部门 ( 或PPP中心) 负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任,对财政预算编制、执行情况实施监督管理。

第七条财政部门 ( 或PPP中心) 应当会同行业主管部门,共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。

第八条各级财政部门 ( 或PPP中心) 要以财政承受能力论证结论为依据,会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。

第二章责任识别

第九条PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

第十条股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下,政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司,政府不承担股权投资支出责任。

第十一条运营补贴支出责任是指在项目运营期间,政府承担的直接付费责任。不同付费模式下,政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下,政府承担全部运营补贴支出责任;可行性缺口补助模式下,政府承担部分运营补贴支出责任; 使用者付费模式下,政府不承担运营补贴支出责任。

第十二条风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况,会产生财政或有支出责任。

第十三条配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。

第三章支出测算

第十四条财政部门 ( 或PPP中心) 应当综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素,对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。

第十五条股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入,应依法进行评估,合理确定价值。计算公式为:

第十六条运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定,并按照不同付费模式分别测算。

对政府付费模式的项目,在项目运营补贴期间,政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括: 社会资本方承担的年均建设成本( 折算成各年度现值) 、年度运营成本和合理利润。计算公式为:

对可行性缺口补助模式的项目,在项目运营补贴期间,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括: 社会资本方承担的年均建设成本 ( 折算成各年度现值) 、年度运营成本和合理利润,再减去每年使用者付费的数额。计算公式为:

n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。

第十七条年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份,并参照同期地方政府债券收益率合理确定。

第十八条合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准,充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景,结合风险等因素确定。

第十九条在计算运营补贴支出时,应当充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。财政运营补贴周期 ( 年)

第二十条PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩,会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下,运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响,而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时,应当充分考虑定价和调价机制的影响。

第二十一条风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任,可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同约定保险赔款的第一受益人为政府,则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。

比例法。在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下,可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。

情景分析法。在各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情况下,可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设,测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为:

风险承担支出数额 = 基本情景下财政支出数额×基本情景出现的概率 + 不利情景下财政支出数额×不利情景出现的概率 + 最坏情景下财政支出数额×最坏情景出现的概率

概率法。在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下,可将所有可变风险参数作为变量,根据概率分布函数,计算各种风险发生带来的风险承担支出。

第二十二条配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入,应依法进行评估,合理确定价值。计算公式为:

配套投入支出数额 = 政府拟提供的其他投入总成本 - 社会资本方支付的费用

第四章能力评估

第二十三条财政部门 ( 或PPP中心) 识别和测算单个项目的财政支出责任后,汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目,进行财政承受能力评估。

第二十四条财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任,评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响; 行业和领域均衡性评估,是根据PPP模式适用的行业和领域范围,以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求,平衡不同行业和领域PPP项目, 防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

第二十五条每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10% 。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报财政部备案,同时对外公布。

第二十六条鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区,采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。同时,审慎控制新建PPP项目规模, 防止因项目实施加剧财政收支矛盾。

第二十七条在进行财政支出能力评估时,未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算,并根据实际情况进行适当调整。

第二十八条“通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目,各级财政部门应当将其列入PPP项目目录,并在编制中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

第二十九条在PPP项目正式签订合同时,财政部门 ( 或PPP中心) 应当对合同进行审核,确保合同内容与财政承受能力论证保持一致,防止因合同内容调整导致财政支出责任出现重大变化。财政部门要严格按照合同执行,及时办理支付手续,切实维护地方政府信用,保障公共服务有效供给。

第五章信息披露

第三十条省级财政部门应当汇总区域内的项目目录,及时向财政部报告,财政部通过统一信息平台 ( PPP中心网站) 发布。

第三十一条各级财政部门 ( 或PPP中心)应当通过官方网站及报刊媒体,每年定期披露当地PPP项目目录、项目信息及财政支出责任情况。应披露的财政支出责任信息包括: PPP项目的财政支出责任数额及年度预算安排情况、财政承受能力论证考虑的主要因素和指标等。

第三十二条项目实施后,各级财政部门( 或PPP中心) 应跟踪了解项目运营情况,包括项目使用量、成本费用、考核指标等信息,定期对外发布。

第六章附则

第三十三条财政部门按照权责发生制会计原则,对政府在PPP项目中的资产投入,以及与政府相关项目资产进行会计核算,并在政府财务统计、政府财务报告中反映; 按照收付实现制会计原则,对PPP项目相关的预算收入与支出进行会计核算,并在政府决算报告中反映。

第三十四条本指引自印发之日起施行。

西安市人民政府关于印发 篇8

为贯彻落实《教育督导条例》（国务院令第624号）要求，建设一支高水平、专业化、适应教育督导工作新形势的督学队伍，特制定《督学管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

督学管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为强化国家教育督导，加强督学队伍建设，促进督学管理科学化、规范化、专业化，提高教育督导工作质量和水平，保障教育事业科学发展，根据《教育督导条例》，制定本办法。

第二条 督学是受教育督导机构指派实施教育督导工作的人员，包括专职督学和兼职督学。

第三条 各级人民政府及教育督导机构对所任命或聘任的督学实施管理。

第二章 聘 任

第四条 专职督学由县级以上人民政府按照干部人事管理权限和程序任命，兼职督学由县级以上人民政府教育督导机构根据教育督导工作需要聘任，并颁发聘书和督学证。

第五条 各级人民政府及教育督导机构应配齐督学，建立督学动态更替和补充机制。国家督学数量由国务院教育督导委员会根据国家教育督导工作需要确定。省级、市级、县级督学数量由本级人民政府或教育督导机构根据本区域内督导工作需要确定。

第六条 督学除符合《教育督导条例》第二章第七条的任职条件外，还应适应改革发展和教育督导工作需要，达到下列工作要求：

（一）热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作。

（二）熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术。

（三）能够保证教育督导工作时间。

第七条 聘任程序：

（一）推荐：相关单位按要求向聘任单位推荐参聘人员。

（二）审核：聘任单位对参聘人员按程序进行审查、遴选。

（三）公示：聘任单位将拟聘督学人员名单向社会公示，公示期不得少于7个工作日。

（四）公布：聘任单位向督学颁发聘书，聘任结果向上级教育督导机构报备并向社会公布。

第八条 兼职督学每届任期3年，续聘一般不得超过3届。

第三章 责 权

第九条 督学按照《教育督导条例》规定开展教育督导工作。

第十条 督学受教育督导机构指派，履行以下职责：

（一）对政府及有关部门履行教育职责情况进行督导。

（二）对各级各类学校教育教学工作情况实施督导。

（三）对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导。

（四）对严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等的突发事件，及时督促处理并第一时间报告上级教育督导部门。

（五）每次完成督导任务后，及时向本级教育督导机构报告督导情况，提交督导报告。

（六）完成本级人民政府及教育督导机构交办的其他工作事项。

第十一条 督学受教育督导机构指派，实施教育督导时可行使以下权力：

（一）就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查。

（二）查阅、复制与督导事项有关的文件、材料。

（三）要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明。

（四）采取约谈有关负责人等方式督促问题整改落实。

（五）对被督导单位的整改情况进行监督、检查。

第十二条 教育督导机构负责为兼职督学开展教育督导工作提供经费保障。

第十三条 各级政府及有关部门应积极支持督学晋升职级或职称，为督学开展工作提供必要的工作条件。

第十四条 督学开展教育督导工作，须向被督导单位出示督学证。

第四章 监 管

第十五条 各级教育督导机构对督学工作进行管理，主要包括：

（一）实施督导时遵守有关规定情况。

（二）督导报告撰写并向教育督导机构提交情况。

（三）督导意见反馈和督促整改情况。

（四）按要求接受培训情况。

第十六条 各级人民政府教育督导机构对本级督学进行登记管理，动态掌握督学相关信息。

第十七条 督学与被督导对象的关系可能影响客观公正实施教育督导的，督学应当回避。

第十八条 督学应主动公开联系方式和督导事项等，方便社会了解督导工作情况，广泛接受社会监督。

第十九条 各级教育督导机构受理对督学不当行为的举报，经查实后依照有关规定处理。对督学违法违规等受到处分的，及时向上级教育督导机构报告。

第五章 培 训

第二十条 各级教育督导机构按照职责负责组织督学的岗前及在岗培训，新聘督学上岗前应接受培训。

第二十一条 督学培训可采取集中培训、网络学习和个人自学相结合的方式进行，督学每年参加集中培训时间累积应不少于40学时。

第二十二条 培训主要内容包括：

（一）教育法律、法规、方针、政策、规章、制度和相关文件。

（二）教育学、心理学、教育管理、学校管理、应急处理与安全防范等相关理论和知识。

（三）评估与监测理论、问卷与量表等工具开发在教育督导工作中的应用。

（四）督导实施、督导规程和报告撰写等业务知识。

（五）现代信息技术的应用。

（六）教育督导实践案例。

第二十三条 国务院教育督导委员会办公室负责指导全国督学培训工作及组织相关培训，地方各级教育督导机构负责本区域督学培训工作的组织实施。

第二十四条 各级教育督导机构建立本级督学培训档案，对参加培训的种类、内容和时间等情况进行记录备案。

第六章 考 核

第二十五条 督学考核应包括以下主要内容：

（一） 督导工作完成情况。包括实施督导、督导报告、督促整改、任务完成和工作总结等情况。

（二） 参加培训情况。包括参加集中培训和自主学习等情况。

（三） 廉洁自律情况。包括遵守廉政规定、遵守工作纪律和工作作风等情况。

第二十六条 各级教育督导机构负责本级督学年度考核和任期考核。对专职督学、兼职督学进行分类考核，并结合本地实际制订具体考核标准，采取个人自评和督导部门考核相结合方式对督学进行考核，对考核优秀的督学按相应规定给予表彰奖励。

第二十七条 各级教育督导机构对督学考核后形成书面意见告知本人及所在单位并存档备案，作为对其使用、培养、聘任、续聘、解聘的重要依据。

第二十八条 督学有下列情形之一的，教育督导机构给予解聘：

（一）无正当理由不参加教育督导工作的。

（二）弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公平公正的。

（三）滥用职权，打击报复，干扰被督导单位正常工作的。

（四）受到行政处分、刑事处罚的。

（五）年度考核不合格的。

第二十九 条 督学不能正常履行职责须书面请辞，聘任单位于30日内批准并向社会公布。

第七章 附 则

第三十条 各地教育督导机构可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则或本地督学管理办法，并报上一级教育督导机构备案。