信访事项听证办法

信访事项听证办法（精选9篇）

信访事项听证办法 篇1

第一条

为规范行政机关信访听证工作，公开、公正、依法及时处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称听证，是指信访事项有权处理的行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法按政策处理信访问题的程序。

第三条

信访事项听证应遵循以下原则:

（一）公开透明，公平公正；

（二）查明事实，维护合理；

（三）解决问题与疏导调解相结合。

第四条

信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关应当举行听证：

（一）行政机关在处理、复查或复核信访事项过程中，信访人申请举行听证的；

（二）信访人对行政机关作出的处理结果或者复查结论不服，又不申请复查或者复核，仍不断重复信访、缠访闹访和非正常上访，行政机关拟依法进行终结的，须举行听证；

（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大，可能引发大规模集体上访、越级上访的疑难信访事项；

（四）有权处理的行政机关或上级机关认为需要举行听证的信访事项。第五条

对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不举行听证。

第六条

信访人申请听证，应当自收到信访问题书面答复之日起7个工作日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人有效证件及住址。

当事人因不可抗力在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后7个工作日内，可以申请顺延期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。

第七条

信访事项处理机关或者复查、复核机关应当自收到听证申请之日起7个工作日内将是否同意听证的决定书面告知信访人。

第八条

有权处理的行政机关应当在作出听证决定之日起30个工作日内举行听证，并在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点和需准备相关材料书面通知信访人，必要时可予以公告。

第九条

在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

第十条

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

第十一条

听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的，由当地信访部门指定其中一个行政机关负责组织实施。

第十二条

听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办单位负责人和承办人、信访人或信访人委托的代理人以及与听证事项有关的人员。听证机关可以邀请信访人的亲属、知情群众代表等参加旁听，也可以视情邀请新闻媒体参加。

第十三条

听证员一般由听证机关指定，并可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者或者其他社会人士担任；听证员人数应为单数并不得少于3人。听证主持人由听证员担任，并应当是该听证机关的有关负责人。

听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。

第十四条

信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。信访事项承办人不得担任该信访事项听证会的听证员。

第十五条

信访人应当亲自参加听证，因故不能参加的，可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

集体上访举行听证的，应当推选不超过5名代表参加听证。第十六条

信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；

（二）有用本民族语言文字进行听证的权利；

（三）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

（四）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；

（六）对自己的权益主张举证，举证应真实、准确；

（七）遵守听证会纪律。

第十七条

行政机关举行信访事项听证，不得以任何名义向信访人收取费用。

第十八条

听证开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。

第十九条

参加听证的当事人应遵守听证会纪律，听证会纪律如下：

（一）不得随意发言和提问；

（二）不得录音、录像和摄影；

（三）禁止吸烟；

（四）关闭手机等电子通讯设备；

（五）不得随意退场，否则可按放弃听证权利处理；

（六）不能使用人身攻击或者侮辱性语言，不能有大声喧哗、哄闹或妨碍听证秩序的行为；

（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的责令其退场。第二十条

听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始；

（二）听证主持人告知信访人在听证中的权利和义务；公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

（五）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

（七）听证员可以就有关信访事项争议的事实、理由向相关当事人进行询问；

（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；

（九）信访事项承办人作最后陈述；

（十）听证主持人宣布听证结束。

第二十一条

听证应当制作笔录并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的应当在笔录中载明。

听证笔录应当载明下列事项：案由；信访人、委托代理人的姓名与职业及信访事项承办人的姓名及职务；听证主持人、听证员、记录员姓名及职务；举行听证的时间、地点和方式；信访事项承办人提出调查处理信访问题的事实证据和法律法规和政策依据；信访人或委托代理人的陈述、申辩和质证的内容；其他需要载明的事项。

第二十二条

听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十三条

听证结束后，听证主持人要及时组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见。并写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要依据。

第二十四条

信访人在本办法规定的期限内未提交或不按要求提交听证申请及自动撤回听证申请、无正常理由不参加听证、在听证时擅自退出和严重违反听证纪律不听劝阻的，视为自愿放弃听证权利。

第二十五条

信访人放弃听证权利以及信访听证结束后信访人没有证据证明听证活动违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实和理由申请听证的，不予受理。

第二十六条

有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

第二十七条

信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

第二十八条

信访事项简易办理办法 篇2

(二)可能对信访人诉求不予支持的;

(三)已经进入或依法可以通过法定行政程序处理的;

(四)涉及多个责任主体或集体联名投诉的重大、复杂、疑难等不宜简易办理的。

第六条 信访事项是否适用简易办理，由有权处理的行政机关决定，县级以上信访工作机构和上级行政机关可以提出简易办理建议。

第七条 县级以上信访工作机构和上级行政机关对提出简易办理建议的信访事项，可以通过信访信息系统直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级信访工作机构;不具备直接转送条件的，各中间层级单位应当依次在收到信访事项之日起1个工作日内通过信访信息系统完成转送。

第八条 对适用简易办理的信访事项，有权处理的行政机关应当在收到之日起3个工作日内决定是否受理。可以当即决定的，应当当即告知信访人。

除信访人要求出具纸质受理告知书的，可以当面口头或通过信息网络、电话、手机短信等快捷方式告知信访人。告知情况应当录入信访信息系统。

第九条 对适用简易办理的信访事项，有权处理的行政机关应当在受理之日起10个工作日内作出处理意见。可以当即答复的，应当当即出具处理意见。

除信访人要求出具纸质处理意见书的，可以通过信息网络、手机短信等快捷方式答复信访人。答复情况应当录入信访信息系统。

第十条 有权处理的行政机关在办理过程中，发现不宜简易办理或简易办理未妥善解决的，应当经本机关负责人批准，按《信访条例》规定的普通程序继续办理。属上级信访工作机构或者行政机关提出简易办理建议的，应当向提出建议的单位反馈情况并说明理由。

按《信访条例》规定的普通程序继续办理的信访事项，办理时限从按照简易办理程序受理之日起计算。

第十一条 县级以上信访工作机构和行政机关应当对简易办理工作加强指导和监督。对可以简易办理的信访事项推诿拖延，或者以简易办理为名损害信访人权益的，要督促限期改正;造成严重后果的，依法依规追究信访工作责任。

第十二条 本办法由国家信访局负责解释。

信访事项听证办法 篇3

发布时间：2015-04-01 第一章

总则

第一条 为规范信访事项受理办理工作，强化办理机关责任，维护信访人合法权益，根据《国务院信访条例》、《浙江省信访条例》以及国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《信访事项办理群众满意度评价工作办法》等有关工作规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信访事项是指公民、法人或其他组织通过网上信访、书信、电话、走访等形式向党委、政府及其工作部门反映的情况、提出的建议意见或者投诉请求。

第三条 本办法所称的办理机关是对信访事项有权处理的党政机关，包括党的机关和行政机关。

第四条

浙江省网上信访平台（以下简称信访平台）是各级党政机关受理、办理本机关职权范围内信访事项的网络平台。

第五条 各级办理机关应当根据法定职责和《信访条例》的有关规定，制定本机关信访事项的受理范围和程序，并向社会公布，以方便信访群众，接受社会监督。

第六条

办理机关处理信访事项应当坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。

第二章 信访事项的受理

第七条

信访事项应当自收到后3个工作日内登记录入到信访平台。登记时应当规范、完整地载明信访人姓名（名称）、身份证明、住址、联系方式、具体请求和事实、理由。

当场答复的信访事项，可在信访平台作简单登记或接谈处理。

信访事项涉及国家秘密或个人隐私的，不予登记，另行处理。

第八条

来访接待人员接待来访时应当配戴上岗证，亮明身份，并做到认真、细致、热情、文明。

第九条

县级以上人民政府信访工作机构应当严格按照权力清单和责任清单将登记的信访事项分级转送、交办有权处理的机关。省级、市级、县级信访工作机构转送、交办的时间分别为3个工作日、3个工作日、4个工作日。

（一）原则上平级转送。转送乡镇（街道）的，应当由转送、交办机关负责人审批，并说明转送理由。

（二）实行分事项转送。积极引导信访人一事一信（访），对同一信访件涉及多个信访事项的，按信访事项内容和职责分别予以转送。

（三）对不属于本机关职权范围内的转送、交办信访事项，办理机关应当在3个工作日内将相关材料退回转送、交办机关，不得转送下级人民政府信访工作机构；退回件经转送机关确认后重新予以转送或交办。

第十条

信访事项的告知分为受理告知、不予受理告知、不再受理告知、延期告知、越级访告知和转送告知。不予受理或不再受理告知一般由在信访平台最先登记的机关出具。办理机关应当根据法定职权受理信访人提出的信访事项，并在15日内将受理情况书面告知信访人，信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外。

第十一条

在信访平台二次以上登记的相同信访事项视为重复信访。对属下列情形之一的重复信访，应当予以转送、交办或督办：

（一）无正当理由未在规定期限内作出是否受理决定或处理（答复）意见的；

（二）未按规定反馈办理结果的；

（三）处理意见未告知信访人权利等不符合规范性要求的；

（四）处理（答复）意见未得到有效执行的；

（五）其他应当受理的情形。

第十二条

检举揭发类信访事项，由各级人民政府信访工作机构转送同级纪委，并向信访人出具转送告知书。

第十三条 信访事项属下列情形之一的，不予受理：

（一）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项；

（二）属各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项；

（三）已经受理或者正在规定办理（包括处理、复查、复核）期限内的信访事项；

（四）本机关收到的不属于职权范围的信访事项；

（五）越级初访。

对前四项规定不予受理的信访事项，应当出具不予受理告知书，书面说明理由，并告知信访人按照何种程序和途径向有关机关提出。对前款第（四）项规定作出不予受理的信访事项，在出具不予受理告知书的同时，要指明受理机关；对前款第（五）项规定作出不予受理的越级初访，出具越级访告知书，同时应当引导来访人以书面或走访形式依法向有权处理的机关提出，并将相关情况及时通报下级有关机关。

第十四条 信访事项属下列情形之一的，不再受理，出具不再受理告知书：

（一）信访人不服复核意见或听证终结决定，仍以同一事实和理由继续信访的；

（二）信访人自收到处理（含复查）意见书之日起，未在30日内提出复查（复核）申请，仍以同一事实和理由继续信访的；

（三）2005年5月1日前已经办结，按当时政策已处理到位，信访人不能提供新的事实或理由的信访事项。

第三章

信访事项的办理

第十五条 办理机关受理信访事项后，应当认真阅看信访人信函（邮件）、听取信访人陈述，详细了解信访人主要诉求。办理机关需要进一步核实情况的，可以向有关组织和人员调查了解。重大、复杂、疑难的信访事项，办理机关原则上应当采取召开论证会、听证会、协调会等方式办理。

第十六条 投诉请求类信访事项，办理机关调查核实后，应当依照有关法律法规和政策，分别作出予以支持、解释和不予支持的处理意见，做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用依据正确。处理意见书应当明确告知信访人复查复核等权利，由办理机关负责人审签后书面答复信访人。

对作出支持信访请求意见的，办理机关应当及时落实。

第十七条

咨询类、建议意见类信访事项，办理机关应当及时研究，并视情将采纳情况书面答复信访人。必要时可以进一步听取信访人的意见建议，或者组织专家论证。

第十八条 信访事项应当自受理之日起60日内办结，情况复杂的，经办理机关负责人批准适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，按规定办理。

情况复杂包括核查取证较为困难、争议较大、事实难以认定及其他属于复杂情形的事项。

延长办理期限的手续应当在期限届满前7日内办理完毕，并书面告知信访人延长理由。上级机关交办的信访事项，延长手续应当同时报交办机关。

第十九条 事发地、居住地、户籍地不一致的信访事项，一般转送事发地处理；上级机关转送或交办信访事项属于“事发外地、人事分离”的，信访人居住地应当积极做好信访人的教育疏导工作，主动了解信访事项的具体内容，及时提请转送或交办机关转送和协调有权处理的地区或单位处理。

第四章

送达与反馈

第二十条 办理机关应当在处理意见作出后15日内，送达信访人盖有本机关公章（或信访专用章）的书面处理（答复）意见书。

第二十一条 送达分为直接送达、网络送达、邮寄送达和留置送达四种。

（一）书面处理（答复）意见书原则上直接送达信访人，并做好宣传解释和教育引导工作。

（二）网上信访事项的处理（答复）意见书可通过网络送达。

（三）信访人不在辖区范围内或直接送达有困难，经单位负责人审批同意后，可交由国家邮政机构通过挂号邮寄的送达方式，并内附送达凭证。

（四）本人拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达凭证上记明未收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把书面答复意见留在信访人的住所。住所不清的，可以留置在当地基层组织或单位。

（五）信访人是法人或其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人或者该单位负责收件的人签收。

第二十二条

信访事项告知书和查询码可通过以下方式送达：

（一）群众来访事项，当场打印，交信访人当面签字确认；信访人拒签的，说明理由后，扫描输入信访平台。

（二）网上投诉件或留手机号码的，可通过手机和网络送达。

（三）其他未留手机号码或无法通过网络送达的，按规定打印后，应当通过挂号邮寄的形式送达信访人，送达凭证扫描输入信访平台。

（四）延期告知书应当直接送达信访人，并履行签收手续。

对通过前两种方式送达的，不再邮寄送达。通过集体走访反映的信访事项，查询码打印后分别送达信访代表（代表不超过5人）。

第五章

查询与归档

第二十三条

办理机关应当将信访事项的受理和办理情况按要求输入和发布在信访平台。办结后，及时将文书和证据材料整理归档，以方便查询。

第二十四条

对应当通过邮寄形式送达的查询码，由直接转交有权处理机关办理的信访工作机构负责打印；行政机关直接受理的信访事项，由该行政机关负责打印；行政机关登记后转送下级行政机关的信访事项，由承办机关负责打印。

第二十五条

信访人可凭查询码通过信访平台查询信访事项办理进展情况和结果，并对处理（答复）意见进行满意度评价；分事项转送的，信访人可根据书面答复逐一评价。

信访人要求现场查询的，应当提供本人有效身份证件，有关党政机关应当予以登记，并采用合适形式予以反馈。

集体或涉及群体利益的信访，可通过座谈、通告等形式反馈处理意见，或以挂号邮寄的方式送达信访代表。

对涉及国家秘密、商业秘密、组织秘密、个人隐私，以及来访人明确要求保密的，按有关法律、法规处理。

第六章 工作责任

第二十六条

县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关信访事项的受理、办理情况。对应当登记未登记、应当受理不受理、应当送达未送达或作虚假评价，以及未按规定告知信访事项的办理结果、复查复核等权利的机关、单位或个人，经查属实的，依法依规严肃处理。

第七章 附则

第二十七条

社会团体、企业、事业单位受理办理信访事项，参照本办法。

第二十八条

热线电话、领导信箱的受理、办理由各地各机关按照此办法精神，结合实际另行制定。

第二十九条

第三十条

本办法由浙江省信访局负责解释。

信访事项听证办法 篇4

四川省信访局

关于进一步规范信访事项受理办理程序

引导来访人依法逐级走访的办法

第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能、规范信访秩序，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。

第二条 严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。

第三条 完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，建立和完善网上受理信访制度，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件、网上投诉等形式依法逐级表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。

第四条 坚持“立足治本、重在办结”原则，强化首接首办责任制，处理好初信初访，规范办理流程，明确办理时限和办理质量，及时就地妥善处理信访事项，提高初信初访一次性办结率、息诉息访率。

第五条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。

—1—

第六条 对来访人反映的信访事项，要在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。

第七条 对于以下几种情形不予受理。

（一）对跨越本级及其上一级有权处理机关提出的信访事项，上级机关不予受理。

（二）属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。

（三）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。

（四）信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。

（五）在复查（复核）期限内或无正当理由超期未申请复查（复核），或者来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，相关机关不予受理。

（六）已经省政府信访复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关均不予受理。

第八条 对不予受理的来访事项，要耐心细致做好政策解释工作，引导来访人依照相关法律、法规规定的程序和受理权限信访或走访。

第九条 有权处理机关对来访人信息和反映的信访事项要逐一建档登记，并及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。

第十条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期办理告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复

—2—

核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。

第十一条 有权处理机关在受理办理信访事项过程中，有下列情形之一，造成上访人越级走访的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究责任。

（一）对收到的信访事项不按规定登记的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（五）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

（六）因处置不当而造成上访人越级走访的其他情形。第十二条 县级以上党委、政府信访部门负责督办信访事项受理、办理情况，对违反前款第十一条规定情形的单位和个人，依据《信访条例》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，向有关地方和部门提出改进工作和责任追究建议。

第十三条 对于“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条、《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》（国信办发〔2013〕29号）、省联席办《关于协调处理“三跨三分离”信访事项有关问题的通知》（川信联办〔2012〕16号）和《省内“三跨三分离”信访事项办理工作规范》（川信发〔2014〕26号）明确的原则和程序划分责任、受理办理。

第十四条 各级各部门要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。

—3—

第十五条 对违法上访行为，由公安机关按照公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2013〕25号）处理。

第十六条 各市（州）党委、政府信访工作机构及其来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。

第十七条 本办法由四川省信访局负责解释。第十八条 本办法自印发之日起施行。

群众依法逐级走访流程图

信访案件听证程序初探发展与协调 篇5

司诉 讼

理由

是什么？

信访案件听证程序初探

薛彦林

提要：为贯彻宪法人民民主原则，按照公开、平等、效率原则，依法设置信访听证程序，及时查清事实，提高办案效率，增加信访案件透明度。

走依法信访之路是认真贯彻落实党的十五大报告提出的“依法治国”战略部署的重要体现。要做到依法信访，首先应当为信访案件的处理设置一套完备的办案程序，用科学的办案程序规范信访工作，以确保信访案件的公平、公正处理，实现以法治访的目的。本文拟就信访案件听证程序作以下探讨。

一、听证制度的法律基础

听证制度是从英美法系引进的。英国普通法中的自然公正原则是西方听证制度最早的法律基础，以后美国的正当法律程序又深化了这一法理基础。中国虽然没有自然公正原则，宪法也未规定正当法律程序，但宪法的人民民主原则体现了上述两原则，为听证制度提供了宪法和法理基础。我国宪法第27条第2款规定，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。其中，倾听人民的意见和建议就是我国在立法、司法、行政领域中确定听证制度的法律依据，国务院所发布的《信访条例》,3条也重申了宪法这一精神。目前，我国行政处罚法、价格法相继规定了听证制度。在实施中，收到了良好的社会效果。因此，在信访工作中，建立听证制度是依法信访的必由之路，势在必行。

二、设置信访案件听证程序的意义

信访案件听证程序，是指信访部门在处理信访案件过程中，为查清案件事实，在信访办案人员的主持下，充分听取信访人及信访相对人或机关单位的意见，为他们申辩、质证和辩论提供机会和场合的一种信访办案程序。该程序的设置对信访案件及时有效的处理具有十分重要的意义。

(一)有利于增加信访案件的透明度。听证程序要求由信访人及信访相对人同时到场，在信访办案人员主持下进行，并接受社会的监督，将能够达到以下效果：1.信访人对办案过程及方法心中有数，可以减少不必要的顾虑、猜疑，增加合作，避免对抗。2.信访相对人可以对信访人所反映的问题直接给予明确解释，并提出相关的依据，减少双方误解。3.有利于增强信访办案人员的责任心，防止滥用权利。4.在听证纪律的约束和群众监督下，可以有效防止信访人及相对人的无理纠缠或以势压人行为的发生，使信访听证工作依法有序进行。

(二)有利于及时查清信访案件事实。听证的过程，不仅在于听取证据，更重要的一点在于审查核实证据。在信访办案人员主持下，信访人在提出请求的同时，有义务讲明理由并提供证据，信访相对人对信访人提出的请求，可以发表自己的意见，并提供相应依据。双方通过举证、质证、辩论，使信访办案人员对证据的认定更为客观，有利于查清案件事实，以确保案件的公正解决。

(三)有利于提高办案效率。听证程序将信访人及信访相对人及其他相关人集中到一起，各抒己见，并提供相应证据，既便于信访办案人员查明案件事实，也便于对信访当事人做工作，避免了“信访人张张嘴、办案人跑断腿”现象的发生。同时，对许多事实清楚的问题办案人可以当场拍板，既提高了办案效率，又确保了办案质量。

三、听证程序应遵循的原则

(一)公开原则。即听证应公开进行，所谓公开既包括向信访人及相对人公开，也包括向社会公开。即公开听证过程也公开案件处理的理由及决定。这种公开是相对的，如涉及国家机密、商业秘密和个人隐私案件应当不公开听证。另外，为保护信访人，如信访人申请不公开听证的，应尊重信访人意见。

(二)平等对待原则。信访听证中，信访人与信访相对人地位是平等的，双方平等享有得到通知、申请回避、陈述、举证、质证、听取对方意见和辩论的权利，听证人员不得以任何理由岐视或偏向任何一方当事人，主持人应当尽可能保证信访人在听证中的权利得到充分行使。

(三)效率原则，也称时效原则。即强调信访人在法定期间内不作为，待法定期限届满后即产生不利法律后果，信访部门可不再处理。其法律意义在于稳定一定的法律关系，提高效率，以防止信访户永无止境的上访，影响社会秩序和经济秩序。

四、信访案件听证程序的设置

(一)听证人员构成。听证人员是指听证活动中负责听证会的组织、保障听证活动正常进行的工作人员。包括听证主持人、听证员和书记员。听证员一般为3人，由信访部门指定，其中一人为主持人。同时还应配备相应的书记员或速录员，负责听证活动的记录。

(二)听证场所。信访部门应配备专门的听证室，设听证人员席位、信访人席位和信访相对人席位。为(下转第6页)(上接第83页)便于办案、便于信访，也可以在会议室、谈话室或其它能够操作的场所就地召开听证会。

(三)听证程序。1.听证程序的启动。信访部门受理信访案件后，根据案件需要，确定个案是否进行听证。决定听证的，应当通知信访人、信访相对人及信访相关人听证的时间、地点及听证人员的组成名单，并告知各方对听证人员有申请回避的权利。2.听证的步骤。听证会开始前，主持人应当核对听证参加人身份。审查代理人的代理权限是否合法，宣布听证事项，并告知各方有举证、质证、申辩的权利。听证会开始后，一般按下列步骤进行：①由信访人陈述信访请求及理由，并举证;②由信访相对人发表意见，并举证;③由信访人和信访相对人围绕自己的主张和举出的证据进行质证和辩论。经质证，主持人可对双方认可的证据宣布作为定案证据予以采用;④听证完成了陈述、申辩和质证、辩论后，听证主持人可以组织信访人、信访相对人进行协商。经做工作，信访人同意息访的，由书记员记录在案备查。双方协商一致的，可以出具协议书。不能达成协议的问题，如属其它部门解决的，由听证人员告知信访人到有关部门解决，并出具书面答复意见书。如属本部门有权解决的案件，可在听证会结束后，依法作出决定;⑤主持人宣布听证会结束。听证结束后，听证人员就本部门有权解决的案件进行评议并作出决议。决议作出后，听证会应当制作信访案件处理决定书，并送达信访人及信访相对人。信访人及相对人对处理决定不服的，可在决定书规定的日期内向上级信访部门申请复议。

五、信访案件听证应注意的问题

(一)听证程序应当简便易行。以上所提到的步骤只是一般的程序，并非是一成不变的。为营造宽松的环境，便于案件的处理，可以具体案件具体对待，听证的步骤和方式可以灵活运用，繁简程度依案情的需要而定。部门信访机构可参照本程序结合自身工作特点确定本部门信访案件的听证程序。

听证会纪律和注意事项 篇6

一、参会人员要按时进入听证会场，自觉佩戴价格主管部门制发的会议标识，并按指定位置或区域就坐。

二、自觉维护会场秩序，不准大声喧哗、吵闹、鼓掌等，未经批准不得录音、录像和拍照。

三、保持会场清静，自觉关闭通讯工具或设为振动。会议开始后，请不要在场内接听电话和四处走动。

四、发言和提问、有关陈述、质证和辩论的顺序必须服从听证主持人的安排，未经听证主持人允许不得随意发言、提问。

五、听证参加人可以向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关的情况； 出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由； 保守国家秘密和商业秘密。

六、发言应文明礼貌，不得进行人身攻击，不发表与会议主题无关的言论，听证参加人每次发言时间原则上控制在5分钟以内。

七、听证会参加人应当审阅涉及本人的听证笔录并签字，并有权对自己的意见进行修改和补充。

八、旁听人员无权参与听证会的质证和辩论，应当在会场保持安静，不得有妨碍会场秩序的行为。在会议进行到相关程序时，经主持人指定，旁听和列席人员代表可以在规定的时间就指定的内容发言。

九、媒体采访报道应当服从听证会组织者的安排，记者在听证会进行中不得对参加听证会的人员进行采访。

大连市重大行政决策听证办法 篇7

第 101 号

《大连市重大行政决策听证办法》业经2009年6月17日市政府第十九次常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

代市长 李万才

二〇〇九年六月十九日

大连市重大行政决策听证办法

第一条 为规范重大行政决策行为，提高政府行政管理水平，增强政府决策的民主性、科学性和透明度，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政决策听证，是指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前，通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明的政务活动。

第三条 市及县（市）区人民政府及其工作部门、直属工作机构（以下简称决策机关）重大行政决策听证，适用本办法。

法律、法规、规章及上级政府另有规定的，从其规定。

第四条 决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应举行听证：

（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用补偿方式和标准；

（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；

（四）改造城市主干道路；

（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

（六）对居民生活环境质量可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价;

（七）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施或者规范性文件;

（八）其他重大行政决策事项。

第五条 重大行政决策听证，应当遵循公开、透明、规范、高效和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。

组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应公开举行，并接受社会监督。组织听证前，提出行政决策建议的行政机关应组织专家和实际工作者进行分析论证。

第六条 重大行政决策听证，由决策机关或者提出行政决策建议的行政机关组织。市或者县（市）区人民政府对应由其组织听证的事项，可以指定政府办公部门或者有关部门和机构组织。

组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

听证事项涉及两个以上部门的，可以联合组织听证。

第七条 听证会参加人员主要包括：

（一）听证人，是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员，一般为3至5名；

（二）听证代表，是指符合报名条件、被听证机关选定并公布的公民、法人和其他组织，听证机关根据需要特别邀请的有关专家、人大代表、政协委员及其他有关人员，听证代表一般不少于10人；

（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表，一般为2至4名；

（四）听证书记员，是指受听证机关指派，负责听证会录音、制作听证笔录及其他事务性工作的人员，一般不少于2名。

第八条 听证人中设听证主持人一名，由听证机关指定。听证主持人的职责：

（一）主持制定听证工作方案，包括听证公告的内容和发布方式，听证会时间、地点，听证代表的构成和人数等；

（二）签发听证公告；

（三）主持听证会，维持听证会秩序；

（四）决定是否中止或者延期听证；

（五）主持起草听证报告；

（六）主持起草向听证代表反馈听证意见采纳情况的说明；

（七）听证机关授权的其他有关职责。

其他听证人协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中提出询问，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

第九条 听证机关应当于举行听证会20日前通过政府网站和新闻媒体发布听证公告。听证公告应当载明以下内容：

（一）听证事项；

（二）听证代表的报名条件、方法和期限；

（三）听证代表的遴选方法；

（四）听证会时间、地点；

（五）其他应当公告的事项。

第十条 符合听证机关规定报名条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推举代表参加听证。

自愿报名、被推举参加听证会的，应当于举行听证会15日前向听证机关提出书面申请，并提供有效身份证明、个人简历、对听证事项的意见摘要等。

听证机关应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度、影响范围，以及申请参加听证会的人数、持有不同意见的情况等因素，按照广泛性和代表性的原则，科学合理地确定听证代表。

提出申请的人数较多时，可以采取随机抽取方式确定。

第十一条 听证代表确定后，听证机关应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布代表名单。

举行听证会10日前，听证机关应当向听证代表告知拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。

第十二条 听证代表的权利和义务：

（一）依法参加听证会并获取拟决策方案的相关材料；

（二）对听证事项提出意见、建议，进行询问、质证和辩论；

（三）遵守听证会纪律，陈述意见应当客观、真实；

（四）因故不能出席听证会的，应当于举行听证会3日前告知听证机关。

第十三条 听证会可根据需要设旁听席。旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证会5日前到听证机关办理旁听手续，由听证机关按规定的条件和程序确定。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以通过书面材料向听证机关反映自己的观点和意愿。

第十四条 听证会的基本程序：

（一）听证书记员确认参加听证会的有关人员，宣布听证人、听证书记员名单；

（二）听证主持人宣布听证会开始，宣读听证事项、听证会纪律及听证代表的权利义务；

（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表介绍拟决策方案的内容、依据、理由等情况；

（四）听证代表陈述意见、建议，对有关问题进行询问；

（五）提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证代表的意见、建议进行说明和解释，回答听证代表的询问；

（六）必要时，在听证主持人的主持下，各方代表可以就争议焦点进行质证和辩论；

（七）听证主持人对听证会作总结性发言；

（八）有关代表在听证笔录上签名或者盖章。

第十五条 听证书记员应当将听证的全部活动如实记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：

（一）拟作出的重大行政决策事项和内容；

（二）听证会参加人员的姓名或者名称、职务、住址等；

（三）听证会的时间、地点；

（四）听证会基本程序的进行情况；

（五）听证会各方的主要观点；

（六）听证主持人认为重要的其他内容。

听证代表、提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证笔录核实无误后签名或者盖章；对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。

第十六条 听证代表在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式进行陈述。第十七条 听证代表可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持

人也可以要求听证代表提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。

第十八条 听证参加人员和旁听人员应当遵守听证会纪律，不得扰乱听证会秩序。对扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可中止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。第十九条 有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：

（一）出席听证会的代表未达到应当出席人数三分之二以上的；

（二）其他需要延期的情况。

根据前款第（一）项的规定延期超过两次的，经听证机关决定，可以取消听证会。第二十条 听证会结束后7日内，听证主持人应当会同其他听证人进行听证评议，制作听证报告并提交听证机关。听证报告应当载明以下内容：

（一）听证会时间、地点、听证代表等基本情况；

（二）听证代表的主要意见、建议；

（三）对听证会有关意见、建议的分析和处理建议；

（四）其他应当报告的事项。

听证报告应当客观、全面地反映听证会的内容，并附有听证笔录。

第二十一条 决策机关进行重大行政决策时，听证报告应当作为重要的参考依据。第二十二条 决策机关进行重大行政决策时，对听证代表提出的合理意见和建议应当吸收采纳。听证机关应当在决策机关作出决策之日起30日内，向听证代表书面反馈意见采纳情况及其理由，并以适当形式向社会公布。

第二十三条 对应当听证而没有听证的行政决策事项，行政机关不得提出行政决策建议或者作出行政决策。

第二十四条 违反本办法规定，应当举行听证而未举行听证的，依法对负有领导责任的公务员给予行政处分。

第二十五条 听证人、听证书记员、提出行政决策建议的行政机关指派的代表在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第二十六条 大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口工业园区管理委员会等市政府派出机构根据授权，对本办法第四条规定事项进行决策时，执行本办法。

信访事项听证办法 篇8

新疆维吾尔自治区人民政府令第72号(文号)

新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法

第一条 为保障听证程序合法、规范、顺利进行，切实保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。

第二条 听证应当遵循公开、公正、效率和保障当事人合法权利的原则。

第三条 自治区各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以５００元以上、对法人或者其他组织处以２００００元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。

第四条 听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。

受行政机关委托的组织拟作出的行政处罚需要听证的，由委托的行政机关组织。

两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。

第五条 行政机关对违法行为作出行政处罚决定之前，对符合本办法第三条确定的听证范围的案件，应当向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

第六条 当事人要求听证的，应当自收到听证告知书之日起３日内以书面形式向行政机关提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。

第七条 与案件的处理结果有利害关系的第三人要求参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提出。是否准许，由听证组织机关决定。

第八条 当事人提出听证申请后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行７日前向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点、方式；

（三）听证主持人、听证员的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备有关证据材料。

第九条 当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期举行听证的，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。

第十条 听证主持人、听证员应当由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员担任。

听证应当有专人记录。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

第十一条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，当事人有权以口头或者书面方式在举行听证前向行政机关提出回避申请：

（一）是本案的调查取证人员；

（二）是当事人或者本案调查取证人员的近亲属；

（三）与案件的处理结果有直接利害关系的。

申请听证主持人回避的，由行政机关负责人决定；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人决定。

第十二条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。

委托他人代为参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当明确代理人的代理权限。

第十三条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

第十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公开举行听证的，听证组织机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。

第十五条 当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实，适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；

（四）遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。

第十六条 听证应当按下列程序进行：

（一）听证记录员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人宣布听证的组成人员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

（三）当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；

（四）第三人及其委托人进行陈述和申辩；

（五）听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人先后顺序听取最后陈述；

（六）主持人宣布听证结束。

第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）当事人的姓名或者名称、法定代表人及委托代理人、案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。

第十八条 听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。

第十九条 听证结束后，听证主持人根据听证情况，向行政机关负责人书面提出案件处理意见。行政机关负责人根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出是否给予行政处罚的决定。

第二十条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议，提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。

第二十一条 行政机关举行听证，不得以任何名义向当事人收取费用。第二十二条 本办法执行中的具体问题，由自治区人民政府法制局负责解释。

信访事项结案报告 篇9

板桥镇人民政府

关于西湾村阎国海信访事项的结案报告

县信访局：

收到你局交办关于西湾村四社阎国海反映与西湾村转湾河开发区十斗二农所种的20亩土地纠纷问题的信访事项转送通知书（临信访字〔2012〕10号）后，板桥镇党委、政府高度重视，迅速确定包案领导，成立调查组，采取走访知情人、询问当事人、查阅档案资料等方法，对信访问题进行了调查，现将调查结果报告如下：

一、反映的主要事项

与西湾村转湾河开发区十斗二农所种的20亩土地纠纷问题。

二、信访事项办理情况

经查，反映的问题与事实不符。经走访知情人和村委会工作人员得知，在1998年之前，转湾河开发区是一片荒滩，1998年3月，阎国海向村委会转湾河开发区集资1500元，自投资金2600元在西湾村转湾河十斗二农自开土地14亩，并得到了14亩土地的使用权；后阎国海栽植了防沙林带。2006年，由于国家土地政策的调整，县土改小组、镇政府、西湾村委会按照县委、县政府的部署，对转湾河进行了土地承包。2011年3月，新一轮土地承包开始后村委会对此土地纠纷进行了调解，提出退还阎国海的集资款的方案，但未达成一致。2012年2月28日，阎国海与西湾村委会达成一致：西湾村委会退回阎国海在2006年所交土地承包款420元和2011年3月所交土地承包款1400元，共计1820元，并于2012年4月20日前一次性全部退回；阎国海所开发的14亩土地的四周杨树所有权归阎国海所有。

专此报告

附件：

1、信访案件结案报告单

2、信访事项受理告知书

3、信访事项的调查报告

4、信访事项办理答复意见书

5、信访事项办理答复送达笔录

二〇一二年二月二十八日