公路工程监理档案工作总结
一、监理工程概况
1、太阳高速公路是山西省高速公路网“三纵、十一横十一环”主骨架第五横重要组成部分。起点位于阳泉市平定县，终点与原太高速公路和太原西北环高速公路相接。全线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度33.5m，桥涵设计的汽车荷载为公路-Ⅰ级，路线长123.466公里。路基、桥隧一期工程投资146亿元。是山西省第一条山岭区六车道高速公路。
全线共9家监理单位，26家施工单位，山东菏泽通达交通工程监理有限公司中标第三监理标段，主线长9.2公里。所辖四家施工单位分别为中交四航局一公司、中交一公局一公司、中国武警部队北京海龙公司、山西省地矿建设工程总公司。路基三标监理部合同工期为18个月，从2009.12.1-2011.11.30日。
二、档案工作总结
该工程从2009年12月开始施工，经过24个多月的艰苦奋斗，于2011年11月底顺利完工。我公司承接该工程之日起，单位领导高度重视档案管理工作，在工程开工，就对技术档案资料提出了严格的要求，工程开工即设专职档案员一名，负责档案资料收集整理工作；积极参加山西省质监站和太阳高速建管处组织的各种档案培训，组织档案人员和监理人员学习业主下发的《公路建设项目档案管理》和《平定至阳曲高速公路竣工文件编制办法》，为竣工资料的整理奠定了良好的基础。
本工程含路基、桥梁、隧道和采空区四大块，在施工过程中，总监理工程师经常检查资料收集情况。在技术资料形成过程中，我们坚持施工和资料同步的原则，提前完成各项资料填写技术交底，要求在施工过程中如实填写，书写字迹工整、页面整洁、内容真实、数据准确、签字及时完善以保证其内在质量和准确性、及时性、系统性。
本工程档案包括路基三监部工程管理文件、原材料质量保证文件、配合比设计验证文件、各合同段、单位、分部、分项工程评定资料及监理抽检记录、工程照片、电子文件。共形成档案 卷，共 本（照片 3 册，电子文件 2 份）。
本合同段监理资料在山西通畅科技有限公司的指导下，资料整理工作从2011年12月开始进行，经过组卷、卷内目录和分类目录填写，达到了档案移交的要求。经业主严格审查，资料收集规范、评定准确、签字齐全，符合《竣工文件编制办法》的要求。
编制单位：山东菏泽通达交通工程监理有限公司时 间：
年8月10日
一、加大宣传力度, 强化公路工程档案的管理意识
目前, 公路工程档案管理工作无论是从人员配备、机构设置上都存在一定的问题, 这会无形中增加管理的难度, 而主要原因是公路工程档案管理工作还没有引起相关领导及有关人员的足够重视。公路工程档案管理工作需要得到领导及有关人员的重视。如果我们不重视公路工程档案管理工作, 则既不利于公路工程管理、公路工程监督, 也不利于公路工程管理理论水平提高。相反, 如果我们能在思想上充分认识公路工程档案管理工作的重要性及其意义, 那么我们就更容易重视公路工程档案管理工作, 使公路工程档案管理工作与工程建设同步推进, 确保这项工作健康有序地开展。
二、从源头上把关, 确保公路工程档案材料的质量
公路工程档案的质量取决于原始公路工程档案的真实性, 要做到这一点, 就必须从源头抓起, 从各环节上严格控制。在签订公路工程建设合同 (协议) 时, 业主单位应明确参建各方的档案责任;在工程计量支付时, 严格运用资金手段对档案管理实行控制;同时, 业主单位应抓住工程的重点部位和关键节点, 会同施工人员和监理人员, 深入项目一线, 超前督查指导档案整理工作, 为档案齐全准确打下基础。实践中, 往往由于我们归档不及时, 给立卷阶段的工作留下了空隙, 从而影响到了整个公路工程档案管理工作和公路工程管理工作效果。这主要是由于公路工程建设中不少工程管理人员存在工程建设与工程档案“两张皮”的思想, 从而严重影响到了公路工程建立工作的质量。这就需要公路工程档案管理部门组织力量深入到建设单位和施工工地进行监督检查指导服务, 把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程, 及时纠正档案资料收集不齐全, 书写材料不规范等现象的发生, 把好档案质量关, 才能有效地提高建档归档质量。
三、利用先进技术手段, 加快公路工程档案管理现代化步伐
现代信息技术的出现和普及给公路工程档案管理工作带来了深刻的影响, 传统的公路工程档案保存及管理技术正面临着越来越大的挑战。在信息技术应用日益普及的今天, 利用全新的信息技术去研究和探索公路工程档案管理的新理念、新方法正逐步被人们所重视。各级公路工程档案部门积极开展了档案管理现代化的相关工作, 计算机、扫描仪、管理软件等现代化手段在公路工程档案管理工作中得到了大量应用, 使文档管理实现了现代化。这种现代办公系统使用方便快捷, 避免了原始书面材料的易丢失损毁等缺点, 大大提高了工作效率。
四、加强开发利用, 更好地为公路工程建设服务
档案管理的最终目的在于档案的开发利用。公路工程档案开发利用是公路工程档案管理中重要的有机组成部分。公路工程档案产生于整个公路工程建设的全过程, 合理地利用公路工程档案对公路工程建成投产后的管理、运行、养护、维修、改建、扩建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用, 对其他工程也起着借鉴与参考的作用。在市场经济条件下, 要重新审视公路工程档案的开发利用工作, 要对公路工程档案开发利用给予应有的重视。要做好公路工程档案开发利用工作, 发挥公路工程档案的利用价值, 把公路工程档案为公路工程提供的依据作用发挥出来。如针对新建设的路段就可以依照原来的工程建设的数据作为有效的依据。只有做好公路工程档案的开发利用工作, 才能很好地满足日常公路工程建设的需要。
五、不断加强学习, 提高公路工程档案管理人员的素质
提高公路工程档案管理人员各方面素质是做好公路工程档案管理工作的前提条件。公路工程档案管理部门应重视公路工程档案管理人员的培养, 加强培训, 不断提高公路工程档案管理人员的素质和能力。不仅要对档案专业知识进行学习, 还要学习工程建设专业各项技术知识, 而且要认真学习领会各级主管部门制定的各项关于公路工程档案的法规, 如《档案法》及其《档案法实施办法》、《国家重点建设项目档案验收规范》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》等, 同时更要掌握管理公路工程档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能, 使公路工程档案管理人员能切实保证公路工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用, 更好地为公路工程建设服务。
参考文献
[1] .刘英.浅谈公路工程档案管理[J].黑龙江科技信息, 2013.11
一、公路工程档案的特点
高速公路工程档案除具有一档案的基本特性外，还具有很多专色的自身特点:
1.工程档案数量的庞大性
高速公路在建设开始就会有很多每个阶段所产生的原始记录文件，每一个项目会以文字形式呈现千卷计的资料档案。地势、地形、隧道、立交桥、里程路线、桥梁等等的构筑物等所形成档案的数量也随之增加。
2.资料文件所形成的周期性较长
按照目前我国的形式，高速公路项目的建设所需要的施工工期至少需要2-3年，再加上可行性研究、征地拆迁、项目立项和设计等前期的工作还有后期质量保证的工作,周期性会更加久。
3.资料所涉及的单位众多
高速公路的工程项目安排设计、监理、建设、材料设备供给还有施工等少则几家多则几十家的单位协同，分为若干个标段在合同形式中表现出来，错一不可。
4.专业性强
高速公路的工程属于多系统综合工程，包含了路面、交通、绿化、房屋、隧道、机电、路基、桥梁等等繁杂的专业项目，这些专业项目都有着自己独树一帜的技术要求及技术标准。而这些内容都需要在工程档案的内容中完整的体现出来，并且要完全符合有关的技术要求及标准。
5.档案归属繁杂
高速公路工程的档案在建设项目档案整理完成之后，不但需要提供完整的内容交由建设单位负责保管，还需要按照要求一一供应给接管运营单位、投资方、档案馆，还要供应给上级主管单位，缺一不可。
三、高速公路档案管理中所存在的问题
高速公路档案管理作为一个专业性很强的工作，其存在的一些问题也不容忽视。
1.重工程建设，轻文件管理
这是一个普遍存在的问题，有部分施工单位并不能完全理解工程工期和工程施工质量的重要性，忽视资料档案的管理与整理，使得一些工程的档案资料严重残缺，很多工程建设中所整理收集的有价值的资料被留到工程结束后才仓促整理，使得许多不同类别文件龙蛇混杂，造成了档案管理的很多不便，更有甚者肆意按照自己想法临时改变图纸中的方案，却不及时更正资料内容，使得日后的档案整理得不到准确的保证。
2.工程档案管理制度不健全
很多项目的建设单位、监理单位、施工单位因为对档案资料不够重视，尤其是在交通工程等项目的签订、招标协议中，没有把文件资料归档纳入责任制，所配备的工作人员仅仅应付检查，无法真正做到认真负责。
3.档案工作人员队伍不稳
档案人员基本素质较差，缺乏专业知识且责任心欠佳，对于高速公路的建设过程中形成的资料怎样收集和归档心里并没有准数，而且不清楚什么样的档案资料该收集，什么样的资料该上交，给档案的收集整理造成很大影响。
三、高速公路工程档案管理的对策
1.高速公路工程档案管理需要与时俱进
加强高速公路工程档案管理的组织工作，通过宣传教育、培训指导等等方式，让大家更加重视高速公路档案的管理工作，严把质量关且做到据实以报。将档案的管理工作纳入重要的日程，建立健全档案管理的各项规章制度，明确岗位职责。
2.强化高速公路工程档案的管理
建设单位要重视本单位在建设过程中形成的一些文件资料，做好归档整理的工作。能不能协调、督促、组织相关的工作人员以及参建单位完整，优质的完成工作也至关重要。
3.提高档案管理的现代化水平
我国的高速公路建设档案内容管理目前处于信息技术和传统管理技术相交叉的时期，推动公路项目档案信息化，是有着长远意义的。计算机的辅助管理，纸质文件与电子文档同步归档，这样便可以通过多种方式快速的查询需要的资料内容。
一、规范公路工程档案的前处理流程
由于公路工程项目建设周期长、参建单位杂、档案数量多，人工整理可能出现一定的偏差。档案数字化前处理阶段是对档案进行仔细清点核对的最佳时机。为此，在前处理流程上更应该制定严格的操作流程。一是档案出入库中必须登记，办理出入库手续，责任到人。一个批次的出库档案不能过多;二是在清点档案的过程中，要清点到页。对漏编页号的档案，要补打页码，并在备考表中注明;三是核对档案目录，确保目录与文件内容的一致。对单份文件无题名或题名不能揭示文件内容的，原题名照录，并根据文件内容另拟题名附后，加“〔〕”号。三是确保档案号的唯一性。同时一个机关档案室室藏档号必须指代单一，保持稳定，并留有适当的递增容量。
二、提前修复受损的公路工程档案
公路工程档案是在项目建设过程中形成的，有的档案形成和保管条件比较差，档案破损、霉变在所难免。在开展档案前处理工作之时，应当对这些受损的档案进行抢救性修复。一是对破损严重的卷皮、卷盒进行更换，对发生虫蛀、霉变的档案要进行标注并及时进行修复处理，修复完成后再进行数字化;二是对案卷内小于A4或16开的纸张，如票据、存根、回执等文件资料，要粘贴到A4或16开纸上，方便档案的装订;三是对大尺寸、形状不规则的图纸要进行标注并使用工程图纸扫描仪进行扫描。对褶皱明显扫描文件无法正常利用的图纸，要用玻璃板压平后再进行扫描。
三、确保公路工程档案的信息安全
青莱高速房建工程第四驻地山东敬业建设项目管理公司监理处承担的监理项目有fj15~fj19合同段、sb01~sb11合同段、dja、djb合同段、精装修07、精装修08共20个合同段。我们的监理组织形式采用直线制管理模式，设一个驻地监理处，由驻地工程师代表公司履行监理合同，监理处配备三位副驻地协助驻地工作。
我们监理处按照合同要求派驻地工程师王兆军负责监理处的工作，另外派驻孟令兵、东克强、王化成三位副驻地分别负责五个房建工程的具体监理工作。同时按要求配备了谢锋等5位监理员、资料员和安全员，满足了监理正常工作的正常开展。
二、工程质量管理
监理处采取了平时巡视，重点部位关键工序采取旁站监理的质量管理措施。监理过程中监理处重点抓施工企业自控，严格执行“三级报验”程序，逐级落实责任，确保了工程质量。
施工过程中，重点对房建施工单位施工的地基与基础、主体工程、装饰装修工程、安装工程的质量进行控制，确保结构及使用功能方面的质量满足设计及合同要求。最终检查汇总所有房建单位的主体结构合格，其使用功能满足设计要求，通过竣工验收。监理的设备合同段均满足设计要求及使用功能要求，并通过了竣工验收。
监理过程中，我们强调过程控制，发现问题及时通知施工单位进行整改，避免施工完成后而造成重大的结构隐患或影响正常使用功能。经过施工单位、监理处的共同努力，避免了重大的质量问题和事故的发生。
经过交工和竣工两个阶段的验收，房建工程及设备安装工程均满足设计要求及合同文件的规定，质量评定合格。
三、计量支付、工程进度和合同管理情况
我们监理处根据施工合同文件，结合各标段的工程进度实际情况，及时准确的对各合同段的计量支付进行了审核，到目前为止所辖各合同段均按照合同文件进行了计量支付。
通过对施工进度的控制，除个别设备标段交工日期延误外，绝大多数合同段均能按照合同要求在2011年4月前进行了交工验收。
合同管理重点在计量支付方面、设计变更方面，存在争议的问题以合同、清单、图纸为依据，并做好解释，尽量避免合同纠纷的发生。
四、设计变更情况
监理处严格遵循设计变更程序，不论哪个单位提出的设计变更均要征求业主论证同意，并通过设计单位以设计回复函的形式回复。变更实施前必须有业主或设计单位的回复函或口头许可。变更单价尽量和原合同单价水平相当。
五、交工验收、竣工验收中存在的问题及处理情况
交工验收时存在的问题，大多数的遗留问题都进行了不同程度的整改。竣工验收时又出现的新缺陷经过监理处、总监处、项目办、管理处的共同确认后又转交管理处处理，费用由相应的施工单位承担。
六、对设计单位、施工单位和建设单位评价
设计单位严格按照设计规范进行设计，对设计变更的答复总是有严格的程序，和可靠的依据，没有出现过大的失误，同时也才技术层面上积极的服务施工单位，对此施工及监理均给予设计单位很高的评价。
多数施工单位能给严格履行合同义务，积极整改施工中出现的问题，取得了良好的社会信誉。但也有个别单位合同意识差，履约能力差，信誉度低。
建设单位严格按合同办事，有理有据，原则性强，公正廉洁，公平合理，处事严谨，要求严格。
七、监理工作体会
通过该工程项目的监理，我们体会最深的是可以概况以下几点：
1、必须严格按照合同文件进行监理，合同文件（协议书、工程量清单、设计文件）是我们监理行为的依据，任何行为都不能违背原则。
2、监理人员必须有良好的执业道德，严谨的工作态度，扎实的业务能力。
3、监理处必须分工明确，责任到人，工作要善始善终。
4、监理处必须制定严谨的工作纪律，任何人不得破坏。
5、监理处办公室必须由专人负责，做好通知、文件的上传下达，做好收发文件记录，重要文件及时向领导汇报和提醒。
6、对于不履行合同的施工单位，要利用计量支付手段加以约束其行为，使其履行合同。
（一）、工程概况：
沈大高速公路盖州连接线扩建工程，路线起点k0+000位于盖州清河广场西口，途经张漠洛、门漠洛、李漠洛等村，终点k6+000止于沈大团山子互通匝道出口，路线全长6公里；在张漠洛路线与长大铁路相交，设30孔立交桥一座（桥长为507米，中心桩号为k2+318.36，跨径为16*13+25*3+16*14，结构为桩基、圆柱式墩台，16米跨径引桥采用先张法预应力空心梁、25米主桥采用后张法预应力厢梁。该桥第15、16孔跨铁路25米跨径主桥由铁路部门XX年施工，第14孔25米主桥及东西引桥由中国三冶施工），立交桥引线采用加筋土挡墙 及重力式挡墙防护，边沟采用桨砌片石边沟。
设计标准：
1、公路等级：二级公路，平原微丘；
2、设计时速：80公里/小时；
3、桥涵设计荷载及路面标准轴载：设计荷载为汽车-20级，挂车-100；标准轴载为bzz-100；
4、横断面标准：张漠洛立交桥东路基宽22米，路面宽20.5米，张漠洛立交桥西路基宽16.5米（过桥50米设50米22米宽到16.5米宽的过度段），路面宽15米；路基两侧设置1.0米林台，涵洞与路基同宽；路面结构为，3厘米细粒式沥青混凝土，4厘米中粒式沥青混凝土，24厘米5%水泥稳定砂砾，27厘米天然砂砾垫层。
5、路面设计弯沉：沥青混凝土上面层、沥青混凝土下面层、水泥稳定砂砾的设计弯沉分别为67（1/100毫米）、81.8（1/100毫米）、212.5（1/100毫米）；
（二）、主要工程数量（设计）：
1、土石方：全线路基共挖土方13225立方米，填土方39397立方米，填砂砾20468立方米，横向利用方8365立方米，纵向利用方4860立方米；
2、路面：细粒式sbs改性沥青混凝土93964平方米，中粒式沥青碎石为93964平方米，5%水泥稳定砂砾97887平方米，天然级配砂砾102773平方米，透层沥青93964平方米，路缘石290立方米；
3、桥涵工程：圆管涵共计69.5延米/4道，暗盖板涵38.5延米/2道，明盖板涵31延米/2道，小桥1-5米1座，张漠洛立交桥一座（30孔507米，其中第15孔、第16孔由铁路部门施工，业主不是盖州交通局，监理不是我们沈阳鑫通公司）；
4、加筋土挡墙：496延米；
5、重力式挡墙：780延米；
6、桨砌片石边沟：12228.1立方米。
（三）、合同、造价与工期等：
该工程业主为盖州交通局；设计由辽宁交通勘测设计公司和沈阳铁路局大桥大修设计所共同设计；监理单位为沈阳鑫通监理公司，本工程监理组织机构设置如下：设立驻地监理工程师办公室1个，XX年监理驻地主任为丁信忠，监理员为左伟状、孙富祥，XX年，监理主任变更为梁涛，监理员为孙富祥；承包商有三家，分别是一标（k0+000~k1+650、k2+800~k6+000）由营口市公路工程总公司第四分公司承建，合同价850万元, 二标（k2+318.36张漠洛立交桥引桥项目）由中国三冶机械化道桥公司承建，合同价1596万元，三标（立交桥引线工程k1+650~k2+072.86、k2+579.86~k2+800）由中国三冶机械化道桥公司承建，合同价559万元。第14孔25米主桥经业主决定由三标施工。计划工期为XX年8月28日至XX年7月31日，实际工期为XX年8月28日至XX年8月15日（因设计变更等原因致使工期顺延）。该项目合同要求质量标准为精品工程（单位工程评分97分以上）。
二、设计变更情况：
3、转序控制：监理转序是我们监理日常工作及控制工程施工质量的一个重点，上道工序经全面检查确实满足有关要求或经过处理后满足要求，下道工序的人、料、机及现场其它相关各方面施工准备确实具备下道工序施工条件，转序正常通过；
4、材料质量控制：也是我们监理质量控制的重点，材料的出厂质量证明书及与现场所进材料型号、规格、出厂日期等的核对，承包商的复检及监理抽检的控制，对可疑材料的调查和复试等都是我们日常材料质量控制的工作重点内容。对不合格材料的清除现场指令我驻地办累计下发5次（其中钢筋2次、水泥2次，碎石1次）；
5、首件控制：首件施工前的施工准备、施工过程中承包商相关人员及监理的全过程参与或旁站、施工后的自检和抽检、首件施工总结（书面和现场二次交底）都是我们监理保证施工质量的重要控制措施；
6、监理抽检：为了尽量不因为抽检影响承包商的下道工序施工，节约时间、提高工作效率，一般情况我们驻地办都是采用的承包商自检同监理抽检同时进行，但我们不会因为承包商的同时自检而减少监理抽检具体项目的频率或项次。一般情况下，“首件”是监理抽检的首选；
7、旁站和巡视：隐蔽工程、首件、重点部位100％旁站，其它反复巡视。旁站或巡视发现的问题，现场及时口头通知要求整改，问题较严重的或承包商不很好按要求整改的下发书面工作指令或驻地办红头文件，并及时上报监理上级部门及业主，问题特别严重的上报政府监督部门。检查和旁站关键是要发现问题，并督促和落实问题的整改结果。本项目认真按此执行，避免了重大质量问题的出现，消除了质量隐患。
（二）、工程进度管理：
对承包商上报的总体施工进度计划、阶段性施工计划、月度施工计划等我们驻地办会综合考虑合同工期要求，考虑对保证工程质量有利的原则，进行合理的调整性批复；针对完成计划所需要的合理人工、材料、机械投入，对承包商的保证计划完成的施工方案、保证完成计划的质量保障等，我们驻地办都会详细的审阅后进行合理的调整性批复。工期紧张时的倒排工期，强制承包商保证进度计划而加大人、财、物的投入，这些都是监理在进度控制上采用的措施和手段。排除因变更设计原因的影响，该项目进度控制满足了合同要求。
（三）、工程合同管理：
开工前认真研究并熟知《施工承包合同》（包括《图纸》、《投标书》文件等）、《施工监理合同》的条款，施工中严格按合同要求执行合同。施工监理过程中对承包商是否按投标文件要求投入相关人员、相关设备，是否挪用工程款等进行了多次合同履约性检查，确保了工程的顺利完成；在变更设计控制上，作到了实是求是，承包商及业主利益都得到了保障。该项目满足业主合同工期要求，承包商自检质量达到合同要求的“精品”。
（四）、计量和支付管理：
该项目的工程计量和支付管理执行了《招标文件》或其它相关合同要求。
（五）、其它管理：
驻地办在廉正建设、抗“非”、文明施工、安全、防洪等方面能够积极按业主及上级公司要求认真落实和执行，没有出现出现对工程造成较大影响的不利事件，确保了工程的顺利完成。
四、承包商自检评定情况：
三个标段承包商自检汇总后单位工程均达到97分以上，监理进行了复核性抽检，抽检结果也在97分以上，对分部及单位工程按权值的汇总评定监理也进行了正确性的复核，符合有关要求。该建设项目达到了业主合同要求的“精品”质量目标。
五、工程遗留或存在问题及处理意见：
（一）、路基、路面工程：
1、路缘石及路肩整修因受村民的影响个别段仍没有达到要求，需不断修复；
2、路基排水系统因受群众及当地村政府影响，个别段存在排水不算合理的情况；
3、光荣村道口东100米左右（k1+450附近）路面因路面下自来水管道损坏，自来水公司修复过程对路面进行了挖掘性破坏，该处留有一定的质量隐患；
（二）、张漠洛立交桥：
随着我国经济的高速发展, 国家对公路的建设也进入了高速发展的阶段。虽然近几年在施工设计, 工程监理及工程质量方面都有了一些长足的进步, 但是在工程档案管理上仍存在一些问题需要解决。工程档案管理做为记录整个工程施工管理的完整文字资料, 是检验工程质量的科学依据, 是公路在以后维护、扩建等后续工作必不可少的资料, 公路工程档案管理对公路工程的管理来说是必不可少的一部分, 对公路工程的科学管理具有十分重要的意义。
2 公路工程档案管理工作中存在的一些问题
2.1 施工管理与工程档案管理脱节
施工单位在施工过程中不重视档案材料的及时收集和整理, 最后往往导致竣工后资料参差不齐, 记录不全, 不能准确地反映工程真实情况, 影响了工程技术文件系统的准确和完整。比如说工程照片、工程录像, 施工日志也作为归档管理资料, 但实际往往并没有重视这方面资料的收集, 对于一些隐蔽工程的施工照片到竣工验收时才去收集已经为时过晚;施工日志应是做为施工人员的工作记录, 做好施工日志对填写资料的相关数据显为重要, 但实际工作中很少有人自始至终地坚持写施工日志, 其实这些资料如果在施工过程中收集、整理会是件容易的事, 但往往由于人们不够重视而被忽视, 到竣工验收时再去收集这些资料就增加了难度, 诸如此类, 本来工程其内在质量、外观质量均达到优质工程标准, 但由于竣工资料残缺而被扣分, 使原本可以评优良的工程仅为合格。
2.2 表格没有统一标准
施工用表没有统一标准, 填写的数据内容重叠, 应按实际操作和设计要求所反映的特定内容被遗漏, 竣工资料编制的办法五花八门, 没有统一章法。
2.3 档案管理水平差
档案管理水平不够专业, 许多归档的资料不符合归档要求, 比如在工程资料中存在不少复印件, 甚至是复印材料多次复印件, 内容模糊不清, 有的复印件经涂改后再复印, 字迹难以辨认, 经不起长期永久性保存。这些归档资料在以后使用中难以成为可靠, 真实的文件依据, 给竣工档案整理带来不必要的麻烦和损失。
3 存在问题的原因分析
3.1 工程档案资料的管理没有形成制度
工程实施过程中, 施工队伍和内业资料管理人员更换频繁, 工程资料的交接制度不完善, 有人走档案走、人走档案丢的现象出现, 资料整理困难。
3.2 工程管理人员和档案管理人员对相互的业务不熟悉, 各单
位平时的档案管理基本上沿用了文书档案管理的方式, 内业资料整理过程中的重复返工现象时有出现。
3.3 缺乏高科技的信息化技术手段对工程资料进行管理、利用和编制竣工资料。
除此之外, 各单位的管理水平, 也是决定内业资料整理水平的重要因素。竣工文件的管理和工程外业的管理一样, 都是工程建设管理的重要组成部分, 在工程外业一开始就应严格按照竣工验收办法的要求收集资料、编排目录、编制档号, 做到“边整理、边归档”, 达到工程完成竣工文件即编制完成的目的。
4 提高公路建设项目档案的管理工作对策
4.1 强化管理
为了确保公路建设工程竣工档案的系统与完整, 保证重点公路建设工程专业档案质量, 档案行政管理部门和重点建设项目主管部门, 日益把项目档案管理工作放在突出位置上。但是, 由于建设周期长、参建单位多、各方的认识不一, 致使一些建设档案得不到妥善保管, 档案的质量得不到保障, 时间一长, 也容易散失, 另外, 档案管理水平较差, 没有达到标准化、制度化、规范化管理。从笔者参与的重点公路工程项目的验收情况来看, 许多单位档案管理体制不健全, 档案规章制度形同虚设, 没有形成有效的管理和监督机制。因此应进一步提高认识, 无论是制度的制定者还是执行者, 无论是单位领导还是具体技术人员.都应充分认识到档案管理的重要性.从项目的开始阶段就把建设档案工作统一起来, 严格依法治档。档案的行政管理部门, 应主动介入.加强与项目相关单位的沟通, 统一行业项目档案管理规范, 争取与项目主管部门达到共识, 建立一个切实可行的重点建设项目档案工作监督体系, 明确项目参与各方的职责, 齐抓共管, 搞好重点建设项目的档案工作。
4.2 提高档案管理意识
提高工程各级管理部门的档案管理意识, 重视建设过程中资料的收集工作。施工过程中形成的真实的内业资料是公路竣工资料整理之基础。因此, 必须建立一套建设过程中收集资料的制度, 建设单位不定期的组织专职人员检查和指导, 发现不完善的地方, 及时解决, 同时避免以后的工作出现类似的问题。对不符合要求的不予计量、验收, 承包人未上交合格的资料, 业主应不予结算。竣工资料的收集和整理列入工作计划, 在工程监理和工程施工招投标、评标时就要把施工组织计划中对资料的收集作为一项评分指标的要求, 促进工程施工过程中对资料的收集、整理。
4.3 统一交通工程建设表式
由交通行业有关职能部门牵头, 统一交通工程建设表式。目前全国各省市都按照交通部编制的《公路工程质量检验评定标准》JT-GF80-1-2004等一系列规范和标准编制了各类表格, 在长期使用中已积累了丰富的经验, 建议和编制统一竣工资料规范一样, 编制一套完整的公路公程统一用表, 这套表格可作为规范的附件。编制一套既符合现代施工技术要求, 又符合档案要求的范本, 并附上填表说明。
4.4 加大档案人才的培养, 努力提高公路建设档案人员的素质
面对经济和科技的发展, 档案人员的素质必须提高, 以业务素质提高为重点, 对档案专业知识进行学习, 对现有的档案人员, 可以通过委培、进修、培训, 不断拓宽知识面, 加强与公路建设相关学科的学习, 掌握管理项目档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能及一定外语水平.使档案工作者能更好地为重点公路建设项目服务。
4.5 加速推进工程档案信息化管理, 早日实现文档一体化
传统的工程档案管理是基于人工的管理过程, 管理效率低下, 档案检索、查找和利用十分不便, 在编制竣工档案过程中需投入大量的人力、物力, 编制周期长、出错率高, 编制完成的工程档案基本上只有纸文档, 无法提供作为信息化基础的电子文档资料, 很多的资料、档案都成了“死”资料“、死”档案, 这就要求我们要紧跟时代发展, 尽快采用信息化技术, 确保具有保存价值的电子文件 (档案) 信息, 真实、完整、安全地保存在档案管理部门, 我们工程档案人员下一步要在工程档案的数据化处理、电子档案的收集、管理和利用方面探索新的应用模式, 早日使我们的工程档案实现文档一体化, 充分体现出专业水准和与时俱进的创新精神, 为查阅者提供方便、快捷的服务。
5 结束语
随着经济的飞速发展, 我国公路的建设也为了适应高速度发展的经济在突飞猛进的进步着。随着公路的不断增加, 对公路工程档案的管理工作也提出了更高的要求, 档案管理做了一种信息资源, 在如今信息高速发达的时代, 公路工程档案管理也朝着数字化、电子化的方向发展, 这将有利于推动工程建设的科技性步伐。
参考文献
[1]林丽媚.谈高速公路工程档案工作存在的问题和建议[J].城市建设理论研究.2011年第18期.[1]林丽媚.谈高速公路工程档案工作存在的问题和建议[J].城市建设理论研究.2011年第18期.
[2]《建筑工程文件归档整理规范》 (gb/t50328-2001) [2]《建筑工程文件归档整理规范》 (gb/t50328-2001)
1、领导不重视和档案管理人员的综合素质不能满足工作需要制约着路政档案管理的规范化
由于路政档案机构的领导没有把路政档案工作放到重要日程，对此项工作认识不清，没有引起足够的重视；档案管理人员也没有从思想上很好地认识到档案管理的重要性，对路政业务不够精通，综合素质不能满足工作需要，导致了路政档案管理工作与路政管理及公路建设的发展不相适应。
2、路政档案的收集、归类和保管的流程缺少规范化管理
《路政档案管理制度》只是规定路政档案由业内专人负责收集和整理，对于具体的操作程序及方法没有流程性的规定。如路政档案工作人员在对照管理办法整理档案时发现了许多问题，路产管理资料如何归档，办法没有细化。
3、公路路政档案管理技术制约着档案管理工作更有效的运行
信息化的飞速发展给路政档案的发展带来了根本性的变革。目前，国内的路政档案管理主要以行政管理为主，缺少基础数据库，而且在档案信息资源共享的法律法规方面也有空白和不足，就会产生决策上缺乏科学性，随意性比较大的局面。
路政档案不仅仅真实记录了路政管理部门的工作内容，还客观反映了我国当前的路政管理水平，为路政相关政策的制定提供了基础性的材料。由此也更应不断探索思考如何科学组合、优化效能做好路政管理的各项业务工作，为了使路政档案得到更高效、完善的管理，针对当前路政管理中存在的一些典型问题，提出以下几点建议。
1.提高对路政档案管理重要性的认识
通过采取多种方式，组织路政人员学习提高对档案管理重要性的认识，提高业务素质的培养和对健全档案管理、应用档案的意识，利用档案采集信息遗漏造成的损失和危害，用事实提高路政人员对加强路政档案管理重要性的认识，努力提高路政人员的思想认识和强化档案管理重要性，实现双到位。充分认识到搞好档案管理，不仅可以提高路政人员对管好路政档案重要性和必要性的认识，而且可以丰富档案内容、更好的服务路政管理和广大群众。
2.理顺规范路政档案管理
一方面认真梳理有关路政管理方面的法律法规、文件规定，确定档案的收集范围，并详细划分进行归档分类。另一方面按照工作性质将治超法规文件、路政管理、涉路工程、非公路标志管理等分别归类，形成纸质材料，由路政执法人员携带。电子文件汇总后按治超、涉路、非标等关键应用名词搜索查询。将该类电子文件放于网站或触摸查询机内，这样不仅供社会人员随时查阅，而且有效地提升了路政政策宣传效果。
3.制定路政档案管理制度
明确规定路政档案原始资料的信息收集，按照巡路中队的责任路段分别进行资料收集，整理纸质档案按路段内的项目分类存放，电子档案按字段名称录入，建成数据库系统，由内业组具体负责管理。
4.加大科技的投入
重视网络科技的引进，执法文书制定的科技化，执法程序的最优化，已经势在必行。如在路政部门的每一台执法车上都配备电脑、打印机、照相机等设备设施，以实现现场执法，这种作法不仅保证了执法文书的准确性，简化了执法流程，也提高了执法效率。将档案资料进行电子化存档，将原先的电子化材料进行整理合并，编写应用软件，形成入档、查阅、分类、汇总、报表的一键点击操作管理法。积极推进路政档案管理的自动化进程时，还要突出以服务为中心的主题，以较好地发挥出路政档案工作的独特作用，为整个路政工作提供有效地帮助，路政档案作为一门保障路产及人身生命安全的专门档案，它不仅是记载着整个路段、乃至整个交通系统网络的真实记录，也是路政执法管理人员在一线辛勤付出的见证，应不断研究与探索，总结与提升，让路政档案更好地为交通营运与发展、社会和谐与进步发挥其应有的作用。除了建立并健全路政档案管理相关的运作机制，明确路政档案管理人员的工作职责，全面提高路政档案管理人员的素质，积极推进路政档案管理的自动化进程之外，还有很多科学有效的改进措施需要路政部门以及档案管理人员去探索、发现并运用。
今年以来，我局在自治区交通厅、公路管理局和**市委、人民政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领公路工作全局，以发展、改革、质量、廉政、安全、稳定为主题，以迎国检工作为中心，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，扎实工作，公路养建管征各项工作富有成效，现将今年的养护工作情况汇报如下：
一、2011年养护管理工作措施及各项工作完成情况：
（一）、加大公路养护管理工作力度，提高养护质量，认真按照我局经济责任制的有关要求，重视加强公路日常养护工作，端正思想，改变观念，确保公路安全畅通，积极完成上级下达的各项路况指示。今年我局公路管养里程2534.645km，检评里程2165.02km，其中国省干线1562.37公里，检评里程1363.675公里，完成国省干线优良路率64.2%，差路率1%，全面完成半年路况管理目标。
（二）加强养护工程管理力度，严格抓好工程质量关，加快施工进度，按时按质完成工程任务。今年由于区局计划下得比较晚，实施时间非常紧迫，我局根据本局的实际情况，合理调配内部资金，年初尽早预安排一些工程项目，尽早施工，区局计划下达后，各县局更加强检查监督工作力度，认真做好施工中间检查验收工作，使存在问题早发现早解决，防止时间仓促、被动造成质量隐患和工期拖延等不良现象，截至2011年11月27日为止，路基大中修工程完成36项/94.96万元；桥涵大中修工程完成21处/64.25万元；砂石路面大中修工程完成86900m2/34万元；沥青路面大修工程完成460050m2/6331万元；沥青路面中修工程完成456040m2/2095万元；水泥路面中修工程完成480m2/11万元；公路危险路段改善工程1.6km/342.8万元；办公用房修建完成1处/45万元；养护站修建完成3栋/700m2/100万元；其他房屋建筑物完成1处/4.5万元；沥青站场建设6座/90万元。除个别房建工程因征地报建原因未能完成外，()其余工程均能按计划实施，较好地完成上级下达的计划和突击性养护工程任务，工程质量全部达到合格以上。
（三）、加强路容路貌的整治工作，重点对路肩、排水设施、支挡构造物进行整治，尤其是以经过村镇或石质困难地段的路段作为重点治理对象，增大资金投入，加大整治力度，路容路貌有了很大的改观。
（四）、切实水毁预防抢修工作。为确保公路安全畅通今年我局共投入水毁抢修资金134.788万元，及时恢复路况，使路况质量恢复到原有水平或进一步提高。
（五）、加强公路交通安全标志设施的管理、更新工作。今年我局共分两次进行标志标线的补缺更新工作，并利用区公路局交通安全标志管理系统进行档案管理，对道路上的各类交通标志进行调查统计，对缺损的部分道路交通标志标牌及时设置、及时埋设，今年我局完成设置标志标牌513块，防护栏3905米，总投资129.1万元。
（六）、加强安全生产意识，防患于未然。我们始络把安全生产工作放在工作的重点来抓，经济责任制中制定完善了安全生产制度，要求签订安全责任状，深入基层工地坚持带头穿戴标志服，同时要求工人上路一定要穿戴标志服，施工作业要设置施工安全标志，规范养护作业安全管理和操作规程。对尚存的危桥、危涵、危树、危险路段也作了全面排查治理，杜绝安全事故发生，确保行车安全保证公路应有的服务水平。尽快修复出现险情的危涵危桥，清理边坡危石等工作。
（七）、积极推广公路养护新技术、新工艺，应用先进的养护技术和科学管理方法，改善养护手段，提高养护技术水平。近几年来，我局积极探讨和引进新技术、新工艺，推广应用，加强路面养护，近年来使用的新技术和新工艺比较多，都以得良好的效益。
（八）、加强桥梁、涵洞、隧道养护工作，及时对桥梁、涵洞、隧道和安全设施维修加固。平时检查当中，一旦发现桥梁栏杆及其构造物出现损坏，都及时计划安排进行维修，要求年底前必须完成维修任务，要求对桥梁泄水孔堵塞及时清理，对锥坡、桥台杂草全面清理，对桥台跳车全面修复，加强对危桥的整治力度，确保桥梁涵洞安全使用。
一、XX年工作完成情况
（一）货币工程量完成情况
完成货币工程量＃亿元，累计预计完成货币工程量＃亿元。
（二）工程形象进度完成情况
（1）路基土石方基本完成；小型构造物完成＃；桥梁桩基、下构完成＃；桥梁上构完成＃。
（2）二期路面工程招标完成，施工单位进场，驻地建设、试验室建设完成，拌和场建设完成，基层备料＃万方,两个标段完成底基层试验段＃，路面基层完成施工准备工作，开始基层施工。
（3）房建招标完成，施工单位进场，开始施工。绿化、机电、交安招标启动。
二、主要做法
（一）统一思想，坚定信心
1、＃＃公路自建设以来，得到了各级政府、省市领导和有关部门的高度重视，在行业管理、行业政策等方面给予了极大的支持。沿线地方各级政府给予了高度关注，实行专人专班现场督促工作，使施工外围环境得到了有利的保障，实现了工程建设的有序推进，有力的增强了我们建设好项目的信心和决心。
2、为推动各项工作的跟进，总监办坚持每周召开一次周例会，通报工作完成情况，布置周工作任务，加强了信息沟通和反馈，保证了上下统一思想、统一认识、统一步伐、统一行动。
（二）精心组织、科学调度
1、按照工期要求，对剩余工程量进行工期倒排，按旬、月、季、半年和总工期分层次分阶段抓好落实，力求工程建设协调有序、稳步推进。总监办按照目标要求制定详细合理的施工组织计划，督促各施工单位根据总体目标制定每旬、月、季的工作计划，再按施工计划确定投入的人员和设备，高监办每周检查一次计划的执行，驻地监理每天检查一次计划的落实，对没有完成任务的采取措施补救，确保每一天任务计划的落实。
2、进一步加强施工组织管理，加强施工调度工作，对未开工的断面抓紧开工，已开工的抓紧完工，保证不留施工空白点。
3、不断按照工程建设实际和季度的工作目标，强化各项保障措施，落实好人员、机械设备的投入，千方百计组织好材料供应，不发生停工待料，确保桩、柱、梁板预制的正常施工。
4、科学组织，交叉运作，在做好一期路基施工的同时，抓紧做好二期路面施工单位的招标、进场，三期房建、机电、交安、绿化等工程的招标准备工作。
5、根据年度建设总目标，我们于3月21日至6月30日开展了“大战一百天”劳动竞赛，8月1日至9月30日开展了“双月竞赛”活动，从10月1日开始了“大战四季度”活动。
通过开展“抓控制工程、保进度、抓规范管理、保质量、抓文明施工、保安全”为主题的“大战一百天”劳动竞赛，全线完成产值＃亿元，极大地调动了参建人员的积极性，初步形成规模化生产，实现了第一战役的目标。
通过开展“学刚毅精神，规范管理创精品工程；比诚信履约，文明施工保工作目标”为主题的“双月竞赛”活动，确保了阶段目标的基本完成。各单位抓住秋冬黄金施工季节，加大人员和机械的投入，掀起了工程施工高潮。工地机械争分夺秒24小时作业，人停机不停，生产人员抢晴天战雨天，加班加点连续作业。“双月竞赛”完成产值1.2亿元。
（三）抓重点，攻难点
1、在工作中始终坚持突出工作重点、抓好重点标段，以点带面促进了项目的快速推进。在总体安排上重点抓好江滩特大桥、军山互通、纱帽互通、水洪口互通，在工序上抓好软基处理、桥梁下构、小型构造物、土方、梁板预制等工作。
2、采取重点“帮扶”方式，对施工质量和进度相对滞后的标段，请其总公司负责人驻工地现场进行整改，总监办确定负责人对口扶持，在施工单位的精心组织、不断努力下，在不长的时间里这些标段的局面出现了明显好转。
（四）强化管理，实现优质、安全的施工
1、在工程质量上，落实《湖北省公路建设精品大纲》的要求，坚持“百年大计，质量第一”方针，坚持“内在质量优、外在质量美”的质量工作方针。不断完善质量体系，一是完善承包人的自检、巡检体系，加强每一道工序施工中的专班巡检，在每一道工序完工后都要实施自检，合格后才向监理工程师申报下道工序的施工；二是完善监理内控体系，驻地办负责抓监理员的工作业绩、效绩，通过实体质量检测来考核监理员的工作实绩，高监办通过巡检来规范、约束监理人员的工作行为。抓好原材料、工艺、工序控制。加强对原材料的控制，确保水泥、钢材、碎石、支座、锚具等的质量；严格施工工艺要求，重点做好对配合比、混凝土养生等的把关，对薄弱环节抓落实，如t梁、小构等的强度、养生、外观等；实行严格的工序鉴证制度，明确职责，强化工序的管理。对不合格的工程绝不手软，采取停工整改、返工等措施，保证工程质量。抓监理及外委检测单位的工作质量，保证监理对工程质量控制在全天候、多层次上，加强了节假日、夜间的监理工作，努力消除监理工作中的薄弱环节，切实做好质量控制。
2、认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，严格现场管理，狠抓措施落实，确保了无重大责任事故发生。一是成立了安全生产领导小组，设置专门安全管理机构，配备专职安全管理人员，从整体上保证了安全工作覆盖到整个项目、各个环节。二是坚持
安全教育与安全防范并举，坚持对施工现场实行定期和不定期检查相结合制度，及时发现隐患及时整改。
（五）加强协调服务，促进工程建设的顺利进行
1、加强征迁协调服务，全力做好拆迁、三杆迁移的扫尾工作，协助做好临时用地工作，保障土方施工。
2、认真处理工程建设与地方的问题，及时恢复农田水系、适时恢复田间机耕道路、加强田间道路养护和洒水等，避免损害农民利益事件的发生。
3、加快计量与支付工作，积极组织审计、施工、监理单位，认真做好单价变更的审核；提前介入资料的整理和审查，缩短计量时间，保障资金供给；采取了将一次计量改为分次计量的措施，即工程完工就先计量一次，待有关资料齐全后再全部计量的办法，缓解了资金的压力。
4、主动积极协调原材料的供应，积极与水泥厂、钢材厂联系，用业主的实力作保，保证工程材料的到位和施工的顺利进行。
（六）充分发挥施工单位的积极性，保证了工程的顺利推进
各施工单位积极采取各种措施，千方百计克服困难，全力以赴加快工程建设。如：1合同段在＃大桥主桥墩施工中，加大设备投入，设置二个预制场、建设一个钢结构便桥，在雨季前使得主墩均抢出水面，确保了后续工程的开展。2合同段土方施工，积极主动寻找土源，保证了路基的正常施工和构造物施工的全面展开。3合同段面对困难，想方设法，保证工程建设的顺利进行，对困难和问题向上级讲清、向职工讲明，努力争取各方支持，及时处理流动资金严重不足的问题，确保了钢箱梁等关键控制性工程的施工。4合同段项目部全体工作人员春节期间放弃与家人团聚，坚守工作岗位，班子成员实行二十四小时轮流施工现场值班制度。在流动资金严重不足时，积极自筹资金，确保农民工工资和材料购买费，在春节前备足备好了各种施工用料。
（七）加强廉政建设，为工程建设保驾护航
切实加强廉政建设，开展“六不准”的宣传教育，及时传达各类会议精神和文件，通过廉政建设的教育，不断提高对廉政建设重要性的认识，努力筑牢拒腐抗变的防线，增强参建人员的自律意识，做到警钟长鸣，常抓不懈。
三、XX年工作思路
XX年，是＃＃高速公路建设齐头并进、整体推进的关键年，是确保实现省委、省政府、市委、市政府提出的＃＃年底建成通车建设目标的关键年，我们将紧紧围绕这一总体目标，制定切实有效的措施，强化精细管理，充分调动全体参加人员的积极性，为实现建设目标而不懈努力。
（一）工作目标
＃＃年计划完成投资＃亿元。
一期工程全部完工。二期路面基层＃月份开工，路面面层＃月份开工。房建工程完工。＃年＃月底前完成机电、绿化、交安工程的招投标工作。
（二）工作思路和措施
1、按照＃年的年度目标要求，制定详细合理的年度、季度、月份施工组织计划，科学组织一期、二期、三期工程的施工，交叉运作，倒排工期，按时段、按标段逐一分解落实，督促施工单位加大投入，增加工程技术人员、增加机械设备，通过以奖代补方式充分调动起施工单位的积极性，加快工程建设，确保年底基本建成。
2、进一步完善质量保证体系，树立坚定的质量第一的意识，遵循企业自检、监理抽检、业主巡检、质监站监督的四级质量保证体系。施工技术交底贯彻落实到每一个班组、每一位施工人员，严格按照相关规范、标准和施工图设计的工艺和质量要求进行施工。
3、继续做好重、难点工作，紧盯一期工程土方、t构、梁板预制、钢箱梁、连续梁、水中构造物的施工，组织好二期、三期工程的进场施工。
关键词：公路工程监理质量控制
0引言
在公路建设中推行施工监理制度在整个工程管理过程中，发挥着非常重要的作用。随着我国高等级公路建设逐渐开展，近几年来，在各种工程建设中，都比较重视工程监理，建立了各种不同的监理机构。实施了各种形式的监理制度。但就整体而言，我国的工程监理制度还处于建立之初，特别是许多一般工程项目建设中，工程监理还存在许多问题，本文主要就一般工程实施工程监理所存在的一些主要问题及其对策作一浅析。
1一般工程监理存在的主要问题
1.1公路建设项目管理体制存在弊端
当前，一般的公路工程建设项目还多是传统的行政管理模式，即由上而下按行政区划分建设任务，在整个建设过程中，建设单位和施工管理单位都是一些具有管理性质的行政、事业部门，(如省公路局对地区公路总段、地区公路总段对县公路段等)。且它们之间的关系是行政隶属关系，而不是真正独立的经济实体，不承担真正的经济风险和责任，特别是公路部门作为一个事业单位，其奖金总额核定为4个半月，因此施工质量的好坏、经济效益的高低对施工管理单位和个人来说并没多大影响，仅仅是为了完成上级交给的任务，经济杠杆的调节作用显得微不足道。而工程监理作用的发挥则主要是依赖于经济手段进行控制，因此在这种项目管理体制下由上而下实行的工程监理只能是名存实亡，充其量只能说是内部质量管理，而绝不可能是真正意义上的工程监理。
1.2公路建设投资体制对工程监理的影响
由于公路的商品特性不明显，因此，我国一直把公路建设当成公益事业，采取民工建勤，民办工助的形式修建，在这种建设形式中，当然不可能实行工程监理制度。近年来，随着经济的发展，养路费收入的增长，公路建设基本上由国家投资，但由于公路建设所需资金数额巨大，投资大多采取中央、省、地、县市各拿一点的办法，而上级对下级都采取补助经费包干使用的形式，不存在按照实事求是的原则承认工程实际所需的经费，因此由于资金的不足而淡化了管理，事实上存在以包代管的现象，在这种情况下，同样是不能实施工程监理的。
1.3监理组织、检测设备不完善配套
我国专业的监理队伍很少，在一般的工程项目建设中，监理队伍都是临时抽调组成或上级临时指定、委派，这样的监理组织存在许多问题。此外，一般工程的监理工作交通工具很难保证，这也影响了监理工作的开展。检测设备落后，不适用工程监理的需要。
由于以上诸种因素的影响，目前在一般工程建设中，工程监理工作还远没有发挥其应有的作用，如何解决这些问题，是一般工程建设的当务之急。
2在公路工程监理工作中要坚持的要点
2.1严格监理，热情服务
严格监理，热情服务，也就是在严把质量关的同时，以饱满热情，主动精神和适当方法进行优质服务，真正做到”监承共建”。这是监理工作的基本原则，也是与中国国情相结合的产物。因为无论业主，监理或承包商都属国家所有，无论哪方面损失都是国家损失，因此就要尽量减少或避免人为因素给工程造成的损失。
严格监理，就是根据合同文件和设计图纸，从质量、进度和支付三方面行使全过程全方位的监理.维护合同的合法性、权威性，维护原设计的原则，减少随意性和业主的风险，确保工程的每一阶段都能按技术规范，监理程序进行施工.监理用统一制定的严谨的监理制度和工作程序，以及相应报表规则，经合同各方面共同讨论后严格执行。如重点项目开工审批程序(重点审查施工单位的组织网络，施工组织设计、自检系统、人员、资金设备、材料准备等)，施工监理程序(施工前准备，施工中现场旁站、抽检、完成后的认可、签署)，计量支付程序(现场复核、报表审核及签署托付证书)和变更设计程序以及工地会议制度，协调会议等，还有进度与检查制度。各级监理分工把关，凡没有按程序办的事情都得不到监理的受理或批准、更拿不到支付。严格的现场监督和严肃的事故处理，是保证监理制度和工程项目顺利执行的关键。
针对承包商在施工或遇到难点时，我们做为监理的就主动的帮助想办法出主意，使之难点问题尽快解决。在开工前我们依据合同发出“开工前应做好准备工作的提示”：在施工过程中各个环节做到了经常提示，把可能出现的问题想到前面，有的施工单位技术人员(指新毕业的学生)实际经验少，我们就耐心的讲解，认真的指导，这样不仅强化了承包商自检人员的素质，从而推动了工程质量更上一层楼。
2.2正确处理监理与业主的关系
在监理工作中我们和业主的关系不是单纯干预，而是工作中互相提示，拾遗补缺，树立荣辱与共，风险同担的合同意识。具体讲：一方面是在合同管理中，监理必须公证独立地行使职权，不受外界干扰。各级监理在实际中要理直气壮地行使合同赋予的职责和权力，敢于独立工作。遇到矛盾和困难时不向业主推诱，勇于负责，大胆开展工作，从而以此树立监理的形象和威信，取得业主的信赖，与业主真正建立起以合同为基础的相助合作的关系。另一方面，要十分注意业主在合同和实际工作中的重要地位和作用，在独立行使监理职权的同时，注意尊重和维护业主的威信，主动争取业主对监理工作的理解的支持。根据合同规定，我们定期向业主送交关于工程进展情况的报告。处理重大问题前先与业主协商，充分讨论.在涉及工程全局的重要的决策出台之前，监理都要努力争取得到业主的支持，并尽可能向业主提出书面报告。这样即积极地协调了监理与业主在重大问题上的合作，并通过业主直接干预，有力推动了监理决策的贯彻落实，又避免了业主与监理之间的隔阂，增强了信任和合作.在监理工作中，要以工程大局出发，积极发挥自己掌握工程具体情况的优势，主动为工程献计献策，替工程负责，替业主负责，搞好监理工作。
2.3严格质量控制
要使工程质量完全符合技术规范要求，就必须把整个施工工序过程全面置于质量监督检验的有效控制下，做好预选检测工作，凡是不符合工程质量要求的工程都不准继续施工或进行下一道工序，这样即能减少或避免损失，又确保了工程质量。
2.4加强进度控制，做好投资控制
(一) 往往没有派专人回收和严加管理
例如某市为建造一座大型桥梁。历时几年对规划到竣工验收做了全程的拍摄。其全部活动的照片获得了省、市级的优秀工程的称号。但是由于忙于大桥申报评奖的事项, 对于需要很多图片做筹组报刊专版、宣传展板、编印汇报册时, 因为很多底片缺少专人管理, 照片没有及时收回而造成了大量的散失。还有在工程施工中。施工人员对一些工序和隐蔽工程进行了拍摄。但并没有及时交到档案人员的手中。且拍摄后也没有标明时间、地点及工序的文字说明。这样就是交档案人员手中也是没用的。
(二) 部分工程照片很难接收到
单位公司直接对外宣传和管理文书档案工作中, 工程建设在单位工程里的地位十分重要, 领导亲临现场的内容有关工程建设活动的照片, 其宣传报道所使用和拍摄的照片, 文书档案室收藏的图片很容易被硬性分派, 但是工程照片却是工程档案人员很难接收到的。
(三) 指导的力度不够造成档案不全
档案管理部门由于过去深入基层时, 操作和法规程序宣传不到位, 业务指导的力度不够。档案人员被要求立即编报竣工档案、办理证书在建设单位的工程竣工后, 并且将其直接送到城建档案馆, 但又因为换人因素存在在单位档案管理的途中, 以至于未能够交接正常。档案报送验收要求不严格, 再加上照片档案意识薄弱的档案管理部门, 使得集成人员的缺项报送心里容易滋生, 所以以至于档案不全。
二、有待完善的公路工程照片管理的措施和办法
工程照片很容易在当今的社会工程建设中形成, 请主管部门和领导来现场协调工程上遇到的疑难问题、为宣传报道邀请媒体进行采访、为表达上级领导对苦心经营同志们的慰问并进行现场的视察指导等都会有大量的工程照片产生。记录生活已经是普遍存在于信息社会并受广大群众喜爱的一项照相设施。隐蔽工程也需要照片的质量和形象在施工后的鉴定记录, 随着生产建设发展而形成的工程照片已成为数量可观的工程建设中真实而又直观的照片档案材料。因为阶段性的形象记录适用于周期较长的工程建设, 所以照片是检验工程在验收时最好的质量凭证。
(一) 工程照片档案完整性的确保, 并妥善管理
确保底片长久有效是因为底片和照片是容易发生自损和起化学变化现象的化学感光材料, 所以, 为了工程照片完整性的确保需要控制好环境的温湿度及需要有存放的相应条件的专门库房。现在都使用数码相机;电子照片和实物照片相对应的保存。在工程竣工后制作光盘保存。形成一个工程的电子相册。
(二) 重视鉴定和档案收集的工作
分散在各地的施工工程在照片档案形成过程的始终是不可能由专人负责拍摄的。多以专人负责落实每个项目的工程照片积累工作需要多渠道入手, 广泛向有关部门、人员等亲自补拍或征收。逐张鉴定收集到的工程照片将有利用价值的照片进行挑选, 划定保管期限, 将各类照片按类别等进行编号。对其拍摄时间、姓名、工程名称、分项工程和对应底片号 (电子照片) 、照片做好文字说明。
(三) 运用建立审批制度和经济手段管理调整的策略
建立审批制度以免重复拍摄造成的问题, 严格考核, 落实到个人责任在拍摄审定后。奖惩适当, 提高相关工作人员的职业素养业、业务素质和责任心, 认真考核整个流程的每个程序及运行状况的分析调整, 最终以确保工程照片的严肃性。各项目部以专人负责各工序的拍摄;及隐蔽工程的拍摄。并标好标记。
三、结语
在建设工程中施工工程照片的逐步形成是一个长期的过程, 档案积累量大的同时, 工期长的特点就要求档案员要有爱岗敬业的精神, 主动搞好与各部门的协作, 创新工作方法及时做现状调研, 改革创新, 不断加强学习, 形成一套行之有效的公路工程档案信息管理模式和管理思路使公路工程档案管理有所新的突破和进展。不断提高公路工程管新水平和适应适应工程管理档案工作的发展新需求在公路工程管理工作中。
摘要：图纸照片、文字材料、声像制品等档案材料是建设、管理活动、公路策划活动中公路工程档案具有保存价值的。在公路建设发展的过程中真实记录的第一手资料, 同时, 直接形成和产生公路建设等各项管理活动的原始记录。监督、指导、保证工程质量, 规划建设公路, 维护其发展历程的真实性。也是扩建、规划和维修必不可少的科学依据。所以针对公路在管理档案的工作工程中的薄弱环节, 需要提出相应的控制管理的对策和措施。
关键词：公路,档案,对策
参考文献
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第一部分：***大桥工程简介
***大桥工程项目国家发展和改革委员会于2005年2月1日以发改交运〔2005〕167号文核准立项，浙江省发展和改革委员会2005年4月25日以浙发改设计〔2005〕76号文批复初步设计。项目起于浙江省舟山市册子岛桃夭门岭，于门头山经老虎山跨越***水道，止于JT岛上雄鹅嘴，接JT大桥（JT互通处），全长5.452公里，大桥长2.588公里，按双向四车道高速公路标准建设，计算行车速度80公里／小时，设计使用年限100年，按3万吨级船舶标准设计，通航净高49.5米，净宽630米。其主桥为两跨连续钢箱梁全飘浮体系悬索桥，是**连岛工程中技术要求最高的跨海大桥。主跨1650米，是世界上跨径最大的钢箱梁悬索桥、世界上首座分体式钢箱梁悬索桥，也是主跨世界第二、国内第一的特大桥梁。***大桥工程初步设计概算约23.61亿元，***大桥工程共6个设计合同段、29个施工合同段（土建合同段14个，桥面系及附属工程合同段10个，机电工程合同段4个，航标工程1个）、4个监理合同段、1个监控合同段。
第二部分：JT大桥工程简介
JT大桥工程项目国家发展和改革委员会于2005年1月21日以发改交运〔2005〕168号文核准立项，浙江省发展和改革委员会2005年8月26日以浙发改设计〔2005〕230号文批复初步设计。项目起于浙江省舟山市JT岛上雄鹅嘴，接***大桥，与规划中的宁波沿海北线高速公路相交，终于宁波市绕城高速公路，全长26.54公里，工程全线采用四车道高速公路标准建设，计算行车速度100公里/小时，设计使用年限100年，主通航孔按5万吨级船舶标准设计，通航净空高51米，净宽544米；其主通航孔桥为1210米、主跨620米的五跨连续半漂浮双塔双索面钢箱梁斜拉桥，是目前世界上位于外海的最大主跨的斜拉桥。JT大桥项目初步设计概算76.98亿元，JT大桥工程共8个设计合同段、41个施工合同段（土建合同段25个，桥面系及附属工程合同段11个，机电工程合同段4个，航标工程1个）、13个监理合同段，3个监控、测控合同段。
第三部分：***大桥、JT大桥工程档案编制情况
2012年11月29日，**连岛工程***大桥、JT大桥项目工程档案顺利通过档案专项验收。
1：***大桥项目档案编制情况。***大桥项目工程档案形成案卷3673卷。按形成单位分，指挥部1137卷，施工单位2071卷，监理单位585卷，监控单位1卷；按档案载体分，纸质文件案卷3410卷，工程照片档案78册，特殊档案载体光盘115张，竣工图70卷；按保管期限分，永久类文件1183卷，长期类文件2357卷，短期类文件127卷。
2：JT大桥项目档案编制情况。JT大桥项目工程档案形成案卷10899卷。按形成单位分，指挥部1767卷，施工单位6594卷，监理单位2626卷，监控、测控单位36卷；按档案载体分，纸质文件案卷10659卷，工程照片档案86册，特殊档案载体光盘174张，竣工图104卷；按保管期限分，永久类文件2408卷，长期类文件8145卷，短期类文件346卷。
3：工程档案数字化情况。为实现档案数字化管理，提高档案管理工作水平，指挥部专门委托软件公司开发了**连岛工程档案管理软件系统，建立了项目档案数字化管理平台，实现竣工文件全文扫描和数字化管理，案卷和文件级目录与竣工文件的挂接。系统的建立提升了档案检索速度，在项目交工结算和工程审计过程中发挥了快速、准确的作用。***大桥项目共形成数字化成果368G，案卷级目录3891条，文件级目录71876条，全文扫描数量561703页（张）；JT大桥项目共形成数字化成果1067G，案卷级目录11073条，文件级目录198111条，全文扫描数量1506461页（张）。
第四部分：档案管理工作情况
两桥档案工作开展之初，就以“创一流工程，建精品档案”为目标，把工程档案管理作为工程建设管理的重要组成部分，列入两桥建设管理的长效机制，以《档案法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》及《公路工程竣工文件编制办法》等重要档案管理法律法规为依据，实行档案管理与工程建设同步，实施“四纳入”和“三参加”制度。在具体管理过程中，采取多种措施，确保竣工文件的完整、准确和安全。
一：加强档案工作领导，健全档案工作络。
建立指挥部档案工作领导小组，下设办公室，配备专职主管和兼职档案员。领导小组由总指挥为组长，党委副书记、总工程师为副组长，负责和领导全桥的竣工文件编制工作。各参建单位均建立档案管理领导小组，明确分管领导直接参与工程档案工作日常事务，并纳入岗位职责，各参建单位根据所承包项目规模和档案量均配备了一定人数的专（兼）职档案管理员。建立档案工作络信息平台，并指定一名综合档案员负责与指挥部档案室的联络，以保证档案管理工作的顺利开展。
二：建立档案管理制度，落实档案规范管理。
严格执行交通部《公路工程竣工文件材料立卷归档管理方法》和《浙江省重点工程建设项目档案管理办法》、《浙江省公路工程竣工文件编制办法》等行业和部门规范标准，同时针对各单位普遍存在的问题，结合工程项目实际情况，制定了《浙江省舟山连岛工程建设指挥部档案管理规定》、《浙江省舟山连岛工程建设指挥部工程档案管理办法》、《浙江省舟山连岛工程建设指挥部档案专项检查考核办法》、《**连岛工程JT大桥竣工文件编制办法》，以及《关于对***大桥、JT大桥竣工文件编制办法的补充意见》、《关于明确两桥档号和竣工图编制要求等事宜的通知》、《***大桥、JT大桥工程档案排序规范》等系列工程档案管理制度。同时，对档案管理人员在工作职责、保密、文件管理等方面也有具体要求，主要包括《档案保密制度》、《档案借阅制度》、《档案人员工作职责》、《档案库房管理制度》，并实行制度上墙。同时，建立文件资料的台帐式管理，规范工程档案借、调阅制度。
三：组织档案业务培训，提高档案业务水平。
基层档案员的思想素质和业务水平的高低，直接影响到工程资料质量，在加强档案工作队伍建设方面，采取了“请进来，走出去”的操作模式，“请进来”就是邀请浙江省和舟山市档案主管部门的专家到工程建设现场对参建单位档案管理人员进行培训，课题主要包括《建设项目文件归档要求》、《公路工程交工验收后的文件整理》、《竣工图编制要求》、《文件材料整理》等20余项内容，组织各参建单位档案员和档案专家开展档案工作心得交流活动，现场讨论档案业务问题，专家解惑释疑。“走出去”就是学习兄弟单位的先进工作经验，前往江苏苏通大桥、润阳大桥、杭州湾跨海大桥指挥部等桥梁建设单位进行学习考察，取人所长，补己所短。通过开展各项档案业务培训、交流档案工作心得、组织外出学习考察等活动，促使档案人员不断提高档案业务水平，使各单位档案管理能够统一化和有序化，进一步巩固了档案业务基础。
四：坚持日常监督检查，认真落实行业标准。
实施月度不定期和季度定期检查。月度不定期检查主要是以指导为主，根据各单位档案工作的情况，对存在问题的单位进行不定期进场检查指导。定期组织档案专项季度检查，是在整个工程建设期检验各单位档案工作的一种重要手段和措施，通过组织季度档案检查，了解各单位档案工作的基本情况和进展，并对日常档案工作中发现的问题进行汇总、研究，同时提出要求限期整改，并以发文的形式抄送给各参建单位。
五：组织年终考评先进，积极鼓励争先创优。通过档案工作考评，对各单位过去一年档案工作进行总结、考核。针对各参建单位检查的具体内容，指挥部制定了《档案专项考核办法》，并按照《考核办法》要求，着力从个人档案业务水平的提高，到单位硬件设施的改善等，对档案考评的各个项目进行一次综合检验，评选出当年档案工作优秀单位和先进工作者，并在每年的档案工作总结会上进行表彰。
六：采取切实有效措施，严格控制档案质量。
始终以《浙江省公路工程竣工文件编制办法》、《**连岛工程***大桥、JT大桥竣工文件编制和档案管理办法》为标准，明确竣工文件整理的规范性要求，并监督执行。同时，在工程建设管理过程中，采取了一系列行之有效的预防措施，使各单位竣工文件管理工作始终处于可控范围之内。
1：大桥项目主体工程所有标段的招标文件、合同协议条款都载有“竣工文件”的专用条款，明确要求投标人在工程结束时按交通运输部、省交通运输厅竣（交）工验收办法提交纸质和电子文件，并单独编列竣工文件编制所需费用，以合同形式明确竣工文件的要求。
2：大桥建设期间，通过定期和不定期检查资料的完整性、原始性、系统性等，对存在质量缺陷和安全隐患的单位提出整改意见，对不达标单位给予通报批评，并限期整改。
3：在加强对各参建单位档案工作监督检查的同时，档案管理部门就积极主动参加指挥部组织的各类工程质量、合同执法检查、中间交工检测，工地例会、全桥交工验收等相关活动，在检查内业资料过程中进一步完善工程档案的整体质量。
4：在编制竣工文件过程中，加强对编制单位监督检查、指导，对不符合编制要求或不按时移交竣工文件的单位，采取暂扣保证金、暂不计量工程费用、暂不批费用变更、暂缓发交工证书等措施，确保竣工文件编制的顺利进行。
第五部分：领导关怀
**连岛工程***大桥、JT大桥是浙江省点工程项目，交通运输部、浙江省交通运输厅以及省部档案主管部门高度重视两桥的档案工作，在工程建设和档案验收前，浙江省档案局、浙江省交通运输厅、浙江省公路局、舟山市档案局及舟山市交通运输委等单位的档案专家、领导多次对两桥档案工作进行调研，并指导工程档案编制工作。
2008年4月24日，浙江省交通厅办公室副调研员朱力平（左）在**连岛工程检查档案。
2009年5月20日，浙江省档案局副局长王茂法在**连岛工程调研档案工作。
2010年1月13日，交通运输部档案馆馆长高波（左）在**连岛工程检查档案。
2010年2月23日，国家档案局副局长李和平（中）在**连岛工程调研档案工作。
2012年6月12日，浙江省交通运输厅、舟山市档案局等单位档案专家在**连岛工程检查档案验收准备工作。
第六部分：档案管理工作体会
1：领导重视。良好的档案工作氛围为工程竣工文件编制的顺利开展，提供了重要保证。各级领导对工程档案工作的高度重视，有利于档案工作的组织协调。指挥部、项目公司以及施工、监理、设计等各参建单位的积极配合，保证了档案工作的有效落实。
2：目标明确。工程项目建设之初，就以“创一流工程，建精品档案”、“工程优质、干部优秀、档案秀良”为目标。把工程档案管理作为工程建设管理的重要组成部分，列入工程建设管理的长效机制，坚持做到工程建设与工程档案目标同一，管理同步，效果同佳。
3：齐抓共管。指挥部把日常档案管理和档案编制工作分解到各职能处室，档案室按照工作职能及时提出工作要求，由指挥部分管领导组织各处室落实；指挥部相关部门组织的对各参建单位进行工程管理、质监、安全、合同管理、立项竞赛等活动中，都有安排工程档案的检查内容；通过评选考核、评先、表彰等活动，充分调动了全体编制单位和档案管理人员的积极性。
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