食品药品安全问题（共8篇）
近年来我国频发食品药品安全问题，例如，毒胶囊、毒奶粉、瘦肉精、地沟油、彩色馒头事件。这些只是一些比较大的事件，如果把一些小的食品药品安全事件也算上，那么说我国“频发”食品药品安全事件一点也不夸张。
当前食品安全领域存在的主要问题有一下这些，一是，初级农产品源头污染仍然较重。产地环境污染、污水浇灌，滥用甚至违禁使用高毒农药，饲养禽畜滥用饲料添加剂、非法使用生长激素及“瘦肉精”的情况还有不同程度的存在。二是，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。用非食品原料加工食品、滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品的现象时有发生。三是，食品流通环节经营秩序有待进一步规范。为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难度较大，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品在农村市场、城乡结合部尤为严重。四是，食品安全事故时有发生。严重影响了公众消费信心，在国际社会中也造成了一定的负面影响，影响我国的出口贸易和国际声誉。
食品安全领域的突出问题所造成的危害是十分严重的，所造成的影响也极其恶劣。一是损害了人民群众的合法权益，不仅使他们在经济上蒙受不应有的损失，甚至危及身体健康和生命安全。二是加重了人民群众对食品安全的担忧，降低了消费信心，一定程度上抑制了消费者的消费意愿。三是干扰了食品生产经营的正常秩序，侵害了合法企业的权益，挫伤了投资者的投资意愿，影响了食品行业健康发展。四是导致我国农产品出口遭遇退货、索赔、终止合同等难题，损害了出口信誉和国家形象，影响了农民增收。五是制假猖獗地区的守法经营者无辜受难。此次“毒胶囊”事件造成浙江和河北相关地区胶囊、明胶产业的守法经营者遭受灭顶之灾就是例证。应该说，食品安全问题不仅是经济发展问题，而且也是重大的社会问题。
造成当前我国食品安全问题频发的深层次原因主要有一下这些。第一，我国正处于工业化初、中期，部分商人唯利是图，道德沦丧，现有体制机制又不健全，给了不法之徒可乘之机。第二，监管不力。目前我国食品药品安全监管是“九龙治水”的局面。多个部门齐管、中央和地方齐管，实际造成互相推诿、监管不力。第三，惩处不严厉，没有产生足够的威慑作用。现有的《刑法》和《食品安全法》等法律法规对食品药品领域制假售假者打击不够严厉。同时各地各部门执法过程中又往往“以罚代法”，从而使得制假售假者违法成本极低，助长他们的歪风邪气。第四，政府部门孤军作战，没有充分依靠可以依靠的力量。仔细分析一下食品药品安全问题涉及的当事方主要包括：中央政府、地方政府、监管部门、消费者、制假者、守法经营者、行业协会、原材料提供者、销售渠道、媒体等。上述力量中，属于正面可以依赖的力量包括：中央政府、地方政府、监管部门、消费者、守法经营者、行业协会、媒体。而目前的实际情况是，一般是媒体曝光一个食品药品安全问题后，举国上下监管部门亡羊补牢开始一次运动式执法，难以形成一个长效机制。
为了有效地解决我国食品药品安全问题，首先要对我国当前食品药品安全问题的形势有一个清晰的了解。
食品药品安全在经济社会发展中的重要性和紧迫性更加突出。保障公众饮食用药安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，是维护公民基本健康权益的客观需要，也是各级政府的重要职责。党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会必须
不断提高人民健康水平。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，第一次将食品药品安全写入国家的总体规划，国务院制定的镬国家食品药品安全“十一五’规划》明确提出了加强食品安全工作的十二项任务、药品安全六项任务，更加突出了食品药品安全在国民经济和社会发展中的重要性和紧迫性。
我国食品药品生产经营发生了深刻变化，质量逐步提高。改革开放以来，我国食品药品产业快速发展，食品生产经营和消费格局发生了深刻变化，突出表现在生产经营主体多元化，消费需求多层次，产量持续增加，食品质量逐步提高，食品供给由长期以来的总体短缺、品种单调转变为数量充足和品种多样化。我国医药行业一直保持较快增长速度，规模不断壮大，国产药品不断开发上市，国产疫苗不仅满足国内需求，还向世界卫生组织提供，高档医疗器械的国产化进程加快。通过加强对药品医疗器械的监管，药品医疗器械的质量逐步提高。同时，人们越来越关注食品药品安全，越来越关注自身生存环境的安全。食品药品安全引起全社会的普遍关注，进一步创造了食品药品安全工作的良好社会环境，同时也对食品药品安全监管提出了更高的要求。
当前食品药品安全形势总体好转，但仍然严峻。党中央，国务院一直把食品药品安全工作摆在十分重要的位置。各地区各部门根据国务院部署，近几年连续开展食品安全专项整治，对突发事故和事件及时处置，不断加强食品药品安全法制、机制和制度建设，积极探索长效机制，既治标又治本，使专项整治与日常监管有机结合起来，我国食品药品安全形势总体好转。但由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，食品药品产业基础薄弱，质量保障水平参差不齐，假冒伪劣食品药品的问题仍比较突出，市场秩序混乱局面尚未根本好转，企业诚信意识缺失，影响食品药品安全的一些深层次问题仍然存在。行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差。综合分析各种因素，目前我国正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期。发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。总体上看，食品药品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，在构建社会主义和谐社会的进程中，应对和防控食品药品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。
我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
第一，基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系
不可否认，法律制度的不完善给了一些投机分子可乘之机。在食品药品方面，虽然一些法律制度已经建立，但其中还存在不少漏洞。下一步需要有关部门对这些法律、法规作出完善。
但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括：一是，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。二是，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。三是，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。四是，食品安
全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。五是，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。
第二、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系
我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。长期以来，我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子造成可乘之机。这样就出现了我国食品安全“都管但都管不好”的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口。2003年，国务院宣布在原国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，其意图很明显，在政出多门的情况下，希望国家食品药品监督管理局能起到协调作用。但由于管理构架、职责划分、行政成本以及部门协调等诸多原因，想要在短时间内解决食品安全监管体制的问题，尚不容乐观。有学者认为，应改变多头管理，向相对集中统一的方向发展。我们认为，由于食品的产业链太长，我国的地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必要将食品安全的监管统一在一二个部门。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。
第三、建立较为完善的食品安全应急处理体系
目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。
食品安全方面的应急管理过程由三阶段组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认，应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是：“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。
建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。
第四、完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。一是，尽快完善食品安全标准体系。由于订标工作缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。虽然我国1986年就已正式成为CAC成员国，但对食品法典的研究、评估与应用工作开展的并不十分理想。CAC标准都是以科学为基础制定出来的，如能在当前食品安全标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准，通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。近期，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，开始组织实施食品标准的制订及修订，这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全水平有着非常重要的作用，将会大大提高我国食品安全水平。二是，加大对食品检测检验研究和应用的投入。在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。十五期间，国家对食品安全检测检验的研究投入了一定的资金，但从客观要求来看，十五期间还应进一步加大投入，特别是对于快速检测技术研究的投入，并尽快将研究成果转化成具体应用。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
第五、建立和完善我国食品安全风险评估评价体系
食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。长期以来，我国对食品安全的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。我国必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。
我国应采取国际认可的手段，创建食品安全的评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。做法主要包括：及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价，以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据；在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料；及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料；就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流。
第六、初步建立我国食品安全信用体系
信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自
觉意识。一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少，有待于进一步的完善。信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全信用体系可以确保整个系统的有序运转，更好地发挥其作用。政府在建立我国食品安全信用体系时，越注重营造公平氛围，就越能够为信用体系打下坚实的基础。在对食品企业的责任追究以及信用权益保障上，政府应当一视同仁；信用信息的收集、记录和使用单位应当遵循公正、规范的原则，客观中立；奖优惩劣，在政策扶持、权利义务分配上不搞平均主义；要避免在信用体系建立过程中，发生食品企业间以大欺小、相互贬损的事件。目前，这一工作正在进行中。受外界种种影响和其他条件的制约，食品安全信用体系建设的难度不小，因此可以考虑重点在一二个方面有所突破而不必面面俱到，关键是要取得实效。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中也明确提出：力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。但我们认为这个时间似乎长了一些，诚信建设只争朝夕。基本框架和运行机制只是信用体系的一部分。只有把整个食品安全信用体系全面建设起来，才能使之科学、有效地运转，到时真正发挥其对食品安全的保障作用。
七、建立食品安全信息监测、通报、发布的网络体系
目前，我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全监管发展水平不均衡，运用高科技的信息技术手段实现对全国食品安全状况的整体监控，有助于协调、解决全国性食品安全信息不一致问题。
近年来, 我国相继发生了“问题奶粉”、“问题疫苗”、“刺五加注射液”等重大食品药品安全事故和“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”等事件, 影响较为恶劣, 严重危害广大人民群众身体健康和生命安全, 阻碍了我国食品药品产业的持续健康发展。
综合分析, 当前食品药品安全存在问题主要在三个环节。
1. 食品药品产销环节
1.1 原料质量难以保证
中国是一个发展中国家, 同其他国家一样, 在改善人民生活水平和发展工业、农业的过程中, 因经济条件限制, 各种生活垃圾、工业污染、农药残留等污染物还不能做到全部无害化处理, 不可避免的会造成水源、土壤和大气的污染, 影响原料产品的安全性, 通过产业链最终存在于食品和药品中, 给人民群众健康造成严重威胁。污染及生态环境治理因牵涉产业结构、科技水平等众多因素, 甚至和有些地方的财政、农民收入、劳动就业等产生矛盾, 因此提高原料安全性, 不是一朝一夕能够解决的。
1.2 生产厂商良莠不齐
食品药品产业的优化升级, 引导企业走上“规范化、规模化、专业化”的大道, 是我国食品药品安全的主要发展目标之一。从现实来看, 地区间、企业间的经济发展不平衡, 造成食品药品安全发展水平的不协调。目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个, 中小企业还是占了多数, 制药企业几千家, 同样是中小企业占大多数。已经发展起来的中小企业不仅直接为地方经济的发展做出贡献, 而且还带动了一大批相关产业的发展, 提供了大量的低技术工人再就业机会, 为维持社会稳定, 提高人民生活水平也发挥了重要作用, 但同时我们也应该看到, 时有发生的“瘦肉精”、“苏丹红”和“孔雀石绿”等事件均涉及人为故意使用禁用物质生产加工食品, 反映其从业人员整体素质不高, 食品安全意识比较淡漠, 存在安全隐患。
1.3 部分中间商追求利益最大化
对于一些中间商来说, 不是什么产品质量好就经销什么, 而是什么产品利润大就销售什么, 这点我们都有切身体会。近几年, 价格便宜的氯霉素眼药水、四环素、复方新诺明、诺氟沙星以及急救药阿米卡星、毛花苷C几乎都找不到, 这些长久以来被老百姓认可的价廉物美的老药、好药、常用药正在逐渐从市场上消失。这些药品因售价便宜, 生产商和中间商基本都是亏损或微利生产的。个别大型国有企业, 从产业链的角度考虑, 仍然低利润坚持做下去。但是, 这种低利润经营并非所有企业都能承受, 利润低了, 药品代理商及基层药店都不愿意再沾边。
2. 消费者环节
2.1 部分人民群众尤其是农村地区人群食品药品安全意识薄弱
人民群众安全意识薄弱也是我国食品药品安全问题的重要原因, 一方面造成食品药品行业从业人员容易做出不符合要求的高风险操作行为;另一方面造成消费者不太清楚如何科学合理选择和处理食品药品。食品药品安全意识薄弱的现状, 主要与文化程度、经济发展、用药习惯、获取知识渠道等多种原因有关。
根据湖北宜昌市对当地乡镇居民问卷调查显示:虽然几乎所有人知道“过期食品或药品不能食用”、“是药三分毒”等问题, 但只有不到一半的人会在购买食品药品时查看生产日期、合格证、保质期等, 将近一半的群众不知道发现假劣食品药品该如何投诉处理;由于缺乏自我保护意识, 绝大多数人在购买食品药品时不会要发票;超过半数的人在服药前“偶尔看”或“从来不看”说明书。村民们还普遍存在患病后硬扛、药物乱放、消炎药是万能药、保健品当做药品等问题。
2.2 受到经济条件制约, 低消费群体存在
受到经济条件制约, 我国存在一个十分庞大的低消费市场, 价格竞争手段在这个特定的消费市场竞争中处于绝对优势。一般而言, 这个低消费群就分散在农村、城乡结合部以及学校、工矿企业周围。该群体由于消费能力不高、安全意识不强, 对安全优质饮食用药的认知水平和意愿支付水平不高, 饮食用药不安全现象不易根除。使这个低消费群体成为伪劣、不安全食品药品的主要受害者。同时, 他们购买食品药品, 没有索证索票习惯, 因为缺乏发票等相应证据, 一旦发生问题无法追根溯源, 致使他们的正当权益得不到相应的维护。
2.3 消费者行为生活方式影响
食源性疾病与人们行为和生活方式有很大的关系, 在我国长期以来有食用野生动植物及利用野生动植物作为中药原料的传统。随着我国野生动植物保护工作的推进, 这种不良习惯得到了改善, 但仍然未能杜绝。近几年, 因食用野生动物和滥服中草药导致一些疾病的病人屡有发生, 因此必须提高人们对野生动物中传染性疾病及中草药毒性的认识。
随着外国一些饮食文化的传入, 如西餐和日本料理等, 为了追求更好地味道和感官享受, 生食和半生的肉制品不断进入我国人民的餐桌。然而因环境污染、病原生物泛滥等因素, 这种生食动物性食物的饮食方式与我国国情并不是完全适应。例如, 食用养殖淡水鱼加工的生鱼已经在某种程度上导致我国珠三角地区寄生虫病呈高发态势。
3. 食品药品监管环节
食品药品安全监管是一项长期而艰巨的任务, 总体来说, 目前我国食品药品安全工作难做, 体制不顺, 遗留问题太多。
3.1 职能及责任不清晰
食品药品行业产业链条长、环节多, 职能部门责任划分不清, 监管力量分散, 难以形成监管合力。如我国现行食品安全监管工作采取的是分段管理体制, 种养、生产、加工、流通等环节分别由农业、质检、卫生、工商等部门多头管理, 最后再由低半格的单位——食品药品监督局来综合协调。多头管理导致职能部门责任划分不清晰, 监管效率低下, 作为低半格的单位--食品药品监督局来说, 协调难度大, 难以实施有效监管, 破除这种职权交叉的体制势在必行。
3.2 法律法规不统一
法律法规不统一, 执法难。比如, 在现行食品安全监管工作中, 各部门执法时依据的是不同的法律, 卫生部门依据的是《食品卫生法》, 质检部门主要依据《产品质量法》, 工商部门则依据《商标法》和《反不正当竞争法》。由于这些法律的标准不统一, 执法部门执法时左右为难, 在适用法律上难以取舍。同时, 在具体处罚时, 由于食品涉及生产、加工、流通、消费等多个环节, 既存在重复处罚现象, 也存在单笔处罚金额偏小, 力度不够等弊端。
3.3 基层监管部门监管受到各种因素制约
虽然近几年财政支持力度加大, 但当前食品药品安全监管任务繁重, 现在的财政供养机制还不是很顺, 经费需求还有很大缺口, 监管部门人手相对较少, 快速和常规检测能力不够完善。一些地方监管部门的办公经费和人员工资及福利, 要依靠上级返还的收费罚款来解决。罚款的目的本来是加强监管, 对违法、违规行为进行惩处, 到了基层监管人员那里, 罚款竟成为工作任务。许多基层监管部门的工作目标就是想着如何完成“创收”任务。这样的怪象下, 监管人员与违规企业难免成为利益共同体。
此外, 来自一些地方政府的压力, 也削弱了监管力度。在许多地方, 地方政府的头等大事是发展经济, 监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓, 要是对于地方“有重要贡献”的企业、行业“铁面无私”, 难度可想而知。如2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件, 从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映, 在前期长达四五个月时间内, 各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验, “均未发现问题”, 直到9月被媒体曝光后, 地方政府和企业才开始真正行动起来。
3.4 极少数监管部门人员责任心缺失
作为百姓食品药品安全把关人, 少数监管部门工作人员得过且过。从已曝光的食品安全事件看, 可以看到少数监管人员确实存在失职、渎职行为, 一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”;“瘦肉精”事件中, 曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬, 更有甚者, 少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准, 甚至存在执法腐败, 监管职责被抛之脑后。2010年底的“昌黎葡萄酒造假事件”中, 当地假葡萄酒业存在多年, 形成了“造假一条龙”, 甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家, 而当地的监管部门竟“浑然不觉”。
客观地说, 我国食品、药品安全形势十分严峻, 不容乐观, 对国外媒体和政府别有用心的诋毁贬低, 我们当然要据理力争, 捍卫我们的名誉和权益。而对确实存在的问题, 我们也应及时加以解决。温家宝总理在政府工作报告中, 特别提到要关注群众反映的热点问题, 要让群众吃上安全的食品, 喝上干净的水, 呼吸到新鲜的空气, 下更大力气逐步改善民生, 提高生活质量。解决食品药品安全问题, 各级政府首当其冲, 应在健全和完善食品安全监管体制、法制、标准等方面有所作为, 加强对食品生产的审批把关和市场监管, 提高打击力度, 消除安全隐患。此外, 食品药品安全还需要全社会的力量, 各级政府、生产和流通环节、消费者共同参与进来, 群策群力, 才能使我国食品药品安全事业达到一个新的高度。
摘要：本文对影响当前食品药品安全的生产、流通及消费等环节的各种因素进行讨论, 并对当前食品药品监管体制进行了探讨, 对解决食品药品安全问题提出了参考意见及对策。
关键词：食品药品安全,问题,分析
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[关键词] 食品 药品 监管 借鉴
食品和药品安全是牵动世界各国神经、关系人类生命健康的重大课题。近年来，随着中国经济的迅速发展和对外贸易规模的扩大，食品和药品安全问题越来越突出，特别今年以来，国内外陆续报道了部分中国食品药品的安全问题，既对群众身体健康带来严重的威胁，也在国际上造成较大的影响。2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容。西方发达国家及新兴工业国在经济发展过程中也都出现过有害食品、药品比较突出的问题，但至今为止，这些国家大多数已经走出这一问题的阴影，有害食品药品的比例降到较低的水平。纵观他们的一些做法，概括起来，主要有以下几个方面值得我们借鉴：
一、机构健全，专业水平高
食品药品监管比较好的国家都有健全的监管机构，配备有业务精湛的专业人员。美国联邦政府有大约56个监管机构，有13万～14万职工为此工作，美国健康与卫生部是美国最大的市场监管者。其预算极高，比国防部还高40%～50%，达4500亿美元以上。下属机构最重要的就是食品和药物管理局、医疗保健和医疗援助局。美国日用消费品市场上超过25%的产品和服务属于食品和药物管理局的监管，其监管的范围从普通食品成分到复杂的医疗和手术设备，从保健品到抢救生命的药物。食品和药物管理局通过帮助安全的、有效的产品及时地上市，并不断监督其安全性和有效性，来保护公众的健康，保障市场在诚信和符合消费者利益中运作。被国际上公认为全球第一流的食物与药物监管机构———食品药物管理局(FDA)，是一个负责美国国产和进口的食物、化妆品、药物、生物制剂、医疗器械，以及放射性产品安全的科学监管专门机构。FDA的使命是通过实施《联邦食物、药品和化妆品》(FFDCA)和其他公众健康法律来保护消费者健康。FDA负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标签的食品危害,管辖的食品范围是除食品安全检验署(FSIS)管辖范围之外的所有食品。食品和药品管理局的市场监管可分如下五大类:第一类是新产品的审查，包括各种实验室来的结果、在动物和人体上的实验，以考察投放市场的产品的安全性和有效性;第二类是持续观察跟踪。一旦产品进入市场，该管理局就对其进行生产的跟踪，并对投诉问题的报告、新研究和发现的风险积极回应。该机构现在每年对生产者进行近20000次抽查性实地考察。它每年收到的投诉或出問题的报告达40万份以上;第三类是设立标准和监管规范。针对大量类似的问题和风险，该机构设立和运用具体的标准和监管规范，以确保消费者利益免受侵害;第四类是研究。该管理局的研究是设立标准和监管规范的重要依据和基础，特别是技术和市场供求改变不断加快的情况下，成功和有效的监管对研究不断提出更高的要求;第五类是执法和纠正错误。一旦问题出现并被充分证实，该管理局就将立即采取行动保护公众的健康和安全。
值得提出的是，该机构配备了一支技术精湛的专业人员，以保证监管的质量。中心有800多名雇员,其中包括一大批的高度专业化的专业人员———如化学家、微生物学家、毒物学家、食物工艺学家、病理学家、分子生物学家、药物学家、营养学家、流行病学家、数学家和公共卫生学家。除上述机构外，对食品监管的机构还有美国农业部(US2DA)所属的食品安全检验署(FSIS)和动植物卫生检验署(APHIS),以及美国环境保护署(EPA)。联邦与地方政府间、各监管机构之间分工明确、密切配合，发挥了很好的作用。在加强食品安全管理的技术能力方面，美国政府的措施是:一方面在管理机构内部组织优秀科学家加强前沿问题的研究;另一方面积极利用政府部门以外的科学家资源，通过技术咨询、合作研究等各种形式，使之为食品安全管理工作服务，同时也与国际组织保持密切联系(如世界卫生组织、粮农组织、国际联合流行病机构等)，从中分享最新的科学进展。
在法国，由国家卫生制品安全局负责对药品的生产、流通、消费全程监督，包括对药品广告的严格监督。日本则由日本保健所和厚生劳动省等机构负责对食品的监管。除此以外，发达国家还有各种非政府组织参与对食品药品的监督，构成一个官民结合的严密的监管体系。在这些国家，不仅机构健全，而且技术手段先进。检测技术方面，美国、欧盟和日本掌握了最先进、完整的检测技术体系。检测技术日益趋向于高技术化、系列化、速测化、便携化。美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药；而我国缺乏同时测定上百种农药的多残留分析技术。另外，我国食用河豚鱼中毒死亡人数占食物中毒总死亡人数的33％，但没有河豚鱼毒素TTX的监督检验的快速检测方法。
二、法律完善，标准详尽
西方发达国家有效的食品药品监管还得益于完善的法律和不断推出的标准。美国关于食品安全的法律法规非常繁多,既有综合性的,也有非常具体的。美国有关食品安全的主要大法包括:联邦食品、药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法(PHSA)。《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后,该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。除大部分肉和家禽外的食品,所有仪器、药品、生物制品、化妆品、医药器械、有放射性的电子产品,以及《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律中规定的产品均需在进口时或供出口美国时接受FDA的检查。而肉类和家禽基本上是由美国农业部(USDA)实施的另一个法令管理。美国联邦法典(CFR)是美国联邦政府的行政部门和机构在联邦登记上发布的永久性和完整的法规汇编,分50卷,与食品药品有关的主要是第7卷(农业)、第9卷(动物与动物产品)和第21卷(食品和药品)。这些法律法规涵盖了所有食品,为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。日本早在1957年就制定了《食品卫生法》，2002年又进行了修订。该法对市场上食品及调料的加工、制造、包装、使用、贮藏、搬运、陈列等环节的卫生安全条件、检查人员的资质和责任都做了严格的规定。
西方国家不仅有一套健全的法律，而且注重与时俱进、不断修订、出台新的规则和标准，有效地保证了食品药品的安全。美国一年有逾2000个新的规则出台和生效，为净化食品药品市场提供了依据。
三、执法严厉，威慑力大
2004年初，韩国发生了“饺子风波”。韩国的一家饺子馅生产公司用变质的萝卜做成饺子馅，然后销往饺子制作公司，流入市场。事件曝光后，韩国民众义愤填膺，纷纷要求企业回收劣质产品、严惩违法企业和个人。因此政府立即修改了食品安全法规，加重了对制造和销售有害食品的惩罚力度。一是加大对假冒名牌食品的处罚，没收非法所得和罚款;二是规定制作、销售劣质食品的个人为“保健犯罪”，所处刑罚最高可到10年，罚款2亿韩元（约合143万元人民币）。更为严厉的是对违反食品安全法的公司，除吊销营业执照以外，10年内禁止再重新营业。这些惩罚措施对违规的厂家来讲是致命的打击，从此以后，韩国的生产企业因此而变得仔细谨慎、如履薄冰，严法对食品药品的安全起到了强大的保障作用。
欧盟、日本等国家也都用严厉而明确的法律来保证人民的身体健康安全。在美国，一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。只有提高制造伪劣食品药品的成本，才能根本杜绝此类现象。
值得关注的是，发达国家普遍建立了缺陷食品药品的召回制度。食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品药品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时,必须依法向政府部门报告,及时通知消费者,并从市场和消费者手中收回问题产品,予以更换、赔偿的一项积极有效的补救措施，可以在尽可能快地时间内消除缺陷产品危害风险的制度。实施食品药品召回制度的目的就是及时收回缺陷食品和药品,避免流入市场的商品对大众人身安全损害的发生或扩大,维护消费者的利益。以食品召回为例，美国负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)。FSIS主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回,FDA主要负责FSIS管辖以外的产品,即肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。美国的食品召回有三级:第一级是最严重的,消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡;第二级是危害较轻的,消费者食用后可能不利于身体健康;第三级是一般不会有危害的,消费者食用后不会引起任何不利于健康的后果,比如贴错产品标签,产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。美国食品召回有两种情况:一种是企业得知产品存在缺陷,主动从市场上撤下食品;另一种是FSIS或FDA要求企业召回食品。德国为了让消费者享用更安全的食品，德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了“食品召回委员会”。
四、健全的信息公开和披露制度
根据当代信息经济学的观点，假冒伪劣商品都是由于信息不充分、不对称引起的，解决问题食品和药品就必须让信息充分传递。发达国家在建立食品药品及其监管信息发布、公开平台方面作了许多努力，成效显著。这些信息平台一般有三个层次:一是政府的信息发布渠道和平台;二是非政府组织的信息传递平台;三是新闻媒体的信息传递平台和渠道。如美国立有“信息公开法”，以保证公众有权知晓联邦行政管理的各种信息和情况。信息公开是增强管理过程透明度的关键。美国法律要求政府在制定行政法规时允许任何个人和单位，包括国外的单位和个人加以评论，并认真加以考虑任何人都可以获得政府决策依据的信息。政府部门的科技人员有责任通过各种途径向社会大众解释有关规定的科学依据。制定的法规草案公告必须发布在联邦注册、可订阅的官方日报和免费网上。另外，为了提供管理工作的资料和加强执法过程中的透明度，美国政府行政部门广泛使用了不是官方出版物的网络。免费信息条例规定任何居住在美国的公民都有权利获取大量的政府资料和记录。为了保证公众尽可能广泛参与，行政部门在网上发布他们的建议草案，通过新闻公报使人们关注建议草案或最终的法规。美国新闻媒体和感兴趣的团体密切追踪联邦注册和行政部门网址发布的建议和最终法规的资料，在食品药品及其监管相关信息的传递中发挥了重要的作用，20世纪初美国的12名记者发起的“扒粪运动”就是新闻监督很好的例证。
除此以外，企业较强的社会责任以及消费者的较高识别能力和自我防范意识也起到了重要的作用。中国正处在经济起飞阶段和经济转型时期，食品药品安全方面的挑战难以避免的。但應该予以足够的重视，虚心听取世界的声音，认真借鉴外国的经验，尽快建立起完善的食品药品安全保障体系。
参考文献:
[1]新浪网:http://news.sina.com.cn/ 2007.3.1
[2]法制网:http://www.legaldaily.com.cn/ 2005.7.6
[3]食品论坛:http://cgi-bin/leobbs.cgi2005.4.30
食品药品安全
苏丹红、地沟油、毒大米、面粉漂白剂、小毒龙虾、双氧水凤爪牛杂、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、牛肉粉、避孕药黄鳝水产、毒竹笋、毒腐竹、塑化剂（饮料、食品）、珍珠奶茶、无蛋白质奶粉（大头娃娃）、三聚氰胺奶粉、药丸胶囊工业明胶、假阿胶、毒豆芽、病死猪肉、毒腊肉、问题血燕、染色馒头、膨胀鸭血、勾兑醋、假疫苗、毒海带、毒木耳、问题火腿（敌敌畏、瘦肉精、病死猪）、硫磺姜、食用胶面条（明矾）、化学火锅、一滴香高汤、毒豇豆、毒蜜饯、皮鞋胶囊、毒咸鸭蛋
食品药品安全宣传标语
1．坚持以人为本，确保饮食用药安全
2．深入贯彻食品安全法，全力构建健康新家园
3．依法加强监督管理，确保饮食用药安全
4.加快构建食品药品安全法治秩序
5．大力践行科学监管工作理念，全面提升饮食用药安全水平
6．人民群众利益无小事，饮食用药安全是大事
7．人人关心饮食用药安全，家家享受健康和谐生活
8．普及饮食用药安全知识，创造精彩健康和谐生活
9．关注饮食用药安全，构建幸福和谐社会
10．安全饮食用药人人参与，健康和谐生活家家受益
11．群策群力共筑饮食用药安全，同心同德共享健康和谐生活
12．健康和谐生活系千家万户，安全饮食用药保国泰民安
13．认真履行企业社会责任，积极推进行业诚信建设
14．深入开展食品药品安全专项整治
15．强化学校食堂食品安全整治，保障青少年健康成长
16．加强建筑工地食堂监管，维护建筑工人健康权益
17．安全饮食用药是您的权益，遵纪守法是您的义务
18．是药三分毒，请严格按医嘱药品说明书用药
19．药贵不等于好，关键在于要对症
20．加强抗菌药物合理应用，保障临床安全用药
食品药品安全宣传标语
食品安全宣传标语集锦
1．人品、食品，品品相照；苍生、民生，生生相联 2．食品安全齐监督，健康生活同构筑 3．培养食品安全公德心，争做和谐社会文明人 4．法行天下，食者无忧
5．食品安全是金，百姓健康是福 6．开口吃个爽，莫把安全忘
7．欲食天下鲜，安全记心间
8．构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞” 9．美丽余姚我的家，食品安全靠大家 10． 家家关注食品问题，人人阻截问题食品 11．食者无虑、饮者无忧、监管有法、安全有保 12． 食品安全，百姓安康
13． 勤查狠抓严把关，食品安全重于山 14． 食品安全牢记心，健康幸
福伴你行 15． 普及食品科学知识，提高安全防范能力 16． 建立诚信体系，保障食品安全 17． 对食品安全多一点关注，为有限生命多一份负责 18． 实施食品安全放心工程，促进浙江和谐发展 19． 安全食品联万家，食品安全靠大家 20． 齐心协力抓食品安全，真心实意保群众健康 21．情系食品安全，心铸和谐家园 22．食品安全共同监督，健康和谐人人受益 23．己所不食，勿施于人
24． 选购放心食品，吃出健康体魄 25．学好食品卫生法，保证健康你我他
26．食品安全共同的心愿，社会和谐快乐的家园。
27． 一心一意关注食品安全，十全十美创建和谐社会
28．增强食品安全意识，提高全民身体素质
29．食品安全有保障，绿色消费享健康
30． 少一份食品隐患，多一份生活平安
31． 营造食品安全大环境，呵护幸福健康小家庭
32． 少吃一口垃圾食品，多享一年幸福人生
33． 食品安全系万家，监督管理靠大家
34．食品关乎生命，安全重于泰山
35．食品监管人人有责，消费安全家家夙愿
36．食品安全个个参与，和谐社会人人受益
37．健康大厦始于一砖一石，食品安全凝聚一点一滴
38．品放心食品，享健康生活
39．手牵手维护食品安全，心连心构筑和谐家园
40．长一份知识求放心，积一份公德拒黑心
41．想要健康活到老，食品安全不能少
42．群策群力共创食品安全，互助互爱同筑和谐家园
43．手牵手把好食品质量关，心连心守好食品安全门
44．食品安全警钟长鸣，健康生活和谐温馨
45．严把食品安全关，喜架健康幸福桥
46．食品、人品、大家品，品食、品人、品和谐。
47．千好万好食品安全为好，金贵银贵生命平安最贵。
48．食品安全你我同创，和谐健康大家共享。
49．食品安全天天讲，健康生活岁岁享。
50．食品安全关系你我他，安全食品惠及千万家。
食品安全宣传参考标语
1、购买食品时认准qs标志;
2、民以食为天,食以安为先;
3、开门七件事:柴米油盐酱醋茶，购买食品时:质量安全放第一;
4、欲想寿比南山,饮食安全为先;
5、一日三餐饮食,勿忘病从口入;
6、为了您和家人的健康,不要购买标识不详,来路不明的食品;
7、人民群众吃得放心,喝得放心,用得放心,人民政府才能安心;
8、构建食品安全网,谱写和谐社会曲;
9、品牌就是诚信,品牌让人放心;
10、购买食品莫贪便宜,健康安全时刻注意;
11、树立品牌意识,购买安全食品;
12、严厉打击生产加工假冒伪劣食品行为;
13、严厉打击以假充真,以非食品原料加工制作食品的违法行为;
14、严禁滥用食品添加剂,严禁伪造食品标签标识;
15、购买食品”四认”:认准qs标志,它们的质量安全有保障.认准品牌食品,它们均为大企业生产.认清标识标注,包
括产品名称,配料表,净含量,制造者名称和地址,生产日期,保质期,产品标准号,储藏指南等内容.认真查看包装和配料表,了解食品主要成分和添加剂使用情况.尽量购买近期食品.食品安全标语：
1、食品安全，责任重于泰山
2、以人为本，确保饮食安全
3、全面实施食品放心工程，促进经济社会协调发展
4、民以食为天，食以安为先
5、建立诚信体系，保障食品安全
6、群众利益无小事，食品安全是大事
7、食品安全是天大的事
8、保证饮食健康，促进全面小康
9、保障食品安全，共建和谐社会
10、食品安全关系你和我
食品安全十佳宣传用语：
1、培养食品安全公德心，争做和谐社会文明人
2、法行天下，食者无忧
3、食品安全是金，百姓健康是福
4、开口吃个爽，莫把安全忘！
5、欲食天下鲜，安全记心间
6、美丽三门我的家，食品安全靠大家
7、食品安全每一天，健康平安每一年
8、人品、食品，品品相照；苍生、民生，生生相联
9、食品安全齐监督，健康生活同构筑
10、构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞
食品药品安全宣传标语
1、关注食品药品安全，关注人民生命健康。
2、关注食品药品安全，关注健康你我他。
3、关注食品药品安全，加强自我保护意识。
4、创建省级食品药品安全示范县，保障农村饮食用药安全！
5、人人关心食品药品安全，家家享受幸福健康生活！
6、给食品药品多一点关注，对生命健康多一份负责！
7、食品药品齐监督，健康生活同构筑。
8、普及食品药品科学知识，提高安全防范能力。
9、食品药品安全每一天，健康平安幸福每一年。
10、普及食品药品科学知识，提高安全防范能力。
11、保障食品药品安全,建设社会主义新农村。
12、深入贯彻食品安全法，全力构建健康新家园
13、依法加强监督管理，确保饮食用药安全
14、人民群众利益无小事，饮食用药安全是大事
15、普及饮食用药安全知识，创造精彩健康和谐生活
16、安全饮食用药是您的权益，遵纪守法是您的义务
17、健康和谐生活系千家万户，安全饮食用药保国泰民安
食品药品安全宣传标语
1、民以食为天 食以安为先。
2、国以民为本，民以食为天。
3、国以民为本，民以食为天，食以安为先。
4、食品安全，人命关天。
5、食品安全关系到国计民生。
6、食品质量安全，责任重于泰山。
7、保障食品安全，共建和谐社会。
8、全面实施食品放心工程，促进经济社会协调发展。
9、建食品安全体系，保千家万户健康。
10、绿色食品关注人类健康。
11、保障消费安全，发展无公害食品。
12、以绿色食品为先导，带动无公害食品发展。
13、保证农产品质量，就是保护生命安全。
14、食品生产经营者是食品安全的第一责任人。
15、树立诚信意识，保障食品安全。
16、严格食品市场准入，规范食品经营行为。
17、依法生产经营，确保食品质量。
18、采用先进标准，提高食品质量。
19、保证食品质量，促进全面小康。
20、严厉打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
21、建设食品安全信用体系，打造健康产业诚信品牌。
22、提供卫生、安全、无公害的放心食品是我们的职责。
23、营造食品安全环境，确保公众身体健康。
24、拒绝销售过期、变质和“三无”产品。
25、改善食品消费环境，规范食品销售行为。
26、强化食品责任意识，确保食品安全消费。
27、加强消费环节监管，严把食品“入口关”。
28、食品—生命之源，食品—安全为先。
29、食品安全需要您的参与。
30、食品安全，人人关心，人人参与，人人有责。
31、认准qs标志，购买放心食品。
32、人人关心食品安全、时时不忘食品安全。
33、人人重视食品药品质量，人人关心食品药品安全。
34、关注食品药品安全，关注人民生命健康。
35、拒绝虚假药品、保健食品广告。
36、关注食品药品安全，关注健康你我他。
37、食品药品安全行，健康保健人生路。
38、关注食品药品安全，加强自我保健意识。
39、加强农村药品监督供应网络建设，确保农民用药安全有效。
40、加强农村药品监督管理，完善
农村药品供应体系。
41、实践“三个代表”重要思想，加强农村药品“两网”建设。
42、加强农村药品“两网”建设，确保农民用上安全、有效、经济的放心药品。
43、贯彻《药品管理法》，加强农村药品监管。
44、奔小康先健康，安全用药保健康。
45、药品质量关乎生命，监督管理情系万家。
46、加强农村药品“两网”建设，维护您的用药合法权益。
47、依法打击制售假劣药品违法犯罪行为。
48、加强农村药品监督管理，促进新农村建设。
49、加大药监力度，净化农村药品市场。
50、管好药，为人民；供好药，利百姓！
51、大力推进农村药品监督和供应网络建设！
52、让老百姓购药方便，用药放心！
53、全面落实科学发展观，切实维护农民健康权益！
54、掌握医药常识 把握生命精彩。
55、群众利益无小事，药品安全是大事。
56、管好药，为人民。
食品药品安全宣传标语口号100条
1、国以民为本，民以食为天，食以安为先。
2、食品安全是金，百姓健康是福。
3、食品质量安全，责任重于泰山。
4、保障食品安全，共建和谐社会。
5、培养食品安全公德心，争做和谐社会文明人。
6、建食品安全体系，保千家万户健康。
7、构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。
8、增强食品安全意识，提高全民身体素质。
9、食品生产经营者是食品安全的第一责任人。
10、诚信守法经营，保障食品安全。
11、严格食品市场准入，规范食品经营行为。
12、依法生产经营，确保食品质量。
13、采用先进标准，提高食品质量。
14、保证食品质量，促进全面小康。
15、食品安全无小事，群众健康是大事。
16、手牵手保障食品安全，心连心共建和谐家园。
17、提倡健康生活，关注食品安全。
18、国富民安天下事，食品安全是大事。
19、诚信消费你我他，食品安全到万家。
20、保障食品安全，共建和谐家园。
21、学习食品安全常识，养成科学饮食习惯。
22、食品安全人人参与，安全食品家家受益。
23、食品安全为大家，齐抓共管靠大家。
24、食品安全,生命之源;严格监督,和谐之本。
25、食品安全人人关心，安全食品人人放心。
26、严厉打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
27、建设食品安全信用体系，打造健康产业诚信品牌。
28、食品安全，百姓安康。
29、营造食品安全环境，确保公众身体健康。
30、禁止销售过期、变质和“三无”产品。
31、改善食品消费环境，规范食品销售行为。
32、强化食品责任意识，确保食品安全消费。
33、加强消费环节监管，严把食品
“入口关”
34、食品——生命之源，食品——安全为先。
35、家家关注食品问题，人人阻截问题食品。
36、认准
37、人人关心食品安全、时时不忘食品安全。
38、开口吃个爽，莫把安全忘。
39、欲食天下鲜，安全记心间。
40、监管有法，安全有保；食者无虑，饮者无忧。
41、勤查狠抓严把关，食品安全重于山。
42、齐心协力抓食品安全，真心实意保群众健康。
43、食品安全共同监督，健康和谐人人受益。
44、己所不食，勿施于人。
45、选购放心食品，吃出健康体魄。qs标志，购买放心食品。
46、食品安全有保障，绿色消费享
健康。
47、营造食品安全大环境，呵护幸福健康小家庭。
48、健康大厦始于一砖一石，食品安全凝聚一点一滴。
49、手牵手维护食品安全，心连心构筑和谐家园。
50、千好万好食品安全为好，金贵银贵生命平安最贵。
51、安全用药，健康生活。
52、普及安全用药知识，提高安全用药水平。
53、药械安全，人人关心，人人参与，人人有责。
54、关注食品药品安全，加强自我保护意识。
55、人人关心食品药品安全，家家享受幸福健康生活。
56、给食品药品多一点关注，对生命健康多一份责任。
57、确保食品药品安全，促进社会和谐稳定。
58、食品药品齐监督，健康生活同构筑。
59、普及食品药品科学知识，提高自我安全防范能力。
60、保障食品药品安全,建设社会主义新农村。
61、人民群众利益无小事，饮食用药安全是大事。
62、拒绝虚假药械、保健食品广告。
63、食品药品安全行，健康保健人生路。
64、人人重视食品药品质量，人人关心食品药品安全。
65、科学饮食用药安全饮食用药。
66、奔小康先健康，安全用药保健康。
67、药械质量关乎生命，监督管理情系万家。
68、掌握医药常识 把握生命精彩。
69、群众利益无小事，药品安全是大事。
70、让老百姓购药方便，用药放心。
71、加大药品监管力度，净化农村药品市场。
72、管好药，为人民；供好药，利百姓。
73、实施国家基本药物制度，保障群众基本用药安全。
74、合理使用基本药物，提高群众健康水平。
75、各级食品药品监督管理部门是人民群众饮食用药安全有效的忠诚卫士。
76、加强药品监督管理，保障人民群众用药安全有效。
77、整顿和规范药械市场秩序，严厉打击制售假劣药械违法犯罪行为。
78、整顿规范食品药械市场秩序，保障公众饮食用药安全。
79、坚持为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、和谐监管，大力提高食品药品安全保障水平。
80、积极打造食品药品安全的“先行区、实验区、示范区”。
81、加强药械监督管理，规范药械生产、经营秩序。
82、加强农村药品监督管理，确保群众用上安全、有效的放心药品。
83、依法打击制售假劣药械违法犯罪行为。
84、加强农村药品监督管理，促进新农村建设。
85、食品药品安全质量投诉举报热线电话：12331。
86、网购药品看两证，交易证和信息证。
87、药械广告慎轻信，虚假夸张不治病。
88、药械使用遵医嘱，过度滥用危害大。
89、药品过期早处理，服用伤身误病情。
90、是药三分毒，用药遵医嘱。
91、没有农民的健康，就没有农民的小康。
92、关注食品药品安全，关注健康
你我他。
93、人民群众利益无小事，饮食用药安全是大事。
94、普及饮食用药安全知识，创造精彩健康和谐生活。
95、为了您和他人的生命健康，请勿滥用抗生素。
96、安全合理用药，共建和谐社会。
97、自觉抵制不合理用药，提高自我保护意识。
98、让老百姓购药方便，用药放心。
99、提倡合理用药，保障用药安全。
2018年7月15日，国家药监局称，近期查获一批生产记录造假的狂犬疫苗，已要求吉林食品药品监督管理局，收回这批疫苗生产企业公司的《药品GMP证书》，责令其停止狂犬疫苗的生产，并对相关违法违规行为立案调查。这是该企业继去年10月被发现一批次百白破疫苗效价指标不符合标准规定之后，在不到一年的时间里，再次出现严重违规行为。对此，中共中央总书记习近平做出指示，违法违规生产疫苗行为，性质恶劣，令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视，立即调查事实真相，一查到底，严肃问责，依法从严处理。要及时公布调查进展，切实回应群众关切。同时，国务院总理李克强就疫苗事件作出批示：此次疫苗事件突破人的道德底线，必须给全国人民一个明明白白的交代。
“民以食为天”。党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。在中国这样一个尤其注重吃的国度，一粥一饭，一饮一啄，都不仅仅是果腹这么简单，它还有着对生活的深入品尝甚至有时候接近于仪式性的养分摄入，例如古时对进食就有“祭五脏庙”的形容。在解决了温饱问题后，食物的品质自然成了追求的目标，除了满足于色香味，食品的安全尤为人们所注重。
回收“口水油”、酸了的肉刷猪血上色、餐具拖把一盆洗……这些看似小店作坊的操作手法，竟然都出现在了某网红火锅店中。同时，有监管部门发现，部分网红饮品店使用过期原料、卫生条件差、虚假宣传等问题较为突出，存在食品安全隐患。
[权威论述]
确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位。——习近平
要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。——习近平食品药品安全事关人民健康，必须管的严而又严。——李克强
要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。——李克强
[现状分析]
随着“互联网+”、大众创业万众创新战略的提出，很多新兴行业也充斥着食药领域，如：网上食品店、药店、海淘等的出现，带来了新的难题： 一是网上产品鱼龙混杂，很多非药品、非保健食品仍然打着各种名号，声称具有各种疾病治疗或保健功能。
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二是网上食品质量难以把关，很多食品是散装、自制产品，在生产销售过程中很难做到严格按食品安全规范操作，且邮寄的过程中很容易导致二次污染。
三是监管难以落到实处，很多微信食品店的出现，监管部门难以发现，要购买产品均需要关注之后才可，且微店所在地也难以确定。
四是海淘产品难以监管，海淘产品由于其具有量小、主要以个人使用为目的，出入境检验检疫部门对此类商品并未一一检验，质量难以保证，再加上国内国际的产品标准不同，其真伪也很难进行鉴定，消费者购买到假劣产品也难以得到赔偿。
[原因分析] 源头污染
食品安全问题的形成具有长期复杂性。长期以来，我们注重经济建设，忽视了生态环境建设，一些长期积累的问题正在食品安全领域集中显现，特别是重金属、地膜与畜禽粪便污染严重，农兽药残留超标问题突出。在源头上，土壤污染和农药过量施用等多层因素叠加，导致食品安全风险层出不穷。
生产主体小、散、多
食品安全风险与分散化、小规模的食品生产经营方式有很大联系。目前，分散的农户仍然是我国食用农产品的生产主体;在全国40多万家食品生产企业中，90%以上是小企业，生产主体呈现点多面广，小、散、多等突出特点。食品供应链上的大多数生产经营主体规模小、分布散、集约化程度低，为追求经济利益往往采取违规违法行为。
监管方面监管难
一方面，法律法规滞后。由于食药部门监管面较宽，相关的法律法规甚多，但随着我国经济社会的不断发展，各式各样的食药新兴行业的出现，却难以用现有的法律法规去监管，由于我国贫富差距大，很多地方充斥着食品生产加工小作坊、小摊贩，环境条件差，生产效率低下，但该行业却至今立法不完善，监管存在盲区。
另一方面，食品从业人员素质较低、责任心不强。
食品行业准入门槛低，很多从业人员沿用着传统的生产经营方式，使用的产品原料是否合格也全凭经验，缺乏食品安全意识，对生产经营的产品并没有索证索票、建立台账、自主学习新版法律法规、餐厨废弃物的处理等意识，且很多经营者利用网络的隐蔽性来宣传自己的产品，造成食品行业乱象多、条件差、管理难。
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[影响] 食药安全事件影响公众食品安全焦虑。食品安全焦虑感与社会环境高度相关。目前公众对食品安全满意度较低，这与食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本状态相悖。其原因错综复杂：一方面，由于近年来一系列食品安全事件的爆发，引发公众的愤怒情绪，催生且放大公众的非理性行为，在一定程度上影响了消费信心;另一方面，随着微博、微信等自媒体的快速发展，一些媒体报道夸大扭曲、网络推手推波助澜，导致虚假食品安全信息甚至谣言大范围传播。公众面对食品安全谣言时难以甄别真伪，往往“宁可信其有，不可信其无”，容易产生食品安全焦虑感，形成非理性甚至极端的认识，导致公众对食品安全满意度长期徘徊低迷，与我国食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本态势相悖。
[参考对策]
食品安全，首先是“产”出来的。长期以来，农业面源污染，工业和生活各种排污，破坏了生产食品的环境，对食品安全形成威胁。只有土地干净、清洁生产，才会有优质农产品。大力治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，就能把住生产环境安全关;严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，就能把住农产品生产安全关。不管是整治生产环境，还是重塑生产过程，从根本上说，都需要转变农业发展方式、加快现代农业建设，为农产品质量安全夯实基础。
食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，靠人盯人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题也消解了监管效力。这就要求我们创新管理、凝聚合力，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全追溯体系，从而织出一张确保食品安全的天罗地网。徒法不足以自行，面对管理有漏洞、执法不作为、违法成本低等突出问题，针对农村等重点领域、薄弱环节，更要严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳、绝不姑息，让利欲熏心者得不偿失，让诚信守法者受惠获益。
[精彩标题]
1.食药安全刻不容缓 法律必须亮剑 2.坚持源头治理 确保“舌尖安全” 3.多措并举 全力守护“舌尖上的安全” [精彩开头] 示例一
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食品和药品，关乎每个人的健康。当前，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，影响药品质量安全的一些深层次问题依然存在，食品和药品质量安全形势依然严峻。食品方面，源头污染问题突出，一些地方工业“三废”违规排放导致农业生产环境污染，农药兽药残留和添加剂滥用成为食品安全的最大风险。药品方面，药品质量总体水平不高，一些临床急需产品难以满足人们治病的实际需求，药品和医疗器械标准亟待进一步提高。
示例二
民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要指标。我国农业发展正处在从传统农业向现代农业转型时期，抓好农产品质量安全是转变农业发展方式的关键环节，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，事关老百姓“舌尖上的安全”。
[精彩结尾] 示例一
食品安全是个社会问题，捍卫“舌尖上的安全”，需要方方面面付出不懈努力。产品有品质、品牌有信誉，人们的信心就会逐渐提振;充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断加大监管力度，让犯罪分子如过街老鼠无处藏身，才能形成维护食品安全的铜墙铁壁。实践证明，抓和不抓大不一样，真抓和虚抓大不一样。让我们积极行动起来，把中央关于农产品质量和食品安全的各项部署落到实处，让“盘中餐”令人放心，让生活质量更上台阶。
示例二
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是健全食品药品安全治理体系的关键时期，必须严格落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力确保百姓“舌尖上的安全”。
让食品安全更令人放心
民以食为天，食以安为先。食品安全无小事，一粒米一桌餐，牵动着千家万户，关乎人民群众的身体健康和生命安全。随着经济的快速发展和物质的极大丰富，注重食品安全、倡导健康生活早已成为社会共识。政府工作报告提出，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。这既是对人民群众普遍关注的积极回应，也是对捍卫“舌尖上的安全”作出的郑重承诺。
近年来，食品安全问题时有发生，触痛着敏感的大众神经。当下，以网络外卖订餐为代表的“互联网+食品”新业态方兴未艾，在为人们提供了更加便捷的消费服务的同时，也给食品安全带来了新的困扰和挑战。如何让食品更安全、更令人放心?这张考卷，需要我们共同作答。
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正如英国诗人约翰·多恩所写的，“没有人是一座孤岛，可以自全。每个人都是大陆的一片，整体的一部分”。在保卫食品安全的道路上，每个社会个体都是肩并肩的同行人，应当好食品安全的“守门员”。让食品安全更令人放心，需要人人参与共管共治，在生产、流通、消费等各个环节拧紧“安全阀”。生产者须以诚信为本，严格依照食品安全标准做“良心食品”，经营者须坚决向不达标或者安全存疑的食品说“不”,执法者须夯实责任，坚持产管并重、重典治乱，强化检查和监管力度，消费者须善于运用投诉举报渠道，维护自身权益，对食品安全问题“零容忍”。
同时，应进一步健全法律法规，加大对违法行为的惩治震慑，完善社会监督机制，鼓励和引导公众参与，与时俱进创新监管方式，注重运用互联网、物联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，强化风险全程管控，提升监管的透明度和公众知晓度，严防死堵不留一片“真空地带”，不给问题食品一丝可趁之机，真正让不法制售者无处遁形。
“欲求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”让食品安全更令人放心，还须从源头抓起固本培元，树立标准化生产理念，念好“品牌经”，以产业转型升级和生产技术创新为统领，以规模化生产和现代化生产为着力点，大力发展绿色优质健康食品，建立全流程数据共享，从根本上提升食品安全水平，让食品安全可以“看得见”，又可以“摸得着”。
让食品安全更加令人放心，既是关乎国计民生的头等大事，也是中国食品寻求更为广阔的发展空间，迈向更加璀璨的国际舞台的“敲门砖”，决定着它能走多远、走多久。这提醒我们：食品安全没有“休止符”，永远在路上。
原标题：让食品安全更令人放心 来源： 新华网 作者：宋 燕
原标题：新常态下的食药监管面临的挑战和对策 来源：国家食品药品监督管理总局
作者：吴镝 原标题：我国食品安全基本态势与风险治理 来源：光明日报 作者：吴林海 原标题：确保人民群众“舌尖上的安全” 来源：人民网-人民日报 原标题：坚持源头治理 确保“舌尖安全” 来源：新华网
购买食品要区别保质期和保存期
保质期(最佳食用期)是指在标签上规定的条件下,保持食品质量(品质)的期限。在此期限,食品完全适于销售,并符合标签上或产品标准中所规定的质量(品质);超过此期限,在一定时间内,食品仍然是可以食用的。
保存期(推荐的最终食用期)是指在标签上规定的条件下,食品可以食用的最终日期;超过此期限,产品质量(品质)可能发生变化,食品不再适于销售和食用。
千万不要购买超过保存期的食品:过了保质期的食品未必不能吃,但过了保存期的食品就一定不能吃了。消费者在购买食品时,要特别注意食品标签上的保质期或保存期。
如何鉴别鱼被污染
看鱼眼。没有受到污染的鱼,鱼眼微突,富有光泽;受到污染的鱼,其眼球浑浊,有的眼球明显突出。
看鱼鳃。没有受到污染的鱼,鱼鳃鲜红,排列整齐;受到污染的鱼,鳃呈白色,且显粗糙。
看鱼尾。没有污染的鱼,鱼尾正常;受到污染的鱼,其尾弯曲僵硬,呈畸形。
闻气味。没有受到污染的鱼,有一种新鲜湿润的腥味;受到污染的鱼,则有一种类似汽油或氨的气味。
如何鉴别伪劣肉
1、注水牛羊肉。市场上注水牛羊肉较多,色泽鲜红,较湿润,看上去“很新鲜”。很多人单凭感官好看,青睐注水牛羊肉。其实,这种肉的肌肉组织松软,血管周围出现半透明状红色胶,弹性差,切面闭合慢,且有明显切割痕迹。注意观察,凭经验即可识别。
2、注水猪肉。色泽呈淡红色,较正常的猪肉要亮,其他特征同注水牛羊肉相似。其鉴别办法是,肉经注水后,水会从瘦肉中渗出。割下一块瘦肉放在盘中,稍待片刻就会有水渗出;另外,用卫生纸或吸水纸贴在瘦肉上,用手紧压,待纸湿后揭下来,用火柴点燃,若不能燃烧,说明肉中注了水。
3、米猪肉。即患有囊虫病的死猪肉,这种肉对人体健康有极大的危害性。感官鉴别米猪肉的主要手段是注意其瘦肉切开后的横断面,看是否有囊虫包块的存在,若在切面上发现有石榴粒(或米粒)一般大小的水泡状物,即为囊虫包,可断定这类肉为米猪肉。
4、有淋巴结的病死猪肉。这类猪肉的淋巴结是肿大的,其脂肪为浅玫瑰色或红色,肌肉为黑红色。切面上的血管可挤出暗红色的瘀血,而且脂肪呈灰红色、黄色、绿色等异常色泽。
如何识别新鲜鸡蛋
新鲜的鸡蛋,蛋壳完整,无光泽,表面有一层白色粉末,手摸蛋壳有粗糙感,轻摇鸡蛋听不到声音,对蛋壳哈一口热气,用鼻子凑近蛋壳可闻到淡淡的生石灰味,把鸡蛋放入水中,蛋会下沉。
次质的蛋,其蛋壳表面没有白色粉末,色灰乌或暗黑,壳发亮,或有霉斑,轻摇鸡蛋,有轻微晃动感,把鸡蛋放入水中,会半浮在水中。
劣质的蛋,除有次质蛋的特点外,若将鸡蛋放入水中,蛋会浮于水面,若对该蛋哈一口热气,可闻到霉味或酸臭味。
如何识别假奶粉
假品的特征有结晶、有光泽、粉粒粗、很快溶解或沉淀。
辨颜色。假奶粉颜色较白,细看有结晶和光泽。
闻气味。假奶粉没有乳香味。
尝味道。假奶粉放入口中很快溶解,不粘牙,甜味浓。
试手感。假奶粉颗粒较粗,能发出沙沙声。
看溶解速度。假奶粉溶解十分迅速。
如何鉴别催熟番茄与自然成熟番茄
自然成熟的番茄外表圆滑,手感较软,虽大部分已呈红色或黄色,但在其蒂部周围仍有少许绿色,掰开番茄可见其肉质呈红色,起沙,多汁,籽呈土黄色,吃起来酸中带甜。
催熟的番茄外观红的很均匀,手感较硬,有的还会长成畸形的多面体,掰开后,其内部尚未长籽或肉红籽绿,无汁,不起沙,毫无自然成熟番茄应有的口味。
如何选购大米
好的大米具有三个特点,一是富有光泽、糖屑少、无虫害和杂物、无粘连或结块;二是米粒整齐饱满,大小均匀碎米少;三是“腹白”很少或基本没有。
如果发现有的米粒外观过白,过于鲜亮、光滑,有可能是矿物油上的光;米粒若呈淡绿色,有可能是以人工色素染的色,用以冒充“绿色大米”,哄人受骗上当。
鉴别大米的办法是,把少许大米倒入玻璃杯中,注入60℃的热水,盖上杯盖5分钟后,启盖闻其有无异味,如见油腻感,有农药味、矿物油味或霉味等,表明米已被严重污染,不可食用。
如何选购食用油
李克强总理在2014《政府工作报告》中提出，要“严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。在2015年《政府工作报告》中特别强调，人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。食品药品安全关系国计民生，要常抓不懈，从不放松。
红网食品药品安全专栏将以正面宣传为主，坚持服务于社会公众特别是广大网友科学饮食、安全用药的根本宗旨，及时回应社会关切的问题，确保在第一时间向公众提供最快捷、最重要、最权威的食品药品安全信息，确保在最短的时间内认真答复网友的咨询、妥善处理网友的投诉，使红网食品药品安全专栏真正成为各级食药监部门联系社会公众的重要桥梁和纽带，真正成为广大公众所接受、所信赖、所喜爱的重要信息平台。食药监部门还将与广大网友进行在线交流，权威解答“网购食品药品”“药店专柜试点销售婴幼儿配方乳粉”“食品药品消费维权”等一系列热点问题。
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