新常态下事业单位内部激励机制初探

新常态下事业单位内部激励机制初探（推荐9篇）

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇1

摘要：通过分析当前从严治吏新常态下事业单位内部激励机制存在的问题，运用人本理念，探讨进一步完善事业单位内部激励机制的途径，旨在激发事业单位职工的积极性和创造性，更好地为社会公众提供优质服务。

主题词：新常态事业单位激励机制对策研究

党的十八大以来，从严治吏成为机关事业单位管理的新常态，通过弛而不息地整顿“四风”，机关事业单位工作作风大为改进。但由于事业单位性质与行政机关不同以及其管理的复杂性，造成事业单位内部激励机制缺失，特别是事业单位职工的薪酬与相似条件下的机关公务员和金融部门员工相比有较大差距，严重挫伤了大家干事创业的积极性，迫切需要改进。

一、当前事业单位内部管理中存在的问题

1.激励机制僵化，工作积极性受挫

当前事业单位在收入分配的改革上明显滞后，有效激发大家工作热情、增强责任和担当意识的措施不多。特别像公积金管理中心这样的窗口单位，直接面对公众服务，工作付出与预期收入失衡，比同样条件下机关公务员每月少800元左右的车贴；单位服务大厅与科室管理人员的工作负荷、精神压力迥然不同，但现行考核制度难以反映绩效结果，干多干少、干与不干没有多大区别，致使一部分勤奋敬业的同志倍感不公。

2.发展空间受限，事业进取心消弭

现阶段事业单位人事制度改革进展缓慢，干部晋升渠道狭窄，如各地住房公积金管理部门，基本上都是自收自支事业单位，有的近年来转为财政全额拨款事业单位。干部横向交流很少，内部又受政策规定、职位有限等因素制约，发展空间十分狭小，致使一些中层干部多年晋升无望，一些年轻干部长期原地打转，进取心日渐消退，难免滋生心灰意冷、消极怠工情绪，影响服务质量。

3.人文关怀缺失，单位凝聚力不足

单位内部管理过多强调执纪守法问责，显得生硬呆板，思想政治工作滞后，支部、工会活动不足，领导与职工之间交流匮乏，距离感日渐增加，干部职工的心理需求长期得不到关注，负面情绪较多，自然对单位难以产生归属感，导致离职、跳槽、得过且过等现象不断增多，员工忠诚度下降，团队精神淡薄，凝聚力不足，整体效能弱化、形象受损。

二、人本理念及需要层次理论

1.人本理念

所谓人本理念，是指在管理活动中，坚持一切从人出发，以调动和激发人的积极性和创造性为根本手段，尊重知识，尊重人才，以达到提高效率和人的不断发展为目的的观念。坚持人本理念，必须充分关注人的物质需要和精神需要，因为需要是有机体内部的一种不平衡状态，表现为有机体对内外环境条件的欲求，它是人的活动积极性的源泉。

2.需要层次理论

美国人本主义心理学家马斯洛的需要层次理论认为，人的需要分为五个层次，即生理需要、安全的需要、爱和归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要，它们是一个由低到高逐级形成并逐级得以满足的。

生理需要指人维持个体生存和种系发展的需要；安全的需要表现为人都希望自己有丰厚的收入、稳定的工作，喜欢生活在安全、有秩序和熟悉的环境中；爱和归属的需要指人要求与他人建立情感联系以及隶属于某一群体的需要；尊重的需要指人希望受到他人尊重的需要；自我实现的需要指人希望最大限度地发挥自己的潜能，实现自己理想的需要。

三、完善事业单位内部激励机制的对策建议

人本理念是现代管理的核心理念。只有坚持以人为本，充分关注事业单位干部职工应有的物质需要和精神需要，才能从根本上调动其积极性，促进整体效能的提升。

1.思想为先，强化理想信念教育

推进事业单位内部激励机制建设，强化理想信念教育是关键。一是抓好思想政治工作，认真学习党章党规和习总书记系列讲话精神，加强党性修养，强化廉政观念、法纪意识和公仆精神，努力做到自重、自省、自警、自励，筑牢杜绝奢靡、拒腐防变的思想道德防线。二是加强政治方向引导，通过谈心、党课、干部培训、参加各种志愿服务活动等方式，培养职工的奉献精神和宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，确保政治立场坚定。

2.完善机制，树立正确用人导向

一是完善竞争激励机制，对中层干部实行竞聘上岗、优胜劣汰；发挥好科级干部空位补缺、绩效工资分配的激励作用，让踏实肯干的人获奖励，让开拓创新的人早提升。二是增设专业技术类职位，如在公积金管理中心设立总会计师职位，具体负责本单位的业务管理，同时推行专业技术职称聘任制，促进业务人员职称聘任和职务晋升平行发展。三是修订目标管理考评体系，合理界定不同部门、岗位的考核系数，使绩效考核结果真正与奖励、晋升等个人发展挂钩。四是健全后备干部制度，采取挪位子、压担子等形式，加大对年轻干部的培养推荐力度，通过下派、上挂方式锻炼，增长其才干，早日进入组织视野。

3.以人为本，激发干部工作热情

一是生活上关心，通过发放午餐补贴、补助值班交通费等方式，尽力满足职工合理的物质需求，并对职工提升学历、职称层次的学习，给予适当补助，减轻其经济负担。二是工作上帮助，积极创造条件，选调干部定向参加公文写作、计算机应用等培训，着力提升业务技能；同时在单位内部建立“一对一传帮带”机制，既能增强老同志的荣誉感和成就感，又可促进年轻干部快速成长。三是心理上慰藉，积极发挥党支部和工青妇组织的作用，丰富单位文化生活，定期安排拓展训练、情感抚慰等，重视职工的人生价值追求，加强人文关怀和心理疏导，增强其团队精神和归属感。

参考文献

[1]董克用.人力资源管理概论[M].中国人民大学出版社，2011，7

[2]李学军.建立和完善“新常态”下干部激励机制[J].党政干部论坛，2015（2）

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇2

一、行政事业单位内部控制含义及意义

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位财务部门需对国家财政进行整合和计算,并按照不同类别进行划分,统计和记录行政事业单位支出,负债等相关基本情况。其中行政事业单位财务内部控制管控特征包括服务运行管控和活动执行管控,在整个国家机构的有序运行过程中占有着重要的意义:

(一)保障公共服务运行顺畅,完成财务内部管控目标

行政事业单位以服务为宗旨,实施内部财务管控,以保证公共服务运行顺畅,提高公共建设效率,提升建设效果。行政事业单位的非盈利性质决定着公共建设目标能否按时完成,能否及时实现社会效益[1]。

(二)实行预算管控与绩效评价,提升行政事业单位运行效率

对行政事业单位财务预算进行管控的主要目的在于实现资源的有效运行,减少社会资源浪费,提升市场运行效率,并以社会资源为基石,对财政支出进行整体筹划。而进行绩效评价则有利于实现社会效益,形成集约型内部控制方式,促进行政事业单位为公共建设、社会发展提供发展支撑,通过执行与评价,检测财政运营是否真正为社会所服务。

二、行政事业单位财务内部控制存在的问题

(一)部分领导管理意识相对缺乏,忽视财政内部控制工作

行政事业单位财务内部控制工作难以有效实施,与领导管理工作密切相关。由于部分领导管理意识相对缺乏,较为忽视财务内部控制工作。而建设有效的财务内部控制机制,将会导致领导权力被约束,因此部分领导对待内部控制整合具有强烈的排斥心理,使得财务内部建设难以有效开展。

(二)机构设置出现偏差,影响内部控制工作有效运行

行政事业单位主要履行执法监管、权力行使等各种职能,为促进行政事业工作有效进行国家财政拨款,并设置财务管理部门进行管理和执行。但当前行政事业单位在结构设置中出现一定的偏差,如行政职位分配不均匀、行政工作难以开展等,这种偏差将会进一步影响内部控制工作的有效运行[2]。内部控制中各项项目内的设定无效化,缺失专门的审计部门也进一步影响着财政的顺畅运行。

(三)执行制度松懈,缺失风险评估

执行与管控之间相互影响并形成有效的统一体,一旦执行制度混乱,便会使政策失去实际管控作用。另外从当前行政事业单位运行现状来看,在财务管理中还缺失一定的风险评估,尤其在进行财务支出与筹划之前,相关会计人员忽视对项目实施进行风险评估,计算财务风险,缺乏做好相关防范措施。

(四)内控队伍素质水平较低,影响内部控制工作执行

我国行政事业单位内部队伍素质偏为低下,在进行财务计划时,缺乏财务重视意识,如在应缴预算款时,无法准确计算出行政单位财物变价收入和其他按预算管理规定应上缴预算的款项,这将会导致实际财务超出预算支出,最后阻碍社会公共建设实施,并进一步影响国家整体经济建设。

三、优化事业单位财务内部控制相关建议

针对当前行政事业单位内部控制中暴露出的问题,笔者认为应从意识管控、机构设置、制度设定、风险评估和人才培养等多方面进行全面协调管控:

(一)进行意识教育,全面提升财务工作人员素质

针对当前部分领导干部内控控制意识薄弱现象,笔者认为应对全体职工干部进行全面的意识教育,尤其是领导干部、财务人员、内审监察等与内控密切相关人员。在行政事业单位财务工作中,应全面提高财务工作人员素质,特别应对其相关负责人员进行培训教育,强化其内部控制运行意识,促进财务工作的顺利实施。此外,领导干部作为权力行使主体,必须积极配合财政工作各项项目实施,做好带头先锋作用,以切实贯彻党的十八大精神,保障政策有序落实。

(二)结合实际制订内控制度,优化机构设置

结合当前制度执行过程中出现的各项问题,笔者认为应坚持在《行政事业单位内部控制规范(试行)》的指导下,结合本单位工作实际,制订适合本单位的、具有可行性的内控制度和实施细则。在优化机构设置的基础上,可另设立专门的督察内审、内控机构,设定责任问责制,明确单位不同岗位、人员的权限、责任。

(三)改革执行制度,确定风险评估方式

行政事业单位作为我国国家公职单位的代表,在权利行使的过程中,及时做好相关监控工作,保障行政事业单位财务有效运行具有重要的实施意义。笔者认为首先应根据当前财政工作中存在的问题,加强改革执行制度,强化财政人员相关工作,促使行政事业单位财政工作人员工作趋向规范化。其次,通过建立专项基金,并根据实际变化不断完善基金运行条例,定期检查财政经营结余和事业结余情况。最后还应在财政计划实施前,确定风险评估方式,通过严格执行制度,如定期自查(自我评价)、系统内审、结合制订风险评估、总结评估意见等相关手段不断地完善财政执行制度。

(四)建立适当的授权审批制度

行政事业单位应该根据本单位实际,明确单位内部各部门、岗位日常管理和业务办理的权限范围、审批程序和相应责任。借助信息化系统,设定网上审批流程,限时办结,确保在提高工作效率的同时可以最大限度降低人为因素干扰。以单位经费支出审批为例,笔者认为“一支笔”审批制具有很大弊端。单位大小支出都需由主管一人签批,签字将形式化。因此笔者认为应积极提倡适度授权、明确权限、权责等,以便真正起到审核、批准的效果。另外,建立“三重一大”事项决策审批机制和会签制度,也是内部授权审批控制重要内容。

(五)加强教育,培养高素质内控队伍

为有效促进社会主义现代化各项建设,满足经济、教育、文化、科学等方面发展,国家建立行政事业单位,以便于更好地服务于各项社会组织。但从行政事业单位财政工作行为来看,其整体素质较低,难以与当前财政管理工作相适应,致使财政工作内部出现紊乱,甚至滋生腐败贪污行为。因此需要不断地加强教育,培养、建设一支高素质的内控队伍。具体可通过教育提升整体执行效率,更好地划分行政事业单位会计各项工作,全面提升财政管理水平,并通过建立相关管控机制,防止财政运行期间出现腐败贪污现象,真正实现“将权力关进笼子”,真正做到预防、减少贪污腐败事件的发生。

综上所述,行政事业单位资金来源主要以财政预算资金为主,导致其内部控制先天动力不足,实施内部控制动力主要来源于单位外部的监督和推动力量,与企业为实现利润最大化而自发的强烈内部控制实施意愿不同。因此,强化内部控制管理,制定有效的制度、实施细则,并加以落实显得尤为重要。全面实施行政事业单位内部控制制度,促使行政事业单位经济活动更加透明势在必行。摆正行政事业单位各公职人员位置,促进各公职人员秉承为人民服务宗旨,更好地促使其为社会主义事业建设奋斗,全面推进社会主义事业建设进程。

参考文献

[1]海红.关于实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》的思考[J].会计之友,2014,06:24-26.

[2]乔春华.行政事业单位内部控制若干理论问题探讨——兼评《行政事业单位内部控制规范(试行)》[J].会计之友,2014,22:22-27.

[3]时军.行政事业单位内部控制规范实施问题研究[J].财会通讯,2015,13:35-38.

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇3

【关键词】事业单位；内部控制；问题对策

内部控制在事业单位管理中占据核心地位，但目前我国事业单位内部控制中还有一些问题未得到解决，本文以此为基础分析研究了有效的内部控制措施，从而加快事业单位的快速发展。

一、新常态下事业单位内部控制存在的问题

1.缺乏完善的内部控制制度

当前，大部分事业单位实施的内部控制制度均不够完善，实际运行的都是国家的行政事业单位管理制度，未构建适合本单位的内部控制制度。在对财政控制进行管理时，也都是以国家颁布的政策以及长期积累的经验为依据，关于资金预算、成本核算等方面缺乏执行效率高的内部控制制度，直接造成事业单位运行时发生资金不足、资金利用率低下等问题。收支管理过程中，由于缺乏完善的制度支撑，使得单位的收入与支出无法保持一定的平衡，更有甚者需要申请国家财政补贴，有的作业人员出于对自身利益的考虑，经常私自挪用资金。有的单位虽然制定了相关制度，但未根据制度办事，运行成本核算不力，这样就无法科学高效的控制财务支出，给内部控制带来了诸多问题。

2.固定资产管理有待规范

在事业单位中，其固定资产涵盖在国有资产范围内，从内涵角度上分析，事业单位固定资产与企业固定资产不同。企业在固定资产管理方面，经常会涉及到计提折旧、计提减值准备等日常账务处理工作，然而事业单位很少进行这方面的事项，两者间的差距较大。比如存在固定资产重复购置情况，缺乏相应的管理；在固定资产明细账户管理上十分的粗放，未针对固定资产制定有效的使用、保管等措施。

3.内部控制执行率低下

虽然有的事业单位的内部控制制度较为完善，但实际执行效率不高。由于单位部分领导者存在保守的思想及明显的官本位思想，尽管当前得到了相应的改善，但实际问题还是很多。简单举例说明，有的单位领导将自身的权威看得很重，而有的下属对于领导的指示言听计从，一味地完成领导安排的任务，未将单位制度放在眼里。当领导不按制度开展工作时，下属人员也随波逐流未将制度落实到实处。除此之外，部分事业单位实际执行的制度满足不了单位需求，盲目的搬用其他单位使用的制度，如此一来，执行部门就对制度的实用性打了大大的问号，削弱了工作人员的积极性，制度无法贯彻落实到实处。

4.缺乏科学的内部控制监督

有的单位忽视了内部控制监督的作用，更有甚者未建立内部监督。在传统行政文化的不断影响下，领导的地位成为了单位关注的重点，而作业人员仅仅扮演着办事员的角色，不了解内部控制对单位发展的重要性。而内部控制监督成为了单位领导一手掌握的权力，和工作人员没有过多的干系。财务核算过程中，由于相关的监管力度不足，管理人员与员工利用这一空子协作配合将单位利益据为己有，内部监督毫无作用。我们都知道，事业单位部分资金去向、财政状况并未全部公布于社会，外界无法系统监督单位内部控制执行情况。

二、问题的解决措施

1.制定完善的内部控制制度

内部控制制度对事业单位的发展具有重要作用。为了规避事业单位内部控制缺陷问题，应制定高效完善的内部控制制度。贯彻落实内部控制体制，发挥单位全员的职责权限，并严格按照相关法规办事。构建制度过程中，应根据单位实际情况制定完善的财务制度及会计制度，同时财务部门和其他部门应相互独立。一套行之有效的奖惩制度也必不可少，以本单位为出发点，构建相应的内部管理制度。

2.强化固定资产管理力度

在事业单位开展的社会服务活动中，固定资产占据核心地位，所以应加强对固定资产的管理。一方面，单位全员必须充分认识到固定资产管理的重要性，科学分配国家公共资产，并提高该项资产的利用率；另一方面，以本单位管理要求为出发点，构建行之有效的固定资产管理制度。

3.提高内部控制执行效率，营造积极的内部控制环境

当前，事业单位应加强提升内部控制执行效率，积极营造有助于内部控制作用发挥的环境氛围。实际中，由于制度和工作人员方面的缺陷，对内部控制制度的顺利执行造成了阻碍。为了解决以上问题，就要求单位领导与工作人员树立适应单位发展的观念，充分认识到内部控制是单位持续发展的主动力。此外，制度建设过程中，应深入实际中了解情况，确保制度满足单位需求，在此基础上建设行之有效的内部控制制度。除此之外，还应做好单位人力资源的管理工作，针对员工工作开展相应的培训，提高全体员工对内部控制重要性的认识，从而形成有利于内部控制高效运行的环境。

4.注重内外监督

事业单位对内部控制不仅要实行内部监督，一定的外部监督也很有必要。内部监督的任务是加强监管内部控制的执行效率、相关人员的作业情况、财务控制运行情况等，内部监督是内部审计部门的权力，其不仅能突出内部控制的功能作用，而且还有效监管了与内部控制有关的人员，进而发现一些潜在的问题。如果事业单位只进行内部监督还远远不够，因为审计部门由事业单位管辖，内部监督的独立性未得到反映。因此，实施外部监督很有必要，其能够对内部监督的不足之处予以补充，与内部监督同等重要。所谓外部监督，指的是由审计部门、财政部门等外部监督机构对内部控制进行监管，其明确强调单位利用网站、公示栏等手段将对国家利益与公共利益无害的财务信息、内部控制信息等内容公布于众。通过有效的内外部监督，为单位内部控制制度的有效执行提供了重要保障。

5.科学构建相应的组织机构

事业单位应结合本单位特点，根据不同的管理幅度确立不同的管理层次，科学构建各组织机构，对部分职能清晰划分，实现简单性、高效性、协调性，完成预期的内部控制目标。从责权利相结合的角度，准确划分各相关机构具体承担的责任义务，根据岗位特点安排相应的人员。综合考虑单位各经济业务流程，及时发现存在的业务风险，对流程的不足之处加以改善，通过信息化技术将业务管理与财务管理紧密联系起来，从而建立适合单位特点的内部控制手册，强化单位管理效能。此外，内部控制运行中，应突出财会、资产管理、内部审计等部门的优势，成立联合工作小组，明确具体的牵头部门及人员，实现相关活动的一体化管理。此外，社会中介机构应发挥外部监督的优势，通过注册会计师独立审计，将单位内部控制纳入到社会审计中，以加强对事业单位行为的规范，从而为全社会提供提供优质服务。

6.加强风险评估

众所周知，国家为事业单位提供了一定的财政扶持，尽管这样，开展相应的风险评估仍有必要。单位应加强内部控制风险评估，落实完善的风险评估机制，推动单位快速发展。实践过程中，事业单位应综合总结本单位财务状况，同时强化来年的风险评估。相关管理者应注重全局性，结合具体的风险评估报告明确相应的工作范围，必须在评估结果的基础上开展经营与管理活动。此外，应科学树立忧患意识及风险意识，通过有效手段加强控制潜在的风险，将风险降到最低。只有这样，才能避免内部控制风险的发生，保障单位稳定发展。

三、结论

综上所述可知，现阶段，我国事业单位发展过程中还有诸多未完善的地方，要想满足现代市场需求，单位就必须加强改革，发挥内部控制的作用。然而，事业单位现行的内部控制还有各类问题存在，为了有效处理这些问题，应构建并落实完善的内部控制制度，提高内部控制执行效率，营造有利于内部控制发展的环境，强化内外部监督，科学开展风险评估。只有做到这些，事业单位内部控制中的问题才能真正得到解决，从而保障事业单位管理效率，为社会提供良好的服务。

参考文献：

[1]事业单位内部控制存在的主要问题、成因分析及建议[J].北京工商大学学报（社会科学版），2009，（5）.

[2]缪艳娟、杨雄胜、王则斌：企业内部控制规范实施：进程●效果●建议[J].会计研究，2014（1）.

[3]宗文龙，魏紫，于长春等.我国事业单位内部控制现状与改革建议——基于问卷调查的分析[J].审计研究，2012，（5）.

[4]杨家卫：做好新形势下的国有企业内部审计工作刍议[J].中国内部审计，2012（9）.

[5]樊行建、肖光红：关于企业内部控制本职与概念的理论反思[J].会计研究，2014（2）.

[6]王丽英：行政事业单位实施内控进入“备战时期”[N].财会信报，2013-07-22.

作者简介：

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇4

在新常态下，基层内审计人员必须迎接新挑战，增强免疫力，服务新发展，自觉践行“三严三实”要求，用新理念、新方法、新作风、新作为主动适应、把握和引领新常态，积极推进基层内部审计工作创新开展，争取发挥新作用。

一是新常态对基层内部审计要有新认识，适应经济发展新常态。经济发展新常态是中央基于国家经济增长处于“三期叠加”阶段的正确判断，内部审计工作只有坚持与基层单位领导的决策部署同频共振，才能体现建设性，彰显时代性，内容审计工作才会更有价值。基层内容审计要主动跟进基层单位的工作中心，从审计计划上聚焦单位领导层的决策部署，从审计思路上秉承“宏观着眼、微观着手”，提升内容审计成果。当前和今后一个时期，基层内部审计人员要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，提高对新常态的认识，增强加快转变发展方式的自觉性，这是做好内部审计工作、适应新常态的前提。我们必须深刻认识经济发展新常态新在哪里、常在何处、有何特征，才能使我们的各项工作有的放矢、更有针对性，才能更好地发挥基层内部审计的作用。作为加强基层单位管理的推动者，基层内部审计人员面对新的形势和要求，要认真学习，深入领会，准确把握，深入研究新形势下基层内部审计工作新常态，准确把握基层内部审计定位和审计职能，加大审计力度，强化审计监督，积极发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。

二是新常态下基层内部审计要有新思路，适应作风建设新要求。党的十八大以来，中央就加强作风建设与推进反腐败作出了系列部署，出台了系列规定。十八大以来中纪委历次全会提出，要加强反腐败的体制机制创新和制度保障，落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，坚持以零容忍态度惩治腐败。十八大以来国务院历次廉政工作会议强调，要执行中央八项规定和国务院“约法三章”，加强“三公”经费管理，要深入推进政府职能转变，要用制度形成对权力的有效制约，要严肃财经纪律，加强内部审计监督，确保单位资金使用安全。以上规定和讲话内容，均包含“八项规定”、“四风”、“制度建设”、“惩治腐败”等一些高频词汇，这些都是大局，也是基层内部审计工作的关注点和着力点。置身时代大潮流,面对发展新常态,创新才是推动基层内部审计事业持续发展的动力之源。面对新常态，基层内部审计干部要用新的视野、新的思维来认识和把握基层内部审计工作在当前经济社会发展中的新变化、新特点，主动研究新情况、接受新观念、创新新思路。要不断创新工作思路、工作方式,努力使基层内部审计工作焕发勃勃生机。要改进审计方法，创新审计手段，科学审计方式，推进审计信息化建设，创新电子审计技术，积极探索基层内部审计监督全覆盖的措施和途径，突出对重点领域、重点行业、重点资金、重点人员等的审计监督，不断提高基层内部审计质量和水平。

三是新常态基层内部审计要有新作为，适应审计职能新定位。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出了明确要求，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入党和国家九个方面的监督体系。国务院《意见》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，审计作用由监督向监督与保障并重转变。国家审计是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。基层内部审计的新定位，使内部审计视野更为宽广、内部审计实践更为丰富、内部审计作用空间更为广阔。主要表现为：一方面，基层内部审计的功能性在不断拓展。内部审计功能已由过去单纯的经济监督向审计治理转变，重在发挥内部审计“预防、揭示和抵御”的免疫功能，职责范围进一步扩大，基层内部审计的要求更严格，对审计评价、结果运用等都作出了详细规定。另一方面，基层内部审计的着力点更加全面。按照《意见》精神，要发挥好五项保障与三个监督作用。今后的基层内部审计工作，将在传统的监督财政财务收支真实合法性的基础上，更加关注单位及领导干部的履职尽责和依法行政情况，更加关注廉政和作风建设情况，更加注重建设性。在新常态下，基层内部审计干部要强化紧迫感、使命感、责任感，主动而为，强力而为。要进一步提高勇于担当的自觉性，在困难面前，敢闯敢试；在矛盾面前，敢抓敢管；在风险面前，敢做敢为；在关键时刻，挺身而出；将责任扛起来，将工作做起来，把“精益求精、臻于至善”作为工作态度和工作目标，不等不靠，主动作为，积极探索，勇于创新，找准基层内部审计工作的切入点和着力点，以“钉钉子”的精神强抓审计质量，用实际行动和务实作为迎接经济社会的新常态、审计监督的新挑战，真正把领导的重托、群众的期待体现在实际行动中。

四是基层内部审计要主动作为，适应内部审计创新新局面。近年来，从各级领导对内部审计创新的要求，以及全国内部审计发展的现状来看，整合社会审计与内部审计资源是大势所趋。现阶段审计力量不足是主要困难，在编制受限的情况下，基层单位要根据实际需要，积极探索购买社会审计服务，参与财务审计和政府投资等审计，同时，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用。基层内部审计的信息化迅猛发展。计算机审计成为现代审计的重要手段，近年来，各地以“金审工程”为依托，搭建大型数据分析平台，稳步开展联网审计和信息系统审计。大数据审计、联网审计成为新常态。审计质量控制和成果开发的力度更大、手段更多。在质量控制上，以全过程、全方位质量控制为特征的责任制更加强化，以集中审理为重点的内部审计工作机制更加优化，以质量监督检查为手段的项目创优和质量评议机制更加完善。在成果开发创新上，突出表现为以审计整改、责任追究等为核心的制度机制不断完善，以审计要情、审计整改督办函、审计约谈函等为载体的新工具得到有效运用。主动才能把握先机，主动才能大有作为。基层内部审计人员要深刻把握新常态下基层内门路审计工作新规律，主动适应新常态，牢固树立新思维，努力增强新本领，积极发挥新作用。

新常态下内部审计发挥作用的实现路径，归纳起来，应从以下几点着手；

（一）加强内审管理工作规范化、制度化建设。国家经济运行新常态下对基层内审工作有着更加明确的要求，基层内审如何在国家政策落实中发挥保障、监督作用的新形势，应及完善基层内部审计工作管理办法。一是要明确基层内审机构在新常态下的工作总体目标任务。基层内审机构要紧密围绕国家宏观经济政策落实、本部门单位的中心工作，扩大审计监督面、深化审计内容、规范审计程序，不断探索加大经济效益审计审计力度，深化经济责任审计，加强对本部门、本单位所管理的党政领导干部的监督，促进依法理财，依法管理，加强党风廉政建设，提高管理水平。二是要明确基层内部审计的目标任务。主要包括发展规划和计划、工作制度、按照有关规定和准则开展内审工作等落实情况。三是要明确基层内部审计监督的主要内容和形式。做到及时传达贯彻审计署、中国内审协会和上级管理机关的内审工作目标任务，及时总结内审工作并部署内审工作任务。制定基层内部审计业务质量考核办法，及时总结内部审计工作经验，研究基层内部审计工作发展中的问题，提出指导意见和建议，促进各基层内审机构提高审计工作水平和质量。

（二）提高对基层内部审计的思想认识，扩大影响力。提高各级领导干部对加强基层内部审计工作的重要性、紧迫性认识，增强基层单位对建立内部审计监督制度、开展基层内部审计工作的重要性认识，增强各级领导对基层内部审计工作的重视和支持。一是要注重交流互动、征求意见。积极围绕各内审机构主管部门对内审指导工作的意见和建议，做好各项工作，尤其是加强与各单位分管内审工作的负责人的沟通联系，积极组织内审工作相关工作会议，搞好基层内部审计理论研讨工作。二是要提升信息宣传力度。深入基层内审一线挖掘各内审机构的先进性经验和做法，做好基层内审先进集体、先进个人的“双先”评选表彰工作。充分借助各级审计网站、审计刊物等平台大力宣传各类典型，积极扩大工作影响，广泛动员各内审机构和内审人员参与信息宣传。

（三）完善基层内部审计管理考核机制。对基层内审机构设置及工作开展情况进行全面调查摸底，以《中华人民共和国审计法》、《中国内部审计准则》为依据，以规范化建设为目标，结合本地实际，建立各项工作目标任务考核机制，在基层内审机构建设、人员配备、工作成果、业务质量、档案管理、信息化建设等方面，采用百分制，进行量化考核。一是要重点考核基层内部审计信息化建设情况。考核各部门单位内部审计信息化建设、积极探索计算机辅助审计进程，推进计算机技术在内审工作中的应用，实现基层内部审计工作现代化，提高基层内部审计工作质量和效率。二是重点对基层内审项目进行考核评审，通过查阅档案、对照规范、找出问题、点评反馈、交流讨论等方式，指出基层内审工作中不规范行为，使基层内审人员看到项目的成绩、存在不足和今后努力方向，进一步促进基层内审工作规范管理。

（四）加大基层内部审计人员交流培训力度，提高内审人员素质。采取定期培训、交流学习的方式，在财务管理、财经法规、审计专业和计算机审计知识等方面，有计划、有重点地定期组织基层内部审计培训，不断提高基层内部审计人员业务能力，建设高素质、高水平、复合型的基层内部审计队伍，使基层内部审计人员具有与形势发展需要相适应的能力和水平。一是要做好组织基层内审人员培训、后续教育等服务工作，协助省、市内审协会举办各类培训班，及时提供咨询服务，将办公电话、联系人等基本情况及时公布到每个基层内审单位，提供必要的帮助。二是要积极搭建平台，鼓励和推动各单位内审机构加强相互交流学习，采取多种形式灵活开展讨论、内审课题理论研讨等活动，不断适应市场经济的发展规律和全球经济的发展变化，学习先进科学的审计理念，促进从财务收支审计向管理审计、绩效审计、经济责任审计和风险导向审计全面转型。

“美丽乡镇”建设常态化机制初探 篇5

东源镇人民政府

党委副书记、镇长

叶军勇

为进一步推动东源美丽乡镇建设工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全常态化管理机制、着力促进东源经济又好又快发展。根据工作安排，东源镇成立了以镇长叶军勇为组长、副书记陈王伟为副组长、政府班子为成员的“美丽乡镇”建设常态化机制初探调研课题组，课题组在东源各村、镇属部门等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对东源规划编制、乡镇管理执法、环境卫生管理、村镇园林绿化等事关“美丽乡镇”建设领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

几年来，东源镇党委、政府始终坚持以打造美丽幸福和谐新东源为目标，强力推进城镇管理制度改革，不断加强城镇管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城镇基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌为主要内容的城镇管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，集镇功能日趋完善，城镇环境净齐靓美，城镇管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

(一)高标准完成规划编制工作

一是开展镇域空间发展规划。为整合全镇产业布局，完成了《东源镇产业园区总体布局规划》，确定了打造“制造强镇、生态美镇、文化名镇”的发展思路。二是修编东源镇总体规划。完成了东源镇体系规划、城镇建设规划、章乃器文化保护规划、旅游发展总体规划等专项规划。三是强化详细规划编制。完成了《青田县东源镇镇区控制性详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划，确定了“青田中部以阀门工业为主导产业，兼具现代化与生态化为特征，设施完善环境优美的新型小城镇”的发展功能定位。

(二)大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、陈吾垟道路网建设等民心、实事工程成效显著。洁美镇区创建、五水共治、青田县X205县道东源平桥段改建工程、驮龙至高湖旦头山道路建设、莲树坑至济上坑公路工程等相继上马。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。完成武陵垃圾中转站选址，同时对沿街公厕进行刷新改造，购置分类垃圾桶，加强环卫队伍建设。三是积极实施镇区园林绿化建设和改造工程。对镇区主要干道、广场、防洪堤实施了路灯改造、绿化美化改造工作。对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城镇绿化及生态环境，提升了东源形象。

(三)强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效

一是强化专项治理，着力维护正常的镇容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱建”等现象以及青山白花、畜禽养殖、三改一拆、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，集中解决了一些影响镇容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升镇容环境监管水平。针对镇区管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度。三是强化城镇管理力度，定期开展集中整治活动。针对镇区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的高速发展，城镇规模的迅速扩张，美丽乡镇建设依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

(一)城镇管理体制不够顺畅

城镇管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;镇区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我镇一直无专业城管队伍，各村委的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”。

(二)城市规划执行不够到位。

一是群众的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城镇建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

(三)群众的文明素质需进一步提高

随着城镇化进程加快，城镇人口数量的急速增长，这部分人群中既有移民和外来农民工、又有下山脱贫搬迁村民，还有相当部分的弱势群体，他们生存于底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城镇文明往往被抛在一边，群众素质与文明城镇所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

(四)城镇管理的工作环境还有待于进一步优化

一是人员编制较为紧张。主要存在乡镇干部人少工作量大，专门管理人员严重不足;二是保障仍较滞后。城管执法部门未成立，无法满足工作需要;三是作业经费不足。由于镇区范围大，环卫清扫人员少，形成了清扫不及时，产生部分卫生死角。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响镇容；四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我镇环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。

(五)镇区环境脏乱差问题依然存在镇区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于部分基础设施年久失修，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了镇区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的群众抱怨特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，在垃圾堆里过节。

三、建议与对策

（一）领导包干机制常态化

建议制定详细《东源镇“美丽“乡镇建设工作方案》，分片包干推进负责制度，和村“两委”班子成员逐层分解工作任务，逐项落实。同时进驻各村屯包片、包点组织实施，帮扶、协调、指导和督促各村开展“美丽乡镇”建设活动，与群众一起植树造林、绿化村庄、硬化道路、净化水源，组织村民清理通村道路，清理村庄周边垃圾，清运废弃物，清除杂草杂物，整理乱象，做到责任落实到位、人员部署到位、工作管理到位，逐层逐级分解工作任务，抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）资金保障机制常态化

把开展“美丽乡镇”建设活动经费列入财政预算，同时把“一事一议”财政奖补、新农村建设、改水改厕、饮用水工程、城乡风貌改造等项目资金整合集中用于“美丽乡镇”建设活动中，使“美丽乡镇”建设得到有力的资金保障。

（三）宣传教育机制常态化

切实加强镇容卫生管理条例、村规民约和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高群众的环境卫生法制意识和文明素质。通过电视、广播、报刊等宣传平台，宣传参与“美丽乡镇”建设的典型事例，营造浓厚氛围，全方位开展美丽乡镇建设主题宣传活动，提高整体宣传效果。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，形成全民支持的良好氛围,掀起“乡镇建设”新一轮高潮。印发宣传手册，编发简报，发送手机短信，举行演讲比赛，开展“小手拉大手”等活动，用话剧、小品演出等形式让“美丽乡镇”建设活动深入人心，家喻户晓。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“东源是我家，管理靠大家”的良好局面。

（四）督查问责机制常态化

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇6

1 新常态下建筑业的机遇与挑战

新常态下,建筑业迈入了一个新的时代,在十三五期间,建筑业必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,在此理念驱动下,建筑业改革提速,建筑业发展的新趋势如下:1)在新常态下,建筑业尤其是房地产增速趋缓,根据国家统计局数据2015年全国建筑业总产值180 757亿元,比上年增长2.3%,增速已经降到个位数,与2014年10.2%的增长率相对比,大幅降低,形势不容乐观,全国建筑业房屋施工建筑面积124.3亿m2,比2014年降低0.6%,2015年房地产开发投资95 979亿元,比上年增长1%,2015年房屋新开工面积15 454万m2,比2014年下降14%,房地产投资增速已经明显回落。

2)2014年9月1日,建设部通过两年治理行动,落实工程建设五方主体责任,责任人对于质量实行终身负责制,建立健全全体系的工程质量监督治理机制,加快建筑市场中的诚信体制体系的建设,推动建筑企业的升级转型。

3)2015年年底,建设部历经几年建设的四库一平台完成并投入使用,这里汇集了企业库、人员库、项目库、信息库,可以用项目查企业、用企业查人员,同样可以用身份证查人员、以人员查单位,彻底解决了建筑企业多年来信息不健全、不对称、人员不真实、不透明、市场与现场脱钩,实现了建筑市场监管数据的真实、全面、联动和动态调整的及时与准确性。

4)在建筑业十三五发展提速阶段,既包括一带一路的建筑机遇,也包括新型城镇化建设与棚户区改造提速、智慧城市、海绵城市建设、轨道交通建设、城市综合体的发展、地下管廊的建设均给建筑业市场空间的拓展提供了空间。建筑产业化方式建造是未来建筑业产业发展的方向,税费的减免、政府补贴、政府推动建筑业迈入集群化、产业化、现代化的发展之路。建筑业从单纯的建造模式、房地产开发进入了BT,BOT,BOO,TOT,ROT,PPP等施工运营模式,融资方式也已经从简单的银行贷款进入到政策性基金、周期票据、企业债券、融资租赁、并购贷款、私募基金、资产证券化等融资模式。

5)税制改革推进建筑业全面进入营改增时代,从2016年5月1日起,建筑业增值税税率目前定为11%,营改增并不是一个简单的由3.6%提高到11%的数字游戏,而是在营改增下,税制改革对企业管理能力、盈利能力的一场大考,包括企业经营中的招投标管理、材料采购、甲供材、劳务管理、机械租赁、工程结算、税务抵扣等,对企业规范化运作、合法性运营提出新的要求,在此新常态下,建筑企业,尤其是建筑业的主力军国有建筑企业,随着项目管理链条加长,参与合作者增加,资金来源结构日趋复杂,项目开发期增加,管理风险控制点逐步增加,管理风险由原来的招投标、质量、安全、资金风险控制逐步扩展到政策风险、商业风险、环境风险、法律风险、投资风险、股权风险等项目全过程,产品全生命周期的风险防控。

2 新常态下建筑企业内部审计的创新发展

目前国有建筑企业内部审计机构显然没有跟随社会发展的步伐,没有紧紧跟进企业发展的步伐,虽然国有企业内部审计结构健全,但内部审计人员主要以财务人员为主,内部审计依然以绩效审计为主,不能更好的为企业保驾护航,为此国有建筑企业内部审计必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,审计工作要强调思路之变、进行机构之变、工作要有创新之变,把握主动之机遇,共议破题之举,切实推进内部审计的变革,以发展的高度和思维,营造新环境,培植新土壤,释放新活力,通过理念创新、制度创新、管理创新,激发内部审计的活力和动力,提升企业在新常态变革下企业管理的经营效益和发展质量。

2.1 建立健全内部审计制度

完善审计制度的建设是审计推进的前提,按照国家审计署、国资委及相关部门要求,执行《中国内部审计准则》体系的实施,明确审计机构的职责及权利范围,确实保障内部审计人员在一个良好的制度环境下从事高质量的内部审计工作,逐步实现内审人员的专业化与职业化。强化审计基础工作,规范工作程序、方式方法、防范职务风险,内部审计工作从审计底稿的严肃性与细致性入手,切实做到审计业务的标准化、规范化,做到审计证据扎实、充分、可靠,要眼见为实,评价客观、公正、全面。加强审计档案管理,为跟踪和后续审计提供全面、持续的审计资料。做好内部审计的系统化制度建设,根据建筑业的特色及国有企业的管理制度,面对新常态下国家及企业管理的需求,审计工作要有新高度、新要求、新标准,积极与其他管理业务部门结合,完善和修订内部审计制度和办法。

2.2 加强内部审计机构建设

完善机构设置是审计的保障,从目前的机构设置来看,企业基本按公司法设置了董事会、监事会,但董事会、监事会、经营层是一套班子几块牌子,由企业实际经营管理层分别兼任,没有真正实现三权分立,独立董事形同虚设没有实际意义,更没有在董事会下设立审计委员会,内部审计机构实质是在董事长领导下的监督机构,没有起到真正监督的作用,因此国有建筑企业应该按照公司法将企业内部审计机构真正按公司法落实到位,发挥其应有的作用,同时通过董事会明确内部审计机构的组织构架、职能定位、审计流程、审计范围、审计权限、审计报告及结果应用等内部审计工作中的要求,确保内部审计的独立运营,保障审计工作在三大一重的企业决策中发挥出应有的作用,对国有企业经营者经营业绩考核的准确性、全面性和独立性。

2.3 提升内部审计人员素质

提升内审人员素质,加强内审人员队伍建设是内部审计提升的根本,要提高审计队伍素质,不仅仅要求有财务系统知识的财务人员,同时需要建立审计人员专家库,有法律、经济、统计、生产、预算、技术、咨询、计算机等各类人才,要涵盖企业经营管理的方方面面,由企业内部专家或聘请外部专家担任审计兼职人员,既降低了管理成本,又确保了审计效率。

2.4 创新内部审计新模式

加强审计创新力度,审计模式的创新会给内部审计工作带来长久活力,传统的审计模式主要是经济责任审计,重视的是经营成果审计,在建筑业单纯的从事建筑施工的模式下,基本可以控制风险,在十三五期间,建筑业已经由单纯建造提升至投资、建造、运营的新型管理模式,审计管理必须适应企业运行要求,由经济责任审计为主提升至风险审计为主。因此必须扩大审计的监控范围,实现审计全覆盖。审计人员要从传统的经济卫士向咨询顾问转化,从企业经营项目立项开始,参与企业经营决策,明确企业风险控制要点、优化企业管理结构、参与制定企业管理制度、全过程监督企业运营状况、分阶段落实经济责任,实现对企业管理的全方位审计体系,将企业风险控制在可承受范围之内,充分发挥内部审计在企业管理中保驾护航的作用。对于审计范围由原来的离任经济审计扩展到全面经济审计,尤其是对多年来经营管理团队没有更换的单位,要逐年安排审计,做到应审尽审、凡审必严,对于国企下属子公司及其他实体单位按两年一个周期,做到审计全覆盖不留死角。从审计的时效性来说,坚持审计关口前移,同时突出抓好事前和事中审计。内部审计的主要目标就是发现问题、控制风险、解决问题,从多年的审计经验来看审计必须提前介入管理才能发挥出更好的作用,传统审计的“开棺验尸”虽然能起到监督职责,对造成损失的主要责任人有震慑作用,但木已成舟,国有资产的流失,企业的损失已经无法避免,因此在管理过程中要结合企业内部及外部环境状况,大力提倡和积极开展内部专项审计,不定期的开展企业自查,专项审计,在审计过程中发现有害于企业的风险及时防控,不断提高审计的时效性。

2.5 充分应用计算机技术,提升审计效率

信息化建设是内审提速的利器,加强内部审计的信息化建设,提高国有企业审计工作效率,企业审计信息化工作要依附于企业业务系统的信息化管理流程,在主要工作节点上加强审核,同时采用计算机辅助审计技术(CAAT),提高审计效率,逐步利用GRC(治理、风险、控制)计算机体系,并将之用于项目管理,实现即时、可持续审计管理。

2.6 完善落实责任追究机制

建立和完善审计结果应用于推广机制,迅速提高审计发现问题的整改力度和审计结果的应用效果,建筑企业点多面广,管理分散,因此必须建立和完善审计结果的运用机制,强化审计监督,要善于总结、分析问题,抓住重点,抓住并罗列出企业在不同阶段审计发现问题的重点环节和突出问题,以便于经营管理层抓住问题的焦点、难点、热点,对于重点问题要集中力量重点突破,要有重点、有针对性、有成效、有深度的审透审深,确保审计效果,同时加强审计监督,下大力气狠抓审计发现问题整改情况的监督检查,切实抓好整改落实,把审计结果的整改作为提升企业管理的重要举措,把审计结果的落实作为企业干部任免、奖惩的重要依据,要对企业干部的任免起到决定性作用,在审计工作中发现违法违纪行为的,要及时移送相关部门处理,同时企业要建立审计报告公开制度,及时公布企业关键信息,确保企业管理的顺利进行。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,十三五是新中国新起步新起点,我们有必胜的信心实现提质增效的企业管理目标,同时在新常态下对审计工作提出了新的问题和新的考验,这将是对全体内审人员新的要求和考验,因此内部审计工作必须在新常态下以勇于创新的精神和百折不挠的态度,为实现中华民族伟大的中国梦努力奋斗。

摘要：分析了新常态下建筑业面临的机遇与挑战,从审计制度建设、机构设置、审计模式、审计人员等方面,阐述了十三五期间建筑企业内部审计的创新发展方向,有利于促进建筑业的健康发展。

关键词：建筑业,审计制度,审计机构,审计模式

参考文献

[1]张红英.中国内部审计准则——阐释与应用[M].上海:立信会计出版社,2007:9-23.

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇7

【关键词】经济新常态；电力企业；内部审计；作用

一、经济新常态的内涵和特点

1.经济新常态的内涵

经济新常态简单来说就是经济结构对称态，也就是说经济能够在结构对称的条件下实现长久稳定的发展，经济新常态并不是针对经济总量，而是针对经济结构，将结构进行适当调整从而使其成为一种对称状态，在这样对称的基础之上再发展经济，在经济新常态当中，发展和增长是相辅相成的。经济新常态将带来新的发展机遇。新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放。但是经济新常态也伴随着新问题、新矛盾，一些潜在的风险渐渐浮出水面。

2.经济新常态的特点

当前，世界经济复苏低迷，我国经济发展步入新常态。 2014年11月9日，习近平主席在2014年亚太经济合作组织（APEC）工商领导人峰会上的主旨演讲中指出中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二、内部审计的作用

1.服务促进作用

内部审计机构作为企业内部的一个职能部门，熟悉企业的生产经营活动等情况，可为企业改善管理、挖掘潜力、降低生产成本等方面起到积极的促进作用。审计的一项非常重要的工作内容就是需要对单位内部的各项经济活动进行严格的把控和监督，同时还需要确保企业能够实现顺利发展，并且尽可能的创造出最大的经济价值。

2.预防保护作用

内部审计有助于强化单位内部管理控制制度，及时发现问题纠正错误，堵塞管理漏洞，减少损失，保护资产的安全和完整，提高会计资料的真实、可靠性。内部审计通过对企业内部经济活动的监管，从而使其能够快速提高经济效益，尤其是能够有效提升自身的管理水平。

3.推动发展的作用

内部审计的作用还在于能够帮助企业实现全方面的长足进步和发展，使其能够在百舸争流的市场竞争中占取一席之地。现阶段，由于我国的会计制度并不是十分完善，因此很多企业的领导人和责任人便抓住这一巨大漏洞，大肆敛财、收受贿赂，给国家和单位内部带来巨大的经济、财产的损失，内部审计的作用就在于能够彻底杜绝这一现象的发生。

4.评价鉴证作用

内部审计是基于受托经济责任的需要而产生和发展起来的，是经营管理分权制的产物。随着企业单位规模的扩大，管理层次增多，对各部门经营业绩的考核与评价是现代管理不可缺少的组成部分。通过内部审计，可对各单位经济活动作出客观、公正的审计结论和意见，起到评价和鉴证的作用。

三、更好地发挥内部审计作用的具体措施

1.强化对内部审计的重视

在经济新常态中想要更好的发挥内部审计的作用，首先就需要企业的领导人和责任人能够加强对内部审计工作的重视，现在有很多领导人将全部的精力和注意力集中在如何快速提高电力企业的经济效益上面，忽视了内部审计的重要性。因此，企业的管理当局要赋予内部审计机构足够的权力，使之与其承担的责任相配比，以形成足够的管理性权威，便于内部审计行使权力和履行责任，提高内部审计的效率和效果。同时明确内部审计的职责和工作范围，尤其是需要号召所有从事审计行业的人员学习国家出台的各项经济方针政策，积极开展针对如何充分发挥内部审计作用的研讨活动，鼓励员工在活动中集思广益，积极发言，为企业内部审计工作实现更好发展建言献策。

2.加强内部审计的行业自律与引导

在明确了内部审计的工作职责和工作范围之后需要企业内部强化各项组织领导工作，真正将内部审计工作和作用的理论研讨结果落实到实际工作当中。比如说企业内部需要加强内部审计工作团队建设，全面提高相关工作人员的综合素质和职业技能，在选用人员的时候需要注意选择具有较高的综合素质且拥有多年从事审计工作经验的优秀人才，并且在审计人员的工作过程中定期组织其进行绩效考核，尤其是对内部审计人员的思想状况和审计能力进行严格的考核，对于在考核中表现优秀的审计人员，电力企业可以通过给予其一定的物质奖励或者晋升空间作为嘉奖来充分调动内部审计人员的工作积极性，使其在工作中能够全心全意，更好地发挥出内部审计的作用；同样，对于没有通过考核的人员需要对其进行再教育、再学习，如果仍旧未能通过考核则予以转岗。

四、结论

总而言之，在经济新常态和经济体制不断深入改革的时代背景之下，公司各方面工作都实现了新的进步与发展，而这些进步和发展还有赖于内部审计工作，内部审计通过发挥其监督、审核还有管理的作用帮助公司提高工作效率、优化办公方法，特别是对企业进行强有效的监督和管理工作，使其能够在激烈残酷的市场竞争中获取较大的竞争优势，扩大自身的上升空间，因此还需要积极探索其他的途径和办法来更好地发挥内部审计的作用，要从传统的审计技术和方法向先进的审计技术和方法转变，要使审计从防御为主向积极控制为主转变，最终实现以审计为主体的监督向审计组织协调、整合监督资源的大监督体制转变的目标。

参考文献：

[1]肖利猛. 云南省省属国有企业内部审计现状及发展调查报告[D].云南大学，2015.

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇8

关键词：新常态；企业；思想政治工作；初探

当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加期”的新常态下，全国规模以上工业企业利润持续下滑，企业的发展面临严重挑战。2014年，中国平煤神马集团遇到了其组建以来发展最为艰难的一年。为应对危机，集团公司2015年1月开始下调职工住房公积金缴纳比例，部分单位也不同程度的下降了工资待遇，给企业思想政治工作带来了新挑战。如何做好职工思想政治工作，凝聚企业“保安全、保生存、保稳定”强大动力，进而促进企业持续健康发展是每位企业思想政治工作者面临的重要课题。

一、加强企业思想政治工作的重要意义

一是国有企业坚持正确政治方向的需要。国有企业必须坚持党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向，争做党的路线、方针、政策的坚定执行者。而思想政治工作担负着宣传党的的政策、路线、方针的重任及加强党员干部职工政治思想教育的任务，通过宣传党的路线、方针、政策，把广大干部职工思想统一到党的决策上来，把智慧凝聚到企业发展上来，把力量贡献到改革发展稳定的奋斗目标上来，引导干部职工增强政治意识、大局意识和责任意识。二是有效提高基层组织的凝聚力的需要。企业通过开展职工日常思想政治工作，引导干部职工把个人价值的实现融入企业共同的目标任务之中，脚踏实地做好自己的本职工作，在企业形成建功立业、干事创业，奋勇争先、勇创一流的生动局面，起到统一思想，得人心、暖人心、稳人心的重要作用，从而提高团队凝聚力和攻坚克难的战斗力。三是激发广大职工工作积极性的需要。思想不统一、行动难见效。一个企业能否实现既定的目标，关键是看它能不能调动起广大干部职工的积极性和创造性，这一点，仅靠物质手段和行政手段是不够的。特别是在当前我国经济新常态下，市场竞争将进一步加剧，企业内部管理将更加严格，职工工作任务将更加繁重，精神压力进一步增大，。同时因我国经济增速的下调，企业利润也将普遍随之下降，职工工资收入增长缓慢，各种矛盾和摩擦也会随之产生，这就需要通过开展思想政治工作，耐心细致的为职工的解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾，充分调动干部职工的工作积极性，凝聚发展动力。

二、新常态下企业思想政治工作的途径

企业思想政治工作就是企业管理人员，针对职工思想上存在的各种疑惑和矛盾，通过宣传科学与正确的道理，解决职工的思想问题，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，使职工以积极的姿态投入工作和生活，促进企业全面健康发展的一种教育疏导工作。但思想政治工作是一项综合、复杂的系统工程，必须不断拓展新常势下职工思想教育工作的新视点，探索新途径。

一是坚持正确理论导向。邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观理论等，都是我们认识世界和改造世界的有力武器。在新形势下，思想政治工作必须紧密联系实际，坚持正确的理论导向，全面贯彻十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列讲话精神，解放思想，事实求是，牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，不断增强明辨大是大非的能力。要全面落实集团党委一届六次全会、集团二届一次职代会暨2015年工作会议精神，明确企业奋斗目标，层层分解指标任务，制定切实可行的工作措施，切实把干部职工的思想统一到企业中心工作上来，统一到企业部署上来，坚定干部职工战胜困难的信心，积极引导干部职工爱岗敬业，勤奋工作，汇聚“保安全、保生存、保稳定”的强大动力。二是深入开展形势教育。要以深入开展“思想闯关聚合力，众志成城战危机”主题教育活动为契机，积极宣传当前国家经济发展形势，积极导干部职工辩证看待新常态、主动适应新常态。其次是通过召开支部书记会、专题座谈会、专题报告会等形式，及时通报企业生产经营情况和公司面临的市场形势，主动向职工讲形势，亮家底，积极引导职工与公司同呼吸、共命运、心连心，自觉支持企业为应危机促发展所采取的一些列措施。同时，通过广泛宣传集团“三个转变”的战略构想及企业自身应对挑战的优势，进一步坚定广大职工战胜困难的决心和勇气，汇聚了“保安全、保生存、保稳定”的强大合力三是注重转变作风惠民生。坚持把为职工办实事作为做好思想政治工作的出发点、落脚点，进一步强化干部作风转变。首先要通过党委中心组学习会、专题学习会等形式，组织党员干部深入学习中央八项规定和省委20条意见精神及集团党委关于改进工作作风的有关规定，不断提升党员干部思想意识。其次是通过引导党员干部主动深入生产一线为基层单位排忧解难，深入职工群众当中了解职工的所思、所想、所盼，最大限度满足职工需求。同时要从建立帮扶困难职工的长效机制入手，进一步加大对困难职工和弱势群体的帮扶救助力度。

新常态下事业单位内部激励机制初探 篇9

党的十八大和十八届三中全会以来, 中央在正确认识和理解新常态的基础上, 密集地出台了一系列的政策措施来适应和应对新常态。但是从当前大型国有企业内部审计的发展现状来看, 对新常态下内部审计的作用定位、价值实现, 缺少统一的认识和明确的发展构想。为了促进内部审计的顺利发展, 必须及时发现内部审计与企业在新常态下发展需求不适应的各种问题, 包括审计理念、审计思路以及具体的审计方式、方法中存在的问题, 对上述问题及时修正, 用改革和创新的思路围绕企业经营管理目标的实现, 来定位和实现内部审计的价值。

一、经济新常态下对内部审计产生的影响

在市场改革的作用下, 我国经济结构发生了明显变化, 党中央迅速做出适应新常态变化的战略, 促进了宏观调控、结构升级和各项区域经济的发展。作为市场经济主体的国有大中型企业也迎来了深刻的变革, 这种变化也作用在内部审计上, 主要发生了以下几方面的影响:第一, 大型国有企业在新一轮的改革中主要采用稳健发展的原则, 大都通过压缩投资、控制成本和改革创新增加内生动力来谋求发展。这里控制人工成本是各大企业普遍采用的方式。内部审计作为管理部门, 在控制成本的大背景下, 很多企业减少了审计工作资金投入, 导致内部审计工作受到影响;第二, 企业审计资源逐渐变少, 选择对象难度较大。随着改革的不断进展, 很多国有企业的资本逐渐从竞争中消退, 控股企业数量不断减少, 审计对象大幅度下降, 企业内部审计工作量受到影响;第三, 审计内容不断扩展, 企业审计风险不断增加。在改革过程中有很多企业为了分散风险, 开始向集团化发展, 企业生产方式开始由单一型向综合型转变, 经营管理和业务复杂程度不断增加, 上述改变既加大了审计难度, 同时也提升了内审风险。

二、目前内部审计存在的主要问题

1. 内部审计缺少权威性和独立性

内部审计是一把手工程, 内部审计机构负责人应直接向本企业一把手汇报工作, 但实际情况往往是各企业的内部审计工作都由主管经营或财务的副职领导兼管, 在审计的权威性和独立性上都大打折扣。由于设置的独立审计机构较少, 个别企业还存在审计部门领导兼任其他不相容岗位职务的现象, 审计人员也存在既开展审计工作同时还负责法律事务、招标管理等业务的情况, 严重地影响内部审计的独立性。

2. 内部审计人员综合能力不强, 不能适应内部审计工作发展需求

随着内部审计工作重点的改变, 内部审计人员的综合能力和道德修养有了严格要求。内部审计人员不仅要掌握内部审计的方法, 还要掌握相关的法律、会计等理论。但是从内部审计人员的知识水平和审计能力来看, 普遍存在业务能力不足、审计方法落后、审计管理缺少创新、审计质量难以保证等问题, 缺乏审计工作进展的基本技巧和方法, 不能清晰掌握企业内部实施的战略方针, 不关注领导干部提及的核心问题, 员工内部交流和沟通存在障碍, 各部门关系较僵化, 给业务进展造成了很大阻力。除此之外, 由于专业技能人才缺失, 很多内部审计机构不得不聘请社会人员进行内部审计, 给内部审计工作造成了很大风险, 同时产生了大量费用。

3. 内部管理水平低下, 不能深入开展内部审计

内部审计机构普遍存在审计操作不规范和审计管理不到位等问题, 不能满足经济新常态下内部审计工作的需求。主要包括: (1) 不能认真按照审计形式履行责任, 不能充分发挥审计准则价值, 导致很多规章制度都流于形式; (2) 项目设置较随意, 不能制定内部审计质量管理目标, 审计工作质量较差, 审计管理控制不严, 审计存在较大风险; (3) 由于审计前工作准备不充分, 导致审计工作随意性较大, 不能对审计控制重点问题实施审计, 覆盖面不全、不能突出重点; (4) 审计效率不高, 审计实效性不强, 项目审计不到位, 很多审计工作底稿较零散, 记录不清晰, 审计结论不明确; (5) 审计证据来源不明, 数据不齐全, 不能保证审计相关性和可靠性, 不能给审计报告提供参考, 审计分析较肤浅, 审计报告层次紊乱, 审计参考性不大。

4. 内部审计范围较小, 影响了内部审计各项职能发挥

部分国有企业内部审计工作只进行财务收支审计和资金审计, 忽视了绩效审核。个别单位甚至只进行资金审计, 不进行过程跟踪审计和固定资产审计, 不能深入到单位大型工程的投资和维修中实施审计, 项目招标和项目预算、决算等过程未进行审核, 单位内部审计风险意识不强, 不能积极进行审计控制评价, 影响了内部审计职能的发挥。一些审计单位虽然发现了审计问题, 但不能对其全面分析, 无法保证制度和执行的同步进展, 没有形成系统、全面、规范的管理制度。一些部门甚至不能给企业内部审计提供指导, 难以实现管理阶层的需求。

三、经济新常态下提升内部审计价值的措施

内部审计的发展必须与新常态、新标准和新准则结合, 建立健全审计新制度, 对内部审计行为进行规范, 提升内部审计价值。同时还要创新审计服务工作, 将企业整体目标作为出发点和落脚点, 由“专家经验”向“风险评估”转变, 实现审计方式事中和事后控制并存, 开始由“抽样审计”向“全面审计”转变。认真进行审计监督和服务, 关心企业关心的重点、难点问题, 协同不同部门积极做好审计方案, 推动公司审计治理向规范化发展。

1. 内部审计体制、机制和审计方式、方法的创新

转变审计理念, 改变企业内部原有的审计机制, 指导内部审计人员从过去的评判模式向风险预警告知转变, 充分发挥管理审计功能, 推动企业利用压缩、创新机制等增加企业效益。

实施管理和考核创新。开展量化考试和考核评价, 组织审计组长和审计人员进行双向选择, 同时在审计工作结束后, 进行总结和评议等工作。除此之外, 还要在审计方法和审计方式上创新。当前, 中国已经全面进入大数据时代, 基于大数据背景下的信息化审计工作迫在眉睫, 如何利用好企业现有的数据, 通过挖掘、筛选基础数据获得有价值的审计线索, 对提升内部审计工作的质量和效率都至关重要。

2. 从提高内部审计服务职能进行创新

第一, 从微观角度上查找问题, 从全局和战略上分析问题, 更好地给领导提供决策。内部审计是对企业内部进行常规审计工作实现的一种职能。虽然在日常审计工作中, 审计人员仅仅对企业中的单笔资金和业务进行审计, 审查的是局部问题, 但是审计人员要善于突破这种限制, 运用全局和战略观点去分析问题产生的真正原因, 发现企业经营管理中最根本的问题。随着企业经营活动的多元化发展, 单纯的事后审计已经不能适应新形势下的要求, 必须科学、合理、及时准确地进行事前、事中和事后控制。

第二, 围绕企业中心工作开展内部审计咨询。内部审计机构的工作目标实际上与企业的工作目标最终是一致的, 而且审计目标是为了企业目标实现服务的, 因此内部审计机构必须关注企业的总体经营目标和中心工作。在具体的审计项目中不但要发现问题提出管理建议, 同时还要主动帮助其他部门分析问题的成因, 以及解决问题的合理途径。

3. 营造良好的审计环境, 充分发挥内部审计作用

内部审计机构能否恰当履职, 为企业实现经营目标保驾护航, 良好的审计环境至关重要, 因此各企业应注重给内部审计营造良好的审计环境。第一, 各企业一把手要亲自抓内部审计工作, 定期听取内部审计工作汇报, 指导内部审计工作的开展。第二, 各企业要单独设立内部审计机构, 明确相应的职级、工作权限, 配备相应的专职审计人员, 拨付必要的审计经费, 保证审计业务顺利开展。第三, 共享审计成果。创新审计方法和机制后, 为了发挥其作用, 可以实现审计成果共享, 将审计取得的成就应用到各项工作中, 扩展成果利用, 更好地服务于企业的内部审计中, 提升企业经济效益。除此之外, 还可以根据工作需求, 引入短期流入人员, 节省费用资金的前提下, 保证内审工作的顺利进展。

四、结束语

本文主要对经济新常态下内部审计价值的提升进行探索, 提出了审计性思路, 根据经济新常态变化趋势, 合理定位企业审计位置, 实现审计成果从量化向经济价值提升转变, 充分发挥内部审计职能措施。为了提升内部审计价值, 必须正确认识并处理好内部审计存在的问题, 强化人员的责任意识, 显示内部审计工作取得的新成效。希望本文的分析可以给相关部门提供参考, 促进内部审计工作的顺利发展。

参考文献

[1]姜兵.内部审计管理体系研究[D].财政部财政科学研究所, 2014.

[2]任剑欣.企业提升内部审计价值的思考与探索[J].中国乡镇企业会计, 2016, (3) :194-195.