宏观经济政策效果分析

宏观经济政策效果分析（精选8篇）

宏观经济政策效果分析 篇1

2006年是中国房地产业大风大浪的一年，在这一年里，政府先后共出台了13项房地产政策。其中有代表性的有2006年5月17日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上提出的促进房地产业健康发展的六项措施（“国六条”），包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面；同年5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发（2006）37号），人称9部委“十五条”，是对“国六条”进一步细化；7月26日，国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（108号文），宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。

2007年宏观政策的频繁出台使得2007年成为中国房地产市场的“多事之秋”：央行一年内6次加息；开征了土地增值税；“千呼万唤始出来”的《物权法》终获通过；第二套房首付提至四成国土部39号令出物业税有望正式征收旨在对存量房市场的投资性需求将起到抑制作用；建设部、发改委、人民银行等九部门联合发布《廉租住房保障办法》；央行为管理银行体系的流动性十次上调准备金率。

进入2008年以来，我国继续实施从紧的货币政策：新年伊始央行便上调存款准备金率0.5个百分点，目的在于继续抑制货币信贷的过快增长；1月7日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从而开启了2008年楼市调控的第一章，也定下了全年打击囤积土地的基调，这一举措势必对房价走势产生决定性影响。专家纷纷预测：整顿闲置土地将成为2008房地产政策调控的重头戏。而具体政府将如何举措，我们且拭目以待。

综观近年来我国政府对房地产业出台的各项宏观调控措施，不难看出，国家正力图以多种工具相结合的方式来对房地产业进行规范和调整。其效果究竟有多大也初步显现了出来。我们可以看到银行信贷的收缩抑制了房地产业的过热投资，百姓开始持币观望而非盲目购房，在交易环节加大征税力度在一定程度上抑制了炒房；也有效阻止了开发商蓄意囤积土地的行为

但不得不说的是：这些政策措施虽然也取得了积极的成效。但正如国家发改委价格司司长曹长庆所说：“与政策目标和人民群众的实际要求，差距还很大。” 房价仍居高不下，2007年6月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.1%，创两年来新高。购房者最为关注的新建商品住房销售价格涨幅更甚，同比上涨

7.4%，涨幅比上月高0.8个百分点；土地价格仍旧不透明；房地产开发商和银行之间是否为利益同盟也无从得知。

那么，房地产业的调控政策为何迟迟不见强效？房价为何仍然居高不下？ 首先，单独从政策角度来说，从一项政策的出台到真正见到实效应该是有实滞的。不单单是货币而言，房地产本身就是一个环节众多时间周期长的产业，从中央政府出台政策到地方政府执行不善又是中国的通病。

其次，在相关交易环节加大征税力度，在一定程度上虽抑制了炒房但同时也阻止了房源的流通和房地产市场的配置，也会导致卖主将税收成本转嫁到买主头

上，进而又将刺激房价的上升。来自中大恒基的数据显示，税收政策虽然使二手房交易量明显下降，但其价格并没有受到遏制，反而由2006年8月1日前的6250元/平方米上涨到6400元/平方米。而二手房需求的减退又将部分需求挤压至一手房市场，成为一手房市场房价上涨的因素之一。

另外，严格控制土地供应也具有反向效应。其一，从中长线来看，土地供应的减少，势必导致地价抬高，房地产开发成本上升；其二，开发商压缩成本，工程偷工减料，从而造成建筑质量低劣的负面效应，不知5月12的汶川地震中的住房有否因为些原因而倒塌的；其三，土地供应紧张无法完成原本计划又加剧了供需矛盾；其四，提高建设用地土地有偿使用费推高了房价，最终还是将成本转嫁到买房人头上。

对此，清华大学房地产研究所博士后张金华分析，供给方面现在很多政策是从结构调整上去调控，除了会有地方政府阻力外，由于市场中的真实消费需要仍很旺盛，实际效果不会明显。在打击和抑制投机性需求方面，征收个人所得税、五年内转让收受营业税、调高按揭成数、加息等政策，专家认为，一方面局限在了房地产交易环节导致成本被转嫁，另一方面忽视了真实的消费需求。可见：房地产业结构调整的任务还十分艰巨；房地产市场秩序仍需进一步规范。各项政策的效果还有待时日显现，更完善的措施期待国家来提出并得到实现。

宏观经济政策效果分析 篇2

中国新一轮的房地产宏观调控于2003年全面展开, 相关部门从多个方面共同努力, 采取一系列调控房地产市场的政策。政府出台的房地产调控政策既有土地政策、信贷政策, 也有经济政策和行政措施, 并且在不同时期呈现出不同的特点。具体归纳为以下四个阶段:

一、严控房地产信贷、严格土地供给阶段 (2003.2~2005.2)

2003年全国房地产开发投资额同比继续增长了30.6%, 商品房屋竣工面积为3.95亿平方米, 销售面积为3.22亿平方米, 商品房销售率达到82%, 房地产市场供销两旺。针对房地产市场的过热现象, 国家出台了一系列调控措施, 其政策重点是围绕房地产开发商的资金问题和土地问题展开, 具体包括严控信贷, 提高项目自有资本金要求, 从而提高行业进入门槛;整顿清理土地市场, 彻查开发区与大型项目, 完善各项土地制度, 严格控制土地供给总量;土地交易实行招、挂、拍, 杜绝协议出让土地。其目标在于调控住房供给总量, 促进房地产市场持续健康发展, 使投资和供应的增长速度适度下降, 改变固定资产投资过热的状况, 抑制房价上涨的势头。

总地来说, 此次宏观调控基本达到了严格控制土地供给总量的目标, 但明显存在时滞效应。在宏观调控政策出台后一段时间, 住宅供给总量增速开始回落, 调控效果逐渐显现。2004年6月, 全国商品住宅开工面积同比增速15.2%, 增速首次回落到2002年以前的水平以下, 前后经历了17个月的时间;2004年和2005年住宅开工面积同比增速分别下降到11.7%和12.6%, 比2003年低了近15个百分点。与此同时, 此阶段宏观调控政策也带来了一定的负面效应, 也就是带来了地价房价飞涨的新问题。政府宏观调控政策中控制供给和鼓励消费的矛盾在2004年左右爆发。2004年全国房地产开发投资额持续增长, 地价和商品房价格也双双走高。据国家统计局资料显示, 2004年房地产开发投资13, 158亿元, 比上年增长28.1%;商品房销售额10, 376亿元, 增长30.0%, 土地购置费同比增长19.9%, 全国商品房价格同比增长15.2%。2005年初, 房价同比增速超过了20%, 房地产价格上涨过快。

二、重点抑制房地产价格阶段 (2005.3~2006.4)

根据前面的分析, 第一阶段的房地产宏观调控在加强土地供给管理的同时带来了房地产价格飞涨的新问题。2005年的两会上, 温家宝第一次公开表达了政府对不断攀升的房地产价格的深切忧虑, 这是房地产市场宏观调控进入一个新的阶段的标志。随后, 国家出台了一系列调控措施抑制房地产价格上涨, 其政策重点是围绕打击供给环节和消费环节的炒作行为展开, 政府主要从提高房贷门槛、提高房地产投资成本和降低房地产投资收益的角度着手抑制房价过快上涨, 调控住房需求总量。具体包括:提高购房首付比例和贷款利率、限制期房转让、提高住房交易税等。调控政策要求地方政府及相关部门正确引导居民合理消费预期, 将房地产市场引入理性发展的轨道, 特别提出打击土地炒作;利用税收政策, 打击投机性购房等房地产交易行为。

本阶段政策推出初期, 中国房地产价格继续快速上涨。2005年全国商品房销售价格同比增长幅度达到12.6%, 比同期GDP增速高出2.2个百分点, 全国商品房销售量同比增长24.8%, 增速与1998~2004年年均增速 (26%) 基本持平。这种状况一直持续到2006年下半年, 控制需求总量的政策效应开始显露, 上海等标志性城市的房价出现增长趋缓甚至下降, 宏观调控取得了一定的成果。2006年9月和10月, 全国房价同比分别下降8.1%和0.6%。2006年末住房销量同比增长11.8%, 比1998~2005年年均增速 (26%) 低了将近14个百分点, 滞后期约18个月。

三、全面治理房地产市场阶段 (2006.5~2008.8)

2006年以来, 中国部分城市房地产价格出现“报复性上涨”, 被暂时压抑的房地产需求开始反弹。2006年5月17日温家宝主持召开国务院常务会议, 提出了促进房地产业健康发展的六项措施 (国六条) , 新的房地产宏观调控由此拉开序幕。本阶段房地产宏观调控的政策重点是围绕部分地区房价过高、房地产市场结构性矛盾突出等问题展开, 主要目的在于抑制房价过快上涨, 调控住房结构, 促进房地产市场稳定健康发展。与以前的调控政策相比, 本次宏观调控政策有了很大的改进, 政府主要通过市场化的手段来调控房地产供求结构。具体包括:通过信贷政策和税收政策等来抑制房价上涨, 同时引导住房需求结构调整;通过调节住房供给结构, 增加小户型供给比例, 来降低当套住房的价格, 以缓解住房价格的上涨导致的中等收入阶层住房问题;通过住房分类供应机制, 兴建廉租房和经济适用房来解决中低收入家庭及低收入住房困难家庭的住房问题。

本阶段的宏观调控政策密集出台, 政府从各个方面采取措施全面整治房地产市场, 但对房地产价格的抑制作用不大, 效果不太明显。一直到2008年初, 效果方才显现。据资料显示, 2008年1月全国住房成交量首次出现负增长 (10年来第一次负增长) , 2008年7月全国住房价格开始下降。

四、紧缩性的宏观调控政策开始松动阶段 (2008年9月至今)

由于受国际、国内经济环境的影响, 2008年1月, 全国住宅成交面积首次同比下降。2008年7月, 全国住房价格开始下降, 各大中城市纷纷出台救市措施。为了稳定房地产市场, 国家暂时放松信贷, 降低居民购房成本, 紧缩性的宏观调控政策开始松动。2008年9月16日和10月8日, 央行先后两次下调贷款基准利率和住房公积金贷款利率。为解决广大人民群众特别是中低收入者的住房困难问题, 2008年10月22日国务院有关部门采取一系列措施:一是降低住房交易税费。自2008年11月1日起, 对个人首次购买90平方米及以下普通住房的, 契税税率暂时统一下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税;对个人销售住房暂免征收土地增值税。同时, 为加强税收优惠政策管理, 要求首次购房证明由住房所在地县 (区) 住房建设主管部门出具;二是扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度, 加强对个人首次购买普通住房的金融支持。金融机构对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房提供贷款, 其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍, 最低首付款比例调整为20%。同时, 下调个人住房公积金贷款利率, 各档次利率分别下调0.27个百分点;三是加大保障性住房建设规模。加快廉租住房建设, 加大实物配租力度, 扩大廉租住房租赁补贴范围, 推进棚户区 (危旧房) 改造, 多渠道改善居民住房条件;四是出台《城市低收入家庭资格认定办法》;五是地方政府可以制定鼓励住房消费的收费减免政策。上述政策的实施有利于改善住房消费的政策环境, 减轻广大人民群众特别是中低收入者的购房负担, 扩大住房消费需求。

根据前面的分析我们可以看出, 中国政府针对房地产领域出台的一系列措施, 对房地产市场的健康发展起到了一定的作用, 房价上涨速度有所减缓, 房地产投资增速过猛势头得到有效遏制。但是, 由于经济社会形势的快速变化, 政府在制定房地产宏观调控政策时, 相关决策存在着一些误区, 政策执行中发生了一些偏差, 客观上导致调控政策并没有达到预想的效果, 城市土地价格持续攀升, 房价偏高的问题也没有得到真正解决, 房地产行业一些深层次的结构性问题更加突出。因此, 政府要加强政策舆论导向, 引导消费者树立合理的住房消费观念;进一步完善房地产市场的信息披露制度, 建设信息透明化的房地产市场;改善地方政府的绩效考核体系, 提高地方政府落实宏观调控政策的积极性;针对不同的对象, 实施有差别的调控政策, 避免“一刀切”。

参考文献

[1]包宗华.房地产发展与宏观调控的几个问题.城市开发, 2005.3.

[2]戴园晨.股市泡沫生成机理以及由大辩论引发的深层思考.经济研究, 2001.4.

[3]黄石松等.对当前我国房地产宏观调控中几个问题的思考.经济产业观察, 2008.4.

宏观经济政策效果分析 篇3

全球经济：美国复苏主靠制造业 欧洲危机现生机

南方基金在策略报告中指出，上半年美国经济维持温和复苏态势。一季度，随着节假日与暖冬效应的退去，经济增速短暂回落，但居民消费与企业生产仍能维持温和复苏，制造业复苏表现相对强劲。预计下半年美国经济增速将有小幅回升，居民与企业部门将成为拉动经济复苏的主要动力。当前，制造业回流正在成为带动美国经济与就业复苏的支柱性力量。

欧债危机目前的核心问题依然是希腊政治危机。希腊选择接受紧缩条款留在欧元区，虽然无法从根本上解决债务危机，但减少了欧债危机失控的风险，为欧洲经济乃至全球经济复苏带来一线生机。

国内经济：通胀回落房市回升 政策调整空间大

南方基金指出，整体来看，上半年的通胀回落为央行实施宽松货币政策提供了较大操作空间，稳增长的政策目标更加明确，政策的持续放松有助于经济企稳回升。房地产企业已经连续五个月销售量高于当月的预售许可量，这意味着房地产企业在进行去库存，并且去库存在加速。此次降息及房贷利率最低7折政策出台，时间进度超出市场预期。针对合理的改善性需求仍有微调到逐步放松的预期。

对于目前国内需求仍然相对疲弱，实体经济的下行压力仍然较大。南方基金认为，如果下半年经济增速没有企稳回升，央行可以再次降息和下调存款准备金率，促使银行加大贷款力度；也可以在不威胁到政府偿付能力的前提下，增加基础设施开支和对消费者的补贴。短期内，通胀回落为央行实施宽松货币政策提供了较大操作空间，稳增长的政策目标更加明确。因而面对经济困境，国家有更多灵活的办法来应对。

投资策略：偏好大蓝筹 重点配置金融、地产

对于下半年市场走势，南方基金认为A股走势仍将受国内外经济走势和政策放松力度的影响。目前，希腊大选结果降低了希腊退出欧元区的可能性，减轻了全球投资者的担忧情绪，A股市场有望迎来一波小幅反弹。但中期来看，欧债危机的解决之路依然漫长，国内经济见底企稳后还将保持较低增速水平，三季度需要等待更多的政策利好信号和流动性进一步改善，A股市场才能迎来较大幅度反弹。

南方基金认为，目前市场估值处于相对低位，目前沪深300估值在2011年、2012年的动态市盈率分别为12倍和10倍，依然处于历史的估值底部。A股市场当前整体PE水平相当于2005年的998点、2008年的1664点和2010年2300点的水平。在经济冷、政策热的组合下，市场呈现震荡向上走势。

随着退市制度的推出，小盘股的投资风险开始逐渐显现。从结构上来看，偏好沪深300为代表的蓝筹股，而对于创业板和绩差股要尽量规避。下半年重点配置行业：金融、地产、品牌消费、先进制造等。

第十五章宏观经济政策分析 篇4

一、名词解释

1.财政政策.货币政策

3.挤出效应.货币幻觉

二、判断题

1.在LM曲线不变时，IS曲线斜率的绝对值越大，财政政策效果就越大。

2.在IS曲线不变时，LM曲线的斜率越大，财政政策效果就越小。

3.当一项扩张性财政政策不会使利率上升很多,或利率上升对投资影响较小时,该财政政策对总需求的影响就有较强的效果.4.LM 曲线水平而IS曲线垂直，则财政政策十分有效，货币政策完全无效。

5.LM曲线水平而IS曲线垂直的情况，被称为凯恩斯主义极端。

6.在非充分就业的经济中，政府实行扩张性财政政策对私人投资没有“挤出效应”。

7.投资需求对利率变动越敏感,IS曲线越平坦,财政政策的挤出效应就越大。

8.在凯恩斯主义极端情况下，政府支出的“挤出效应”为零，财政政策十分有效。

9.在LM曲线形状基本不变时，IS曲线越平坦，货币政策效果越大。

10.一项扩张性的货币政策如果能使利率下降较多，并且利率的下降能对投资有较大的刺激作用，则这项货币政策的效果就较强。

11.在古典主义极端情况下，财政政策完全无效，而货币政策十分有效。

12.为了克服衰退，政府应采取扩张性的财政政策，而为了减少政府支出的“挤出效应”，必须同时采用“适应性”货币政策。

13.经济繁荣时，紧缩性的货币政策效果较理想。

三、选择题

1.若IS曲线的斜率不变，LM曲线的斜率越大，则

A财政政策的挤出效应越大B财政政策的效果越大

C财政政策的挤出效应越小D财政政策的效果越小

2.政府购买增加使IS曲线右移，若要使均衡收入变动量接近于IS曲线的移动量，则必须

AIS曲线平缓而LM曲线陡峭BIS曲线陡峭而LM曲线垂直

CIS曲线垂直而LM曲线平缓DIS曲线和LM曲线一样平缓

3.在LM曲线的凯恩斯区域

A财政政策无效B货币政策无效

C财政政策有效D货币政策有效

4.下面几种情况中，“挤出效应”可能很大的是

A 货币需求对利率敏感，私人部门支出对利率也敏感

B 货币需求对利率敏感，私人部门支出对利率不敏感

C 货币需求对利率不敏感，私人部门支出对利率敏感

D 货币需求对利率不敏感，私人部门支出对利率也不敏感

5.下列哪种情况中，增加货币供给不会影响均衡收入

AIS曲线平缓而LM曲线陡峭BIS曲线陡峭而LM曲线垂直

CIS曲线垂直而LM曲线平缓DIS曲线和LM曲线一样平缓

6.当经济发生严重通货膨胀时，可采用的政策是

A紧缩性财政政策和紧缩性货币政策

B扩张性财政政策和紧缩性货币政策

C紧缩性财政政策和扩张性货币政策

D扩张性财政政策和扩张性货币政策

四、计算题

教材8、11题

五、简答题

1.挤出效应的大小受哪几个因素影响？如何影响？

2.如果社会已是充分就业，现在政府想要改变总需求的构成，增加私人投资和减少消费，但总需求不许超过充分就业水平。这需要什么样的政策组合？运用IS—LM图形表示你的政策建议。

3.假定政府要增加政府购买，试用IS-LM模型说明采用什么样的政策配合可以减少挤出效应。

六、分析论述题（要求学生根据所提供的资料分析相关问题，以下只有问题，具体资料适时调整，建议大家了解一些从金融危机至今我国宏观经济形势的变化，以及采取的相关政策措施）

1.试用IS-LM模型分析财政政策和货币政策效果。

2.假定政府考虑用以下两种紧缩政策：一是取消投资津贴，二是增加个人所得税。试用IS-LM模型和投资需求曲线表示这两种政策对收入、利率和投资的影响。

3.用IS—LM模型说明为什么凯恩斯主义强调财政政策的作用而货币主义学派强调货币政策的作用。

判断题选择题答案

经济政策分析技术 篇5

经济政策对经济运行与投资的影响

商品经济条件下，市场对资源配置起着基础性的作用。与计划体制相比较，市场机制无疑更有效率。但是，市场机制并非万能的，它还存在着许多缺陷，而这些缺陷在商品经济条件下是不可避免的。例如，市场对资源的配置在宏观上表现为一个盲目、自发的过程，一方面，单个市场主体对于信息的获取是不完全的;另一方面，在价值规律作用下，市场主体以追求利润最大化为目标。当价格信号显示出某种产品的生产有利可图时，生产者会蜂拥而至，趋之若鹜;一旦该产品生产过剩、相对价格水平自动降低时，商品生产者明白过来已为时晚矣。

这种盲目、自发的过程必然会导致经济运行的周期性波动。又如，市场机制还会造成社会收入两极分化、垄断、企业内部行为经济性与其外部行为不经济的对立等现象，同时在社会领域里，市场对资源配置的.有效性也会大大降低。所有这些，都是市场机制自身固有而无法避免的缺陷，都会破坏市场作用的发挥。所以，经济运行客观上要求作为宏观管理者的政府对市场进行调控与管理，以弥补或消除其缺陷，促进经济的协调发展。

政府对经济的管理主要是通过制定并实施各种经济政策来进行的，针对不同的目标，政府可以采取不同的经济政策。

各种经济政策在具体实现手段上可以是各不相同的，例如财政政策主要是通过运用政府开支与税收等工具来干预经济的运行，而货币政策则主要运用公开市场业务、调整再贴现率和存款准备金比率等三大工具来实现政策目标。但是从实质上讲，各种手段、工具都是通过对社会供给总量与需求总量的调节来实现各自政策目标的;同时又因为在短期内影响社会供给总量变动的因素如生产技术、资本设备的数量与质量、劳动力的数量与质量等都可视为不变因素，因此，政府对经济的调节就是在总供给为既定的前提下，来调节总需求，即进行需求管理。如果总需求小于总供给，有效需求不足，就会存在紧缩的缺口，引起经济增长停滞等问题，此时政府就应采取扩张性的政策措施来调节总需求，促进总供需的平衡;如果总需求大于总供给，存在过度需求，则会存在膨胀的缺口而引起经济过热、通货膨胀等，政府就应该采取紧缩性政策措施来抑制总需求，促使供需趋向平衡。

政府所采取的这些或松或紧的政策，将对经济运行产生重大影响，自然也会涉及到投资领域。投资是在整体经济大环境中进行的，当经济出现过热局面、总需求大于总供给时，政府必然会采取各种紧缩性政策抑制过度需求，如增加税收、紧缩银根、提高利率等等，对投资者来说势必增大其筹措投资资金与投资物品的难度，降低其投资收益水平，因此投资行为受到抑制。反之，景气不旺、总需求小于总供给时，政府的扩张性政策措施如增加政府支出、降低税率与利率、增加进口等，都将会刺激有效需求，投资者此时投资不仅易于筹措资本与投资品，还可降低投资成本，所以投资需求将会增大。如果投资者能够及时预测政府针对不同经济运行态势所采取的政策措施，那么必可先发制人，提前做好各项准备工作;等到政策公布之后，即可稳收厚利。因此，对投资者来说，经济政策分析技术构成了宏观分析技术必不可少的一个环节。

经济政策分析的首要步骤是了解各种经济政策的功能特性等。只有对各种经济政策的目标、政策手段、政策工具、种类等等有全面认识，才能知道在何种经济形势下应采取何种政策措施，才可能作出正确的分析与预测。其

宏观经济政策效果分析 篇6

我国循环经济发展的环境经济政策分析

1.循环经济的实施是一个大的系统工程,需要各阶层的共同努力,长期奋斗 从丹麦卡普隆市推行循环经济到现在将近了,无论理论上还是实践上还有一些问题值得探讨.我国是一个发展中国家,规划到2050年才能达到中等发达国家的`水平,进入循环经济、生态经济、可持续发展的社会还有很长的路要走.

作 者：作者单位：刊 名：广西节能英文刊名：GUANGXI JIENENG年，卷(期)：“”(2)分类号：关键词：

宏观经济政策效果分析 篇7

从笔者对上世纪90年代以来文献资料进行收集整理的情况来看, 由于高校内部经济政策反映了高校内部利益关系, 是高校经济行为和利益的调节器, 作为高校外部的人较难获得第一手资料和信息, 而作为高校财务管理人员也不愿意对外发表较为深入的研究报告。一些高校财务管理研究人员在对高校财务管理研究中, 强调统一经济政策以及制定合理、科学的经济政策的重要性, 但很少对高校经济政策进行专门的研究。在高校经济政策方面, 较有影响的是梅义标、孙振华 (2002) 对高校经济政策做了比较全面的研究, 分析了高校经济政策存在的问题, 提出制定经济政策应遵循成本优先及国有资产保值增值、正确处理利益关系等原则, 并对合理制定高校经济政策提出了多项建议。

当今在市场经济条件下, 充足的资金经费是任何一个高校获得持续发展的“生命线”。高校如何调动广大教职工的积极性, 多渠道筹集经费, 是摆在学校各级领导和财务管理工作者面前的一项重要任务。科学、合理地制定高校内部经济政策, 对于建立多渠道的筹资体系, 有效规范校内经济秩序, 增强高校综合财力, 推进高校的全面发展, 都具有重要意义。本文试从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经济政策进行探讨。

一、高校经济政策的特点

随着教育事业的不断发展, 国家教育体制的不断创新, 形成了多种办学和科研管理的新模式, 致使高校的财务关系更加复杂。高校不断扩张与整合, 普遍出现多校区的情况, 更加增加了高校财务管理的难度, 对高校经济政策的制定与选择提出新的要求。高校经济政策呈现以下特点:

1.以收入分配为主要政策手段。高校经济政策主要是在高校内部建立起学校、部门及个人利益之间的协调机制。这种协调机制主要通过对各种收入进行分配来实现。

2.经济政策作用范围小。目前在实务操作中, 高校经济政策的制定往往是为了解决某类型收入的分配问题, 因此, 政策作用的范围往往仅限于某方面的问题或者某个部门, 不具有普适性。

3.类型多。高校各项事业的发展, 高校经济行为多样化, 经济关系复杂化, 经济政策作为调节经济关系的手段, 也不断地多样化;同时由于单一经济政策作用范围较小, 高校经济政策类型繁多。

4.时效性短。高校经济政策为实现及时解决某方面的分配问题, 强调政策执行的适用条件, 政策的时效性往往是一至两年。

5.具有导向性。经济政策是经济行为和利益的调节器, 可以通过调整政策内容和手段对不同的经济活动起着支持、抑制和调节作用。高校经济政策具有导向性, 反映当期的管理意图。管理层可以通过制定经济政策引导各二级单位及教职工的经济行为。

二、目前高校经济政策存在的问题

为了建立规范有序、有利于学校事业发展的校内经济环境和秩序, 不少高校根据国家有关政策法规, 结合本校的实际情况, 对校内的各项经济活动, 制定了合理的经济政策, 如筹资政策、投资政策、教学收入分配政策、科研收入分配政策、经济活动职责权限等。然而, 仍然存在着指导思想不够明确, 制定的经济政策不甚合理, 经济政策出台后难以达到预期目标, 反而导致经济秩序的混乱, 主要表现为:

1.经济政策导向不够明确。政策意图不明导致一些单位不能正确处理教学、科研、服务与创收的关系, 或一味追求创收, 影响了教学、行政、服务等本职工作的正常进行;或认为创收与己无关, 抱有消极态度。

2.学校资源配置不合理。在学校教学、科研和经营性资源配置上, 院系、部门之间“苦乐不均”。哪个部门占有了学校资源, 哪个部门就有条件搞创收, 部门福利就好。于是, 往往出现彼此间争抢学校资源与经营资产的现象。

3.收入分配比例不当。在处理学校、部门和个人的利益关系上, 往往顾此失彼。有的经济政策规定的分配比例过多地向某些项目、部门和个人倾斜, 导致部门间贫富严重不均。有的则过多地向学校倾斜, 未免损害部门和个人的利益。有些情况已发生变化, 而经济政策的分配比例一定几年, 多年不变, 适应不了学校经济形势的变化。

4.对学校经济实体尤其是对后勤、校办产业和房地产管理的政策不规范, 管理不到位。随着高校后勤社会化的不断推进, 后勤由于已成为独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体, 但并没有与学校实现实质性分离, 自我约束机制尚不完善。在这种状态下, 一些高校对后勤各类实体缺乏规范而有效的管理, 致使后勤部门在服务方向、服务质量以及价格或数量上产生偏差, 出现重盈利轻服务、片面追求利润的行为。

5.缺乏强有力的执行和监督措施。如果没有强有力的执行和监督措施, 再好的经济政策也是一纸空文。目前, 各高校普遍存在对不遵守学校经济政策, 致使学校利益受损的单位和个人处罚相对较轻, 特别是针对部门的不规范行为缺乏有效的惩治措施, 容易导致政策执行不力, 甚至出现“上有政策, 下有对策”的情况。

6.缺乏对政策执行效果的反馈与分析。一些高校只注重制定政策, 政策制定出来后就不再跟踪, 没有建立起执行效果的反馈机制。政策制定出来以后, 只关注到是否顺利执行, 缺乏后续的评估程序。如果出现政策的执行问题或者政策制定自身的不完善, 调整过程缓慢, 即使调整了, 仍然是缺乏对政策效果的评价过程。

三、制定经济政策的建议——明确政策制定的原则

参照其他领域经济政策制定遵循的原则, 结合高校的政策目标的特殊性, 笔者认为, 合理、科学地制定高校经济政策应遵循以下原则:

1.符合学校事业发展规划目标。高校在发展过程中, 充足的资金可谓是关键。在学校快速发展的阶段往往也是资金较为紧张的阶段。此时, 学校往往鼓励各单位通过办班创收, 一方面弥补学校办学经费不足, 改善教职工的福利待遇;另一方面通过对外教学服务还可以服务社会, 扩大影响, 提升学校的社会地位。但是, 在办学经费紧张的局面得到一定的改善以后, 高等学校应该将工作重点转移到满足社会对高层次人才的需求上来。目前不少高等学校已经意识到教学、科研是其安身立命的根本, 没有高质量、高层次的教学以及显著的科研成果就谈不上建设一流大学。高校应根据实际情况合理控制对外服务规模, 超大量的对外办班会挤占学校有限的优质教育资源, 致使资源配置的有效性受到影响。

高校应以发展的眼光明确定位, 重视和实施目标规划。因此, 在制定经济分配政策时要充分体现学校的整体战略思路和战略发展目标。根据学校的发展战略, 确定政策导向, 对于符合学校长远利益的、层次高、经济效益和社会效益好的办学予以有力的支持;而对低层次、低效益, 不利于学校发展的通过分配政策调整加以引导和限制。如现在许多高校提出建立“研究型、国际化”大学的发展目标, 那么对于科研事业及对外交流的办学活动, 要制定一定的倾斜政策予以支持。

2.注重成本效益, 重视对学校财力的影响。在制定政策的过程中, 应坚持效益原则, 合理考察具体项目的成本效益, 对各类资源的消耗和占用情况进行成本分析, 着重考虑效益原则, 对经济效益不好甚至亏损的项目适当限制。

高校的各种创收活动必然会消耗高校的人力资源、占用场地、使用教学仪器设备、耗费水电资源等, 公平合理的分配政策在考察创收收入绝对数额的同时, 应该注意到不同的活动类型对各类资源的消耗是不一致的, 要有全成本核算的意识。分配方法应重点考虑学校投入成本的回收, 在直接支出成本上, 考虑占用学校公共资源, 如教室场地的使用费、仪器设备的租赁费用、水电配套费用和其他费用等, 形成对各类创收项目的估算总成本。在此基础上兼顾其他相关影响因素, 按照学校财务管理体制和会计核算的要求, 分别确定学校及单位之间发展基金、人员经费及部门经费分配比例。制定经济政策时, 还需要考虑创收活动对学校财力的影响, 包括学校的投入情况以及能够产生的经济收益。重视效益原则, 对于一些经济效益低并且无显著社会效益的项目通过经济政策的调控手段予以限制;而对具有发展潜力, 能够产生良好经济收益及社会效益的项目给以扶持。

3.正确处理利益关系。 (1) 正确处理学校、部门、个人三者关系。经济政策的实质是通过政策杠杆, 直接或间接地调整高校内部各方面的利益关系。学校的整体利益与院系的局部利益是密切相关、相辅相成的。高校制定的经济政策应以人为本、宽严适度, 要顾及学校、部门、个人三者利益关系, 既要保证学校的财力增长, 也要照顾部门和个人的合理利益。在增强学校整体经济调控能力、适当集中财力的基础上, 要保证院系和个人的合理利益, 使单位和个人的可支配经费维持一定的水平, 从而调动和提高最根本的基层单位和个人的工作积极性。 (2) 正确处理两种利益关系。高校每一项经济政策, 都应处理好两种利益的关系, 既要注重经济效益和社会效益, 也应注重近期利益和长远利益, 决不能顾此失彼。

4.体现公平。从总体上说, 高校应该着重考虑效益原则, 同时兼顾公平。所谓公平, 不是指平均分配, 而是指机会均等和公平分配。亚当斯认为:人们要将自己所作的贡献和所得与他人进行横向比较, 由此产生的是否公平的感觉, 将直接影响工作的积极性。因此, 在制定分配政策的时候, 必然地要在校内营造出一种公平合理的氛围, 建立有效的激励机制。一方面注意因付出的劳动的不同、条件不同所造成的收入分配上的合理差异;另一方面, 也必须保证利用经济政策对因持有优势资源而产生收入上的显著差距进行调整, 其他人员不至于因为分配政策所造成的收入差距过大而影响工作积极性, 影响高校事业的正常开展。

5.合理分类、区别对待。 经济政策是经济行为和利益的调节器, 对不同的经济活动起着支持、抑制和调节作用。因此, 高校对不同性质与类型的经济活动, 应制定不同的经济政策, 以便高校有选择、有重点地开展一些适合二级单位特点的经济活动。

6.注意与校内其他管理体制相协调。 政策制定者不仅要统筹考虑各项经济政策的搭配与协调, 还要考虑到经济政策与其他管理政策之间的配合。近几年来, 各高校纷纷踊跃尝试办学体制和内部管理体制的改革创新。经济分配政策作为财务管理的重要内容, 制定时必须适应学校其他管理体制的要求, 配合学校办学、人事、资产管理等体制变革, 保证财权与事权相匹配、财务工作运行顺畅。同时, 要根据对校级和基层业务管理权的界定, 合理分配、集中财力, 落实各级经济责任制, 充分发挥其自主性。

7.具体政策要便于理解和执行, 尽量避免出现人为操纵的空间。学校无论选择何种政策方案都必须注意繁简适度, 降低政策的执行成本, 防止增加管理和操作的负担。如在设置分配比例时, 如果过于繁杂、级次过多, 存在的边际比率容易误导或诱发小集体、个人在执行过程中想方设法选择利己政策, 规避应尽的责任和义务, 严重的会发展到违规犯罪。因此, 除了政策本身必须科学合理外, 还应该通过完善相关的辅助政策和管理办法, 控制财务风险。便于理解和执行的经济政策还应该保持相对稳定、逐步完善。高校经济政策一般应保持主体的相对稳定, 但对一些经实践证明不甚合理的条款, 应根据变化了的情况进行适时修订调整, 使之逐步完善。一般以每两年修订一次为宜。

8.考虑政策制定的自身效率问题。 高校经济政策的制定还必须考虑到制定的自身效率。根据政策的影响程度及制定要求, 确定方案制定的方式和需要投入的程度:有些会影响学校长期经济利益且影响范围较广的政策需谨慎, 制定工作要做细, 需制定者投入较多的精力, 深入研究和分析;对于一些影响较小的经济政策, 应做原则性分析。

四、建立高校经济政策的评价体系, 提高政策执行效率

目前在对高校经济政策的研究以及实务操作中, 都强调了政策的执行及执行的过程, 却缺乏对政策效果的评价。笔者认为, 一个有效的高校经济政策体系应具有政策评价。建立政策评价的着眼点应是政策效果。通过采取一定的标准和程序, 对政策的效益、效率、效果进行分析和评价, 目的在于取得有关方面的信息, 作为决定调整政策、完善政策和制定新政策的依据。通过对经济政策的效果评价, 还可以检验政策实施的效果、效率和效益;提高政策制定的科学性和有效性。政策效果评价的结果还能够促使资源的合理配置。学校掌握的资源有限, 却要执行多项政策, 如政治政策、教育政策、人事政策。只有通过评估才能确认每项政策的价值, 决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例, 以寻求最佳的整体效果, 有效地推动高校各方面的活动。

1.经济政策效果评价的标准。

参照国内外学者对公共政策的评价标准, 笔者认为, 高校经济政策的效果评价可以选择下列指标作为主要评价标准: (1) 投入量。在经济政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。 (2) 绩效。依据具体明确的目标, 分析经济政策对高校发展所造成的实际影响。绩效既包括经济效果也包含社会效益。 (3) 效率。是投入与产出之间的一种比例关系, 通常表现为投入与效果的比率。 (4) 公平性。执行政策所投入的资源量, 以及产生的效益在高校不同群体间公平分配的程度。

2.克服高校实施政策效果评价的主要障碍——信息不充分。

目前对高校实施政策效果评价的主要障碍是信息不充分。我国高校现行财务制度、会计制度规定的经费“大收大支”的管理模式和“收付实现制”等核算原则和方法, 使研究者无法从现有的会计信息系统中提取或分析有关项目成本等数据。同时, 由于高校财务信息是非公开化的, 财务信息具有严格的保密性, 外界研究者收集的数据十分有限, 影响政策执行效果的一些因素无法量化, 或更确切地说, 要精确量化的困难很大。所以, 对政策效果的评价目前仅能在高校内部进行有限的开展, 建立起完善的政策效果的评价体系还需要其他方面的配合。

因此, 我们在对高校经济政策效果进行评价时, 对面临的障碍要有清醒的认识, 尽可能多地收集信息, 选择可行的衡量效果评价标准的指标, 力争能够对政策的效果、效益进行评价, 从而提高经济政策的制定水平, 发挥经济政策对高校事业发展的推动作用。

3.建立经济政策信息数据库, 建立政策执行效果的反馈机制。

目前, 在高校经济政策方面, 是重视事前分析、强调论证, 一旦政策制定出来后, 就很少有后续工作, 直至新的政策需求出现, 又进入到下一轮的论证、制定、执行的循环中。这种循环方式使得经济政策的工作多数是被动进行, 应付已出现的问题, 经济政策难免出现片面性、时效性短等问题。为了合理制定经济政策, 提高经济政策的可行性与适用性, 我们需要重视高校经济政策的评价工作。政策评价工作贯穿经济政策的全过程。

高校应借助财务管理信息化的技术, 结合财务分析的手段, 建立起经济政策的信息数据库, 反映经济政策的全过程。首先是清理现有的经济政策, 初步建立经济政策的档案, 包括经济政策的类型、内容、政策起草的论证过程、适用范围, 以及执行结果。这个数据库应尽量设置为动态的, 相关的结算情况可以及时更新。结合财务分析的方法, 根据有关的评价指标采取数据, 实现评估效果的财务分析。当然, 该信息库不仅要有财务数据, 还需要其他方面的评价信息, 如执行单位的反馈意见等。

摘要：经济政策是各利益主体格局最集中的体现, 对高校财务管理发挥了极其重要的作用。文章从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经济政策进行探讨。科学、合理地制定高校经济政策应遵循一定的原则, 并需建立起政策效果评价体系, 以提高高校经济政策制定和执行效率。

关键词：高校,经济政策,效果评价

参考文献

[1].蔡荣生.经济政策学[M].经济日报出版社, 2005

[2].梅义标, 孙振华.制定高校经济政策, 规范校内经济秩序[J].事业财会, 2002 (1)

[3].蒋莱, 虞乃而.我国高校资源使用效率的现状、原因与对策[J].教育与经济, 2003 (3)

宏观经济政策效果分析 篇8

[关键词] 宏观调控企业政策工具目标传导机制

我国经过近30年持续推进的企业改革，成绩斐然。但从政府管理微观经济的宏观政策层面看，我国目前尚没有一套对企业整体经济进行统一管理的政策管理体系，缺乏相对独立的企业政策管理理论。

一、企业政策的基本特征分析

从理论上讲，企业是国民经济的细胞，存在于国民经济的各个行业、产业的经营领域和生产、流通、交换、消费各个环节。不同企业群体和总体的产出构成国民经济的各个行业、产业和整个国民经济的总供给。企业政策的接受者往往不是单个企业，而是企业群体或者企业经济整体。企业政策产生的影响将直接关系到国民经济的运行状况和发展方向。从这个意义上来讲，这里所讲的企业政策不同于针对单一企业内部经营管理的微观政策，而是一种宏观经济政策。

所以，作为宏观管理的企业政策是一国政府在一定时期内为实现其特定的宏观经济发展目标和公共政策目标而采取的各种控制和促进经济协调、有序发展的工具和行为准则。从范围上来看，企业政策作用于国民经济的各个行业、产业和地区的领域以及社会再生产的各个环节的全过程，体现在生产、流通、交换、消费等各个方面。在社会主义市场经济体制下，企业政策有其自身不同于西方发达资本主义国家微观经济政策的特殊性，这种特殊性不仅体现在公有制经济占主体地位的基本经济制度上，体现在社会主义国家运用国有企业，稳定经济，推动发展，促进社会公平、安定、进步的重要作用上，而且也应体现在国家管理国有资产按比例分配社会劳动进行社会化大生产等多种经济规律的要求，调整社会总供求平衡，调节经济结构优化协调，促进国民经济发展稳定增长上。总的来看，与其他宏观经济调控手段相比，企业政策有其自身独具的特点，这主要体现在以下三个方面：

1.基础性与多层次性的统一。企业政策的制定和实施必须坚持在市场经济条件下公有制的主体地位，坚持国有经济在宏观调控中对整个国民经济的控制力、影响力和带动力，以体现出社会主义基本经济制度的优越性所在。与此同时，社会主义公有制体系的建立并非单一的，而是多层次的，从国有独资、国有控股、国有参股，到民营私营企业等，其分布结构是呈阶梯状态的，这是与我国社会主义初级阶段生产力发展水平状况相一致的。既要控制和限制垄断性国有独资企业的数量和领域，又要鼓励和引导各种股份制、混合制企业、民营企业的发展，有效防止社会收入贫富两极分化的加剧，以保证社会主义经济健康发展，人民生活水平提高，国民经济良性循环。

2.直接性与间接性的统一。这里的直接性是政府对国有资产的管理、对企业的规制从法律法规和行政管理制度上来讲，具有一定的强制性，是直接作用在管理对象——企业身上的，是直接与企业自身利益相关的。从另一个方面看，在社会主义市场经济条件下，在市场对社会资源的配置起基础作用并引导经济运行的情况下，政府对企业经济的宏观调控，既不能代替企业和个人根据经营供、产、销和市场供求的状况来进行经营管理决策，也不能直接干预企业和个人的微观经济管理活动，而是要更多地利用宏观经济决策、经济杠杆、经济计划等手段通过市场对各类型企业，特别是非国有企业间接地进行调控，以保持一定程度的市场自由度，较好地体现市场经济各项规律功能保证其作用的发挥。

3.经济性和社会性的统一。企业是生产经营单位，追求利润和经济效益是其本质使然，在追求利益的过程中达到社会稀缺资源的合理化配置。企业政策的一个重要目标就是使政府在充分发挥市场对资源的自发配置的基础上，通过国有资产的管理和运作带动企业经济的整体发展，促进经济增长，同时，采取各种经济、法律、规制等手段，制止和消除在经济发展过程中出现的有损社会效益、长远效益的现象以及损害和危及人们的生活质量提高的现象发生，保证人民的社会福利不受损失，物质文化生活水平的改善。

二、企业政策工具分析

企业政策工具是政府实施企业政策时所选择的用以达到政策目标的各种管理企业的手段。企业政策工具分两个层次的内容：第一个层次是国有资产和规制；第二个层次包括董事会决策、产权股权的市场化运作、财政直接投资与划转、法律法规及其他规制手段。

从第一个层次上来说，政府对国民经济中企业政策的管理往往是直接通过对国有资产的管理和运作来起到对企业经济乃至整个国民经济的控制力、影响力和带动力的作用；同时，通过对国有资产的合理布局，达到优化产业、部门和地区结构，使社会经济总需求和总供给达到基本平衡，通过对国有资产在企业资本中的股权产权的进退来保持国有企业与非国有企业的合理比例关系，使社会主义市场经济在市场导向、自由竞争和优胜劣汰的环境中进行，为国民经济的健康发展发挥重要作用。可以说，国有资产是政府企业政策工具的第一个重要内容。

规制是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府企业政策工具第一层次上的另一项内容，它实际上是对市场失灵的反应，是克服市场配置资源缺陷的一种不可或缺的制度安排。从内容上来看，规制是政府为实现某种公共政策目标，对微观经济活动主体进行的规范与制约。它主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、价格、投资及涉及環境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管理来实现。总之，规制的目的是在确保资源配置效率的情况下，保证竞争的自然有序、公共利益得到有效的保护而不受损害，并使社会福利随社会经济的发展而不断提高。

在第二个层次上，又有董事会决策、产权的市场化运作、财政直接投资与转让、法律法规及其他规制手段四种不同的企业政策工具为其第一层的企业政策工具服务。

在市场经济条件下，市场对资源的合理配置起基础性的作用。国家进行经营性国有资产的管理一般按照市场秩序进行，不能直接干预企业日常的生产经营管理活动，而只能以出资人身份参加企业董事会管理，对企业发展经营战略的决策活动进行影响、参与、管理及监督行为。从这种意义上说，董事会决策也是一重要的企业政策工具。

产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权和让渡权等权利。产权的市场化运作是指企业财产所有者以产权为商品而进行的一种市场经营。它既包括产权在不同所有者之间的转移，也包括在财产所有权不变或者不完全转移的条件下，财产的占有、使用、收益和处分等权能在不同经济主体之间的转移，其实质是财产所有权及其相关的财产权利的转移。产权的市场化经营有多种具体形式，主要有以下几种：企业承包、企业租赁、企业股权买卖、参股、控股、企业拍卖、企业的兼并与收购等。企业可以通过各种形式的产权市场化运作，实现国有资产在各产业、企业和地区的进入和退出，使企业发展符合国家和地区产业政策的要求和长远发展规划，以真正实现企业组织结构和产业结构的优化，促进资源合理配置，带动整个国民经济结构的优化。

政府直接投资和划转是实施企业政策的又一个重要工具。政府直接投资是指政府为实现某种特定的目标而进行的资本金投入活动。这种资本金的投入的受体是企业，特别是国有企业，所以，政府直接投资是实施企业政策优化资源配置的重要手段。从宏观经济的角度来讲，政府直接投资所形成的资产是国民经济发展的重要物质基础，是国民经济的骨干力量，对于社会经济的发展起着决定性的作用；政府投资是促进经济总量平衡的有效手段，是社会总需求的重要组成部分；投资影响和决定着国民经济结构，特别是产业结构和企业结构。政府对国有资产的划转是另一种产权转让方式，如授权经营，它对于企业结构的优化，管理水平的提高具有重要意义。

国家颁布和实施的一整套相关的法律法规和制度是政府对国有资产管理和运作的基本规范和准则，也是政府规制企业的重要依据。经营性国有资产的法律法规和制度大致可分为以下三个层次：第一層：基本法律法规。这是保护经营性国有资产所有权，调整经营性国有资产财产权关系的一般性法律法规。它包括对经营性国有资产所有权的法律规范，以及对经营性国有资产的占有、使用、收益、处分、管理、评估和保护等基本法律规范。第二层：专门性法律法规。这是指对不同企业组织形式、不同类别经营性国有资产管理的具体法律法规。第三层：实施细则性的具体条例和规章制度。这是指为了规范国有资产管理行为对某项管理工作所做的具体制度性规定。通常对每项规定都有详细的说明。

三、企业政策操作指标、目标和传导机制分析

企业政策的操作指标是政府管理部门在运用政策工具，达到企业政策目标过程中对国有资产数量和布局进行管理、调控，对各种规制手段搭配组合使用的过程性、阶段性的管理指标。它既是单个时点的静态指标，也包括逐年比较的动态指标；它包括各行业、产业企业中国有资产的数量、结构等各种指标。从中，我们可以看到国有资产对整体企业经济及国民经济的控制能力和协调能力。各项规制手段的配套使用是保证市场经济在适度自由、有序竞争条件下正常发展的重要前提。

企业政策的目标就是政府运用企业政策工具，通过企业政策的传导机制发挥作用之后，所要达到的调控和管理目的。从总体上来看，企业政策目标主要中间目标和最终目标两个层次。它既包括单个企业或单个资产种类的效益指标体系，也包括群体或整体企业或资产种类的效益指标体系，还包括对各种规制手段的成本—收益分析及综合评估。一般国内较为通用的经济效益评价考核体系包括总资产贡献率、资产保值增殖率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率及产品销售率七个指标。企业政策的最终指标包括以下五大类：企业规模的增长、企业效益的增加、社会经济总供求平衡、经济结构的优化与资源的合理配置、社会福利的提高。

企业政策的传导机制，是指政府运用企业政策工具影响中间目标进而对总体经济活动发挥作用的途径及过程的机能。由于从企业政策的实施到政策目标的最终实现要经历较为复杂的过程，政府很难立即观测和控制到企业政策行为对最终目标的影响，因此必须引入能及时反映此过程中企业政策作用信息的中间变量，即企业政策的操作目标和中间目标。企业政策的制定首先应将最终目标转换成中间目标，再根据中间目标的要求设定操作目标，最后依据操作变量的变化及时调整企业政策工具。企业政策工具的传导过程如下图所示:

各项企业政策工具的作用机制不同，其发挥作用的条件和环境要求也不一样。因此政府在已定的目标下，对企业政策工具的选择及操作效率取决于本国及各地区企业政策实施的经济环境。据具体问题采取不同的政策组合。

综上所述，独立的企业政策理论在我国还处于创立阶段，还有大量的理论和实践问题待我们今后去研究和创新，而它的构建与完善，必将促进中国经济学的繁荣，推进我国经济又好又快地发展。

参考文献:

[1]谢地主编:政府规制经济学.高等教育出版社,2003.10

[2]马昕李泓泽等编著:管制经济学.高等教育出版社，2004.7

[3]李松森编著:国有资产管理.经济科学出版社,2003.6

[4]李兴山主编:宏观经济运行与调控.中共中央党校出版社，2002.2

[5]刘瑞主编:国民经济管理学概论.中国人民大学出版社,2004.5