论生态文明建设的必要性与可行性

论生态文明建设的必要性与可行性（精选10篇）

论生态文明建设的必要性与可行性 篇1

作者： 班级：计算机科学与技术1班 学号：20131990 [关键词]：生态文明；物质基础；哲学基础；迫切性。

[摘要]：生态文明建设是中国特色社会主义建设的主要内容。自十八大明确提出“大力推进生态文明建设”的战略决策后，无论是政府是企业还是人民在经济增长的同时更加重视起生态文明的建设。本文六个部分分别从生态文明的提出、生态文明的基础、生态文明建设的迫切性、生态文明建设的方向、生态文明建设的具体成就与经验和生态文明建设的重大意义来论述了生态文明建设的必要性和可行性。

一、生态文明建设的提出：

2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。习近平同志结合新的实践需要，对推进生态文明建设提出了更加丰富、更加系统、更加明确的指导思想和总体要求，深刻回答了生态文明建设的若干重大理论和实践问题：其一，作出生态文明建设总体部署；其二，正确处理经济发展与环境保护关系；其三，牢固树立生态红线观念；其四，探索环境保护新路；其五，着力解决损害群众健康的突出环境问题；其六，完善生态文明建设制度体系。十八大报告不仅在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，更在第八部分用整整一章节的宏大篇幅全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容，从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。

二、生态文明建设的基础：

（一）、物质基础：

随着社会发展，人们在解决了最基本温饱问题后，对物质的需求有了越来越高的标准与越来越具体的要求。人们的生产和消费方式随着社会的进步正发生着根本性的变革。生产方式的根本性变革就是要实行绿色发展、循环发展、低碳发展的产业生态文明。消费方式的根本性变革就是要实现节俭、适度、适宜、健康的消费生态文明。而生产与消费方式变革所展现出来的具象化指标就是生态文明建设所需的物质基础。

（二）、哲学基础：

如果把物质基础比作生态文明建设的骨架与肉体，那么哲学基础就是生态文明建设的内在与灵魂。近年来各个理论领域都开展了对建设生态文明问题的深入研究和讨论，发表了大量的论文和专著，研究了建设生态文明问题的各个方面，尤其是建设生态文明的哲学基础问题。经过较长时间各个学术流派的相互辨证最终归纳出以下五项原理：物质世界及其一般规律是客观存在的；人类社会是从自然界中分化出来但又离不开自然界的；社会是由一个个具体的人构成的，但人之所以成为人是社会的产物；实践是认识的基础，认识是实践的指导；人不是宇宙的中心，但人是评价的中心。

（三）、物质基础和哲学基础的相同点与互异性：

物质基础和哲学基础是互不相同又相互关联的两项基本准则。物质基础是哲学基础的具体体现，哲学基础是物质基础的抽象概念。失去了物质基础，生态文明建设就会失去相应的依凭与指标；失去了哲学基础，生态文明建设就会失去相应的动能与意义。所以二者缺一不可。

三、生态文明建设的迫切性（必要性论述）：

生态文明是个动态概念也是个时代概念。生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。当工业文明进入20世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。现代大规模的工业化生产带来的对全球性自然资源的掠夺性开发造成了大量不可再生自然资源的短缺和枯竭。

我国的生态形势也十分严峻。改革开放近三十年来，经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。但同时我们也应该清楚地意识到我国的经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。所以，我们不能继续走大量消耗资源能源的传统工业化道路，我们必须重新审视和协调人与自然的关系，实现人与自然和谐发展，建设生态文明。

四、生态文明建设的方向：

从总体上说，生态文明建设分为以下四个方面。

建立全民生态文明观。生态文明最关键的观点，是人和自然不是对立的双方，是和谐相处的统一体。人是自然物，是自然界的一分子，人类在改造自然的同时要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，实现人与自然的和谐共生、协调发展。

建立法律和伦理保障。健全的生态法律制度不仅是生态文明的标志，而且是生态保护的最后屏障。法律制度是文明的产物，它标示着文明进步的程度，其作用在于用刚性的制度约束人类的不文明行为，惩罚破坏文明的行为。建立文明的生产方式。传统的生产方式对能源和材料的利用是粗放式的，是资源―产品―废物―排放单向度的线性发展模式，通过把资源变成废物来实现经济的增长。而如今的循环经济要求原材料在生产链条中多次、反复、循环利用，形成资源―产品―再生资源的循环流动，从而最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。

建立文明的生活方式。文明的生活方式就是生态化的生活方式，生态化的生活方式的核心内容是生态消费方式。所谓生态消费，又称生态文明消费或绿色文明消费，是指以维护自然生态环境的平衡为前提，在满足人的基本生存和发展需要的基础上的适度的、绿色的、全面的、可持续的消费。

五、生态文明建设的具体成就与经验（可行性论述）：

改革开放以来，我国生态文明建设取得了辉煌的成就，概括起来主要表现在以下几方面：生态环境进一步改善；生态经济初具规模；生态旅游发展迅速；生态文化建设深入人心。

总结我国生态文明建设取得的辉煌成就，其基本经验在于：中国共产党对生态文明建设的高度重视；生态文明建设的指导思想正确；“四个建设”协调发展中建设生态文明；广大人民的积极拥护和伟大实践。

由此可见，生态文明建设的可行性已经不再属于当今我们讨论的重点。时间已然证明一切，它的可行性毋庸置疑。我们现今该关心的应是其最终的执行力与如今所提出的方针和决策间的关系极其所能达到的最终效果。我国的生态建设道路理该汲取前人的教训，发扬所有的优点，走出一条属于自己的道路，走出属于中国的特色化社会主义道路。

六、生态文明建设的重大意义：

统筹当前发展和长远发展的需要，生态文明建设既积极实现当前的目标，又为长远发展创造有利条件，是我国社会主义现代化建设必须正确处理的一个重大问题。推进生态文明建设，实现可持续发展，意义重大而深远：建设生态文明是我国共产党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向；推进生态文明建设是我国共产党积极主动顺应广大人民群众新期待进行的重大部署，进一步丰富了我国现代化建设的内涵；走出一条中国特色生态文明建设道路，是我国共产党深刻把握当今世界发展新趋向作出的战略抉择，将为推进人类文明进步作出重大贡献。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

参考文献：

【1】《马克思恩格斯全集》[M].北京:人民出版社,1972。

【2】吴雪会，《试论我国生态文明建设的成就及其基本经验》，陕西，2012.9.24。【3】胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007。【4】百度百科，生态文明建设，简介。

【5】百度百科，中国特色生态文明建设，重大意义。

论生态文明建设的必要性与可行性 篇2

河津市是一个工业基础条件比较好、经济发展较快的县级市, 近年来, 因受地形、地貌、水文、气侯自然条件及部分村庄处于采煤悬空漏水区和持续干旱的影响, 区域内水质性缺水、资源性缺水、保证程度低等, 给当地的城乡居民生活质量提高及身体健康带来了严重的不便及后患。目前, 项目区饮水困难主要表现在以下几个方面:

1.1 水质不达标

经过全市地下水普查检测化验, 项目区内的城关、米家湾、连伯区域内地下水属于高氟水区, 含氟量在1.1~3g/L之间, 形成原因主要是由于受水文地质、地形、地貌、气侯特点等综合因素的影响, 地下水中矿物质及无机盐离子长期沉淀积累而形成。水质不符合国家规定的农村生活饮用水标准。长期饮用不达标的水源, 给人民群众的生活质量提高及身体健康造成了极大的隐患。

1.2 资源性缺水

近年来, 随着河津市经济的飞速发展, 人民生活水平的不断提高, 用水量也在急剧增加, 目前, 城市居民生活饮用水主要依靠自备水井开采地下水来解决, 由于大量抽取地下水改变了地下水的径流状态, 形成了以市区为中心的降落漏斗, 使原有的生活饮用水水井水位一降再降, 已形成恶性循环, 造成生态环境失去平衡的被动局面。根据河津市水资源总体规划, 区域内深井在条件允许的情况下, 逐步进行封存。为此, 要彻底解决城市的用水困难问题就必须寻找新的水源。

1.3 水源和水量得不到保证

部分村庄由于地下水位不断下降, 导致原供水工程水源井报废, 现村内供水水源采用农灌井, 在干旱月份, 灌溉和吃水经常发生冲突, 还有部分山区群众生活用水原来主要以引泉水和蓄积天上雨水为主, 现由于采煤漏水大部分泉水已经干涸, 基本上蓄积天上雨水, 受季节性影响较大, 干旱月份经常出现没有水吃的现象, 水源和水量得不到保证。

1.4 方便程度不达标

樊村、下化、僧楼三个乡镇均属于龙门集中供水的受益范围, 在龙门集中供水的项目实施中只铺设了水源地至各项目村的输水主管道, 没有考虑村级管网改造工程。现状村级管网由于运行时间已年久, 目前, 老化、失修、漏水、渗水日益严重, 同时, 由于进户工程不完善, 计量设施不配套等, 造成了饮水安全程度不达标的实际状况, 为此, 目前村民饮水仍然有一定的困难。

从以上情况看, 水质不达标、资源性缺水、城乡供水因难成了城乡人民生活的一大难题, 探寻新的水源, 并对村级管网进行配套完善, 改善饮用水状况, 对促进河津市的经济发展以及当地人民群众的生活水平提高, 改善现状身体健康状况, 推进社会主义新农村建设, 构建和谐社会, 具有重大的意义。所以, 本项目的实施是非常必要和迫切的。

2 项目建设的可行性

2.1 党和政府关怀和支持

近年来, 党和政府对该区域村民的饮水困难问题十分重视, 已多次进行普查、化验摸底, 澄清情况, 采取措施, 设法争取上级资金, 同时, 河津市财政也积极筹措资金, 并发动受益区群众自筹等方式来解决项目建设的资金需求。

2.2 群众积极参与

饮水不安全及有害物质超标使当地群众深受其害, 改善饮水条件, 保证正常供水, 提高生活水平是当地群众多年的愿望。同时受益区群众积极参与, 为保证工程顺利建设奠定了良好的基础。

2.3 水源保证

项目区供水水源采用龙门山至陈家山 (吕梁山南端) 的岩溶水水源, 在禹门口滩地新凿3眼机井做为供水水源, 根据山西省第二地质工程勘察院1988年禹门口岩溶水详查报告评价结果, 水源地岩溶水可开采量达9万m3/d, 水量充沛, 水质优良, 符合《生活饮用水水源水质标准》 (J2020-93) 的要求, 可作为生活饮用的水源。

2.4 施工条件分析

该项目区交通设施有108国道和209国道构成主干交通道路, 另有村村通道路, 区内国道、县道、乡道、村道纵横交错, 交通十分方便。水、电、通迅均可由沿途村庄就近解决, 施工所用球墨铸铁管及钢筋混凝土管均可由国内专业生产厂家购买, 施工所需钢材、木材、水泥均可从河津或运城购买, 砂、石、砖等地方材料可就近采购, 施工条件比较便利。

城乡供水一体化来规划、建设、管理农村饮水安全工程, 有利于城乡统筹发展, 有利于长治久安地解决农村饮水安全问题, 对于改善饮用水状况, 对提高人民群众身体健康, 推进社会主义新农村建设, 构建和谐社会, 具有重大的意义。

摘要：水质不达标、资源性缺水、城乡供水因难成了城乡人民生活的一大难题, 探寻新的水源, 并对村级管网进行配套完善, 改善饮用水状况, 对促进河津市的经济发展以及当地人民群众的生活水平提高, 改善现状身体健康状况, 推进社会主义新农村建设, 构建和谐社会, 具有重大的意义。

论生态文明建设的必要性与可行性 篇3

【关 键 词】中学阶段；生涯教育；必要性；可行性

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）02-0010-02

在知识经济和经济全球化的背景下，国际竞争日益激烈，人才需求更加多样化，对此美国、英国、加拿大、德国、瑞典、日本、韩国、新加坡等发达国家都积极地开展了生涯教育，并取得了一定的成效。而我国生涯教育仍在起步阶段，有很多地方值得探索。最近教育发展研究中心进行的一项针对初三和高三学生的调研显示：大多数中学生存在着“升学无意识、就业无意识、发展无意识、生涯无规划、学习无动力”的现象。由此看来，在中学阶段开展生涯教育十分有必要。

一、开展生涯教育的必要性

（一）社会发展的需要

人力资源和社会保障部自2004年至2012年共计发布了120多个新职业信息，其中110个有国家职业标准。随着新职业的不断涌现，各个传统职业也在细化。面对层出不穷的职业社会对人才的要求也越来越高，找到与自身兴趣相符的职业将会对个人发展乃至社会的发展起到强大的推动作用。1909年美国波士顿大学教授弗兰克·帕森斯（Frank Parsons）在其《选择一个职业》的著作中提出了人与职业相匹配的理论。他认为，个人都有自己独特的人格模式，每种人格模式的个人都有其相适应的职业类型，包括能力倾向、兴趣、价值观和人格。但实际上我们的学校像一堵墙，隔绝了学生与社会的联系，高考像模板，忽视了学生的兴趣点和特长的发展，使大多数学生看起来缺乏个性，从而无法满足国家高素质、创新性人才的需求。

（二）学生发展的需求

舒伯把人生分为五个阶段：生长期（0～14 岁）、探索期（15～24 岁）、建立期（25～44 岁）、维持期（45～64 岁）、衰退期（65 岁以后），中学阶段是学生形成世界观和价值观的关键期，同样也是个体生涯规划的重要阶段，错过这个关键时期会对学生造成不可弥补的损失。现如今，很多中学生对自己未来要从事什么职业很迷茫，或是普遍想当科学家、明星等不符合实际情况的空想，或仅仅是考上大学等，学习动机普遍不明确或不强。然而中学阶段，正是学生树立人生理想的时期，让他们认识到社会职业发展的现状，了解到自身的特长、水平及能力，对树立他们的志向和规划自己的人生无疑是有意义的。然而大部分的学校只片面追求升学率，忽视了学生未来职业发展的需求，没有相应的志愿填报指导，导致很多高三的学生在填报高考志愿时，盲目求“热”、求“新”，根本不了解各个专业的特点、要求及发展，也不清楚自身的爱好、特长及能力，导致选错专业，甚至选错学校，升入大学时产生对学习的倦怠及毕业时的迷茫，最终导致就业难。同时，有很多家长也把自身的愿望强加给学生，迫使学生选择了他们自己不认同的专业，最终造成不可弥补的损失，不仅影响了学生的就业，更影响了他们的人生。还有一些没有继续学业的，对自己的未来更是无从选择。面对多样化的职业类型及日益严峻的就业形势，如果不能很好地将兴趣与职业挂钩，竞争力会大大折扣，导致人才的浪费。由此可见，开展生涯教育对学生未来职业发展，乃至整个人生都有不容忽视的意义。

二、开展生涯教育的可行性

（一）国家大力支持

国家要高度重视生涯教育的开展，定时发布就业、人才需求变化及分析预测，制定相应的指导性文件，明确生涯教育的目标、内容、评价方法与实施策略。一方面要组织有关专业人员研制生涯课程的教材，建立系统的教育内容，把生涯教育纳入课程体系，它应包括：“自我认识”、“职业了解”、“职业探索”和“职业抉择”，还要培养一批专业的职业指导教师，建立相应的入职标准。另一方面要呼吁社会相关领域，如企业、工厂等发挥生涯教育职能，为学校的生涯教育提供便利条件，设立实习基地，与学校建立起密切的联系，让学生在实践中得到深入体验。

（二）学校全力开展

1. 学校要树立人才培养的新理念。从关注结果转变为关注过程，从关注外部竞争转变为关注学生个人发展，从注重知识的积累转向注重能力的培养，树立以人为本的价值观，使学生形成自我发展的意识，开发潜能，实现可持续发展，让生涯教育成为学校教育必不可少的一部分。

2. 生涯指导课。课程是实施生涯教育的重要载体，要根据学生的心理发展特点有目的、有组织、有计划地进行，逐步渗透。首先，要有专门的生涯指导课程，主要是向学生讲解生涯规划、生涯与人生、生涯与社会的基本知识与理念，并详细介绍各职业的相关信息，教师要组织学生自我评价及同学互评，引导他们认识自我，进而学会职业选择和生涯规划。其次，要把生涯教育纳入到教学之中。对于教师而言，在教学中渗透生涯教育可以说是最直接有效的方法，要善于挖掘蕴藏在学科教学内容中丰富的生涯教育素材，努力创设生涯教育情境，对学生进行适时、灵活的渗透。在教学中，教师可以以某位成功人士为例，让学生意识到知识的重要性以及现在的学习与未来发展的关系，激发动力，让学生自觉学习。政治课上，老师可以分析国内外就业形势，让学生产生社会贡献意识与危机意识。还可以成立生涯规划辅导室，对有需求的学生进行个别指导，尊重学生主体的个性化的发展要求。

3. 定期开展生涯教育活动。生涯教育不应只局限于课程，还应采取形式多样的活动，学生互动，才能引起他们的兴趣，例如举行职业博览会、精英讲座、主题班会等。职业博览会，就是搭建一个宣传各种职业的平台，包括企业、大学甚至军队。对于精英讲座，学校可以邀请知名的企业家、大学教授、各领域劳动模范做演讲，让学生感受到职业的魅力及树立榜样。班级活动还可以包括制作主题板报、知识竞赛等。总之，一定要调动学生的积极性和主动性，让他们产生自我发展的愿望和意识。

（三）社会鼎力协助

学校可以开展校外参观、实践，让学生在不同职业角色中体验和感受，了解和认识各个职业，进行初步的职业探索，找到适合自己的职业发展道路，使校内教学、活动和校外实践相结合，加深学生职业生涯规划的理解与感悟。

（四）家长倾力参与

家长无疑是孩子成长道路上最忠实的帮手，生涯教育带动家长参与，使家长的期望与孩子的志愿达成共识，将大大有助于学生明确奋斗目标，全力以赴，快速发展。主题班会邀请家长参加，让家长们认识到生涯教育的重要性，使他们留心观察、分析子女兴趣、特长及爱好，参与到生涯规划中，并鼓舞学生持之以恒，将规划付诸于实践。

总之，国家、社会、学校和家庭要相互协调，形成合力，从青少年时期就培养他们的就业意识、创业精神和生涯规划的能力，让学生们寓学于乐，最后寓乐于业，共同推动我国生涯教育步入良性发展轨道。

三、开展生涯教育的意义

对个人而言，有利于学生明确奋斗目标，进行准确的人生定位，从而合理有效地安排学习生活，使所学、所长与所用统一。生涯教育是素质教育的必要补充和完善，它强调发挥受教育者的潜能和自主性，使学生能更好的认识自己、发展兴趣、规划人生，从而培养学生的自我发展意识和能力、社会贡献意识和能力。对社会而言，开展生涯教育不仅顺应了国际趋势，而且有利于提高人才质量，促进就业率，使我国发展成为人力资源强国。

参考文献：

[1]朱凌云.新西兰中小学生涯教育的特点与启示[J].外国教育研究，2013，（8）：20-25.

[2]“农村中学实施职业生涯教育”项目组职业生涯教育实验中期调研报告.

[3]杨曦.对中学生涯教育的再认识[J].中国教育学刊，2007，（9）：26-29.

[4]常学勤.发达国家生涯教育的经验与启示[J].教育研究与实验，2009，（3）：72-74.

论生态文明建设的必要性与可行性 篇4

综合分析近年我市国民经济和社会发展情况，恩平经济在实现多项经济指标高速增长的喜人形势下，难以掩盖诸多深层次、影响大的财政问题。社会经济发展遇到诸多瓶颈，传统产业优势日益衰缓消退，转型升级条件不足。新兴产业嗷嗷待哺，未能产生稳定税收源。四大工业园项目建设滞后，未能发挥应有效益。房地产市场趋向饱和，一次性增收利好因素逐渐消退。多年来，我市经济总量少、财政收入结构不合理的情况依然存在，缺乏稳定的财政收入来源。按照贯彻落实省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、推进“产业、劳动力双转移”和市委、市政府《恩平市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》既定的时间任务要求，预计明年开始，我市将遭遇部门单位基本公共经费增支、政策性增支、政府工程项目增支、政府债务还货等巨大财政压力，恩平经济面临新的挑战。在这种情况下，必须寻求一个行之有效、收入稳定、预期效益高的经济增长点，打造牢固稳定的财政收入来源，创造新的推动社会经济发展推动方式和模式，增进人民群众福祉，推动社会进步发展。

一、成立城市投资有限公司的基本思路与目的城市基础设施是城市经济的“上游”产业，为改善投资环境，道路桥梁及环境治理等基础设施建设需要适度超前，以促进经济快速增长。经济的快速增长反过来又对基础设施建设提出更高的要求，因此基础设施建设与城市经济增长相互推动、相互制约。目前，我市城市基础设施建设落后，规划编制不够科学，土地利用指标不足等，日益成为制约经济发展的主要因素。为了城市经济更好更快地发展，恩平市政府应当加大对城市基础设施建设的投入。结合我市实际，建设一个集“承担城市基础设施、基础产业、能源、交通及市政公用事业项目投资、融资、建设、运营、管理任务；从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；参与土地规划、储备、整理、熟化工作；整合城市资源，实现政府资源资本化，政府收益最大化”功能为一体的恩平市城市建设投资有限公司，打造成为恩平经济发展新的运营投资载体。通过资产运营增加财政收入，利用多渠道融资投资建设市政基础实施，长远达到经蓄城市、发展城市，繁荣地方经济的目标。这不但有必要，也是现实可行的。

恩平市城市建设投资有限公司是市政府开发、建设、经营城市的载体，其性质定位为国有独资有限责任公司，通过政府无偿划入国有资产作为运营资本，经营城市物业增加现金流，通过银行融资、适时引入战略合作投资人，经营全市土地资源、公有物业及其他国有资源，为城乡基础设施建设项目、重大产业项目和社会事业项目提供投融资资金服务保障，达到改良交通基础设施，改造城市面貌，提高资产使用效益，加快国民经济和社会发展，促进地方财政稳定增收的长远目标。

二、成立城市投资有限公司的必要性

（一）当前经济发展、财政收支形势决定政府必须着眼短期内大幅增加财政收入。

1．产业发展层次低、结构失衡。水泥、陶瓷、化工等支柱产业多为高能耗型，发展模式未能改变，依靠高污染、高投入、低产出来推动经济增长。陶瓷行业在生产过程中消耗掉我市大量矿产资源和能源，而产生的仅是初级产品。电声行业企业增值税增长不明显，建材化工企业新增长点未能体现。新兴产业集聚尚未成型，未能起到引领和支撑作用，引进的光电光伏、LED等高新技术企业仍处于起步阶段，产生税收源不明显。高能耗产业成为当前工业经济增长过程中最重要的变量。给全市企业带来了一定的负面影响。因此，调整产业结构，促进转型升级，大力发展一、二、三产业势在必行。

2.2010年，我市财政收入虽然实现33.38%的增长，但是，财政收入总量少的现状未有大转变。市财政收入的增长靠第三产业、耗用资源性税收和一次性税收拉动，经济结构 失衡，近几年难以实现稳步增长。近年我市财税收入实现大幅增长，相当一部分来源于强化

征管、查漏补缺手段和物价上涨形成的增收。201 1年在1-7月的税收收入中，增值税收入3858万元，营业税收入5312万元，主体税种营业税收人大于增值税收入，两大税种收入91 70万元，与契税、耕地占用税等一次性税收入8698万元基本相当。主要税种、非税收入占GDP 比重呈显我市经济发展明显结构失衡。

3．财政收支矛盾突出，可能出现财政风险

一是政策性刚性增支出多，收不抵支。据测算，2012年市直部门及人员经费津贴、基层卫生院人员经费1.8亿元，教育发展专项资金、垃圾填埋场、水利设施、“六个一”工程、交通设施、重点园区专项资金等项目性支出达2.53亿元，合计增支4.33亿元。明年财政预算收入预计增长13%，增长7600万元，但远不足应对上述新增支出。

二是市财政无力筹措未来平均每年近3亿元的项目性支出巨大资金缺口。产业转移工业园建设预计未来两年基础设施建设缺口资金达3亿元多，如不尽快落实资金问题，园区建设面临“烂尾园”境地；各工业园用地指标紧缺，开垦耕地、省新增建设用地有偿使用费及回收闲置土地、“三1日”改造需投入大量资金；另外，锦江大桥、团结大桥、圣贵线、潭那 公路、水湖高速出口等交通工程项目配套资金1.4亿元筹措迫在眉睫；水利工程配套资金分

1.5亿元及教育创强1亿元也要于近几年陆续投入；5.74亿元政府性债务才刚进入还本期，2013年本息合计1亿元，201 5年本息合计达1.6亿元。另外，基本养老保险和早期离开企业职工补缴养老保险遗留问题潜在缺口也将在未来几年内浮现。

（二）当前我市土地资源、政府物业管理水平层次低，效益不高，需盘活处置，发挥其最大效用。

土地指标成为制约经济发展的主要矛盾。近年，省每年下达我市的农用地转用指标约300多亩，仅四大园区的用地就难以解决：市产业转移园区规划周地6224亩，但仅有用地指标2179亩；沙湖新型建材工业基地规划用地12 000亩，但开发面积只有6500亩；临港新型建材产业园区规划用地5000亩，也仅有用地指标1000多亩，供地形势极度紧张。新增的商业项目也就难以用新增用地指标解决，成为制约第三产业发展的主要矛盾：

一是闲置建设用地面问题未能有效解决，无论是恩平城区、各镇的国有、私人工业用地、商住用地，都普遍存在闲置或低效使用现象。

二是老旧城区比较多；‘三旧”范围较广，容积率及建筑系数低下，秩序比较乱，影响城市整体面貌。

三是国有物业增值效果低下，老旧物业多，部分属“三旧”房产，由于缺乏资金投资更新，仅取得出租收入，部分甚至闲置，未能发挥应有效益。

四是政府资产（资源）运营主体不明确，缺乏统一有效管理。目前我市尚未有一家集融资功能、政府资产（资源）运营及城市建设功能为一体、具有法人资格的公司。“三产办”只是一个临设机构，不具法人资格，无民事行为能力，无法作为一个独立载体运作；天晟公司具有融资功能，但功能定位不健全，只侧重于土地运营。同时，各资产经营公司、各镇政府都在不同程度上运营国有土地。管理政出多门、运作松散，政府资源使用、运作效益不高，大局服务意识不足。

（三）交通基础设施破旧，城区“三旧”改造乏力，影响城市品位，改造升级势在必，但巨额资金筹措无门。

那吉公路、沙湖公路、良西至锦江温泉路段破烂不堪，那吉金山温泉面临降级境地；城区三旧房屋大量存在，影响城市品位，已影响了我市旅游服务业的发展。

三、成立通过恩平市城市投资有限公司的重要意义

（一）增加财政收入，缓解财政收支矛盾，解决政府性投资项目资金缺口

公司在借助政府行政力推动政府资产（资源）集中运营，完成前期开发、形象包装进入公开市场获利，并按章向市财政上缴收益，增加财政收入，缓解财政收支压力，有效解决产

业园及政府城市建设、公共事业支出等资本性支出问题，优化恩平基础设施建设，改善城市环境，提升恩平品位，打造文化城市、旅游城市。

（二）有效解决我市工业用地指标不足问题，为优质招商提供用地空间

通过回收闲置土地，压缩低效使用土地，实行“三旧”费改造，切实提高全市土地集约利用水平，增加政府用地储备，为优质工业项目、商业项目上马腾出用地指标。

（三）降低政府债务风险

公司利用政府注入资本，同时引入战略性合作伙伴实行市场化运作，分散运营风险，通过抵押融资、合作获取运营资金，开展资产运营获取利益，自主经营，自负盈亏，公司接受政府领导，但政府不对公司运作行为担保，政府无还货压力，政府性债务规模不再扩大。

（四）盘活资产，提高政府资产（资源）使用效益

政府的土地、物业、资源性国有资产以公司为载体进行集约运营，通过策划、投资、改造、包装优化资产品质，推出市场，实现资产增值，市场化运作的同时，不脱离与政府的决策、部署，实行资产运营市场效益与社会效益最大化。

三、恩平市城市建设投资有限公司运营的可行性分析

（一）成立城市投资公司符合国家法律、法规及政策规定

恩平市城市投资公司按《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产管理法》等法律规定成立广和规范运作的国有独资公司，政府通过划拨注入资产为公司提供设立条件，并委 托市资产管理机构履行出资人权利。公司按“政府引导、支持、授权一企业主体运作一社会投资参与一市场化运作”模式独立经营、自负盈亏，产权清晰、责权明确。我国很多大中小城市都成立了功能近似的城市投资公司，也取得了很好的效果。

（二）公司实行市场化、专业化运作，依法规范管理，具备生存基础

一是公司按市场规则运作，订立《公司章程》、《运作规程》、《考核方案》等，是产权关系明晰的国有公司，遵循国家金融管理、国有资产管理、产权交易等制度；合理进行资 产与债务匹配、实行成本核算，按章缴纳税利。

二是公司在政府与市场化管理之间搭建了资产（资源）运营、城市建设的桥梁，使参与投资（战略合作伙伴）、地方政府投资载体将政府投资行为置于市场条件下，让政府行为和市场有效结合起来，公司通过财政投入、融资、合作等渠道筹措资金，进行土地开发利用、闲置或低效使用土地处置、城市建设改造，独立核算，自负盈亏。

三是政府以公司为载体，高效协调国土、规划、建设、发改等各个部门的职能，确保公司通过融资、投资取得资产（资源）在推进市场过程中各部门职能不缺位。公司完成土地收储、土地征收、旧城区拆迁等前期工作后，将国有资产（资源）通过市国土交易中心、市产权交易中心等合法的交易机构推出公开市场。

（三）资金筹措渠道多元多化，公司具备发展条件

公司成立后，政府注入资产（资源）注资，并通过运营政府经营性物业增加现金流，可由财政直接参与投资，也可向金融机构贷款，或通过各种合作关系吸纳社会投资，拓宽了融资渠道，公司后续发展具备广宽的空间。

（四）我市可统筹、运营的资产（资源）存量较大，公司运营具备发展空间

据统计，我市现有闲置土地4000乡亩，可直接运营的土地4000亩，城区及各圩镇可实行“三旧”改造房产占地面积超过1000亩，三大资产经营公司被查封抵押国有土地超过2000亩、出租低效使用未查封抵押土地超过1300亩，行事单位经营性资产665亩（建筑面积20716平方米，价值约2.14亿元入其他政府资源性资产如水资源、矿产资源开采权等也有一定量存在。城市空间资源充足，户外广告、灯箱、交通站台等市政设施的冠名权、开发权、运营权等公共资源亟待深度开发。

（五）公司通过政府推动资产（资源）统筹，具备先天优势

论生态文明建设的必要性与可行性 篇5

论高职院校体育教师信息素养培育的必要性和可行性

高职院校体育教师信息素养教育是高校体自适应信息时代的`需要.文章试图通过对高职院校体育教师信息素养培育的必要性和可行性进行分析,明确高职院校体育教师信息素养培育的重要性,并提出了一些培育体育教师信息素养的策略.

作 者：孙强 作者单位：江西新闻出版职业技术学院,江西,南昌,330224刊 名：魅力中国英文刊名：CHARMING CHINA年，卷(期)：“”(34)分类号：G718.5关键词：体育教师 信息素养 必要性 可行性

试论生态会计的必要性论文 篇6

一、现行会计体系在可持续发展方面存在的缺陷

传统会计是为反映和控制企业经济活动的需要而产生的，它是从单个经济个体的角度，以自然资源永不枯竭为假设前提，以提供经济信息为目标的核算体系。在环境问题并不突出的过去，传统会计的职能得到很好的发挥，但事实上环境资源并不是取之不尽的，由于环境问题造成的损失越来越大，将环境因素拒绝在外的传统会计已无法准确衡量企业经营成果和财务状况。我国是一个环境污染严重、环境资源紧缺的国家，由于至今尚未全面建立生态会计，随着经济社会发展与环境资源匮乏的矛盾日益突出，现行会计体系的缺陷日益凸显。

1.忽视了自然资源匮乏和生态环境破坏因素，影响了环境与发展的综合决策水平。我国把可持续发展确立为基本战略，但至今仍按传统会计体系评价经济社会发展趋势。这种评价方法排斥了环境因素，忽视了资源匮乏及环境污染和生态破坏造成的损失。长期下去将导致生态平衡的严重失衡，忽视环境建设投入，并影响国民经济的持续健康发展。

2.环境资源价值游离于产品价值运动之外，制约了对环境资源的有效保护。现行国民经济核算体系没有将自然资源的损耗和生态环境恶化的损失考虑在内，由此导致了一方面是国民经济核算指标的虚增，另一方面是环境资源的日益枯竭，环境资本急剧损耗。据世界银行发表的中国环境报告测算，我国每年仅水、大气污染造成的损失约占GDP的3%～8%，而我国按现行国民经济核算体系核算的每年GDP增长率也仅为7%～8%左右，环境污染和生态破坏使经济发展付出了高昂的成本。未考虑环境因素的GDP误导人们对社会资源配置方式和环境容量承载能力的认识，导致生产经营规模的粗放型数量式扩大，自然资源和生态环境的破坏加剧。

3.成本核算方法不合理，难以约束企业资源浪费和环境污染的行为。现行会计体系基本上是提供能够以货币计量予以衡量的会计信息，而环境问题中有很多事项是难以用准确的货币金额加以计算的，这些无法定量化的信息不仅包括叙述性的环境信息，如能源的消耗量、污染物的排放量等，而且包括一些不能确切评价其价值的环境财务信息，如某些生态资源的环境、社会效益。因此，现行会计体系计算出来的产品成本无法真实地反映产品中所包含的各种投入耗费情况，不利于企业挖掘潜力，降低资源损耗成本，减少污染造成的损失。

二、生态会计建立的必要性

1.实施生态会计是促进经济社会可持续发展的需要。随着工业化发展带来日益严重的环境和资源的破坏，人们越来越意识到，工业发展和经济社会的进步不能以牺牲和损害环境为代价，只有有效保护环境的可持续发展道路才是正确的选择。实施可持续发展战略，要求人们以新的经济思维模式把环境因素充分融合在会计体系中，通过建立生态会计，进而发展成为反映可持续发展要求的“环境――经济核算体系”，真实反映国民经济和社会发展情况，以利于政府及企业的环境与发展综合决策，实现对国民经济指标的调整及对环境资源消耗和衰减进行充分补偿的目标，推动经济与环境“双赢”。20世纪90年代以来，可持续发展的研究与实施偏重于国家、地区等宏观与中观层面，对微观层面的企业有所忽视。企业是实施可持续发展的基础、关键的.行为主体。在人们追求可持续发展的今天，企业不仅仅是谋取经济利益的经济实体，而是谋取经济、生态与社会效益的量与质的协调化，追求自身与整个社会可持续发展的复合系统。只有通过生态会计如实反映企业的经济、生态与社会效益的取得情况，以及经济、生态与社会责任的履行情况，才能向政府、投资者、债权人、企业内部管理层以及社会公众提供决策有用的信息，帮助他们进行理性的权衡与决策，从而实现微观、中观与宏观层面的可持续发展。

2.实施生态会计是企业参与市场竞争的必要条件。企业是经济、生态和社会的重要影响者，理应响应可持续发展战略。更重要的现实是，在绿色消费日益盛行和各国环保法规日趋严格的情况下，注重可持续发展已成为企业参与市场竞争、实现自我价值最大化的必要条件。因此，调整发展战略，在生产经营与管理决策中注入绿色理念，建立适合企业自身的绿色生产经营管理系统就是必然选择。

3.实施生态会计是深化可持续发展观与保护生态环境的教育活动。实施生态会计是一项特殊的深化可持续发展观与保护生态环境的教育活动。这取决于生态会计的几个主要特征：（1）具有众多的信息使用者。（2）定期提供环境财务报告。按照规定或惯例，企业应按年度和中期（如月、季、半年等）提供反映本企业环境与资源情况的全面、重要的信息。（3）完整地反映企业的经济、生态和社会效益及其相互联系。

论生态文明建设的必要性与可行性 篇7

人类从生存开始, 行为活动便会自始至终贯穿和作用于我们不同年龄、不同职业、不同层次人群的生活当中, 行为的好坏直接影响着人类生存的质量及其身心的发展, 为此, 行为学作为一门独立的学科进行专门的研究和发展有着重要的意义。

1 行为学学科形成的必要性

1.1 行为教育学科化是行为教育方式改革的必然要求

1.1.1家庭教育现状

家庭教育的被教育人的受教育程度受家庭经济情况、教育人本身受教育程度等多方面的影响。

1.1.2 教育机构的教育现状

小学、初中的品德教育、思想政治教育对行为教育有体现, 但主要以理论教学为主, 行为教育的执行情况并没有达到预计水平, 这对学生人格的塑造和对后期的高等教育造成了一定的影响。高等教育将行为教育融入了不同专业课程的教学, 但是专业课程教师的行为能力素质和重视程度不均等, 大都主要看重自己本专业的教学而忽略了行为的教学。因此, 没能形成一个很好的互动体系。

1.1.3 社会监管、约束教育现状

该教育针对的主要是社会行为人, 取得的成效显著, 但是仅仅想依靠道德和伦理的约束并不是解决问题的根本, 精神文明建设和管理真正的真谛是帮助行为人主动、自愿地遵守和服从。良好习惯和行为的形成需要反复运用多种刺激方式作用于行为人, 使之形成一种惯性思维和深层次的理解来指导行为。

1.2 良好的行为方式是人类保证生活质量的必然需求

人类最基本的行为方式是生存, 生存的最终目标是为了有更好的生活。通过教育、实训考核、社会监管等多种途径干预、规范行为人日常生活中的各种不良习惯, 目的是使之形成规范的行为方式。若干个规范的行为方式的综合便会形成一个人良好的品行。良好的品行可以更好地服务于生活, 提高生活质量。在整个过程中有效的规范行为手段是灵魂。其具体联系与影响见图1。

1.3 良好的行为方式是适用于各工作岗位的需要

人类可以根据自我的个性需要或专业选择等决定自己的工作方向或工作性质, 然而工作过程是需要融合多样生活元素才能完成的创造价值的总体。例如, 医生执业除了要求有过硬的技术以外还必须要求科学严谨的精神、较好的医患沟通交流能力以防止出现漏诊、误诊的情况。设计师除了要有制图、绘图的技术外还需要有善于发现、善于总结、善于学习的习惯等。这些习惯的教育在日常教学过程中已经在各学科中有所融入, 但是并未系统地进行培养, 良好的习惯是需要通过感官刺激、考核训练等多重途径的外界干预措施进行教育的, 帮助行为人形成规范的行为方式, 形成更好的人际关系网络, 培养更加积极的生活态度, 保持更健康的心理状态以满足能适应不同职场共同的、不可缺少的需求。

1.4 规范的行为方式能帮助行为人形成良好的精神风貌

规范、统一的行为是精神风貌的体现形式之一。例如, 上课前学生与教师互相行礼、军人之间行军礼等。良好的精神风貌对于帮助行为人化解各类矛盾、营造和谐氛围、促进心理健康起到了较好的作用。

1.5 良好的行为方式是社会稳定和发展的需求

良好的行为方式促进形成友好、互助、互信的社会氛围, 为家庭、社会的稳定与和谐打下了坚实的基础。而行为学学科的分支学科可适于不同年龄层次、不同社会环境时期的教育, 这样, 有助于营造良好的氛围, 帮助不同团体 (如企业、机关等) 形成有特色的文化, 这对社会的稳定与发展也是有积极意义的。

1.6 行为学学科的形成有助于其他学科的发展

随着社会的发展, 人们的生活压力日益加剧, 越来越多的行为人和群体开始注重心理健康。心理学作为一门独立的学科发展迅速。严格意义上讲, 心理活动是行为的重要组成部分。行为学作为一门学科将其规范和完善对心理学学科的发展有着积极的作用。另外, 行为学也将对伦理学、思想政治学、思想品德等学科的发展起着重要作用。如孝道、诚信、时间观、规律作息观等这样一些行为在以上学科中有所体现, 行为学强调的是督促行为人将以上观念落实到实际行动中。

2 行为学学科形成的必要条件

2.1 行为能力的培养要贯穿行为人的整个教育过程 (见图2)

我们将行为教育过程分为教育前期、教育初期、教育形成期和教育管理期4个时期。

2.1.1 教育前期

教育前期是指在进入教育机构前的教育期。这是行为教育水平不均衡的时期, 也是行为教育的重要时期。俗话说:三岁定终生。可见, 教育前期对于行为人品性的养成有重要意义。在行为人的习惯和人格形成初期, 最早主要是依靠家庭赡养者及其家庭成员进行教育, 所有关系人均可对其构成教育影响。行为人自我的言行举止、家庭经济情况的好坏、教育认知程度的高低直接影响着被教育行为人的受教育质量。为此, 行为教育要贯穿于不同年龄阶段的行为人, 以形成一个受教育行为人教育或感染下一代受教育行为人的良性循环过程。

2.1.2教育初期

教育初期是指幼儿教育至托管教育前的时期。大多指幼儿园、小学、初中教育期。该时期是从家庭行为人教育到教育机构与家庭合作教育的转型期。这一时期的行为教育需要从两方面着手: (1) 加强对受教育行为人一般习惯的教育, 如礼貌用语、尊敬师长、讲究卫生、自信、自强、端正学习态度、有诚信、有责任感等。将受教育行为人行为的履行程度量化纳入考核、奖励当中, 将行为学成绩作为一个与其他学科成绩同等重要的判断学生合格水平的标准之一, 积极推动行为教育的开展。 (2) 加强对赡养人教育的指导。加强与家长的沟通和交流, 强调行为教育的重要意义, 辅导其运用正确的教育方式等。

2.1.3教育形成期

教育形成期是指主要依靠教育机构进行教育的时期。大多指全托管高中、大学等高等教育期。该时期是行为人人格进行塑造的最佳时期, 也是行为人最具有个性和思想的时期。规范行为教育方式甚至可以改变行为人一生的命运。教育需要做到: (1) 适合年龄层次的需要。不同年龄层次的行为人的思想状态是不一样的, 在指导外显行为的同时要特别注重内在行为的影响, 以帮助行为人端正态度, 积极配合教育。 (2) 适合专业特色的需要。不同专业, 依据职业特点与需求, 教育的侧重点需要有所体现。 (3) 适合行为人兴趣的需要。行为教育的方式并不一定是严厉而且枯燥无味的, 在这样一个个性飞扬的时代, 可通过多种形式的教学方式激发行为人学习的潜在意识。

2.1.4 教育管理期

教育管理期是指行为人离开教育机构后进入社会的这一时期。这也是对行为教育较难控制的时期。行为教育主要依托行为人的工作单位对其进行继续教育或者依托社会制度的监管与约束性教育。

2.2 行为指导师的培养

行为指导师应成为等同于教师但是又和教师有所区别的重要职业, 其职责主要是指导和管理被教育行为人的行为规范。行为指导师这一职业需要有严格的行为规范标准, 依据专业的不同、教育层次的不同进行分类。严格评定入选的标准, 依据就业年限、取得成绩等进行等级的划分, 且待遇应当不低于当地同职称教师的薪资水平。行为指导师本身应有较高的职业素养和生活习惯, 有较强的组织能力和感染力, 从外部形象和内在素养上应成为被教育行为人的楷模。

2.3 行为学考核体系的完善

考核体系的完善是将行为学进行系统教育管理、区别于以往教育方式的重要体现形式。考核的目的是量化标准, 是为了提高行为教育的地位、深化行为教育的内涵、加强受教育行为人的认识、发现行为教育存在的问题、促进行为教育的具体实施。

2.4 领导重视

一个完整体系的建立、形成和发展与领导的重视是密不可分的, 它是一个需要全社会参与的重大课题。因此, 必须要有政府的统筹管理及相关部门的密切配合, 且配套资金要具体落实到位, 资金分配要合理。

3 行为学学科的基本特点

3.1 学科教育目标化

强调执行情况, 教育并督促其执行, 将此作为达到预计行为目标的惟一判定标准。

3.2 学科考核执行标准量化

将执行情况进行评分, 涉及执行的不同时期和环节。

3.3 学科教学多元化、个性化

在不同时期、不同年龄、不同专业教育方式也应不同, 在基本原则上评定规范可有各自标准。可采用模拟情景、心理测试、感官刺激、讲座等多种教育形式。

3.4 学科运用普及化

行为学分支学科可运用到不同时期、不同年龄和不同领域中。

4 行为学学科发展的前景

行为学涉及范围广泛。目前已经有一些相关学科形成, 如行为心理学、行为金融学等。系统规范后, 依据不同的教育年龄层次可形成教育前期行为学、教育初期行为学等;依据专业的不同可形成医务人员行为学、管理人员行为学等;依据社会职业的不同可形成服务员行为学、公务员行为学等。

5 行为学学科形成的可行性分析

5.1 有着良好的教育背景

我国是历史悠久的文明古国, 几千年来创造了灿烂的文化, 形成了高尚的道德准则、完整的礼仪规范, 被世人称为“文明古国, 礼仪之邦”。在现代, 学生进入到学习阶段便一直受到该学科相关元素的影响, 如小学阶段的思想品德课程、初中及后期教育的思想政治课程教育、高等教育中的心理辅导等, 专业课程教育中也融入了该教育元素。这样一些课程和教育元素的存在, 为行为学学科的发展奠定了一定的理论基础。规范得体的行为已成为众人公认的美好追求。

5.2 有着良好的人力资源背景

体育教师、军人、心理教师、德育教师等均可作为行为指导师的较好人选。该人群都接受过良好的有纪律、有组织的规范性教育。教育的很多元素与行为学教育内涵相吻合。

5.3 有着良好的社会背景

随着生活水平的提升, 人们对精神生活的追求日益凸显。同时, 由于一些盲目追求带来的负面影响所引发的矛盾也十分突出。例如网瘾治疗机构的兴起、各级各类行为指导机构的兴起、戒毒所的存在等。这都充分说明了在不同时期不间断地针对行为规范进行教育的重大意义和强大的社会需求。

摘要：分析人类良好品行的养成过程并探讨和论述行为学学科形成对人的影响, 提出学科形成的必要性、条件、学科特点、学科前景和可行性分析。旨在指导、规范人类行为, 以更好地服务于人和社会。

关键词：行为学,学科形成,必要性,可行性

参考文献

论生态文明建设的必要性与可行性 篇8

洸府河发源于泰安地区宁阳县东部和北部山区汉马河与罗河的交汇处，跨泰安、济宁两市，最终汇入南四湖，河流全长47.7km，流域面积1331km2。洸府河共有支流9条，在济宁市境内5条，泰安市境内4条，河流功能主要是行洪排涝，并接纳宁阳县、济宁市区、兖州市的工业和城市污水。洸府河下游河水基本为劣Ⅴ级水质，河水污染受到了一定程度的污染。主要存在以下几个方面的问题：

第一，洸府河控制单元是泰安、济宁的工业最发达地区，企业众多。

第二，结构性污染突出，洸府河流域有4家造纸企业，2家味精企业，造纸能力达100万吨/年，谷氨酸产量15万吨，工业有机污染、氨氮污染主要来自这些企业。

第三，工业污染由于资金、技术等原因，达标排放还是粗放型的，处理设施效果不明显。

第四，城市污水处理设施不完善，配套管网、深化处理建设滞后。

第五，水资源短缺，加剧了水质污染。

二、洸府河入湖口人工湿地水质净化工程建设的必要性

1.淮河流域水污染治理工作的需要

淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两流域之间，流域面积为27万km2，流经湖北、河南、安徽、山東、江苏五省，40个地（市），181个县（市），流域总人口为1.65亿人，是全国重要的商品粮基地，也是南水北调东线工程的必经之地，在经济社会发展全局中占有重要的战略地位。

2.南水北调东线工程的需要

南水北调东线工程是从根本上解决华北地区水资源短缺的战略性措施，而调水水质问题是南水北调东线工程能否早日实现的关键之一，也是调水工程能否顺利运行和发挥作用的关键。洸府河是《南水北调东线工程治污规划》中提出的27个控制单元之一——洸府河控制单元，依据治污规划要求，洸府河下游东石佛断面的水质需达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准要求。鉴于洸府河河水水质对南四湖水质的重要影响，建设洸府河入湖口人工湿地水质净化工程，可有效改善洸府河入湖口河水水质、提高生物多样性、增强生态系统稳定性，改善周边地区的生态环境质量，有助于改善南四湖水质。

3.符合山东省南水北调水环境保护的总体思路

本着既要保障河水水质安全，又要促进经济发展和社会稳定原则，在河流综合整治过程中需采取科学的治污之路，即从流域内每一条汇水河流入手，按照目标、总量、项目、投资四位一体的小流域控制思路，实施“治”“用”“保”并举策略，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，扎实推进流域污染综合治理。

南四湖人工湿地水质净化工程，就是采用人工的方式在南四湖流域内建设湿地，利用湿地系统中的物理、化学和生物的三重协同作用对水中的污染物进一步进行降解、净化。这样，不但可以有效地降解水污染物、减轻湖泊富营养化程度，改善南四湖水质，增加南四湖的环境容量，而且可以恢复南四湖的自然生态，确保南水北调调水水质的长期稳定性。

三、洸府河入湖口人工湿地水质净化工程建设的可行性

1.国内外有大量的人工湿地成功应用案例

自1974年首例人工湿地工程在德国建立以来，国内外对于人工湿地在污水处理和生态修复方面基础研究已经比较成熟，在设计、运行、管理等方面积累了丰富的理论及实践经验，由于其较低的建设和运行费用得到越来越多的当地管理者的认可。

2006年，山东省南四湖新薛河入湖口人工湿地水质净化示范工程建成。目前，该湿地工程运行良好，出水水质稳定达到地表水Ⅲ级标准，通过种植芦竹、芦苇、莲藕等经济植物也获得了一定的经济效益。南四湖新薛河人工湿地示范工程的建设和成功运行，为北方地区人工湿地的建设提供了可靠的技术参数，并积累了运行和管理实践经验。

2.南四湖和洸府河污染的治理为本项目实施创造了良好条件

2000年以来，山东省在南四湖流域进行工业结构性污染治理，实施关、停、并、转和制订工业结构调整方案，这些措施的有效实施为南水北调东线工程调水水质目标的顺利实现奠定了良好的基础。随着清洁生产、末端治理、环境基础设施建设等措施的有效实施，洸府河水质得到了一定程度改善，为洸府河入湖口人工湿地水质净化工程的建设创造了有利的水质条件。

3.本项目建设有良好的地理条件

洸府河下游东侧、蓼沟河以南、幸福河以西的济宁2#矿井范围内有大面积的塌陷区及水塘、滩地，稍加整治就可建设表面流人工湿地系统。工程区周边交通便利，附近水电供应充分，这些为工程的实施提供了良好的基础设施条件。

论生态文明建设的必要性与可行性 篇9

贵阳景云山 郑蓉

【摘要】：

绿色殡葬文化，是城市建设、城市生态的一个重要组成部分。本文从‚树立人文理念，能让绿色殡葬在人们心中达到先入为主、自然接受的效果；加快基础设施建设，能为绿色殡葬创造良好的先决条件；提高殡仪职工整体素质，是推进绿色殡葬、服务于民的关键所在；倡导绿色、低碳祭祀方式，有助于推动生态文明建设、引领低碳殡葬；坚持‚以民为本、为民解困、为民服务‛的民政工作宗旨；完善殡葬后续服务，是切实做到‚亡者安、生者勖‛的完美之作‛六个方面，阐述了绿色殡葬文化与生态文明建设的联动关系，笔者结合实际工作粗浅的谈了一些自己的观点和看法，希望能对同行和关心殡葬事业的读者提供些许有益的启示和帮助。

关键词：人文理念 绿色殡葬 基础设施 整体素质 低碳祭祀 后续服务

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一,是我们党执政和发展理念的升华,是贯彻落实科学发展观的具体体现。贵州省委、省政府提出,‚十二五‛期间要突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,重点实施工业强省和城镇化带动战略,这是从贵州省情出发作出的战略选择。贵阳是贵州的省会城市，成功的举办了‚2011生态文明贵阳会议‛,我们要充分利用会议成果,加强生态建设和环境保护,实现经济发展与环境保护的良性互动，将享有‚森林之城、休闲胜地‛美誉的贵阳，建设成生态文明示范城市。特别值得称道的是其殡仪馆和公墓的建设，近些年也取得了较快的发展。众所周知，我国的殡葬事业起步晚、起点低、基础差、发展慢。殡葬事业的发展落后

于社会的发展，跟不上殡葬改革的步伐，存在着殡葬事业发展滞后于丧葬消费日益增长的突出矛盾。当前，既要看到冲击和挑战的一面，也要看到市场经济给殡葬业的发展带来机遇的一面。而城市生态园林是当代城市园林绿化建设发展的最好诠释，它以保持生态平衡，美化城市环境为指导思想，主张充分利用空间资源，让各种各样的生物有机组合成一个和谐、有序和稳定的人工群落。这种文明形态追求有效的经济增长、公正的社会环境和人与自然的和谐,本质要求是高效低耗、无毒无害、互利共生,通过改变人的行为模式以及经济和社会发展模式,达到经济增长与环境相互协调、经济增长与环境压力脱钩、经济社会可持续发展的目的。因此，殡仪场馆建设、公墓生态景观园林建设作为城市生态园林的一个特殊组成部分，其建设可以促进城市生态园林建设，实现经济和环境的和谐统一；坚持生态文明理念, 依靠科技进步,促进绿色发展,倡导绿色殡葬，推进节能减排，引领经济社会发展,要注意处理好以下几方面的关系:

一、树立人与自然和谐相处的人文理念。提及人与自然和谐相处的理念，笔者脑海中会立刻条件反射的联想到那个神秘的部落，那个了不起的民族……在贵州黔东南密林深处的岜沙苗寨，曾演绎着一幕幕惊心动魄的传奇…… 岜沙这个只有2000多人的苗寨，现在经过一些媒体的曝光之后，再也掩饰不住她那古老的神秘面纱了。无数好奇的游客从四

面八方向岜沙涌来，冲击着原本宁静的岜沙生活。但岜沙人的树葬文化却有其值得推崇和称道的独特魅力，在当地，家族里新出生孩子时，要种上一棵象征生命的树木，喻为这个孩子会像这棵树一样茁壮成长。当这个人死去，就砍下代表他的那棵树，现场制作成棺木，将它与主人一同深埋地里，不留坟头，同时又再种上一棵象征回归大地怀抱的树木，为他搭建起回到远祖世界的桥梁。这就是朴实的岜沙树葬文化。岜沙部落,以民风剽悍闻名,岜沙男性至今仍然以尚武为荣，但最让人折服的还是朴实的岜沙树葬人文理念植根于那种原始古老文明，传承下的独有魅力！另外，在贵州仁怀市中元村一带流行的新型骨灰处理方式，也值得推广和赞誉，当地一些人过世后，家里人就将其遗体火化后，在自家田地与田地交界的田埂下方挖一个洞，将其骨灰放臵其中并掩埋，同样采取不留坟头的方式，这样有效遏制了将部分耕地变成坟头，占用土地资源、破坏生态环境资源的现象发生，且外观上与先前别无二致，俗称‚田埂葬‛。‚树葬‛与‚田埂葬‛满足了人们‚入土为安‛的传统殡葬心理，又符合中国传统哲学中‚天人合一‛的思想，还缓解了骨灰安臵设施的压力，是造福后代、一举多得的利国利民的好事情。于现代文明而言，贵阳市明确提出，要把创建‚国家卫生城市‛、‚国家环境保护模范城市‛、‚全国文明城市‛和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称‚三创一办‛）

作为载体，坚定不移地纵深推进生态文明城市建设。我们知道：通过开展‚三创一办‛工作，有利于贵阳的城市规划、建设、管理，完善城市基础设施，提升城市服务功能；有利于让贵阳的天更蓝、水更清、空气更清新，创造更加宜居、宜业、宜游的良好环境；有利于提升文明程度，改善城市形象，提高城市品位。全国民运会是我国规格最高、规模最大的综合性民族体育盛会，是展示贵州、贵阳形象的重要平台。无论是岜沙树葬文化、仁怀田埂葬，还是‚三创一办‛工作，毋庸臵疑，三者都是一张文化名片，都是人文理念的成因，都是生态文明建设必不可少的强劲助推器。

二、加快殡仪馆和公墓基础设施建设，为绿色殡葬创造良好的条件。目前贵阳市的殡仪馆和经营性公墓，大多是建筑宏伟，环境优美，具有很高起点的殡葬设施。笔者所在的贵阳景云山殡仪馆是贵阳市委、市政府1998年为民办实事的重点工程。占地约185.5亩，建筑面积2万余平方米，投资总额近6000万元，实行企业化管理，自收自支。按照国家民政部门对国家一级殡仪馆‚四化‛（建筑传统化、环境园林化、设备现代化、管理科学化）标准的要求设计修建，其建筑格调上采用秦汉古建筑风格，蓝瓦素壁，凝重浑厚，楼堂厅阁，气势恢宏，其堂馆命名多取意于诗经、雅乐与四序，富有中华传统文化的意蕴，是目前中西部地区最大的现代化园林殡仪馆。

由著名作家李宽定开办的海天园已成为一个新的名胜，它构建了新的殡葬文化所昭示的方向，海天园数千座坟墓的墓碑，没有一块石碑有‚某某之墓‛之类普通的字样，而是镌刻着各色碑文：或自由、或严谨、或浪漫，形成了筑城一片独具特色而且文化底蕴深厚的现代碑林，让人们感受到赏心悦目的艺术气息，海天园把陵园建成了庄园，成为贵阳一个著名的休闲场所。每年有数十万市民到那里休闲娱乐，红事白事同园操办，拍婚纱外景照的有时多过佩黑纱的人。也许现代人已经能够以淡定的心态把婚姻比作爱情的坟墓，每个人即使知道婚姻生活的酸甜苦辣，但还是愿意以围城的心态进去瞧一瞧、看一看。这大概就是不忌红白场所，争相到此留影的诠释吧。

今年5月中旬，在贵阳宝福山陵园举行的贵阳市‚骨灰生态节地葬‛公益活动启动仪式，更是贵阳市殡葬改革以民为本、为民解困工作落到实处的具体体现，其目的是为了推行以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的殡葬改革宗旨，实现经济社会的可持续发展，这是继武汉之后，国内第二个倡导和推行‚生态节地葬‛的城市，标志着贵阳市倡导和推行的文明殡葬、惠民殡葬正式面向市民服务。贵阳市4百多万人仅人均0.4亩的耕地，经济社会的发展和人口的增加，使我市面临土地资源紧缺的尖锐矛盾。而传统的丧葬方式还要占去很多的良田好土。我市每年亡故人数约为

2万，仅建墓每年就需占地约200亩。如何破解这个难题，贵阳市民政局积极探索，创新社会管理思路，倡导和引领广大市民通过以节约土地资源，以更加文明、更加节俭、更为低碳环保的方式安葬、送别已故亲人，并号召全市经营性公墓经营单位积极开展骨灰生态节地葬公益活动，拓展骨灰生态节地葬园地。为响应这一号召，贵阳宝福山陵园在园内开发了节地葬园地‚义园‛，并交由贵阳市殡葬管理部门管理，免费为参加节地葬群众提供服务。随着‚骨灰生态节地葬‛启动仪式的举行，贵阳市殡葬管理部门将推出更多的骨灰生态处理方式，更好的为群众服务，更好的为建设资源节约型、环境友好型的社会而努力。

三、完善服务机制，努力提高殡仪职工的整体素质。加强科技创新体系和人才队伍建设,增强科技引进、消化、吸收和再创新能力,推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。人才是做好一切工作的基础，也是决定成败的关键。同理，没有现代化的人才，就没有殡葬事业的明天，从而倡导绿色殡葬理念、推动生态文明建设就无从谈起。殡葬文化的核心说到底就是一种亲情文化，而殡葬服务则是以人为本的，不仅要使服务场所与环境相互辉映，更重要的是通过‚人心换人心，黄铜变真金‛似的温馨服务，把殡仪服务的每一个环节做得更细致、更体贴、更周到和更富有人情味，使治丧群众能最大限度地领略和享受服

务，舒缓他们因失去亲人和挚友的伤痛。2007年，贵阳景云山被民政部和劳动保障部授予贵州省殡葬技工技能鉴定站的殊荣后，通过认真组织殡仪职工的职业技能培训，使各岗位的技术工人已达到相应技术等级要求。同时，按照《殡仪职工服务规范》、《管理人员职责规范》的要求，不断加强职工职业道德教育，为了持续提高服务水平和服务质量，景云山殡仪馆加强内部管理，不断建立和完善制度，大胆选拔，引进人才，先后从长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院招聘了10多名大学毕业生，并通过社会公开招考了3名专业技术人员和3名工勤人员，同时还吸纳了若干名部队复、退、转军人充实在基层一线岗位，为单位注入了新鲜血液，实现了人员结构年轻化，景云山现有220名员工，其中在册在编60 人，非编 160人，中共党员 30 人，其中35岁以下人员占总人数比例的37%，大专以上学历76人，占员工比例48%左右，中层以上管理人员 19 人，提高了殡葬职工的整体素质，逐步形成通过培训考核提职、竞聘上岗、优化组合的用人制度，建立起一支来之能战、战之能胜，具有孺子牛精神和开拓精神的殡葬职工队伍。

四、倡导绿色环保、低碳生态的祭祀方式。绿色殡葬把生态和可持续发展思想纳入殡葬改革与管理之中，是一种完全不同于传统模式的殡葬理念，殡葬行业责无旁贷的有引领、倡导人们绿色环保、低碳生态的殡葬方式及祭祀方式的

责任和义务。通过推进清明群众祭扫高峰安防和宣传、加大丧事过程中纸钱抛撒治理力度，促进市民形成‚文明祭奠、平安清明‛的良好祭扫意识，着力改变丧葬服务陋习，树立殡葬新风。今年4月5日，贵阳景云山在景云广场举行了首次‚贵阳〃景云山2011清明节公祭大典‛。贵州省殡葬协会，贵阳市民政局，各区、县（市）民政局及社会各界的群众参加了公祭大典。公祭仪式上，贵阳市民政局领导在讲话中指出：今天的公祭仪式，只有鲜花、美酒，没有香蜡纸烛，传递了对逝者深切思念和沉痛追忆，弘扬了清明文化，倡导了绿色环保，引领了低碳殡葬，促进了社会和谐，充分展现了贵阳这座城市的文明形象，展示了广大市民朋友的文明素质。今后，民政部门将按照‚惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬‛等理念，积极倡导和引领广大市民通过鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思、卡片追思、种一棵树、一条悼念短信等文明、节俭、低碳环保的方式祭拜已故亲人，共同营造一个‚绿色生态、平安清明‛的节日氛围，为我市纵深推进生态文明城市做出积极贡献。部分群众代表亲临现场后感慨道：感谢政府、感谢景云山给我们丧属提供了这个在清明节缅怀先烈、缅怀亲人的文明场所。

五、坚持‚以民为本、为民解困、为民服务‛的民政工作宗旨。根据建设生态文明城市的要求，贵阳景云山切 实做到坚持‚以民为本、为民解困、为民服务‛的民政工作

宗旨。努力实现好、维护好和发展好广大人民群众特别是困难群体的根本利益。同时大力深化殡葬改革宣传力度，着力加快贵阳市生态型公益性公墓建设。为切实减轻人民群众的丧葬负担，贵阳市政府2011年第20次市长办公会议通过了《花溪区、小河区及‚一市三县‛免除城乡亡故居民殡葬基本服务费的试点方案》，决定 ‚从2011年7月1日起，在我市的花溪区、小河区、清镇市、修文县、开阳县、息烽县6个区（市、县）进行试点‛,即：户籍属上述6个区（市、县）的城乡亡故居民，将免除遗体接运费、单间停放费、火化费、骨灰寄存费4项基本殡葬服务费（暂住人口及外来人员不纳入免除方案范围）。贵阳景云山作为贵阳市民政局下属公益性国有事业单位，对殡葬惠民政策高度重视，截止2011年7月31日24时，贵阳景云山共计减免516户；减免优惠金额共计34.5万元。惠民政策实施以来，群众反映良好，效果明显。贵阳景云山总部仅在7月1日，就接待了4户。这些丧家大多来自农村，信息相对闭塞，因此，对政府实行该项政策，由原先的不知晓到现在的切实享受实惠，丧属们都纷纷表示：此项政策的确是深得人心的民生工程，是政府切切实实为老百姓办实事、办好事的具体体现，并且有的丧家办完手续后千恩万谢道：‚想都没想到啊！这下的确打消了我们对社会上所流传的‘暴利殡葬’、‘死不起人’的误解……‛记得在7月1日当天办理的一单减免业务，给笔

者留下了很深的印象，一位逝者的儿子王某，家境比较困难，他家产生的所有费用共计720元，分别为遗体接运费：370元、人工费：60元、单间停放费：40元、火化费：200元，业务员为其办理减免了四项基本费合计670元后，由于该户还选择有其它消费项目，最后只交纳50元就办完整个丧事。除此之外，贵阳景云山还推出普通型灵车（15公里内）当日普通炉火化，460元包干；农业人口、特困人员，遗体接运、火化费优惠20%；经济型灵堂420元（3天）包干等惠民举措，得到了群众的信任和支持，取得了较好的社会效益。

六、探索后续心理抚慰，使‚亡者安、生者勖‛。由于丧葬服务是一项特殊的事业，作为殡仪工作者，我们的服务对象不仅是逝者，更多的是生者，因此我们应树立正确的价值观、职业观、道德观，提高自身综合素质,克服工作轻率敷衍、粗糙冷淡、差错频出的不良现象，改变社会上一部分人对殡葬职工的成见，完善灵车绸扎、鲜花布臵、哀乐吹奏、礼仪出殡等个性化服务，竭力以这种人性化的方式，让逝者走得更安详，让生者消除与生俱来的恐惧心理，正确对待死亡，同时告慰逝者的在天之灵。逝者的不幸辞世以及丧葬环节在生者身上折射出的受挫感、不满感、痛惜感，都会引发遗属冰透骨髓般的寒心。对生者而言，都是其家族的重大悲伤事件，是人类生活中一种可怕的生命‚杀手‛，会引发逝者亲属长时间的心理震荡和不适感产生。尤其是在我国这样

论生态文明建设的必要性与可行性 篇10

王峻蓉1.3 王友文2.3

（1.北京市地铁运营有限公司 北京 100078；2.伊犁师范学院新疆 伊宁市 835000；

3.伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 835000）

[内容提要]本文提出了生态文明、民生经济和生态立区战略的概念和涵义，阐述了建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系；从五个方面论述了实施生态立区战略对发展民生经济的重大现实意义；提出了新疆生态文明建设与民生经济可持续发展互动的四条基本方略。

[关键词] 新疆 生态文明 民生经济 可持续发展

[作者简介]王峻蓉（1981-），女，汉族，北京地铁车辆装备有限公司职员，伊犁西部生态科学研究中心助理研究员。主要研究方向：法学、经济学、科技哲学。

王友文，男（1948-），汉族，伊犁师范学院伊犁学研究中心常务副主任、中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员。主要研究方向：区域经济学、生态经济学、涉外经济学。

基金项目：新疆自治区社科基金项目《新疆实施生态建设与改善民生联动战略研究》（项目编号：11BJY028）阶段性成果。

党的十八大明确提出了“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”[1]的重要战略方针，同时提出了“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境” [2]的基本国策和新要求，把生态与民生作为贯彻落实科学发展观的两大核心内容。笔者以为，建设生态文明和拓展民生经济是新疆可持续发展的重要物质基础，特别是在新疆自然生态环境比较脆弱的地区，必须高度重视、全面实施生态文明建设与民生经济可持续发展联动战略。

一．生态文明建设与民生经济可持续发展的辩证关系。

（一）生态文明的涵义

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是人类现代文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为前提，以未来人类的永续发展为着眼点。生态文明强调人的自觉与自立，人与自然环境的共处共融、相互依存、相互促进，是人类对传统的工业文明进行深刻反思的成果。对于我国来说，生态文明是与物质文明、精神文明、政治文明融为一体的社会文明的重要组成部分，是我国社会文明形态和发展理念、发展道路和发展模式的重大进步。

（二）民生经济的涵义

所谓民生经济是指以改善民生为主要目标，开发和发展的无污染低污染的一产业经济，它不以GDP的增长为终极目标，而是以提高城乡居民的收入水平、开发就业岗位、扩大就业规模、提高就业质量，发展绿色、低碳经济，提高人民生活环境质量和健康水平等改善人民生计为价值取向的一种特殊经济形态和发展模式。民生经济这种发展模式把民生改善和经济发展作为有机的统一体，将民生改善的需求融入经济发展中。民生经济主要包括生态农业和绿色食品加工业；生态工业、环保产业和民用加工业；旅游业、文化产业、餐饮业、商贸物流业等服务业。“通过形成和完善经济发展和民生改善的互动耦合机制，使民生投入同时服务于民生改善和经济发展，民生改善成为经济增长的动力，在经济增长中自发实现民生改善。”[3]发展民生经济之所以强调生态建设和环境保护为基础，就是因为民生经济的本质要求必须在保障人民生存生活环境和身体健康的前提下可持续发展，防止破坏生态环境的开发商和“三高”企业在市场经济活动中，一方面暂时提高了当地群众的收入水平，另一方面又造成了恶化人民生存生活环境和危害了群众身体健康严重后果的发生。

（三）建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系

建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索建设资源节约型、环境友好型社会发展道路的过程。新疆建设生态文明，必须以科学发展观为指导，从生态经济学理论和生态民生实践结合的五个方面理清建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系。

一是生态文明建设是民生经济发展的根本目标之一，在市场经济发展中，必须树立“人与自然和谐相处”的新理念；

二是发展民生经济是生态文明建设的重要实现形式之一，在市场经济发展中，必须改变以过度消耗资源、破坏环境为代价的粗放型增长模式，树立民生经济可持续发展的新理念；

三是生态文明建设的根本目的，是要建立以人的全面发展为核心的社会文明，在市场经济发展中，必须改变重物轻人的传统发展模式，树立以人为本的民生经济可持续发展新理念；

四是生态与经济融合发展是生态文明建设的内在要求，必须改变重经济发展、轻环境保护的传统模式，树立生态环境与经济发展相融合的民生经济可持续发展新理念；

五是生态文明建设要求改变环境保护滞后于经济发展现状，必须树立生态环保与资源开发“两个可持续”同步发展的民生经济可持续发展新理念。

二、实施生态立区战略对发展民生经济的重大现实意义

（一）生态立区战略的涵义

实施生态立区战略，就是在新疆经济社会长期发展中坚持以生态建设和环境保护为立区之本的发展战略。具体涵义是：以人与自然资源、人与人、人与区域经济社会发展和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立新疆经济社会可持续发展模式，健康合理的消费模式及各民族和睦和谐人际关系的，以建设生态文明社会为目标的科学发展战略。新疆实施环境优先、生态立区战略，倡导把建设资源节约型、环境友好型社会放在新型工业化、现代化发展全局的突出位置，力争以较少的自然资源和环境代价支撑和实现区域经济社会又好又快发展。

（二）实施生态立区战略是对民生经济以人为本核心观念的体现

科学发展观的核心是以人为本，就要坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐发展。以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康。新疆搞工业化、现代化建设的根本目的是为了提高各族人民群众的生活水平，促进人的全面发展。长期以来，新疆区域经济增长方式相当粗放，在环境资源方面，部分企业废水废气废物处理不当，造成环境严重污染；带有放射性物质的煤炭在工业和生活中使用，造成水资源和空气的污染；农药的滥用使蔬菜水果污染严重等，环境问题已经到了必须下大决心解决的时候了。实施生态立区战略，就是要把新疆经济发展放在与人口资源环境相协调的基础上，努力实现人与自然和谐发展的民生经济可持续发展目标，认真落实节约资源、保护环境的基本国策，实现自治区经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

（三）实施生态立区战略是促进民生经济协调可持续发展的基础

一是实施生态立区战略能够为新疆经济社会全面协调可持续发展提供重要保障。遵循总书记在党的十八届三中全会上运用系统论、生态学、统筹学的科学原理提出的“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵 3 循自然规律”[4]的新理念新方略，始终坚持区域人口、经济、社会、资源、环境的协调和谐可持续发展，保证资源的永续利用和良好的生态环境条件。树立正确的生态观念，自觉保护和科学利用世代人类共同的生态环境和资源宝藏财富，同等重视当代人和子孙后代发展所需资源和环境保护。二是实施生态立区战略是新疆实现民生经济可持续发展的价值取向。生态持续、经济持续和社会持续是民生经济可持续发展的三个主要特征，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是根本。传统的发展观偏重于经济效益，忽视生态效益和社会效益，简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标，忽视人文、资源和环境指标。新疆部分地区资源丰富、密集程度高、组合条件好、开发潜力大，是我国长远发展的重要资源战略区。一定要用民生经济可持续发展的战略眼光，充分考虑环境、资源和生态承载力，实现自然资源的持久利用和经济社会的持久发展。

（四）实施生态立区战略促进民生经济按循环经济规律可持续发展

循环经济社会是指以保护和节约资源为取向的社会生活方式，它不同于传统工业生产社会中的“资源——产品——污染物排放”这样单向物质流动的线性社会经济模式，而是建立一个资源——产品——再生资源的反馈式、网络状模式下的社会形态。在新疆这样的边疆欠发达少数民族地区，要构建民生经济体系首要不断完美循环系统，核心是完善工业三“废物”处理主体，规范资源开发主体、生产主体和消费主体的行为。以大力发展民生经济的方式，建立新疆循环型社会，形成物质资源的良性循环，从根本上解决生态环境与经济发展之间的矛盾，使新疆生态环境良好和经济社会发展的双赢目标得以实现。

（五）实施生态立区战略是促进民生经济发展方式转变的内在动力

实施生态立区战略有利于加快新疆经济发展方式转变。经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展强调经济“质”的提高，转变经济发展方式，不仅包含经济增长方式，从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括结构、质量、效益、生态平衡和环境保护等方面的转变。30年来，新疆工业化面临规模扩张与资源、环境、技术、人才和体制等方面的约束，同时也面临着新农村建设和对外开放等难题，迫切需要转变传统的增长方式。为此，新疆要从发展战略的高度解决环境问题，发展布局按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同区域的发展模式，逐步形成全区各具特色的发展格局。

（六）实施生态立区战略是促进民生产业结构调整的有效措施

一是把产业结构当做完全生产活动的实系统，使生态资源按照社会需求进行转变。目前新疆第一产业要重点解决水资源耗费过多的问题；第二产业要大力调 4 整部门结构和技术结构，控制和减少高能源消耗、高资源消耗、高污染排放的“三高”行业和工业企业，积极发展低能耗、低消耗、低排放的“三低”行业和低碳企业，要把发展环保产业作为民生经济发展的一个新的增长极。

二是在新疆新型工业化进程中，产业结构的选择既存在着发展阶段的制约，也面临着种种现实发展的机遇。要严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的产业和企业的扩张，注意大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型生态民生产业，积极促进推广应用无害技术产业的发展，逐步形成比较适合新疆经济社会发展水平、劳动密集型与技术密集型相结合的产业结构。

三、新疆生态文明建设与民生经济互动的可持续发展基本方略

（一）以民生经济可持续建设为目标制定和实施生态建设规划

新疆各级政府要有高度的历史责任感，把生态建设作为一件大事，常抓不懈，强化领导，措施得力，保证规划目标的实现。特别是南北疆生态环境较为恶劣的县市，要因地制宜地制定县市的生态建设规划，把生态建设与当地民生经济发展结合起来，一任接着一任，一代接着一代，一张蓝图干到底；建立生态建设目标责任制，把生态建设情况列入领导班子和领导干部政绩考核内容，定期检查，向社会公布。新疆各级政府要按照中央提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”[5]的新的制度设计，统筹、严格、依法保证生态文明建设和民生经济可持续发展规划目标的实现。

新疆生态建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由各级政府统一领导，发改委会同有关部门建立本级区域性的生态环境建设局际联席会议制度，加强领导综合平衡，协调行动。各地区、各部门要按照总体规划和要求，各司其职，精心组织好规划工程的实施。农业、畜牧、林业、水利、经信、旅游等行业主管部门应按照各自职能分工，明确责任，加强行业指导和工程管理。环保、财政、金融、科技、国土资源等有关部门都要积极支持生态环境建设。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,鼓励他们将工作重点转业到生态环境建设和发展民生经济上去。对在生态建设方面作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励，以激励全社会各方面力量自觉投身到生态环境保护和建设中去。

（二）实施生态立区战略促进建设小康社会民生目标全面实现

一是要把建设生态文明作为新疆全面建设小康社会的基础工程。全面建设小康社会对资源环境的要求很高，对能源资源的消费需求量将会越来越大，环境问题将会更加突出。新疆在全面建设小康社会进程中，要通过实施生态立区战略，在实现GDP等经济目标时，做好节能减排工作，使生态环境质量明显改善，保持 国民经济持续、快速、健康的发展，实现新疆现代化建设又好又快发展。

二是要加强生态建设和环境保护，为新疆建设小康社会创造良好的生态环境。全面建设惠及新疆各族人民的更高水平的小康社会，要在促进经济发展、加快社会进步的同时，进一步改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动新疆走上生产发展、生活富裕、生态良好、科技进步的文明发展道路。目前，新疆生态环境形势比较严峻，主要污染物排放量呈上升势头；一些地方水、土壤和固体废弃等污染严重。必须按照党的十八届三中全会《决定》关于“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”[6]重大战略方针的要求，通过实施生态立区战略，尽快制定《自治区限制开发区域和生态脆弱国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核办法》，分类指导、因地制宜解决好关系新疆民生经济可持续发展的重大生态环境问题。

三是通过实施生态立区战略，促进新疆发展新型工业化与生态环境保护并举目标的实现。随着社会经济的发展，保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为新疆加快新型工业化建设的重要任务。实现工业化是新疆现代化进程中艰巨的历史性任务。一定要坚持走新疆特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置的重要战略方针。新疆要坚持实施生态立区战略，依托17个对外开放口岸对中西亚市场开放的区位优势，丰富的水土矿产资源优势，加强生态建设和环境保护，大力发展外向型绿色有机产品产业，突破国际绿色壁垒，大幅度开拓中西亚国际市场。充分利用中哈国际铁路和国际航空线路带来的交通优势，以信息化与工业化互动为动力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有新疆民生经济特色的新型工业化路子。

（三）坚持以生态县建设取得农村民生经济可持续发展的综合效益

一是要坚持以突出特色为关键，高起点早规划。新疆开展生态县建设，是统筹城乡环境保护与民生经济融合发展的基础，必须坚持规划先行，强调规划的高起点、高标准。要把农村和县城作为生态与民生融合发展的一个有机整体考虑，按照功能互补、基础共享、规划适度、布点合理的原则，既注重规划的长远性和前瞻性，又充分考虑规划实施的可行性和特色性；既突出基础环境改善、注重生态文明、推进绿色经济发展，又在山水和人文优势上做文章，突出一村一品，突出中心村显著地位，因地制宜，推进民生经济发展。对县城郊区的村镇，积极发展以民族民用工业、绿色食品加工业、交通运输物流业、生态观光业等为主的二、三产业；对有深厚民间文化底蕴的村镇，整合农村民间艺术资源，全力打造“房在绿中坐，人在花中行”的生态文化旅游长廊；对农业产业化发展好的村镇，建 6 设优质果品和花卉基地，做强做大绿色产业；对有丰富的革命历史文化和自然景观、交通便利的村镇，发展红色旅游、生态旅游和“农家乐”。通过各种生态民生经济和城乡一体化，为农村富余劳动力提供大量就业岗位，扩大农牧民增收渠道，形成农牧民增收新机制。

二是坚持多元投入，依靠政策引导。新疆开展生态县建设，统筹城乡生态环境保护工作，必须强化组织领导。县政府要成立专门的领导机构和工作班子，制订出台相应的优惠政策。要加大宣传教育力度，大力宣传生态农牧业致富能手和绿色经济典型示范村组，激发各族群众自主创业热情；要用好用活上级项目与财政资金以奖代补，建立多层次、多渠道的资金投入机制。

三是以富民增收为核心，抓生态促发展。新疆开展生态县建设，必须同农牧民致富奔小康的重要目标有机地结合起来。坚持把农牧业结构调整、增加农牧民收入、提高农牧业效益、防治农牧业面源污染和改善生态环境有机结合起来。根据本县的实际和国际国内市场需求，抓好绿色农牧产品基地建设，大力发展设施农业、林果业、养殖业、乳品业、豆品业、花卉业、香料业等特色产业，实现一个村一个品种，一个乡镇一个特色。要把发展生态产业与扶贫开发有机结合起来，依靠科技推动作用，延伸绿色产业链条，增加生态绿色农产品的附加值。实行“公司＋基地＋农户”的发展模式，产加销、贸工农和生产技术一体化运行的机制。要大力发展农村生态农牧业专业合作组织、生态绿色产业中介组织，建立健全绿色产品营销网络，千方百计拓宽绿色产品销售渠道，以新思路新对策为农牧民增收创造条件。

（四）实施生态草原建设工程加强牧区民生经济的物质基础

农牧结合以牧为主是新疆牧区特别是北疆经济发展的重要特点，在以农牧业为主的边远少数民族欠发达地区，实施生态草原建设工程，才能推动高效生态现代化畜牧业可持续发展，为生态文明建设和农牧民增收奠定重要的物质基础。良好的草原生态环境不仅是畜牧业可持续发展的必然条件，也是人类赖以生存繁衍的物质基础。加强对草原生态环境的建设和保护，是关系到草原牧区经济社会可持续发展的根本性措施，是推动现代畜牧业发展进程中的重大任务，要坚决杜绝以牺牲草原生态环境为代价，换取畜牧业经济暂时较快发展的做法。

一是进一步健全新疆草原生态环境建设和保护体系。新疆要实行草原生态环保建设和民生经济融合发展目标管理责任制，把实施生态草原建设和民生经济融合发展各项工作列入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究解决草原生态环保建设和民生经济融合发展中遇到的新情况、新问题，促进以生态畜牧业产业化为主要内容的民生经济得到长足发展。要以对人民高度负责的精神，积极“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环 7 境损害责任终身追究制。”[7]使新疆包括草原在内的各类资源的生态环保建设与民生经济联动发展，形成刚性约束。

二是要严把工矿企业在草原开发新项目审批关。凡新上项目将对新疆草原生态环境造成影响的高能源消耗、高资源消耗、高污染排放的“三高”行业和企业，坚决不予审批；对已上项目，环保不达标的要立即整改，整改不力的应坚决予以关闭，确保不再造成新的草原生态环境破坏，使生态草原和生态畜牧业的可持续发展，成为新疆草原牧区民生经济跨越式发展的长效增长极。

三是进一步加强对草原生态环境建设和保护的宣传教育工作。使草原牧区县域各族干部群众认清当前全区草原生态恶化的严峻形势，认清生态环境恶化对草原牧区县域经济发展带来的极大危害。通过广泛、深入的宣传教育，增强全民对草原生态环保建设和民生经济融合发展的紧迫感和责任感，激发全体公民投身草原生态环保建设和民生经济融合发展的积极性。

注 释：

[1][2]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日），人民出版社.2012.11.[3] 杜黎明:中国民生经济发展及其承载的功能研究,华东经济管理.2012(10).[4]习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，人民日报.2013.11.16.第1 版.[5][6][7] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，人民日报.2013.11.16第 1 版.参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划,中国污水处理工程网.2012.9.3 [2]刘振华 ：发展经济改善民生是维护新疆社会稳定的基石，党政干部学刊.2010（8）.[3]卢鹏飞:大力发展民生主导型经济[J].决策导刊，2011(2)：11-13.[4]蔡昉.“中等收入陷阱”的理论、经验与针对性[J].经济学动态，2011(12)：4-9.[5]刘明亮:“贫困陷阱”之后中国能否跨过“中等收入陷阱”？[N].人民日报，2011.7.25(4版).[6]马建堂:关于加快转变经济发展方式的几个问题[J].国家行政学院学报，2010(3)：4-9.[7]霍米·卡拉斯:中国向高收入国家转型——避免中等收入陷阱的因应之道[M].北京：中信出版社，2011：212-214.8

2013年11月18日完稿

作者王友文通信地址：新疆伊宁市解放路上海城碧溪湾6号楼2单元102

号信箱。