会风会纪管理办法
为进一步严肃会议纪律,改进会议风气,保证会议质量和效果,特制定本制度。
一、会议范围
参加上级组织召开的视频会议及其他会议等,组织召开的职工大会、业务例会、座谈会以及临时性会议等。
二、会议纪律
(一)参会人员须提前15分钟入场,不得无故迟到、早退、或擅自离开会场处理与会议无关的事务;迟到、早退、或擅离会场者按考勤迟到或早退一次计算。
(二)因特殊情况确实无法参会的人员,须向主持会议的主要领导请假,并向办公室提前说明。同时,未经会议组织者同意,不得安排他人代会。无请假或他人代会者按事假一天计算,并纳入绩效考核。
(三)凡要求着装参加的会议,参会人员须按要求着装参会;未按要求着装的,按事假半天计算,并计入绩效考核。
(四)参会人员原则上要提前15分钟进入会场,办公室将于会议开始前10分钟进行点名,点名未到的视为迟到或缺席。
(五)参会人员应按指定座位就座,未指定座位时,按照“靠前集中”的原则或会议组织人员现场安排就座。
(六)参会人员严禁在会场内接打手机、随便走动、随意交谈,不得在会场内阅读与会议无关的资料,不得在会场内办理与会议无关的事项。有特殊情况中途退场的,必须经会议主持人批准,对未批准早退者,会议工作人员要在会议签到表注明。
(七)参会人员不得在会场内抽烟,违反一次处罚100元。
(八)参会人员须将手机置于关机或静音状态,不得随意接打电话,不得玩手机或上网;如必须接听的电话,须到会议室外接听;凡手机发出铃响、玩手机(游戏或上网等)、场内接打电话等,按事假半天计算,并纳入绩效考核。
(九)参会人员原则上应作会议记录,特别是各部门、单位负责人须认真记录会议内容。
(十)会议结束后,参会人员应整理好个人随身物品及会议资料,并文明礼让、依次退场。三、一年内,各部门、单位主要负责人参加会议缺席1次,或请假(参加上级部门会议及外地出差除外)次数超过3次(含3次),或迟到、早退超过5次(含5次)的,取消所在部门及其主要负责人本评先评优资格:各部门、单位其他人员参加会议缺席1次,或请假(参加上级部门会议及外地出差除外)次数超过3次(含3次),或迟到、早退超过5次(含5次)的,取消本人本评先评优资格。
开会并非不能表扬,做得好就肯定,也是一种实事求是。但两会是国家最重要的政治活动之一,议大事,商国是,若有褒奖也应对事不对人。
往年开会有这样的现象,一些来自基层的代表发言时总要借机表扬一下领导,且这种表扬,已成定式。在这个场合借机表扬上级,极不严肃,是一种不良会风。对下级来说有讨好之嫌;对上级来说是甘受恭维,是一种精神受贿。从这个细节反映出无论说者、听者都没有真正把自己当成一个人民代表,还是有民与官、上下级的区别,人代会成了干部会。况且,就算是在干部会上,大家坐在一起也是竭诚议事,检讨工作,没有必要来什么讨好。细究,还是民主意识不强,庸俗、媚俗流行,独立、平等不够。
人民代表是从各地选出来、代表人民反映基层呼声审议国家大事的。在会上的发言不外两个内容。一是基层的情况和要求,二是对会议提交文件的审议意见。由于代表团的编组是以省、区、市为单位,既有基层的工人、农民、教师、个体户,又有县、市、省,直至中央的领导。大家同处一团,共商国是,应该是一个平等、诚恳的气氛。
近期以来,中央一直在大力整顿会风、文风,有决议,有实际行动,带头垂范。政治局通过的“八条”,第一条就是改进调查研究,深入基层,向群众学习。十八大刚过,在中纪委召开的一次座谈会上,有与会者发言,一开口又是:“尊敬的××领导”,主持者立即打断,示意不要这样,有话直说。虽是小细节,舆论振奋,一时传为美谈。虽说冰冻三尺非一日之寒,但我们又迎来了一个柳暗花明的春天,中央为我们作出了表率。
两会会风新期盼之二:开会时不要心有旁骛
一心一意开好两会,是代表委员的职责和本分。发言,表决,既要体现党的主张,又要反映人民的心声。
往年开两会,也有一些群众有议论、有意见。比如说,每年两会期间,有的地方领导总要带上当地部门负责人到有关部委登门拜访,举行座谈,要钱要项目。又是领导带队,又是代表身份,又要对等接待,据说接待部门也感到为难。又比如,由于有的代表委员是地方领导干部,一来北京,有不少其它的事要做,又是开同乡会,又是开招商引资会,他们后面还跟了一大群人,搞服务,跑项目,发新闻,忙得不亦乐乎,却有点分不清主次。
如何开好两会,既是政治,也是学问。参加两会的代表委员,应履行好参政议政的职责。做到心系两会,认真参会,学会淡定,练好静功。
一是全心全意开好会。参加两会,是参与国是,不应分心,不便分心,更不能分心。拜访部委,招商引资,开同乡会,再忙,再重要,只要与两会主题无关,就应当让路,不能取消的,可另找时间,另作安排。
二是不搞应酬开好会。两会既然重要,减少应酬、甚至不应酬是开好会的基本保证。两会期间,少带随从,少搞应酬,才是好的会风,才是代表、委员应有的态度。
三是减少请假开好会。两会期间,碰上一些重要活动、会议或出国,请假在所难免。但公众对某些请假的理由也提出疑问。有演员、运动员身份的代表委员以出国演出、参加比赛为由请假,但如果每年3月都有比赛,会还开不开,职责还履不履行?所以两会的假不好随便请。
两会会风新期盼之三:两会也讲家常话
会议讨论发言,不妨把复杂问题简单化,把疑难问题明白化,把高深问题通俗化,讲点大家都关心、喜欢的家常话。
全国两会,如何讲话?响应中央八项规定中有关切实改进会风,提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话的要求,全国人大常委会倡导,代表发言紧紧围绕会议议题,不讲空话套话,不作汇报工作性、一般表态性发言;全国政协办公厅也强调,增强讨论实效,鼓励委员畅所欲言,讲真话、讲短话,力戒空话、套话,提倡讨论发言不照读文稿,不作一般汇报性、表态性发言。
要求不高,做到不易。有个办法,就是讲家常话。
两会,当商国是,怎讲家常?两会是商国是、谈大事的地方,但关系到百姓重大、切身利益的事,无论看上去多么琐屑平凡,都可进入话题。刚任总书记的习近平同志第一次见中外记者,讲的就是平实亲切的家常话:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……”朴素深刻,掏心窝,接地气,通民心,让人感觉到一种久违的亲切。
讲家常话,得放下架子。开会,当然与在家不同,但也不妨如家人朋友般坐下来一起谈心聊家常,摈弃那些板起面孔、端起身架、装腔作势的说教路数。讲管用实用的话,别不痛不痒。讲明白通俗的话,勿故作高深。讲有感而发的话,莫无病呻吟。能三言两语说清,绝不拖泥带水。能短小篇幅阐明,绝不拐弯抹角。如果只讲“常说的老话,正确的废话,漂亮的空话,严谨的套话,违心的假话”,这样的会,不开也罢!
两会会风新期盼之四:在广泛交流中走向交融
思想的交流、观点的碰撞,一定会产生美丽的火花。悦耳的要听,刺耳的也要听,更要容。希望随着广泛交流而来的,是交融。
中国的两会可能是世界上最大的决策会议。代表委员合起来就有5000多人。不过,最值得关注的不是数量,而是这5000多人的结构和水平。56个民族都有人参加,不同宗教人士一起步入人民大会堂。
如此广泛的代表性,正是实现大跨度水平交流、多层次垂直互动的良机,更能成为不同利益表达的平台。也因此,期望代表委员能在两会中广泛交流,实现知识互补、思维共振。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面,求出“解”来,找到正确途径。
负有领导之责、决策之责的领导干部,不论是正式出席者还是列席人员,也不管是在任的还是刚退的,都应虚心听取讨论中的多元意见。悦耳的要听,刺耳的也要听,更要容。对代表委员来讲,希望他们能够正确对待和处理讨论分歧。当然,也要讲求讨论的实效,把握好交流的分寸。
两会会风新期盼之五:多一点“问题意识”
敢于讲问题,不是闹矛盾,不是搞不团结,而是通过揭露问题、研究问题、解决问题达到新的统一,从而形成团结共事局面,有力推进事业发。
社会保障、反腐倡廉、收入分配、住房保障……两会前夕,媒体调查公布了公众关心的热点话题。人们关注两会,就是期待两会能讨论并解决这些国计民生问题。这样的期盼,也给两会代表提出了迫切要求:不能回避问题,必须讲问题。
讲问题,是人大代表、政协委员的重要职责。人大代表、政协委员履行审议报告、提出议案、询问质询、建言献策、政治协商、民主监督、参政议政等职责,都离不开讲问题。
开会讲问题,乃现实所求、事业所需、人民所呼。中央领导强调,要树立“问题意识”,善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题,积极推动问题的解决,集聚推动发展的正能量。期待今年两会代表委员们多一点“问题意识”,切实履行好自己的职责。
两会会风调查:87.5%的人感觉今年两会会风有改进
3月17日,2013年全国两会胜利闭幕,公众对今年两会感受如何?截至3月17日12时,中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网进行的调查显示,87.5%的人感觉今年两会会风有改进。
调查显示,87.5%的人感觉今年两会会风改进。45.0%的人表示“公款宴请吃喝被刹住”,40.8%的人表示“报告文风简明易懂”,38.7%的人感到“代表委员发言务实”。其他改进还有:精简纸质文件材料(32.4%),交通管制大幅减少(32.3%),与会讨论切中时弊(29.8%),参会人员缺席现象少(22.2%)等。
全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一注意到“今年两会较为简朴”,会场和大会堂都没有摆鲜花,原来三八节惯例——各团、各省的联欢活动取消,和大会无关的会外会也停了,饭店也不提供酒了。
“今年两会宴请应酬少了。”全国人大代表、浙江武义青坑村村委会主任俞学文说,驻地饭店准备的自助餐也比较简单,代表们很自觉地吃多少拿多少。
全国人大代表、广东深圳南岭村社区书记张育彪所在的广东团,今年没按级别排座,“发言讨论的氛围更好,来开会就要敢讲话、讲真话。”他在会上直言,现在社区的工作是“对上负责,而不是向下服务”,社区工作重管理、轻服务、检查多、考评多,让社区疲于应付。他提出,社区的工作模式要改革,社区主要是服务辖区居民,但各级政府把社区当作小政府,承担太多行政管理职能,就压缩了公共服务的空间和人力。
“少说套话多提问题”,这是在全国政协会议前,工作人员向委员们传达的发言要求。侯欣一感到,今年在政协大会上的发言“比以往尺度放得宽,问题提得很尖锐”。
近年来,在县委县政府的正确领导下,我行以组织思想作风建设和业务建设为重点,围绕县委县政府各项工作会议的总体要求,不断深化改革、转变职能,在工作中取得了显著成效。现将近期参会自检自查报告如下:
一、严肃会议纪律
1、我行在参加会议前会严格按照县委县政府的通知要求安排参会人员。
2、我行的参会人员均会在开会前10分钟进入指定座位就坐、签字报道,并严格遵守会场纪律,做到不迟到、早退;不随意改变座次;不在会场内吸烟或吃零食;不交头接耳、大声喧哗;不开手机铃声或接打电话;不在会场内随意走动;不随意缺会或替会;不在会场内打瞌睡;不破坏会场设施及清洁卫生;不长时间滞留会场外;不在开会期间处理文件、听取工作汇报、协调处理食事物以及会见客人等做与会议无关的事情。
二、抓好会议落实
我行会认真抓好会议精神的学习传达、贯彻落实工作,采取得力措施,推进我行各项工作的落实。
最后,我行将在参会期间做到严肃会议纪律,抓好会后落实、队伍建设和制度建设等工作。已经作了安排和部署的各项工作,要结合自身实际,认真抓好贯彻落实,以扎扎实实的行动确保取得实效。提高党员干部的政治意识、思想意识、作风意识,从而努力建设成为自觉遵守会风会纪的一支高素质的干部队伍。
12月5日和6日,区委、区政府先后两次召开会议,对全区纪律作风集中教育整顿月活动进行全面安排部署。按照区委、区政府要求,区纪委对两次会议的会纪会风情况进行了督查。现将有关情况通报如下:
从两次会议到会情况看,大部分单位能够严格执行会议纪律,按照通知要求,积极组织相关人员按时参加会议,领会会议精神,及时抓好落实。尤其是区纪委对11月30日召开的全区依法治区暨第六个五年法制宣传教育工作会议无故缺席人员情况进行通报批评后,全区广大干部引以为戒,吸取教训,会风会纪得到了明显改善。
一、12月5日上午8:30,全区纪律作风集中教育整顿月活动动员大会召开,参会人员能按照会议通知要求按时参加,认真履行签到手续,按座次入座,严格遵守会场纪律,自觉关闭手机,精力集中,认真记录,会场秩序良好,确保了会议效果。
二、12月6日上午8:30,全区纪律作风集中教育整顿月活动再动员大会召开,绝大多数参会人员能按时到会,严格遵守会场纪律,保持了良好的会场秩序,但也有少数单位和部门对会风会纪问题没有引起足够的重视。区信息中心主任牛文泰未履行请假手续无故缺席会议,特提出通报批评。
关于进一步规范文风严肃会风强化政风的
通 知
各乡镇人民政府,**道办事处,县政府各部门,**经济开发区管委会:
为进一步规范工作程序,搞好综合协调,及时研究解决重大问题,有效减少和避免工作失误,树立政府崭新形象,现就规范文风、严肃会风、强化政风等制度建设作进一步强调,望各级各部门认真贯彻执行。
一、进一步精简文件、规范文风
(一)严格行文程序。
1、各乡镇(含**街道、**经济开发区)、县政府各部门报县政府审批的公文(含请示性事项)应由主要负责人签发,报县政府办公室审核后根据县政府领导分工送请审批;除县政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接报送县政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。
2、县政府部门报送县政府审批的请示事项,应以部门名义向县政府请示,并先报送县政府办公室审核,涉及其他部门职能的,主办部门应先征求有关部门的意见;未经县政府同意或授权,不得越级向上级政府或上级主管部门请示重大问题。县政府部门内设机构确需向县政府请示的 事项,应由主管部门向县政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向县政府报送公文。
3、各部门、各单位以县政府或县政府办公室名义下发文件,应依据县政府常务会议、县长办公会事先研究确定的内容,由部门起草并征求有关方面意见后,报送县政府办公室审核,不符合要求的,退回原起草部门修改。涉及政策、法规方面的文件,需按程序由县法制局审定把关。文件经审核修改后,按签发程序送有关领导审批签发。各部门不得对下级政府发布指示性公文。
(二)提高文件质量。把好公文的内容关,各类文件应符合法律政策、切合工作实际,主题鲜明、重点突出,措施可行、文字简练,注重针对性、指导性和可操作性,尽量减少关于重要性或意义的一般性论述,努力做到“七个不发”:政策不明的不发,措施不实的不发,文字不准的不发,体式不当的不发,字数超长的不发,没有实际内容的不发,未经有关部门协调或取得一致意见的不发。把好公文的格式关,确保格式标准规范,文件印制清晰整洁,用纸用墨符合归档要求。
(三)提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下,充分利用信息化手段,进一步推进公文无纸化传输,减少纸质公文数量,逐步向取消纸质公文过渡。要充分利用好电子政务专网,进一步做好文件阅读、使用工作,实现传阅及时、办理迅速、流程顺畅。要加强对上网设备的管理,严格执行 国家保密制度,不得通过任何方式接入互联网,同时要严格保护上网密码。
(四)控制简报数量,提高简报质量。各单位要对简报进行一次认真清理,大力压缩简报种类和数量,简报应尽可能少,该停的停,能并的并。局属单位根据工作需要,原则上只编发1种工作业务简报,非常设机构原则上不编发简报。要严格控制简报的期数和发放范围,一般只发相应的下属单位和对口部门,不得乱发、滥发。简报要短而精,有实在内容,有实际效用,要着力提高编印质量,并尽量在公安信息网上办简报。
二、大力精简会议、严肃会风
(一)严格会议审批制度。县政府各部门以县政府名义召开的全县性专业会议,由分管副县长提交县政府常务会议或县长办公会审定。各部门召开的会议,凡要求乡镇负责人参加的,要写出申请,送县政府办公室,报县政府主要领导或分管副县长审批,批准后以县政府办公室名义下发通知。各部门自行召开的业务会议,除年度工作会议外,一般不要邀请县级领导参加。各部门经批准以县政府名义召开的业务会议,由各部门负责安排会务。
(二)控制会议数量、规模。按照精简、有效的原则,严格控制全县性工作会议的数量和规模。能用文件、电话解决问题的不召开会议,内容、时间相近的会议尽量合并召开,能以部门名义召开的会议不以县政府名义召开。县 3 政府部门召开的各类会议,一律只开到下一级政府对口部门,不请下级政府负责人参加。
(三)降低会议成本。会议应尽量使用单位内部场所,内部场所不具备承接条件的,应到定点场所召开,一般不租用宾馆、饭店召开会议。除会议统一发放的文件、材料外,不得再发放各种参考材料、宣传材料、画册邮册及其他纪念品等。会场的安排和布置等要简洁大方、讲求实用,节约开支。
(四)严明会议纪律。为确保县政府决策部署得到顺利贯彻落实,切实做到令行禁止,凡县政府召开的会议和安排的活动,各级各部门必须严格按要求准时参加。确实有特殊情况的,要向县政府书面请假并报会议牵头部门,由县政府办公室统一汇总后,定期通报。不请假者,视为无故旷会。对不按通知要求参加会议,有事不请假,随便找人替会或迟到、早退者,将进行通报批评。
三、加强内部建设、强化政风
(一)注重理论提升,夯实执政基础。各级各部门领导同志要更加重视学习,千方百计挤时间学习,不断提升理论水平,不断使自己的知识结构与工作需求、时代要求相适应。要注意增强学习的针对性、实效性,注重学用结合,把学到的知识转化为推动科学发展的能力、应对风险挑战的能力、抢抓发展机遇的能力。
(二)注重工作落实,强化组织领导。政风建设是一项政策性强,社会影响大的工作,必须加强领导,落实责任,确保实效。各级各部门要成立效能建设领导小组,形成“一把手”负总责,班子成员分工负责的领导机制和工作有人抓、有人落实的工作格局,从组织领导上给予保障。切实做到思想认识、组织领导、工作措施到位,保证政风建设工作落在实处,取得实效。
(三)注重解决问题,落实内部整改。要通过开展系列主题教育,通过分析、排查队伍内部自身存在的问题,以年有所查、年有所改、年有所进的方式,不断提高内部水平。通过重点“查”,深入“听”,广泛“征”,民主“谈”,认真“写”,多层次全方位征求意见、查找问题。对查摆出的问题,认真加以整改,真正做到件件有落实、事事有回音。
(四)注重民生福祉,提高服务水平。各级各部门要本着服务人民,服务社会的宗旨,坚持把为百姓谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。认真听取群众的呼声,细心解决群众的合理诉求,维护社会公平正义。做到感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。对单位内部工作人员失职、渎职造成不良影响的,严格追究责任,对相关的责任人给予相应的处分,从而严肃工作纪律,确保制度落实,促进服务水平的提升。
四、加强督促检查,确保取得实效
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