国家十二五教育发展规划纲要全文（精选7篇）
本文摘要
推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。
目 录
序 言
第一章 总体战略
（一）指导思想
（二）战略目标
（三）战略部署
第二章 基础教育
（四）全面提高育人质量
（五）大力发展学前教育
（六）推动义务教育优质均衡发展
（七）促进普通高中多样化发展
（八）关心和支持特殊教育
第三章 职业教育
（九）构建现代职业教育体系
（十）改革职业教育人才培养模式
（十一）加强职业教育基础能力建设
（十二）增强职业教育吸引力
第四章 高等教育
（十三）建设高水平大学
（十四）提高人才培养质量
（十五）增强科技创新能力
（十六）提升社会贡献力
第五章 学习型城市建设
（十七）建立灵活开放的终身教育体系
（十八）大力开展继续教育
（十九）积极创建学习型组织
第六章 教育体制改革
（二十）人才培养体制改革
（二十一）考试招生制度改革
（二十二）建设现代学校制度
（二十三）办学体制改革
（二十四）管理体制改革
第七章 教育开放与合作
（二十五）加强教育合作与交流
（二十六）着力培养国际化人才
（二十七）进一步扩大首都教育的国际影响力
第八章 教师队伍建设
（二十八）建立健全师德建设长效机制
（二十九）建立健全教师专业能力建设长效机制
（三十）建立提高教师地位和待遇的保障机制
（三十一）建立和完善教育人事管理制度
第九章 教育资源空间布局与经费保障
（三十二）加强对空间布局调整的规划与实施
（三十三）统筹配置各级各类教育资源
（三十四）依法增加政府投入
（三十五）拓宽经费筹措渠道
（三十六）优化经费分配结构
（三十七）加强经费使用管理
第十章 教育信息化
（三十八）加强教育信息基础建设
（三十九）完善数字化教育服务体系
（四十）创新信息化教育与管理方式
第十一章 依法治教
（四十一）完善地方立法
（四十二）严格依法行政
（四十三）推进依法治校
（四十四）加大督导力度
第十二章 重大项目和改革试点
（四十五）组织实施十大重点建设项目
（四十六）加快“教育现代化试验城市”建设
第十三章 加强对教育事业的组织领导
（四十七）加强和改善对教育工作的领导
（四十八）加强和改进教育系统党的建设
（四十九）全力维护教育系统安全稳定
（五十）动员全社会共同关心支持教育工作
序 言
百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高公民素质、促进人的全面发展的根本途径，是推动创新、培养人才的基础工程，承载着人民群众对幸福生活的美好期盼。北京作为国家首都，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心，优先发展教育，提高首都教育现代化水平，对推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市具有决定性意义。
新中国成立以来，北京教育事业在上千年历史积淀的基础上，迈入了中国特色社会主义教育发展的新阶段，实现了教育大众化、普及化的历史性跨越。进入新世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快探索中国特色社会主义教育现代化道路的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。教育投入持续增加，办学条件显著改善；教育体系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培养模式持续创新，学生综合素质全面提升；教育公平惠及人民，初步实现基本公共教育服务均等化；教育功能不断拓展，学习型城市建设不断推进；教育改革开放逐步深化，教育活力不断增强。教育现代化水平的提高为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质作出了重大贡献，教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势。
当前，我国正处在改革发展的关键阶段，北京也处于推动首都科学发展的关键时期。在新阶段实现新跨越，关键靠人才，基础在教育。首都教育事业在现代化全局中肩负的历史使命愈发重要，在中国特色世界城市建设中的先导性、全局性、基础性作用日益突出，面临的国内外教育竞争将更加激烈。
面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒地认识到，首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育发展还不平衡，优质教育资源不足与人民群众强烈的“上好学”需求之间的矛盾突出；素质教育推进还没有得到根本突破，人才培养质量总体水平还不够高；教育体制机制改革亟待
深化，教育发展的动力和活力不足；教育与经济社会联动发展的格局有待进一步完善；解决教育改革和发展中人民群众关心的突出问题面临诸多困难，推进教育公平的任务仍然艰巨。
大力提高教育现代化水平，是时代发展的要求，是人民群众的呼声。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应社会主义初级阶段的基本国情，适应国家及首都发展的需要，坚持育人为本，以优先发展为保障，以统筹协调为重点，以优质育人为核心，以改革创新为动力，全面实施素质教育，有力地促进首都教育事业科学发展，努力建成公平、优质、创新、开放的首都教育体系，满足人民群众对教育的需求，推进创新型城市建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市作出更大贡献。
第一章 总体战略
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的要求，落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设与中国特色世界城市相适应的教育之都。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，重视教育对首都经济社会发展的重要支撑作用，适应国家及首都发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，全面提升首都教育现代化水平。
(二)战略目标
到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。
1.公平的教育：人人享有平等的教育权利。公共教育服务更加发达，教育机会更加充分。全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到99%，建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展，在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上，进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达，高等教育普及率稳步提高，每10万人口在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。
2.优质的教育：提供更加丰富的高质量教育。教育体系更加完善，教育质量显著提高。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效
衔接，学校教育、家庭教育、社会教育有机统一，形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系。教育资源布局与城市发展进一步协调，办学条件达到现代化要求，基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高，形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心，素质教育进一步落实，学生综合素质和市民素养显著提升，首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。
3.创新的教育：充分激发学校和师生发展的活力。教育体制改革取得突破，创新人才培养水平明显提升。教育管理体制、办学体制改革进一步深化，现代学校制度基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。人才培养体制和招生考试评价制度改革取得突破，以素质教育为导向的教育质量保障体系更加健全，学校、教师和学生的主动性、积极性和创造性得到充分发挥。形成有利于学生积极主动、自由全面、生动活泼成长的环境，学生的创新精神和实践能力显著提升，拔尖创新人才培养取得突破。
4.开放的教育：教育与经济社会发展的联系更加紧密。教育与经济社会联动协调发展，国际影响力不断增强。为加快转变经济发展方式提供更加有力的人才和智力支撑，为产业结构调整和区域协调发展发挥更大的促进作用，为全面提升城市软实力奠定更为坚实的人文基础。京津冀区域教育合作取得突破性进展，京港澳台地区教育合作更加深入。国际交流与合作进一步扩大，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力显著提升，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用更加显著，在京外国留学生规模达到18万人次。
(三)战略部署
1.战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展、面向人人，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断满足经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求。
坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强公民意识教育、中华民族优秀传统文化教育和革命传统教育。夯实学校教育主渠道，把德育渗透到教学实践的各个环节，融入校园文化的各个方面。拓展社会教育大平台，建好用好中小学生社会大课堂。完善学校、家庭、社会教育网络，健全大中小学生志愿服务长效机制。建设高素质的辅导员和班主任队伍，切实提高育人水平。
坚持能力为重。优化学科专业结构，改革人才培养模式，适应经济社会发展对各种知识能力的要求。建立更加灵活开放的学习制度平台、资源更加丰富的实践育人平台和拔尖创新人才培养平台，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力。健全学生成才就业指导服务机制，丰富学生社会实践活动，帮助学生主动适应社会。
坚持全面发展。广泛开展学生体育、文艺、科技活动，促进德智体美有机融合，提高学生综合素质。加强校内外体育场所设施的建设与利用，建立健全学校体育卫生工作机制，提高学生身心健康水平。重视美育工作，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，重视安全教育、生存教育、国防教育等综合素质教育，培养品行高尚、人格健全、意志坚强的建设者和接班人。
坚持面向人人。关心每一个学生的健康幸福成长，为每一个学生的成功奠定良好基础。尊重人才成长规律，因材施教，激发学生学习兴趣，全面提高学习质量，促进学生个性化发展。坚持平等对待学生，民主管理班级，发挥学生主动发展、自我教育的积极性。
2.战略方针：优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新。立足基本国情和首都实际，深入贯彻落实科学发展观，推进首都教育改革和发展，提升教育现代化水平。
优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证教育发展优先规划、优先投资、优先保障、优先安排；动员全社会关心支持教育，为青少年健康成长创造良好环境；鼓励社会力量兴办教育，不断加大社会资源对教育的投入。
统筹协调。统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。
优质育人。坚持育人为本，瞄准国内领先、国际一流的教育质量标准，全面提升各级各类学校的教育教学质量和人才培养水平。坚持人才强教，着力提高教师队伍和管理队伍的整体水平，聚集国内外优秀人才从事首都教育事业。
改革创新。着力推进制约教育事业科学发展关键领域和重点环节的改革，积极破解人民群众关心的教育热点、难点问题。创新教育体制，扩大开放与合作，创新教育发展模式，为教育事业科学发展注入强大动力。
第二章 基础教育
坚持高标准、高质量地发展基础教育，努力办好每一所学校和幼儿园，进一步完善学校、家庭和社会共同育人机制，为每一个学生提供适合的教育，为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实基础。
(四)全面提高育人质量
树立和倡导科学的教育观、学习观和成才观，营造有利于学生成长的良好育人环境。建立各级教育质量标准和评价、督导监测制度。各级政府要和学校、家庭、社会共同努力，切
实减轻学生校内外过重课业负担。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，引导家长和社会树立正确的教育观念，率先实现小学生减负。
加强和改进青少年思想道德教育，将社会主义核心价值观教育寓于学校教育教学全过程。加强德育课程建设，完善学校、家庭、社区协同合作的德育工作体系。加强理想信念教育和民主法制教育，强化学生的国家意识、民族精神、社会责任感和公民素养。加强生命教育和可持续发展教育，引导学生珍爱生命、热爱生活。广泛开展民族团结教育。
深化基础教育课程教材改革。根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程体系。加强教材及教学资源建设，完善校本(园本)教研制度，加快教研网络建设，构建教学支持服务体系。
提高课堂教学质量。突出学生的主体地位，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，改进教法、学法，引导学生主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学生的学习兴趣、创新思维和实践能力。推行小班教学，创造更加优良的学习环境。
增强学生体质，提高综合素养。加强体育卫生工作，大力推进“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，降低学生肥胖率、近视率。
重视人文教育，提高学生的人文素养、艺术修养。开展形式多样的科技教育、实践活动，着力提升学生的创新精神和实践能力。
(五)大力发展学前教育
全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会。实施学前教育保障项目。构建覆盖0至6岁幼儿的学前教育体系。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。
统筹规划幼儿园布局。依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办幼儿园数量，加强农村地区乡镇中心幼儿园建设，利用农村中小学布局调整富余教育资源新建幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。采取政府购买服务等方式支持民办幼儿园提供优质平价服务。建立覆盖城乡的0至3岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促进科学育儿。
加强学前教育管理。建立学前教育质量管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。加大对自办园的监管力度。实施保教人员资格准入制度，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。开展对学前教育机构的督导工作。
(六)推动义务教育优质均衡发展
建立健全义务教育均衡发展保障机制。各级政府要依法落实推进义务教育均衡发展的职责，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。
全面落实本市中小学办学条件标准，实施现代化中小学建设项目。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。积极推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。
建立全市义务教育质量标准和监测制度。巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办学水平和教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。完善学生综合素质评价体系，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。帮助学习困难学生完成学业。
(七)促进普通高中多样化发展
探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度。
加强普通高中课程建设，推进教育教学改革。深化高中课程教材改革。加强研究性、实践性教学，建立学生发展指导制度，培养学生的创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展。探索高中和大学的合作途径，开展创新人才培养基地建设试点，为学有余力的学生开展拓展性学习提供资源支持。
进一步加强内地少数民族班及学校建设，高质量完成培养任务。
(八)关心和支持特殊教育
完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接受教育的权利。优化特殊教育学校布局，推进学校标准化建设，全面改善办学条件。支持普通学校接受残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。鼓励高等学校招收符合条件的残疾学生入学。充分利用信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施个别教育计划。完善残疾学生助学制度。加强特殊教育学校教师培训。提高教师待遇。
第三章 职业教育
服务首都优化经济结构的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设需求的高素质劳动者和高技能人才。
(九)构建现代职业教育体系
加强政府对职业教育的统筹管理，健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，促使职业教育与经济社会发展需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训，健全技能型人才培养体系。优化资源配置，推进职业教育集团建设。
提升职业教育发展重心，整合中等与高等职业教育资源。积极探索多样化的衔接办学模式，促进中等与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程内容等方面有效衔接。
学历教育与职业培训并举。大力强化中等、高等职业学校职业培训功能，鼓励学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。鼓励行业、企业开展多种形式的职业培训。
推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。
(十)改革职业教育人才培养模式
推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。推进学历证书与职业资格证书并重的“双证书”培养模式。健全职业教育质量评价制度，完善北京市高等职业教育的评估体系。吸收用人单位参与教育质量评价，积极开展职业技能竞赛。
建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定相关政策法规推进校企合作。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。
推进教学制度改革。健全弹性学习制度，完善学分制，方便学生工学交替、分阶段完成学业。
(十一)加强职业教育基础能力建设
制定并落实北京市职业学校基本办学标准。积极建设中等职业教育改革示范学校、优质特色学校和高等职业教育示范校、骨干校。
调整职业教育专业结构。适应首都高新技术产业、生产性服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业等高端产业发展需求，建设一批为首都重点产业发展服务的骨干特色专业。
加强实训基地建设。加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设。
加强职业教育教师队伍建设。建立有利于“双师型”教师队伍建设的聘任与专业技术职务(职称)评聘制度。建设兼职教师人才库。加强文化课教师和管理队伍建设。培育职业教育名师。
(十二)增强职业教育吸引力
逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。
加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。制定鼓励从业人员学习钻研劳动技能的奖励制度。提高技能型人才的社会地位和待遇。
第四章 高等教育
建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。
(十三)建设高水平大学
支持世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。
建立首都高等教育发展协调机制。采取多种方式加强中央在京高校和市属高校的沟通与合作，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。
全面提升市属高校办学水平。发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校科学定位，整合资源，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。
(十四)提高人才培养质量
高校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把培养创新人才和高技能人才作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。更加注重教学的创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。
继续推进“北京高校本科教学质量与教学改革工程”。优化学科专业布局结构，加大本市重点学科和特色专业建设，鼓励新兴学科和交叉学科的发展。加强实验室、校外实习基地和课程教材等基本建设。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。
继续推进“北京高校科学技术与研究生教育创新工程”。建立产学研联合培养和国内外联合培养研究生的机制。加快发展专业学位研究生教育。
建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评价机制。建设北京高等学校教学质量状态数据系统，形成北京高等学校教学质量监测制度。
(十五)增强科技创新能力
创新高校科研体制，完善科研评价和激励机制。支持高校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。鼓励高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业联合建立研发基地。建设一批科研创新团队。加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略性新兴产业。
(十六)提升社会贡献力
高校要紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都发展。促进科技成果产业化，孵化一批经济效益高、社会效益大的科技成果。发挥知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。广泛开展科学普及工作，全面提高社会公众的科学素养和人文素养。积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。
第五章 学习型城市建设
大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育，加快学习型组织建设，使学习成为促进个人、组织和城市发展的核心动力。充分发挥首都人才、智力和资源等方面的优势，进一步完善学习型城市建设的领导体制、运行机制，健全工作制度。建设充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市。
(十七)建立灵活开放的终身教育体系
健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等终身学习制度。
(十八)大力开展继续教育
依托高等学校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期为专业技术人员提供培训。鼓励行业、企业联合职业学校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。
依托社区教育培训机构，面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的社区教育，健全社区教育体制。鼓励学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能，调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育和外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。
加大政府对农村成人教育培训的统筹指导，健全覆盖区县、乡镇和村三级的农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业创业能力和综合素质。
建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活、个性化的学习服务。
(十九)积极创建学习型组织
广泛开展各类学习型组织的创建工作。推动个人学习、团队学习和组织学习，使学习成为提高员工素质、开发人力资源、促进生产技术进步、提高管理服务水平，提升组织凝聚力、创新力、竞争力的重要途径。继续推进学习型社区、学习型区县建设工作。
第六章 教育体制改革
深化教育体制改革，以人才培养体制改革为核心，加快重要领域和关键环节改革步伐，形成充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制，为实现首都教育现代化提供体制保障。
(二十)人才培养体制改革
更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生的全面、健康、可持续发展。遵循教育规律和人才成长规律，推进大中小学教育有机衔接，普通教育和职业教育互相沟通，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。注重因材施教，创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力。探索拔尖创新人才培养模式。适应经济社会发展需要，建立学科专业结构的动态优化机制，提高人才培养针对性。构建合作培养、实践育人的资源平台，推进各级各类学校之间、学校与科研机构和用人单位之间以及中外教育机构之间联合培养人才。
改革教育质量和人才评价制度。建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度、质量监控评价体系及教学反馈系统。完善中小学生综合素质的科学评价方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。
(二十一)考试招生制度改革
坚持小学、初中免试就近入学。完善义务教育阶段入学办法，确保适龄儿童少年平等接受义务教育。各区县根据区域内适龄儿童的数量和分布状况，合理确定并向社会公布本区域每所学校的就近招生范围和招生人数，确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位。
深入推进高级中等学校考试招生制度改革，把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取的重要依据。推进高等学校考试招生制度改革。继续加强高考招生北京市自主命题，以考试内容改革为重点，探索考试方式的改革。探索开展市属高校本科自主招生试点，招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。继续推进高等职业教育招生制度改革，以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据。扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀毕业生免试入学制度。成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式。探索实行部分科目一年多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。
(二十二)建设现代学校制度
探索建立中国特色现代大学制度。落实高等学校办学自主权，保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，落实党委、校长职权，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会的作用，探索教授治学的有效途径。坚持和完善校务公开制度，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，保障师生员工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。加强高等学校章程建设。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。推进高校后勤改革。
完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。依法制定学校章程，实行校务会议等管理制度，完善党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会进行民主管理和民主监督的体制机制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。
(二十三)办学体制改革
深化公办学校办学体制改革，开展公办学校之间联合办学、委托管理等试验，探索公办教育多种实现途径。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量独立、共同捐资、出资兴办多种形式的教育培训。完善独立学院的管理和运行机制。整体规划民办教育事业发展，健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府要采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构。加强对民办学校的管理和监督。
(二十四)管理体制改革
建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。建立健全教育优先发展的体制机制，不断加大首都教育发展保障力度。进一步明确市、区(县)两级政府教育管理权责，加大市政府统筹力度，落实区县政府管理职责。鼓励乡镇政府根据实际情况，支持行政区域内的教育事业发展。
转变政府教育管理职能。建立首都基本公共教育服务标准，实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改进政府管理方式，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，落实和扩大学校办学自主权。完善教育行政决策制度，规范决策程序，建立首都教育决策咨询委员会。
完善社会参与机制。充分发挥中小学学校家长委员会和家长教师协会的作用，引导社区、家长参与监督学校管理。积极发挥行业协会、专业学会及其他中介机构在教育决策咨询、高等学校专业建设、职业学校发展等方面的作用。
第七章 教育开放与合作
适应建设中国特色世界城市的需要，瞄准世界教育发展变革的前沿，推动北京成为展示国家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞台，国际化人才培养的重要基地，外国学生留学中国的主要目的地，构建教育开放与合作的新格局。
(二十五)加强教育合作与交流
积极引进海外优质教育资源来京合作办学，探索合作办学新机制和新模式，依法支持首都高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，创建中外合作办学品牌项目，建立对外合作项目的评估机制，引导对外合作办学高质量、规范化发展。实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度。建设一批国际化的品牌学科专业和课程。进一步统筹首都院校孔子学院建设，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。
深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台地区教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制。充分利用首都丰富的教育资源，探索多种形式，加强教育对口支援。
(二十六)着力培养国际化人才
支持高校加强对教育、教学、科研和管理队伍的国际交流合作能力培养，提高国际化课程比例，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，积极拓展学生的国际视野，提高跨文化沟通能力，推进国际理解教育。支持职业教育系统借鉴和引进国际权威的职业资格证书、职业教育办学模式和考核标准，推进国际化应用技能型人才培养。实施“首都学生留学交流计划”，开展多种形式的学生互换交流活动。加强对出国留学人员的引导和服务。探索与境外高校的教师互派、学分互认和学位互授联授。建立教师境外培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。
(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力
完善与外国政府及国际教育组织等机构间的沟通协作机制，重点加强与北京国外友好城市等政府间合作，注重发挥民间组织的优势，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作。支持高端学术活动，积极举办和参加国际高水平学术会议和论坛，将北京国际教育博览会建设发展成为具有较高国际影响力的国际教育展会。
第八章 教师队伍建设
坚持以德为先、能力为主，建立健全教师队伍建设长效机制，全面提升教师综合素养，着力构建高素质的专业化教师队伍，培养、造就一大批名师、名校长，为全面推进首都教育现代化提供强有力的人才支持。
(二十八)建立健全师德建设长效机制
坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师职业道德教育、考核、监督机制，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议。继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。
(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制
提升中小学教师专业发展水平。研究制定教师专业发展标准，明确阶段性目标。构建开放的中小学教师教育体系，实现教师来源多元化。通过创新教育硕士、教育博士的招生培养机制，进一步提高中小学教师的学历层次。实施“农村教师素质提升计划”，为农村学校培养用得上、留得住的教师。
提高职业学校教师的专业教学和实践能力。调整职业学校教师结构，提高“双师型”教师比例，完善从行业、企业引进或聘请师资机制。探索职业学校教师培养的多种途径，落实职业学校教师定期到企业实践制度。定期选派骨干教师赴职业教育发达国家进修，增强专业素质，拓宽国际视野。
推进高校高层次人才和创新团队建设。引进和培养一批具有国际影响的学科领军人才。通过跨学校、跨学科合作等多种途径，搭建协作平台，形成一批联合攻关、勇于创新的研究团队，提升学科建设水平和科研能力。
加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训，分层分岗、研训结合的教师培训体系，建立教师带薪脱产培训机制，加强教师培训基地和课程建设，切实提高教师培训的实效性、针对性。实施“优秀中青年骨干教师发展计划” 和“万名教师境外培训计划”，加强中青年骨干教师境外培训。更新教育观念，提高教育教学能力。
(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制
提高教师的社会地位，不断改善教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，增强教师职业的吸引力。依法保障教师工资水平，落实教师绩效工资制度。研究制定教师住房
保障政策，建设专家公寓和青年教师公寓。对农村教师的工资、职务(职称)等实行倾斜政策，完善津贴补贴制度，稳定农村教师队伍。对在远郊区县农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。落实民办学校教师职务(职称)评定制度。
(三十一)建立和完善教育人事管理制度
严格执行教师准入标准，把好教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。完善教师考评体系和退出机制。实行统一的中小学教师编制标准，建立统一的职务(职称)系列。各区县教育行政部门要履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能，积极促进区域内教师资源的合理配置和流动。实施幼儿园教师配备标准及高等学校编制标准。建立校长任职资格制度和职级制度，促进校长的专业发展和合理流动。探索名校长、名教师培养机制，为教育家办学、教学创设条件。
第九章 教育资源空间布局与经费保障
坚持优化城区、强化郊区的原则，推进教育资源空间布局调整，充分发挥教育对人口分布的引导作用、对城市规划的支撑作用和对区域发展的引领作用。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，加强教育经费保障，完善教育经费投入机制和教育公共财政体制，使教育投入与实现首都教育现代化目标需求相适应。
(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施
建立健全北京市教育资源空间布局调整工作协调机制，明确市、区(县)两级政府职责，制定规划引导、经费投入、土地储备、资源整合等相关政策，加强统筹规划和实施指导。
稳步推进首都教育资源空间布局调整工作，各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制。推进各级各类学校达标工程建设，进一步优化校园规划，提升学校建筑功能，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，创造良好的育人环境。
(三十三)统筹配置各级各类教育资源
学前教育全面配置。加强城乡公办幼儿园建设，引导民办幼儿园合理布局。加强新建小区的早期教育基地建设和幼儿园建设，满足市民在居住区域内接受学前教育的需求。
基础教育均衡配置。结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，强化市、区(县)政府科学统筹配置力度，促进中小学教育资源在区域内和区域间均衡配置。严格执行办学条件标准，确保城市新建小区配套中小学建设达标。继续推进名校办分校，在新城和城市发展新区新建改建一批办学条件好、教育质量高的学校，满足人民群众对“上好学”的要求。
职业教育协调配置。加强北京市职业教育专项设置规划，调整职业学校布局与产业布局相协调。推进职业学校与行业、产业、企业的合作，加强职业教育实训基地建设。
高等教育优化配置。按照《北京城市总体规划(2004—2020年)》要求，加强科学规划，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育资源空间布局。制定拆迁补偿、专项资金支持和奖励等政策，推动首都高校积极调整教育资源空间布局，实现学校可持续发展。
(三十四)依法增加政府投入
各级政府要优化财政支出结构，继续把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求。各级政府教育财政拨款增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。落实国家有关加大教育投入的税收政策。到2012年确保全市财政教育支出占财政支出比例实现国家分解任务目标，并保持稳定增长。
严格教育经费预算管理，教育经费预算和决算要报经各级人民代表大会或其常务委员会依法审核。强化人大教育执法检查和政府教育督导检查。完善各级政府教育投入公告制度，由教育、财政、统计等部门共同向社会定期发布政府教育投入情况。
(三十五)拓宽经费筹措渠道
完善义务教育经费保障机制，健全义务教育经费市级统筹、市与区县政府分担、管理以区县为主的体制，不断增强市政府统筹和引导力度。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，根据经济发展状况、培养成本和居民可承受能力适时调整学费标准。
健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府采取经费资助和出租、转让闲置的国有资产等措施，对办学规范、特色明显的民办学校给予奖励，鼓励民办学校特色发展、可持续发展。
对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。
完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制。落实个人教育捐赠支出税收政策。鼓励社会积极捐赠，提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力。
(三十六)优化经费分配结构
调整优化各级各类教育经费结构，促进教育事业持续健康发展。完善市属公办学校经费定额标准体系，建立以办学成本为基础、与物价水平相一致的各级各类教育生均定额标准动态调整机制，保证学校的正常运转。建立完善市属公办高等学校生均综合定额与教育事业发展需求及物价增长水平联动的拨款制度和正常增长机制，保持基本经费与项目经费的合理比例。根据国家高等学校基本办学条件标准和教育教学基本需要，完善市属高等学校基本建设经费投入保障机制。
增强教育经费统筹能力。增量经费主要向农村、财力薄弱区县及城市发展新区倾斜。积极扶持农村义务教育、特殊教育。重点加大对农村教师队伍建设、农村幼儿园、农村寄宿制学校和城镇薄弱学校建设的投入。
完善奖助学金体系。建立和完善各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全高中阶段和高等学校优秀学生奖学金制度。完善国家助学贷款机制。加大面向家庭经济困难群体的免费公益性职业培训投入。
(三十七)加强经费使用管理
严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，完善教育财政咨询和决策制度。加强经费拨款的科学论证，健全项目申报、事前评估、财政投资评审、立项论证制度，增强经费分配的科学性。对教育重大项目预算开展事前评估，创新预算管理方式，推进政府公开并动员社会力量参与预算决策，提高预算安排的透明度，提升政府公信力。充分发挥教育财政咨询委员会作用，提高教育财政管理的有效性。完善学校全面预算管理。
加强经费执行过程的规范化管理。建立健全学校内部财务管理制度。建立预警机制，防范学校财务风险。实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。完善经费使用内部稽核和内部控制制度，确保经费使用规范、安全、有效。完善教育经费监管机构职能，在市属高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用和处置制度，防止国有资产流失。
完善教育专项绩效考核和问责机制。建立各级各类学校的绩效目标和考核指标，逐步建立绩效奖励与标准拨款相结合的经费分配制度。建立经费使用效益和国有资产管理评价体系。引进相对独立的社会中介组织参与绩效考核和评价。
加强监察、审计等部门的联合督查，完善对重大建设项目的经济责任审计制度。实施学校“阳光财务”工程，建立财务信息公开制度，完善收费听证制度，全面推行收费规范公示制度。
第十章 教育信息化
坚持统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益的原则，以教育信息化的发展推进现代化目标的实现。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升首都教育信息化水平。
(三十八)加强教育信息基础建设
依托智慧城市建设，以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化建设环境。有效利用先进、主流的信息技术，加快“北京教育信息网”的升级换代，加强数字校园建设。加强数据、资源、服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。加强教育信息化基本能力建设，重视教育信息化专业人才队伍建设，加大教育行政部门、学校管理者和教师的信息化培训，不断提升全民信息素养和信息能力。
(三十九)完善数字化教育服务体系
依托首都城市信息通信基础设施，进一步加强教育资源建设与应用。逐步完善与城市信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，提供个性化、开放式服务的数字化学习服务平台。
(四十)创新信息化教育与管理方式
充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型教学模式，开展网络教研，提高教育技术应用能力；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养提高学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识、习惯和分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。
整合教育信息资源，建成贯通市、区(县)、学校，衔接各级各类教育机构，集政务公开、网上办事、公共服务、在线互动等多种功能于一体的网上政府门户。建成服务广大市民和教育工作者的电子政务(电子校务)体系，创新政务管理和校务管理，扩大服务范围，提升首都教育公共服务水平。
第十一章 依法治教
构建首都教育现代化法律保障体系，不断提升立法水平，加大执法力度，建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制，依法治教，为全面实现首都教育现代化提供法制保障。
(四十一)完善地方立法
完善首都教育立法，形成与国家法律框架相一致、与首都教育现代化要求相匹配的层次合理、内容完备、适用性强的地方教育法规体系。推进关于学前教育、职业教育、民办教育等地方法规的修订工作，加快有关教育督导、校外教育、终身教育、家庭教育等地方法规、规章的制定工作。加强立法调查研究，进一步规范教育立法制度和报审程序，增强教育立法的透明度和公众参与度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，结合本市教育改革发展实践，及时对法规、规章进行清理、修改和废止。
(四十二)严格依法行政
各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，加强教育执法队伍建设，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。加强行政执法监督工作，推行评议考核制。进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询服务，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部门和各级教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接受社会监督。
(四十三)推进依法治校
依照法律和国家有关规定，建立健全学校章程和各项制度，保障学校依法履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。尊重师生权利，坚持公平、公正原则，依据程序依法健全权利救济制度。加强学校法制宣传教育，切实加强课程、教材、教师队伍建设，强化师生的法律意识、公民意识。
(四十四)加大督导力度
依法强化各级政府教育督导机构的监督、检查、指导和评估职能，加强对各级政府、各级各类教育机构以及其他社会组织全面贯彻落实党的教育方针和贯彻执行教育法律法规情况的督导检查，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。
进一步完善教育督导评估标准，促进各级各类教育的协调发展和学校的内涵发展。依法加强和改进基础教育和职业教育督导工作，拓展高等教育、校外教育、社区教育、教师队伍建设等方面的督导工作。创新探索与同级政府部门联动督导、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式，推进教育督导信息化，逐步实现精准化督导。
各级教育督导机构依法独立行使督导职能，落实完善教育督导结果公布、整改制度及督促政府和学校履行教育职责的问责制，建立教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作机制。全面加强督学队伍专业化建设，建立教育督导评估专业机构，推行督学任职资格制度和督学委派制度，完善督学选拔聘任制度、督学培训制度、督学责任区制度。
第十二章 重大项目和改革试点
依据首都市情，尊重教育规律，坚持改革创新，对制约首都教育发展的重大问题以及社会反映强烈的难点问题进行攻坚和试验，力争用三到五年时间，在关系首都教育发展的重点领域和关键环节取得一批突破性成果。
(四十五)组织实施十大重点建设项目
围绕中长期教育改革和发展的战略任务，以加强薄弱环节和关键领域为重点，组织实施一批对教育和经济社会发展具有重要支撑作用的重大建设项目。
学前教育保障项目。实施幼儿园新建和改扩建工程，新建300所幼儿园。实施幼儿园改造工程，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。实施幼儿园办园条件标准化工程，提升幼儿园的办园标准。实施学前教育师资培养、培训工程，培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师，开展幼儿教师全员培训计划。
现代化中小学建设项目。实施新城配套学校建设工程，结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡结合部重点村改造，新建一批优质中小学。继续推进中小学达标工程建设，全面执行本市中小学办学条件标准，优先支持农村学校办学条件达标，确保新建小区配套学校达标。继续推进校舍安全工程建设，全面提高校舍的综合防灾能力。实施校园品质提升工程，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，充分发挥环境育人功能。
教育资源优化配置项目。制定实施基础教育空间布局规划，促进义务教育优质资源均衡合理布局，扩大优质高中资源的覆盖范围。制定职业教育空间布局规划，加强职业教育布局结构调整和资源整合，重点推进职业教育园区、职业教育集团和高等职业教育综合改革试验区建设。进一步优化高等教育资源空间布局，完成良乡、沙河高等教育园区和大学新校区建设，支持高校改善办学条件，促进高等教育与区域经济社会发展紧密结合。
职业教育能力建设项目。实施职业教育品牌学校建设工程，建设20所左右国家示范性职业学校，30所左右市级示范性职业学校。实施职业教育品牌专业建设工程，重点建设20个左右与现代制造业、高新技术产业、现代服务业相适应的专业领域，打造50个左右职业教育名牌专业。建设一批职业教育校企合作示范项目。
高等教育质量提升项目。实施“北京高等教育资源统筹计划”，支持世界一流大学和高水平大学建设，探索中央在京高校与市属高校共建新模式。实施高水平地方大学建设工程和市属高校一流学科建设工程。深化北京高校本科教学质量与教学改革工程、科学技术与研究生教育创新工程，继续实施“首都高校哲学社会科学繁荣计划”。
终身学习网络和平台建设项目。构建市民终身学习社区服务网络，每个区县建设一所社区学院或社区教育中心。构建市民终身学习社会服务网络，鼓励引导各级各类学校和培训机构参与教育。推广“终身学习周”、“市民大讲堂”、书展、读书活动等影响力较大的学习活动。构建市民终身学习数字化服务平台，建设面向全市、服务全员的数字化终身学习资源中心。
高素质教师队伍建设项目。实施“首都教育家发展计划”和“长城学者计划”。完善中小学教师补充机制，实施“教育硕士培养计划”和“中小学教师储备计划”。完善教师培训体系，加强教师培训基地建设，对义务教育教师进行全员脱产培训。实施“优秀教师境外培训计划”和“农村教师素质提升计划”。深入推进“人才强教计划”和“职业院校教师素质提高工程”。加大学前教育、特殊教育师资培养和引进力度。
教育民生保障项目。实施“来京务工人员子女接受义务教育三年规划方案”。不断完善教育资助制度，加大对各级各类教育中家庭经济困难学生的资助力度。逐步实行中等职业教育免费制度。全面改善特殊教育学校的办学条件，健全扶残助学政策体系。全力做好大学生就业保障工作，加大面向社会困难群体的职业培训投入。推进学校后勤改革，建立新型后勤保障体系。将青年教师住房纳入保障性住房建设体系。
教育信息化发展项目。实施教育信息化基础建设工程，全面升级“北京教育信息网”，建成市级教育数据中心和统一认证中心。建设数字校园示范校，加快推进中小学校园网建设。加强现代远程教育网络建设。实施数字化教育服务体系建设工程，建设数字化资源基地。
教育国际合作推进项目。实施“中外合作办学促进计划”，建设若干个中外合作办学品牌项目。实施“首都优秀学生留学奖励计划”，培养具有国际竞争力的人才。实施“留学北京行动计划”，提高学历生和研究生比例。实施“走出去”战略，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。
(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设
充分发挥教育部支持本市开展教育现代化试验的政策优势，统筹首都教育资源，就教育现代化中的重大问题进行探索和试验，重点推进国家教育改革试点项目。
区域义务教育均衡发展改革试验。推进城区义务教育学校均衡发展，试行学区化管理、学校联盟、对口合作和教师、校长交流制度。建立区县间义务教育均衡发展协调机制，在义务教育发展规划、学校空间布局结构调整、学校招生、教育教学等方面加强政策协调和资源统筹。开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射范围，实现资源共享。
城乡教育一体化改革试验。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流。
基础教育课程教材改革试验。着力建立课程教材改革试验长效机制，逐步形成具有首都特色的现代化基础教育课程实施方案。进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程。修订完善北京市中小学实验教材，加强对教材选用的统筹。积极协调高等学校、教科研单位力量，形成专家支持促进课程改革的机制。
职业教育体系创新改革试验。积极推进中等、高等职业学校衔接办学体制的改革试验。选择部分学校和专业开展职业教育人才培养制度改革试验。深化职业教育教学改革，探索职业教育人才培养模式改革试验。
人才培养体制改革试验。建立基础教育改革创新实验校或实验基地，探索拔尖创新人才培养模式。以学分制改革为基础，探索大学生在不同专业、不同学校间转学的制度。开展市属高校与中央在京高校合作、公办高校与民办高校合作、高校与企业合作、高校与科研机构合作以及中外合作联合培养人才的试验。
可持续发展教育试验。建设可持续发展教育示范区，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式。在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。广泛开展节能减排学校建设，指导学生关注并积极参与解决社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题，从单纯资源消耗单位向节能减排示范基地转变。
办学体制综合改革试验。深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面。开展普通高中特色发展试验，推动高中阶段教育多样
化发展。创新职业教育办学机制，推动形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与的局面。探索政府资助、管理民办教育的新模式。
终身教育体制机制建设试验。建立北京开放大学与普通高等教育对接机制，实现课程学分互认。加大开发与整合终身教育课程体系，为全民学习提供资源、技术支持和服务。改革自学考试内容，方便市民个性化学习和弹性学习。探索宽进严出、自主学习、学历与资格证书并重的开放式教育制度，建立学习成果认证体系和“学分银行”制度，加快学习型城市建设步伐。
第十三章 加强对教育事业的组织领导
建成公平、优质、创新、开放的首都教育，是一项光荣而艰巨的系统工程。必须坚持党对教育事业的领导，各级政府要切实履行职责，凝聚全社会的力量，为全面提升首都教育现代化水平提供强有力的保障。
(四十七)加强和改善对教育工作的领导
各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，在现代化建设全局中优先规划、优先投资、优先保障、优先安排教育发展。切实加大投入力度，依法实现各级政府教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长，在校学生生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。强化政府职责，加强教育设施规划和建设，制定基本建设投入、土地储备等配套政策，明确责任、统筹协调、加强指导，稳步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件现代化水平。建立健全领导干部定点联系学校制度和对区县党委、政府的评价机制，把推动教育优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步加强首都教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。
(四十八)加强和改进教育系统党的建设
按照科学发展观的要求，以提高思想政治素质、增强办学治校能力为重点，切实加强各级教育系统领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校领导干部，逐步开展各级各类学校校长公开选拔招聘试点。深化干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。高校领导干部要加强与党政部门和企事业单位党务、科研、产业等干部的交流，使高校更加紧密地结合首都经济社会发展需求开展人才培养、科学研究工作，更好地实现教学、科研与人才培养相结合，更加有效地服务首都经济社会发展。健全培训制度体系，搭建干部挂职锻炼和交流任职平台。
把全面贯彻党的教育方针贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作
用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。不断提高学校党建工作的科学化水平，进一步优化基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极创新工作方式和活动内容，加强基层党内民主建设。保障党员的主体地位和民主权利，完善党务公开制度，建立健全党内民主决策机制。积极开展民主集中制教育，提高党员民主素质。加强基层党组织负责人队伍建设和党员队伍建设，继续加强在大学生和青年教师中发展党员工作，建立健全党员发展质量保障体系。结合新时期师生党员特点，加强党员教育培训，提高党员教育管理服务的信息化水平。重视学校共青团、少先队工作。
进一步健全惩治和预防腐败工作体系，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的领导体制和工作机制。实行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，将廉政建设与业务工作紧密结合，从严治教、规范管理。加强教育系统政风行风建设。深化政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开。着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。
(四十九)全力维护教育系统安全稳定
坚持把维护安全稳定作为首要政治任务。加强教育安全稳定体系和长效机制建设，进一步巩固“大维稳”工作格局，落实安全稳定责任制。深入开展矛盾纠纷排查，切实加强重点、难点问题的预防化解。加强源头防范，把安全稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必经程序。加强基层基础建设，加大学校科技创安工作力度，加强对校园安全事故易发、多发环节的管理和安全隐患的排查整治，着力解决影响校园及周边环境秩序的突出问题，进一步加强校园应急管理工作，最大限度降低学生安全事故发生率。广泛开展师生安全教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。积极创建安全、稳定、和谐的校园环境，努力维护首都教育系统持续稳定的良好局面。
(五十)动员全社会共同关心支持教育工作
教育振兴，全民有责。各级党委、政府要动员全社会关心、支持和参与教育改革和发展。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善群众利益表达的渠道和建言献策的平台。教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通与协调，引导鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新。充分调动各方面的积极性，形成合力，努力在全社会营造有利于教育发展的良好局面。
总结
《教育规划纲要》是21世纪本市第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。
强化责任落实。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门各单位要在市委、市政府统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。市委、市政府教育工作部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门要积极配合、密切协作，共同抓好贯彻落实。
认真组织实施。加强对《教育规划纲要》实施的组织领导，把《教育规划纲要》作为项目审批和安排资金的重要依据，突出《教育规划纲要》的权威性和导向性。加强《教育规划纲要》实施情况的督导评估工作，建立实施情况的跟踪、监测和定期公布机制。完善《教育规划纲要》调整机制，建立健全相关的法律程序。
统筹分步推进。按照“远近结合、重点突破、整体提高”的原则，确定教育改革与发展的优先领域、重大项目和改革试点。针对制约首都教育现代化全局的重大问题，集中力量实施重大项目和改革试点攻坚。制定“十二五”时期教育发展规划，具体实施《教育规划纲要》确定的目标和任务。
2月15日, 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》 (下称《规划纲要》) 公布, 《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措, 对文化改革发展作出了全面部署。
《规划纲要》重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针, 提出了到2015年我国文化改革发展的十项主要目标, 进一步明确了具体要求。《规划纲要》提出以重点工程带动的工作思路, 明确了九大重点工程, 并细化分解为若干具体项目。为保障《规划纲要》的实施, 提出了五个方面的政策措施, 包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。
《规划纲要》指出, 要扩大文化企业对外投资和跨国经营, 鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业。纲要还指出, 将采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务;在国家许可范围内, 要引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。
徐建国：为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《國家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，科学指导国家大学科技园“十二五”时期的建设，特制定《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》。
《教育与职业》：国家大学科技园发展现状如何？
徐建国：“十一五”以来，国家大学科技园的建设和发展取得了显著成效，已经成为转化高新技术成果、孵化高新技术企业、培育战略性新兴产业和高校师生创业的重要基地。总体实力不断增强，体系初步形成，已累计认定国家大学科技园86家，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。2010年年底，国家大学科技园现有可自主支配面积814.5万平方米，入驻在孵企业6617家，累计毕业企业4364家。2010年，累计转化科技成果4606项，在孵企业申请专利5603项，其中发明专利2333项。
《教育与职业》：国家大学科技园如何发挥高校优势，促进区域经济发展？
徐建国：国家大学科技园面向产业发展需求，依托高校技术和人才优势，创新产学研用合作模式，与地方共建产业化基地，较好地满足了地方对科技的迫切需求，支撑区域经济发展的作用日益显现，带动区域经济发展的机制不断完善，促进了区域经济健康快速发展。
《教育与职业》：国家大学科技园在集聚和培养人才方面有何成效？
徐建国：国家大学科技园努力营造良好环境，制定激励措施，吸引高水平人才入园兴办企业。建立了高校学生科技创业实习基地，支持学生来园创业实践，形成了校区园区互动的人才培养模式，提高了高校人才培养质量，认定了41家国家大学科技园为高校学生科技创业实习基地。
《教育与职业》：国家大学科技园的发展模式有哪些？
徐建国：国家大学科技园形成了一校一园、多校一园、校府共建等模式，有效整合了各类创新资源，促进科技园的快速成长。
《教育与职业》：国家大学科技园“十二五”发展形势如何？
徐建国：探索并完善科学管理体制与高效运营机制，发挥国家大学科技园科技创新平台的综合优势，是“十二五”期间新形势对国家大学科技园提出的新要求。
《教育与职业》：《规划纲要》的指导思想是什么？
徐建国：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，深化改革，不断提升服务能力，加快科技成果转化和产业化，推动高校师生创业和人才培养，促进高校创新资源支撑区域经济发展，把国家大学科技园建设成为科技、教育、经济有机结合的示范载体，成为国家创新体系建设的重要支撑。
《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的发展目标是什么？
徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园应以增强自主创新能力为核心，以促进高校科技成果转化、促进创新创业人才培养、促进区域经济发展为重点，努力建设成为高校科研成果转化与产业化的重要渠道，高新技术企业和战略性新兴产业培育的重要载体，促进区域经济实现创新驱动发展的重要支撑，高等学校创新创业教育和高层次创新创业人才培养的重要基地。
《教育与职业》：到“十二五”末，国家大学科技园预计达到怎样的规模？
徐建国：预计到2015年，全国大学科技园总数达到200家，三级体系进一步完善。国家大学科技园总数达到100家，园区可自主支配面积达到1000万平方米，依托专业服务机构总数达到1000家，在孵企业8000家。“十二五”期间，累计毕业企业5000家，服务企业10万家，转化科技成果1万项，培育创新创业人才10万人，依托国家大学科技园的学生科技创业实习基地80家，培育学生科技创业企业3000家。
《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的重点任务是什么？
徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园要充分发挥依托高校的创新优势，围绕优势学科，促进技术转移和成果转化，推动高校师生的科技创业，提升服务能力，培育创新创业人才；集聚服务资源，面向区域经济发展的重点产业，加速创新要素对接和互动，促进产业集群、创新集群和战略性新兴产业的培育。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何发挥高校优势，加快成果转化？
徐建国：依靠高校特色资源，建立各类专业技术创新服务平台，建立行业网络服务平台。加强企业需求与技术供给对接、科技成果与金融资本对接、创新人才与科技型企业对接，不断改进和完善国家大学科技园的综合服务水平。建立区域性战略联盟和业务联盟，加强联系与协作，形成区域创新要素的集聚效应和集群优势。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何整合创新资源，培育企业成长？
徐建国：完善创新服务体系，扩大高校资源向在园企业的开放程度，整合校内研发力量，建立研发设计等公共服务平台，鼓励中小企业建立研发机构，或与高校联合建立研发机构，提升企业的创新能力。优化创业环境，吸引创业服务机构入园新建机构或设立分支机构，解决企业在运行管理、市场开发、资质认证等方面的问题，培育一批科技型中小企业。深化与金融、投资机构的合作，探索建立投融资服务平台，通过借贷、入股、担保等方式为在园企业发展提供优质服务。探索孵化创意、设计、科技服务等新兴领域的企业，培育新的竞争力和创新活力。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何加强人才培养，促进创业就业？
徐建国：强化培养创新创业人才的功能，利用园区浓厚的创新文化、丰富的创新资源和良好的创新环境等优势，建设高校学生科技创业实习基地。探索设立学生科技创业基金，支持园区企业接纳学生实习和就业，支持学生到园区开展创新创业活动，以创业带动就业。引导和鼓励高校学生到园区进行创业和创新实践活动，通过设立高校学生创业资助基金等形式，对学生创办的科技型企业提供资助，对已经从事创新创业的高校毕业生，提供人事代理等服务，吸纳更多创业人才在园区创业。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何服务区域产业，支撑经济发展？
徐建国：围绕区域产业发展的重点领域和环节，充分发挥人才、技术、信息等方面的资源优势，加强与高新区、高新技术产业化基地、特色产业基地等产业集群的合作。建设技术创新公共服务平台，促进共性关键技术研发攻关，推广应用先进适用技术，创新运行机制，提高平台的专业化和市场化服务能力。发挥依托高校的科研优势，推动企业和高校开展技术合作，建立一批产业技术创新战略联盟。完善技术转移和成果转化服务模式，加快高校技术转移，加速科技成果产业化，提升产业竞争力。
《教育与职业》：国家大学科技园将如何探索有效模式，提升自身实力？
徐建国：完善管理体制和运行机制，积极探索以市场为手段，以服务社会为目的的国家大学科技园运营机制。促进国家大学科技园从硬件环境建设向软硬件环境建设并举转变，从常规性服务向专业化服务转变。鼓励国家大学科技园建立一支专业化的创新创业服务队伍。探索并逐步建立优势互补、特色突出的科技创新资源共享机制，提高国家大学科技园的发展水平，提升区域创新活动的成效和质量。加强国家大学科技园的国际合作与交流，加快国家大学科技园的国际化发展步伐。完善国家大学科技园的绩效评价指标体系，以评价指标体系为导向，加强分类指导，完善动态管理机制。
为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势
（一）国家高新区“十一五”发展回顾。
“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
1.经济持续较快增长，区域地位更加突出。相比于“十五”末，国家高新区2010年营业总收入、工业总产值分别增长了182.4%、161.6%。“十一五”期间，国家高新区营业总收入、工业总产值年均增长分别达到23.1%、21.2%。国家高新区凭借创业要素、创新环境、机制体制等方面的优势，不断辐射并带动周边区域的发展，多个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市工业增加值的30%以上，对所在区域经济发展的贡献更加突出。
2.产业结构不断优化，新产业、新业态持续涌现。国家高新区积极培育和发展新兴产业，大力推动产业结构调整，取得重大成效。新能源、节能环保、新能源汽车、生物新医药和信息网络等产业在国家高新区蓬勃发展，文化创意、研发外包、健康管理等新兴业态不断涌现，部分领域业已形成具有相当规模和国际竞争力的产业集群。国家高新区已成为我国培育和发展战略性新兴产业的重要策源地。
3.创新资源日益丰富，自主创新能力显著增强。“十一五”期间，国家高新区加快创新资源集聚，支持鼓励企业加大创新投入，推进新型产学研合作，自主创新能力得到了显著增强。高新区内聚集了各类大学、研究院所、企业技术中心、博士后工作站、国家工程技术（研究）中心。2010年，国家高新区从业人员中大专以上学历444.6万人，是2006年的1.92倍；区内企业研发支出超过全国企业研发支出总量的1/3；区内企业授权的发明专利为23905件，占到国家全部企业授权总量的17.7%；拥有的发明专利总数达69168件，是2006年的4.21倍。
4.创新创业环境明显优化，企业培育成长体系基本形成。2010年，国家高新区集聚了创业投资机构278个，科技企业孵化器494家，生产力促进中心72家，技术转移机构211家，产品技术检验检测机构346家，开放实验室1010个。国家高新区通过不断健全创新金融服务体系，初步形成了天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的创新型资本结构；不断提升以专业孵化器和大学科技园为主要依托的创业孵化功能，积极探索建立企业加速成长机制，不断完善技术转移体系；科技成果处置、股权激励、新三板试点等政策在高新区试点取得良好成效；大力吸引和培育创新创业人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持体系；促进项目合作和信息交流，推动国际合作向纵深发展。
5.有效推广绿色发展模式，城市功能不断完善。“十一五”时期，国家高新区大力加强生态建设和环境保护，积极推广应用新能源产品，推进促进循环经济发展，2/3的国家高新区获得国家环境保护总局ISO14000环境体系认证。国家高新区加强教育、医疗卫生、文化设施等公共服务体系建设，完善生活、商业、休闲等城市配套设施，城市综合功能稳步提高，社会事业协调发展。国家高新区正逐步成为环境优美、宜居宜业的科技新城。
6.战略位势显著提升，“三类园区”建设初见成效。国务院批复北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区，赋予了国家高新区更为重要的责任和使命。“世界一流高科技园区”、“创新型科技园区”和“创新性特色园区”的建设稳步推进，升级了一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区，基本建立了国家高新区分类指导的模式和特色发展的路径，对于理清园区发展思路、明确园区发展方向等方面起到了重要的推动作用。
国家高新区在取得显著发展成就的同时，仍然存在一些问题，需要在“十二五”乃至更长的时期内逐步完善和解决，主要体现在：自主创新能力不强，特别是能够引领产业发展的原始性创新和集成创新成果不够多；又强又大的企业偏少；高新技术产业竞争力偏弱，真正处于高端和全球主导权的产业偏少；促进创新创业发展的金融体系仍不完善，产业组织不活跃，民间和社会资本还需进一步引导；在发展新兴产业、增强辐射、带动功能方面尚未形成跨部门、跨地区的政策协同机制等。
（二）国家高新区“十二五”面临的形势。
1.新一轮的科技革命和产业革命正在到来，国家高新区要做好规划、提前部署。为应对科技创新孕育新突破的趋势，主要发达国家将精力、人力、物力和财力集中于培育战略性新兴产业并努力创造新的经济增长点，新一轮科技革命和产业革命正加速到来，中国面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。国家高新区要准确把握世界科技发展的新特征，结合自身基础条件加强研究，整合资源，重点部署。
2.国际竞争格局发生较大转变，国家高新区要积极应对、勇于竞争。国际金融危机发生以来，发达经济体增长趋缓，各国纷纷把科技创新作为实现经济复苏的关键，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈。国家高新区是我国高新技术企业参与国际竞争的服务平台，是我国抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。国家高新区要把握好新定位，以更广阔的视野积极参与国际合作和竞争。
3.科学发展和转变经济发展方式成为我国“十二五”期间的主要任务，国家高新区要承担重任、抢抓机遇。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。国家高新区要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快新技术、新产品、新业态的培育和发展，促进战略性新兴产业和现代服务业的快速成长，在推动经济结构调整和发展方式转变中发挥核心作用。
二、总体战略
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施创新驱动发展战略，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
（二）基本原则。
坚持创新驱动，把提高自主创新能力贯穿于建设发展的各个环节，提高经济发展的质量和效益，探索实现科学发展的新途径；坚持统筹发展，促进产业结构在更高水平上的优化升级，增强聚集、辐射功能，带动周边区域和城乡协同发展；坚持深化改革，不断完善管理体制和运行机制，创新政策扶持模式；坚持扩大开放，充分利用国际资源，提升国际竞争力和影响力。
（三）发展目标。
到2015年，国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快增长，产业结构要进一步优化，努力实现“四个提升”。——自主创新能力的提升。进一步集聚创新资源与要素，增强原始创新的能力与意识，建成一批处于世界前沿水平的研发基地，培养一大批具有较强创新创业能力的复合型人才，引进超过3000名海外高层次人才来国家高新区创新创业。在重点技术领域形成一批取得若干具有国际影响力的重大创新成果。
——产业竞争力的提升。培育一批新的产业业态，战略性新兴产业成为园区的主导产业，现代服务业占有较大比重，传统产业得到优化和升级，产业质量明显提高，形成一批具有影响力的创新型产业集群。其中，培育形成15个左右规模超过1000亿元，具备国际竞争力的创新型产业集群。
——引领辐射力的提升。形成良好的创新创业环境，促进人才、资本、技术等高端要素聚集。在技术创新、战略性新兴产业发展、转方式调结构、社会进步等方面发挥引领作用。产业组织创新活跃，产业技术联盟取得较大发展，各类中介服务机构聚集。城市功能完善，社会和谐发展。对区域经济形成较大支撑，辐射带动周边园区和区域经济发展。
——国际影响力的提升。能够充分聚集并配置国际化高端要素资源，基本形成国际一流的文化环境、工作环境和生活环境。产业国际竞争力进一步增强，培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业，发展一批具有国际影响力、国际竞争力的产业集群，建设一批世界一流的科技园区。
三、重点任务
（一）加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。
——加强原始创新和知识产出。国家高新区要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，努力突破和掌握一批核心技术，抢占高新技术产业竞争制高点；要大力支持企业建立技术中心，与高校和科研院所合作建立联合实验室等，充分利用外部创新资源，提升原始创新能力。——建立更为顺畅的产学研合作关系。加快推行股权激励机制，积极实施科技成果股权激励试点工作；鼓励产学研合作从单一的技术要素转为技术、人才、资本、实验室等多要素、多样化合作。推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。
——鼓励企业加大研发投入。要着力提升企业的自主创新能力和创新主体地位，使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体；鼓励区内企业大幅度增加研发投入，着力提高原始性创新、集成创新的能力和水平，提高知识产权的创造和运用能力。
——加大平台建设力度。国家高新区要进一步引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心，鼓励科研机构在国家高新区设立分支机构；积极建立大型科研仪器共享平台、品牌建设与推广平台、电子交易平台、专利技术展示交易中心、融资服务中心、职业技能培训中心等各类公共创新资源平台，建立共享机制，为企业增强自主创新能力提供保障。
——大力支持协同创新。协调好自主创新与技术引进、消化的关系，鼓励大企业发挥资本优势和综合发展能力，通过购买知识产权、兼并科技型中小企业或技术团队等方式，快速提升技术创新和技术集成能力；大力推动国家高新区内产业链上下游加强创新合作，从支持单个企业创新向协同创新转变。
（二）大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点。
培育和发展战略性新兴产业是新时期国家高新区发展的核心任务。在每个国家高新区选择确定1-3个战略性新兴产业集群作为发展重点，优化配置资源，创新组织方式，重点实施“创新型产业集群建设工程”。——研究编制规划和行动方案。加强研究战略性新兴产业的发展规律、国际竞争态势、关键瓶颈和支持条件，明确各细分领域发展目标和发展思路；掌握最新趋势，确定产业技术发展路径和技术方向；编制“国家高新区战略性新兴产业分布图”，提出支持细分领域产业发展的政策措施。
——建设产业技术开发研究院。采取“政府启动、多元投资、需求导向、市场运作”的运行模式，以整合技术资源为基础，力争建立起超过50家国际先进水平的产业技术研究院，承载产业培育、技术研发、技术转移、成果转化、企业衍生、人才培养等多项功能，努力打造成为产业创新中心。
——推广应用创新产品。国家高新区在园区基础建设、重大科研开发项目中，要以政府采购、首购补贴等多种方式，推广应用园区企业在新能源汽车、绿色照明、太阳能光伏等领域内的创新产品，为产业发展提供广阔市场。
——设立产业投资基金。充分发挥公共财政资金的杠杆作用，引导投资银行、风险投资机构共同出资，设立专门的产业投资基金；加强与国家重大项目、重大工程的对接，投资于企业、科研院所的科研项目和产品推广；开展科技型中小企业创业扶持和高成长性企业股权投资，全面推动战略性新兴产业的发展。——打造专业园区。努力在国家高新区内建成超过200个产业特色鲜明的专业园区，坚持开发、建设、运营和服务的市场化运作，高起点、高规格建设园区基础设施，推动技术、人才、资金、信息等要素集聚，形成发展战略性新兴产业的重要空间载体。
（三）加快发展现代服务业，促进传统产业升级。
——大力发展高技术服务业。重点发展研发设计、总部经济、现代物流、金融保险、科技会展、信息服务等产业，积极培育工业设计、服务外包、能源合同管理、健康管理等新兴业态，努力打造科技商务区、特色街区和主题楼宇等空间载体，重点发展为产业服务的商务、物流等若干产业高端服务功能，不断提升高技术服务业占园区总收入的比例。
——着力发展高端制造环节。发挥国家高新区在增强传统制造业竞争力中的技术优势，提升关键原材料和核心零部件的设计、制造水平，纵向延伸产业链，推动成熟产业升级；扶持园区龙头企业增产扩能，发展产品深加工和精加工。大力推动企业开发新产品，实现产品升级换代。
——大力扶持一批新型产业组织。支持和培育具有敏锐市场洞察力和技术思维的投资者、创业者和职业经理人；支撑产业整体性发展、商业模式创新的平台性企业；大力发展以标准创制、市场开拓、关键技术研发为共同任务的产业技术联盟和产业促进机构。
——建设“智慧园区”。抓住三网融合和物联网快速发展的重要机遇，推广应用有关技术和产品，搭建国家高新区区域服务和产业发展的数字化载体，提升区域研发、生产、物流、服务等活动的效率和范围，构建对外交流和资源共享的渠道和平台。
——加快发展文化产业。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系；发挥科技带动作用，促进科技和文化的相互融合，增强文化产业自主创新能力；健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。
（四）完善全链条孵化体系，促进企业做大做强。
——着力提升孵化器服务质量和水平。鼓励各创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，支持社会力量参与创办各类专业孵化器。提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务。
——着力建立企业加速成长机制。大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，力争在国家高新区内建成超过100个科技企业加速器，支撑2000家以上高成长企业的快速发展，形成有利于企业快速扩展的空间载体，创新并优化管理体制，积极探索市场化运营模式，优化产业组织和资源配置方式。——着力促进企业做大做强。要重点围绕战略性新兴产业，以基础较好、创新能力较强、商业模式领先、产权清晰的本土型高科技企业作为主要对象，支持企业展开上市融资、兼并重组、跨国发展，鼓励企业实施技术标准战略、专利战略和品牌战略。力争在条件较好的高新区，形成一批具有核心技术、商业模式领先、市场竞争力强的高新技术企业。
（五）巩固人才高地优势，努力打造人才特区。
围绕国家实施“人才强国”战略的整体部署，积极对接国家“千人计划”，切实发挥国家高新区人才高地作用。
——加快集聚领军人才。在信息技术、生命科学、环境科学、材料科学等领域吸引战略科学家及其团队；在战略性新兴产业领域内引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队；在创业投资、知识产权、管理咨询等领域聚集和培育一批由创业投资家领衔的工作团队。——完善政策体系。落实国家高新区海外创新创业人才引进的普惠性政策，吸引更多的海外人才进入高新区创业和就业；对国家高新区的资源禀赋和产业发展进行梳理，针对性开展高端人才引进工作，鼓励高新区引进适应区域产业发展需要的创新创业人才，形成全国范围内相对统一、协调的人才招引政策体系。——加强人才事业平台建设。积极举办企业家沙龙、CEO论坛等交流活动，促进科技创业者向企业家转变；建设海外高层次人才创新创业基地，完善留学生创业园、大学生创业园建设；积极探索创业辅导、创业保姆等各种人才服务模式。——创新人才培养和模式。大力发展职业教育，鼓励企业对员工实施技能再培训；积极开展产学研联合培养人才试点；尝试推广校企联合的定制化人才培养模式；加强公共实习实训基地建设，积极推行在校生见习制度；加强与国外著名大学和培训机构的合作，开展本土企业家海外培训活动。
——完善人才激励机制。鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权、年薪制等激励方式；发挥政策先行优势，鼓励园区高等学校、科研院所开展职务科技成果股权和分红权激励的试点。在上市公司试行并推广股票期权试点。
（六）完善科技金融体系，改善企业融资环境。
国家高新区要加快投融资业务改革创新的步伐，在提高财政资金使用效率的同时，拓宽企业融资渠道，健全多层次的资本市场，构建和完善“政府引导、多方参与、形式多样、市场调节”的科技金融服务体系。
——推动引导基金体系建设。鼓励国家高新区设立服务于本地区科技型中小企业的创业投资引导基金，逐步形成上下联动、布局合理的科技型中小企业创业投资引导基金体系；通过不同层级的创业投资引导基金，引导社会资金多渠道进入创业投资领域，引导创业投资机构投资于科技型中小企业。
——推动服务平台建设。鼓励国家高新区建立科技金融服务平台，构建投资引导、风险代偿、信贷担保、企业并购和上市奖励等相关科技金融政策实施的载体；通过科技金融服务平台的政策导向和融资服务，吸引创业投资机构、银行业金融机构、担保机构、证券机构等机构更加关注科技型中小企业集群，加大对科技型中小企业的投资力度。
——完善投融资环境。深化代办股份转让系统的试点工作，引导国家高新区出台支持企业进入代办股份转让系统的优惠政策，指导具备条件的国家高新区进入代办股份转让系统的试点范围；充分发挥火炬创新体系的作用，建立火炬投融资项目数据库，开放火炬长期以来形成的科技型中小企业和高新技术企业资源，形成以优质企业资源吸引金融机构、投资机构参与火炬工作的新局面。
（七）坚持开放合作发展，提高园区国际化水平。——统筹利用国际要素资源。加大对高端人才的吸引力度，重点吸引领军科学家、领军企业家、留学生等归国创业发展，吸引外籍管理、商务、金融专业人士到高新区工作定居。大力吸引风险投资、投资银行等产业资本；加大技术并购和技术引进力度，支持引进技术消化吸收再创新和技术整合。
——推动企业与产品的引进来与走出去。加快“科技兴贸创新基地”创建工作，优化出口贸易结构，形成具有行业特色的出口产业集群；推进软件外包、生物医药研发外包等服务外包业务的高端发展，引导和支持核心企业和中介机构建立国际分包中心；鼓励企业在外设立研发机构和投资设厂，促进企业由单一产品出口向资本、品牌、管理等多元输出转变。
——加快国际科技与商务合作平台建设。着力引进境外机构入驻国家高新区，引进国外先进技术和项目；举办境外投资贸易环境和科技政策等方面的推介会、国际研讨会、讲座；组织园区企业代表团赴境外参展或商务考察；协助园区企业在境外设立公司或机构。逐步建立国际通行的规章制度和法则；建立多种形式的合作交流机制。
（八）加强分类指导，促进园区特色发展。
——加快国家自主创新示范区建设。大力支持北京中关村、武汉东湖、上海张江高新区建设国家自主创新示范区，支持其在科技金融、高端人才引进、技术转移、股权激励、政府采购等方面的机制体制创新和政策突破，将丰富的科教资源优势转化为产业竞争优势，构建创新型国家战略支点。
——全面推进三类园区建设。进一步推动“世界一流高科技园区”建设，重点加强机制体制，发挥示范作用，打造全球性创新极和新兴产业策源地；深化“创新型科技园区”建设工作，推动科技要素的加快集聚，提高区域核心竞争力和创新能力，打造区域创新系统中枢；开展“创新型特色园区”建设工作，推动特色产业集群的形成，促进区域经济发展。实施“三类园区”建设的中期检查和考核。——推动新升级国家高新区加快发展。推动新升级国家高新区进一步提升认识，科学制定发展规划，加强组织领导，理顺管理体制，落实相关政策，完善创新服务功能，积极开展新升级国家高新区的管理人员培训工作。按照国家战略的整体安排，加快推进省级高新区的升级工作。
（九）坚持以人为本，促进科学和谐发展。
加大民生投入和保障，推动节能减排和新能源技术的有效应用，加强区域创新服务平台建设和产业链延伸，力争在城市功能提升、社会管理、辐射带动等方面取得有效进展，实现国家高新区和谐可持续发展。
——践行绿色集约发展模式。积极推进节能减排工作，实行严格的环境保护评价和项目环境准入制度，严禁高污染、高耗能、高排放的项目在区内落户；大力推进资源节约，支持区内企业大力开发节能减排技术，实现废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用；合理集约利用土地资源，实行土地退出机制，完善土地储备制度，回收利用闲置土地资源。
——发挥辐射带动作用。大力促进国家高新区的技术转移和扩散，加快人才、资本、信息等要素在区域间的合理流动，建立区域之间的科技和产业合作机制；加强国家高新区和周边区域的产业关联和融合，实现区域经济协调发展；积极推动高新区产业结构的升级和调整，促使优势产业向区外延伸，强化高新区对区域经济的辐射带动作用。
——加强社会管理创新。发挥国家高新区利用高科技进行社会管理的示范作用，建设文明和谐城区。大力改善教育、医疗、文化和体育等公共服务和配套设施，提升城市功能与公共安全水平。统筹城乡发展，促进就业和创业。在认真执行当地政府各类保障政策的基础上，保持社保、医保、低保、老保、残保等各类保障水平适当高于其他地区。
四、保障措施
（一）加强组织领导和管理指导。
——充分发挥地方政府的积极性。地方政府要将国家高新区作为推动产业结构调整、转变发展方式、提升创新能力的重要抓手，要将高端人才、创新资源、重大项目、土地供应、财政资金、服务资源等往国家高新区倾斜与集中，聚焦国家高新区的创新发展。
——加强对国家高新区的管理指导。推动省市政府对国家高新区管理体制、运行机制等深化改革，坚持精简高效和服务型政府的管理理念，不断完善“小机构、大服务”的管理和服务体系，赋予国家高新区相应的市级经济管理权限和职能。
（二）优化园区管理体制。
——完善管理机构自身职能。把政策研究、知识产权保护、技术转移、产业促进、投融资服务、人才培养和引进等纳入管委会的职能范围；根据园区建设和产业发展需求引入高素质专业人才，尤其是中高层管理人员中要增加深谙产业发展、投融资、园区运营管理等方面的专家。
——引导企业和社会组织参与园区管理。鼓励区内外企业家、中介组织、行业协会、技术专家、金融专家等参与园区管理；吸引国内优秀园区开发运营公司和行业内的大企业投资参股开发公司，投资开发项目或建设专业园；鼓励民营资本进入高新区孵化器、加速器和园区建设中。
（三）完善考核评价制度。
——建立地方政府对国家高新区的科学考核机制。突出对高新区创新要素引入、创新能力提升、中小企业孵化、战略性新兴产业培育、资源节约、生态环境保护、机制体制创新、软环境建设等方面的考核和评价。
——完善国家高新区的评价体系。要进一步细化完善评价指标体系，推动国家高新区动态管理工作的开展；根据所处的不同发展阶段和基础特点提出具有针对性的政策建议, 逐步破解体制、资金、人才等阻碍园区发展的瓶颈问题。
（四）优化政府财政支持。
——突出重点支持方向。向培育和实现区内重大自主创新和产业化项目倾斜，增强对重大项目的专业配套能力；向科技型中小企业创新创业行为倾斜，培育未来的经济增长点和持续的创新能力；向充实和完善国家高新区服务支撑体系和综合服务功能倾斜，引导生产性服务体系的建立、资源共享和功能完善；向提升和优化国家高新区基础设施倾斜，支持各功能区的基础设施、配套服务设施建设。
——加大支持力度。地方政府要把科技投入作为地方预算保障的重点，确保对国家高新区的投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；重点支持国家高新区科技创新发展、新兴产业培育、中小企业扶持、公共服务平台搭建等。
——进一步发挥科技资源效能。国家高技术研究发展计划（863计划）、支撑计划要重点向国家高新区倾斜；要利用中小企业创新基金重点投入高新区内技术转移专项、创业投资母基金及公共服务机构平台的建设；要利用火炬计划环境平台、科技基础条件平台引导高新区进一步完善创新创业环境及科技基础设施建设。
（五）完善政策支持体系。
——做好政策落实。要积极落实技术创新与技术改造、高新技术企业与软件企业、技术转让与技术服务、创新载体与平台、创新资助等方面的政策；加强对政策实施的监督和评估，跟踪研究各项政策实施过程中出现的新的情况和问题，及时进行必要的调整和完善。
——鼓励政策创新。要着力于区域自主创新能力的提升，结合产业发展基础和特色，研究制定专门支持国家高新区创新发展的人才、科技投入、政府采购、地方税收、引进消化吸收再创新等政策。鼓励针对自主创新面临的新要求、新问题所涉及的政策在国家高新区率先探索、先行先试。
（六）统筹利用各方资源。
——建立国家、地方和国家高新区三方联动机制。将国家高新区发展列入省部会商的常议议题；加强地方科技厅局建立起对国家高新区的业务指导关系，理顺和加强地方科技部门与高新区之间的工作关系。
——推动国家高新区之间搭建网络系统。要建立以世界一流科技园区为龙头、其他国家高新区广泛参与的协同发展网络，重点在培育和发展战略性新兴产业、打造具有国际影响力的产业集群、拓展国际市场、开展行业重大技术和关键技术攻关、创新资源共享等方面开展实质性合作，形成支撑国家高新区创新发展的重大合力。
——有效利用国内外大企业创新资源。围绕战略性新兴产业的发展，探索国家高新区和国内外大企业的战略合作机制，高效利用国内外大企业人才、研发、市场、营销、国际化等优势资源，做好为国内外大企业的各项服务，形成合作双赢的局面。
（七）营造创新创业文化。
——加强创新创业文化建设。大力挖掘、凝练和提升“勇于创新、敢于创业、甘于奉献、追求卓越”的高新区精神、“支持创新、鼓励创业”的高新区发展理念和“科技创造财富、科技富民强国”的高新区文化。提升园区创新创业活力；促进园区管理者提升领导力，强化对社会资源的动员力、对经济发展的主导力、对公众需求的回应力。
“十二五”时期（2011-2015年）是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是广西地税事业科学发展的重要时期。科学编制并有效实施广西地税“十二五”时期发展规划，对理清发展思路，明确发展目标，落实工作措施，把握工作重点，全面推进广西地税事业又好又快发展具有重要意义。根据自治区人民政府关于编制“十二五”规划的部署和国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》精神，结合广西地税工作实际，制定本纲要。
一、“十一五”时期广西地税发展简要回顾
（一）“十一五”时期广西地税事业发展取得显著成就
1．服务经济社会发展水平进一步提高。各级地税部门不折不扣地贯彻落实西部大开发和促进广西北部湾经济区开放开发等各项税收优惠政策，主动服务经济社会发展。尤其是在遭受国际金融危机冲击后，根据中央和自治区关于加强和改善宏观调控的一系列决策部署，积极参与研究和制定出台了一系列保增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企业应对危机、走出困境、加快发展。5年来，共为纳税人减免税款近百亿元，有力地支持了企业的发展，支持了广西的经济发展方式转变和经济结构调整。
2.地税收入规模进一步扩大。“十一五”时期，地税收入实现了平稳快速增长。“十一五”时期累计组织各项收入1632亿元，其中组织财政收入1571亿元，是“十五”时期的2.5倍。2010年组织财政收入506亿元，是2005年的3倍多，年均增长28.5%，是广西地税成立以来税收增长最快的时期。在2009年提前一年实现“十一五”规划收入目标后，2010年又提前实现了地税科学发展三年计划目标，并超额完成地税收入三年翻番的奋斗目标，为建设富裕文明和谐新广西提供了可靠的财力保证。
3.税收执法环境进一步改善。各级地税部门认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格税收规范性文件的制定和管理，规范税务行政审批，稳步推进税收执法责任制试点，扎实做好税务行政复议和行政诉讼工作。深入开展税收法制宣传，精心组织开展一年一度的税收宣传月活动。积极完善税种管理办法，顺利完成了耕地占用税和契税征管职能划转工作。规范税收秩序，深入开展税收执法检查和执法监察，加大税务稽查力度，以查促管、以查促收取得 良好成效。
4.税收征管质量进一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不断优化，征管基础进一步夯实。推行税源分级分类管理，重点税源“扁平化”管理不断完善。社会综合治税稳步推进，各部门协税护税的责任更为明确。全面强化代扣代缴工作，积极推行“先税后证”的税源控管办法。工会经费、残疾人就业保障金的代收工作取得明显成效。
5.税收信息化进程进一步加快。建成了自治区地税局数据处理中心和覆盖自治区、市、县（市、城区）地税局及税务分局（税务所）的四级光纤骨干网络，形成了连接自治区、市、县（市、城区）地税局的视频会议培训系统。全面升级完善了《广西地税信息系统》，实现了征管业务的市局集中处理和主要征管数据的自治区局集中处理。积极开发和推广应用单项业务软件，构建了以《广西地税信息》和《公文处理系统》为核心，各单项业务软件为支撑，基本覆盖地税工作主要内容和环节的信息化应用体系。
6.纳税服务环境进一步优化。不断整合服务资源，突出纳税服务实效，纳税人满意度逐年提高。大力推广应用网上申报、电话申报、邮寄申报等多元化申报纳税方式，办税效率不断提高。创新服务手段，构建了电话、网络、短信三位一体的“ETS”电子税务服务体系。稳步推进基层办税服务厅硬件标准化和软件规范化建设，办税流程进一步优化。积极推进国、地税联合办税，努力为纳税人提供便利。完善各级政务服务中心地税窗口功能，清理简并审批事项，压缩行政审批办理时间，取消各项收费，进一步减轻了纳税人办税负担。
7．干部队伍建设进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观和继续解放思想大讨论活动，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导班子建设不断加强，班子结构不断优化，整体合力进一步增强。积极稳妥地推进地税机构改革，优化机构设置和职能配置。以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为目标，大力推进干部人事制度改革。积极开展学习型组织、学习型队伍建设，多途径、多形式开展教育培训，干部队伍业务素质进一步提高。加强对干部工作实绩的考核，全面推行绩效考评，努力建立“能者上、平者让、庸者下”的激励竞争机制。加强机关党建和工青妇组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和群团组织的桥梁纽带作用，思想政治工作的针对性和有效性不断增强。积极为基层、为职工、为纳税人办实事好事，促进了和谐地税建设。广泛开展各种健康向上的文体娱乐活动，地税文化建设扎实推进。精神文明建设硕果累累，涌现了一大批先进集体和先进个人，展现了地税部门良好的精神风貌。
8．反腐倡廉力度进一步加大。按照“突出一条主线，抓住三个重点，整体推进各项工作”的思路，突出抓好领导干部廉洁自律、反腐倡廉教育、“两权”监督、政风行风建设、专项治理等各项工作，强化落实税收工作和党风廉政建设“一岗两责”责任。紧密结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动，以首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为核心，建立健全行风建设长效机制，开创了地税党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
（二）“十一五”时期广西地税发展取得的主要经验
“十一五”时期，广西地税工作取得的成就来之不易，经验值得认真总结。归纳起来，这些经验主要体现在以下几个方面：
1．必须始终坚持以科学发展观统领地税工作全局。“十一五”时期，全区地税系统始终以科学发展观为指导，全面加强干部队伍建设、党风廉政建设、税收文化建设和各项内、外部管理工作，实现各项工作齐头并进，较好地保障了税收中心工作的完成，实现了地税事业的全面协调可持续发展。
2.必须始终坚持服务经济社会发展这个中心。“十一五”时期，全区地税系统坚持用足用好税收优惠政策，扶持地方经济发展。同时，加强调查研究，积极向自治区党委、政府提出促进广西经济社会发展、加快北部湾经济区开放开发、转变经济发展方式、优化经济结构、承接产业转移、培植地方税源等政策建议，有力地支持了地方经济社会发展，也为地方税收的可持续发展打下了良好基础。
3．必须始终坚持把依法治税作为地税工作的根本准则。“十一五”以来，全区地税系统认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，加强税收法治，整顿税收秩序，努力使税法得到规范执行和普遍遵从，形成了良好的税收环境，保证了地税工作的健康发展。
4．必须始终坚持把改革创新作为推进地税事业发展的根本动力。改革创新是民族进步的灵魂，是时代精神的核心，也是地税事业科学发展的根本动力。“十一五”以来，全区地税系统主动适应国情、区情、税情的发展变化，更新工作理念，改革机制制度，创新管理方式，拓展发展思路，破解发展难题，使地税工作较好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，促进了地税事业的跨越发展。
5．必须始终坚持把廉洁从税作为保证地税事业健康发展的重要保障。“十一五”以来，全区地税系统切实加强党风廉政建设和反腐败工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断完善体制机制，努力建设一支勤廉高效的地税队伍，维护了地税部门的良好形象，为税收各项任务的完成提供了坚实的组织和 纪律保障。
（三）“十一五”时期广西地税发展存在的问题
“十一五”时期，广西地税各项工作虽然取得了巨大成就，但同时也要清醒地认识到，广西地税在发展过程中仍存在一些不足。一是税源基础比较薄弱，收入结构不够合理，一次性、项目带动性收入所占比重过大，生产经营型税源比重偏低，收入质量和增长稳定性有待进一步提高。二是税收管理手段不够先进，信息化程度依然不高，电子税务建设进展不快，纳税服务的水平与社会各界的要求仍有较大差距。三是政务协作难度大，广度、深度明显不足。四是地税干部队伍的综合素质与地税事业科学发展的要求仍存在较大差距，教育培训的针对性、实效性需要进一步增强。五是税务机构设置、人力资源配备需要进一步优化。六是“两权”运行的监督制约还不够完善，税收执法行为不够规范，税收执法风险不容忽视。以上这些问题，有待于“十二五”时期逐步加以解决。
二、“十二五”时期广西地方税收发展面临的形势
“十二五”时期，广西地税工作面临新的发展环境。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展方式加快转变，区域协调发展稳步推进，社会大局保持稳定，广西发展面临良好的国内外宏观环境。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入实施，广西北部湾经济区开放开发扎实推进，为广西加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。广西发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资和消费增长具有广阔空间，区域和产业发展将形成新的增长点，发展潜力巨大，广西完全有条件在新的起点上实现新跨越，这为广西地税持续稳定增长提供了新的机遇。同时，我们也要清醒地认识到，国际金融危机影响深远，外部环境更趋复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，广西后发展、欠发达的基本区情没有根本改变，转方式、调结构、惠民生，对发挥税收职能作用推动科学发展提出了新的任务。随着改革开放的深入推进和市场经济的快速发展，税收工作的对象、手段、主体呈现出新的特点，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著增强，税源结构发生新的变化，纳税人法律意识和维权意识不断提升，纳税服务需求日益拓展，科学技术在税收中的应用更加广泛深入，干部职工思想的独立性、差异性和活跃性明显增强，抓班子、带队伍的任务更为艰巨，这对新时期推进地税事业科学发展、开创地税工作新局面提出了新的更高的要求。
三、“十二五”时期广西地税工作的指导思想、主要目标和基本原则
（一）“十二五”时期广西地税工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化、风险化管理方式，完善综合治税、稽查促税、人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，推进地税事业科学发展、和谐发展、跨越发展，为实现“富民强桂”新跨越，全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
根据这一指导思想，“十二五”时期广西地税工作的总体思路是：尽职能、促转变，重科技、抓基础，优服务、建和谐，严征管、保增长，强素质、树形象。
（二）“十二五”时期广西地税工作的基本原则
1．统筹兼顾、科学发展的原则。坚持以科学发展观统领税收工作，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。统筹做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、队伍建设和反腐倡廉等各项工作，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、管理与服务等方面的关系，实现地税事业的科学发展。
2．围绕中心、服务大局的原则。充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持，促进经济发展方式转变，切实改善民生。注重和加强与当地党委政府和有关部门的工作协调配合，主动为当地社会经济发展服务。要赢得当地党政部门对地税工作的理解、重视和支持，形成齐抓共管的强大合力，有效推动地税事业又好又快发展。
3．依法治税、应收尽收的原则。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，处理好组织收入与税收优惠、税收法治和扶持经济发展的关系。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、执法严格、服务优良，实现地税机关秉公执法与纳税人诚信守法的有机统一。
4．公平公正、规范透明的原则。规范各项业务标准和操作规程，做到公正、准确、便利。全面推行政务公开，使权力运行公开、透明，落实广大纳税人和干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。
5．解放思想、开拓创新的原则。大胆破除影响地税发展的各种陈规陋习，把改革创新精神贯穿于地税工作的各个方面。要以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和管理办法，以科学的态度学习借鉴国内外先进管理经验，推动地税工作不断迈上新台阶。
（三）“十二五”时期广西地税工作的主要目标
1．地税收入实现新跨越。构建科学前瞻的税收收入预测监控体系，实现税收政策贯彻到位，预测体系科学严密，税收经济良性循环，税收规模随经济发展持续稳定增长，不考虑税制改革、征管范围划分等对收入规模的影响，“十二五”期间地税收入年均递增确保16%以上，确保到2015年实现收入比2010年翻番，突破1000亿元大关；努力争取年均递增18%的奋斗目标，到2015年实现地税收入突破1100亿元。
2．税收职能得到新加强。税制体系不断优化，税收政策逐步完善，有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收制度与政策体系更加健全。税收调控职能有效发挥，调节作用切实增强，更好地促进经济社会科学发展和区域协调发展。
3．依法治税开创新局面。深入推进依法治税，科学化、民主化、规范化的税收决策机制基本形成，适应现代税收征管条件的税收执法机制更加规范。整顿和规范税收秩序，形成税务机关依法征税、纳税人依法纳税、全社会综合治税的良好税收法治环境。
4．纳税服务实现新提升。现代纳税服务体系基本形成，常态化的纳税人需求响应机制逐步形成，正当需求得到有效满足，办税负担明显减轻，合法权益得到有效保护，诚信意识普遍增强，纳税人税法遵从度不断提高。
5．征管质效得到新提高。全面构建管理基础扎实、管理手段先进、税源监控严密、征管效能不断提高的现代化税收征管体系。大力实施科学化专业化管理，科技应用水平大幅提升，信息化支撑能力不断增强，信息管税取得明显成效。
6．队伍建设取得新进展。以能力建设为主线，构建机制完善、充满活力的现代人力资源管理体系，打造一流的学习型、创新型、务实型、和谐型地税机关。领导班子结构进一步改善，地税文化繁荣发展，精神文明创建活动深入推进，高素质专业化人才队伍基本建成，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提升。
7．基层建设迈上新台阶。坚持把建设基层、发展基层、服务基层作为地税工作的立足点，着力解决基层地税部门在税收征管、信息化建设、制度建设、基础管理、队伍素质、干部职级待遇、工作生活环境等方面存在的问题，积极为基层、为干部职工办实事好事，全面提升基层的软、硬件保障水平，进一步规范基层管理，不断提高基层干部的综合素质。
8．反腐倡廉见到新成效。惩治和预防腐败体系不断健全，地税干部廉洁从税意识明显增强，内控机制逐步完善，内、外部监督更加有效，违法违纪现象明显减少，部门形象显著提高。
四、“十二五”时期广西地税发展的主要措施
（一）服务经济发展
1．落实政策促进发展。不折不扣地贯彻执行国家、自治区各项转变发展方式、调整经济结构、改善民生等宏观调控政策。认真贯彻落实国家、自治区各项税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策引导、调节、激励的作用，努力促进增长方式转变，推动产业结构和消费结构优化升级，增强经济发展后劲，不断做大做强地方税源，提高可持续发展能力。全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》精神，充分发挥税收调控经济的职能作用，促进广西经济社会跨越发展。
2．加强调研建言献策。根据新时期广西经济社会发展现状，积极加强税收政策调研，及时向自治区党委、政府和国家税务总局提出加快广西经济社会科学发展方面的税收政策建议和意见，提供决策依据。充分利用民族区域自治法赋予的权限，根据国家区域发展战略，从地方税权、税制结构、宏观税负、分享比例、优惠减免等方面继续积极争取中央给予广西在税收优惠政策上的支持，推动广西经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。
3．加强政策执行督查。认真贯彻执行税收减免管理办法，既要确保用足用好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，又不得擅自扩大优惠范围，提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。要认真开展税收政策落实情况检查、评估工作，建立健全政策执行反馈机制，全面总结反映税收政策实施中存在的问题，并提出进一步完善的建议和意见，确保各项宏观调控措施和税收优惠政策落到实处。
（二）大力组织收入
1．严格落实组织收入原则。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、完成税收计划、加强纳税服务、完善税制之间的关系，做到依法治税、依法征管。严格按照税收征管法规定的有关权限、程序和条件，认真做好减税、免税、退税、缓缴税的审批管理。严格执行欠税告知制度，不断加大欠税催缴 力度。严格执行滞纳金加收制度，对拖欠税款的纳税人和扣缴义务人依法加收滞纳金，确保税款及时足额入库。严格依法执行税收保全制度和强制执行制度，维护税法的严肃性和纳税人的合法权益。
2．扎实抓好组织收入工作。建立健全切实有效的组织收入工作机制，积极规范收入任务分解、下达和调整管理办法和收入预案管理办法，提高组织收入质量，努力实现收入进度与时间进度同步，把握组织收入工作的主动权。进一步完善组织收入工作目标考核责任制，既要考核数量，更要考核质量，防止弄虚作假、有税不收或虚收。建立完善定期税收分析、预测制度，加强经济运行和税收收入相关性分析、预测，提高税收分析质量，提高组织收入工作的针对性和有效性。建立分税种、分行业、分地区经济税收对比分析方法体系，实时掌握税源变化对地税收入的影响。
3．加强重点税源税收管理。依托信息化手段，建立分析、评估、风险识别和应对机制，全面掌握税源的构成与变化，使重点税源管理更具针对性和有效性，确保应征税款及时、足额入库。继续加强和完善重点纳税户税源监控的扁平化管理，健全完善自治区、市、县（市、城区）三级重点税源监控管理体系和工作职责，把扁平化和层级化结合起来。按照信息管税的要求，充实、完善现有的“广西地税纳税人数据采集和报送信息平台”，实现与综合征管信息共享。进一步完善《建筑业房地产业项目管理系统》，加强信息比对，实现地税部门与各相关部门共享重大项目企业信息。积极探索为重点税源提供个性化服务，将个性化服务与税源监控有机结合，全面改善重点税源企业的税法遵从状况，促使重点税源企业成为诚信纳税的模范。
4．强化各税种专业化管理。完善行业税收管理办法，提高税种管理水平。按照分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税的要求，加强企业所得税管理。加强汇总纳税企业所得税征管，大力推广应用跨地区经营汇总纳税企业信息交换平台，落实总分机构企业所得税管理办法。大力推广应用个人所得税管理系统，并扩大系统应用范围，逐步实现个人所得税的全员全额管理和对高收入者的重点管理。继续完善反避税工作制度及操作规程，加大反避税工作力度。逐步建立财产行为税税源信息平台和动态管理机制，建立详细的财产行为税税源信息数据登记制度。按照信息共享、协同管理的要求，通过与相关部门之间的信息传递和协作配合，加强契税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船税、房产税、土地增值税、印花税等税种的管理工作，并利用税源数据库，对各地方税种实行动态管理。改进和完善印花税核定征收办法和资源税代扣代缴办法，细化印花税管理，挖掘资源税潜力。调整规范土地增值 税预征管理办法，简化清算办法，加强土地增值税征管。推行房地产税收一体化管理，对动产、不动产交易的整个流程实行封闭式税收管理，理顺关系、优化流程、明确责任、加强管理，提高房地产税收管理的质量，减少税收流失。
（三）完善地方税制
1．积极推进地方税制改革。按照中央的部署积极做好营业税改征增值税、建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度以及房地产税改革的各项基础准备工作，正确处理好中央与地方的利益分配关系；积极争取国家将广西列入开征环境保护税和资源税改革的试点省份；积极争取中央赋予民族自治区更大的税政管理权，逐步健全地方税体系。
2．调整完善地方税收政策。积极配合国家宏观调控以及广西经济社会发展需要，适时调整和完善地方税收政策。根据国家深入实施西部大开发政策和推进北部湾经济区开放开发等政策，积极研究出台相应的地方税收细化政策和配套执行措施。进一步调整完善边境贸易政策，积极稳妥推进我国与东盟的税收协调。规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。抓紧研究实施扶持广西中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。
3．加强代收代扣工作。配合国家出台的税费改革政策，争取将具有税收性质的收费，通过地方立法加以规范，纳入地方税管理。落实代收代扣措施，完善代收工会经费和残疾人就业保障金工作。积极研究推进代收社会保险费工作，不断拓宽地税工作业务范围，充分发挥地税征管网络优势。
4．协调规范税收征管范围。认真做好营业税改征增值税和企业所得税征管范围的协调，加强国、地税局之间的沟通，强化信息的反馈和共享工作，避免税收流失。进一步理顺系统内各征管单位之间、征收与稽查之间征管权责的划分问题，增强部门内部合力。
（四）坚持依法治税
1．加强税收法治建设。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，切实树立法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，增强地税干部依法行政的观念和能力，构建有利于地税事业科学发展的法治环境，推进地税机关依法行政。
2．依法科学民主决策。完善决策规则和程序，研究确定重大决策的范围，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。坚决防止越权决策和违反程序决策。探索建立重大税收决策跟踪反馈 和风险评估机制。加强税收规范性文件的制定和管理，不断提高税收制度建设质量。
3．严格规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力。推广实施税收执法责任制，完善税收执法责任追究办法，切实防范和降低税收执法风险。规范自由裁量权的行使，完善税务行政审批和处罚标准，防止审批和处罚的随意性，形成规范统一的处罚机制。
4．强化税收执法监督。加强事前监督，强化源头控制，确保税收执法依据合法有效、公平公正、公开透明。加强事中监督，强化过程控制。规范重大税务案件审理和减免税等重大行政审批事项程序，减少和避免执法的随意性。加强事后监督，强化责任控制。对执法检查中发现的问题，限期整改，跟踪督察；对整改不力或逾期不予整改的单位，依法追究责任。积极发挥外部监督作用，自觉接受职能部门监督和社会监督，促进税收执法的规范化、透明化。把依法行政考核和税收执法检查有机结合起来，认真组织税收执法检查和税收执法监察工作。认真贯彻落实《税务行政复议规则》，加强对基层复议和应诉的指导。完善重大税务案件审理制度，及时审结重大税务案件。
5．积极推进综合治税。构建综合治税长效机制，完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障”的综合治税机制，明确相关部门协税护税的责任和义务，形成综合治税合力。建立健全社会综合治税信息共享机制，增加地方政府公共信息平台中涉税信息内容，加大地税部门对涉税信息的分析和应用力度，形成社会综合治税信息网络。加强与纳税人及行业协会、商会、宣传媒体的协调沟通，营造良好的综合治税环境。
6．完善税收司法保障体系。加强与公、检、法、司等部门的合作，建立正常的工作联系制度，形成全方位的税收司法保障体系。
（五）优化纳税服务
1．健全服务体系。遵循征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人正当需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系。
2．完善服务制度。规范纳税服务标准，实施标准化模式下的服务细分策略。完善纳税服务岗责体系，建立《纳税服务质效考核办法》和《税收管理员纳税服务考核办法》，明确各岗位、各环节纳税服务的职责和标准，按照标准开展纳税服务过程管理、绩效考核评价。建立健全纳税人需求征集、分析、评估、响应机制，依据纳税人的规模、属性、特点及不同需求，推进多元化、个性化及 “订制式”服务，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。
3．加快平台建设。按照简便、节省、实用的原则，进一步规范办税服务厅建设。抓好税务网站群建设，搭建功能完善、操作便捷的“网上税务局”。强化12366纳税服务热线建设，完善12366纳税服务税收知识库，拓展12366纳税服务热线的宣传、咨询、投诉举报等基本功能，逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查功能。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。
4．加强税法宣传。建立健全税法宣传制度，加大税法宣传力度，突出税法宣传重点，增强税法宣传的针对性和有效性。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，坚持正反面典型宣传相结合，坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，积极创新宣传形式。全区县（市、城区）以上要建立一所以上纳税人学校。深入开展税法进学校、进企业、进社区活动；定期举办“地税局长在线访谈”活动；积极开展税收服务志愿者活动。
5．强化纳税咨询。建立健全12366纳税服务热线，积极利用网络在线咨询、网站、短信、传真、信函和面对面等多种方式，为纳税人提供税收政策、税务登记、发票使用、账簿凭证、税款计算、申报缴税、税务检查、维权管理等涉税事宜的咨询服务，做到准确解答、及时回复。拓展12366纳税服务热线、地税网站的咨询服务功能，完善各级办税服务厅咨询服务窗口建设。各级办税服务厅要因地制宜设立纳税咨询自助服务区，配备信息查询设施，建立疑难问题登记备案制度，切实为纳税人提供全方位的纳税咨询服务。扎实做好日常纳税咨询服务，规范纳税咨询管理，完善纳税咨询服务工作制度，明确各级地税机关职责，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，规范工作流程，优化受理程序。
6．优化办税服务。进一步规范行政审批事项，简化办税流程。对税收业务流程进行集中梳理和合理简并，对能够下放的审批权限和前移的审批事项要尽量下放和前移。全面清理取消要求纳税人重复提供的涉税资料，在条件具备的情况下积极推行无纸化办税。全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。推行多种办税和缴款方式，建立以网上申报为主体，电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。稳步推进国、地税共享实体 办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅和共同办理税务登记、宣传咨询、办税服务及相互委托代征等多种形式的联合办税，切实方便纳税人。
7．维护合法权益。推进纳税人权益保护制度建设，完善税务行政救济制度，扎实做好税收法律救济工作，提高税务行政复议和应诉水平，积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。
8．健全信用体系。逐步建立全区统一的纳税信用体系，将纳税信用纳入全国社会信用体系建设范畴。健全纳税信用评价、激励、监管和惩戒机制。依托信息技术，科学评定纳税人纳税信用等级，提高评定质量与效率。根据纳税人的纳税信用等级，结合纳税评估实施分类管理和个性化服务要求，鼓励诚信纳税，促进税法遵从度的提高。
9．拓展服务资源。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，积极支持和引导税务代理机构健康发展。发挥涉税中介服务在引导纳税遵从上的“专业化”、“规模化”等“杠杆”效应和作用，积极探索与教育机构、行业协会、社区志愿者服务组织、大公司、金融机构、政府机构联合提供税收援助服务，增强纳税服务的合力，多渠道为纳税人提供更加优质高效的纳税服务。
（六）强化税收征管
1．构建税收征管新格局。以实行分级分类管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实行信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，有效促进税法遵从，不断提高税收征管的质量和效率。
2．实行分类分级管理。完善税源管理方式，加强对税源的分类管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，将税源划分为重点税源、正常税源、近期税源与潜在税源四大类并作出具体的定义，确定各级税源的管理办法与具体实施岗位的工作要求，通过建立税源分级分类管理台帐，明确责任，合理分工，将纳税人的监管联络责任落实到个人。
3．实施税收风险管理。将风险管理理念贯穿于税收征管全过程。制定税收风险管理规划，建立风险预警指标体系、评估模型和风险特征库，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。根据不同风险，分别采取纳税辅导、风险提示、税务稽查等不同的应对措施。
4．加快信息管税步伐。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息采集、分析、应用为主线，以现代信息技术为依托，加强业务与技术的融合，推动业务、技术和制度创新，优化资源配置，不断深化信息管税。拓展数据采 集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换工作。“十二五”期间，个体工商户缴税要做到由城市市区同城缴纳，逐步过渡到可以在广西区内任何征税点缴税。建立健全信息质量监控体系，按照把住入口、过程控制、持续改进的管理思路，规范数据采集、录入及质量考核制度，坚持审核、复核、校验与实地检查相结合的质量监控方法，保证征管基础数据采集的及时、完整与准确，为信息的分析应用奠定基础。按照统分结合的原则，充分利用现有资源，逐步建立涉税信息应用和分析监控平台，集中各类涉税数据，逐步向各级地税机关开放信息查询，为基层开展纳税评估、税源监控和税务稽查提供信息支持。
5．规范税收征管程序。按照总局制定的工作方针和征管程序，在纳税人申报纳税后，按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，全面优化税收征管基本程序。规范受理申报工作，审核和采集申报信息。加强纳税评估，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析并作相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查，及时处理税源管理风险点。做好法律救济工作，妥善解决争议。
6．完善税源管理机制。加强统筹协调，建立健全各级地税机关之间、地税机关内部各部门之间，地税机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源管理机制。完善纵向互动机制，确保从区局到市局、县（市、城区）局、分局（所）、税收管理员，都要认真履行相应的税源管理职责。完善横向联动机制，加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的协作。完善内外协作机制，建成国、地税信息、数据交换平台，扩大信息、数据交换内容，加强与相关部门和社会组织的沟通协调，完善协税护税体系。
7．加强国际税收管理。适应经济全球化和广西外向型经济快速发展的趋势，积极加强国际税收管理和反避税工作，保障国家税收主权。健全国际税收管理体系，将非居民个人源自中国的所得以及中国居民企业和个人源自境外的所得纳入国际税收管理范围。建立国际税源申报制度，加强对国际税源的分析预测、纳税评估。加强与国际税源相关的政府主管部门合作，逐步建立和完善与相关部门之间的信息交换机制。加强对税收协定执行情况的监督管理，防范税收协定滥用。认真执行关联申报和特别纳税调整规定，进一步加大反避税工作力度。完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制，保护境外投资企业和个人税收合法权益。充分利用国际交流与合作平台，积极宣传我国的税收政策，深化交流与合作，不断提高广西的国际税收管理水平。
8．加大税务稽查力度。大力整顿和规范税收秩序，深入开展各类税收专项检查和专项整治，严厉打击各种涉税违法犯罪活动，狠抓大案、要案查处，有 效遏制税收违法行为。改进和创新检查方式方法，对重点税源企业实施定期轮查。建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。优化稽查资源配置，积极推行市级地税局一级稽查模式，充实自治区和市地税局两级稽查力量，实施分级分类稽查。进一步建立和落实文明稽查、规范办案、案件公告、案件移送等为主要内容的税务稽查规程，提高稽查执法保障水平。
9．加强征管制度建设。完善与征管法相配套的税收征管制度体系和征管质量考核评价指标体系，主动适应企业经营方式和税收征管方式的发展变化。完善税收管理员制度，做到管户与管事、管理与服务、属地与专业、集体履职与个人分工、税源管理与风险管理相结合。完善征管档案管理办法，进一步规范征管档案的采集、整理、归档、移送、复核、装订、保管、使用、保密、查阅、销毁等管理程序，实行分户与分类相结合的档案管理，完善电子档案 “一户式”存贮，提高征管档案应用水平。完善户籍管理制度，确保纳税人信息的真实、完整、准确、规范。充分利用工商等部门提供的企业信息、技术监督部门组织机构代码信息、国家经济普查资料和国、地税间交换的税务登记信息，认真进行比对，提高纳税人户籍信息共享度，及时发现漏征漏管户和非正常户。加强注销户检查，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务。完善发票管理办法，积极抓好税控装置推广和发票管理，构建 “机具开票、逐笔开具，发票有奖、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的发票闭环管理模式。积极探索网络开票，转变“以票控税”为“信息管税”的发票管理方式。
（七）增强信息支撑
1．加强信息化基础建设。坚持“统筹兼顾、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，推进金税三期工程建设，按照“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的建设目标，对全区地税系统广域四级网络的带宽进行扩容，对各单位的核心网络设备进行升级改造，在此基础上，研究建设备份网络，实现一主一备双网运行。建设能满足“全国征管数据应用大集中”要求的数据处理中心和数据备份中心。对各市局现有机房进行改造，使其成为区局数据处理中心的二级分中心。完成全区地税系统各单位办公楼综合布线工程和局域网建设工程，使之达到信息数据大集中的要求。
2．加强应用系统开发建设。加强业务与技术融合，推动信息技术创新。加强现有专项工作软件的更新与整合，逐步实现应用全国统一的核心征管应用系统版本，建成与全国统一的纳税服务和管理决策平台相适应的数据平台，为管理和决策提供数据支持。完善推广税务综合办公信息系统，逐步拓展到其他行 政办公领域，不断提高办公自动化、电子化水平。积极引进或开发网上办税系统，建立多元化的纳税服务平台，优化纳税服务。
3．加强运行维护体系建设。信息数据实行省级集中后，要以自行组织或技术外包的形式加强建立以区局为核心、市局为基础，集中管理的运行维护体系，加强监控管理，及时解决问题，为应用系统高效运行提供保证。加强硬件建设，根据信息网络科技不断向前发展的需要，循序更换、升级现有信息化设备，适应信息管税发展需要。加强制度建设，制定统一的运行维护工作流程，实现运行维护工作的标准化、规范化，为系统内部用户和纳税人提供方便、快捷的技术和业务支持。
4．加强安全保障体系建设。高度重视安全保障工作，遵循国家税务总局和自治区的相关安全标准，采用信息安全技术，建设涵盖全区地税系统网络和应用的统一、稳定的信息安全保障体系。在全区地税系统严格实行内外网物理隔离，配备保障安全的硬件设施和软件系统，并采取防火墙过滤、入侵检测、安全性分析等防护措施，提高安全保障体系的可靠性。建立健全安全管理制度，严格执行责任制，确保各项措施落实到位。加强涉密信息网络安全教育，增强税务干部的安全防范意识，提高涉密信息、安全事件的应对和防范能力。
5．强化信息分析应用。不断提高数据的增值利用水平，为实施科学化、精细化、专业化管理提供有力支持。统一数据口径，确保同一数据在各个环节的一致性，避免数据指标体系相互冲突。加强数据审核，确保数据真实准确，提高数据质量。加强数据利用，上级地税机关要利用数据搞好税收经济分析，指导基层开展税源管理工作，各级基层单位要利用数据搞好税收管理与纳税服务工作。
（八）加强队伍建设
1．加强领导班子建设。以提高执政能力和领导水平为核心，努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子。改进党组中心组学习，完善党员领导干部党性定期分析制度。坚持正确的选人用人标准，按照“及时补充、增强力量，优化结构、合理配备，保持稳定、适当交流，党管干部、量才使用”的原则，做好各级地税机关领导干部选拔配备工作。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，进一步推进竞争性选拔工作常态化、制度化。加大干部监督力度，加强对主要领导干部和关键岗位人员的监督。严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、收入申报等制度，认真执行任职回避制度和公务回避制度，推进领导干部任期制，制定领导班子成员分工定期调整制度。继续开展干部任用条例和有关法规执行情况的监督检查，加强对 领导干部出国（境）的管理，认真执行上级党组成员参加下级党组民主生活会制度。加强后备干部队伍建设，实施优进劣退、动态管理。积极培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部。加强与地方党委、政府的沟通联系，积极向各级党政机关推荐优秀人才。完善挂职锻炼制度，加大干部互派挂职力度。加强领导班子和领导干部考核工作，建立健全考核评价机制，完善考核评价办法，提高考核科学性。
2．加强人才队伍建设。坚持以人为本，大力实施人才强税战略，完善人才引进、培养、使用、激励机制，创新人才培养模式，加大人才培养力度，提高人才培养质量，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍。优化人才结构，逐步解决地税队伍年龄结构、专业结构不合理等问题。根据地税工作需要，着力培养、引进一批急需的高层次专业人才。加强公务员招录管理，合理使用后勤服务聘用人员控制数招录人才。加强和规范编外聘用人员管理，严格控制编外聘用人员数量。积极争取解决基层干部的职级和待遇问题。
3．加强干部教育培训。明确培训内容，提高培训的针对性和适用性。充分利用内外部培训资源，积极引进竞争机制，择优选择党校、高校、社会培训机构作为培训基地合作开展培训。发挥内部优势，鼓励基层单位依靠自身骨干力量和师资力量，开展经常性的业务技能培训。充分利用广西地税视频培训系统和国家税务总局教育培训管理平台，积极开展干部在线培训、考试等。不断创新教学方式，坚持以需求为导向，以专业化为主线，以提高能力素质为着力点，实施分级分类培训。采取岗位练兵、业务比武等方式，加大基层地税干部的培训力度。建立健全干部教育培训考核激励和评估机制，提高培训的质量和效率。
4．加强思想文化建设。以“为国聚财，为民收税”为核心，以建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关为目标，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以创建学习型党组织为载体，全面推进机关党的建设。创新思想政治工作方法，逐步实现思想政治工作由经验型向科学型的转变。完善党、政、工、青、妇组织共同参与的思想政治工作网络，形成思想政治工作良性运转模式。扎实推进税务文化建设，建立符合广西地税行业特征、工作特点、生活环境状况的广西地税文化价值体系，在全系统形成共性的价值取向、共同的目标愿景、统一的管理理念、相同的行为规范。抓好理想信念教育和职业道德教育，增强地税干部工作积极性、主动性和创造性。挖掘各类岗位先进典型，以典型模范的作用引领和激励广大税务干部积极有为，奋发向上。深入开展各种形式的精神文明创建活动。
（九）完善惩防体系
1．加强党风廉政宣传教育。突出抓好领导干部党性修养和地税干部岗位廉政教育，将廉洁从政教育贯穿于日常税收工作中，贯穿于地税干部培养、选拔和使用过程中。积极开展示范教育、警示教育、风险防范教育，注重人文关怀和心理疏导，提高地税干部拒腐防变的能力。定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，党政主要领导干部带头讲廉政党课。进一步巩固地税廉政文化建设成果，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，不断增强廉政文化的影响力和吸引力。
2．强化税收“两权”监督制约。充分发挥纪检监察、巡视检查、督察内审等综合监督作用。加强对中央、自治区党委政府重大决策部署、国家税务总局重要工作安排贯彻落实情况的监督检查。加强对地税机关领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督。把各部门、单位开展“两权”监督管理工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，促使领导干部认真落实“一岗两责”。健全完善领导干部、岗位人员、业务部门、纪检监察部门“四位一体”的税收“两权”监督管理机制，探索实施信息化预警，分层次、有侧重地推进重点环节和重点岗位监督，建立完善有效防范岗位风险的部门内控机制。扎实开展巡视工作，完善巡视工作制度，创新方式方法，充分发挥巡视督察作用。
3．加强督察内审工作。建立健全与地税工作决策、执行相匹配的督察内审机制。完善措施、突出重点、改进方法，对重点工作跟踪督查、日常工作定期督查，对税收征管、财务管理和决策管理实行专业化、系统化、常态化督察内审，加强内部风险防范。制定督察内审的规范性制度，实行层级督察审计、项目督察审计、专案督察审计。强化税收执法监督，落实税收执法责任制。加强领导干部经济责任审计，严格责任追究。加强对财务管理、基本建设项目、政府采购的审计监督。
4．提高执法执纪水平。深入开展纠风专项治理工作，认真查处和切实纠正损害纳税人合法权益的问题。严格执行政府采购程序，深入开展治理商业贿赂工作，坚决纠正不正当交易行为。完善信访举报、网络举报受理和调查处理机制，加大自查和案件督办力度。严肃查处发生在地税机关和地税干部中以及税收“两权”运行中发生的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，坚决惩治腐败。严格履行办案程序，做到依纪依法办案，维护干部合法权利。坚持“一案双报告”制度，加强对新形势下办案工作特点、规律和方法的研究，通过深入剖析案件根源，查找机制制度方面存在的深层次问题，建章立制，堵塞漏洞，规范管理。
（十）改进作风效能
1．加强作风建设。认真解决干部作风方面存在的突出问题，增强为纳税人服务、为基层服务的观念。认真执行中央有关厉行节约的规定，规范公务接待、培训、考察等工作。做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。落实政务公开制度，加强对政务信息公开的监督检查、评议评估和服务指导，打造“阳光地税”。加强税收执法监察、效能监察，落实行风建设责任制，完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，及时解决纳税人的合理诉求，促进地税行风进一步好转。
2．提高保障水平。创新管理手段，建立符合实际、针对性强、利于管理、便于操作的行政管理制度。规范预算和决算管理，建立科学的决算分析评价指标，完善财务会计内控机制，构建内控机制的信息化管理平台，实现财务、事务管理关键节点控制的有效性，提升行政效率，打造节约型机关。加强政府采购工作，严格政府采购目录约束、限额约束、程序约束和政策约束，推进依法采购和科学管理。建立当地财政补助经费使用管理制度，优化当地财政补助经费支出结构。加强宣传引导，形成良好的舆论环境。改进和规范公文管理，建立差错通报制度。规范后勤管理，提高保障服务水平。
3．强化绩效督查。强化督促检查，狠抓各项工作落实，提高执行力。完善电子绩效评估办法，建立税收业务、行政管理、组织文化等全方位、一体化、动态的绩效评估体系。强化标准化常态管理，使标准化管理同日常工作、执法责任制、绩效考核紧密结合，成为全系统重要的日常管理工具，提升地税机关行政效能。
2011-03-17 19:57:15作者：佚名来源：人民论坛网综合浏览次数：1203 网友
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中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要16日下午正式发布，这代表着未来五年中国发展路线的战略蓝图绘就，本网集结各大媒体对“十二五”规划纲要的亮点解读，以飨读者。
首次明确居民收入增幅将超GDP
纲要提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。
七大战略性新兴产业确定
培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
加大服务业发展力度
与“十一五”规划相比，“十二五”规划明显加大了发展服务业的力度。具体包括对生产性服务业、生活性服务业的支持，具体包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业等。
规划纲要还强调转型升级、提高产业核心竞争力。具体包括改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动能源生产和利用方式变革等。纲要提出，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。
全面推动金融改革
规划纲要还提出，“十二五”期间将全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。在加快多层次金融市场体系建设方面，大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。
在完善金融调控机制方面，优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。
纲要还指出，“十二五”期间将深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
港澳部分单独成章
据香港特区政府网站消息，香港特区政府发言人表示《十二五规划纲要》)正式公布，港澳部分单独成章(《专章》)，详述香港在国家发展战略中的重要功能定位，是香港配合国家五年规划工作的一个重大突破。
《专章》对香港的未来发展有标志性的意义，主要体现在以下三方面：
一、《专章》强调中央支持香港巩固和提升竞争优势，包括巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心。
二、《专章》强调中央支持香港培育新兴产业，发展六项优势产业。有关表述有助香港的六项优势产业在内地拓展合作领域和服务范围，同时透过互动的合作，可以协助国家提升产业结构，特别是在服务业方面的发展。
三、《专章》强调中央支持深化内地与香港的经济合作，继续实施《内地与香港更紧密经贸关系安排》(CEPA)，并确定《粤港合作框架协议》中粤港合作的重要功能定位，包括建设以香港金融体系为龙头的金融合作区域和世界级城市群，以及支持广东对香港服务业开放先行先试，并逐步将有关措施拓展到其它地区。
丰富和完善了约束性指标
国家发展改革委发展规划司的司长李守信
应该说面对未来五年国内外形势的新变化，适应全面建设小康社会的新要求，顺应各族人民过上更好生活的新期待，“十二五”规划纲要在整个谋篇布局上特别突出了六个方面，我这里可以简要的概括为六个坚持：
一就是要坚持把主题主线贯穿始终。规划纲要无论在政策导向的确定上，还是在规划目标的设置上，无论是战略任务的安排上，还是在实施机制的完善上，都充分体现推动科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线的要求。
二是坚持长短结合。做好了“十二五”规划各项目标任务与应对国际金融危机冲击重大部署的紧密衔接，同时也与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，力求做到当前和长远，五年和十年的有机结合。
第三个坚持就是坚持实施扩大内需战略。纲要把扩大内需战略作为重大的任务，贯通全篇。加快构建起扩大内需，特别是扩大消费需求的这种长效机制，着力推进经济结构的战略性调整，最终我们是希望通过这五年的纲要的实施，通过这样一个重大战略任务的推进，能够加快形成消费投资出口协调拉动经济增长的新局面。
第四个就是要坚持民生优先。纲要把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，同时将解决好人民群众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出的重要位置，能够切实地使发展成果惠及全体人民。
第五个就是坚持全面推进体制改革。这是整个未来五年经济社会发展的强大动力，要更加的注重制度建设和机制创新，为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供强有力的制度保障。
第六个特点就是要坚持虚实结合。在充分体现中长期规划战略性、指导性和前瞻性要求的同时，规划纲要通过目标、指标、政策措施、工程项目等方面的安排，形成了实现“十二五”时期重点发展任务的具体行动计划，体现了针对性和可操作性。
除上述六个坚持之外，“十二五”规划纲要在内容和形式上也有许多新的亮点。比如纲要在主要指标中丰富和完善了涉及民生、资源节约、环境保护等方面的约束性指标。在内容上突出了加快社会事业建设，加强和创新社会管理等方面的政策措施，也设置了改善民生的行动计划的专栏，在形式上也增加了农业、城市化生态安全战略格局和国家快速铁路网，国家高速公路网五张彩图，从而使“十二五”规划纲要内容更加丰富，形式更加新颖。
强调反腐倡廉建设和行政体制改革
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，全文共62章，其中第46章和第56章是有关反腐倡廉建设以及行政体制改革的内容。
第四十六章推进行政体制改革
按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
第一节 加快转变政府职能
健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。
第二节 完善科学民主决策机制
完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。
第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度
建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。
第四节 加快推进事业单位分类改革
按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。
第五十六章 加强反腐倡廉建设
坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。
指标集中于调结构、保民生
在发展的目标上，《纲要》提出了24个主要指标。除了发展速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面。目的就是要把各方面的注意力和工作重点引导到提高经济增长的质量和效益上来。在政策导向上，《纲要》强调从关键领域和薄弱环节入手，提出了十大政策导向。目的也就是为了解决我们当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。第二到第十五篇是重大的战略任务，为了把整个建议的“五个坚持”的基本要求贯穿到经济和社会发展的各个方面，《纲要》进一步明确了14个方面的重点任务和具体措施，包括推动服务业的大发展，促进区域协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会，推动创新型国家建设，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，全面推进各个领域的改革，提高对外开放水平等。这14个方面都是对主题和主线的深化和落实。第十六篇是规划的实施，不要小看这一段，《纲要》强调要完善规划实施和评估机制，明确了规划实施的责任，实行综合的评价考核。就是为了把主要的目标和任务落到实处，同时也是为了建立一整套符合科学发展的指标体系，确保在推动科学发展和加快转变经济发展方式方面能够取得实质性的进展。
快速铁路高速公路列入规划纲要
“十二五”规划纲要第十二章《构建综合交通运输体系》提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。国家快速铁路网和高速公路网中，均包括福州至台北段，且均为“规划研究路段”。
新兴产业重点明确特高压列入十二五
昨天公布的国家“十二五”规划纲要中提到，“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。”
国家电网发展策划部专家张克向《第一财经日报》表示，核电、风电包括作为清洁能源的水电，未来的发展都将有赖于建设特高压电网。以风电为例，国家规划风电在2020年达到1.5亿千瓦以上的装机容量，但目前八大风电基地的装机容量已经占到总装机容量的80%，其中五大风电基地都在三北地区(华北地区、西北地区、东北地区)，仅新疆、甘肃、内蒙古、吉林等省及自治区的风电装机就有8000万千瓦，因此风电消纳存在很大问题。只有借助特高压电网才可将如此集中和不稳定的电力传输到华北和华中等负荷中心。他表示，特高压建成后，可大规模开发风电，并做到高效率消纳，从而将一度颇为严重的弃风现象控制在1%。
根据国家电网的规划，“十二五”期间国家将投资超过5000亿元建成“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程，“投资额相当于2个三峡工程”，其中交流特高压的投资额约占2/3。
中原经济区正式列入国家十二五规划纲要
在十一届全国人大四次会议昨天批准的国家“十二五”规划纲要第十八章第三节《大力促进中部地区崛起》部分看到，国家“重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环株长潭城市群等区域发展”。
五年产业发展路线图勾勒完成
专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。“十二五”规划纲要顺应了世界产业结构调整的大趋势，这将使中国经济发展方式的转变和经济结构的调整走上一个良性循环。
专家表示，新的五年，加快发展现代农业相当关键，这是其他产业部门结构调整顺利进行的基础“十二五”规划纲要指出，要加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青说，“根据“十二五”规划纲要的精神，在新的阶段，我们要突出“加快”两个字，即发展现代农业不能再用传统的办法，应当转变发展的方式，注重金融资本的力量、人力资本的力量、科技力量的投入。”
国务院发展研究中心副主任卢中原表示“根据规划，我们对于传统制造业，一个重要的政策取向即是要顺应国际产业发展趋势，采取差别性的区域经济引导政策，实施传统产业有序转移，我国中西部地区在承接产业转移中重要性日益提高。”
而国际权威机构的预期是，危机后世界产业格局的另一个特征就是新兴产业的份额和重要性将进一步凸显。“从“十二五”规划纲要的精神中可以看出，我国需要加快新兴产业核心、关键技术的开发和产业化，避免陷入不利的国际分工体系。”中国科技战略研究院产业科技发展研究所副所长刘峰表示。“十二五”规划纲要指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
专家和学者们还表示，“十二五”规划纲要重笔点出“要加快发展现代服务业”，这是中国进入后工业化时期的一项重大任务，其关系到现代产业体系的完整和效率。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受记者采访时表示，“我们急迫需要改变经济增长过度依赖第二产业的状况，加快第三产业发展，使一、二、三产业结构相协调。”
一、建设自主品牌文化是企业发展的需要
品牌是一个名称、名词、符号, 或者是它们的组合。其目的是识别某个销售者或某群销售者的产品或服务, 并使之同竞争对手的产品和服务区分开来。品牌是通过上述要素及一系列市场活动, 表现出来的结果所形成的一种形象认知度和客户忠诚度, 它属于一种无形资产。品牌是企业、产品与消费者建立的一种关系。
一个被消费者认可的品牌是经过数年, 乃至数十年呕心沥血的塑造, 有的甚至是几代人心血的结晶。近年来, 行业已经涌现出“联众”、“爱华”、“西瓜太郎”、“得力”、“齐心”、“真彩”、“晨光”、“广博”、“三木”、“贝发”、“智力”、“智高”、“松鹤”、“Decai德才”、“小怪才”、“奔马”、“兴伟”、“金丝猴”、“美术王国”、“至尚·创美”、“卓越文具”、“嘉彩文具”、“K牌”、“天高”、“正翔”、“沪花”、“酷狗”等 (排名不分先后) 一批受国内外市场欢迎、充满活力、有民族特色的自主品牌, 分别占有学生用品市场的一定份额。
品牌企业通过各自销售渠道, 将产品输送到全国各地的专卖店、文具店、商场、超市等销售终端。消费者购买产品, 不仅只是选择产品的品质和功效, 更注重品牌的文化品位。优秀品牌蕴含着丰富的文化内涵, 品牌文化赋予消费者情感体验, 也造就了品牌的价值。
品牌文化是品牌的“魂”, 它是品牌精神情感境界的体现。品牌是给品牌拥有者带来溢价、产生增值的一种无形的资产, 他的载体是用以和其他竞争者的产品或劳务相区分的名称、术语、象征、记号或者设计及其组合, 增值的源泉来自于消费者心中形成的关于其载体的印象。在科技高度发达、信息快速传播的今天, 产品、技术、管理策略等容易被模仿。而品牌一旦树立, 则不但有价值, 并且不可模仿。因为品牌是一种消费者认知, 是一种心理感觉, 这种认知和感觉不能被轻易模仿。
品牌是目标消费者, 对于某一特定事物心理的、生理的、综合性的肯定性感受和评价的结晶物。人和风景、艺术家、企业、产品、商标等等, 都可以发展成为品牌对应物。
品牌战略就是将品牌作为核心竞争力, 以获取差别利润与价值的企业经营战略。品牌战略是市场经济中竞争的产物, 包括品牌化决策、品牌模式选择、品牌识别界定、品牌延伸规划、品牌管理规划和品牌远景设立六个方面。
面对“由于缺乏自主品牌, 大量营销利润给国际上掌握品牌的经销商赚取”的残酷现实, 学生文具行业正在逐步增强品牌意识, 花大力气塑造自主品牌、民族品牌。我们提倡塑造企业自主品牌, 是指由企业自主开发, 拥有自主知识产权的品牌。自主品牌应该具有市场占有率、品牌历史、在行业中的地位等要素。
品牌文化是社会物质财富和精神财富在品牌中的凝结, 是文化特性在品牌中的沉积, 是消费心理和价值取向的高度融合, 是指品牌经营中的一切文化现象。品牌文化分布于品牌的各个层面, 科学技术、道德规范、宗教信仰、风俗习惯、文学艺术、利益认识、情感归属等都丰富和深化着品牌内涵。人们透过品牌的经济现象, 可以解读其中的文化意蕴。另外, 品牌管理本身是一项社会性活动, 它以一定的组织形式和组织制度为保障, 通过激励机制、团队精神、企业伦理等有效手段去实现, 因而也是文化的一部分。
品牌文化由品牌物质文化和品牌精神文化两部分构成, 二者分别代表了品牌的有形资产和无形资产。品牌物质文化是品牌精神文化的基础和前提, 它决定着品牌精神文化的性质与方向;品牌精神文化是从品牌物质文化中派生出来的, 它依附于品牌物质文化。有品牌便有品牌文化, 有品牌文化便有品牌物质文化与品牌精神文化的统一, 每个品牌都是这样。消费者消费产品时, 不仅在消费该产品品牌的物质文化, 同时也在享用它的精神文化。品牌服务则具有双重文化的性质, 它既有品牌产品的功能性服务, 又有来自品牌附加值的服务, 如审美属性、情感属性、利益认知及销售、维护方面的服务等。
品牌商品的售价比同类商品的价格高, 消费者愿意为品牌付出高代价, 这就是品牌文化的效益。品牌文化是品牌价值的主要源泉, 品牌价值是消费者为降低购买风险而付出的代价。品牌在创建过程中的巨大投资使消费者相信, 越是强势品牌, 产品质量与服务承诺就越可靠。品牌在传播过程中, 会在消费者心中形成独特的文化品位与个性。这种品牌文化能够使消费者借助于品牌表达自己社会角色, 得到心理满足。这种附加于产品的文化上的使用功能, 形成产品之间的文化差异, 为消费者提供了文化含义上的利益, 消费者为得到这种利益付出了额外的费用, 形成了品牌产品的增值。
品牌代表着产品的属性、功能性利益, 还体现着某种特定的情感利益。消费者购买产品, 就意味着他不仅选择了产品质量、产品功能和售后服务, 同时也选择了品牌的文化内涵。当消费者使用产品时, 他们不仅获得了品牌的使用价值, 更能从中受到熏陶与感染, 他们的知识、审美和心理特征也会因此而得以改善。品牌文化会激发消费者的坚持信念, 鼓励消费者勇于追求。品牌一旦有了文化内涵, 就能赢得消费者, 成为市场促销的形象大使, 使企业管理理论进入了文化管理的新阶段。
二、演绎赋有生命力的自主品牌文化, 促进行业和企业发展
品牌文化的培育是点滴积累, 循序渐进的过程。品牌文化的演绎必须围绕品牌核心价值的主线。学生文具行业各单位纷纷制订自主品牌文化, 塑造了一批市场认可的品牌。在贯彻《纲要》, 落实《规划》中发挥着积极作用。同时, 促进行业和企业发展。
1、建设自主品牌文化的思路
自主品牌文化应根据企业的不同实际而确定, 在实践中反复提炼和提高。
杭州爱华文具有限公司以弘扬“文明、求实、拼搏、进取”的企业精神, 塑造“爱华”自主品牌文化。坚持以质量求生存, 以管理促效益, 以信誉引客户为生产经营理念, 执着追求在发展竞争中不断完善、壮大。以消费者满意为最终目标, 开发出一批具有“爱华”风格的学生文具, 推出蒙德里安专业绘画颜料和思迈特办公文具。形成了一套完善的品牌运作模式, “爱华”品牌受到国内外客户的青睐。
广博集团股份有限公司在国家大力发展文化产业的背景下, 将制造优势与创意价值进行整合, 实现从“文化制造”到“文化创造”的创新, 文化创造是广博保持品牌魅力和保持外贸快速发展的根本动力。一批融合了剪纸、皮影、京剧脸谱等中国传统文化元素的广博文具新产品, 在欧美市场销售火爆, 2011年广博集团自主设计的文具产品出口额同比增幅超过30%, 占了该公司出口总额的近四成。2012年推出一批新颖削笔机, 受到市场青睐。
上海晨光文具有限公司立足中国传统文化, 面向全球, 积极提倡多元文化的融合, 以及先进文化的汇集。“晨光总有新创意”是“M&G晨光”的核心价值, 也是晨光保持优势的关键。晨光在全球设多个创意中心, 拥有一支具有国际视野和世界水平的国际设计团队;重视市场创意营销;晨光的创意精神, 已经品牌价值的核心。经过晨光人多年的努力塑造, “M&G晨光”自主品牌知名度、市场占有率在业内有口皆碑。
2、自主品牌文化具有品牌的个性差异
产品是自主品牌文化的根本, 自主品牌文化以各企业特色的产品为依托。我们提倡原创设计、创意文具, 实现产品差异化, 每个品牌的产品要有自己的特色、特点, 力求让消费者看到产品就知道是哪个品牌, 这是自主品牌文化的最高境界。就学生文具来说, 应具有创新、趣味、实用、安全、环保、高附加值等特点, 还要有新颖包装为产品画龙点睛。
关于产品文化及主要保证措施, 笔者在《创新是产品文化的灵魂》——建设优秀企业文化, 贯彻《国家“十二五”规划纲要》 (五) 中已经有概述, 本文再赘述。
3、运用动漫文化有利于塑造自主品牌文化
整合时尚、潮流、时代精神、个性特点等元素, 用动漫文化塑造自主品牌文化, 是立足于学生文具的特点, 有利于自主品牌的塑造。与动漫文化合作, 无论是从产品功能, 使用受众、销售渠道, 还是宣传品牌, 相互有着微妙而紧密的联系。有的单位正在思考如何选择文具的设计主题, 例如:卡通动漫、网络游戏等。
随着创意产业借助于高科技对文化资源进行创造与提升, 通过知识产权的开发与运用, 生产出高附加值的产品, 创意文具在行业中的运用已显趋势, 创意文具逐渐得到了消费者的认可和生产企业的重视。
广东联众文具有限公司、杭州爱华文具有限公司、深圳市齐心文具股份有限公司、得力集团有限公司、广博集团股份有限公司、东莞智高文具有限公司、广州新创博文具有限公司等单位, 纷纷开发本公司的“卡通”形象, 有的还运用动漫, 编辑卡通故事, 将动人、有趣的卡通故事与本单位自主品牌文化联系起来, 塑造自主品牌。
广州新创博文具有限公司通过卡通形象, 塑造“至尚创美”自主品牌, 把在市场上受宠度较高的原创卡通与动漫产业相结合, 进一步使卡通形象化、生动化, 从而更好地推动其市场认知度, 塑造卡通品牌, 增强品牌影响力。目前, 该公司已经与杭州辉煌时代动漫制作公司合作。“至尚创美”将推出:时尚达人兔、麦包系列、苹果仔、咪咪猫、海盗小熊、爱心桃桃猪等。生动的卡通, 精美的产品, 受到广大采购商的重视, 取得了很好效果。
4、真诚服务是建设自主品牌文化的需要
常说“客户是上帝”, 为客户服务是自主品牌文化的重要内容, 通过为客户服务塑造品牌, 扩大品牌影响、促进营销。
会议营销是学生文具行业众多为客户服务的主要形式之一, 他通过亲情服务和产品说明的方式, 借助会议, 运用营销学的原理、方法, 而创新开展的营销活动。会议营销的实质是对目标顾客的锁定和开发, 对顾客全方位输出企业形象和产品知识, 对意向顾客进行关怀的销售方式。会议营销结合自身实际采用, 巨大销售力的销售方式之一。我们行业越来越多的企业, 召开各种形式的客户会议、新产品发布会等会议, 取得了理想的销售业绩。
广东联众文具有限公司自2007年开始, 采用会议营销模式, 每年举办一次或多次经销商大会。6年来, 公司对这种销售方式已经驾驭自如, 积累了丰富的经验, 会前筹备工作、会中组织工作、会后服务工作, 形成了一套具有特色的联众模式, 让与会人员津津乐道, 流连忘返。2012年3月27-30日, 在中山市喜来登大酒店分两期召开“微笑2012”联众客户大会暨新品订货会”, 会议推出1000余款新潮、精美的新品;突出“UME联众”自主品牌, 宣传授权品牌;确保产品质量:所有产品都标注执行标准号;1000多位经销商到会;采用高科技设备:订货快速、正确、便捷, 环保、低碳;在公司球场举办“微笑之夜”联谊, 与经销商同庆合作、实现共赢;组织经销商考察游览香港、澳门;创下了参会人数多, 产品受欢迎, 客户收获多, 完成公司预计的销售任务。
杭州爱华文具有限公司于2012年5月30日, 在杭州萧山名都大酒店召开“爱华文具‘共享成长2012’订货会”, 来自全国各地的400多位经销商参加会议。订货会具有新产品多, 包装新颖、在产品或包装上标注执行标准号和安全提示, 对消费者承诺产品质量等特点。现场人流摩肩接踵, 经销商纷纷签下订货合同。“爱华文具‘共享成长2012’订货会”取得了超过预期的可喜业绩。会议期间, 公司组织代表游览西湖美景, 并送部分代表至上海观摩“第106届中国文化用品商品交易会”。
真彩文具有限公司的产品含盖书写文具、美术画材、办公用品、学生用品四大类。在国内建立了30多个分公司, “真彩”在实践中尝试“从以渠道为核心的营销体系建设转向渠道和终端并重的服务型营销体系”。2010年5月9日, 真彩文具华南最大的直营店——广州旗舰店开业。3-5年, “真彩”将以广州旗舰店为模板, 在全国建设200家配送中心, 覆盖服务全国3万多家零售终端;为客户提供全品类的文具配送服务、培训和业务拓展的支持。
真诚服务的方法很多, 例如:诚心经营, 认真履行合同, 重视售后服务等。许多单位设置了400客服电话、客服邮箱, 让消费者可以直接与公司联系, 及时处理每一件客户投诉, 确保消费者的满意度。
5、优秀商标体现优秀自主品牌文化
(1) 商标与品牌
每家企业都有自己的商标, 大多是注册商标, 通过商标来体现自主品牌文化。商标是一种区别于其他商品的表现形式。商标是指生产者、经营者, 为使自已的商品或服务与他人的商品或服务相区别, 而使用在商品及其包装上或服务标记上, 由文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合, 以及上述要素的组合所构成的一种可视性标志。
品牌则是目标消费者及公众对于某一特定事物的心理、生理的、综合性的肯定性感受和评价的结晶物, 品牌更注重企业内涵。
(2) 商标设计的主要原则
商标设计是在企业自身定位基础之上, 基于正确品牌定义下的视觉沟通, 它是一个协助企业发展的形象实体, 不仅协助企业正确的把握品牌方向, 而且能够使人们正确、快速地对企业形象进行有效深刻的记忆。商标设计的下列原则供参考:
△简介鲜明原则, 商标是一种“视觉语言”, 它通过一定的图案、颜色来向消费者传递品牌信息, 以达到识别品牌、提高品牌知晓度的目的。为此, 商标设计在其图案、线条上与名称应简洁醒目, 易于认识, 易于理解和记忆, 同时还要求设计风格鲜明、新颖, 使标志具有独特的面孔和出奇制胜的视觉效果, 吸引公众的注意力。
△独特新颖原则, 是用来表达企业或产品的独特个性, 消费者通过它能识别出企业的品质、风格和经营理念。因此, 在设计上不与他人雷同, 富有个性, 使公众看后能留下耳目一新的感觉。
△准确相符原则, 指商标的寓意要准确, 商标名称与标志要相符。商标要巧妙地暗示出蕴意、突出品牌的形象, 这样才有利于扩大品牌的知名度。
△优美景致的原则, 指商标标志造型要符合美学原理, 要注意造型的均衡性, 使图形给人一种整体优美、强势的感觉, 保持视觉上的美感。
△适应时代潮流原则, 符合消费者的审美标准与心理需要, 只有这样才能发挥其应有的作用。商标要被消费者熟知和信任, 就必须长期使用, 长期宣传, 在消费者的心目中扎下根。虽不能朝令夕改, 经常变脸, 但也要随时代潮流不断改进, 以适应市场环境变化和人们生活节奏变化的需要。
商标通常由物象、图形或文字符号组成, 商标应具有一定的含义, 醒目, 易记忆、识别, 不易同其他商标混淆等基本特征。行业品牌企业的商标包括中文、英文字母, 一般认为英文字母以4-6个为佳。有的有图, 有的则没有。一般都赋予商标一定的含义。
佛山市顺德区启智数码科技有限公司在生产传统学生文具的同时, 联合大专院校、科研机构研发生产智能学生用品, 为此, 公司赋予最新设计商标“SDIP”新含义。
深圳市齐心文具股份有限公司在创业之初就重视品牌塑造, 1997年花几百万元聘请香港著名设计师, 按照国际化审美要求设计“COMIX齐心”商标, 全面导入CIS和VI企业形象标识系统, 齐心的品牌形象设计获得过金奖。齐心注重品牌的国际化意识, 经过多年塑造, “COMIX齐心”品牌获得“中国驰名商标”、“广东著名商标”和“中国十大文具品牌”等荣誉称号。公司领导认为, 打造品牌是一个长期的过程, 需要有一个坚定的理念作支持, 并把这个理念体现到每一个环节中, 如销售服务、售后服务、任用人才、知识产权保护等。
公司注重知识产权的保护, 1995年以来, 在国内, 除了国家禁止不能注册的领域外, 都注册了商标;在世界近120个国家注册了商标。“COMIX齐心”品牌, 深入广大消费者。自主品牌促进了公司发展, 2009年10月21日, “齐心文具”在深圳证券交易所正式挂牌上市。最近, 推出“齐心”轻松削笔不断芯的“变脸娃娃削笔机”, 受到市场欢迎。
(3) 行业部分商标 (排列未经排序) :
(4) 商标与logo
有人以为商标就是logo, 这是一种误解, 商标与logo有以下一些区别:
6、自主品牌维护攻略概述
如何维护经过千锤百炼塑造的自主品牌, 让它在企业发展中发挥作用?行业资深人士认为, 维护自主品牌的任务十分艰巨, 稍有不慎, 已经塑造的自主品牌有可能毁于一旦。为此, 他们建立一系列强有力的措施, 维护自主品牌, 包括:创新企业管理, 标准化管理, 品牌广告宣传……这些措施笔者在《创新是产品文化的灵魂》——建设优秀企业文化, 贯彻《国家“十二五”规划纲要》 (一) 至 (五) 中已有叙述, 下面重点介绍在上述五篇文章中没有涉及的品牌企业的一些做法:
(1) 加强OEM管理, 维护自主品牌
目前, 在企业的经营活动中, OEM贴牌的业务量越来越大。得力集团有限公司、福建新代实业有限公司、深圳市齐心文具股份有限公司、真彩文具有限公司、广东联众文具有限公司、杭州爱华文具有限公司、广博集团股份有限公司、东莞智高文具有限公司、三木控股集团等企业, 积极将品牌的无形资产转化为有形资产, 在OEM业务中维护自主品牌。企业得到迅速发展。
得力集团有限公司的高速发展倍受行业关注, 严格的OEM管理是得力集团快速发展的重要原因之一。公司注重人才培养, 建立产品研发、品质管理、供应链管理、采购计划管理、高素质团队的建立、制定科学的供应商管理制度等有效措施, 确保OEM产品供应商品质管理处于受控状态。完善的新产品开发体系, 确保了新产品的品质。
三木控股集团坚持“以品质求生存、以品质求发展”的品牌理念, 实现了高速发展, “三木”品牌受到市场的认可。在实施OEM扩大销售战略时, 坚持维护“三木”品牌, 他们重视产品设计, 使新产品满足市场需求;不断扩大专业研发团队规模, 借助专业、高效的技术分析, 确保所有的数据对市场的预期发展和可操作性具有更强的参照意义;专人负责OEM, 并建立岗位责任制;谨慎确定OEM加工单位, 前期对合作伙伴进行严格考察, 过程中如发现在质量上不能满足品牌产品要求, 立即取消合同。如一时没有理想的合作伙伴, 为了维护“三木”品牌, 宁可放弃该项目。最近, “三木”熊猫削笔机上市了。
(2) 热心社会责任, 壮大自主品牌
品牌企业在创造了可观的经济效益时, 热心公益事业, 通过向社会献爱心, 履行社会责任的过程中, 品牌得到进一步发展。
深圳市齐心文具股份有限公司倾情赞助中国首部中学生摄制电影《双煞》。影片于2012年8月23-24日, 在深圳音乐厅、嘉之华影城举行首映式。《双煞》改编自真实故事, 讲述两个校园风云人物在无情的生活和岁月的磨练下, 从年少轻狂走向成熟。
真彩文具有限公司于2012年9月3日, 支持广东省阳春市金坪小学以“国旗齐飘蓝天下, 心手相牵爱中华”的“爱国主义教育”主题活动。向金坪小学捐赠了学习与图书用品、书包、文具和生活用品。孩子们在学校操场的走廊, 拿着真彩文具准备的油画棒画出自己对新学年的向往。
上海晨光文具股份有限公司于2011年5月31日, 举行希望工程爱心助学捐赠活动仪式, 捐献价值七万元的学习用品, 表达对陕北革命老区儿童的关爱和对教育事业的支持。帮助延安市安塞县、榆林市佳县地区生活困难的中小学生顺利完成学业, 支持陕北科技扶贫事业。
上海宏达文教用品有限公司于1996年援建上海宏达希望小学, 学校坐落于安徽省金寨县天堂寨乡后畈村, 至今已经援助100多万元人民币, 学校宗旨:“让偏远山区的适龄儿童有书读, 读好书”。他们加强学校管理, 努力提高教学质量, 为培养出更多的优秀人才而努力。学校现有学生250名, 教员21名, 教育覆盖6个行政村, 适龄儿童100%入学, 辍学率为0, 升学率达100%, 十多年来, 已有100多名学生考入省重点中学, 十多名学生考入同济大学、武汉理工大学、安徽大学。
东莞市智高文具有限公司于2011年4月, 在参加广东西北偏远山区罗定市滨镇六云村参加“关注留守儿童手拉手”活动时, 捐资30万元, 修建罗定六坑智高小学、大石智高小学。同年9月1日, 两所学校修缮一新, 都有了围墙、有了新篮球场, 教室内整齐地摆放着新桌椅。孩子们戴着红领巾, 迎来了属于他们的全新学期。为了孩子们能好好学习, 公司再次捐赠价值5万多元的文具用品。
(3) 宣传品牌, 扩大品牌影响
好货还要吆喝, 新产品有市场孕育期, 要取得最大化的市场效果, 营销传播沟通 (品牌、广告、公关、促销等) 必不可少。除广告外, 品牌文化的培育还需要运用公益活动、新闻宣传、公关赞助等多种手段。许多企业在电视台、刊物、报刊等宣传媒体刊登广告, 也有企业合理利用软新闻来宣传品牌。
得力集团有限公司通过多年的努力, 成功塑造“得力”品牌。为了加大宣传“得力”品牌力度, 公司请香港凤凰台知名主持人鲁豫担任“得力形象代理人”, 在中央电视台、东方电视台宣传“得力”品牌。“他几乎无处不在, 可能你平时没有注意到他, 他总是说得很少, 做的很好, 他让办公变得高效, 你的成功就是他的价值所在, 他是你值得信赖的助手, 他很得力, 得力文具, 就在你身边, 得力, 办公当然更得力”的广告词, 已经深入消费者心田, 加深“得力”品牌影响。
东莞市智高文具有限公司认为, 企业要实现永续经营, 必须要有属于自己的品牌, 十分重视塑造“智高”等自主品牌。2012年, 在中央电视台等两大卡通卫视全年每天24小时滚动播出“智高3D彩泥”。2011年8月13日, 由转笔者之家论坛主办, 公司协办的“智高杯”首届全国转笔大赛在广州举行。
佛山市顺德区启智数码科技有限公司在开展相关业务活动时, 邀请《珠江商报》、《新疆科技报》、《南方科技报》、《新疆科技报》等新闻媒体到会采访, 以新闻报道形式宣传企业。
广州新创博文具有限公司在105届、106届中国文化用品商品交易会上, 邀请东方卫视、浙江卫视采访公司展位, 进一步宣传“至尚创美”自主品牌。
(4) 维护自主品牌
品牌发展经过形成期与成长期后, 就进入了成熟期, 有的可能发展成为国家级、国际级乃至世界级的著名或驰名品牌。在这一阶段应采取品牌维护战略。品牌维护应包括自我维护、法律维护和经营维护。
△自主品牌发展的自我维护
品牌的自我维护, 主要反映自我维护思想, 包括产品质量战略、技术创新战略、防伪打假战略与品牌秘密保护战略。
石狮市诺达塑胶制品有限公司在经营情况较好的情况下, 公司领导树立危机感, 深知不进则退, 重视开发新产品。近年来, 学生用品、幼教智力文具的新产品层出不穷, 先后开发了塑料铅笔擦、彩泥、油画棒等学生文具, 严格按照ISO9001质量管理体系, 科学管理企业, 取得了良好的经济效益。为了维护“小怪才”品牌, 严把原材料进货关, 与优良品质供货商保持长期合作。在生产过程中, 对每道工序实施严格管理, 执行有效的质量检验制度。在历次学生用品国抽中, 产品质量符合标准。
△自主品牌发展的法律维护
品牌的法律维护, 包括商标权的及时获得、驰名商标的法律保护、证明商标与原产地名称的法律保护, 以及品牌受窘时的反保护, “原产地名称的法律保护”也有类似情况。而“品牌受窘时的反保护”不仅因企业和产品不同而措施各异, 而且使用的法律条款繁多。因此, 将法律维护定义为主要通过商标的注册和驰名商标的申请来对品牌进行保护。
上海晨光文具有限公司为了维护“晨光文具”品牌, 多次打击假冒晨光文具产品的窝点。2012年6月15日, 公司调查人员协同河北省沧州市工商执法人员对涉嫌仿冒晨光米菲系列油画棒产品的晶彩文具公司进行调查。经对仿冒的米菲系列油画棒进行清点, 最终查处半成品油画棒30000支、成品油画棒108864支、油画棒包装盒21600余套、油画棒贴120000余张。
福建新代实业有限公司拥有的“西瓜太郎及图”, 于2004年11月19日被国家工商总局商标评审委员会认定为中国驰名商标。为了维护“西瓜太郎”品牌和消费者利益, 公司每年都要投入大量的人力、物力配合工商管理部门和政府有关部门开展“打假”。每年查处的假冒侵权案件都在20件以上, 工商局一年就要查处假冒“西瓜太郎”品牌案13起, 案值50万元。通过经常性的“打假”, 维护了品牌, 使假冒伪劣有所收敛。
“沪花HUHUA及图”是宜兴市沪花文具有限公司注册商标, 2006年被中国文教体育用品协会评为“中国十大文具品牌 (学生文具) ”。2005年6月10日, 博内特里塞大奥勒有限公司起诉宜兴市沪花文具有限公司的“沪花” (争议商标) 与“梦特娇” (引证商标) 的图“在外形非常相近, 使用在相同或类似商品上易使消费者混淆, 已经构成了对博内特里公司商标的复制与模仿。请求依据《商标法》撤销“沪花”商标的注册。”沪花公司为了维护自主品牌, 据理力争, 积极应诉, 锲而不舍的努力, “沪花”三审终胜“梦特娇”
得力集团有限公司、真彩文具有限公司、深圳市齐心文具股份有限公司、上海晨光文具股份有限公司、杭州爱华文具有限公司还分别采用律师函、公告等形式, 维护公司品牌。
△自主品牌发展的经营维护
品牌发展进入成熟期后, 不仅要通过自我维护使产品得到不断更新以维持顾客对品牌的忠诚度, 采取法律维护以确保使著名品牌不受任何形式的侵犯, 更应该采用经营维护手段使著名品牌作为一种资源能得到充分利用, 使品牌价值不断提升。品牌的经营维护就是企业在具体的营销活动中所采取的一系列维护品牌形象、保护品牌市场地位的行动, 主要包括顺应市场变化, 迎合消费者需求;保护产品质量, 维护品牌形象, 以及品牌的再定位。品牌维护战略, 指的是公司为获得顾客忠诚而努力保护产品形象和声誉, 维系产品的感知度, 这种战略是以质量导向型顾客为目标市场。
贝发集团有限公司以新颖专利产品维护发展“贝发”自主品牌。贝发集团下属子公司宁波贝发制笔工程技术研究开发有限公司承担着贝发集团产品的研发工作, 至今已申报1797项专利, 获得授权专利1255项, 其中发明专利16项, 实用专利11项, 国际专利606项。
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