参保调研报告范文

参保调研报告范文（精选5篇）

参保调研报告范文 篇1

尊敬的各位领导：

大家好！

我叫，今年岁，家住合黎乡村社，今天，第一次领到了政府发放的养老金，手中拿着这小小的存折，心情非常激动。我过去一直没有正式工作，大半辈子靠种地务农拉扯儿女长大成人。如今老了，种地务农的活做不成了，儿女都长大并有了自己的家庭，我和儿子一家生活在一起。虽然儿女都很孝顺，日子过得也很顺心，但儿女的生活也不宽裕，他们肩上的担子也不轻，依靠儿女养老，加重了他们的负担。可从今天不一样了，政府给我们这些60岁以上的老人每月发给55元养老金。我们手中这本小小的存折份量可不轻，它确保了我们老年人今后的日子更加充实，真正实现老有所养。

这些年来，党和国家出台了很多惠民的好政策。农民免了农业税，孩子们上学免交学杂费，看病有医疗保险。现在我们60岁的老人每月都能领上55元养老金，这样的好事以前想都没有想过。农村居民养老保险工作开展以来，乡、村各级干部没白天，没黑夜，进家入户，广泛宣传城乡居民养老保险政策，给群众算清帐、算透帐，让大家切身体会到参加养老保险的优越性，作为农村居民养老保险惠民政策的受益人之一，我发自内心地感谢党和政府的关怀！在此，我代表全体受益居民向各级领导和各位辛

勤工作的基层干部表示衷心的感谢！

今天，我作为第一批享受农村居民养老保险待遇的人员，参加合黎乡农村居民养老保险金首批发放仪式，拿着这存折，心里除了高兴之外，又感觉到肩上的责任不轻，“吃水不忘挖井人”，回去以后，我们参加今天发放仪式的各位居民代表，要成为农村居民养老保险工作的义务宣传员，配合政府把这项以人为本、惠及民生的政策宣传好。让这项惠及广大群众的好政策实现家喻户晓，使党的惠民政策惠及更多的群众，使我们花甲老人今后的日子更加地充实，真正实现老有所养、老有所依！最后我代表广大参保居民再次感谢党和政府！

参保调研报告范文 篇2

新型农村社会养老保险制度 (以下简称“新农保”) 既是以农民为微观主体自愿参加、自负部分费用的养老保险制度, 又是由政府财政补贴、政府部门管理的具有较强公益性质的社会保险管理制度。推进新农保建设, 是一项异常艰巨的社会系统工程, 在新农保试点阶段, 政府把主要精力放在扩大新农保的覆盖率上, 忽视了对农民参与行为进行跟踪调查并且有针对性地采取措施来及时优化制度建设。事实上, 农民对新农保制度的认可和积极参与, 关系到新农保制度的长期可持续发展。因此, 基于农民的视角, 对新农保的实施状况进行实证研究, 是十分必要的。究竟哪些因素对农民的参与行为产生影响?这些因素如何影响和制约了农民对新农保的参与行为选择?它们的影响程度分别有多大?只有回答了这些问题, 才能比较全面、准确地衡量农村社会养老公共服务供给的效果、特别是农民真实的社会养老需求的发展态势, 从而从根本上发现农村社会养老供求均衡的实现路径, 实现新农保制度效率与公平的目标。

国内已有研究表明, 影响农户参与新农保的因素涉及许多方面, 包括反映农民个人社会经济地位和人口学特征的变量, 例如家庭经济情况、年龄、性别、受教育程度等 (例如苏东海等, 2010;赵悦, 2011;李歆韵, 2011) ;农民的养儿防老观念 (例如李晓云和范冰洁, 2010) ;农民有无参加老农保或城镇职工养老保险的经历 (例如罗遐等, 2011;黄阳涛, 2011) , 农民对新农保的了解程度 (例如桑军, 2011;项溪媛等, 2011) , 农民眼中的保障水平高低 (例如高君, 2010) 。但是, 现有文献资料在探讨影响农户参与新农保行为的主要因素时, 对于农户经济情况这一因素是否对农户参保存在影响上有很大的分歧, 例如, 黄阳涛 (2011) 基于辽宁省阜新市彰武县四乡镇的调查分析发现, 家庭年均纯收入与农民的参保选择之间存在着显著的正相关关系, 家庭年均纯收入每提高一个层次, 其选择参保的概率就增加63.5%。项溪媛、王国辉 (2011) 基于阜新市彰武县新农保的调研也表明, 家庭经济条件在村中居于中等或较好水平的农户参保的概率发生比是家庭经济条件不好的农户的0.695倍, 即家庭经济条件越好的农户越愿意参保, 同时, 家庭养老压力大的农户参保的概率发生比是养老压力不大的农户的1.928倍, 即家庭养老的经济压力越大的农民越愿意参保。但是, 罗遐、舒仁美 (2011) 对安徽省当涂县183户农村居民调查的结果表明, 家庭经济条件的好差与参保选择并没有显著的相关性。另外, 学者对于“影响农户参保的主要因素是什么”, 也有不同的结论。例如, 黄阳涛 (2011) 认为, 家庭年均纯收入、以参加社会保险为首选支出项、有过社会养老保障的经历等变量与农民的参保选择之间存在着显著的正相关关系;而罗遐等 (2011) 、苏东海等 (2010) 的调查结果表明, 影响农民参加新农保的最主要因素是参保者的年龄和村民家中是否有60周岁以上老人。

上述这些文献为本文研究提供了理论基础及假说, 但是, 对于上述这些不同的研究结论, 本文认为, 可能是因为地区、样本和研究方法的差异造成的。本研究将根据被调查地点的实际情况, 尽量把那些可能的影响因素都设计在计量模型的变量之中, 对新农保农户参与行为的影响因素进行比较全面的考查。本文实证研究的目的在于通过考察新农保农民参与行为的影响因素, 深化对新农保制度运行状况及绩效的研究, 为促进农民积极的参与行为、改进和提高新农保制度提供相关政策思路。

2 数据与变量

本文的数据来源于2011年8月我们对湖南省耒阳市新市镇周星村的实地调查。周星村属于第一批试点地区, 到我们进行调研时, 该村已经连续3年开展了新农保的试点实施工作。我们采取偶遇式入户问卷调查与重点对象结构访问相结合的方式, 共发放调查问卷150份, 实际回收有效问卷149份。

我们把“农民的参与行为”作为被解释变量, 赋值为:未参保=0, 参保=1

我们主要选取了个体和家庭特征、农民对新农保的了解等方面的相关变量, 作为研究农民的参与行为的解释变量。解释变量包括性别、年龄、受教育程度、是否与儿女一起居住、自评健康状况、自评家庭年收入、子女数量、家中是否有党员、承包土地数量、对新制度的了解程度, 具体赋值如下:

3 计量分析与结论

据本文所设定的变量的特点, 我们构建Logistic模型进行计量分析。

假设因变量“参保”的发生概率为p, 则回归模型的表达式为:logit (p) =ln (p/1-p) =a+b1x1+b2x2+…+bixi

(其中a是常数项, xi是自变量, bi是系数, i=1, 2, …, n)

我们用社会统计软件SPSS17.0进行数据处理, 得到的回归结果及有关评价指标如表2所示。表2中, B代表回归系数, 它反映了自变量对事件发生概率的影响方向, Exp (B) 代表发生比率, 它表示自变量每增加一个单位时事件发生比的变化。*表示估计量在10%的置信水平上显著, **表示估计量在5%的置信水平上显著, ***表示估计量在1%的置信水平上显著。

从模型的对数似然值、类R2等指标可以看出, 该回归模型显著, 模型整体效果良好。

根据表2, 我们发现, 农民的性别、家庭年均收入、农民对新农保的了解程度这3个变量对农民的参保行为存在显著性影响;而农民的年龄、受教育情况、健康状况以及家中是否有党员等变量对农民的参保行为并没有显著性影响。

下面对这一结论做进一步解释:

(1) 性别对农民参保存在显著性影响 (sig=0.035) 。其回归系数和标准化回归系数均为正值, 发生比率Exp (B) =9.289, 我们由此可知, 女性参保比率是男性的9.289倍。

(2) 家庭年均收入水平对农户的参保行为影响显著 (sig=0.089) , 且回归系数为正, 说明高收入群体比低收入群体参保的可能性要大, 根据发生比率Exp (B) =1.721, 我们可知高收入群体参保比率是低收入者的1.721倍。

(3) 农民对新农保的了解程度对其参保行为的影响较为显著 (sig=0.028) , 且估计系数符号为正, 即农民对新农保的了解程度越高, 越有可能完全自愿参与该项政策。从我们回收的问卷看, 在回答“您对新农保的了解程度”这一问题时, 选择了“比较了解”这一选项的村民几乎全部参保, 而选择“不是很了解”的村民参保率仅为30.77%。

(4) 年龄、受教育情况、是否与儿女一起居住、家中是否有党员、家庭承包土地数量等变量的sig值都大于0.1, 说明它们对农民参保行为的影响并不显著。从我们的调查样本来看, 被调查者的受教育程度主要是小学和初中学历, 可能这两类群体对新农保的认知并无多大差异;被调查者多集中于45～60岁, 这部分群体由于儿女在外打工, 他们并没有与儿女居住在一块, 因此是否与儿女一起居住对其参保无显著性影响;现行农村土地的养老保障功能已弱化, 其对农民参保行为的影响也是有限的。上述这些变量的回归系数都为正, 又说明, 农民年龄越大, 其参保率越高;农民受教育程度越高, 其参保的可能性越大;由于党员可能因其身份的特殊性而被要求在新制度的践行中起先锋带头作用, 所以其家庭成员参保的积极性要大一些;承包土地数量越多的农户, 其参保的可能性要大一些。

(5) 自评健康状况、子女数量等变量的回归系数为负, 说明身体较差的农户对新型农村社会养老保险的需求相对较强, 由于他们从事生产劳动的能力较差, 从而导致自我养老保障能力较弱, 因此转而求助于社会养老保险;子女数量越多的家庭农户参与新型农村社会养老保险的可能性越小, 因为对于子女数较多的农民来说, 家庭养老的功能较强, 农民对农村社会养老保险的需求较弱。但是, 但是, 这两个变量的sig值都大于0.1, 说明它们对农民参保行为的影响并不显著。

4 政策启示

农民参保行为是受到家庭收入和性别因素的显著影响。低收入水平的农民由于受到经济状况的制约, 其投保意愿和缴费能力都相对较弱, 这说明, 通过发展农村经济, 拓宽农民的增收渠道, 提高政府对低收入家庭的参保补贴, 有利于提高农民的缴费能力, 促进新农保制度建设、提高农户参与率。女性对农村社会养老保险的参与度较高, 这说明, 女性对未来养老安全有更强的需求, 那么, 在农业女性化的背景下, 将社会性别意识引入农村社会养老保险的政策制定中, 保证农村女性特别是农村“留守妻子”和单亲母亲的参保能力十分必要的。另外, 自评健康状况为“较好”的农民和中青年农民的参保率相对较低, 而个人越早参加养老保险对个人和社会越有利, 因此, 引入对这两类农民群体的参保激励机制是必要的;在这方面, 商业保险中把参保人员的年龄、健康状况与参保的成本收益挂钩的制度设计, 有其借鉴意义。

从数据分析可知, 农民对新农保的了解对其参保行为存在显著影响。新农保是一个时间跨度很长的制度安排, 这就加大了农民对这项制度的了解和认同的难度。作为一项新制度要得到农民的呼应与支持, 关键在于要让农民充分了解这一新的制度是如何具体运作的, 如缴费与受益情况、保险费计征及养老金领取办法、政府对养老基金的管理办法, 等等。农民对相关信息了解得越充分, 就越能准确地核算参与保险的成本、收益与可靠性, 就越有可能认可并参与到新制度之中, 因此, 加强对新农保的宣传力度, 普及相关政策知识, 有利于增强农民对新农保的认可程度, 激发和维持农民的长期缴费意愿, 促使未参保的农民尽早参保和已参保的农民可持续参保。

参考文献

[1]苏东海、周庆, 新农保试点中的问题及对策研究——基于宁夏新农保试点县的调查分析[J].社会科学, 2010 (9) :74—80

[2]赵悦, 吉林省新型农村养老保险问题研究[J].当代生态农业.2011 (1) :2.

[3]李歆韵, 经济困难农民参加新型农村养老保险问题探讨——基于对福建省大田县的调查[J].商业文化, 2011 (05) :94

[4]李晓云、范冰洁, 山东淄博新型农村养老保险现状实证分析[J].财经问题研究, 2010 (7) :126-129.

[5]罗遐、舒仁美, 农民参加新型农村养老保险的影响因素分析[J].安徽工业大学学报, 2011 (2) :3-5.

[6]黄阳涛、李放、吕伟, 农民参加新农保影响因素的实证研究——基于对江苏省部分试点县的调查[J].新金融, 2011 (6) :58-62.

[7]桑军, 新型农村社会养老保险试点的调查研究——以安徽省蒙城县为例[J].安徽农业科学, 2011 (19) :11814-11816

[8]项溪媛、王国辉、陈洋、高静华、程昕, 农户新农保参保决策影响因素研究[J].集体经济.新农村建设, 2011 (5) :16-17.

参保调研报告范文 篇3

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k J.Com 7 在学习实践科学发展观活动中，我局认真组织、加强学习，深刻领会学习科学发展观的重要性、必然性及目的和意义，结合医疗保险管理工作的实际，深入到参保单位，对退休人员和破产关停企业医疗保险参保情况进行调研，现将具体情况报告如下：

一、破产关停企业医疗保障存在的困难和问题

××县现有参保县属企业 75户，其中有政策性破产企业1户(含云师清酒厂和副食品厂)、关停企业7户，共有退休人员190人、在职人员548人(其中建筑公司27人、政府宾馆36人、云师青酒厂86人、副食品厂37人、造纸厂301人、木材加工厂38人、丹丹科技园23人)。自我县2001年实行医疗保险制度以来，这些企业一直处于关停状态，根本无力缴纳职工的基本保险费，就连基本生活费都分文未领过，只有其中的190人退休人员，在2007年8月已按照××县人民政府2007年第24次常委会议纪要要求办理了城镇职工基本医疗保险参保手续，从根本上解决了这些退休人员的医疗保险参保问题，然而，那些在职的548人，仍然因企业困难而没有能力参加医疗保险。据查，这些困难群体只有极少数参加了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，主要原因是困难，其次是保险意识不强。

二、退休人员医疗保障存在的困难和问题

××县现有参保退休人员3458人，其中县属财政供养的行政事业单位 1364人、上级驻县单位403人、县属企业1691人，从2007年把破产关停企业中的190个退休人员纳入城镇职工基本医疗保险后，我县真正实现了退休人员参保率100%，但其中还存在一些问题,主要是对缴费基数未统一，县乡财政供养单位实行“单基数”缴费，即单位只按在职人员总数及工资总額缴费，退休人员单位和个人都不缴费，支付确有困难是财政追加预算兜底办法;其它单位实行“双基数”缴费，即退休人员和在职人员一样，单位都要缴费，只是退休人员个人不缴费。

三、对策与措施

(一)完成企业改制。政府一定要站在讲政治、保稳定、促和谐的高度，想尽办法帮助他们实现真正意义上的改制，使他们的企业员工身份得到置换，并且通过置换得到的经济补偿以促进他们自谋职业或再就业，这是上策。

(二)出资买保险。在改制确实不能操作的情况下，政府应通过民政的困难救助方式，出资将他们纳入城镇居民基本医疗保险，每人每年70元，548人共需资金38360元，可过渡性地保障他们的医疗问题，待他们所在企业完成改制后，再将其纳入职工基本医疗保险或继续纳入居民基本医疗保险。

(三)“双基数”统一为“单基数”缴费。现有的3458人参保退休人员中，县乡财政供养的1364人，除2002年财政预算了一年的保费后，再也没有预算了;企业2094人参保退休人员中，有1130人早在2003、2004年的企业改制中进行了“一次性清算”，不再缴费;只剩下964人延续着“双基数”缴费，2008年人均缴费1680元、总額162万元，如果实行单基数，就意味着2009年应收的2966万元将减少162万元。

(四)对企业缴费率降低1%。现行单位缴费比率为10%，全年应缴保费1272万元，如果把缴费率降低1%，就意味着2009年基金将减少127.2万元。

(五)2009年保费预算收入2966万元，与2008年的2871.6万元相比，将增收94万元，2008年基金支出2671.4万元，当期只结余了200.2万元。如果实行单基数缴费和对企业缴费率降低1%办法，2009年基金收入将减少 289.2万元，只可能收入2676.8万元;如果2009年的基金支出水平能与2008年保持完全一致，2009年的收支结果将仍然能实现“收支平衡、略有结余”目标;如果2009年的医疗需求水平继续同2008年一样的增涨速度，2009年基金将会赤字400-500万元左右。

(六)财政预算应到位。财政在每年的医疗保险缴费预算时，应按照政策规定的“工资总額”足额预算，这是实行“单基数”和“降低费率”的充分必要条件。

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探索建立稳定的参保机制 篇4

继续提高参保率并长期稳定在较高水平是一项系统工程, 需要做多方面的工作, 但其着力点是由行政推动为主的参保扩面方式向更加依靠体制机制创新转变。推进这一转变, 并非不要行政推动, 而是在过去的参保扩面中, 体制机制创新一直是弱项, 亟等加强。这也是“十二五”时期推进和巩固全民医保的必然要求。

那么, 参保扩面上的体制机制创新应该抓什么内容、通过什么途径实现呢?本期《创新之道》介绍的长春、天津、杭州、承德的实践探索, 具有启示和借鉴意义。例如, 长春市实行的参保无年龄限制、无身体健康状况限制、无地域限制的“三无”措施, 将最高支付限额提高到5万元、报销比例提高到70%的“一升”措施, 运用“团购”谈判将3200多项常规诊疗项目价格全线下调、平均降幅达到23%等“三创新”举措, 极大地提升了居民续保的自觉性, 被媒体和百姓称为促进自觉参保的机制创新“三一三套餐”。又如, 杭州市在研究城乡居民与职工医保的不同特点后, 建立了居民需求量大、适应其分散性和“一对一”服务的网络化、网格化参保缴费模式, 农民和市民在本村、本社区就可以参保缴费。哪个农民没参保, 村社保协理员准时登门问个明白, 还当场办理参保登记手续。再如, 天津市把困难群体的参保补助与医疗救助结合起来, 解决了41万特困人群无力参保和无钱看病的难题, 使参保率提高8个百分点以上。长春和承德还扩大职工医保个人账户资金的使用范围, 允许为其家属参保缴费, 既用活了个人账户, 又解决了一部分居民的缴费困难。

参保调研报告范文 篇5

1 精准登记是基础

实现和保持各项社会保险政策的全覆盖,是社会保险的首要问题。全民参保登记就是把社会保险法律规定范围内用人单位及个人的参加社保状况一一摸清,保证参加单位和个人“一个不少、一个不多、一个也不能重”。目前,各地扩面参保任务艰巨。据统计,2014年末全国城镇就业39310万人,而同期参加职工基本医疗保险为28296万人,只占城镇就业人数的62%。就是说,在城镇就业的39310万人中,有11014万人中的一部分或者选择参加了城乡居民医疗保险,一部分甚至没有参加任何医保。据第六次全国人口普查的数据,我国大陆总人口13.47亿人,扣除16岁以下少年儿童和16岁以上在校学生,应覆盖人数约10.5亿人,而2014年末全国参加职工基本养老保险为84232万人,即除了机关事业单位工作人员及退休人员、军队、武警外,还有约2亿人没有纳入保障范围。调查显示,尚未参保的主要是非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工。如何将未参保人群纳入计划,实现应保尽保,是全民参保登记的关键和核心。

1.1 精准登记

参保登记工作量大、成本高、涉及面广,应紧紧抓住参保登记的重点地区和重点人群,实施精准登记。从目前的参保情况看,应突出三方面重点,一是城镇中小微企业、灵活就业人员;二是在城乡之间流动就业的农民;三是农村青年和留守的妇女、老人。还有一些“僵尸企业”等。第一类人群应是重中之重。调查发现,有的中小微企业采用多种手段不为工人参保,如雇主与雇员达成口头或书面协议,用多支付工资等方式逃避参保;有的企业只给少数技术或管理骨干参保,大多数普通劳动者未参保;还有部分地区的政府部门以招商引资为名,承诺给一些企业税、费(社保费)减免等,搞所谓的“合理避费”。

1.2 充分调动参保登记对象的积极性主动性

参保登记计划不应演变为“猫鼠游戏”。有些单位为了规避为职工参加社保,用工不进行登记备案,不签订劳动合同,口头承诺工资水平等,不仅给劳动监察带来障碍,也给参保登记带来很多困难。因此,各级社保经办机构应借全民参保登记计划之机,广泛宣传社会保险政策,加强对群众尤其是雇主和普通劳动者的风险意识教育,使他们充分认识参加社会保险的重要性,增强社会保险的维权意识,从“要我参保登记”转变为“我要参保登记”。尤其是对于流动就业人员,当就业地或者就业单位发生变动时,应积极主动到社保机构或街道乡镇社保所进行社会保险变更登记,以确保参保登记的数据信息处于实时的更新之中,保持数据的动态正确。

1.3 大数据将彻底颠覆参保登记方式和手段

目前我国五项社会保险参保达到20亿人次,拥有世界上人口规模最庞大、内容最丰富的大数据。应进一步通过多部门联动,多数据源集成,多维度分析、整合、归集机制和技术,构建基于云计算和大数据的社会保险参保登记体系,用现代化技术解决参保登记成本高、动态维护难度大、数据难以匹配等难题。一方面要充分利用政府信息资源,建立面向用人单位和居民个人的大数据社会保险管理服务系统,有效整合分散信息资源,如工商行政管理部门的企业数据库,公安户籍和流动人口数据库,人社部门参保单位和个人基本信息库,民政部门的民办非营利机构、低保人员和五保人员及社会福利、社会救助单位个人数据库,编办系统的机关事业单位和个人数据库,卫计委系统的医疗卫生机构和诊疗系统数据库等,有效解决政府相关资源信息孤岛问题。另一方面,应充分利用社会信息资源,如商业银行系统的个人信息库,中国移动(电信、联通)通讯个人信息库,超市个人消费信息库,以及交通系统(铁路、公路和航空)等个人相关信息情况,通过一段时期信息的定位和搜索,可作为个人信息变更的参考。

1.4 保证参保登记数据质量

数据的质量是参保登记计划的核心,完整性、准确性和一致性是数据质量的集中体现。完整性要求参保登记的数据和项目不缺项、不漏项、不少项;准确性要求参保登记的数据内容真实,不走样、不失真;一致性要求参保登记的数据要与相关系统数据保持一致。居民身份证号(社会保障卡号)作为参保人的唯一标识和关键字信息,身份证号下所有信息内容不论在哪个环节、哪个时间段、哪个地区,都应保持统一。

2 基金应收尽收是关键

根据社会保险法等有关法律法规规定,参保登记了不等于参加了社会保险,是否参加社会保险,关键看是否依法按时足额缴纳社会保险费(退休人员或已经领取社保待遇人员除外)。因此,参保登记的出发点和立足点应是要求参保登记人员依法缴纳社保费。

资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。

资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。

目前,在社会保险费的征缴问题上,存在漏缴、少缴和欠缴等问题,尤其是非正常中断缴费问题比较严重。应当在实施参保登记过程中,摸清被登记者的就业情况、缴费能力和实际的缴费情况。以参保登记的重点人群之一农民工为例,根据国家统计局《2014年农民工监测调查报告》分析,2014年全国农民工总量为27395万人,但农民工五项社会保险的参保缴费率分别为:工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%。农民工参保缴费率明显偏低。

从近几年来城镇基本养老保险和职工基本医疗保险的缴费情况看,缴费人员占参保人员的比例持续下降。2013年,企业职工基本养老保险缴费人员占企业参保职工的比例为84%,自2008年起共下降5.5个百分点。中断养老保险缴费人员,同时也中断了医疗保险的缴费。可见中断缴费问题持续突出(见图1)。

2013年企业中断缴费人数比2012年增长12.7%,中断缴费人数增长率高于新增参保人数7.1个百分点(见图2)。

由此可见,如何实现参保人员按时足额缴纳社会保险费,是参保登记计划实施中更为艰巨的任务。从中断缴费或欠缴费用的单位和个人看,两方面的问题值得关注:

一是调查企业普遍反映职工基本养老保险和医疗保险费率偏高,单位和个人难以负担的问题。按照《全球社会保障》收录的世界164个国家排名,我国用人单位与职工缴纳养老保险和医疗保险费率之和达到36%-40%,费率相对偏高。此外,缴费基数与工资统计的差距大,也导致了费率虚高(如2012年企业基本养老保险费率为20%,如按包括私营单位在内的社会平均工资计算大约只有16%)。费率偏高加重了企业的财务负担,制约了竞争力的提高,同时加剧了逃费现象,造成恶性循环。

二是初次分配尚未理顺,再分配调节难度加大。据国家统计局2013年《全国农民工监测调查报告》和2014年《中国统计年鉴》统计,2013年外出农民工、私营企业就业人员月人均工资分别为2609元和2726元,相当于城镇单位就业人员的60.8%和63.5%;2013年行业工资水平最低的农林牧渔业人均月工资2152元,仅相当于金融业的25.9%;制造业从业人员工资大多在2000-3000元人民币之间,普通劳动者的工资水平比较低。但部分行业和企业则收入过高。以2013年城镇单位就业人员平均工资51483元计算,万科公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于2331个城镇单位就业人员的工资总和,中国平安公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于1842个城镇单位就业人员的工资总和。初次分配秩序的不规范以及收入差距的悬殊,制约了低收入群体的参保缴费能力,增加了社保费征缴的难度。

因此,社会保险缴费水平以职工工资为基数计算带来了缴费水平“高的不高,低的不低”现象,一些企业负担过重,如劳动密集型企业员工多,生产成本高,企业利润低,职工工资普遍低,在基本相同的费率下,企业社会保险缴费负担过重;而一些附加值高的产业和行业,用工人数少,利润高,职工工资高,缴费水平相对偏低。高收入者按个人工资的300%、低收入者按个人工资的60%作为计算基数,也无法平衡单位和个人的缴费负担。这是目前我国社会保险断保率高,一些中小微企业不愿缴费的重要原因之一。解决这一问题,需要从我国整体收入分配的视角,进一步完善社会保险费率确定机制和费率调整机制。

3 待遇按时足额发放是目的

实施参保登记的根本目的在于当参保者遭受年老、疾病、失业、工伤等风险时,社会保险真正能起到“保护伞”的作用。因此,如何充分发挥社会保险基金的效率,使应享受者“一分不少”,不该得到者“无机可乘”,也是全民参保登记的重要一环。实施参保登记可以和养老保险领取待遇生存认证相结合。一些地区多次发生死亡人员的家属仍在领取养老金的情况;有的机关事业单位退休人员一边领取退休费,一边又在企业工作参保;还有的农民即在城市打工参加职工社会保险,又在农村参加城乡居民社会保险等等;有的地区由于财政资金紧张等原因,还存在拖欠事业单位退休人员退休费的情况等等。通过参保登记,可以发现类似的基金欺诈情况,并通过社会保险法律法规的宣传教育,及时依法处理和纠正。医疗保险方面,通过参保登记,可以发现一些违法违规享受待遇情况。如不法分子通过注册空壳公司,在无招聘员工、无人员工资、无人员岗位情况下,违规为门诊大病重病患者办理虚假参加医保手续,骗取医保基金等。这些情况,可以在进行参保登记过程中发现线索,严厉打击。

4 几点思考和建议

做好全民参保登记计划,事关全覆盖目标的实现,关乎社会保险事业的长期可持续发展。全民参保登记是一项系统工程,需要多部门联合发力,并需要一系列相应的外部条件和环境支撑。

一是在人社系统内部,要认真贯彻人社部办公厅2015年166号文件精神,实现就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项基本登记工作的共享协同。

二是充分发挥大数据云计算技术在参保登记中的作用。目前我们缺的不是信息,而是信息资源的有效整合和利用,大数据可以在有效组织下,实现跨部门、跨地区的信息比对,用较小的成本,快速、实时、动态地实施参保登记计划,实现全民参保登记目标。

三是完善居民收入核查制度,加强对企业的工资总额和职工工资收入的规范化管理,堵塞社保费的收缴漏洞。

四是完善在岗职工平均工资统计制度。目前,个体参保人员已占到全部参保人数的30%左右,且有继续增加的趋势。但目前的在岗职工平均工资统计范围主要是规模以上企业和机关事业单位,大量中小企业和个体经济没有纳入统计范围,致使统计数据偏高,过高的工资统计超出了个体人员的实际负担能力,也造成大量个体人员无力参保或中断缴费。

五是研究探索将社保缴费的计算基数由工资性收入改为按职工或居民的总收入。我国城镇居民的收入构成已经发生了很大变化。200年城镇居民收入中的工资性收入占71.2%,其他收入(转移性收入、经营性收入和财产性收入)占28.8%,而2013年居民收入中工资性收入只占64%,其他收入占36%。而且低收入人群其工资性收入的占比较高,仅仅按工资作为基数计算社保费,存在明显不公。

摘要：全民参保登记计划是社会保险全覆盖的基础性工程。关键是瞄准中小微企业、灵活就业人员、农民工、城乡居民等重点单位和人群,通过社保法制宣传等调动登记对象积极性,实现主动参保登记;充分利用云计算大数据等技术,提高效率,实现动态精准登记,确保单位和个人登记信息的完整准确和一致。参保登记是手段,基金应收尽收是关键,保证各项社会保险待遇的精准按时足额支付是目的。

关键词：全民参保计划,精准登记,基金应收尽收,待遇按时足额发放

参考文献

[1]新华网.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]胡晓义.全民社保登记一个都不能少[N].人民日报,2014-8-6(9).

[3]人力资源和社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知(人社部发[2014]40号)[Z].2014