千字文全文及解读
天地玄黄，宇宙洪荒。日月盈昃，辰宿列张。
寒来暑往，秋收冬藏。闰余成岁，律吕调阳。
云腾致雨，露结为霜。金生丽水，玉出昆冈。
剑号巨阙，珠称夜光。果珍李柰，菜重芥姜。
海咸河淡，鳞潜羽翔。龙师火帝，鸟官人皇。
始制文字，乃服衣裳。推位让国，有虞陶唐。
吊民伐罪，周发殷汤。坐朝问道，垂拱平章。
爱育黎首，臣伏戎羌。遐迩一体，率宾归王。
鸣凤在竹，白驹食场。化被草木，赖及万方。
盖此身发，四大五常。恭惟鞠养，岂敢毁伤。
女慕贞洁，男效才良。知过必改，得能莫忘。
罔谈彼短，靡恃己长。信使可覆，器欲难量。
墨悲丝染，诗赞羔羊。景行维贤，克念作圣。
德建名立，形端表正。空谷传声，虚堂习听。
祸因恶积，福缘善庆。尺璧非宝，寸阴是竞。
资父事君，曰严与敬。孝当竭力，忠则尽命。
临深履薄，夙兴温凊。似兰斯馨，如松之盛。
川流不息，渊澄取映。容止若思，言辞安定。
笃初诚美，慎终宜令。荣业所基，籍甚无竟。
学优登仕，摄职从政。存以甘棠，去而益咏。
乐殊贵贱，礼别尊卑。上和下睦，夫唱妇随。
外受傅训，入奉母仪。诸姑伯叔，犹子比儿。
孔怀兄弟，同气连枝。交友投分，切磨箴规。
仁慈隐恻，造次弗离。节义廉退，颠沛匪亏。
性静情逸，心动神疲。守真志满，逐物意移。
坚持雅操，好爵自縻。都邑华夏，东西二京。
背邙面洛，浮渭据泾。宫殿盘郁，楼观飞惊。
图写禽兽，画彩仙灵。丙舍旁启，甲帐对楹。
肆筵设席，鼓瑟吹笙。升阶纳陛，弁转疑星。
右通广内，左达承明。既集坟典，亦聚群英。
杜稿钟隶，漆书壁经。府罗将相，路侠槐卿。
户封八县，家给千兵。高冠陪辇，驱毂振缨。
世禄侈富，车驾肥轻。策功茂实，勒碑刻铭。
盘溪伊尹，佐时阿衡。奄宅曲阜，微旦孰营。
桓公匡合，济弱扶倾。绮回汉惠，说感武丁。
俊义密勿，多士实宁。晋楚更霸，赵魏困横。
假途灭虢，践土会盟。何遵约法，韩弊烦刑。
起翦颇牧，用军最精。宣威沙漠，驰誉丹青。
九州禹迹，百郡秦并。岳宗泰岱，禅主云亭。
雁门紫塞，鸡田赤诚。昆池碣石，钜野洞庭。
旷远绵邈，岩岫杳冥。治本于农，务兹稼穑。
俶载南亩，我艺黍稷。税熟贡新，劝赏黜陟。
孟轲敦素，史鱼秉直。庶几中庸，劳谦谨敕。
聆音察理，鉴貌辨色。贻厥嘉猷，勉其祗植。
省躬讥诫，宠增抗极。殆辱近耻，林皋幸即。
两疏见机，解组谁逼。索居闲处，沉默寂寥。
求古寻论，散虑逍遥。欣奏累遣，戚谢欢招。
渠荷的历，园莽抽条。枇杷晚翠，梧桐蚤凋。
陈根委翳，落叶飘摇。游鹍独运，凌摩绛霄。
耽读玩市，寓目囊箱。易輶攸畏，属耳垣墙。
具膳餐饭，适口充肠。饱饫烹宰，饥厌糟糠。
亲戚故旧，老少异粮。妾御绩纺，侍巾帷房。
纨扇圆洁，银烛炜煌。昼眠夕寐，蓝笋象床。
弦歌酒宴，接杯举殇。矫手顿足，悦豫且康。
嫡后嗣续，祭祀烝尝。稽颡再拜，悚惧恐惶。
笺牒简要，顾答审详。骸垢想浴，执热愿凉。
驴骡犊特，骇跃超骧。诛斩贼盗，捕获叛亡。
布射僚丸，嵇琴阮箫。恬笔伦纸，钧巧任钓。
释纷利俗，并皆佳妙。毛施淑姿，工颦妍笑。
年矢每催，曦晖朗曜。璇玑悬斡，晦魄环照。
指薪修祜，永绥吉劭。矩步引领，俯仰廊庙。
束带矜庄，徘徊瞻眺。孤陋寡闻，愚蒙等诮。
谓语助者，焉哉乎也。
千字文解释
天地玄黄 宇宙洪荒： 苍天是黑色的，大地是黄色的；茫茫宇宙辽阔无边。
日月盈昃 辰宿列张： 太阳有正有斜，月亮有缺有圆；星辰布满在无边的太空中。
寒来暑往 秋收冬藏： 寒暑循环变换，来了又去，去了又来；秋季里忙着收割，冬天里忙着储藏。
闰余成岁 律吕调阳： 积累数年的闰余并成一个月，放在闰年里；古人用六律六吕来调节阴阳。
云腾致雨 露结为霜： 云气升到天空，遇冷就形成雨；露水碰上寒夜，很快凝结为霜。
金生丽水 玉出昆冈： 金子生于金沙江底，玉石出自昆仑山岗。
剑号巨阙 珠称夜光： 最有名的宝剑叫“巨阙”，最贵重的明珠叫“夜光”。
果珍李柰 菜重芥姜： 果子中最珍贵的是李和柰，蔬菜中最看重的是芥和姜。
海咸河淡 鳞潜羽翔： 海水咸，河水淡；鱼儿在水中潜游，鸟儿在空中飞翔。
龙师火帝 鸟官人皇： 龙师、火帝、鸟官、人皇：这都是上古时代的帝皇官员。
始制文字 乃服衣裳： 有了仓颉，开始创造了文字，有了嫘祖，人们才穿起了遮身盖体的衣裳。
推位让国 有虞陶唐： 唐尧、虞舜英明无私，主动把君位禅让给功臣贤人。
吊民伐罪 周发殷汤： 安抚百姓，讨伐暴君，有周武王姬发和商君成汤。
坐朝问道 垂拱平章： 贤君身坐朝廷，探讨治国之道，垂衣拱手，和大臣共商国事。
爱育黎首 臣伏戎羌： 他们爱抚、体恤老百姓，四方各族人都归附向往。
遐迩一体 率宾归王： 远远近近都统一在一起，全都心甘情屈服贤君。
鸣凤在竹 白驹食场： 凤凰在竹林中欢鸣，白马在草场上觅食，国泰民安，处处吉祥。
化被草木 赖及万方： 贤君的教化覆盖大自然的一草一木，恩泽遍及天下百姓。
盖此身发 四大五常： 人的身体发肤分属于“四大”，一言一动都要符合“五常”。
恭惟鞠养 岂敢毁伤： 恭蒙父母亲生养爱护，不可有一丝一毫的毁坏损伤。
女慕贞洁 男效才良： 女子要思慕那些为人称道的贞妇洁女，男子要效法有德有才的贤人。
知过必改 得能莫忘： 知道自己有过错，一定要改正；适合自己干的事，不要放弃。
罔谈彼短 靡恃己长： 不要去谈论别人的短处，也不要依仗自己有长处就不思进取。
信使可复 器欲难量： 诚实的话要能经受时间的考验；器度要大，让人难以估量。
墨悲丝染 诗赞羔羊： 墨子为白丝染色不褪而悲泣，「诗经」中因此有「羔羊」篇传扬。
景行维贤 克念作圣： 高尚的德行只能在贤人那里看到；要克制私欲，努力仿效圣人。
德建名立 形端表正： 养成了好的道德，就会有好的名声；就像形体端庄，仪表也随之肃穆一样。
空谷传声 虚堂习听： 空旷的山谷中呼喊声传得很远，宽敞的厅堂里说话声非常清晰。
祸因恶积 福缘善庆： 祸害是因为多次作恶积累而成，幸福是由于常年行善得到的奖赏。
尺璧非宝 寸阴是竞： 一尺长的璧玉算不上宝贵，一寸短的光阴却值得去争取。
资父事君 曰严与敬： 供养父亲，待奉国君，要做到认真、谨慎、恭敬。
孝当竭力 忠则尽命： 对父母孝，要尽心竭力；对国君忠，要不惜献出生命。
临深履薄 夙兴温凊： 要“如临深渊，如履薄冰”那样小心谨慎；要早起晚睡，让父母冬暖夏凉。
似兰斯馨 如松之盛： 能这样去做，德行就同兰花一样馨香，同青松一样茂盛。
川流不息 渊澄取映： 还能延及子孙，像大河川流不息；影响世人，像碧潭清澄照人。
容止若思 言辞安定： 仪态举止要庄重，看上去若有所思；言语措辞要稳重，显得从容沉静。
笃初诚美 慎终宜令： 无论修身、求学、重视开头固然不错，认真去做，有好的结果更为重要。
荣业所基 籍甚无竟： 有德能孝是事业显耀的基础，这样的人声誉盛大，传扬不已。
学优登仕 摄职从政： 学习出色并有余力，就可走上仕道〈做官〉，担任一定的职务，参与国家的政事。
存以甘棠 去而益咏： 召公活着时曾在甘棠树下理政，他过世后老百姓对他更加怀念歌咏。
乐殊贵贱 礼别尊卑： 选择乐曲要根据人的身份贵贱有所不同；采用礼节要按照人的地位高低有所区别。
上和下睦 夫唱妇随： 长辈和小辈要和睦相处，夫妇要一唱一随，协调和谐。
外受傅训 入奉母仪： 在外面要听从师长的教诲，在家里要遵守母亲的规范。
诸姑伯叔 犹子比儿： 对待姑姑、伯伯、叔叔等长辈，要像是他们的亲生子女一样。
孔怀兄弟 同气连枝： 兄弟之间要非常相爱，因为同受父母血气，犹如树枝相连。
交友投分 切磨箴规： 结交朋友要意相投，学习上切磋琢磨，品行上互相告勉。
仁慈隐恻 造次弗离： 仁义、慈爱，对人的恻隐之心，在最仓促、危急的情况下也不能拋离。
节义廉退 颠沛匪亏： 气节、正义、廉洁、谦让的美德，在最穷困潦倒的时候也不可亏缺。
性静情逸 心动神疲： 品性沉静淡泊，情绪就安逸自在；内心浮躁好动，精神就疲惫困倦。
守真志满 逐物意移： 保持纯洁的天性，就会感到满足；追求物欲享受，天性就会转移改变。
坚持雅操 好爵自縻： 坚持高尚铁情操，好的职位自然会为你所有。
都邑华夏 东西二京： 古代的都城华美壮观，有东京洛阳和西京长安。
背邙面洛 浮渭据泾： 东京洛阳背靠北邙山，南临洛水；西京长安左跨渭河，右依泾水。
宫殿盘郁 楼观飞惊： 宫殿盘旋曲折，重重迭迭；楼阁高耸如飞，触目惊心。
图写禽兽 画彩仙灵： 宫殿上绘着各种飞禽走兽，描画出五彩的天仙神灵。
丙舍傍启 甲帐对楹： 正殿两边的配殿从侧面开启，豪华的账幕对着高高的楹柱。
肆筵设席 鼓瑟吹笙： 宫殿中大摆宴席，乐人吹笙鼓瑟，一片歌舞升平的景象。
升阶纳陛 弁转疑星： 登上台阶进入殿堂的文武百官，帽子团团转，像满天的星星。
右通广内 左达承明： 右面通向用以藏书的广内殿，左面到达朝臣休息的承明殿。
既集坟典 亦聚群英： 这里收藏了很多的典籍名著，也集着成群的文武英才。
杜稿钟隶 漆书壁经： 书殿中有杜度的草书、钟繇的录书，还有漆写的古籍和孔壁中的经典。
府罗将相 路侠槐卿： 宫延内将想依次排成两列，宫廷外大夫公卿夹道站立。
户封八县 家给千兵： 他们每户有八县之广的封地，配备成千以上的士兵。
高冠陪辇 驱毂振缨： 他们戴着高高的官帽，陪着皇帝出游，驾着车马，帽带飘舞着，好不威风。
世禄侈富 车驾肥轻： 他们的子孙世代领受俸禄，奢侈豪富，出门时轻车肥马，春风得意。
策功茂实 勒碑刻铭： 朝廷还详尽确实地记载他们的功德，刻在碑石上流传后世。
磻溪伊尹 佐时阿衡： 周武王磻溪遇吕尚，尊他为“太公望”；伊尹辅佐时政，商汤王封他为“阿衡”。
奄宅曲阜 微旦孰营： 周成王占领了古奄国曲阜一带地面，要不是周公旦辅政哪里能成？
桓公匡合 济弱扶倾： 齐桓公九次会合诸侯，出兵援助势单力薄和面临危亡的诸侯小国。
绮回汉惠 说感武丁： 汉惠帝做太子时靠绮里季才幸免废黜，商君武丁感梦而得贤相传说。
俊乂密勿 多士寔宁： 能人治政勤勉努力，全靠许多这样的贤士，国家才富强安宁。
晋楚更霸 赵魏困横： 晋、楚两国在齐之后称霸，赵、魏两国因连横而受困于秦。
假途灭虢 践土会盟： 晋献公向虞国借路去消灭虢国；晋文公在践土与诸侯会盟，推为盟主。
何遵约法 韩弊烦刑： 萧何遵循简约刑法的精神制订九律，韩非却受困于自己所主张的严酷刑法。
起翦颇牧 用军最精： 秦将白起、王翦，赵将廉颇、李牧，带兵打仗最为高明。
宣威沙漠 驰誉丹青： 他们的声威远传到沙漠边地，美誉和画像一起流芳后代。
九州禹迹 百郡秦并： 九州处处有留有大禹治水的足迹，全国各郡在秦并六国后归于统一。
岳宗泰岱 禅主云亭： 五岳中人们最尊崇东岳泰山，历代帝王都在云山和亭山主持禅礼。
雁门紫塞 鸡田赤城： 名关有北疆雁门，要塞有万里长城，驿站有边地鸡田，奇山有天台赤城。
昆池碣石 巨野洞庭： 赏池赴昆明滇池，观海临河北碣石，看泽去山东钜野，望湖上湖南洞庭。
旷远绵邈 岩岫杳冥： 江河源远流长，湖海宽广无边。名山奇谷幽深秀丽，气象万千。
治本于农 务资稼穑： 治国的根本在发展农业，要努力做好播种收获这些农活。
俶载南亩 我艺黍稷： 一年的农活该开始干起来了，我种上小米，又种上高梁。
税熟贡新 劝赏黜陟： 收获季节，用刚熟的新谷交纳税粮，官府应按农户的贡献大小给予奖励或处罚。
孟轲敦素 史鱼秉直： 孟轲夫子崇尚纯洁，史官子鱼秉性刚直。
庶几中庸 劳谦谨敕： 做人要尽可能合乎中庸的标准，勤奋、谦逊、谨慎，懂得规劝告诫自己。
聆音察理 鉴貌辨色： 听别人说话，要仔细审察是否合理；看别人面孔，要小心辨析他的脸色。
贻厥嘉猷 勉其祗植： 要给人家留下正确高明的忠告或建议，勉励别人谨慎小心地处世立身。
省躬讥诫 宠增抗极： 听到别人的讥讽告诫，要反省自身；备受恩宠不要得意忘形，对抗权尊。
殆辱近耻 林皋幸即： 知道有危险耻辱的事快要发生，还不如归隐山林为好。
两疏见机 解组谁逼： 疏广疏受预见到危患的苗头才告老还乡，哪里有谁逼他们除下官印？
索居闲处 沉默寂寥： 离群独居，悠闲度日，整天不用多费唇舌，清静无为岂不是好事。
求古寻论 散虑逍遥： 想想古人的话，翻翻古人的书，消往日的忧虑，乐得逍遥舒服。
欣奏累遣 戚谢欢招： 轻松的事凑到一起，费力的事丢在一边，消除不尽的烦恼，得来无限的快乐。
渠荷的历 园莽抽条： 池里的荷花开得光润鲜艳，园中的草木抽出条条嫩枝。
枇杷晚翠 梧桐蚤凋： 枇杷到了岁晚还是苍翠欲滴，梧桐刚刚交秋就早早地凋谢了。
陈根委翳 落叶飘摇： 陈根老树枯倒伏，落叶在秋风里四处飘荡。
游鵾独运 凌摩绛霄： 寒秋之中，鲲鹏独自高飞，直冲布满彩霞的云霄。
耽读玩市 寓目囊箱： 汉代王充在街市上沉迷留恋于读书，眼睛注视的都是书袋和书箱。
易輶攸畏 属耳垣墙： 说话最怕旁若无人，毫无禁忌；要留心隔着墙壁有人在贴耳偷听。
具膳餐饭 适口充肠： 安排一日三餐的膳食，要适合各位的口味，能让大家吃饱。
饱饫烹宰 饥厌糟糠： 饱的时候自然满足于大鱼大肉，饿的时候应当满足于粗菜淡饭。
亲戚故旧 老少异粮： 亲属、朋友会面要盛情款待，老人、小孩的食物应和自己不同。
妾御绩纺 侍巾帷房： 小妾婢女要管理好家务，尽心恭敬地服待好主人。
纨扇圆絜 银烛炜煌： 绢制的团扇像满月一样又白又圆，银色的烛台上烛火辉煌。
昼眠夕寐 蓝笋象床： 白日小憩，晚上就寝，有青篾编成的竹席和象牙雕屏的床榻。
弦歌酒宴 接杯举觞： 奏着乐，唱着歌，摆酒开宴；接过酒杯，开怀畅饮。
矫手顿足 悦豫且康： 情不自禁地手舞足蹈，真是又快乐又安康。
嫡后嗣续 祭祀烝尝： 子孙继承了祖先的基业，一年四季的祭祀大礼不能疏忘。
稽颡再拜 悚惧恐惶： 跪着磕头，拜了又拜；礼仪要周全恭敬，心情要悲痛虔诚。
笺牒简要 顾答审详： 给别人写信要简明扼要，回答别人间题要详细周全。
骸垢想浴 执热愿凉： 身上有了污垢，就想洗澡，好比手上拿着烫的东西就希望有风把它吹凉。
驴骡犊特 骇跃超骧： 家里有了灾祸，连牲畜都会受惊，狂蹦乱跳，东奔西跑。
诛斩贼盗 捕获叛亡： 对抢劫、偷窃、反叛、逃亡的人要严厉惩罚，该抓的抓，该杀的杀。
布射僚丸 嵇琴阮啸： 吕布擅长射箭，宜僚有弄丸的绝活，嵇康善于弹琴，阮籍能撮口长啸。
恬笔伦纸 钧巧任钓： 蒙恬造出毛笔，蔡伦发明造纸，马钧巧制水车，任公子垂钓大鱼。
释纷利俗 竝皆佳妙： 他们的技艺有的解人纠纷，有的方便群众，都高明巧妙，为人称道。
毛施淑姿 工颦妍笑： 毛嫱、西施年轻美貌，哪怕皱着眉头，也像美美的笑。
年矢每催 曦晖朗曜： 可惜青春易逝，岁月匆匆催人渐老，只有太阳的光辉永远朗照。
璇玑悬斡 晦魄环照： 高悬的北斗随着四季变换转动，明晦的月光洒遍人间每个角落。
指薪修祜 永绥吉劭： 行善积德才能像薪尽火传那样精神长存，子孙安康全靠你留下吉祥的忠告。
矩步引领 俯仰廊庙： 如此心地坦然，方可以昂头迈步，应付朝廷委以的重任。
束带矜庄 徘徊瞻眺： 如此无愧人生，尽可以整束衣冠，庄重从容地高瞻远望。
孤陋寡闻 愚蒙等诮： 这些道理孤陋寡闻就不会明白，只能和愚味无知的人一样空活一世，让人耻笑。
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“三个办法一个指引”导读
根据中央经济工作会议要求，为进一步严格执行放贷条件，规范和加强信贷业务管理，保护金融消费者权益，促进贷款业务健康发展，确保银行业信贷资金进入实体经济，以信贷结构优化促进经济结构调整，更好地支持经济平稳较快发展，中国银监会发布《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”（以下统称为“贷款新规”)，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排，标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。
贷款新规主要从规范贷款业务流程、防范贷款风险、保护金融消费者权益的角度提出监管要求：一是强化贷款的全流程管理，推动商业银行传统贷款管理模式的转型，提升商业银行信贷资产管理的精细化水平;二是强调贷款合同的有效管理，明确对贷款风险要点的控制;三是倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提高商业银行风险防范与控制能力，防范贷款被挪用风险，保护借款人合法权益;四是加强贷后管理，提升信贷管理质量;五是明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，构建健康的信贷文化。
银监会有关负责人表示，银监会今年将把推动落实贷款新规作为工作重点之一，按照中央经济工作会议有关要求，督促银行业金融机
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 构真正实现发展方式的转变，树立“实贷实付”理念，建立全流程的精细化信贷管理模式，注重从源头上控制信贷资金被挪用风险。目前，银监会正在督促检查贯彻落实《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关情况，并拟结合检查中发现的问题，进一步加大宣传、解读和培训辅导力度，以使贷款新规真正得以有效贯彻执行。
该负责人表示，我国商业银行目前在个人贷款方面已较多倡导采用实贷实付的方式，目前，《个人贷款管理暂行办法》是对我国贷款管理法规的一次系统性修订和完善，将更加有利于实现银行贷款业务的精细化管理，保护广大金融消费者的合法权益，进一步促进银行业金融机构贷款业务的健康发展。同时，也有利于加强贷款风险管理，确保银行信贷资金真正进入实体经济，更好地发挥金融支持经济平稳较快发展的作用，对广大生产者和消费者获得快捷、方便的银行金融服务方面不会产生任何影响。
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目录
《固定资产贷款管理暂行办法》..............................4 《固定资产贷款管理暂行办法》解读..........................12 《流动资金贷款管理暂行办法》..............................17 《流动资金贷款管理暂行办法解读》..........................28 《个人贷款管理暂行办法》..................................33 《个人贷款管理暂行办法解读》..............................41 《项目融资业务指引》......................................44
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 固定资产贷款管理暂行办法
第一章
总
则
第一条
为规范银行业金融机构固定资产贷款业务经营行为，加强固定资产贷款审慎经营管理，促进固定资产贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人），经营固定资产贷款业务应遵守本办法。
第三条 本办法所称固定资产贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。
第四条
贷款人开展固定资产贷款业务应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。
第五条
贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户和项目信息，建立固定资产贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。
第六条 贷款人应将固定资产贷款纳入对借款人及借款人所在集团客户的统一授信额度管理，并按区域、行业、贷款品种等维度建立固定资产贷款的风险限额管理制度。
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档
第七条
贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途，并按照约定检查、监督贷款的使用情况，防止贷款被挪用。
第八条 银行业监督管理机构依照本办法对贷款人固定资产贷款业务实施监督管理。
第二章
受理与调查
第九条
贷款人受理的固定资产贷款申请应具备以下条件：
（一）借款人依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记；
（二）借款人信用状况良好，无重大不良记录；
（三）借款人为新设项目法人的，其控股股东应有良好的信用状况，无重大不良记录；
（四）国家对拟投资项目有投资主体资格和经营资质要求的，符合其要求；
（五）借款用途及还款来源明确、合法；
（六）项目符合国家的产业、土地、环保等相关政策，并按规定履行了固定资产投资项目的合法管理程序；
（七）符合国家有关投资项目资本金制度的规定；
（八）贷款人要求的其他条件。
第十条
贷款人应对借款人提供申请材料的方式和具体内容提出要求，并要求借款人恪守诚实守信原则，承诺所提供材料真实、完整、有效。
第十一条 贷款人应落实具体的责任部门和岗位，履行尽职调查并形成书面报告。尽职调查的主要内容包括：
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档
（一）借款人及项目发起人等相关关系人的情况；
（二）贷款项目的情况；
（三）贷款担保情况；
（四）需要调查的其他内容。
尽职调查人员应当确保尽职调查报告内容的真实性、完整性和有效性。
第三章
风险评价与审批
第十二条 贷款人应落实具体的责任部门和岗位，对固定资产贷款进行全面的风险评价，并形成风险评价报告。
第十三条 贷款人应建立完善的固定资产贷款风险评价制度，设置定量或定性的指标和标准，从借款人、项目发起人、项目合规性、项目技术和财务可行性、项目产品市场、项目融资方案、还款来源可靠性、担保、保险等角度进行贷款风险评价。
第十四条 贷款人应按照审贷分离、分级审批的原则，规范固定资产贷款审批流程，明确贷款审批权限，确保审批人员按照授权独立审批贷款。
第四章
合同签订
第十五条 贷款人应与借款人及其他相关当事人签订书面借款合同、担保合同等相关合同。合同中应详细规定各方当事人的权利、义务及违约责任，避免对重要事项未约定、约定不明或约定无效。
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档
第十六条 贷款人应在合同中与借款人约定具体的贷款金额、期限、利率、用途、支付、还贷保障及风险处置等要素和有关细节。
第十七条 贷款人应在合同中与借款人约定提款条件以及贷款资金支付接受贷款人管理和控制等与贷款使用相关的条款，提款条件应包括与贷款同比例的资本金已足额到位、项目实际进度与已投资额相匹配等要求。
第十八条 贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户。
第十九条 贷款人应要求借款人在合同中对与贷款相关的重要内容作出承诺，承诺内容应包括：贷款项目及其借款事项符合法律法规的要求；及时向贷款人提供完整、真实、有效的材料；配合贷款人对贷款的相关检查；发生影响其偿债能力的重大不利事项及时通知贷款人；进行合并、分立、股权转让、对外投资、实质性增加债务融资等重大事项前征得贷款人同意等。
第二十条
贷款人应在合同中与借款人约定，借款人出现未按约定用途使用贷款、未按约定方式支用贷款资金、未遵守承诺事项、申贷文件信息失真、突破约定的财务指标约束等情形时借款人应承担的违约责任和贷款人可采取的措施。
第五章
发放与支付
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档
第二十一条 贷款人应设立独立的责任部门或岗位，负责贷款发放和支付审核。
第二十二条 贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同约定的方式对贷款资金的支付实施管理与控制，监督贷款资金按约定用途使用。
第二十三条
合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理。
第二十四条 贷款人应通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。
贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。
借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后，由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。
第二十五条
单笔金额超过项目总投资 5%或超过 500 万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式。
第二十六条 采用贷款人受托支付的，贷款人应在贷款资金发放前审核借款人相关交易资料是否符合合同约定条件。贷款人审核同意后，将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对手，并应做好有关细节的认定记录。
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第二十七条
采用借款人自主支付的，贷款人应要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况，并通过账户分析、凭证查验、现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途。
第二十八条
固定资产贷款发放和支付过程中，贷款人应确认与拟发放贷款同比例的项目资本金足额到位，并与贷款配套使用。
第二十九条 在贷款发放和支付过程中，借款人出现以下情形的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定停止贷款资金的发放和支付：
（一）信用状况下降；
（二）不按合同约定支付贷款资金；
（三）项目进度落后于资金使用进度；
（四）违反合同约定，以化整为零方式规避贷款人受托支付。第六章
贷后管理
第三十条 贷款人应定期对借款人和项目发起人的履约情况及信用状况、项目的建设和运营情况、宏观经济变化和市场波动情况、贷款担保的变动情况等内容进行检查与分析，建立贷款质量监控制度和贷款风险预警体系。
出现可能影响贷款安全的不利情形时，贷款人应对贷款风险进行重新评价并采取针对性措施。
第三十一条 项目实际投资超过原定投资金额，贷款人经重新风险评价和审批决定追加贷款的，应要求项目发起人配套追加不低于项目资本金比例的投资和相应担保。
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第三十二条 贷款人应对抵（质）押物的价值和担保人的担保能力建立贷后动态监测和重估制度。
第三十三条 贷款人应对固定资产投资项目的收入现金流以及借款人的整体现金流进行动态监测，对异常情况及时查明原因并采取相应措施。
第三十四条
合同约定专门还款准备金账户的，贷款人应按约定根据需要对固定资产投资项目或借款人的收入现金流进入该账户的比例和账户内的资金平均存量提出要求。
第三十五条
借款人出现违反合同约定情形的，贷款人应及时采取有效措施，必要时应依法追究借款人的违约责任。
第三十六条
固定资产贷款形成不良贷款的，贷款人应对其进行专门管理，并及时制定清收或盘活措施。
对借款人确因暂时经营困难不能按期归还贷款本息的，贷款人可与借款人协商进行贷款重组。
第三十七条
对确实无法收回的固定资产不良贷款，贷款人按照相关规定对贷款进行核销后，应继续向债务人追索或进行市场化处置。
第七章
法律责任
第三十八条
贷款人违反本办法规定经营固定资产贷款业务的，银行业监督管理机构应当责令其限期改正。贷款人有下列情形之一的，银行业监督管理机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十七条的规定采取监管措施：
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（一）固定资产贷款业务流程有缺陷的；
（二）未按本办法要求将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位的；
（三）贷款调查、风险评价未尽职的；
（四）未按本办法规定对借款人和项目的经营情况进行持续有效监控的；
（五）对借款人违反合同约定的行为未及时采取有效措施的。
第三十九条
贷款人有下列情形之一的，银行业监督管理机构除按本办法第三十八条规定采取监管措施外，还可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条规定对其进行处罚：
（一）受理不符合条件的固定资产贷款申请并发放贷款的；
（二）与借款人串通，违法违规发放固定资产贷款的；
（三）超越、变相超越权限或不按规定流程审批贷款的；
（四）未按本办法规定签订贷款协议的；
（五）与贷款同比例的项目资本金到位前发放贷款的；
（六）未按本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的；
（七）有其他严重违反本办法规定的行为的。
第八章
附
则
第四十条
全额保证金类质押项下的固定资产贷款参照本办法执行。
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第四十一条 贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理细则及操作规程。
第四十二条
本办法由中国银行业监督管理委员会负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起三个月后施行。
《固定资产贷款管理暂行办法》解读
【背景信息】
自 2008 年 11 月实施“4 万亿”经济刺激计划以来，固定资产投资成为拉动中国经济的主要引擎。2009 年上半年，全社会固定资产投资同比增长 33.5%；二季度末，固定资产投资总额占 GDP 的比重升至 65%，其中，城镇固定资产投资到位资金 9.5 万亿元。银行贷款则成为固定资产投资最重要的资金来源。随着上半年“天量”银行信贷投放，特别是固定资产贷款投放猛增，很多金融机构暴露出“重业务发展、轻风险控制”、“重贷前、轻贷中贷后”、“贷款用途管理流于形式”等现象。与“天量”信贷投放“不期而遇”的股市飙升，更加重外界对于贷款资金被挪用，甚至流向非实体经济的可能性的质疑。
为规范银行业金融机构固定资产贷款业务经营行为，加强固定资产贷款审慎经营管理，提高固定资产贷款管理的精细化水平，促进固定资产贷款业务健康发展，进而确保银行信贷资金真正进入实体经济，更好地发挥金融支持经济科学发展的作用。2009 年 7 月 27 日，管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 中国银监会公开发布《固定资产贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
一、固定资产贷款的界定
《办法》所称固定资产贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。可见，《办法》从贷款用途的角度将固定资产贷款定义为“贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。”其中关于“固定资产投资”的界定沿用了国家统计部门的口径，即包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资以及其他固定资产投资四大类。
二、《办法》的适用范围
中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人），经营固定资产贷款业务应遵守本办法。
《办法》规定银行业金融机构不分大小、不分内外资，均需执行；对所有类型的借款人的固定资产贷款,均需执行。
三、《办法》对贷款人的要求
贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户和项目信息，建立固定资产贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。
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具体来说，贷款人应将固定资产贷款纳入对借款人及借款人所在集团客户的统一授信额度管理，并按区域、行业、贷款品种等维度建立固定资产贷款的风险限额管理制度；贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途，并按照约定检查、监督贷款的使用情况，防止贷款被挪用。
四、《办法》对固定资产贷款申请提出有针对性的要求 1、项目符合国家的产业、土地、环保等相关政策，并按规定履行了固定资产投资项目的合法管理程序； 2、符合国家有关投资项目资本金制度的规定。
五、《办法》对贷款合同的签订提出明确要求
贷款人应与借款人及其他相关当事人签订书面借款合同、担保合同等相关合同。合同中应详细规定各方当事人的权利、义务及违约责任，避免对重要事项未约定、约定不明或约定无效。
贷款人应在合同中与借款人约定具体的贷款金额、期限、利率、用途、支付、还贷保障及风险处置等要素和有关细节。
贷款人应在合同中与借款人约定提款条件以及贷款资金支付接受贷款人管理和控制等与贷款使用相关的条款，提款条件应包括与贷款同比例的资本金已足额到位、项目实际进度与已投资额相匹配等要求。
贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户。
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贷款人应要求借款人在合同中对与贷款相关的重要内容作出承诺，承诺内容应包括：贷款项目及其借款事项符合法律法规的要求；及时向贷款人提供完整、真实、有效的材料；配合贷款人对贷款的相关检查；发生影响其偿债能力的重大不利事项及时通知贷款人；进行合并、分立、股权转让、对外投资、实质性增加债务融资等重大事项前征得贷款人同意等。
贷款人应在合同中与借款人约定，借款人出现未按约定用途使用贷款、未按约定方式支用贷款资金、未遵守承诺事项、申贷文件信息失真、突破约定的财务指标约束等情形时借款人应承担的违约责任和贷款人可采取的措施。
六、《办法》引入贷款人受托支付制度
所谓贷款人受托支付，是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。具体地，在贷款合同方面，文件要求贷款人应事先与借款人约定明确、合法的贷款用途，约定贷款发放条件、支付方式、接受监督以及违约责任等事项。
受托支付主要与借款人自主支付方式相区别，后者指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后，由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。借款人自主支付模式下，借款人往往会利用银行贷后管理的漏洞，将贷款挪作他用；采用贷款人受托支付，相当于“实贷实付”的方式，就可以保证银行对信贷资
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 金流向的充分掌控，有效监控贷款按约定用途使用，防范贷款挪用风险。
《办法》规定，单笔金额超过项目总投资 5%或超过 500 万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式；采用贷款人受托支付的，贷款人应在贷款资金发放前审核借款人相关交易资料是否符合合同约定条件，贷款人审核同意后，将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对手。
为防范贷款人受托支付的相关规定被变相突破（比如上述 500 万元的金额限制，有可能通过化整为零的方式来突破）等情况的发生，《办法》第 29 条规定，当借款人出现信用状况下降，或不按合同约定支付贷款资金，或项目进度落后于资金使用进度，或违反合同约定，以化整为零方式规避贷款人受托支付的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定停止贷款资金的发放和支付。
七、《办法》对固资贷款贷后管理的要求更加具体
贷款人应定期对借款人和项目发起人的履约情况及信用状况、项目的建设和运营情况、宏观经济变化和市场波动情况、贷款担保的变动情况等内容进行检查与分析，建立贷款质量监控制度和贷款风险预警体系。
项目实际投资超过原定投资金额，贷款人经重新风险评价和审批决定追加贷款的，应要求项目发起人配套追加不低于项目资本金比例的投资和相应担保。贷款人应对抵（质）押物的价值和担保人的担保能力建立贷后动态监测和重估制度。
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贷款人应对固定资产投资项目的收入现金流以及借款人的整体现金流进行动态监测，对异常情况及时查明原因并采取相应措施。贷款人应按约定根据需要对固定资产投资项目或借款人的收入现金流进入该账户的比例和账户内的资金平均存量提出要求。
第一章
总
第一条
为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为，加强流动资金贷款审慎经营管理，促进流动资金贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行
第二条
中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人）经营流动资金贷款业务，第三条
本办法所称流动资金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日常生
第四条
贷款人开展流动资金贷款业务，应当遵循依法合规、审
第五条
贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户信息，建立流动资金贷款风险管理制度和有效的岗位制衡
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗
第六条
贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需
贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实
第七条
贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集团客户的统一授信管理，并按区域、行业、贷款品种等维度建立风险限
第八条
贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷需求等，合理确定内部绩效考核指标，不得制订不合理的贷
第九条
流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生
流动资金贷款不得挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动
第十条
中国银行业监督管理委员会依照本办法对流动资金贷款业务实施监督管理。
第二章
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第十一条
第十二条
贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内容提出要求，并要求借款人恪守诚实守信原则，承诺所提供材料真实、第十三条
贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查，形成书面报告，并对其内容的真实性、完整性和有效性负责。
（一）借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人和
（二）借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经营
（六）借款人关联方及关联交易等情况；
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（七）贷款具体用途及与贷款用途相关的交易对手资金占用等情
（八）还款来源情况，包括生产经营产生的现金流、综合收益及
（九）对有担保的流动资金贷款，还需调查抵（质）押物的权属、第三章
第十四条
贷款人应建立完善的风险评价机制，落实具体的责任
第十五条
贷款人应建立和完善内部评级制度，采用科学合理的评级和授信方法，评
第十六条
贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资金循环周期等要素测算其营运资金需求（测算方法参考附件），综合考虑借款人现金流、负债、还款能力、担保等因素，合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和还款方
第十七条
贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则，建立规范的流动资金贷款评审制度和流程，确保风险评价和信贷审批的独立
贷款人应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应在授权范围内按规定流程审批贷款，不得越权审批。
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第十八条
贷款人应和借款人及其他相关当事人签订书面借款
第十九条
贷款人应在借款合同中与借款人明确约定流动资金
第二十条
（四）第二十一条
贷款人应在借款合同中约定由借款人承诺以下事
（三）进行对外投资、实质性增加债务融资，以及进行合并、分
第二十二条
贷款人应与借款人在借款合同中约定，出现以下情
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（六）违反借款合同约定的其他情形的。
第五章
第二十三条
贷款人应设立独立的责任部门或岗位,负责流动资
第二十四条
贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同约定通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制，监督贷款资金按约定用途
贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款通过借款人账户支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。
借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后，由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款
第二十五条
贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管理水平、信用状况等因素和贷款业务品种，合理约定贷款资金支付方式
第二十六条
具有以下情形之一的流动资金贷款，原则上应采用
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第二十七条
采用贷款人受托支付的，贷款人应根据约定的贷款用途,审核借款人提供的支付申请所列支付对象、支付金额等信息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核同意后，贷款人应将贷款资金通过借款人账户支付给借款
第二十八条
用借款人自主支付的，贷款人应按借款合同约定要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况，并通过账户分析、凭证查
第二十九条
贷款支付过程中，借款人信用状况下降、主营业务盈利能力不强、贷款资金使用出现异常的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定变更贷款支付方式、停止贷 第六章
第三十条
贷款人应加强贷款资金发放后的管理，针对借款人所属行业及经营特点，通过定期与不定期现场检查与非现场监测，分析借款人经营、财务、信用、支付、担保及融资数量和渠道变化等状况，第三十一条
贷款人应通过借款合同的约定，要求借款人指定专
贷款人可根据借款人信用状况、融资情况等，与借款人协商签订
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贷款人应关注大额及异常资金流入流出情况，加强对资金回笼账
第三十二条
贷款人应动态关注借款人经营、管理、财务及资金流向等重大预警信号，根据合同约定及时采取提前收贷、追加担保等
第三十三条
贷款人应评估贷款品种、额度、期限与借款人经营状况、还款能力的匹配程度，作为与借款人后续合作的依据，必要时
第三十四条
贷款人应根据法律法规规定和借款合同的约定，参与借款人大额融资、资产出售以及兼并、分立、股份制改造、破产清
第三十五条
流动资金贷款需要展期的，贷款人应审查贷款所对应的资产转换周期的变化原因和实际需要，决定是否展期，并合理确
第三十六条
流动资金贷款形成不良的，贷款人应对其进行专门管理，及时制定清收处置方案。对借款人确因暂时经营困难不能按期
第三十七条
对确实无法收回的不良贷款，贷款人按照相关规定 第七章
第三十八条
贷款人违反本办法规定经营流动资金贷款业务的，中国银行业监督管理委员会应当责令其限期改正。贷款人有下列情形
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 之一的，中国银行业监督管理委员会可采取《中华人民共和国银行业
（四）对借款人违反合同约定的行为应发现而未发现，或虽发现
第三十九条
贷款人有下列情形之一的，中国银行业监督管理委员会除按本办法第三十八条采取监管措施外，还可根据《中华人民共和国银行
（一）以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款的；
（四）放任借款人将流动资金贷款用于固定资产投资、股权投资
第八章
附
则
第四十条
贷款人应依据本办法制定流动资金贷款管理实施细
第四十一条
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第四十二条
本办法自发布之日起施行。
《流动资金贷款管理暂行办法》附件
流动资金贷款需求量的测算参考
流动资金贷款需求量应基于借款人日常生产经营所需营运资金与现有流动资金的差额（即流动资金缺口）确定。一般来讲，影响流动资金需求的关键因素为存货（原材料、半成品、产成品）、现金、应收账款和应付账款。同时，还会受到借款人所属行业、经营规模、发展阶段、谈判地位等重要因素的影响。银行业金融机构根据借款人当期财务报告和业务发展预测，按以下方法测算其流动资金贷款需求量：
一、估算借款人营运资金量 借款人营运资金量影响因素主要包括现金、存货、应收账款、应付账款、预收账款、预付账款等。在调查基础上，预测各项资金周转时间变化，合理估算借款人营运资金量。在实际测算中，借款人营运资金需求可参考如下公式：
营运资金量＝上销售收入*（1－上销售利润率）*（1＋预计销售收入年增长率）/营运资金周转次数 其中：营运资金周转次数＝360/(存货周转天数+应收账款周转天数－应付账款周转天数＋预付账款周转天数－预收账款周转天数)周转天数=360/周转次数
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 应收账款周转次数＝销售收入/平均应收账款余额 预收账款周转次数＝销售收入/平均预收账款余额 存货周转次数＝销售成本/平均存货余额 预付账款周转次数＝销售成本/平均预付账款余额 应付账款周转次数＝销售成本/平均应付账款余额 二、估算新增流动资金贷款额度 将估算出的借款人营运资金需求量扣除借款人自有资金、现有流动资金贷款以及其他融资，即可估算出新增流动资金贷款额度。
新增流动资金贷款额度=营运资金量－借款人自有资金－现有流动资金贷款－其他渠道提供的营运资金 三、需要考虑的其他因素（一）各银行业金融机构应根据实际情况和未来发展情况（如借款人所属行业、规模、发展阶段、谈判地位等）分别合理预测借款人应收账款、存货和应付账款的周转天数，并可考虑一定的保险系数。
（二）对集团关联客户，可采用合并报表估算流动资金贷款额度，原则上纳入合并报表范围内的成员企业流动资金贷款总和不能超过估算值。
（三）对小企业融资、订单融资、预付租金或者临时大额债项融资等情况，可在交易真实性的基础上，确保有效控制用途和回款情况下，根据实际交易需求确定流动资金额度。
（四）对季节性生产借款人，可按每年的连续生产时段作为计算周期估算流动资金需求，贷款期限应根据回款周期合理确定。
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流动资金贷款管理暂行办法解读
一、流动资金贷款管理暂行办法的主要内容
流动资金贷款管理暂行办法共分八章四十二条，包括总则、受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放和支付、贷后管理、法律责任和附则等，主要从贷款业务流程规范的角度对银行业金融机构提出监管要求，是对现行流动资金贷款监管法规的系统性修订和完善。《流动资金贷款管理暂行办法》的核心内容，一方面是要求银行业金融机构合理测算借款人的营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金贷款的授信总额及具体贷款的额度，并据此发放流动资金贷款，不得超过借款人的实际需求超额放贷。另一方面，强调对流动资金的支付和贷后管理，加强对回笼资金的管控，要求银行业金融机构针对借款人所属行业及经营特点，通过定期与不定期现场检查与非现场监测，分析借款人经营、财务、信用、支付、担保及融资数量和渠道变化等状况，掌握各种影响借款人偿债能力的风险因素等。
二、流动资金贷款需求测算是流动资金贷款管理暂行办法的要义和精髓
对流动资金贷款进行需求测算是《流动资金贷款管理暂行办法》的核心指导思想。这主要是考虑流动资金贷款支付频繁，周转速度快，支付管理控制的成本较高，但影响企业流动资金占用的因素相对较为明确，流动资金需求可进行合理测算等因素，同时实践中流动资金贷
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 款挪用也多是源于贷款人发放的流动资金贷款金额超出借款人实际流动资金需求。所以，《流动资金贷款管理暂行办法》的规范重点之一定位为银行业金融机构应贴近借款人实际，合理测算借款人的流动资金需求，进而确定流动资金贷款的额度和期限，防止超额授信。《流动资金贷款管理暂行办法》希望通过对流动资金贷款的合理测算，做到既有效满足企业正常经营对流动资金贷款的需求，同时又有效防止因超过实际需求发放贷款而导致的贷款资金被挪用。
基于以上考虑，《流动资金贷款管理暂行办法》主要从以下方面对流动资金贷款资金需求测算提出要求：一是要求贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人流动资金贷款的授信总额及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需求发放流动资金贷款；二是在尽职调查环节上，要求贷款人应调查借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况，以及应收账款、应付账款、存货等真实财务状况等要素；三是在贷款风险评价与审批环节上，要求贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资金循环周期等要素测算其营运资金需求，综合考虑借款人现金流、负债、还款能力、担保等因素，合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和还款方式等；四是在贷后管理上，要求贷款人应评估贷款品种、额度、期限与借款人经营状况、还款能力的匹配程度，作为与借款人后续合作的依据，必要时及时调整与借款人合作的策略和内容。
为了进一步明确流动资金贷款需求的测算方法，《流动资金贷款管理暂行办法》附有《流动资金贷款需求量的测算参考》，明确流动
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 资金贷款需求量主要是基于借款人日常生产经营所需营运资金与现有流动资金的差额确定。在实际估算过程中，总的思路是首先考虑借款人用于日常经营的营运资金需求量，再扣除其现有融资和能够投入到日常经营的自有资金，缺口即为新增流动资金贷款需求量。在估算营运资金需求量过程中，还要结合借款人实际情况和未来发展状况，合理预测各项资金占用；同时考虑小企业融资、季节性生产、订单融资等情况。总之，充分体现了银行业金融机构要根据客户实际提升金融服务水平和控制金融风险的要求。
三、《流动资金贷款管理暂行办法》对流动资金贷款支付和贷后管理的要求
在对借款人流动资金贷款需求进行合理测算的基础上，《流动资金贷款管理暂行办法》对流动资金贷款支付作出了有针对性的规定，同时严格对贷款资金使用的监控，加强贷后管理。主要要求体现在：
首先，《流动资金贷款管理暂行办法》明确贷款的具体支付方式和标准主要由当事人约定。《流动资金贷款管理暂行办法》规定由借贷双方在合同中约定贷款资金的支付方式和贷款人受托支付的金额标准，要求贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管理水平、信用状况等因素和贷款业务品种，合理约定贷款资金支付方式及贷款人受托支付的金额标准。特别地，对与借款人新建立信贷业务关系且借款人信用状况一般、支付对象明确且单笔支付金额较大，以及贷款人认定的贸易融资等其他情形，《流动资金贷款管理暂行办法》要求原则上应采用贷款人受托支付方式。
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其次，《流动资金贷款管理暂行办法》进一步严格支付管理的相关要求。一是采用贷款人受托支付的，贷款人应根据约定的贷款用途，审核借款人提供的支付申请所列支付对象、支付金额等信息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核同意后，贷款人应将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象；二是采用借款人自主支付的，贷款人应按借款合同约定要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况，并通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途；三是贷款支付过程中，借款人信用状况下降、贷款资金使用出现异常的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定变更贷款支付方式、停止贷款资金的发放和支付。
第三，《流动资金贷款管理暂行办法》加强对流动资金贷款的贷后管理要求，要求贷款人应动态关注借款人经营、管理、财务及资金流向等重大预警信号，及时采取提前收贷、追加担保等有效措施防范化解贷款风险；要求贷款人应评估贷款品种、额度、期限与借款人经营状况、还款能力的匹配程度，作为与借款人后续合作的依据，必要时及时调整与借款人合作的策略和内容。
特别需要注意的是，《流动资金贷款管理暂行办法》要求贷款人通过合理设定贷款业务品种和期限、设立专门资金回笼账户、协商签订账户管理协议等方式，加强对回笼资金的管控：一是要求贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实现对贷款资金回笼的有效控制；二是要求贷款人应在借款合同中约定由借款人承
管理办法·借鉴学习word 可编辑·实用文档 诺，贷款人有权根据借款人资金回笼情况提前收回贷款；三是规定贷款人应通过借款合同的约定，要求借款人指定专门资金回笼账户并及时提供该账户资金进出情况。贷款人可根据借款人信用状况、融资情况等，与借款人协商签订账户管理协议，明确约定对指定账户回笼资金进出的管理。贷款人应关注大额及异常资金流入流出情况，加强对资金回笼账户的监控。
四、《流动资金贷款管理暂行办法》对流动资金贷款用途的限制
鉴于目前实践中存在流动资金贷款被挪用于固定资产投资等其他用途的情况，为强化贷款用途管理，《流动资金贷款管理暂行办法》明确规定，贷款人应与借款人约定明确、合法的用途，流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。同时，流动资金贷款不得违规挪用，贷款人应按照合同约定认真检查、监督流动资金贷款的使用情况。
五、《流动资金贷款管理暂行办法》防范超额授信风险
为防止超额授信，消除贷款资金挪用隐患，《流动资金贷款管理暂行办法》在防范超额授信风险方面，要求贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷需求等，合理确定内部绩效考核指标，不得制订不合理的贷款规模指标，不得恶性竞争和突击放贷。同时，明确了贷款人以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款的法律责任，银监会可以按照《中华人民共和国银行业监督管理法》的相关条款对其进行处罚。
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第一章
总
第一条
为规范银行业金融机构个人贷款业务行为，加强个人贷款业务审慎经营管理，促进个人贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，第二条
中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人）经营个人贷款业务，应
第三条
本办法所称个人贷款，是指贷款人向符合条件的自然人
第四条
个人贷款应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公
第五条
贷款人应建立有效的个人贷款全流程管理机制，制订贷款管理制度及每一贷款品种的操作规程，明确相应贷款对象和范围，实施差别风险管理，建立贷款各
第六条
贷款人应按区域、品种、客户群等维度建立个人贷款风
第七条
个人贷款用途应符合法律法规规定和国家有关政策，贷 贷款人应加强贷款资金支付管理，有效防范个人贷款业务风险。
第八条
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第九条
贷款人应建立借款人合理的收入偿债比例控制机制，结合借款人收入、负债、支出、贷款用途、担保情况等因素，合理确定贷款金额和期限，控制借款人每期还款额不超过其还款能力。
第十条
中国银行业监督管理委员会依照本办法对个人贷款业 第二章
受理与调查
第十一条
（一）借款人为具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民或
第十二条
贷款人应要求借款人以书面形式提出个人贷款申请，第十三条
贷款人受理借款人贷款申请后，应履行尽职调查职责，对个人贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行
第十四条
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（五）保证人担保意愿、担保能力或抵（质）押物价值及变现能
第十五条
贷款调查应以实地调查为主、间接调查为辅，采取现
第十六条
贷款人在不损害借款人合法权益和风险可控的前提下，可将贷款调查中的部分特定事项审慎委托第三方代为办理，但必
第十七条
通过电子银行渠道发放低风险质押贷款的，贷款人至少应当采取有效措施确定借款人真实身份。
第三章
第十八条
贷款审查应对贷款调查内容的合法性、合理性、准确性进行全面审查，重点关注调查人的尽职情况和借款人的偿还能力、贷款风险评价应以分析借款人现金收入为基础，采取定量和定性分析方法，全面、动态地进行贷款审查和风险评估。
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第二十条
贷款人应根据审慎性原则，完善授权管理制度，规范审批操作流程，明确贷款审批权限，实行审贷分离和授权审批，确保贷款审批人员按照授权
第二十一条
对未获批准的个人贷款申请，贷款人应告知借款人。
第二十二条
贷款人应根据重大经济形势变化、违约率明显上升等异常情况，对贷款审批环节进行评价分析，及时、有针对性地调整 第四章
协议与发放
第二十三条
贷款人应与借款人签订书面借款合同，需担保的应同时签订担保合同。贷款人应要求借款人当面签订借款合同及其他相
第二十四条
借款合同应符合《中华人民共和国合同法》的规定，明确约定各方当事人的诚信承诺和贷款资金的用途、支付对象（范
一、总则
1.（75岁人犯罪）已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚；不适用死刑但以特别残忍手段致人死亡的除外。
2.（死缓）判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为25年有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。
3.对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。
4.适用减轻处罚，本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
5.不满十八周岁的人犯罪的，（不认定为累犯）
6.恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。
7.犯罪嫌疑人虽不具有自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
8.数罪并罚时，„„有期徒刑总和刑期不满35年的，最高不能超过20年，总和刑期在35年以上的，最高不能超过25年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
9.对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内„„违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
10.减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于13年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于25年，缓期执行期满后依法减为25年有期徒刑的，不能少于20年。
11.被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行13年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。
对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。
12.犯罪的时候不满18周岁被判处5年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的（前科）报告义务。
13.将刑法第68条第2款“犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚”删除。
二、分则
1.对刑法第109条叛逃罪，将“危害中华人民共和国国家安全的”删除。
2.在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。3.第141条之生产、销售假药罪，不以“足以危害人体健康危险”为要件
4.为谋取不正当商业利益，给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物的，是非国家工作人员行贿。
5.（强迫交易罪）以暴力、威胁手段，实施下列行为之一，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）强买强卖商品的；
（二）强迫他人提供或者接受服务的；
（三）强迫他人参与或者退出投标、拍卖的；#p#分页标题#e#
（四）强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的；
（五）强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。6.组织他人出卖人体器官的，是犯罪行为
7.未经本人同意摘取其器官，或者摘取不满十八周岁的人的器官，或者强迫、欺骗他人捐献器官的，依照本法第234条（故意伤害）、第232条（故意杀人）的规定定罪处罚。
8.违背本人生前意愿摘取其尸体器官，或者本人生前未表示同意，违反国家规定，违背其近亲属意愿摘取其尸体器官的，成立盗窃尸体罪。
9.（强迫劳动罪）以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
明知他人实施前款行为，为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的，依照前款的规定处罚。
10.（盗窃罪）：盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处3年以下有期徒刑„„
11.以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处„„
有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。
12.为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（本文由中法网校供稿）
柏浪涛与刘凤科解读刑法修正案八及谈司考备考影响
柏浪涛：出台的背景主要是两个方面，第一出台了宽严相济的政策，比方说老年人犯罪不适用死刑，还有未成年犯罪免受了前科的报告义务，严的一方面，比如说对黑社会的性质组织的犯罪，还有恐怖活动的犯罪，加大处罚力度。
柏浪涛：废除死刑的社会影响很大，但是对我们司法考试的影响很小。因为它废除了是一种进步，司法考试不可能去考哪一个废除了死刑，这种考法不具有可考性，当然它的社会影响很大，体现了人道主义，最终废除死刑的必由之路，渐进式的减少了死刑的适用对象。
柏浪涛：从轻处罚，减轻处罚主要体现在两个地方，第一是对老年人犯罪，他明确规定了，如果是故意犯罪可以从轻减轻，如果是过失犯罪应当从轻减轻。体现的第二个方面是减轻处罚，减轻处罚咱们国家以前没有规定减轻处罚在法定以下处罚，但是没有说可不可以跨越两个档次，现在已经明确了不能跨，只能低于一个来处罚，这个其实是一个非常重要的考点。
以前我们的考点是从轻处罚和减轻处罚的区分，但是现在减轻处罚有了格的限制，这个也非常重要。
对于老年人犯罪问题还有一个审判式的年满75周岁一般是不适用死刑的，如果有特别严重的情节。
柏浪涛：如果是以特别残忍手段致人死亡的除外，如果以这种手段的话，要适用死刑，但是
这个不是必须适用死刑，只是说也可以适用死刑。
在这里大家解读这个条文的时候要注意一下，这个条文是以特殊残忍手段致人死亡，我们往往是以过失致人死亡，如果是故意的话，就是故意杀人。这个应该是指故意致人死亡，因为前面说的是特别残忍手段。它其实指的是故意杀人，为什么不说以特别残忍手段故意杀人呢，他怕你仅仅理解成故意杀人罪这一个罪名，在绑架罪里面也有杀人。主要是体现这一点。
柏浪涛：它说的是审判的时候而不是犯罪的时候，这一点也有区分。对于未成年人犯罪不适用死刑，指的是犯罪的时候未满18周岁，但是老年人75周岁指的是审判的时候已满75周岁。老年人一定要注意这一点。包括先审判前的羁押也是属于。
柏浪涛：这就看对这个审判是扩大解释还是严格解释，如果是严格解释只包括审判阶段，如果是扩大解释，还包括审前羁押阶段，孕妇说的是审判的时候，怀孕的妇女不适用死刑。那个可以扩大到审前羁押，甚至审判后有一个妇女在执行期间怀孕了，那也不能适用死刑。
另外关于第二个大的方面考生也比较关注的一个方面就是关于数罪并罚问题也有很大的变化。而且数罪并罚在理念命题当中也属于一个命题的超级重点也谈不上，它是属于一个中档以上的命题点。
刘凤科：有时候如果考到数罪并罚原则的时候，关于刑期的计算问题可能会涉及到。这里最大的一个变化，在判处有期徒刑数罪并罚，如果他的组合刑期没有超过35周年，它的上限是20周年，如果是超过了35周年的话，那么它的上限一下子提高到35周年。这个变化在今后如果命题的考试时候，大家一定要注意，涉及几个“最”。有期徒刑的时候，刑期的总和是否超过35周年。
刘凤科：在一个选项里面会有相应的内容出现。
主持人：我觉得这个规定的确很好的体现了宽严相济。
柏浪涛：主要是想延长生刑。
主持人：另外还有一个问题，加大了对于恐怖犯罪还有黑社会犯罪的这样一个惩罚力度。好像在累犯当中也有所涉及，这个问题是什么情况？
柏浪涛：人们知道累犯里面有两种，一个是一般累犯，一个是特别累犯。特别累犯以前只涉及一类犯罪，危害国家安全犯罪，现在就加了因故意杀人、抢劫、绑架等，还有投放危险物质那些犯罪还加了一些有组织的暴力性犯罪，被判处有期徒刑十年以上的，这是不能假释。累犯包含了刚才说的那两种，一个是黑社会性质组织犯罪，一个是恐怖犯罪，再犯的话就是特别累犯。
主持人：其实是加大了对三种犯罪的一种处罚力度。要是这样的话，它的命题角度应当是考这三种。
刘凤科：如果从命题角度来说的话，它可能会以这样一种选项的方式出现，比方说前面哪一个危害国家安全犯罪，后面说过了刑满释放以后，十年以后，然后又实施了有组织的黑社会性质的具体的某个犯罪。再说他可不可以假释。这里有一个前提，他是否属于累犯。这样可以把几个制度结合在一起，又把修正案的知识融在一起。这种考法应该是比较常见的。
柏浪涛：刚才我说的有组织的暴力性犯罪，因杀人、抢劫，有组织的暴力性犯罪，那个有两个点要注意，一个是我刚才说的假释那一块，他不能假释，还有一个点也很重要，这些人如果被判处死缓的话，从死缓减为有期徒刑或者是无期徒刑，对他们要限制减刑。
主持人：我注意到用词是可以限制。
柏浪涛：根据情况可以限制。而且还规定了最终的实际执行刑期。这个是串联在一块儿的知识点，一定要注意。
主持人：这些问题的解读，这几个法条之间还要联系起来综合进行。在这次修八当中我还注意到一个比较新的变化，提出来了关于管制的新的《刑法》的执行方式，关于社区矫正。社区矫正这个问题从我们的立法体系上来讲应该是一个比较新的一种制度。白老师做一个简要的介绍。
柏浪涛：社区矫正从形势政策学来说，是西方的一种执行方式，咱们国家先是从学理上论证，后来在2003年中央政法委要求在某些省市进行试点，试点最后总结觉得经验不错，然后到2009年在全国开始推行。[学法网收集整理]至今它的法律还没有出现，一直想立一个社区矫正法还没有出台。眼下最权威的还是09年全国推行的这么一个意见。
真正进入法律的其实及是我们这个《刑法》修正八直接写入了社区矫正，这是通过《刑法》来推进社区矫正，它不是一个刑种，是非监禁型。同时不光是在管制里面采取这种方式，在缓刑里面也采取，在假释里面也采取。
主持人：现在到底谁执行也还没有明确。
柏浪涛：它只是有关部门去执行，以后如果出了《社区矫正法》的话，主流的认为还是司法行政机关来执行。
主持人：这样一个新的制度，目前来看如果要进行司法考试备考的话，它要借助命题的可能性不如刚才讲到的那几个点。
刘凤科：最多就是一个命题判断，由公安机关执行。这句话排除了。
柏浪涛：因为相关的配套设施还不是非常完善。
主持人：前面介绍这些真实的贯彻了宽严相济的这样一种刑事政策。这里边还有很多其他的修改的规定，比方说坦白，抗拒从严，我们喊了这么多年，可不可以这次借助刑八真正实现了它的合法化？
柏浪涛：也不能说是它的合法化，一说合法化，好像以前都是非法的。以前说坦白从宽是诱供，以前是酌定的从宽处罚情节，现在变成法定的，它不是必需型的。
主持人：和它相关的几个点，自首、立功、坦白应该是2011年的命题。通过历年真题来看考察的频率是非常高的，而且经常在卷四当中出现。
柏浪涛：因为他们的相同点都一样，都是被羁押了，被动归案，区别点在于你陈述的是人家掌握的还是没有掌握的犯罪事实。
主持人：坦白和一般自首的区分主要是在时间点上的区分。
刘凤科：它和一般自首的区分是明显的，主要是和准自首，特殊自首，都是属于被动归案，被动归案的情况下如果要认定为特殊自首，坦白的交待的是已经掌握的罪行，把他的罪行再交待一下，就这个意思。
主持人：我简单总结一下总则，关于坦白、数罪并罚，老年人犯罪还有减刑和累犯，这应当是命题的几个重点，或者是学习当中需要特别注意的几个问题。
另外这次修八除了总则当中有了比较大的调整，分则当中也有比较大的调整，有新增的，有修定的，有的还详细列明了一些行为方式。今年在分则上在命题上应该会有所体现。
比方说我们讨论比较多的话题，去年叫“飙车年”，几个主要的城市都出现了比较严重的犯罪行为，这次我们也看到，单独作为犯罪的处理，白老师也给介绍一下这个问题。
柏浪涛：条文出来以后，现在大家都把它叫做“危险驾驶罪”。这个罪规定了两个行为方式，一个就是飙车，另外一种是醉酒驾车。这里面有两个点，第一个点是在飙车过程犯罪的时候他加了一个要件，就是要求情节恶劣，但是在醉驾的时候没有加情节严重或者是情节恶劣这样程度的要求。他就是说只要醉驾就构成犯罪。当时讨论的时候，这样会不会造成打击面特别广，处罚范围特别大。
要不要加一个情节严重，公安部门的同志就说，醉驾和酒驾实行了这么多年，只要是司机，他都很明显，一吹是多少酒驾，一吹多少是醉驾。最后没有加这个情节严重，这个点是很重要的。这是第一个。
这个条文里面还有第二个点，大家如果仔细关注的话，网上公布了这个草案的一审，一审草案里面没有第二款，现在加了一个第二款，第二款处理如果你在构成危险驾驶罪的同时，你又构成了其他罪的话该怎么办。比如说你高速飙车，已经构成危险驾驶罪了，飙到前面去，撞死了好几个人，有可能构成交通肇事罪，有可能构成危害公共安全罪，有的说是数罪并罚，有的说是指定豁免一个罪。现在作为重罪处理。
这个规定从理论上来说它是值得商榷的，大家得先这么掌握。
主持人：司法考试按照条文来，柏老师可以我们私下里商榷。
刘凤科：这个地方还有一个考点，按照去年的司法解释，醉酒驾车在高速公路上逆行的，当时是以危险方法危害公共安全罪。如果像这种情形的话，如果现在按照这个条款如果醉酒驾车，高速公路上逆行的话，这种特别注意，不要把这个仅仅理解为危险驾驶罪。
如果导致了结果的，如果触犯了其他的罪，就以重罪处罚。
主持人：看来这样一个犯罪它既是一个社会热点问题，同时也是司法考试备考当中需要特别注意的问题。
刘凤科：对。
主持人：特别它涉及到了和其他犯罪的区分。
刘凤科：交通肇事本来是一个重要考点，危害公共安全罪也是一个考点。既然你加了这么一个条款，而且这也是在社会生活当中被大家很关注的，从考试的命题角度来说，出题的概率是比较高的。
主持人：除了关于危险驾驶这个方面还有关于假药。假药也是这几年炒的比较热的话题。
在我们的分则当中加大了对于假药类犯罪的处罚力度。
柏浪涛：假药这个罪处罚力度加大主要是体现在什么呢？我记得以前把生产假药这个罪是足以造成具体的危险，现在把这句话删了。这就变成了一个抽象的。你只要实施这个事情就构成这个罪。食物中，你让司法机关要证明足以造成对人体造成健康的危险这个比较困难。所以就把这个删除了。
主持人：其实就是降低了定罪的门槛。
刘凤科：其实这个在2010年就考过，按照司法解释，生产给孕妇的药就属于足以危害人体健康，如果按照现在的标准，司法解释里面所罗列的那些具体的表现，足以危害人体健康的其实从考试的角度就没有必要判断。只要生产销售的所有法律规定的假药的范围可能就成立这个罪过，不需要判断其他具体的危害的具体的情形。
主持人：下面改的比较多的一个地方，这应当是新增加了一个犯罪，关于非法买卖人体器官的。有的是往故意伤害上去靠，这次明确了这个行为的定罪和量刑问题。
柏浪涛：这个和总则里面联系起来，规定了好几种强行，第一是未经他人同意，第二是强迫他人，第三是欺骗他人。我觉得就掌握一点，只要是被害人承诺不是真实的意思表示，那这样的人你去移植人家的人体器官，那肯定构成犯罪。我觉得这个罪对于考试来说不是一级关注的那种。
主持人：大纲当中也得看它的定位是放在重点罪名还是一般罪名。
刘凤科：现在它有三款，从第一款和第二款的关系，这一款当中他人应该是他承诺的。在这个条文当中，根据这个器官对人体的身体健康还有生命的危险，分别认定为故意伤害还有故意杀人。有的媒体上报道，新增的死刑的罪名，组织他人出卖人体器官罪，其实这个罪没有死刑，因为它的罪是放到故意伤害，故意杀人当中。这个罪组织他人出卖人体器官本身是没有死刑规定的。差别就在这个地方。即使被害人承诺，如果摘取器官也不见得组织他人出卖组织器官。它的限定更多一点。
主持人：以前还有一种是对自己的伤害是属于轻伤。
刘凤科：这个条款还有第三款要注意一下，这个也是普遍发生的，死亡以后，未经允许摘取器官或者是违背之亲死者的遗愿摘取器官。现在以盗取侮辱尸体罪的相关规定进行处罚的。
主持人：下一个是关于强迫交易罪也做了一些修改，增加了集中形式。强迫交易在以往的考试当中考得非常少。
刘凤科：考过。在命题点出现过这个罪名。它一般和伤害、抢劫、敲诈勒索联系在一起的。
主持人：我看他这次修改除了吸收以前的那种强买强卖，强迫提供或者是接受服务等等，还加了强迫招投标或者是退股，加了这些具体的情节。具体的情节它是不是成为命题的角度和热点。
刘凤科：这个有可能，你看现在增加的主要是强迫他人参与退出投标，拍卖的。经常发生这样的恶性的事件。还有强迫他人转让收购公司股份或者是债券。退出特定经营活动的，像这些规定的更细，而且现实生活当中这种强迫他人从事一定的行为或者是不从事一定行为，把它具体化，跟市场经济有关的。这个内容在考试当中也是需要注意的。它的具体方式更明确，就命题来说也好出题，不会有任何争议。
主持人：特别是他对于敲诈勒索，抢劫之间的这样一个区分。
刘凤科：这个罪法定刑也提高了，加了一个情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑。以前最高是三年了。加了以后，以前在区分这个罪和抢劫罪的时候，法定刑是一个考虑因素，即使加了以后，法定刑仍然很低。总体他们区分的标准，比方说手段足以达到反抗，肯定也是认定为抢劫罪。这个没有本质上的变化。
主持人：关键得看暴力或者是威胁的程度。
刘凤科：这是一个很重要的因素。
主持人：前几年发生类似这样的一个案子，一个人去买鞋，看了看，这个人说必须得买，不买，我得打你一顿，像这种我揍你一顿应该是按照强迫交易来处理。如果你必须买，你不买，我杀了你。后者肯定是按照抢劫处理更为合适。
刚才提到敲诈勒索，敲诈勒索这个罪名，在敲诈勒索的具体形态包括法定形式上也有一些修改和调整。而这个罪名也是往年命题特别重要的罪名。
刘凤科：敲诈勒索从成立条件上来说，增加了一种方式，就是多次敲诈勒索，这个有点仿照盗窃罪以前的规定，盗窃罪有多次盗窃，这次盗窃罪也做了修改。敲诈勒索一个变化就是加了多次敲诈勒索，这是一个方面。
这一点大家了解一下这个知识点，很好记。另外变化的是法定刑提高了，以前敲诈勒索罪最高只有十年有期徒刑。这次提高到了15年，提高到15年这个变化从考试角度来说的话，主要就涉及到敲诈勒索和诈骗罪之间的关系问题。[学法网收集整理]因为一个行为完全可能既是一个诈骗罪的欺骗行为，也可能是勒索行为。按照以前，一直以来重罪如果数额特别巨大的肯定是诈骗罪了，即使这次敲诈勒索提高到15年，对数额特别巨大情形的话，由于诈骗罪最高是无期徒刑，从整体的思路上来说没有变化，没有突破到敲诈勒索超过了诈骗。
主持人：另外关于盗窃。这是每年必考，每年不止考一次，盗窃也有一些新的变化，主要是增加了关于盗窃的几种形态。这种简单的增加了关于盗窃的形式，这个在修改上包括在命题的备考上对我们有什么影响？
刘凤科：可能盗窃罪是今年需要加大关注力度的一个罪名，从成立犯罪的基本模式上来说，规定了两种，一个是数额较大，一种是多次盗窃。这一次把入户盗窃以及携带凶器进行盗窃和扒窃的认定为单独的两种盗窃的方式。大家要注意，现在成立盗窃罪的基本模式一共有四种，有这四种大家就要把它和其他的有关行为区别开来，别人认为入户盗窃是一种单独的情形，还有携带凶器扒窃，要把它和携带凶器进行抢夺区别开来。携带凶器进行抢夺的那是按法律直接认定为抢劫罪。从这一点，尽管表述上和其他的罪名有相似的地方，但是他们的性质是完全不一样的。
考生在做题的时候，在给出命题判断的时候大家一定要把细节区分清楚。这是一个重要的考点。
另外的变化是把死刑取消了，以前针对两种情形，盗窃珍贵文物，主要是以现实中的一些案件，单纯的侵财的案件尽量抹掉，这也是一个变化。但是从考试角度来说，刚才柏老师已经说了，对死刑本身考试不可能直接问你这个罪有没有死刑。这个问题倒是太重要，关注的还是全面的变化。成立盗窃的方式增加了。以及这种方式，不要把它和其他犯罪的加重情形混淆起来，这是最重要的一点。
主持人：这个条文表述，我注意到了，携带凶器盗窃、扒窃。
刘凤科：携带凶器盗窃、扒窃的。如果写携带凶器盗窃的、扒窃的，那是另外一种。
主持人：关于死刑问题虽然考得比较少，有的时候绑架的死刑考过一次。
刘凤科：它主要是考致使绑架人死亡或者是杀害被绑架人这种情形的认定，它主要考这个情景的认定，而不是考死刑本身。
主持人：盗窃罪加上这几种形式，包括今年在《刑法》的财产罪大有文章了。
柏浪涛：这个扒窃跟盗窃相并列，扒窃是什么意思？
主持人：我们理解的扒窃应该是掏兜。
刘凤科：它肯定属于盗窃的模式。这个地方就像以前用的凶器的词语，还有行凶词语。它可能不是一个很规范的法律术语，它是生活当中的一种形态，扒窃型的盗窃。比方说在公交车上，还有火车上。针对的身上的一些小部件这样的一些东西。
柏浪涛：如果弄人家火车上行李箱的东西那个算不算扒窃呢？
刘凤科：行李箱上算是盗窃。
主持人：索性的是没有扒窃罪，否则的话区分就很乱了。的确在用词上确实存在这样的问题。
柏浪涛：而且扒窃都是北京这边用语用得多，我都不知道南方懂不懂这个扒窃是什么意思。
主持人：还有一个比较重要的修改关于分则分析的，提到一个强迫劳动罪。这一块有所涉及。
刘凤科：考过两次，一个行为人把一个人骗到一个地方，卖到一个矿山让他劳动。这次间接的考强迫劳动的问题了。另外说到剥夺人身自由的方式强迫劳动的怎么认定的。从考试的角度来说，因为这个罪和其他的罪会联系在一起，你比方说它和非法拘禁罪，这个罪因为今年变化是比较大的，也是需要大家注意。
一个变化就是从成立条件上来说，以前说的是限制人身自由的方法，现在它把限制人身自由的方法和暴力威胁的方法并列了，所以不限制人身自由，包括直接采取暴力或者是威胁的方式强迫他人劳动。从这个成立的条件的角度，这是一个变化。
另外一个变化，在第二款明确规定了为强迫劳动的人，比方说招募运输人员之类的也认定按照这个最近处罚的也成立这个罪。这个地方没有把这个单独认定为犯罪。在我看来它仍然是第一款，强迫劳动罪的一种情形。
另外还有一个地方这个罪它得从主体上说，以前说的是用人单位，是一个单位犯罪。现在按照第一款规定自然人是可以实施的。第三款规定是哪个单位。自然人和单位单独都可以成立这个罪。从这个条款本身解读。
如果从命题角度来说，刚才讲的三款本身也是一个命题点，还有一个点还是要注意一下，限制人身自由和剥夺人身自由，如果以剥夺人身自由的方式强迫劳动，那可能要认定为强迫劳动和非法拘禁罪作为重罪处罚，这个知识点没有变化。主要是这个罪的一些情形。
主持人：柏老师，刘老师，两位老师都从总则和分则上对刑八做了有详有略的介绍。柏老师有什么补充？
柏浪涛：现在有一个罪叫恶意欠薪罪。媒体报道修八都增加了哪些罪名，一个是危险驾驶罪，一个是恶意欠薪罪，虽然媒体很关注，这个罪从司法考试角度来说关注度没有那么高。没有那么高的主要原因是它有一个成立条件就是经有关政府部门责令支付，你仍不支付的才能构成这个罪。加了这个催收程序之后问题就麻烦了。理论上对它的评价不是很高，假如有些政府懈怠，渎职，就是故意或者是过失，不去催收，那就不构成犯罪了。
再一个，这个罪前面说如果以转移财产或者是逃匿的方式不支付，他都逃了，有些政府想去催收，他不知道在哪儿，怎么催收。你逃得越远越无法催收你，越不构成这个犯罪。
立法部门可能觉得这个要跟行政部门那些立法要配套，这个考察的关注度可以下降。
主持人：而且我了解关于恶意欠薪这个罪名它是第三审的时候才讲这一句话，在此之前是没有的。可能是为了照顾各个法律部门之间的协调。
柏浪涛：它有它的最后一款规定，你如果没有造成严重危害，提起公诉前，你把钱给人家了，也赔偿损失了，可以从轻减轻处罚，这个条款反倒可以和咱们那个逃税罪的最后一款可以放到一块儿去对比，有点类似。
主持人：新旧条文的一个对比究竟从表述上和内容上有什么变化？对于考试借鉴的直接影响有多大，究竟考试的时候会从什么角度设计这个题目，主要是从这个方面。还会有配套的练习题
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~`（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过, 自2012年1月1日起施行。）
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~` 中华人民共和国行政强制法(全文)第一章 总则...........................................................................................................................1 第二章 行政强制的种类和设定...........................................................................................2 第三章 行政强制措施实施程序...........................................................................................3 第一节 一般规定...............................................................................................................3 第二节 查封、扣押...........................................................................................................5 第三节 冻结.......................................................................................................................6 第四章 行政机关强制执行程序...........................................................................................7 第一节 一般规定...............................................................................................................7 第二节 金钱给付义务的执行...........................................................................................9 第三节 代履行.................................................................................................................10 第五章 申请人民法院强制执行.........................................................................................11 第六章 法律责任.................................................................................................................12 第七章 附则.........................................................................................................................14 解读：《行政强制法》.....................................................................................................14 行政强制法经5次审议获通过 禁采用夜袭等方式...........................................................14
-1-中华人民共和国行政强制法(全文)
（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 行政强制的种类和设定 第三章 行政强制措施实施程序
第一节 一般规定 第二节 查封、扣押 第三节 冻结
第四章 行政机关强制执行程序
第一节 一般规定
第二节 金钱给付义务的执行 第三节 代履行
第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则
第一章 总则
第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
第三条行政强制的设定和实施，适用本法。
发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
-1-第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
第二章 行政强制的种类和设定
第九条行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。第十条行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
-2-法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
第十二条行政强制执行的方式：
（一）加处罚款或者滞纳金；
（二）划拨存款、汇款；
（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
（四）排除妨碍、恢复原状；
（五）代履行；
（六）其他强制执行方式。
第十三条行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。
行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。
第三章 行政强制措施实施程序
第一节 一般规定
第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
-3-第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。
第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（三）法律规定的其他程序。
实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。第二节 查封、扣押
第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
查封、扣押决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）查封、扣押的理由、依据和期限；
（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
-5-对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。
第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；
（四）查封、扣押期限已经届满；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。第三节 冻结
第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。
冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
第三十条行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。
金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。
法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。
-6-第三十一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）冻结的理由、依据和期限；
（三）冻结的账号和数额；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。
延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
第三十三条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；
（四）冻结期限已经届满；
（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。
行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。
第四章 行政机关强制执行程序
第一节 一般规定
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第三十九条有下列情形之一的，中止执行：
（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。
中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
第四十条有下列情形之一的，终结执行：
（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
（三）执行标的灭失的；
（四）据以执行的行政决定被撤销的；
（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。
第四十一条在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第二节 金钱给付义务的执行
第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。
行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。
没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
-9-第四十七条划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。
法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。
第四十八条依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。
第四十九条划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。第三节 代履行
第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
第五十一条代履行应当遵守下列规定：
（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；
（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；
（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；
（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。
第五十二条需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
第五章 申请人民法院强制执行
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
-11-行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。
第六十条行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。
人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。
依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。
划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第六章 法律责任
第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）没有法律、法规依据的；
（二）改变行政强制对象、条件、方式的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；
（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；
（六）有其他违法实施行政强制情形的。
第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；
（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；
（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；
（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条违反本法规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业监督管理机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）在冻结前向当事人泄露信息的；
（二）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划拨，致使存款、汇款转移的；
（三）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨的；
（四）未及时解除冻结存款、汇款的。
第六十六条违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项二倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十七条人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第六十九条本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
第七十条法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。
第七十一条本法 自2012年1月1日起施行。
解读：《行政强制法》
行政强制法经5次审议获通过 禁采用夜袭等
在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题。行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。
——国务院法制办副主任袁曙宏
本报讯(记者 杨华云)旨在规范行政机关强制权力运行的行政强制法经过全国人大常委会五次审议，昨日获得通过，该法明年1月1日起施行。
节假日不得实施“强执”
行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公民遇侵害时可获救济
行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。
-14-行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
行政强制执法明确10步骤
1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准
2、由两名以上行政执法人员实施
3、出示执法身份证件
4、通知当事人到场
5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径
6、听取当事人的陈述和申辩
7、制作现场笔录
8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明
9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章
10、法律、法规规定的其他程序。历次审议变化
2007年 应严格约束限制人身自由
二审时，有常委委员提出，限制人身自由的强制措施，应有更严格的程序约束。对此，草案增加规定，实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
查封、扣押财物是两种基本的行政强制措施，为防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定，查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。
-15-针对现实中因为行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，出现“滚雪球”式罚单，滞纳金远高出罚款数额的情况，草案增加规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。——二审
2009年 行政强制措施权不得委托
针对行政强制措施的执法主体庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法的问题，草案增加规定，“行政强制措施权不得委托”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。”
为防止行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况，草案增加规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”“强制执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销，或者执行错误的，应当恢复原状，返还已被执行的财产；不能返还原物的，按市场价折价赔偿。”——三审
2011年 地方不得设行政强制措施
草案规定，法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款以外的行政强制措施。
为防止行政机关滥用代履行，草案对代履行的范围进行了限制，规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
为严控行政强制权，草案规定，“延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人，并说明理由”“延长冻结的决定应当及时告知当事人，并说明理由”。———四审
2011年 申请法院强执案留探索空间
针对行政强制措施种类的最后一种“其他行政强制措施”这一兜底条款范围太大，为防止被滥用，草案规定，尚未制定法律且属于国务院行政管理事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
为保障公民对行政强制设定和实施提出异议，草案规定，公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关，就行政强制的设定和实施提出意见和建议。申请法院强执的案件，到底由法院还是行政机关实施？尚处于改革探索中。将“行政机关向法院申请强制执行的案件，裁定执行的，由法院执行”这一规定删除。———五审
-16-【解读】
行政强制法出台为何艰难
“行政权”与“公民权”的平衡，贯穿12年立法过程
行政强制法出台过程之艰难，在全国人大立法史上并不多见。此前审议次数最多的法律当属物权法，该法经过了八次审议，在2007年十届全国人大五次会议上获得通过。此外，监督法的出台亦经过了漫长的过程，从酝酿至2006年通过，耗时长达20年，在2002年正式进入审议程序后，四年经过三次审议获得通过。行政强制法的审议时间相当长，该法2005年首次提请全国人大常委会审议，但早在1999年，全国人大常委会法工委即开始了起草工作。
一审时有人反对立法
中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年表示，强制法的核心是规范行政强制权，既需要承认强制的正当性，但又要看到行政强制权很严厉，用得不好会伤人，而且伤害很大，所以一定要慎重。
一审草案正式进入审议后，当时行政法学界对于该法顺利出台很乐观，不料遇到较多争议，这些争议既包括立法部门内部的意见分歧，也有行政部门“扩权”的诉求与规范、制约权力的立法目的之间的矛盾。
立法部门内部的分歧主要体现在对行政强制法的认识上，有的人认为该法是规范行政强制权力运行的，支持立法，有的人则认为该法是给行政权力赋权，因而反对立法或另寻适当的时机立法。
当时陈建生等多位委员皆提出，公民本来就是弱势群体，再强调给予行政机关行政强制权力，恐怕会引起很多矛盾，建议立法缓一缓。
而行政机关则希望获取更多的行政强制权力，比如当时国家工商总局提出增加“强制进入生产经营场所”，交通部提出增加“强制进入运输工具”，安监总局提出“对场所、设备、设施等责令停止作业、使用”等。
四审对必要性达成共识
一审后，该法即因各种分歧而进入漫长的立法过程。根据立法法规定，搁置审议满两年的法律案将终止审议，在2007年和2009年的两次审议，都属于避免该法律案成为“废案”的审议。不过这两次审议中，各方分歧在逐步的减少，直至今年4月的第四次审议，立法部门内部基本上对立法的必要性达成了共识。
-17-行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
对于公民而言，要防止强制措施对其权益的过度侵犯，对于行政机关而言，这些强制措施意味着权力，意味着行政管理的手段。
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