招标工作会议纪要（通用11篇）
因本项目要求2月底交货，时间比较充裕，故除檩条、拉杆、标准件、加工件、标准件、镀锌加工外，其它均为自行制作。建议本次檩条、钢材采购分两个标段采用招标方式确定供应商，其余材料采购采用比价采购方式确定最终供应商。
2、本次会议确定了三段式招标各会议组长、询价小组成员构成：
2.1三段式招标，各会议组长。
入围会组长：
标前会组长：
定标会组长：
2.2询价采购组成员构成。 询价小组组长： 询价小组成员： 监督组
在工程前期招标过程中, 招标控制价指的是工程限定的最高造价, 由国家或是省级的建筑行业主管部门, 颁发相关的计价依据和实施方法, 按照图纸设计进行计算得出的结果。通常所说的“拦标价”指的就是招标的控制价, 一般国有资金投资的项目都是实行工程量清单招标。预算控制价格对于招标人来说, 是控制工程造价以及保障招标过程顺利的行之有效的方式, 对投标人来说, 报价上限会直接影响其采取何种报价策略。由此可见, 工程控制价格编制的科学与否, 是关系到投标过程能否顺利完成的关键, 甚至影响整个项目运作的成败。
1 招标控制价产生的意义
招标价格控制机制的产生, 是关系到工程项目建设的重要前提, 其优势在于以下四个方面:1有效控制投资活动, 杜绝恶意哄抬报价引起的不良风险;2提高了项目管理透明度, 避免暗箱操作等等违法行为的发生;3投标人可以不受标底影响, 自主报价, 这样的竞争公平、公开, 符合市场规律;4设定控制上限, 减少了招标人对评标基准价的影响。
2 招标控制价与标底的区别
首先, 招标控制价是招标开始公布的工程最高限价, 投标价格不会高于它;标底价格是密封的, 不是最高限价, 后期的投标价格和中标价格都可能高于它。其次, 招标控制价的作用是限制最高价格, 要求投标人的报价必须低于该价格, 但是它并不参与评分, 也不会占有权重, 可以说它只是一个参考价格;标底则是始终都参与评标过程的, 模式采用复合标底A+B形式, 且占有评标过程的一定权重, 标底对最终的中标人有很大影响。再者, 在评标过程中, 投标人的报价不可以超过控制价, 标底则是招标人所期望的具体中标价, 如果最终的竞标价格过于低, 或者招标控制价与标底价格相比, 过分高的时候, 发包人就可以宣布流标, 不需要负担责任, 但是这种过分低的情况在实际招标中基本不会发生。
3 招标控制价的作用
3.1 直接控制投资风险
招标人设定出最高可以接受的工程造价, 使招标人可以控制住工程投资过程, 防止恶意抬高投标价格带来的风险。设定好最高工程造价, 所有的投标人提交的价格不可以高于这个招标控制价, 这种机制让工程投资的过程控制在招标人可控范围内, 不会出现中标人的报价高于招标人可以接受的最高数额。
3.2 降低投标人的交易成本
招标控制价的机制, 不仅将投标人关注的重点转移到提高技术, 降低造价成本上来, 更减少了投标人为了得到标底相关信息而耗费的人力物力甚至是财力。所以这种公布了招标控制价的行为, 给了投标人更多的精力去体现公司实力, 实现了某种程度上的公平竞争。将投标人的综合实力, 展现在招标过程中, 也可以使投标人清楚自己的能力范围, 并且尽早决定是否参与投标。
3.3 提高招投标的透明度
虽然招标控制价不参与工程评分, 而且也不占有权重, 只是一个具体的参考工程造价标准, 但是相比标底, 招标控制价在规范招标人行为和报价的同时, 也降低了各个招标人由于个人行为造成的影响评标基准价的潜在可能。将投标活动的透明度提升了很大幅度, 不仅使过程更简单明了, 而且对于防止关系标、人情标的出现, 有着很大程度上的辅助作用, 有效遏制个人因素对工程项目的影响。并且在一定程度上消除了工程量不统一引起的标价误差。
3.4 科学引导投标方提供报价
一般发包人发布的招标控制价可以解读为工程预算价, 其科学性较高, 相对于标底价格而言, 更容易给投标人以价格方向的指导。投标人在了解到招标控制价之后, 可以将自身公司的人力、财务、管理、技术等等问题, 综合考虑, 确定是否参与投标。这种方式可以保证投标人不受工程标底的影响, 更真实地反映出市场价格和价值规律。
4 招标控制价下的工作技巧
4.1 价格设置适中
招标控制价的公开和公布, 虽然有很多好处, 但是也为投标人围标、串标提供了条件。因为这个招标控制价的设定, 限制的是最高价格, 而并非最低价格, 目的是找到适合工程的市场报价。但是公开了招标控制价之后, 部分投标人掌握了具体价格之后, 为了将工程项目抢到手, 而出现几家单位联合起来, 串通报价的情况, 其目的是为了确保“协定”后的一家单位中标。如果招标人对这种情况不了解, 就会使投标人可以在不考虑中标机会的时候, 得到较高的预期利润。
所以说, 招标控制价不应该设定的过高, 超过标底很多, 因为投标人只要提交不超过招标控制价的价格, 就可以进行串标和围标等等不利于市场竞争的行为。
市场价格始终是控制工程造价的根本杠杆, 如果招标控制价过分低于市场价格, 就会出现无人竞标的情况。如果按照给出的招标控制价进行投标, 一旦中标就必须按照这个经济价格标准来进行工程项目活动, 不仅无利可图, 而且工程质量得不到根本保证。招标人如果遇到这种情况, 不得不进行二次招标, 修改招标价格。实际招标过程中, 如果对于一个设置过分低的招标控制价, 投标人可能会因为掌握了先进的管理经验, 或是高科技建筑手段, 确实有能力通过更低的价格得到更好的项目。但是这种情况非常少见, 更多的是并无优势的投标人进行的恶意抢标, 即便是可以如期交付工程, 其质量也不能满足招标人的要求, 或者是在施工过程中进行合同变更或是索赔等等方式, 来进行成本上的弥补。
正常情况下, 招标控制价不会出现不合常理的过高或者过低现象, 因为招标控制价的存在意义就是衡量工程的合理造价。招标人最终确定的招标控制价, 都是经过审核之后确定的工程预算价格, 这是经由第三方造价咨询机构, 按照国家规定的编制规范和具体的市场情况, 共同分析之后编制而成的, 所以一般的招标控制价就可以理解为工程的合理造价。但是需要注意的是, 一些招标人在面对工程预算价格的时候, 不去按照市场现实来评定, 单纯从自己的想法出发, 脑袋一拍就对经过审核的价格进行随意浮动, 这种情况下确定出来的招标控制价, 倒是容易出现过高或者过低的不合理现象。
4.2 防止围标与哄抬报价
(1) 增加投标人数量, 是分解围标的直接手段。增加新兴施工队伍的数量, 可以从质量和技术方面对工程质量有一定的提高, 并且可以限制围标情况的出现, 即使投标人想要进行围标活动, 也会由于成本提高而作罢。
(2) 加大惩罚力度, 对于参与围标的各方都进行经济制裁和政策控制, 可以从根本上控制围标情况的出现。
(3) 提高准入门槛, 加强投标人背景和资格的调查力度, 对于投标人的资质、过往业绩、信誉程度等等都要进行有效、真实的考察, 判断投标人的履约能力。
4.3 面对恶意低价抢标等道德风险的相应对策
对工程量清单报价进行合理审查, 评标委员会一旦发现投标人报价有可能低于企业成本的时候, 一定要细致分析其各个项目的费用构成, 考察其证明材料的合理性、真实性以及有效性, 同时对投标人进行质询, 如果不能合理说明或是无法提供相关的证明材料, 就可以认定投标人属于低于成本报价, 恶意竞争, 可以否决掉其投标权。提高一定的履约保证金或者是履约保函比例, 目的是保证投标人能够规范建筑活动, 防止“豆腐渣”工程之类的违约行为的出现。
根据国家有关法律、法规, 制定诚信评价体系, 以及黑名单制度。并且按照诚信激励原则建立守法信用评价体系。对于部分能力、实力和信用度都无法保证的单位, 建立起黑名单制度, 同时行业协会也要尽快完成内部诚信记录, 并且按时发布相关信息和评价方法等等。严厉打击围标、抢标、质量不达标的违规行为, 提高投标人的违规成本。
4.4 对价格细则合理控制
针对工程的各个项目部分, 进行科学、合理、真实的计算, 从工程量、施工费用、其他费用以及套用综合单价等等分部项目上, 进行严格计算, 按照《计价规范》要求, 分别乘以规费费率、税金等等, 最终得到控制总价。
4.5 完善工作细节流程
在工程新规制定出来之后, 发售招标文件的同时会公布招标控制价, 并且还需要公布对应的单项工程造价构成, 如果不能得到具体价格信息, 投标人有权利向招标人和当地的建设主管部门提出质询。所以发布的招标控制价, 要本着真实、合理、有效的原则, 在符合市场条件的前提下, 进行反复的审查、核准。
4.6 对“项目特征”的描述要加强重视
新规范的出台, 对于“项目特征”描述提出了具体要求, 并且将这个“项目特征”描述作为综合单价计算的重要依据。如果项目特征的描述不清楚、甚至出现错误、漏项等等问题, 就会引发工程施工的更改, 造成分歧, 甚至导致工程纠纷和索赔。所以在进行编制招标控制价的时候, 一定要将“项目特征”描述重视起来。具体新规范中, 将这类“项目特征”分为必须描述的、可以不描述的, 以及可以不详细描述等三大类。
参考文献
[1]张梦圆.招标控制价模式下建设工程投标报价规律研究[D].重庆大学, 2014
[2]杨响春.招标控制价在工程评标中的应用[J].科技与企业, 2013 (12)
【关键词】医院；基建项目；招标工作
1.引言
医院基本建设工程项目是医院现代化基建工程建设项目的重要基础，它是对医院固定资产的扩大再生产活动，包括医院房屋建筑的新建、 改建和扩建，以及相应的设备、设施不断完善。加强医院基本建设管理，充分发挥其投资效益，是医院基本建设项目管理中值得探讨的重要内容。医院基建的规划设计，工程造价管理等是一个较为复杂的系统工程，它是决定医院建设项目效果的关键。基建工程项目管理，既涉及技术性的问题，又牵涉思想性的因素，同时还需要运用公共关系学的原理.因此，概括起来就是要有一个健全的基建班子，做好前期准备工作，严把各个环节。
2.医院基建招标中的关键环节
2.1规范招标程序
严格按照“发布招标信息—制定初步入围条件—进行资格预审—考察入围单位—选定投标单位—组织投标评标”的程序，严密组织招投标，并且所有招标项目的投标入围企业审定情况、招标文件主要条款，开标评标结果，均按要求报医院上级主管部门审定后方才实施。
2.2创新招标模式
所有招标工作按照技术论证、确定标准、编写标书、实施考察、进行入围审查、发放招标文件等环节和步骤提前运作，一旦现场工作面和材料设备安装具备条件，就能立即组织分包单位或材料设备进场。对于相同的分包项目或材料设备在一定额度范围内如规模、技术标准、材料品质与近期已招标完的项目基本一致的，则采取跟标的办法，沿用已有的合同综合单价并适当下浮的原则，直接谈判签订分包或供应合同，避免重复招标；对于涉及金额不高的一般分包项目及材料设备采取询标或议标方式，简化招标程序，缩短招标时间。
2.3实行四级分离的招标运行机制
首先实行业务工作与招投标组织工作相分离。即所有招标项目技术方面的工作由基建部门负责，组织工作由医院审计、纪委负责。其次打破常规模式，使具体承办人的权力与每个招标环节相分离。从登录报名企业、组织资格预审、考察评价企业、发放招标文件、通知评标结果直到签订合同，每个环节安排不同的人负责，而且都在两人以上。最后，统一标准尺度，使每个评委的权力与主观因素相分离。在资格预审、开标评标等环节统一评审的标准和尺度，减少评委打“感情分”的几率。
2.4实行招标造价控制， 加强变更造价管理
所有招标项目都采用工程量清单无标底招标，并设置拦标价，达到合理低价中标的效果；所有合同形式实行总价包干，减少施工过程价格变更。同时，加强变更造价管理。充分发挥监理、咨询公司、审计部门的作用，一改以往事后结算、审计的模式，实行过程审核和审计。对重要设计变更、变更洽商，召开专题论证会审查；对大项变更先做概算，按审批权限报批后实施；对已经批准的变更洽商，按合同规定进行计价，现场审核工程量，避免虚报、错报、多报。
2.5加强医院基建工程监督，把好审计质量关
要想保证基建项目的工程质量和节省基建开支，就必须做到审计全过程监督，以便对整个基建项目经济活动做出全面、客观、公正的评价。（1）抓好事前审计。1）要对基建项目进行科学论证，分析项目的可行性，要充分咨询专家意见，考虑医院资金是否许可、建设项目设计是否符合未来医疗业务发展等一系列因素。2）加强对项目招标情况的监管，要对工程设计、工程概算、资金渠道、平均造价以及中标企业的资信情况心中有数，对工程概预算的准确性、招投标的合理及合规性进行分析评价，发现问题，要及时纠正。（2）把好事中审计关。在施工过程中，审计人员要经常深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分要进行跟踪检查，还应加强对施工现场的工程项目签证的核对工作。在施工方材料的采购过程中，要检查材料供应渠道是否正规，材料标号是否符合设计标准，材料的品牌是否与投标书相符，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量。防止偷工减料、以次充好情况的发生。对预付工程进度款要加强监管，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，查对工程款的预付与工程进度是否相符，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。（3）采用新审计方法。要提高审计工作质量，就要在审计手段和方法上下功夫。要结合基建工程的特点创新思路与手段，要打破传统的手抄笔录的落后审计方式。应用先进的计算机审计工具，提高审计工作效率。（4）要做好基建项目的院务公开工作。基建项目是全院职工十分关注的热点问题，要对基建项目论证、招标、结算、审计等情况进行全面公开，自觉接受群众的监督，这也是医院搞好党风廉政建设、治理商业贿赂工作的必然要求。
3.结束语
医院建筑是社会文明和进步的重要标志之一，它的建设与国民经济和人民生活水平息息相关。医院建设项目除了一般公共项目建设所需要的条件外，涵盖内容广泛，功能布局复杂，流程交通限制等均有较高的要求，可以说是所有民用建筑中最为复杂和难度较大的一类项目，是多学科、多部门参与的综合体现。因此，如何合理使用人、财、物，将工程质量、造价、工期的管理贯穿于项目的全过程，把医院建设成为使用方便、实用美观、安静舒适，内部空间变化灵活的综合建筑，成为使用者和鉴赏者共认的作品，这需要医院的管理者，从业者不断地追求和努力。也正是我们与有关专家、学者及同行共同探讨、交流和关注的所在。
主持的时候应该注意：
1、讲些客气话，感谢来参标等等，或请领导讲几句。
2、介绍一下到场单位名称。
3、宣读一下评标原则和评标注意事项。
4、检查标书密封情况。
5、唱标，请评为记录。
6、开标结束，请投标代表离席，评委评议。注意唱标是一定要吐字清晰，洪亮。
评标过程中注意保持会场纪律，不可泄露评标过程情况。还要查验一下投标单位的资质，资质很重要，另外，询标答辩时候要问对方是否在当地消防部门注册，以免到时候完工了，不好验收。主持人:
1、现在北京时间：9:00整,停止接受投标文件, 宣布开标会议开始.首先我代表 向参加本次开标会议的各位领导和投标单位代表表示热烈的欢迎;向关心、支持 工程建设的各位领导和投标单位代表表示衷心感谢。(介绍参加会议的领导)参加本次开标会议有;、;及各投标单位代表。现在宣布会议须知：
1、在开标会期间，参加人员须遵守有关纪律，自觉维护会场秩序。
2、在开标和评标过程中，任何人均必须关闭手机，若有发现违反规定者，将如实作出记录。
3、在整个评标过程中，投标人不得与评委私下接触，投标人企图影响投标的任何活动，将取消其中标资格。
4、对有下列情况之一的投标文件，按无效标处理：(1)投标文件密封不符合招标文件要求的或逾期送达的;(2)投标人法定代表人或授权委托人未参加开标会议的;(3)未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人(或授权人)的签字(或印签)的;(4)未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的;(5)未按规定交纳投标保证金的;(6)超出招标文件规定，违反国家有关规定的;(7)投标人提供虚假资料的。
2、请项目法人代表同志介绍工程情况;
3、请 局长讲话;
4、请 宣读评标原则、评标纪律;
5、宣布开标会议工作人员名单 监督单位： 监督人： 监标人： 开标人： 唱标人： 记录人：
6、确定投标人法定代表人或授权委托人是否到常(说明一下本工程共一个标段，购标书4家;实到家;符合招投标有关规定，可以开标。)
7、请监标人、同志依开标顺序检查各投标文件的密封情况,并宣布检查结果。
8、按递交投标书的逆顺序开标。
9、宣布投标报价,并作记录。
10、投标人代表签字确认。
11、宣布招标人标底。
11、开标会议结束。
开标会议主持词
（公开招标资格预审）
主持人：投标文件递交截止时间已到，现在停止接收新的投标文件。下面我宣布（工程项目名称）开标仪式正式开始。各位领导、各位来宾，大家午好！
感谢光临（招标人名称）招标的（工程项目名称）开标会议，受招标人委托，公司代理本项目招标工作，并主持本次开标会议。
（工程项目名称）于年月日至日在江苏建设工程招标网、市招标投标网、市招标投标服务中心电子大屏幕等媒体上发布了招标公告，并于年月日进行了资格预审。下面，我介绍一下参加本次开标会议的各位领导、来宾： 招标人代表有：；现场监督部门代表有：。
担任本次开标会议的开标人是（公司名称）及人员姓名、唱标人是、记录人、公证人为。主持人：下面，按照规定程序进行开标会议议程。首先，进行会议第一项议程，请市招管办宣读开标会议纪律，大家欢迎！......主持人：下面，进行会议第二项议程。由我宣布本次开标会议按时递交投标文件的投标人名单，并介绍本次招标项目基本情况。......主持人：下面，进行会议第三项议程。请各投标人法人代表或授权委托人及公证人员检查投标文件及投标光盘等资料密封情况。检查过程中如有异议，请举手示意并当场提出，否则，视为密封良好。......主持人：下面，进行会议的第四项议程。检查投标人出席开标会议情况及投标保证金交纳情况。请各投标人法人代表或授权委托人及项目经理持身份证明、投标保证金收据至招标人处核验。
开标会议
投标截止时间到，请工作人员停止接收投标文件，大家各就各
位！
各位领导、各位来宾、各投标单位代表大家早上好：
首先我做个自我介绍，我叫高世鹏，青岛哈工太阳能股份有
限公司采购办采购工程师。本次开标会议工作人员。
非常感谢各投标单位对青岛哈工太阳能股份有限公司HCPV模组装配线招标工作的支持。
开标会议即将开始，为保持会场安静，请各位将手机关闭或设置为静音状态，谢谢！
首先宣布本次开标会议的开标纪律。
1）请与开标会议无关的人员请退场。
2）所有参加开标会议的人员，开标会议期间不得随意进出会场，不
得大声喧哗，确保开标会场的安静和秩序。
3）会场内请勿吸烟。
4）投标人若对唱标内容有异议，请举手示意，经同意后方可澄清说
明。
二、现在介绍参加开标的有关人员：
1、评标小组：
2、竞标单位代表：
3、工作人员：
截止1月16日9点共有家单位分别为 **公司**公司**公司**公司 递交了投标文件参加本次开标会议。
请监督人员会同投标单位授权代表共同检查投标文件密封情况。请工作人员开启“投标一览表”
由我来开始唱标。记录人员做“开标记录表”记录。（唱标结束，记录表厂家代表签字后 马上复印5份，分发给5位评标人）
三、现在开始唱标
当众开封，并询问标书密封完好 ？有无异议。没有开封
四、各投标人对开标过程有无异议？
如果有，请举手示意。
竞标人对开标过程均无异议，竞标完毕。
五、现在宣布中标单位：根据招标规则，青岛哈工太阳能股份有限公司HCPV模组装配线中标单位是 ：
年度广告制作及发布招标会
各位领导、同志们、上午好！
惠州办2012年广告制作招标项目截止目前共有三家公司报名竞标，根据公司招标文件的规定，招标会议现在准时召开了。
惠州区域内的招标项目，由市场、监察、销售负责人主导本次招标。同时，大区推广陈经理现场监督。在此，我代表招标小组向各位朋友对本项目招标给予的支持表示衷心的感谢！
现在我宣布招标会议正式开始。
一、首先宣布开标会议纪律：
1、每个参加竞标的单位人员只能是单位法人、项目经理或委托代理人；
2、与会人员必须遵守招竞标规则和程序，任何单位和个人不得有串标、舞弊行为；
3、竞标人应按照招标文件要求，提供相关证件、资料，并对所提供的有关证件、资料的真实性负责；
4、招标会场不得大声喧哗，请各位主动将手机等关闭或设置为静音状态，不得在场内随意走动；大声喧哗，不准中途退场，自觉维护会场秩序，遵守工作人员安排；
5、竞标人如有疑问，应举手申请并经主持人同意后发言；如有质疑、投诉，可会后向上级或有关监管部门提出书面质疑、投诉或举报，但不得在招标会场吵闹、滋事；
6、与会人员必须举止文明，讲究职业道德，诚实信用，平等待人；
二、现在介绍参加招标的有关人员：
1、评标小组：广东二区大区推广经理陈经理、销售经理岑经理、推广主管喻天、监察主管易晓强、2、竞标单位代表： 东视广告装饰工程有限公司；鑫点广告公司；
新野广告公司3家
三、现在，我大概介绍一下2012年包装项目的大体情况：
1、区域：惠城、惠阳为主、惠东为辅
2、包装形式：卖场包柱、形象端架、形象墙、店内外墙体广告；
小店店招、雨棚、门边；玻璃贴背胶等
3、费用预算：15万以上
4、制作要求：管用1年半以上，材料。。制作水平。。工艺。。
五、现在，请各广告公司阐述自身的公司实力、行业经验、可服
我我司的人力、物力、财力等；
六、现场报价，（分发表格、开始填写报价表……）
七：现在宣布报价情况…… 好，宣布完毕，请各竞标人检查本单位的报价的记录情况，并在报价记录上签字，也请记录人，监标人分别在报价记录上签字。
八、各竞标人对竞标过程有无异议？
如果有，请举手示意。
竞标人对开标过程均无异议，竞标完毕。
医院物资是指用于保障医院开展各项工作所需的各类物质资源,通常分为医用物质和非医用物质两大类。医用物质是指直接用于医院诊断治疗工作的,如:药品、试剂、医用耗材器械、医疗仪器设备等一些特殊商品。
由于医用物资具有“品种繁杂、专业性强、消耗量大、费用增幅控制难”的特点,医用物资的供应和使用管理工作,越来越受到社会各界的关注与重视。如何改进和加强医用物资的采购管理,规范医疗市场,降低医疗费用,保障使用质量,采取集中招标采购是行之有效的方法之一。本文就医院医用物资集中招标采购前期工作进行了研讨。
1 招标采购品种目录的编制
《医用物资招标采购目录》是医用物资集中招标采购的基础工作。通常医院在用的医用物资品种有数千种。参考医院年度用量、全年采购金额、产品更新及临床使用需求等具体情况,应有选择性地确立并编制《医用物资招标采购品种目录》。
现代管理方法之一的ABC管理法,其实质是按巴雷特(Pareto)曲线图所示意的主次来进行物资分类管理的,此法也适用于医用物资的管理。我们将医院在用的医用物资进行分类,医院组织的邀请招标采购项目内容应重点放在“关键的少数”,其数量(品种或用量)占总数量的比重不一定太大,但采购金额却占总采购金额的比重为70%～80%左右的品种上。
2 招标采购方式的选择
目前,国内医疗器械的采购除金额达到规定限额标准以上、通用性强、不需保密的大型医疗设备、部分高值专科医用耗材采用公开招标外,其余大多数医疗器械(设备、耗材)的采购多选用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式,尤其是邀请招标与竞争性谈判采购方式用的比较多。
邀请招标采购方式适用于有保密要求、标的较小、急购、公开招标费用占采购项目总值比例过大的情况。邀请招标既体现了公开招标的公开、公平、公正原则,又具有快捷高效的特点,因而广泛应用于各大中医院医疗器械的常规采购。
3 评标原则及方法的确定
医院物资集中招标采购工作的成效,很大程度上取决于招标评价体系是否科学和合理。评标的基本原则应为科学评估、集体决策、质量优先、价格合理、诚实信用、兼顾其他。结合医院实际情况,医用物资评标原则可更具体,如:
(1)技术含量高、使用风险大的产品,原则上考虑进口品牌产品。
(2)技术含量较低,使用风险小的产品,优先选择国产品牌产品。
(3)有一定技术含量和使用风险的耗材产品,进口与国产价格相差较大时,优先选择国产品牌产品;价格接近者,可选择进口品牌产品。
(4)同为进口或同为国产品牌的同一类产品,即同类、同质产品,投标价低的产品优先于投标价高的产品。
(5)高值耗材,如植入性器械类的品种,原则上可从国产品牌和进口品牌产品中各选择1种。
科学、有效、可操作性强的评审标准,是招标工作中不可缺少的文件,用它来指导整个招标过程。制定评标的标准可从以下几方面进行:
(1)提供能证实企业合法生产(经营)的有效证件;
(2)提供与产品质量有关的证明文件;
(3)掌握投标商及产品生产商的基本情况;
(4)参照相应产品的国家标准或行业标准;
(5)产品质量与价格相适宜。
采用综合评价方法进行评标即对投标人及所投标货物分别进行价格打分、技术打分、商务打分,最后综合比较其质量、价格、服务与信誉等因素,最终评定中标人。
由于医用物资的特殊性,对于各种招标的医用物资,采用一种固定的体系评价所有产品的质量、疗效和价格,得到科学、公正的结论十分困难。如何建立科学、公正、高效的评价体系和评标方法,仍需在工作中不断探索。
4 招标文件的编写
医院在进行招标前,要进行招标文件的编写,投标商依据招标文件的要求及内容准备投标文件。招标文件编写的好否,对整个招标工作具有很重要的影响。医用物资的招标中,编写招标文件是最关键又是最困难的。
编写招标文件时,由于产品的多样性,技术参数指标的不确定性和个体独特性,条款和格式可以不固定,但须注意以下几点:
(1)招标文件所有条款应该明确、条理清楚;
(2)技术参数及要求要反映医院实际需求;
(3)招标文件应详细完整阐述招标项目的技术条款、商务条款,技术服务与质量保证、安装培训及验收标准、随机提供的技术资料、交货期或工期、维修响应时间及零配件供应,以及付款方式等方面都应对投标方提出明确要求,中标后在合同条款中确定下来;
(4)招标文件应提出投标方所应准备的投标资料和厂商资质证明材料,招标邀请中明确告知开标时间、地点和联系方式,投标书应密封盖章,一式几份。
医用物资招标文件的编写,更应强调投标商及投标产品的资质及各类认证证明材料,要求投标商对所投产品质量、供货能力以及因使用所供产品而引发的医疗事故责任及处理事故所有费用的承诺。必要时,应该提出提供试用样品的要求。
近年来,我院医用物资共进行了集中招标采购12次,集中招标采购金额达4073万元,节约采购成本1045.8万元,平均降幅为25.7%。其中,集中招标采购的免疫检验试剂,与集中招标采购前相比,单品种降幅最高达42%;涉及到超声介入、放射介入、内镜及麻醉等4个专科使用113种医用耗材的集中招标采购项目,原供货商多达64家,现中标企业为33家,比集中招标采购前减少了31家,单一品种降幅最高为83.37%。在满足临床诊疗需求的前提下,降低了医疗成本和总体医疗价格,供货渠道及流通环节也得到了净化。
由于医院加强了集中招标采购工作的组织和有效监督,各项招标采购的前期准备工作比较充分,给医院物资集中招标采购工作的成功奠定了良好的基础。每个项目的招标采购全过程,具有很高的透明度,得到了投标企业和临床使用科室的认可,取得了一定的社会效益和经济效益。
摘要：本文从招标采购品种目录的编制、方式的选择、评标原则方法的确定及招标文件的编写等诸方面探索了医院层面上的医用物资集中招标采购工作，并通过实践加以验证，对改进和加强医院医用物资采购管理、降低医院医疗成本，具有积极的推进作用。
关键词：医用物资采购,集中采购,招标采购
参考文献
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关键词:农电企业;招标管理;对策;建议
中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0083-02
规范招标管理工作是国有企业法定的要求。当前,招标已越来越被人们所熟悉,对于省公司系统的电力改造与建设息息相关。按照省公司系统发展规划,2004年至2010年我省电力将投入422亿元建设现代化电网,另外还有大量的技改、大修、维护工程和固定资产购置,需要招标的项目将不断增多,招标管理工作已成为公司电力建设、生产运行维护以及科技、经营管理等各项工作中重要的一个环节,直接关系到各项工作开展时间进度、安全质量和效率效益。对于提升电网装备水平、技术水平,充分利用市场手段,降本增效,提高公司经济效益,规范关联交易,增强辅业、多经企业市场竞争力将产生深远的意义。规范招投标不仅有助于建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,防止交易中的“暗箱操作”,而且也是增强企业市场竞争力、有效地提高企业投资效益、防止国有资产流失的重要手段。
1农电企业招标管理工作现状及存在不足
农电体制改革前,县供电公司因供电企业体制和自身规模等条件的限制,招标管理工作存在不规范,部分电力公司依法招标的观念仍旧比较欠缺,对招标工作还存在抵触情绪。
2007年3月南平局组织有关专家历时半个月对九个县级供电公司的招标管理工作进行调研。经过几年的农电两改工作,各电力公司已基本完成股份制改革,招标管理工作也有了较快发展,但与国网公司及省公司招标管理工作的标准和要求对比,还存在一些普遍的问题:
①没有建立统一领导机制。组织机构不健全、人员配置不到位,招标工作或是多头管理或是管理松懈;有的单位虽成立了招标办,却没有真正履行招标管理职能,招标管理职能分散在多个职能部门;工作分散,难于形成有效的管理和控制。
②没有制定统一的招标管理规定和实施细则。许多单位没有制定招标管理规定,有的招标管理规定存在着与国网及省公司管理规定相违背;招标需求不按规定上报,或上报没有考虑招标所需的法定程序和时间;对管理规定和程序提出种种非议,对权限范围内的竞争性谈判随意操作等。
③招标与技术协议产生偏差。签订的技术协议与招标文件技术规范存在偏差的问题普遍存在。如:招标结果出来以后,签订的技术协议中往往会增加许多新的要求,随意增加招标范围以外的设备,造成签订的技术协议与招标文件存在偏差,而引起中标价格变更,且价格变更、技术参数的修改等报送审批环节太多,流程很大,工作效率较低,影响合同签订,物资供应乃至工程建设。
④没有建立统一监督体系,中标结果执行缺乏严格的监督。没有形成相互制约机制,难于实现全程的闭环监督。推荐、评标、定标没有按规定“三分离”。企业推荐的评标专家虽熟悉专业知识但对招标法律法规知识较为欠缺,影响了评标质量;有的评标专家违反保密规定等。企业应加强对评标专家的培训和管理。
根据物流体制改革精神,省公司定标后由各级物资公进行分层经营采购。但在实际执行过程中出现了许多中标结果与合同履行结果不同的情况。
2农电企业招标管理工作的若干建议
①规范设置组织机构。供电公司设立招标领导小组,并按专业分设电力工程建设招标专业小组、物资采购招标专业小组和招标监督小组等专业管理、监督组织。招标领导小组在供电公司职能部门下设招标管理办公室,明确公司分管领导,配备专(兼)职人员。
招标专业小组在招标领导小组的领导下履行职责;招标管理办公室在招标领导小组的领导下开展日常工作。
通过规范招标组织机构,为实施招标集约化、专业化管理创造条件,为实招司法职权分离制、多级审核制、集体讨论审批制,建立相互制约机制提供了组织保障。
②转变观念,切实提高招标管理工作的认识,把工作落在实处。招标管理工作是一项政策性强、协调面广、复杂而又敏感的工作。公司系统招标管理工作处于不断地发展、变化之中。为了掌握最新的知识动态,有关管理人员应认真学习有关招标法律法规知识,查阅配套法规及案例。并将学到的理论带到实际工作中,通过不断实践,发现问题,总结经验,寻找对策。为了让各县电力公司及有关人员充分认识规范招标活动的重要意义和认真执行招投标规范工作的要求,基层局还应通过组织培训以及召开宣贯会等多种形式增强有关部门及人员的业务知识水平。首先注重从思想认识层面强化招标管理人员的招标法制化管理观念:一是举办招标管理工作培训会议,学习省公司招标及非招标的有关文件精神,并加强对实际工作及流程的技术指导。二是利用纪检监察会、物资管理工作会的机会,宣贯招投标法及招标体制改革精神,解释非招标管理相关规定和流程,提高广大员工对招标管理工作重要性的认识。三是定期组织有关专家到各县电力公司座谈、调研、指导各县电力公司规范开展招标管理工作。
③完善制度,规范管理,推动招标管理工作健康发展。为强化招标法制化管理,规范招标管理工作的流程,县供电公司应在省公司、电业局招标管理制度的基础上,结合本公司实际,制订、完善、补充,逐步建立起适合本公司的招标管理工作制度,明确招标及管理工作的标准、权限划分、工作程序、纪律约束等。同时为进一步增强招标管理工作的系统性和可操作性、针对招标管理过程中出现的流程不清等问题,供电公司应规范招标管理流程和表单形式,使有关人员一目了然其工作、管理内容及要求。
一是对达到省公司招标金额的必须严格按照规定的流程在一定的期限内上报。二是对供电公司生产急需、量少且未达到招标金额的项目,省公司及电业局应及时给予批复,协调解决招标时限与生产需要的予盾。三是省公司针对招标管理流程在实施过程中出现的问题,应及时组织有关单位举行招标管理制度研讨会,对招标需求申报流程等有关规定进行修订完善。
为了有效地防止招标与技术协议产生偏差的问题,供电企业在提供招标文件的技术标部分时应按不同物资的不同技术要求确定不同商务、技术权重及不同的计价评分标准,技术要求高的设备设定均价为基准价,同时技术分权重也大;技术要求一般的设备设定最低价为基准价,同时商务分权重也大,有效地利用招标这一市场的手段让投标人进行竞争,实现招标结果物美价廉。同时技术规范应经相关职能部门审核把关,有利于增强技术规范的科学性、合理性、可行性。
④加强自身廉政建设,规范执行中标结果。招标管理工作是一项政策性强、协调面广、复杂而又敏感的工作。要求招标管理工作人员正视招标工作存在的问题,寻找易产生腐败的土壤和空间,提高业务素质的同时注重自身道德、法纪观念的修养,提高防腐意识,自觉接受监督,从源头防范和治理腐,要在头脑中时刻绷紧廉洁守纪的弦,在思想上牢筑廉政防线。通过招标实践,发现问题,总结经验,寻找对策,切实从制度上依法规范招标活动,防止违法行为的发生。
3 结 语
为保护国家利益,社会公共利益和企业利益,各级招标结果执行人应规范执行招标结果。在执行招标结果过程中,各单位、部门应加合同、协议的管理,明确各级管理者、各有关部门、人员的权限责任。对于违反规定和程序的应对相关单位和有关人员进行严厉地处罚,以确保招标结果的有效执行。
参考文献:
[1] 林善谋.招标投标法适用与案例评析[M].北京:机械工业出版社,2004.
尊敬的各位领导、各投标人代表：
下午好！
********采购项目投标截止时间已到。在此之后递交的投标文件将不再接受，现在开标会正式开始。
为了保证会议严肃、有序的进行，下面宣布会议注意事项：
一、参加开标会的人员，请按指定的席位就座，请不要随意走动或离开，不要大声喧哗。
二、请将随身携带的手机等通讯工具关闭或调为振动。
三、开标会上，投标人如有疑问或临时发言，请先举手示意，并征得主持人同意。
今天的开标会，我们将严格按照《中华人民共和国招标投标法》或（《中华人民共和国政府采购法》）以及有关法律、法规的规定，本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，组织好开标、评标、定标工作，希望大家对我们的工作进行监督。
北京筑标建设工程咨询有限公司受采购单位苏州太湖旅业发展有限公司及代建方苏州中信投资有限公司的委托，就其拟采购的太湖文化论坛国际会议中心空调主机进行二次公开招标，欢迎具备条件的厂（商）前来投标。
．招标项目编号：-Ⅰ-A
2.招标内容及标段划分：Ⅰ标段――螺杆式冷水机组400RT两台、350RT一台
．投标申请人资质要求：（一）资格要求 ：
（1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定；（2）具有独立的法人资格；
（3）设备制造商注册资金≥3000万元，空调主机代理商注册资金≥100万元。（4）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（5）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
（6）投标产品必须为财政部、发改委联合下发的财库[2007]98号文规定的“节能产品政府采购清单”中的产品，且具备中国节能产品认证证书，否则将做为无效标书处理。
（二）购买标书时应提供的证件资料：
（1）企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证等；（2）代理商需提供制造商的授权书；（3）拟提供设备的测试证明、设计制造证书；
（4）苏州或附近地区5项以上同类设备的工程业绩（附合同）；
请各投标单位提供以上资格要求的证明文件的复印件，且须加盖投标单位公章后方为有效，原件带到招标代理机构审查后退还，以原件为准。如有伪造或虚报，则招标代理机构有权取消该单位的报名资格。请自备U盘拷贝相关电子档图纸。
．招标文件发售信息
出售招标文件时间：2008年11月21日-2008年11月27日每日9：00—17：00，（节 假日除外）。
出售地点：苏州市养育巷151号商务大厦310室 售
价：叁佰元整，现金支付，售后不退。
只有通过资格审查的投标单位方可以报名购买招标文件。
5、提疑及答疑时间：
勘察现场：各投标单位自行前往勘察现场和周围环境，所产生的费用由投标单位自理
提疑截止时间：2008年11月28日16:00时前
答疑时间：2008年12月2日10：00
6、投标文件接收信息
开始接收时间：2008年12月17日13：00 接收截止时间：2008年12月17日13：30 接收地点：苏州市三香路389号行政服务中心东区二楼 接收人：北京筑标建设工程咨询有限公司
7、开标有关信息
开标时间：2008年12月17日13：30 开标地点：苏州市三香路389号行政服务中心东区二楼
8、本次招标联系事项
采购单位联系人：梁民
联系电话：0512-68789448 代理机构联系人:许宏才
联系电话（传真）：0512-65816200
北京筑标建设工程咨询有限公司
【关键词】招标代理；主要问题；主要措施
Tendering agency work in the problems and countermeasures
Zou Yun
（Suqian construction engineering consulting co.， LTD Suqian Jiangsu 223800）
【Abstract】With the development of economy and society， the state of projects and infrastructure construction， the development of the hardware to do the groundwork. In this context， the rapid development of the construction industry， a lot of the workload increase， construction companies and project sector continues to expand and even complex， but the high and low levels or bad. So how to find the good and bad construction companies in wishful successful bidder is the owner of the construction project priority. To solve this problem， the key is to be able to find a good construction project bidding agency team. I combine years of experience， first of all pointed out that the construction project bidding agency work problems and then propose solutions to this problem， the tender agent are provided for industry and the construction industry competent departments.
【Key words】Tender agent；The main problem；The main measures
近年来，我国先是改革开放，接着实行市场经济，市场不再受行政计划的约束，很多新兴行业如雨后春笋般涌出，招标代理就是其中之一。但是由于市场自身所具备的缺陷，加之相关法律法规的不完善，招标代理行业鱼目混杂，水平参差不齐：既有管理规范、操作专业的招标代理团队，也有托关系、走后门成立的根本不具备代理条件的代理企业。所以建设管理部门要在此背景中找到合适的代理商，先要弄明白该行业具有哪些问题，然后才能根据问题筛选选理想的对象。
1. 建筑工程招标代理工作中存在的问题
1.1 招标代理行业发展不平衡管理失策。
工程招标代理行业整体上是发展迅速，规模不断壮大，但是发展是相当不平衡的。在经济发达的省市，城市建设规模大，招标代理企业集聚。加之人们对于招标代理有着深入的了解，招标代理工作业务量大，所以在这些地区，招标代理机构发展迅速。但是在一些经济欠发达的地区，由于代理资源相对较少和人们缺乏相应的代理意识，当地很少存在甚至没有招标代理机构。外边的代理机构也不情愿在这些地区开展代理业务，所以这些地区几乎没有招标代理意识。工程招标代理地区性的发展不平衡，在一定程度上制约了该行业的整体发展步骤。
1.2 招标代理行业主管部门管理失策。
招标代理采取按照资质等级承揽业务的方式进行行政审批，通过率低，特别是甲级资质的审批，因而市场上出现了招标代理机构资质挂靠的现象。另外，由于招标代理行业的市场准入门槛低，招标代理机构增多，出现了僧多粥少的现象，不免会出现同行恶性竞争的现象。由于我国相关方面的法律法规不完善，加之在查处招标代理机构违法违规行为时存在定性难、取证难以及调查难问题，该行业主管部门难以有效杜绝该行业里存在的违法违规行为，管理方面失策。
1.3 招标代理机构缺乏独立。
根据《招标投标法》，工程招标代理行业是从事招标代理业务的中介机构，具有独立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投标人。它基于招标人的充分信任而成立，接受委托后自主处理事务，不受委托人的控制。在进行代理业务时，必须依据相应的法律法规行事。但实际上，委托人不干涉招标代理机构、招标代理机构不与委托人私下勾结的情形是不存在的。所以招标代理行业常出现各式各样有失公平、公正的情况，甚至出现招标代理机构绞尽脑汁为委托人牟利的情景。招标代理工作中过多融入人为因素的干扰，严重影响到招标活动的公正性。这都归因于招标代理机构缺乏独立性。
1.4 招标代理行业中不正当竞争现象突出。
工程招标代理行业由于兴起得晚，相关方面的法律法规不健全，宏观调控作用有限，全靠市场调节，所以容易出现恶性竞争的现象。比如说攀附行政机构，通过走后门争取客户；或者采用“虚低实高”战略，招揽业务时承诺较低的代理费，在办理代理事务时以各种名义违规收取又高又繁杂的费用；甚至出现代理机构与招投标单位合谋串标、围标。这些现象损毁了招标代理行业的名誉，阻碍了我国招标代理行业的健康发展[1]。
1.5 招标代理工作人员素质低下。
招标代理行业作为一个新兴行业，其从业人员要不缺乏专业训练，要不缺少经验。部分员工是由其他行业转过来的，没有经过专门的培训和学习，缺乏招标投标方面的知识储备。部分员工是刚毕业的大学生，缺少实践经验，不会评标定标，不会进行资格预审，不会编制招标文件，难以应付工作。整体说，招标代理行业工作人员专业素质不高。另外，该行业的一些从业人员还存在职业道德素质低的毛病。他们不熟悉或者说没掌握相关的法律程序，不按程序办事导致漏洞百出，还有部分员工投机取巧，抄袭文件导致雷同。这些都使得招标代理行业形象受到很大的破坏。
2. 完善招标代理工作的主要措施
2.1 加强对招标代理机构的监管。
（1）第一，健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，保证招标代理工作有法可依，依法办事，违法受罚。从专职从业人员的上岗资格到招标代理技术规范方面建立和完善立法，保证招标代理工作的每一环节都有法规范，其从业人员的行为都受法约束，务必使招标代理工作依法进行。
（2）第二，加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔[2]。
（3）第三，提高市场准入门槛。招标代理行业由于其对于专业要求高，业务能力低下的机构很难委以重任，并且会严重影响招标投标工作，进而影响建设工程的进度，最终阻碍社会发展，所以该行业的市场准入门槛必须高，做到宁缺毋滥。招标代理机构的行政审批机关必须严格按照资质等级承揽业务的方式发放从业证，从源头剔除滥竽充数之流。另外还要针对项目进行重点排查，杜绝资质挂靠的情形。
（4）第四，加强社会监督，充分利用互联网的发展建立举报平台。对于招标代理工作中存在的不公平、不公正现象，鼓励群众举报，并且把不合格的招标代理机构公之于众，加强社会监管。对于招标代理机构的运作及行为规范的动态过程也加强监督，保证该机构公正、合法行事。
2.2 保证招标代理工作的质量。
2.2.1 提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德。
招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。
2.2.2 完善招标代理工作。
首先，编制一份完美的招标文件。招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确[3]。
3. 结语
综上所述，招标代理工作只是工程建设环节的一个点，但该点看似轻微实则关系重大。它不仅关系着投标定标的进展，还为后续的管理、投资打下基础。所以做好招标代理工作至关重要。完善招标代理方面的法规，加强质量监管，保证招标代理行业健康发展，保证建设工程如期保质完成。
参考文献
[1] 曾朋芳.如何做好工程招标代理工作[J].广东建材，2013，06：82～84.
[2] 潘正伟.浅议如何加强工程招标代理工作[J].价值工程，2013，23：97～98.
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