人力资源发展简要规划

人力资源发展简要规划（精选9篇）

人力资源发展简要规划 篇1

集团公司“三年赶上老局现有水平，六年处于工程总公司第一集团，十年进入企业先进行列”总体战略目标的提出，为集团公司人力资源的开发和人才队伍的建设指出了明确的方向。根据集团公司人力资源现状和企业发展的需要，今后若干年人力资源开发和人才队伍建设的战略目标和措施如下：

一、指导思想：适应社会主义市场经济要求，服从服务于集团公司整体战略，突出制度创新、管理创新，把人才队伍结构调整作为主线，创新用人机制作为动力。坚持以人为本，加速人才开发，用事业凝聚人才，用环境造就人才，用感情留住人才，用政策激励人才，促进企业人才的合理开发和利用。

二、总体目标：人力资源总量得到控制，结构得到改善，素质不断提高，建立起符合市场竞争要求，以建造师、中高级专业技术人员和技术工人为骨干的高素质员工队伍；建立符合市场竞争需求的人才激励约束制度，形成吸引人才、留住人才的良好氛围；形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的竞争机制。

三、分项目标：

1、确保三年内集团公司全员控制在1.1万人，六年内全员控制在1万人以内。

2、专业技术人员比例有较大的增长，比例由目前占员工总数的26%，提高到三年后占全员的33%，六年后占全员的40%，十年内占全员的60%以上。

3、技术人员高、中、初比例有根本性的改变。高级职务由目前占技术人员总数的4%，三年后提高到7%,六年后提高到13%,十年内提高到占技术人员总数的14%。

中级职务的由目前占技术人员总数的29%，三年后提高到37%，六年后提高到44%，十年内占技术人员总数的50%。

此外，在三年内要培养出10名以上教授级专家人才。

4、专业技术人员专业更趋合理，更适应集团公司发展的需要。广泛应用和急需的铁道工程、公路工程、土木工程、桥梁工程、隧道工程、通信信号等专业人才所占比重要加大，同时培养出一批满足于高速铁路、铁道电气化、高速公路、高层建筑、城市轨道交通等高新技术施工要求的专业人才。

5、经营管理人员队伍要保持精干。力争通过三年的时间，培养建立一支以工程施工综合管理为主，具有工商、金融、财税等知识和组织管理能力的年轻经营管理者人才队伍。保证80%以上的经营管理人员既是经营管理的行家里手，又成为施工生产方面的专家，成为复合型人才。特别要建立一支200人的经过专业培训、符合市场要求、满足于专业需

要的建造师职业化队伍。

6、技术工人队伍满足企业发展需要。技师和高级技师人数由目前的129人，在三年内达到170人，六年内达到220人，十年内要达到300人。十年内50岁以下工人要实现具有高中以上文化程度并取得《国家职业资格证书》的“双达标”目标，保证这支队伍成为一线施工生产的骨干。

四、措施

1、建立符合市场竞争要求的人才激励约束机制，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。一是在管理人员中实行竞争上岗、公开招聘，建立起能上能下、优胜劣汰的机制。二是在专业技术人员队伍建设中建立“双推双考”工作机制。其主要内容是：推荐优秀专业技术人员承担创新攻关任务，推荐创新业绩突出的专业技术人员晋升技术职务和评选荣誉称号；强化对单位领导组织科技创新攻关和培养使用专业技术人员的考核，强化对专业技术人员创新业绩的考核。三是制定吸引人才、留住人才，提高专业技术人才待遇的一系列政策。四是制定符合集团公司发展需求的员工薪酬管理办法，特别要向集团公司急需和紧缺的专业技术人员倾斜。

2、加强业务技能教育和培训。一是完善员工培训机制，规范员工培训程序，提高员工培训质量。做到全面规划、分层实施、保证重点、抓好落实。二是培训方式多样化，做到

短期培训与长期培训相结合，脱产培训与在职培训相结合，自我培训与委外培训相结合，学历教育与升职教育相结合。在五年内对所有专业技术人员培训一遍。三是加强职业技能鉴定工作，搞好内部任职资格和上岗资格培训，在成立职业技能鉴定站、拓展职业技能鉴定业务的基础上，对主要工种中未取得资格证书的人员完成职业技能鉴定工作。

3、加快人事制度改革。一是健全完善人才选拔任用机制，更好地把党管人才原则同管理者依法行使用人权结合起来，提高用人工作的透明度，规范公开选拔、竞争上岗制度，放宽选人视野，拓宽选人渠道。二是健全完善人才绩效评价机制，做到日常考核与年度考核相结合，建立人才考核评价档案，加大考核结果的运用力度。三是在三年内实行内部人才、劳动力、再就业中心的市场化管理，逐步由委派、选聘制向招聘制、双向选择制过渡，促进人才、劳动力合理流动。加快富余人员的转岗分流，按企业所需人员的紧缺程度，实行不同的劳动用工政策。

4、积极引进人才。以每年不少于200人的速度，通过招收大学毕业生，社会招聘等形式，充实、调整集团公司专业人才队伍，逐步调整人才队伍的层次和结构。将制定集团公司毕业生引进的整体规划，建立毕业生引进工作网络和专项资金。将广开引进渠道，充分利用各地政府的政策，保证企业紧缺人才的正常引进。培养引进外语人才，适应我国加

人力资源发展简要规划 篇2

职业生涯规划大赛策划书

策划背景

2008年9月15日，随着美国华尔街雷曼公司的破产，世界进入了持久的经济危机之下，在这样的环境中，择业、就业，创业成为大学生最为苦恼的事情，为了让广大的大学生客观地认识自我，准确地进行职业定位，提高自己的职业素养和职场能力，我们有必要组织一次职业生涯规划大赛来磨砺自己、提高自我。

策划目的此次大赛的目的是通过比赛帮助学生尽早树立危机意识，引导学生以科学的态度规划自己的职业生涯，化“被动就业” 为“主动择业”，让他们认识自我，有目标地发展自我，从而赢在职场起跑线。策划主题

关注就业，认识职业，成就事业！。

大赛主办方

XX大学校团委

大赛承办方

XX大学XX协会

大赛指导单位

XX大学招生就业处,校团委

大赛比赛时间

比赛时间：2009年12月11日

决赛地点

大学生活动中心

奖项设置

一等奖一名，二等奖一名，三等奖一名

一等奖：奖品或奖金

二等奖：奖品或奖金

三等奖：奖品或奖金

大赛流程 ：

1、主持人开场白

2、第一环节——展示PPT3、第二环节——情景模拟

4、颁奖

策划效果：

1、帮助大学生学习一些关于职业生涯规划的知识

2、提高大学生的职业生涯规划意识;

3、提高大学生的整体职业规划竞争力。

评分标准

个人奖：

（一）职业生涯规划设计书评分标准(满分100)：

1、设计书的完整性(30分)

内容包括：

①自我分析（5分）包括价值观、兴趣、性格、技能

等

②职业分析（5分）包括社会环境、行业环境、人际

网络资源、地域优势、学校专业优势等

③职业定位（5分）人职匹配程度，优势、弱势、机

会因素、威胁因素等

④短期（从现在到毕业后五年）计划（5分）

⑤实施方案（5分）

⑥评估调整（5分）

2、设计书的科学性、可实施性（40分）

①能对自身及外部环境进行全面、科学、客观的分析

(10分)

②能结合自我分析及外部环境设立合理的职业目标

(10分)

③能根据职业目标指定合理的短、中、长期计划(10

分)

④具体实施方案切实可行，具有可操作性(10分)

3、设计书的创新性(10分)

视角新颖，见解独特

4、职业规划设计的逻辑性(10分)。

作品逻辑清晰、组织合理，准确把握职业规划设计的核心和关键。

5、设计书的文笔(5分)

条理清晰,文笔畅达，结构合理

6、作品美观性(5分)。

版面大方美观，形式新颖。

（二）现场展示和情景模拟（共100分）

1、现场展示(60分)

①作品表达的完整性(15分)

能够准确表达作品内容，把握职业规划设计的核心和

关键。

②自我表达力(15分)

普通话标准清晰，语言流畅，语速适中，表达简洁。

③表达的生动性(15)

表现力强，有感染力，控场灵活有效，能够调动观众

气氛，现场互动效果优良。

④仪态(15分)

着装得体，仪态端庄、大方。

2、情景模拟（40分）

①个人的才艺和语言能力、表达能力，是否到位，角

色的把握是否成功（20分）

②是否有团队合作精神，能通力合作，使表演生动，传神（20分）

情景模拟：

请快速阅读关于你所扮演角色的描述，然后认真考虑你怎

样去扮演那个角色。你将与其他两个人合作，因为你们三

个角色的行为是相互影响的。进入角色前，请不要和其他

人力资源发展简要规划 篇3

详细评选标准请参见

A类：职业生涯规划类

合格：

1、自我认知内容比较全面，包括能力、兴趣、价值观等；认知途径比较齐全，包括成长史回顾、测评、周边师生等评价；

2、了解目标职业的就业行情、岗位要求、胜任标准等；认知途径至少包括岗位实习、文献搜索、访谈等方法中的两种；

3、职业决策符合自我实际，制定目标切实可行；

4、行动计划长中短结合，有监督措施。

5、进行风险评估，有备选目标。

优秀-在合格基础上，加入

6、自我认知充分认知自我，霍兰德职业兴趣测试、MBTI等测试工具必做；

7、职业认知全面，文献搜索、访谈2人以上、岗位实习均进行过；

8、职业决策科学使用分析工具，如SWOT分析法、卡兹模式等；

9、各类工具测验结果与目标内容相符或相近；

10、目标制定中，短期计划详尽可行，中期清晰灵活，长期导向性强；

11、整体文本逻辑性强，不拘一格，制作精良。

B类：创业类

合格：

1、自我认知内容比较全面，包括能力、兴趣、价值观等；认知途径比较齐全，包括成长史回顾、测评、周边师生等评价；特别是霍兰德职业兴趣测试，务必是E（创业型）占主导。

2、了解创业目标的市场行情、相关政策等；认知途径至少包括岗位实习、文献搜索、访谈、创业体验等方法中的两种；

3、职业决策符合自我实际，制定目标切实可行；

4、行动计划长中短结合，有监督措施。

5、进行风险评估，有备选目标。

优秀-在合格基础上，加入

6、自我认知充分认知自我，霍兰德职业兴趣测试、MBTI、KAB创业倾向性测试分数偏高等测试工具必做；

7、职业认知全面，文献搜索、访谈2人以上、岗位实习、创业体验均进行过；

8、职业决策科学使用分析工具，如SWOT分析法、卡兹模式等；并结合生活方式改变进行思考；

9、各类工具测验结果与目标内容相符或相近；

10、目标制定中，短期计划详尽可行，中期清晰灵活，长期导向性强；

人力资源发展简要规划 篇4

一、业务目标

 指导人才队伍建设，为企业发展战略的实施提供人才支持与保障； 满足生产运营对人才的需要，促进企业健康、持续发展。

二、业务风险

 人力资源发展规划脱离企业战略和企业实际，对企业人力资源开发和人才队

伍建设没有指导意义；

 规划实施效果较差，难以满足企业对人员的需要，影响企业健康、持续发展。

三、业务范围

该子流程主要描述浙江杭萧钢构股份有限公司（以下简称“股份公司”）人力资源规 划管理业务的相关流程，主要包括人力资源规划的计划、信息的收集与分析、人 力资源规划的编制与审批以及人力资源规划的实施等业务流程，在执行过程中，应确保规划与企业实际和发展战略相结合。

四、业务流程描述人力资源规划的计划

根据股份公司总体发展战略规划，在股份公司企划部编制《企业战略规划》的同时，人力资源部人才战略管理经理拟定《人力资源规划编制计划》，计划的内容包括规划编制的指导方针、规划目标、时间安排、工作计划等 基本事项，经人力资源部总经理审批并签字同意后，开始进行资料的收集 与分析。

2.1 息的收集与分析人才战略管理经理通过访问互联网、订阅报刊杂志、购买借阅参考资料、查阅企业管理文件等方式，收集国家宏观经济走势、行业发展分析、国家 人才发展规划、劳动力资源现状、企业发展规划、企业人力资源情况等资 料信息。

2.2 二级单位向股份公司人力资源部提供经本单位研究确定后的企业发展规

划，人力资源规模总量、人员结构、人员分布等资料和信息。

2.33.1 人才战略管理经理对上述资料进行汇总、分析。人力资源规划的编制与审批根据股份公司《企业战略规划》及相关资料，人力资源部人才战略管理

经 理编制《人力资源规划》（初稿），内容包括人力资源情况分析、规划目标 的设定、实施步骤分解、工作计划安排等。

3.2 人力资源部将《人力资源规划》（初稿）以书面形式征求相关部门和二级

单位的意见，人才战略管理经理根据各单位的反馈意见对《人力资源规划》（初稿）进行修改完善。

3.3 《人力资源规划》经修改完善后报部门总经理审核并签字同意后报股份公

司分管人力资源部的主管领导审批。

4.1 人力资源规划的实施人力资源部将经审批后的《人力资源规划》以股份公司名义正式行文下

发 各单位，并组织实施。

4.2 股份公司人力资源部每年通过二级单位上报的报表、工作报告，以及相

关 的工作调研等形式对实施情况进行检查。

4.3

4.4 二级单位对照检查情况进行相应的整改。股份公司人力资源部根据检查及二级单位的整改情况，对实施工作进行总

结，并酌情对《人力资源规划》进行调整（调整的程序同“3 人力资源规 划的编制与审批”）。

五、主要控制点人力资源规划计划的编定及审批企业内外部资料的收集与分析

人力资源规划的编制与审批人力资源规划实施时的定期检查

六、检查资料

七、业务流程图（略）

人力资源发展简要规划 篇5

事业发展“十二五”规划》编制说明

(2011--2015)

《延边朝鲜族自治州人力资源与社会保障事业发展“十二五”规划(2011--2015)》（以下简称《规划》）是在延边州人力资源和社会保障局直接指导下研究制定的。《规划》以人力资源、就业创业和社会保障为切入点，以“十一五”规划期为背景，用科学发展观统领全局，用转变发展方式贯穿始终，描绘出未来延边人力资源和社会保障事业的宏伟蓝图，是今后延边人力资源和社会保障工作的行动纲领。

一、规划的基本框架

《规划》共分四章、十八个小节。第一章发展背景，分六节内容，即“十二五”时期具备的现实基础和面临的宏观环境。第二章总体思路，分四节内容，即“十二五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和重点工程。在指导思想上，提出了发展主线、重点、动力和方向；在发展目标和重点任务上，提出了“十二五”时期的任务和目标；在重点工程上，提出了完成任务目标的措施保障。第三章工作举措，分六个小节，主要内容是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设；

资源和社会保障工作提供了宽松环境；“延龙图”一体化的实施、珲春窗口城市的建设，为开创我州人力资源和社会保障工作新局面创造了平台；《社会保险法》的出台，为保护劳动者的切身利益，规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果提供了法律依据。另一方面挑战严峻，“十二五”期间，转变经济发展方式，走创新型经济增长道路，人才竞争会更加激烈，就业压力会继续增强；劳动力市场就业保障的统一，促进人才流动更快捷，落后地区引进和留住人才的压力更大；“长吉图”规划的实施，省内人才就业扁平化，我州将面临更大挑战；社会新矛盾的不断涌现，自然灾害的频频发生，将造成社会保障压力的持续增大。

三、规划的总体构想

《规划》的总体构想集中体现在下述方面： ——指导思想

《规划》在基本框架上明确提出“十二五”期间，“十二五”期间，我州人力资源和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和保障为重点，以“五项工程”为抓手，以创新体制机制为动力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

——发展目标和重点任务

《规划》安排的主要任务包括大力实施人才强州战略，强化人才资源开发力度。着力点是：充分利用我州独特优势，广泛吸纳国内外优秀人才和智力；充分整合教育、培训资源，进一步加大人才培养力度；充分搭建人才创业支撑体系，提高人才成功机率；充分营造人才使用环境，创新人才竞争激励机制。

努力扩大和稳定就业，完善就业管理服务体系。着力点是：围绕产业结构的调整与优化，大力开发就业岗位；完善城乡统一的人力资源市场,构建公共就业服务体系；增强对教育和职业培训的投资，建立健全培训机制；完善全民创业促就业机制，搭建公平就业平台。

加快覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善各项社会保障制度。着力点是：完善城乡居民的养老保险制度。努力扩大养老保险覆盖面；完善城乡居民医疗保险制度、完善失业保险制度、完善工伤生育保险制度；进一步加强社会保险基金监督管理；建立健全社会化管理服务体系。

人力资源发展简要规划 篇6

析

“>乡镇2006年生猪现状及发展简要分析2007-12-15 23:01:12第1文秘网第1公文网**乡是**市的畜牧业大乡，多年以来**乡尤以生猪为主，曾成为全州生猪饲养最多的乡镇，被誉为“生猪第一乡”，畜牧业经济已为**乡农民增收致富的主要经济来源之一，乡党委、政府以及各职能部门一直高度重视畜牧业的发展和壮大，至今仍然把畜牧业作为**乡的主导产业之一，重抓重管，从未松懈。当前受到价格、饲养量以及环境等多种因素的影响，生猪市场行情下滑，对农户饲养生猪的积极性造成一定挫伤，经实地调查了解，现就其发展现状及未来前景作一些初步分析。

一、生猪市场

行情现状

（一）价格现状：生猪（肥猪）自2005年6月开始下跌（当时猪价为元/斤），至今已下跌至元—元/斤，仔猪价格更是跌至低谷，自2005年上半年的10元/斤，至今已下跌到—元/斤，价格下跌后，农民不仅在饲养量上减少了，而且在饲养方式上也发生了一定的改变，部分农户从饲料喂养改为常规食料喂养或粗放饲养，从而使饲料销售市场受到一定的冲击，对**乡畜牧业的稳步发展造成一定的影响，从现阶段来看，价格在上半年回升的希望较小。

（二）影响价格跌落的主要因素：

1、外地区生猪饲养量过大，养殖专业户及大型养殖场增多，造成生猪市场供过于求，从而波及该乡生猪价格下跌，销售滞后。

2、品种不优良也是影响该乡生猪下跌的原因之一。传统的本地猪种在**乡仍然占了很大比重，使生猪体型差，瘦肉率低，屠宰出肉率不高，品质不优

良，从而制约了生猪销售渠道不通畅，造成价格下跌。

3、今年三月**乡周边地区发生“五号病”疫情，造成生猪暂时无法销售出去，外地和本地客商也不愿前来购销。同时在疫病封锁期间，政府也不允许进行生猪购销活动，从而进一步造成了我乡生猪价格的下跌。

4、其他因素：如人为压价、不法商贩垄断经营等也往往造成价格短暂下跌。

（三）生猪养殖现状：现阶段该乡有生猪养殖户13000多户，其中：养50头以上的有10户，养100头以上的有5户，10头以上的达300多户，生猪总存栏量达85000余头，较去年同期相比上升了近20000头，由于供求关系的变化，加之3月份受周边地区“五号病”疫病的影响，生猪销售行情明显滞后，短时间内影响了**乡生猪的发展。

二、对**乡生猪的展望

（一）生猪价格展望：自去年6

月份以来，生猪价格的下跌一直影响着该乡生猪市场行情，一定程度上造成了生猪的发展缓慢，使该乡农户牧业经济收入减少。按照生猪价格市场规律，生猪价格下滑后，一般要经过12到24个月的周期循环，才能出现生猪市场行情的缓慢回升，回升的速度一般在低谷价格的30％左右，仔猪在50％左右，按照这个规律，在2006年6月以后，生猪市场价格将逐步得到回升，当然回升的速度并不是很快，现在生猪（肥猪）价格为元/斤，预计到6月份以后有望逐步达到元/斤，仔猪价格由现在的—元/斤，预计到6月份以后能达到元/斤，所以建议该乡生猪饲养户要耐心渡过3个月左右，生猪价格有望得到回升。

（二）生猪发展前景展望：**乡生猪养殖户多，饲养范围大，农户有丰富的生猪饲养经验和教训，而且有一支强有力的牲畜兽医队伍在农村全心全意为人民服务，生猪防疫、检疫、诊治做得非常好，政府也高度重视畜牧业的发展，所以在生猪发展上该乡有很好的环境基础，虽然就目前的情况和现状来看，由于受生猪价格下滑、周边地区疫病的影响、“两路”建设占地、生猪存栏量较去年有大幅度增加等因素的影响，使生猪发展目前处于低谷期。但是这个低谷期会在12个月左右逐步得到缓解，市场会逐步对生猪需求量扩大，价格也会随之回升，生猪发展会出现新的前景，所以现阶段虽然是亏损期，农户一定不要悲观失望，也不要在此期间将生猪以过低价格出售处理，要耐心等待时机，否则一旦价格回升，就可能出现“空栏”无猪出售的现象，同时，今年乡政府正加大力度搞好生猪品种改良，将在该乡白沙铺村选定养殖户70户作为畜牧业“整村推进”的示范户，建立“二元”母猪繁殖基地，实行滚动发展，使该乡生猪品种结构得到迅速改变，推动畜牧业向科技畜牧业发展。

三、经营建议

自2005年6月份到现在生猪价格

一直处在下滑阶段，养殖户大部分都在压缩养殖规模，但按照生猪发展销售规律，现阶段正处在低谷期和回升盈利交界时期，所以生猪现在应及时补栏，8个月左右出栏正是价格回升期间，应该是个极好的时机，养殖户就适当扩大规模，及时调整猪群结构，购养优良猪种，加强饲养管理，提高产品竞争力，以便机会来临售猪盈利，切不可盲目压缩规模，价低时全盘放弃，造成亏本经营。因为养猪是一个长周期项目，要做到高潮时冷静分析趋势，低潮时坚持稳中求胜，只有这样才能把握经营效果。

人力资源发展简要规划 篇7

2007年是奥运筹备决战之年，也是落实“十一五”规划、建设资源节约型和环境友好型城市的关键一年。为贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，促进首都经济社会又好又快发展，确保完成年度节能降耗和污染减排目标，特制定本计划。

一、总体思路和目标

以科学发展观为指导，认真落实国务院加强环境保护和节能工作的总体部署，紧紧围绕绿色奥运的目标要求，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，依靠制度建设，充分发挥政策激励、监察约束的作用；依靠资金投入，集中安排一批节能减排的重大项目；依靠宣传引导，不断提高全社会环境保护和资源节约意识，紧抓机遇，乘势而上，狠抓落实，确保实现年度目标。

2007年，要实现单位国内生产总值（GDP）能耗下降5%、单位GDP水耗下降5%、化学需氧量（COD）排放量下降3%、二氧化硫（SO2）排放量下降10%。

二、实施十大工程

（一）产业结构调整工程。继续加大结构调整力度，全年实现服务业增加值占全市GDP的比重70%以上，高技术制造业占工业增加值的比重26%以上。

优先发展现代服务业。抓住国际服务业转移的契机，促进国内外服务业要素进京，支持服务业关键领域和新兴行业发展，出台促进服务业发展的实施意见；大力发展金融产业，吸引国内外各类金融机构落户北京;制定发布文化创意产业发展规划，着力抓好文化创意产业发展政策的落实；加快发展信息、商务、会展、旅游、体育、物流等服务业。

促进高技术产业和现代制造业发展。完善软件、移动通信、生物医药和数字内容等产业基地建设，推进中关村工程技术创新基地建设；重点推进中芯国际第二条生产线、康宁玻璃、现代汽车第二生产厂区、奔驰汽车、首钢冷轧等项目建设。

积极推动六大高端产业功能区发展。落实支持中关村科技园区发展的各项政策，逐步形成创新型产业集群；继续提升北京经济技术开发区资源集约利用能力，保障重大项目顺利建设实施；加快金融街、商务中心区重大项目建设，积极发展配套服务产业；促进临空经济区、奥林匹克中心区内部资源整合。

加快退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值行业。按计划推进首钢压产400万吨和东方石化公司所属化二股份公司、有机化工厂实施停产搬迁；制定本市小火电机组关停实施方案，开展京丰热电厂“上大压小”等项目前期工作；加快小煤矿整顿关闭步伐，按国家有关规定关闭16种小煤矿。

（二）新技术新产品推广工程。结合奥运场馆建设，在运动员村进行零能耗建筑试点，在国家游泳馆实施节能新光源照明，推进利用热回收技术回收空调系统排风中的废热、冷却

水循环使用、膜处理污水等示范项目；加快50辆纯电动汽车研制，基本具备在奥运村使用的条件；实施100台燃气锅炉利用环境温度补偿、烟气余热回收等节能技术改造工程；推广应用各种燃油节约和替代技术，积极推广混合动力、清洁能源汽车技术应用于公共交通；重点推广余热余压利用、蓄冰制冷、新型建材、烟气脱硫脱氮、粉尘回收与资源化、城市供水管网的检漏和防渗等新技术、新产品；研究制定促进新技术、新产品推广的财税、价格等政策。

（三）政府机构节能工程。实现市区两级政府机关节能6%。总结10家政府机构计量改造经验，全面完成54家政府机构计量改造；启动20至30家政府机构的节能试点改造；制定政府机构节能指导意见，逐步开展办公楼围护结构、空调、采暖、照明系统节能改造及办公设备节能，办公区域逐步推行绿色照明，区县开展政府机关能耗调查。

（四）大型公建节能工程。严控源头能耗增长，对建筑面积在2万（含）平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万（含）平方米以上的居住建筑项目及其他年耗能2000吨（含）标准煤以上的新建项目进行节能评估和审查；新建建筑严格执行公共建筑和居住建筑节能设计标准，强化对建设工程执行建筑节能设计标准的监督；组织全市建筑节能专项检查；制定既有建筑节能改造专项实施方案，建立全市2007年至2010年既有建筑改造的项目库；优化供热结构，对城八区单位锅炉供热面积低的供热设施进行整合，对旧有供热管网设施更新改造；继续推进热计量价格试点工作，逐步扩大试点范围；开展10家医院和30家宾馆饭店的节能改造。

（五）高耗能行业节能工程。如期完成太阳宫、郑常庄燃气热电厂建设；落实50家高耗能企业节能目标分解工作，签订节能目标责任书；重点推进50家高耗能企业能源审计及10家重点耗能企业的节能技术改造；建设工业重点用能大户在线监测平台，加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督；落实高耗能行业差别电价政策；完成30家重点排污企业和高耗能企业的清洁生产审核；在化工、冶金、建材等重点行业培养一批清洁生产示范企业，开展服务业清洁生产审核试点。

（六）绿色照明工程。推广高效照明设备20万套，在全市所有敬老院、孤儿院等社会福利事业机构和部分医院实施绿色照明工程；做好市属高校绿色照明改造的前期调研；继续通过政府采购，引导高效照明光源的推广使用。

（七）可再生能源示范工程。确保北京官厅风力发电场（一期）5万千瓦工程年底建成发电；新建15个可再生能源综合利用示范村；依托北京太阳能产业联盟，促进太阳能技术和设备的产业化发展，推广与建筑结合的太阳能热水系统；完成国家体育馆100千瓦并网光伏电站示范工程；实施800户农民节能住宅示范，在农村地区安装太阳能路灯3.5万盏；重点开展延庆、怀柔、房山等区县生物质能利用的试点工作，着力推进1至2个生物质能产业化项目、10个大型秸秆气化站、15个大中型沼气池的建设；完成奥运村再生水热泵冷热源项目。

（八）水资源和土地资源节约工程。严格实施计划用水定额管理，加大监管力度；继续推广节水模式，普及节水器具；扩大工业、农业、环境利用再生水，年利用再生水4.8亿立方米，中心城再生水利用率达到50%；重点完成北小河、怀柔、平谷再生水厂建设，开工建设卢沟桥、小红门、顺义、门头沟、昌平等再生水厂；结合绿化建设推动硬化改透水铺装、雨洪水蓄滞等工程；大力开展农业综合节水工作，建设节水农田6667公顷，发展再生水灌溉6667公顷；继续对洗浴、洗车、纯净水等高耗水行业实行差别水价政策；出台实施农业用水水资源费征收方案。

严格执行土地供应计划，严控新增建设用地，鼓励和引导利用存量建设用地，以供应引导需求，提高土地利用效率；严格征地审批工作，切实保护耕地特别是基本农田；鼓励新农村建设在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下适度集中；有计划地系统研究和修订本市建设项目用地标准，探索实施建设项目用地标准的管理，集约利用开发区土地；开展污染土壤修复示范应用。

（九）资源综合利用与循环经济示范工程。贯彻落实国家《“十一五”资源综合利用指导意见》和《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，研究制定本市配套实施细则。

进一步完善电子废弃物回收网络，加强对电子废弃物回收企业的规范管理，利用现有再生资源回收网络，有偿回收居民废旧家电，行政事业单位的电子废弃物无偿交付指定企业处理，在销售环节开展以旧换新业务，政府对电子废弃物处理企业给予适当补偿；建设完成电子废弃物处置、废旧轮胎和废塑料再利用示范项目；加快危险废物中心建设，年底具备接收、处理危险废物的条件；进一步加强工业固体废物综合利用，继续推进京煤集团煤矸石的综合利用，再消纳首钢公司的卢沟桥堆积钢渣100万吨。

本市城八区和郊区的生活垃圾无害化处理率分别达到97%和60%。建成高安屯生活垃圾焚烧厂和阿苏卫综合处理厂，加快推进南宫、六里屯、阿苏卫等3个焚烧厂和董村综合处理厂的建设；推广宣武区经验，全面开展城四区密闭式清洁站垃圾分类改造；执行生活垃圾处理经济补偿制度，研究调整生活垃圾处理收费标准和方式；石景山、高井、太阳宫、郑常庄等热电厂用再生水或中水替代地表水源。

确定1至2个区县、2至3个园区、10至15家企业作为首批循环经济试点单位，指导其编制实施方案并组织实施。

（十）污染减排与环境建设工程。市区空气质量二级和好于二级以上天数达到67%。落实市政府与国家环保总局签订的大气和水主要污染物排放总量削减目标责任书；研究制定北京2008年奥运会空气质量保障方案；完成中心城1105台20蒸吨以下燃煤锅炉的改造;完成东城区、西城区各1万户平房“煤改电”工程；推进高井等五大燃煤电厂脱硝工程；组织淘汰更新老旧公交车2580辆、出租汽车5000辆，开展市属行政事业单位“黄标车”淘汰和治理；推进1000座加油站、1200辆油罐车、部分油库油气回收治理工作；加强施工工地管理，提高城市道路的机械化清扫保洁水平，实现市区城市道路机扫率和洒水率均达到95%，郊区城市道路机扫率达到60%，控制扬尘污染。

城八区污水处理率达到92%，全市林木覆盖率达到51.6%。加大对密云、官厅水源地的保护力度；完成六环路以内城市骨干水系治理，全面完成清河二期、北环水系等河道治理工程；加快五里坨、东坝、垡头等5座污水处理厂建设；继续实施京津风沙源治理、重要地表水源区生态建设、废弃矿山植被恢复，推进310平方公里小流域综合治理及生态移民，启动4个自然保护区湿地等生态建设工程。启动绿化隔离地区“郊野公园环”建设，完成环城郊野公园绿地建设15处。

三、夯实三项基础

（一）强化统计基础工作。出台本市加强能源统计工作的实施意见；继续完善生产和居民生活能源消费统计制度，加强相关能源供应部门的统计工作；完善全市和分区县能耗、水耗公报制度，修订季度能源消费量的计算方法，实行分区县单位GDP水耗的季度公报制度，建立分行业能耗的年度公报制度；结合全国建筑物能耗统计的试点工作，研究制订建筑物能耗统计制度，适时开展大型公共建筑物能耗调查；开展污染源普查；研究制定再生资源回收和利用的统计方法。

（二）加强分类计量体系建设。制定发布本市加强能源计量工作的实施意见，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，督促300家重点耗能单位做好计量器具配备和管理工作；总结电、热计量改造试点工程经验，加快分类计量体系建设；研究分类计量管理办法，加强能源计量管理工作。

（三）建立信息监测平台。加强对重点用能单位的监测，力争实现对50家政府机构和50家重点用能企业的能耗在线监测；继续完善能源和水资源统计监测制度；整合现有能源、水资源、环保统计信息资源，研究建立全市统一的能源消耗、企业污染物排放信息共享和监测平台；研究建设电子废弃物回收利用监测信息平台。

四、完善六大保障体系

（一）法规政策体系。做好《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》修订前期准备；出台本市贯彻落实国务院关于加强节能工作决定的实施意见；开展《可再生能源法》地方实施办法立法调研工作，研究制定鼓励太阳能利用的专项政策措施；发挥价格杠杆调控作用，加大差别电价、差别水价实施力度，研究天然气等超定额用能加价制度，按照2007年价格调控计划，适时调整资源类产品价格，逐步建立有利于资源节约和环境保护的价格形成机制；根据国家有关财税政策，制定本市促进节能环保的具体支持办法；研究制定废旧家电回收处理管理办法、生活垃圾收费办法；研究起草北京市供热管理办法，制定供热价格改革与调整方案；建立土地计划执行的奖惩制度，加大对区县的考评力度；研究制定推进北京市清洁生产工作实施方案，争取年内出台清洁生产验收办法、清洁生产资金使用办法；组织编制本市环境监管能力建设规划；研究建立节能专项资金，加大节能环保投入；研究加快污染治理市场化的政策措施，实施排污收费制度改革。

（二）指标标准体系。出台公共建筑能耗定额指导意见、北京工业能耗水耗指导指标；修订北京市单位产品能耗定额、北京市重点耗能设备能耗限额；编制建设项目设计文件节能专篇编制深度规定、政府机构节能诊断实施指南、本市公共建筑节能检测评估标准；进一步完善居住建筑和公共建筑节能设计标准、集中供热锅炉房和管网系统节能设计标准、居住建筑节能工程质量验收标准；制定公共建筑节能工程施工与验收标准，太阳能热水系统施工技术规程；研究编制公共建筑空调采暖室内温度节能监测、生物质固硫型煤、太阳能光伏室外照明装置等地方标准；实施强制性能效标识制度，引导消费者购买使用高效节能产品。

（三）评价考核体系。落实目标责任制度，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20％的目标按年度、区县、重点耗能单位进行分解，与各区县政府、北京经济技术开发区管委会及

重点企业签订节能目标责任书；与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订环保目标责任书；出台本市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、节能评估中介机构管理办法，在项目审批、规划设计、建设施工及竣工备案等环节实施全过程节能监管，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度；研究制定节能评价考核办法；制定生态工业园标准和评价指标。

（四）监督执法体系。组建节能监察大队，根据《北京市节能监察办法》，依法开展节能执法工作；强化环境监察能力和应急机制建设，加大环境污染执法检查力度。

（五）市场服务体系。培育专业服务市场和中介体系，研究推进节能环保服务产业发展；在公共建筑领域加快推行合同能源管理；制定节能服务机构选聘办法，搭建节能服务机构平台，推荐一批节能服务机构；研究加快污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

人力资源发展简要规划 篇8

按照武汉市和江夏区“十二五” 发展规划，结合梁子湖风景区 “十一五”发展的现状和“十二五”发展走势，制定本《规划》。

一、梁子湖资源概况

第一，梁子湖是武汉市重要的战略备用水源地

梁子湖是镶嵌在江汉平原上的一颗璀璨明珠，它东连鄂州、西接武汉、南衔黄石，距武汉、鄂州、黄石、咸宁四城市均在50公里以内。梁子湖全湖42余万亩。在武汉市江夏区域有32万亩，占梁子湖总面积的三分之二，流域面积3265平方公里，是湖北省第二大、蓄水量第一的淡水湖，武汉“1+8”城市圈的中心湖，也是亚洲湿地保护名录上保存最好的湿地保护区之一，景区资源条件十分优越。湖南北宽为22.5公里，东西长为82.2公里。流域面积3260平方公里，容量为7.59亿立方米，常年平均水深3米。梁子湖属破碎性湖泊，岸线长达636公里，在同面积的湖泊中十分罕见。是武汉市战略备用水源基地。

?目前，江夏梁子湖水质仍旧保持着国家Ⅱ类可直接饮用水标准，是我国城市型湖泊当中水质最好的湖泊之一。

第二，水质保护优良

作为目前全国水质保护最好的两个淡水湖泊之一，江夏区梁子湖Ⅰ、Ⅱ类水质面积达到85%以上，并常年保持Ⅱ、Ⅲ类水体，被列为武汉市应急备用水源地和Ⅱ类水源保护地。第三，土地利用严格按照国家自然保护区的标准执行

梁子湖风景区托管区域总面积100平方公里，其中陆地面积38平方公里，水域面积62平方公里。八个村耕地面积15171亩（其中水田9125亩；旱地6046亩），山林16949亩，水面（塘及湖汊鱼池）5805亩，荒山荒滩7704亩。

第四，植被覆盖率高，生态系统完整，物种丰富

林地覆盖率40.5%。野生生物资源中属于国家重点保护的野生生物有25种，省级重点保护的野生动物有69种。梁子湖因其动植物的多样性与完整性，被专家学者称为“武昌鱼故乡”、“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”。

二、“十一五”期间梁子湖保护和发展的现状

近年来，梁子湖风景区管委会牢固树立和落实科学发展观，坚持生态立区，把梁子湖生态环境保护放在首位，坚持保护环境，节约资源，突出特色，错位发展，实现了梁子湖生态环境保护和区域经济发展的同步双赢。在梁子湖风景区发展过程中呈现以下四个特点：

第一，农业发展迅速，内部结构得到优化

2010年，梁子湖风景区管委会可实现财政收入562万元，固定资产投资达4亿，农业增加值达1.01亿元，社会消费品零售总额达5850万元，农民人均纯收入7188元，主要经济指标大幅长。此外，梁子湖风景区下属多福科技开发有限公司自主注册品牌“梁子湖牌”商标获湖北省品牌商标，知名度得到大幅提升；随着梁子湖风景区龙湾度假村、新华农业园等本土企业提档升级，游客日益剧增。据不完全统计，2010年旅游收入达1800万元，接待游客数量约2万人。第二，发展环保型产业，践行低碳先行的科学发展。

引入风能提水、燃气游艇、新能源利用示范和光伏太阳能发电项目，梁子湖风景区南咀村整村推进沼气示范村（已建成并投入使用150户，普及率达到65%），在老屋陈湾58户全面推行太阳能热水器，为湖区新能源利用提供了样板。这些项目的引进和建设进一步提升了风景区的品位，凝练了环境品牌优势。

第三，制定南北咀详规，高标准地制定产业引导的控制性规划。

通过规划与控制，力图将梁子湖风景区打造成为：以城郊休闲旅游地为主要形象，以湿地风貌为特色景观，融合楚文化与梁子湖本土文化，风景优美、环境和谐、特色鲜明的综合休闲旅游风景旅游度假区。目前《江夏梁子湖风景区南北咀近期规划》已完成，中心区9.98平方公里总

体规划已于2007年9月10日由武汉市规划局下发“武规函[2007]36号”文件批复；北咀2.27平方公里控制性详规于2008年5月22日由区人民政府下发“夏政土字[2008]70号”文件批复；景观规划、市政规划、总规区域环评可行性论证初审已完成。

第四，联合科研机构，提高发展中的技术含量。

引进中国科学院水生生物研究所项目，依托中国科学院强大技术力量，重点建设生态渔业研究中心、淡水水生生物科普展示中心、学术交流中心、淡水渔业无公害养殖示范基地等，为梁子湖生态环境保护与合理利用提供坚强有力的高科技技术支撑。

三、指导思想

认真贯彻十七届五中全会精神，坚持“保护第一、合理利用”的总要求，以创建生态示范景区为己任，以保护和恢复梁子湖原生态湖泊为目标，走可持续发展战略之路。积极推进传统产业转移，发展生态旅游、休闲度假、文化创意、新能源、现代农业、现代服务业，努力构建低碳经济体系。积极探索农村家园建设的新途径和新模式，打造独具梁子湖风景区特色的生态新家园，提升农村居民的生活质量。努力探索实施“两型”建设示范区，既有效保障湿地生态功能，又充分利用湿地生态优势，促进梁子湖地区生态环境保护与地方经济的和谐发展。

四、基本原则

1.以旅哺农，以农撑旅，体现科学发展观。

2.注重保护，兼顾效益，体现可持续发展。

3.统筹业态，整体布局，体现低碳产业结构体系。

4.坚持品质，做高起点，体现区域高端发展新要求。

5.融入人文，创新理念，体现前瞻性和实用性。

6.政府指导、公众参与，体现经营运作的市场新。

五、发展定位

1.整体发展定位

把梁子湖打造成全国湖泊流域综合保护与开发示范区。正确处理经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，鼓励率先探索生态、经济、社会协调发展的新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路，为全国其他湖区综合保护与开发发挥示范作用。

2.分领域定位

⑴武汉“1+8”城市圈水生态安全保障区。发挥保障武汉市水生态安全的重要作用，大力加强生态建设和环境保护，切实维护生态功能和生物多样性，努力创造一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境，构筑区域生态安全体系。

⑵国际生态经济合作重要平台。切实保护梁子湖“一湖清水”，全方位、立体式展示中国坚持生态和经济、人与自然和谐发展的新成就；广泛开展国际经济和技术交流，积极借鉴国际生态经济发展的经验和模式，充分发挥梁子湖生态经济区的自身特色，探索建立国际生态经济合作新机制。

围绕上述定位，着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地、生态旅游基地和光电、新能源、生物及航空产业基地。

六．发展目标

“十二五”期间发展的总体目标是：实现梁子湖原生态湖泊流域的可持续发展：一方面要求大力发展经济社会，以满足广大人民不断提高的物质文化生活的需要；另一方面要求合理开发利用资源，积极保护生态环境，保护人类赖以生存和发展的物质基础，最终实现经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展的道路。

具体来说：

1.农业经济增长目标：到2015年，实现农业总产值（现价）3亿元，年均递增7%；实现

农村人均纯收入11306元，年均递增8%。

2.旅游发展目标：

分为三个层面：国家层面：以梁子湖广阔的湿地资源和优质的水源为依托，申报国家级湿地公园及4A级景区。省级层面：以太阳能光伏项目为依托，打造湖北省级太阳能公园，省级科普教育基地，“两型社会”建设示范基地。武汉市层面：以梁子湖优越的休闲度假条件和方便适中的区位为基础，打造武汉市民近程休闲度假“后花园”。

3.结构调整目标

2009年，农业在本区总产值的比重为61.8%，工业比重为15.6%，固定资产投资比重为23.6%。在规划期，产业结构由单一的农业渔业为主向多种产业转型，通过发展旅游休闲、风光农业、文化创意、科研科普等产业，使得非农产业在地区总产值比重上升10个百分点。

4.生态保护目标

规划指标体系如表1

表1 江夏梁子湖生态保护指标体系

类别 序号 名称（单位）国家生态区指标

经济发展（生态

经济）1 人均国内生产总值（发达/欠发达地区）（元/人）≥33000/25000年人均财政收入（发达/欠发达地区）（元/人）≥5000/3800农民年人均纯收入（发达/欠发达地区）（元/人）≥11000/8000城镇居民年人均可支配收入（发达/欠发达地区）（元/人）≥24000/180005 单位GDP能耗（吨标煤/万元）≤1.2单位GDP水耗（m3/万元）≤150主要农产品中有机及绿色产品的比重（%）≥20

环境保护（生态

建设）8 森林覆盖率（平原地区）（%）≥18受保护地区占国土面积比例（%）≥15主要大气污染物排放浓度（Pm10、SO2）(mg/m3)≤0.10

≤0.06水功能区水质达标率（%）100，且城市无超4类水体噪声环境质量 达到功能区标准化学需氧量排放强度（COD）（千克/万元GDP）＜4.5（1）城镇生活污水集中处理率（%）≥60

工业废水达标排放率（%）≥95城镇生活垃圾无害化处理率（%）100

工业固体废物处置利用率（%）≥80，并无危废排放城镇人均公共绿地面积（m2/人）≥12农村生活中新能源所占比例（%）≥30秸秆综合利用率（%）100规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）≥90农用塑料薄膜回收率（%）≥90农林病虫害综合防治率（%）≥80化肥施用强度（折纯）（千克/公顷）＜250集中式饮用水源水质达标率（%）100农村卫生厕所普及率（%）100农村污溉达标率（%）100农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）（%）＜10

社会进步（生态

文化）27 人口自然增长率（‰）符合国家或当地政策初中教育普及率（%）≥99城市化水平（%）≥50恩格尔系数（%）＜40

贫困人口比例（经济发达地区）（%）＜0.2

基尼系数 0.3～0.4

环境保护宣传教育普及率（%）＞85

公众对环境的满意率（%）＞95

指导指标 35 水面积率（%）≥30

体育普及率（%）＞90

参加农村合作医疗普及率（%）＞95

参加农村养老保险普及率（%）＞75

注：（1）不超过国家主要污染物总量控制指标；（2）除注明外，经济指标和环保指标均为在地化统计数据。

重点项目布局：

从国际化、现代化、特色化的目标出发，用3年时间把北咀板块打造成国内领先的一流生态主题公园精品景区，基本形成一日游体系，建成武汉市中远郊生态旅游、休闲度假的知名目的地；用5年时间，将梁子湖风景区打造成以碧湖连天的城郊休闲旅游目的地为主要形象的，以湿地风貌为特色景观的，融合楚文化与梁子湖本土文化的，风景优美、环境和谐、特色鲜明的综合休闲旅游度假区，把梁子湖风景区打造成武汉市“两型社会”建设的示范景区、武汉市的后花园和旅游休闲圣地。力争以梁子湖为龙头，推动大梁子湖生态主题公园的建设，建成环梁子湖生态旅游经济圈，最终将梁子湖建成国家级旅游度假区。

近期梁子湖风景区资源保护和发展建设分三期实施，即：

第一期：完成龙湾渡假村、紫湖长滩?鱼文化休闲公园、太阳能光伏电站、武汉现代渔业研发基地、天子山爱国主义教育基地改造工程、北咀村新村、垃圾填埋场、风力取水及风光互补路灯等在建项目的建设，预计一期工程投资92380万元，于2011年前建成并投入运营。

第二期：梁子湖农家乐园（含中央商务区）、水云天养生休闲园、龙湾渡假村二期、南咀区域秋水长天渡假村项目及湖泗古窑址陈列馆、新华村聚居点、保福祠新村、南咀村新村、污水处理厂、垃圾处理等项目建设，预计二期工程投资75620万元，建设期三年，即2011年开工，2013年底前建成并投入运营。

争取引进并完成历史文化旅游项目和五个生态保护工程，如梁子湖北咀湿地公园等以及其他基础设施建设项目建设，预计工程投资21698万元，建设期2年，即2012年开工，2013年底前建成投入运营。

第三期：启动青山岛生态休闲岛项目和保福原生态旅游区的建设，建设周期为三年，即2013年开工，2015年年底投入运营。

七、组织领导和政策措施

第一，以旅游业的保护性开发，使旅游业成为梁子湖地区生态环境与保护开发的基本途径；通过旅游业带动梁子湖区农业、第三产业的发展，促进区内产业结构的调整与升级；通过社区参与、乡村旅游、生态农业旅游，使区内旅游业成为带动当地农村发展、农民致富的主要途径。第二，做好生态功能和圈层发展战略，实现环境保护，践行科学发展。确定分区保护、分级管理。划分重点保护区、一般保护区和外围区。重点保护区：主要保护对象包括自然湖汊、湿地水域、湿地植物等。这些区域生态环境良好，动植物资源丰富，生态环境脆弱，不能在此进行大

规模的旅游开发活动；一般保护区在湖边周围一些村庄分布。这些区域生态环境承载力较大，可以安排餐饮、购物休闲接待设施，主要保护对象为大气、土壤、水体及其相关旅游资源等。外围保护区：主要为规划区周围视线内的山体、湖域、植被。

第三，探索低碳发展和生态补偿的机制，引导政府、社会和企业开发创新经济手段，为实现湖泊流域的可持续发展提供资金支持。

第四，完善基础设施建设，重点建设环湖高等级公路。

人力资源发展简要规划 篇9

文/张雨葳

投融资平台在“十二五”规划期间取得了一定的发展，但是仍存在各方面的问题。在新型城镇化、国企改革、金融体系改革等背景下，平台即将步入下个五年。未来五年规划对于平台更有效的发展起到至关重要的引导作用。加尔布雷斯以及爱德·劳勒认为，企业从“长远看，除了组织和管理能力，不存在能够长久保持的优势”，也就是说组织对于企业在发展方面是具有基础性与决定性的作用。平台组织——业务开展以及投融资开展，甚至整个战略实施的支撑，同样需要制定相应的规划，从而保证投融资平台的发展和完善。

一、投融资平台组织及人力资源现状

制定“十三五”组织规划，前提是了解目前投融资平台组织方面存在的缺陷。平台从本质上属于国有企业，因此在组织结构方面存在与国有企业相同的问题。并且由于投融资平台特殊的性质——“背靠市长、面向市场”，这使得其既需要考虑到政府的约束又要兼顾适应市场化需求。投融资平台组织的现状从治理结构、组织结构和人力资源三个方面阐述。

1、平台治理结构方面

以下阐述了较为突出的三个方面：

首先，所有者缺位，激励约束机制不健全。平台是国有企业，“国有”即全民所有，然而全民无法有效地参与到平台治理当中，这导致全民对企业的产权并没有太大的约束力。选用哪些人员能够真正代表全民来治理平台，使平台治理更加

有效、符合发展需求，这是平台治理仍需关注的问题。

其次，股东会、董事会、经理的角色重叠，职能弱化，监管虚化。“三会”——股东会、董事会以及监事会作为治理结构的必要组成部分，有各自的职责范围，之间相互独立又相互联系、相互制约。并且经理属于经营层。治理层与经营层角色重叠导致一些应起到制约职责的部门形同虚设，容易形成权力过大，使得治理者不能客观地进行治理。

第三，政府对平台企业行政干预过多。正如前文所提，平台目前仍停留在发展阶段，平台与政府的关系在我国不同地区也不尽相同。在中西部地区，平台还处在初创期，是事业体制，隶属于政府某职能部门；在二线城市，处在探索成长期，事业与公司制双轨，隶属于政府；国内较大的平台进入高速发展期，实行公司体制，直接隶属于政府。因此，不难看出目前阶段平台治理决策很大程度上是受政府管束而非市场导向。

2、组织结构方面

组织结构是企业的流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据。因此需要设置合理合适的组织结构。针对平台目前的情况，其组织结构尚存在如下问题：

首先，组织结构不能支持战略。一些平台企业的组织结构没有根据战略的调整进行调整。固有的组织结构无法适应发展需求，导致无法切实地落实平台发展必须的功能。

其次，总部与子公司定位不清，职能分散。平台企业从单一的公司发展成为集团时，有时盲目或是仓促地成立子公司，使得集团总部与子公司、子公司与子公司之间的职能定位模糊，没有形成既相互独立又存在内在联系的职能结构。

第三，总部管理过度与控制不足并存。平台集团总部过度管理，集团领导事无巨细亲自管理监督，其一使得分散了集团对重点方面关注和把控，其二因为集团毕竟不如子公司内部人员了解子公司具体情况，使得存在不能切实解决问题的情况。另一种情况为集团总部对子公司控制力较低，集团无法从战略上与子公司保持一致，在共同发展的时候会出现衔接不良的状况。

第四，多头领导和管理真空并存。多头领导是组织设计中避讳的原则之一，但是在实际平台组织结构设计中往往会出现多头领导，一方面因为部门人员素质欠佳而无法开展工作，以至于需要上级部门协助管理和推进，另一方面出于管理监督和相互制衡的需要。管理真空即在管理上的盲区或漏洞，这对于企业运转来说是比较危险的。

3、人力资源方面

人力资源管理是使每个岗位有相应的人员，并且在岗人员能够各司其职以保证企业正常运转的支撑。目前，投融资平台在该方面普遍存在一些待完善的问题。

首先，绩效管理体系不完善，绩效管理体系建立时往往忽略反馈申诉机制的设立。其次，能否有一个畅通的信息公开和反馈机制是绩效考核公平有效的关键，目前平台缺乏相应配套机制，员工对于考核结果其一不知道如何形成，其二申诉采用依靠个人关系通过领导申诉。最后，绩效管理保障机制不完善，在实际操作中，绩效考核往往由单个部门负责，绩效考核从执行、监督到反馈都集中于一个部门，这就很可能导致绩效考核体系无法有效运行，仅仅流于形式。

第二，绩效管理设计流程不合理。一些新成立的平台公司为了快速实现管理提升和转型，在企业发展战略目标不清晰和部门职责以及员工职责尚未清晰界定的情况下，便匆忙地实行绩效管理方案。科学并且可执行的绩效管理方案的关键

在于绩效考核指标的选取和权重的设定。倘若组织和人员职责都界定不清，如何有效地选取指标，制定对应的计量方法、相应的计量技术，设定反馈报告的方式和频率？

综上所述，投融资平台在制定“十三五”组织规划时需要针对存在的突出问题，结合多方面改革环境，制定相应的目标和实施方案。

二、平台“十三五”组织规划导向

结合大环境和上述平台在“十二五”发展中尚未解决的问题，对十三五组织规划的制定形成以下几方面导向。

1、外部：顶层设计

治理结构对于一般企业已是最顶层的管理结构，但是对于投融资平台，由于其与政府之间的关系，还存在外部的治理结构，即顶层设计。目前投融资顶层设计的现状为有形无实。虽然建立了相应的部门（投融资决策委员会及委员会下设的机构），但是从体制机制上并未完善，没有明确每个部门的职能职责，致使委员会及其下设机构尚未从实质上履行其职能。设立外部治理结构意义在于从整体上把控、监督平台及平台开展的项目，评估项目可行性降低风险，从而构建债务“借用管还”良性机制。

对未来五年规划的导向在于将投融资决策委员会的职能和职责设置从粗放转化到精细化，并且在规定具体职责职能之后能够切实履行。这与《全面深化改革的若干重大决定》中提到“完善投融资机制体制”相呼应。这将使土地等资源更好地整合，在项目开展前就能有一个良好的规划和实施方案。

2、内部：治理结构以及组织结构

随着对平台的需求不断增长，越来越多的平台集团公司或者集团子公司组建起来。平台之间将会进行整合、精简，从零散到集团化、组织化。十八届三中全会提出“推动国有企业完善现代企业制度”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。在新型城市化的大背景下，响应经济体制改革、国企改革，平台企业为了能够较好的适应市场发展需求，在制定“十三五”组织规划时需要符合完善现代企业制度的基本要求。

首先，建立清晰的治理结构。明确“三会”各自的职责，尽量避免角色重叠，同时加强制约和监督。在各部门的构成比例、人数以及人员资格等方面进行科学的改进和创新。尤其在监事会的机制创新方面可以进行重点关注。

其次，建立适合战略发展需要的组织结构。在既定战略下，选取何种组织结构：U型、H型、M型、矩阵型结构、N型还是混合型，既能体现平台集团与下属子公司的关系，同时能体现部门间存在横向业务协同和纵向垂直管理关系，并且能考虑多公司间的资源共享和战略协同。

再次，集团与子公司、各岗位负责人集权分权关系权衡。经营管理者的素质需要提升，可以聘请职业经理人这样在经营管理上具有特长和经验的人员。在管理人员权力分配上应尽量平衡，使权力和责任相配套，保证管理人员有在管辖范围内有充分的管理权限，使人在其位能够行其职。

3、绩效考核和薪酬制度

平台的绩效考核分为三个层面：国资委对平台集团的考核、平台集团公司对子公司的考核和平台内部员工的考核。以下是在制定组织规划时各个层面值得关注的问题。

国资委对平台的考核在关注其融资情况基础上还应关注其债务情况，即其优

质资源的情况。平台集团是否做到“借用管”并且能够“还”。集团公司对子公司绩效考核指标的制定应从战略目标量化分解(QQTC模型等)。对内部人员的考核关注考核的公平性（将子公司业务难度和部门难度与员工绩效相结合）、反馈程度。在适当的时候考虑信息化，提升绩效考核的效率。

绩效考核与薪酬制度科学结合，如何奖、如何惩、如何从实质上调动员工积极性都是值得思考的方面，否则绩效考核仅仅流于形式。

三、总结