十八届三中全会主题活动学习总结（精选15篇）
十八届三中全会具有划时代意义。会议将对中国经济政策，特别是对出口型经济发展模式作出重大修正，这将涉及土地的自由流通，以及允许私人资本从事银行金融业务等。大学生学习《十八届三中全会》心得体会
中国13亿人口的国内市场又将带动国家经济发展在十八届三中全会上，与会者将讨论解决经济不平衡和社会不稳定问题，他们将向中国人民和世界证明，他们有足够的意志和能力推动这个第二大经济体继续向前发展。这次会议成功召开，将使中国朝着更好满足人民需要的方向前进，而且将令其他国家获益。
这次在中国改革开放事业进入到关键时刻召开的会议，将在政府职能转变、城镇化、金融开放、财政税收、资源定价等领域作出重要决策，就中国全面深化改革进行总体部署。改革方向及目标如下：
一：收入分配及户籍制度改革
出台收入分配改革实施细则，提高个税起征点，增加居民收入;限制垄断性国企高管权力和薪酬的膨胀，缩小贫富差距;由于户籍制度造成“城乡分化”，削弱了经济要素的自由流动，阻碍了农村城市化进程。应放宽大城市落户条件，消除在教育就业医疗城乡间的福利差异。实现人口自由流动;
二：推进城镇化——农村土地确权政策应先行一步，土地流转速度加快，农民可选择行业，城镇化就起来了。——破除土地财政，不改变现行土地管理制度，切断地方政府卖地生财动力机制，人的城镇化就永远赶不上土地的城镇化。——户籍制度改革是关键一环，应推动户籍制度改革，逐步放开城市落户限制。
三：土地制度改革。——征地遵循“公平补偿”原则，补偿标准将随经济社会发展水平提高而动态调整;——土地自由流转，确保农民工权益;——土地私有化，农民最终拥有自己的土地;——扩大农地进入市场流通试点，这将利好地产及其投资产业链。
四：财税改革——“营改增”从交通运输和若干现代服务业扩大到电讯、铁路运输和建筑安装业并推广到全国。——启动个税向综合税改革试点，稳步扩大房产税试点——大幅度提高资源税税率和环保收费的标准。——显著提高医疗、社保、环保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消费的比重。
会议强调, 正确把握全会对全面深化改革的战略部署, 紧密结合工作实际, 积极推进农村改革, 依靠改革打开新局面, 巩固和发展农业农村经济好形势, 推动现代农业加快发展。
一要坚定改革信念, 坚持不懈推进全面深化农村改革。当前, 我国农村改革走到了需要攻坚深化的关键时期, 要高举农村改革这面大旗, 以更有力的措施和办法推进农村改革, 增强农村活力, 释放改革红利, 加快健全城乡发展一体化体制机制, 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
二要增强进取意识, 奋力开创农村改革发展新局面。十八届三中全会描绘了农村改革创新的路线图, 面对艰巨复杂的改革任务, 要以自我革新的勇气和胸怀, 冲破思想观念的障碍, 坚定不移把农村改革发展引向深入。
三要增强机遇意识, 着力突破制约农业农村经济发展的体制机制难题。坚持城乡联动, 推进农村改革、城市改革一并设计, 一体推动, 以新的理念和思路破解农村改革发展难题, 努力在创新体制机制、推动城乡联动改革上取得新突破。
四要增强责任意识, 积极有为地完成深化农村改革任务。《决定》对健全城乡一体化发展体制机制作出了安排部署, 在构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面, 提出了许多突破性、创新性的改革措施。我们要以强烈的历史使命感和责任感, 最大限度凝聚农村改革共识, 最大限度调动一切积极因素, 加快推进农村改革创新和制度建设, 推动农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。
五要强化底线思维, 坚持稳中求进的农村改革思路。坚持改革要确保促进农业发展、农民增收、农村稳定, 做到农村基本经营制度不动摇、耕地不减少、农业投入不下降、农民收入不停滞。坚持稳中求进, 要在稳定现有政策、巩固已有制度的基础上积极探索创新, 牢牢把握农业农村经济工作主动权。
从十八届三中全会受益板块主题来看，主要有金融改革受益板块、土地改革受益板块、产业政策调整受益板块和生育政策调整受益板块。
首先看金融改革受益板块，包括多层次市场建设、利率汇率改革、人民币资本项目可自由兑换等等，实际上金融改革此前一直在推动，比如温州金改以及鼓励发展民营金融机构在内的政策均属此类。自贸区也是金融改革的试点区域，利率汇率及人民币资本项目可自由兑现均可能在自贸区破题。
其次看土地改革受益板块，李克强总理主导的新型城镇化，很重要的突破口就是土地改革。如果土地改革在十八届三中全会破局，拥有土地资源的企业将迎来新一轮资产重估，包括受益集体用地流转放宽，拥有农地、林地储备的企业；拥有大量城镇土地储备，未来土地可以转商用的企业；以及受益存量城市建设用地优化，自由工业用地转为商业用地的工业企业将显著受益。
再看产业政策调整受益板块。产业政策调整包括两个方面，一个是鼓励新兴产业，此前将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为战略新兴产业重点扶持；另一个是对传统行业的整合，国务院确立汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药、农业产业化龙头企业等九大行业作为重点扶持的并购整合行业，这九大行业在证监会分道审核新规中，将有望进入豁免审核行列，政策支持未来资本市场并购重组增多，会带来很多事件性炒作机会。
最后看生育政策调整受益板块，这也可以从两方面看，首先生育政策调整，是因为中国将进入老龄化社会，国务院此前印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，要把服务亿万老年人“夕阳红”打造成蓬勃发展的朝阳产业；另一个层面是单独二胎政策，如果生育政策适当放宽，奶粉、婴儿医疗等概念股将长期受益。
受益十八届三中全会主题的这些板块，有些是短期事件刺激性的，持续性不足，有些则是长期的投资主题，比如新兴产业，比如老龄化，这些将是未来长期确定的投资主题。
展望11月份的大盘行情，从历史统计数据来看，我们对历史上11月份涨跌情况进行了分析，过去22年中有15个年份在11月份上证指数是上涨的，从统计数据来看可以说11月份是上涨概率很高的月份，不过最近三年确实11月均出现大盘下跌，我们对11月行情持谨慎态度。
党的十八届六中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导未来五年我国发展的宏伟蓝图和纲领性文件。我们要全面把握新的目标要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，党的十八届六中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。理念是行动的先导，我们一定要把思想和行动统一到中央精神上来，深刻理解树立五大发展理念的重要意义，认真贯彻到经济社会发展工作的各个领域、各个环节，用科学的新理念引领新的发展。
这五大发展理念，是在深刻分析国际发展大势、国内发展阶段性特征的基础上形成的。从国际上看，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，原有增长模式难以为继，科技创新孕育新的突破。从国内看，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从传统增长点转向新的增长点。面对新常态下的新变化，再坚持粗放发展模式、简单地追求增长速度，显然行不通了。
新的发展变化需要树立新的发展理念。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新思路、新举措。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，符合“十三五”时期我国发展所处的历史方位和特定阶段，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，有利于我国在未来国际竞争中赢得主动，集中体现了我国在“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，充分反映了我们党对经济社会发展规律认识的不断深化。
这五大发展理念，也是针对当前和“十三五”时期我国发展面临的突出问题和挑战提出来的。创新，针对的是发展动力问题，只有坚持创新发展，把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成促进创新的体制架构，才能让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，让经济发展的新动力更加充沛。
协调，针对的是发展不全面不平衡问题，只有促进城乡区域、经济社会协调发展，促进“四化”同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，才能解决我国长期存在的发展不全面不平衡问题，增强发展整体性，让全面建成小康路上没人“掉队”;绿色，针对的是人与自然和谐问题，只有坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设，才能使发展可持续，让天更蓝、水更清、空气更清洁，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
开放，针对的是使我国经济深度融入世界经济的问题，只有提高对外开放水平，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，才能以开放促创新促改革，进而加快形成深度融合的互利合作格局，构建广泛的利益共同体和命运共同体;共享，针对的是发展的目的问题，只有作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能汇聚发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
从中国共产党十四次至十七次全国代表大会的历史经验看，一中全会的主要任务是选举中央政治局委员、常委和中央委员会总书记，二中全会主要是党政机构改革，四中全会主要是党的建设问题，五中全会主要是发布五年规划，六中全会是文化、文明建设等问题，七中全会则主要是修改党的章程。而三中全会往往锁定发展和改革，是出台重要改革和体现新领导施政纲领的会议。
此外，我们知道改革开放、市场经济体制改革、住房改革、入世都是在政府换届时实施的。因此，政府的大换届往往是改革的时间之窗，因为新旧人员交替的时候，改革的阻力会相应减小，而操作力度和实施程度也会有所提升。当前也恰好是政府换届时期，为改革的顺利进行提供了空间。十八届三中全会的重要意义可见一斑。
结合总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会的讲话，以及十一届三中全会至十七届三中全会出台的文件及部署的改革情况，我们预计十八届三中全会将覆盖六大内容，呈现如下五大特点。
目标：加快完善并建成社会主义市场经济体制
从十一届三中全会到十七届三中全会，市场化改革逐步推进，并且有很强的传承性，十八届三中全会将以建成比较完善的社会主义市场经济体制为主要目标。
十一届三中全会是改革的历史起点，是次会议提出“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”，自此，中国进入全面经济建设时期，十一届三中全会开启了改革开放新时期。
十二届三中全会，改革从农村到城市全面展开。通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。会议提出“推动以城市为重点的整个经济体制的改革”，表明改革正式由农村走向城市和整个经济领域。
会议的突破性进展体现在：第一，明确提出实行在公有制基础上的有计划的商品经济；第二，指明国有企业的所有权和经营权相分离的改革思路；第三，推进价格体系和分配制度的改革。指出价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。应建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则。十三届三中全会，治理经济环境和整顿经济秩序，为改革的推进扫除障碍。通过了《关于价格、工资改革的初步方案》、《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，提出在坚持改革、开放总方向的前提下，认真治理经济环境和整顿经济秩序，治理经济环境主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀，整顿经济秩序，就是要整顿目前经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。
十四届三中全会，掀开社会主义市场经济体制建设新篇章。会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，该决定是中国建立社会主义市场经济体制的总体规划，是中国进行经济体制改革的行动纲领。提出了八个方面的改革内容，即企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革、对外开放、科技体制改革和法制建设。
突破性进展体现在，提出建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
十五届三中全会，建设社会主义新农村。会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，明确提出了农业和农村跨世纪发展的目标和必须遵循的方针，对中国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署，制定了推进农业和农村工作的政策措施。十六届三中全会，继续完善社会主义市场经济体制改革。
会议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出的改革是对以往改革的传承，此次会议的突破性进展体现在：第一，提出了“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），首次强调了经济、社会的协调发展；第二，提出股份制是公有制的主要实现形式，在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破；第三，提出建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，首次为民营资产提供了保护，明确了法律没有明令禁止的领域非公有经济都可以进入，为资产的规范流动扫除了障碍。
十七届三中全会，农村改革进一步深入。会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，会议最大的突破是农村土地承包经营权的流转，提出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
——转变职能深化体制改革
十八届三中全会《决定》指出，经济体制改革的“核心问题是处理好xxx和市场的关系。”处理好xxx与市场的关系，就是要切实转变xxx职能，真正实现“xxx的归xxx、市场的归市场、社会的归社会”，形成职能边界明晰的xxx、市场、社会共治的“现代国家治理体系”。在转变xxx职能上，我们要准确把握“四新”。
（一）新定位。十八届三中全会对市场和xxx的作用，作出了一个关键性的新定位，那就是把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。进一步处理好xxx和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是xxx起决定性作用这个问题。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、xxx干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于xxx和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变xxx职能。
（二）新表述。十八届三中全会《决定》指出，xxx的职责和作用主要有八项，即“保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵”，并要求，“加强中央xxx宏观调控职责和能力”，“加强地方xxx公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。实际上，是将xxx职能概括为“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”五项二十个字。这一新表述是我们党在xxx职能理论上的又一重大推进，更加科学和清晰地勾勒出社会主义市场经济体制下xxx职能的准确内涵。
（三）新探索。从我国改革历程看，xxx职能转变一直贯穿于社会主义市场经济体制的形成、完善全过程，成为集中展现经济体制改革成就的主要内容。1988年，第一次明确提出转变xxx职能；1992年，党的十四大要求积极推进行政管理体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需要的组织机构；1998年，九届全国人大一次会议明确把xxx职能定为三项：宏观调控、社会管理和公共服务；2003年，党的十六大适应深化改革和扩大开放的新形势，把xxx职能定位为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；2008年，为全面建设小康社会提供体制保障，首次提出建设服务型xxx。
实践证明，越是经济体制改革到了重要关口，越要推进xxx职能转变。经过多次改革，我国xxx职能虽发生了很大转变，但xxx与市场边界不明而导致的越位、缺位、错位问题还比较突出，制约了经济体制改革的纵深推进。为此，党的十八届三中全会对更好发挥xxx作用提出了明确要求，强调要加快转变xxx职能。我们要坚持把转变xxx职能作为“当头炮”、“马前卒”，努力实现从“全能xxx”向“有限xxx”、从“管制xxx”向“服务xxx”、从“权力xxx”向“责任xxx”的转变。
市场配置资源是市场经济的一般规律
中国35年来走过的改革开放之路, 本身就是一个不断打破体制机制约束, 解放活跃生产力的过程, 并且取得了举世公认的成就。但是, 时至今日, 中国仍然算不上一个健全的市场经济国家, 大部分改革只走到了半途, 仍然存在着各种有形无形的制度壁垒, 妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。在某些层面上, 一些政府部门甚至通过不断扩权, 严重压抑了市场成长空间。政府对微观经济的直接干预管制, 对国有企业的隐性补贴, 在相当程度上形成了对市场的替代, 导致信号失真、资源错配和效率低下。
迄今为止的中外实践表明, 按照市场的信号 (主要是价格信号) 对有限的社会资源进行配置和重新配置, 比按照国家的指令性计划配置资源具有更高的效率。由市场通过价格涨落提供的社会需求的信号, 比任何发布指令的计划部门都要准确得多、及时得多, 从而使各个经济活动主体能够按照社会的需求进行生产、经营和提供服务, 避免资源的严重浪费和损失。也就是说, 在价值规律作用下, 社会资源自动从效益低的产业流向效益较高的产业, 而效益较高的产业正是社会需求比较旺盛的;在同一产业 (部门) 内部不同企业之间, 则优胜劣汰, 这就使社会资源得到比较有效的利用和配置。
在社会主义市场经济中, 支配经济运行的客观规律最主要的是价值规律, 即商品和服务的价格随着供求关系的变化而变动, 供不应求时上涨, 供过于求时下跌, 各个企业根据市场价格的变动, 决定和调整自己的生产和经营, 从而维系社会生产和社会需求的平衡。这就是价值规律调节社会生产和流通的主要含义。在经济工作中要尊重客观规律, 首先就是要尊重价值规律, 以及尊重相关的供求规律、竞争规律等等。各项市场经济活动, 除属于自然垄断的、具有外部性的、提供公共品和服务的以外, 都应放手让价值规律调节即市场调节。
值得注意的是, 在发挥市场在资源配置中决定性作用方面, 目前还存在一些欠缺的地方, 最主要的是政府拥有的资源过多, 包括国有经济比重过大, 用行政手段干预城市土地和大量的信贷资金等分配, 政府对经济活动的干预、审批过多, 有些靠市场机制能优化资源配置的, 政府却采用计划经济办法配置资源, 因而带来浪费和损失。政府有时还对市场进行垄断和封锁, 影响公平竞争的开展, 造成市场信号失真。因此, 我们要完善社会主义市场经济体制, 最重要的, 就是要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用, 使企业成为真正的市场主体;就是要政府进一步转变职能, 从管理型的全能政府转变为服务型的效率高的有限政府, 不再充当资源配置的主角、左右市场的主角, 干预企业的生产经营活动, 而是要尊重价值规律的作用, 发挥市场机制调节资源配置的积极作用, 让市场主体主要根据市场信号自主地作出生产经营决策。
市场能做的事应交给市场做
要尊重市场运行规律, 政府必须明确自身在市场经济的定位。在市场经济条件下, 由于两只“手”的职责分工不同, 市场是看不见的“手”, 是要在市场中发挥资源配置的决定性作用, 而政府是看得见的“手”, 主要是为市场经济健康发展提供良好的市场环境以及为公民提供基本的公共产品与服务。如果政府能够把握好这一定位, 就能够处理好政府与市场的关系。要尊重市场规律, 政府就应当大幅度减少对微观经济的干预, 就是要让市场而不是政府, 在资源配置中发挥决定性的作用, 通过与之相适应的激励和约束机制, 让个人和企业, 特别是民营企业有更大的活力和更大的空间去创造财富、发展经济。政府不应作以下事情。
1.简单地追求G D P, 不惜重复建设和环境污染。地方政府眼睛看着上级政府而不是看着市场。既然以GDP作为考核的主要目标, 地方政府自然会不择手段, 不怕环境污染, 不怕重复建设地追求GDP。尽管GDP并不能反映经济增长的质量。一些地方政府所以对污染企业网开一面, 是因为污染对GDP的增加是正的效应。尽管转变经济发展方式要求调整产业结构, 消除低层次的产能过剩, 然而在很多情况下地方政府的行为却加剧了重复建设和产能过剩。为了GDP的增长和当地的税收, 地方政府不怕重复建设, 他们用行政手段发文件, 规定只准买本地的产品, 不许买外地的产品。地方政府的这种行为, 妨碍了全国统一市场的建设, 妨碍了市场的优胜劣汰功能的发挥。地方政府所以能如此而为, 则在于它的行政权力, 本来意义上的市场主体是没有这样的权力的。
2.政府不应直接去组织融资和操办项目。一个地区, 或者一个县级市的领导就决定管辖区域内要发展哪些产业, 要有多少个项目, 可以决定财政给哪些企业进行投资补贴。它造成的后果就是产业同构化、同质化, 且投资效益没有切实保证。因为技术创新的主体是企业, 企业一定会研究产业现状、未来发展趋势、市场占有状况、竞争的情况。而官员通常的办法就是按照上级文件来发展项目和产业。比如, 发展战略性新兴产业和文化产业, 不是结合本地情况, 不是研究市场, 而是到处发展太阳能, 发展动漫产业, 等等。以这种方式上马的项目, 由于对市场缺乏足够分析, 一阵风上马的项目极有可能导致投资效益低或投资失败, 然后又是一阵风下马。
3.不要违法设立行政许可和市场准入。市场经济实行“非禁即入”, 即除非有法令明令禁止的, 每一个公民都可以自由进入, 但是一些地方政府设立机构, 对一些行业的准入设立审批制, 只有经过批准才能进入。或者叫核准制, 其本质没有变。中国目前各级政府的行政审批, 按照李克强总理2013年3月17日答记者会所公布的数据达到1700多项。实际上, 这只是在中央政府层面上的项目审批, 如果把省 (市) 、地区 (市) 、县 (市) 的项目审批加在一起, 至少超过上万项。大量行政审批, 既严重影响了市场经济所要求的经济自由, 也为各级官员的寻租和腐败提供了条件。
此外, 政府的补贴一定要慎用。不然, 就会破坏公平竞争的市场环境。政府只能当裁判员, 不能当运动员。政府在市场经济中的责任是制定和执行经济政策, 而不是直接干预经济事务。
政府减少对微观经济的干预, 是政府“放”的重要内容。取消和下放行政审批制度改革, 是政府减少对微观经济干预、更多发挥市场自身效率的重要体现。把该放的权力放掉, 显示“壮士断腕”的决心。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口, 而行政审批制度改革的核心就是简政放权。市场主体是社会财富的创造者, 是经济发展内生动力的源泉, 只有下决心进一步打开政府职能转变的这扇大门, 把该放的权力放到位, 才能激发各类市场主体的创造力, 增强经济发展内生动力。
政府把该管的事务管好
李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调:“处理好政府与市场、政府与社会的关系, 把该放的权力放掉, 把该管的事务管好, 激发市场主体创造活力, 增强经济发展内生动力, 把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”
要切实加强市场监管, 营造公平竞争的市场环境, 对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题, 要重拳打击违法违规行为, 让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式, 把政府工作重点放在“保基本”上, 在非基本的公共服务领域, 更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范, 防止滋生腐败, 做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局, 增强宏观调控的针对性、有效性和权威性。
（2013年11月25日）
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校党委，部内各司局、各直属单位：
为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，切实做好深化教育领域综合改革各项工作，现通知如下：
一、提高认识，把思想统一到全会的决策部署上来
党的十八届三中全会是在十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。会议深刻剖析了当前改革发展稳定面临的形势，对全面深化改革进行了系统部署。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记在全会上的重要讲话，对贯彻落实全会精神、全面深化改革提出了明确要求。全会的召开，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，是全面深化改革开放的一次总动员、总部署，对于顺利实现十八大确定的战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对于深化教育领域综合改革，落实立德树人的根本任务、努力办好人民满意的教育，都具有重要而深远的意义。
学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期教育系统重大政治任务。要重点组织学习习近平总书记重要讲话和《决定》，深刻领会全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，准确把握全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的系统部署，深刻认识全面深化改革必须加强和改善党的领导，全面准确地把握全会的基本精神。要通过学习宣传，把广大干部师生的思想和行动统一到全会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定改革信心，锐意进取，攻坚克难，扎实推进教育领域综合改革，以实际行动把全会精神落到实处。
二、狠抓落实，不断深化教育领域综合改革
全会立足新形势新要求，对深化教育领域综合改革进行了全面部署。深化教育领域综合改革，要体现以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，主动适应经济社会发展需要，自觉遵循教育规律和人才成长规律，进一步突出重点，明确攻坚方向，找准着力点，完善配套政策，不断取得新突破。
贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人基本导向，促进学生全面发展。要加强社会主义核心价值体系教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育。健全学校体育工作机制，确保学生体育课程和课外锻炼活动时间，提高阳光体育运动实效。完善学校、家庭、社区相结合的青少年体育网络，形成合力，培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式。加强艺术教师队伍建设，保证美育教学资源基本配置和相关必备条件，全面提高美育教学质量，重点加强农村学校艺术教育，提高学生审美和人文素养。加强科学保教，着力克服幼儿园“小学化”倾向。以小学生减负为重点，标本兼治，减轻学生课业负担。
贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要优化资源配置，大力促进教育公平，提高教育质量。要建立城乡一体化义务教育发展机制和经费保障制度，加快推进学校标准化建设，尽快使校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。出台校长教师交流指导意见，加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，优化教师资源配置。试行学区制，科学规划学校布局。完善学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策和高中阶段家庭经济困难学生助学金制度。积极协调有关部门，营造公平就业环境，切实做好高校毕业生就业工作。构建利用信息化手段扩大优质教育资源的有效机制，加快推进覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息化网络。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。改进高等教育质量保障体系和高校教学评估方式，创新高校人才培养机制，推进高校协同创新，促进高校办出特色，争创一流。
贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要深化考试招生制度改革，拓宽学生发展通道。要制定和实施考试招生制度改革总体方案及其配套政策文件，按照有利于促进学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于维护社会公平的原则，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。坚持义务教育免试就近入学，实行九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考和注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，探索建立多种形式学习成果的转换认定制度。
贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要加快职能转变和简政放权，构建政府学校社会新型关系。要改进教育管理方式，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。加强高等学校章程建设，完善治理结构，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化国家教育督导，健全各级各类教育督导评估制度，推行督学责任区制度，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。发挥社会组织在教育评估监测中的作用，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量多种形式兴办教育，巩固以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
三、精心谋划，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮
各地教育部门和各级各类学校要切实加强组织领导，把学习贯彻全会精神作为重大政治任务摆上重要议事日程。要把全会精神作为理论学习的中心内容，精心制定方案，组织学习讨论，切实用全会精神武装全体党员干部和师生员工头脑。各级领导班子和党员干部要带头学习，努力做到先学一步，学深一些，学透一些。要通过宣讲会、讨论会、座谈会以及举办研讨班、培训班等多种形式，深入开展全会精神学习，切实提高学习效果。要发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、学用结合，努力用全会精神指导教育改革实践。
要持续深入开展形式多样的宣传活动，努力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。充分利用报刊、电台、电视台开设专栏、专版，集中宣传阐释全会精神，大力宣传教育系统学习全会精神的体会收获，大力宣传教育系统贯彻全会精神、深化教育改革的措施办法、成效经验。要注重运用微博、微信、手机报等新媒体手段，开展网络宣传，增强宣传的实效性和影响力。
全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
十八届三中全会对于1978年的十一届三中全会是一次承上启下的会议。将成为自上世纪九十年代初以来，中国改革开放的又一次大突破、新起点，其提出了核心改革框架，并将会指导未来我国10年的重大决策。
十八届三中全会主要内容包括：
一、全面深化改革的重大意义和指导思想
二、坚持和完善基本经济制度
三、加快完善现代市场体系
四、加快转变政府职能
五、深化财税体制改革
六、健全城乡发展一体化体制机制
七、构建开放型经济新体制
八、加强社会主义民主政治制度建设
九、推进法治中国建设
十、强化权力运行制约和监督体系
十一、推进文化体制机制创新
十二、推进社会事业改革创新
十三、创新社会治理体制
十四、加快生态文明制度建设
十五、深化国防和军队改革
十六、加强和改善党对全面深化改革的领导
共十六大点，六十小点。
读完十八届三中全会改革的全文，我深深的体会到党为广大人名群众谋福利的愿望，结合我自身的情况，第六条健全城乡发展一体化体制机制让我产生了浓浓的兴趣，其中第二十一小点赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
小产权房作为一个我国客观存在现象，既有深刻社会原因也有制度上的缺陷。首先我国自改革开放以来，社会经济取得了长足的发展，基本形成了三个发展不平衡的区域:东部沿海发达地区、中部较发达地区、西部欠发达地区。各地房价之间也有着很大的差距，一线城市如北京、上海，二线城市如西安、成都，对于广大中低收入者带来了沉重的负担，与此同时，政府经济适用房、廉租房的建设却始终无法满足这些住房需求。于是小产权房便应运而生，它低廉的价格使它拥有大量的购买者。其次制度上的漏洞也为小产权的房提供的便利，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第六十二条规定“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”根据以上法律规定，在农村集体所有的宅基地和集体建设用地上，农民可以自行经营，而且农民自建的住房也是可以进行交易的。
小产权房之所以屡禁不止，主要还是因为农民在土地上的增值利益没有得到满足，农村集体用地没有使用权证，不能进行贷款等，不具有其资产功能，农民为了满足自己的经济利益便违规出让土地，随之而来的就是小产权房这个问题。
本次会议提出允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制
度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。
刘静文
近期党召开了十八届三中全会，以下是我学习十八届三中全会精神的一些心得体会。晚春时节，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议胜利闭幕了。十八届三中全会是党中央在我国经济社会发展关键时期，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。
三中全会充分肯定党的十八届一中全会以来中央政治局的工作，高度评价以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程中取得的显着成就。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，求真务实，艰苦奋斗，改革创新，不断的完善自我，党员要以一名合格的共产党员要求自己，踏实工作，团结同志，力争圆满完成好上级领导分配的各项工作任务。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。
一年来，国际形势发生新的复杂变化，国内来自经济、政治领域以及自然界的困难和风险接连发生，面对严峻的挑战和考验，我们党集中力量办了几件大事，妥善应对了几件难事。在完成非同寻常的重大任务、应对非同寻常的重大事件中，我们党的执政能力得到了进一步加强，我国社会主义制度得到了进一步巩固，我国各族人民的民族自信心和自豪感得到了进一步增强，我国的国际地位和国际影响力得到了进一步提高。我们党经受住了考验，各级党委、政府和领导干部经受住了考验，人民军队经受住了考验，广大人民群众经受住了考验。这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。
2016年11月7日，中央学习贯彻党的十八届六中全会精神宣讲团宣讲报告会在郑州举行。中央宣讲团成员、中央政策研究室副主任潘盛洲作宣讲报告，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻主持报告会。谢伏瞻在讲话时指出，党的十八届六中全会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，是着眼于协调推进“四个全面”战略布局、专题研究部署全面从严治党的一次重要会议。深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神是全党全国的重大政治任务。组织中央宣讲团集中宣讲党的十八届六中全会精神，是党中央作出的重大决策部署，是推动全会精神深入基层、深入群众、深入人心的重要举措。当前，河南全省上下正在认真学习贯彻十八届六中全会精神，要以这次报告會为契机，进一步把学习宣传贯彻全会精神引向深入，迅速在全省掀起新的热潮。
党的十八届六中全会确立了全面从严治党新坐标、开启了新征程。党员干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。学习贯彻六中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，全体党员干部要把党的十八届六中全会精神与正在开展的“两学一做”学习教育紧密结合起来，引导广大党员干部把学习成果转化为推动全面从严治党的实际行动，自觉按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》开展工作，深刻领会、带头落实以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大决策部署，敢于担当、主动作为、克难攻坚，要坚持马上办抓落实，干好每一天、干好每一月、干好每一年，以更大力度推进党的建设新的伟大工程，推动各项事业迈出新步伐、取得新成效。
奉新县扶贫和移民办精心安排,周密部署,组织开展“十个一”主题活动,在全系统迅速掀起了学习贯彻落实党的十八届三中全会精神的热潮。
一是召开一次办务会。学习传达十八届三中全会精神,回顾总结2013年工作成效,全面部署2014年扶贫和移民工作重点。二是组织一次中心组学习。采取个人学习与集中学习相结合的方式,原原本本研读十八届三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》。三是开展一次宣讲活动。由办领导班子成员带队深入挂点乡镇开展宣讲活动,指导全系统干部职工学习好、领会好、贯彻好全会精神。四是举办一次专题培训。邀请县委宣传部、县委党校的专家、学者来办机关作专题辅导讲座,引导全体干部职工全面理解和准确把握十八届三中全会的精神实质、思想内涵以及贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措。五是组织一次支部学习。认真开展党的十八届三中全会精神专题学习,每名党员摘抄读书笔记5000字以上。六是撰写一篇心得体会。每名干部职工撰写一篇学习心得体会文章,并通过讨论、演讲、专刊等形式,交流体会,相互学习。七是开展一次学习讨论。重点围绕如何以十八届三中全会精神为动力,立足本职,岗位建功,推动扶贫移民事业长期均衡发展,谈想法,找差距,订措施,以更加饱满的精神状态投入到具体工作当中。八是开展一次“回头看”活动。组织各科室对照年初目标进行“回头看”,找准差距,迎头赶上,确保圆满完成全年目标任务。九是开展一次重点工作督查。由办领导带队分组深入乡镇、县直单位开展扶贫移民重点工作督查,确保各项重点工作快速推进、均衡发展、整体提升。十是开展一次调研活动。按照“谋发展、比实干、争先进”的要求,围绕“解放思想、扶贫攻坚”主题,深入基层开展调查研究,做到早分析、早预测、早安排,为明年工作良好开局打下扎实基础。
会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。
会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。
二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。
三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。
四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。
五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。
会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节，尤其是与棚户区改造配套的基础设施，这会释放巨大的市场需求。会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。
二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。
三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。
四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。
五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。
六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。坚持质量第一，严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”，真正做到建设为民、惠民，以实际行动取信于民。
深化改革，领导干部是关键（新论·学者说改革）
编者按
全面深化改革的大幕已启。如何把握这一轮改革的目标、方向？怎样理解改革举措、改革任务？重点领域重点突破，又意味着什么„„这些问题，群众关切，干部热议。
今天起，《新论》将推出特别策划“学者说改革”，约请部分学者专家，围绕改革《决定》，提供专业解读、拓展背景视野。他们中的一些人曾走上中央政治局集体学习的讲堂，一些人曾参与《决定》起草，一批人长期关注中国改革。尽管解读角度各有不同，但他们的看法可以为我们提供观察的视角，以更好地理解把握十八届三中全会精神，凝聚改革共识，激发奋进力量。
有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革
十八届三中全会审议通过的《决定》，是指导新时期改革开放的纲领性文件，也标志着中国已进入“全面深化改革”的历史新阶段。
政治路线确定后，干部就是决定的因素。总书记强调，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，越要不断提高领导和推动改革的能力，不断提高党的领导水平和执政水平。在这场关乎国家命运的改革攻坚战中，各级领导干部是贯彻落实《决定》的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。贯彻好、落实好《决定》，各级领导需要正确处理好五大关系。
第一，处理好改革全面推进与重点突破的关系。《决定》是我国历史转折时期全面深化改革的顶层设计，体现了“五位一体”统筹考虑和系统谋划。一方面，这一蓝图是各个领域改革的有机统一体，另一方面，各领域改革相对独立；一方面，改革到了全面推进的关键时刻，另一方面，各领域改革又必须抓准主要矛盾，以重点突破带动全局。全局有全局的重点，条线有条线的重点，块块有块块的重点，制订各个领域、地区改革的路线图成了当务之急，能否重点突破也是保证全面深化改革顺利推进的关键所在。上世纪90年代财税体制、外汇管理体制、国有企业等重大领域改革的突破，有力促进了社会主义市场经济体制整体改革的推进，值得借鉴。
第二，处理好经济增长速度与质量的关系。经济体制改革的实质是更大程度地解放生产力，但解放生产力并非片面追求高速度。实现全面建成小康社会的目标要保持一定的经济增长速度，更要树立正确的政绩观、发展观。我国资源、能源、生态及生存环境所面临的严峻挑战已深刻表明，通过深化改革实现有效益、高质量、可持续的发展，刻不容缓。
第三，处理好整体利益与局部利益的关系。深化改革必然要调整现有利益格局，调整的幅度与改革的力度正相关。《决定》着眼于整体利益的最大化、最优化，通过体制机制的创新，为转变发展方式提供制度保障。各级领导能否从大局出发，勇于推进涉及本部门、本地区不合时宜的既得利益改革，对改革全局至关
重要。有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革，保证全面改革顺利实施、改革目标如期实现。
第四，处理好经济体制改革与社会体制改革的关系。本质上，经济体制改革与社会体制改革的关系，是效率与公平的关系。经济体制改革根本目标是实现经济发展方式的根本转变，着眼于释放经济发展潜力、激活发展活力、提高发展的质量与效益。社会体制改革的根本目标是建立公平、正义、法治的社会发展方式，着眼于改善基本公共服务、缩小城乡差距和收入差距，让社会更加和谐。对中国目前发展阶段而言，发展是硬道理、是解决所有问题的关键，但社会体制改革相对滞后所引发的问题日益突出，因此，也要高度重视社会体制改革，创新社会管理模式，缩小收入差距和城乡差距，完善社会保障体系，推进公平正义。
第五，处理好政府转职能与干部转作风的关系。经济体制改革的核心是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，而我国市场体系不完善的根本症结主要在于政府干预过多与监管缺位并存。大力转变政府职能，可谓“药”对其症。但要“药”见其效，各级干部尤其是领导干部切实转变作风是关键所在。那种习惯于朝南坐等人求的不良作风，那种“眷恋审批权、把住不放”的贪权意识，尤其是那种贪财图利的腐败行为，已为时代所不容。各级党员干部必须把群众路线教育活动取得的成果与政府转变职能密切结合，用政府转职能促进作风转变，用作风转变保障行政管理体制改革的成功。
（作者为国务院发展研究中心主任）
胡建淼：深化行政执法体制改革是行政体制改革着力点
2013年11月16日12:30来源：人民网
中国改革向广度深度推进。党的十八届三中全会所通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将启动全面深化的改革。说它是“全面改革”，是因为改革内容覆盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等六大领域；说它是“深化改革”，是因为它是继1978年党的十一届三中全会以来的新一轮改革，这是对中国35年来的改革开放的总结和深化。
建设法治中国是发展社会主义民主政治的改革方向和目标。“法治中国”是今年年初习近平同志在就如何做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首次提出的一个法治建设新目标，它是自党的十五大以来，有关依法治国、建设社会主义法治国家的“中国版”、“升级版”和“综合版”。“法治中国”是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物，是对自党的十五大以来依法治国方略的新提升，是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。这次全会，不仅将“建设法治中国”被正式写入《决定》，而且还将它单设一个部分，确立为发展社会
主义民主政治的改革方向和工作方向，这标志着中国的法治建设进入到一个新阶段。
深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是建设法治中国的两大支柱。建设法治中国应当坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；建设法治中国应当坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其中，深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是建设法治中国的两大“抓手”。深化行政执法体制改革，是坚持依法行政、建设法治政府的条件，是推进法治中国建设的关键；深化司法体制改革，是实现公正司法的前提，是推进法治中国建设的司法保障。
行政体制改革要继续转变政府职能；深化行政执法体制改革是行政体制改革的着力点。继续推进政府行政体制改革，是我们党全面深化改革的重要领域和内容。行政体制改革关键是继续转变政府职能，把握建设法治政府和服务型政府的目标和方向。行政执法体制是行政体制的核心内容，是指我国行政机关依据宪法和法律履行行政职能、治理国家和社会的机制和方式的综合体现。深化行政执法体制改革，是要全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，高效便民，实现公平正义，达到有效的政府治理。
深化司法体制改革，是为了建设公正高效权威的社会主义司法制度。建立公正司法，就是要彰显文明，惩处邪恶，不让诚信者吃亏，坚持法律面前人人平等，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；建立高效司法，就是要树立群众观念，方便群众诉讼，在合理的期限内做到案结事了；建立权威司法，就是要确保人民法院和人民检察院能够依法独立公正行使审判权检察权，让每一项司法裁决都能得到执行。
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。十八届三中全会报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。
一直以来,三中全会都变成了“改革”的代名词，是观察中国“后30年”变革的历史线索。1978年以来，中国共产党一共召开过的7次三中全会，“深化改革”始终是贯穿其中的不变主题。这7次三中全会，有5次议题直接是与深化改革相关，2次则和农村改革与发展相关，2013年的十八届三中全会也不例外。
第十八届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
总书记在大会中表示，中国取得了举世瞩目的发展成就，但仍是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。并强调中国要坚持改革开放不动摇。中国越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭。改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。
十八届三中全会，是继十一届三中全会开启改革开放“大门”后，中国改革开放的伟大事业又一次全局意义上的战略性深化和革命。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不仅是改革开放35年来“道路自信”、“理论自信”的实践和创新的结果，更将是新时期“完善和发展中国特色社会主义制度”跃升至“制度自信”新境界的现实来源和指导纲领。全面深化改革关系党和国家工作全局，学习宣传贯彻十八届三中全会精神，必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革；必须通过全面深化改革，把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。
关键词：依法治地,还权于民,法治建设
2015 年中央一号文件指出:“要加强农村法治建设, 健全农村产权保护法律制度。 完善相关法律法规, 加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。 ”党的十八届四中全会报告指出:“全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。”由此可见, 保护好农民的土地财产权, 是贯彻落实中央有关文件精神, 全面推进依法治国, 建设社会主义法治国家的根本要求。
一、农民土地财产遭受侵犯的法律原因分析
(一) 两种土地所有权
中华人民共和国《土地管理法》第八条规定:“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。”法律的这种规定, 首先肯定了我国两种土地公有制的性质, 即土地的国家所有制和农民集体所有制;其次, 两种不同所有制的限定, 为农民土地集体所有制转变为国家土地所有制提供了可能。这为土地法律留下了缝隙和漏洞。
(二) 集体土地可以转变为国有土地
中华人民共和国《土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地, 国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的地。 ”《土地管理法》第六十三条规定: “农民集体所有的土地的使用权不得出让、 转让或者出租用于非农业建设。 ”这就是说, 只有国有土地才能出让, 集体土地不得出让, 集体土地必须转变为国有土地才能出让。 这就给集体土地所有权设了限定、戴上紧箍咒。
自从有了征地制度, 农村就不得安宁!若干年来, 农村因征地发生的种种矛盾和纠纷, 其根源同出一撤, 几乎都能在农民土地征收过程中找到症结。这种建立在不平等基础上的法律制度本身缺乏科学性。
(三) 农村土地归农民集体所有
中华人民共和国《土地管理法》第十条规定, “ 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的, 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡 (镇) 农民集体所有的, 由乡 (镇) 农村集体经济组织经营、管理。 ”从这个规定中不难看出, 法律虽然明确规定农村土地归农民集体所有, 但我们从中不难发现, “农民集体” 是一个包括乡 (镇) 、村和村民小组三个层次在内的、不具体的、不清晰的概念。 各级农村集体对土地所有权下所拥有的具体产权不明确。 这是法律关于农村土地产权制度方面存在问题的核心和关键! 在这种产权制度安排下, 农民集体组织最终成了虚置的权利主体, 而真正掌握土地财产权的, 是乡 (镇) 、 村委会和村民小组三个层次的少数农民干部。 他们操控和把持着“农民集体”的权柄, 他们配合地方政府对农地进行征收, 在处置集体土地资产中一言九鼎。 而真正的土地所有权主体———农民集体经济组织, 土地财产的真正权利所有者, 就这样轻而易举的被剥夺了土地财产权利, 在土地征收中没有话语权, 从而任人宰割。
二、保护农民土地财产权的法律路径探索
通过以上分析不难看出, 我国法律制度本身存在着四面八方的漏洞。当务之急是要尽快建立完善的农村土地财产权制度, 就是要通过调整和完善法律, 用法律制度去保护农民的土地财产权, 让农民的土地财产具备财产实现的基本功能, 使农村集体所有制的土地产权清晰、能够自由流动, 阻隔行政主体依仗权势对农民土地财产的侵害, 杜绝利益主体依仗强势对农民土地财产的挤占。
针对以上漏洞, 笔者试探着寻找解决问题的办法。
(一) 平等对待两种土地所有制
国有土地和集体土地必须同地同权, 国有土地可以出让的法律权利和地位, 农民集体土地同样应该拥有。 党的十八届三中全会报告要求:“建立城乡统一的建设用地市场”。 2015 年中央一号文件也指出:“赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能”。 中央的报告和文件, 以权威的姿态、 坚定的态度、创新的精神, 指明改革的重点是农村, 焦点是农地, 要依法治国, 更要依法治地。因此, 我们要树立法律的意识和观念, 以法律视角规划和管理好宝贵的土地资源。
(二) 政府退出征地过程
反复推敲政府征收行为, 笔者常常不由自主地想起曾经在公交车上发生的一幕:几个变魔术的人, 不停地要和乘客玩魔术, 乘客的钱财最终都被魔术师玩变到自己腰包。这是他们耍魔术的终极目的!那么, 政府在征地过程中, 把集体土地变为国有土地, 然后允许出让, 这种通过变换土地所有权, 把简单问题复杂化, 把农民土地收入变成政府收入。当然, 这是计划经济下的权宜之计。但以目前中国的社会现状, 再以征地的方式把集体土地转变为国有土地, 已不合时宜。假如政府退出征地过程, 围绕征地出现的一系列矛盾和冲突就将平息, 农民的土地财产权完璧归赵。 当然, 这并不是说我们不要发展、不要征地了, 而是说基于社会发展所需要追加的这部分农地使用权的取得, 政府不要参与其中。至于政府在征地中的角色转化和利益取得, 要遵循市场经济发展规律, 要按照2015 年中央一号文件提出的:“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制, 合理提高个人收益”原则取得。 税收也好、管理费也好, 都是合理合法的方式。
(三) 真正还权于民
2013 年中央一号文件指出: “ 用5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作。”从国家给出的时间表上不难看到, 这次是真刀真枪的实干, 没有丝毫的务虚, 透视了国家对农民权利的重视。我们欣喜观望和等待, 农民的土地财产还权赋能、顺畅流转, 农村集体土地归属明确、脱离纠纷, 农民土地财产权依法保障、不受侵害, 城镇化、工业化和农业现代化有序推进, 形成产权明晰、权能明确、权益保障、分配合理的农村集体土地产权制度。这个五年计划的浩瀚工程完成之时, 就是农民土地财产权利归还之日。
(四) 合理补偿被征地农民
党的十八大报告提出:“改革征地制度, 提高农民在土地增值收益中的分配比例”。 《土地管理法修正案 (草案) 》第四十七条规定:“征收农民集体所有的土地, 应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序, 给予公平补偿, 保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障, 维护被征地农民的合法权益;征地补偿包括土地补偿, 被征地农民的安置补助与社会保障费用, 农村村民住宅补偿, 以及其他地上附着物补偿和青苗补偿。 补偿资金不落实的, 不得批准和实施征地等。 ” 这个新规定将严格约束政府征地行为, 维护农民长远生计, 保障被征地农民合法权益, 理顺经济社会发展和保护农民利益的关系, 充分体现了法律在保障人民财产安全上的功能和作用。
(五) 转变政府职能
退出征地制度以后, 政府在征地上要转变职能、转化角色。 在工作动力和出发点上, 要从建设形象工程向维护被征地农民切身利益转变; 在工作方式和顺序上, 要从先确立工程项目向先安置好被征地农民转变, 要坚持“先补偿安置, 后实施征地”的征地原则;在具体操作上, 要从替代开发商与被征地农民谈判向督促开发商与被征地农民直接对话, 监督开发商按照国家政策足额补偿被征地农民转变。
总之, 一个完整的、科学的、规范的土地管理法律体系, 不仅能保障农民土地财产权利, 实现依法治地, 维护农民尊严、维护农村稳定、维护社会公平和正义;还能增加农民收入、拉动农村消费、促进农村经济快速发展、 加快城乡一体化进程, 保障我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展;更能为实现依法治国的战略目标而高歌领航。
参考文献
[1]李奋生.城镇化过程中农民土地权益保护研究[J].特区经济, 2012 (10) .
[2]高广飞.我国农民土地权益保护制度研究[D].华中农业大学, 2012.
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