铁路企业（精选8篇）
内容摘要：铁路企业走向现代企业制度的改革任重道远，国家亟需对铁路企业进行公司制改革并完善相关立法。
关键词：铁路法，现代企业制度
一、重新界定我国铁路企业的法律地位
长期以来，铁路运输企业兼有生产经营和行政管理的双重职能，集民事主体和行政主体于一身，带有浓厚的计划性、垄断性和军事化管理性。在计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中，上述性质仍然有所保留，严重束缚了我国铁路企业的角色定位和市场化步伐。1990年的《铁路法》规定，铁路局和铁路分局既是铁路企业，又是行政机关。
由于铁路局和铁路分局的双重法律角色，致使立法者很难在《铁路法》中明确铁路局和铁路分局是独立的企业法人，还是法人的分支机构。《铁路法》对这问题未置可否，就为铁道部与铁路局、铁路分局、铁路段、站之间法律关系的理顺带来了难度。这涉及到是用公司法，还是用行政法来解释上述法律关系。
选择后一思路，用行政层次和行政级别调整铁道部与铁路局、段、站等之间的法律关系，势必会冲淡其作为市场主体的法律色彩；选择前一思路，将铁路局、段、站纳入公司法的调整轨道，则不仅法律关系明确，而且有利于推动铁路企业的市场化、法人化过程。现行立法在界定铁路企业的法律地位时，不仅条文过简，也没有指明铁路企业的改革方向。
现实中，铁道部既是铁路行业的主管部门，享有行政权力，也是具有垄断性的企业，对于运输行业的经营管理享有一系列民事权利。因此，铁道部的法律地位既不能单纯地界定为行政机关，也不能单纯地界定为民事主体。这种亦官亦商的法律角色成为我国的一大特色。
铁路运输是我国的基础产业，在国民经济中发挥着支柱性作用。我国的铁路企业需要大的发展，需要具有较强的市场竞争能力、科技创新能力和风险抵御能力，必须按照民事主体 与行政机关角色分离的原则，大胆推进铁路企业的公司制改革，把铁路企业从亦官亦商的行政性公司改造成以营利为目的民事主体和市场主体。
二、积极推进现有国有铁路企业的公司制改革
《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》（以下简称决定）强调对国有大中型企业实行规范的公司制改革，并明确指出，“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式”。国有铁路企业也要毫无例外地投身于公司制改革。问题在于，把国有铁路企业改组成哪种形式的公司？
我国《公司法》第64条规定，国务院确定的属于特定行业的公司应当采取国有独资公司的形式。但是，何为特定行业，铁路运输算不算特定行业，立法上缺乏明确规定。因此，：口果把铁路运输理解为特定行业，那么国有铁路企业就要改组为国有独资公司，不能改组成投资主体多元化的有限责任公司和股份有限责任公司，更不能改组成为上市公司；如果把铁路运输理解为非特定行业，那么国有铁路企业就不必改组为国有独资公司，而可以改组成为投资主体多元化的有限责任公司、股份有限公司或上市公司。
笔者认为，铁路运输企业不属于《公司法》第64条所称的特定行业。理由是：（1）铁路运输也是运输产业一种。既然我国的公路运输企业和民航运输企业可以采取投资主体多元化的有限责任公司和股份有限公司，铁路运输也可以实现投资主体的多元化。（2）铁路运输业投资大、周期长的特点，决定了该行业更适合于采取投资主体多元化的形式。（3）在许多西方国家，铁路采取股份有限责任公司的方式，不少原先采取国有公司形式的铁路也在施行民营化或私营化。日本的国铁实行股份公司化即是一例。其中主要原因是，国家经营铁路企业往往存在着效率低下的问题。而铁路企业的效率低下也是我国国有铁路企业亟待解决的一个问题。（4）限制国有独资公司适用范围是国有企业改革的一个方向。《决定》指出，“股权多元化有利于形成规范的公司法人治理机构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司”。将铁路运输企业理解为非“必须由国家垄断经营的企业”，既有利于增强国家实力，也有利于保持市场活力，又不损害社会公共利益。
因此，铁路运输行业也应本着“有进有退，有所为有所不为”的精神，大力调整铁路运输产业中国有经济的战略布局。具体说来，在铁路运输业竞争性较强的地区和亚产业，国有投资可以适度退出，不持或者少持铁路企业的股份，鼓励社会公众的资本踊跃进入该地区和亚产业，这样既可减轻国家的投资负担，盘活国有资产，防范国家的投资风险，也可以刺激社会闲散资金转换为社会生产力，为社会公众提供创造财富的机会。在铁路运输业竞争性较差的地区和亚产业，国有投资力度可以适度加强，乃至实现100％的控股，设立国有独资公司。
当然，国有铁路企业改制成了有限责任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味着公司的经营行为自然而然地规范化了，公司的治理结构就一劳永逸地科学化、民主化了。实际情况是，我国少数已经改制的铁路企业在经营管理活动中仍然存在着不少违法违规现象。仅有公司之名，而无公司之实是远远不够的，必须采取切实有效措施转换经营机制，增强法律意识，严格执行《公司法》、《证券法》和相关的商事、经济法规。
三、推动我国铁路企业职工持股制度
为了实现职工持股，不少国家专门通过了立法，或者对现有的公司立法进行了修改。
我国在国企改革的实践中推出的职工持股试点得到了广大职工的支持和拥护。我国铁路企业目前有职工30万。为了使铁路企业不仅实现制度上的创新，而且实现科技进步和劳动效率的提高，有必要采取积极而稳妥的措施，在铁路行业推行职工持股。
至于职工持股的方式可以考虑以下两种：一是由职工个人自己出资购买铁路企业的股份，二是将铁路企业存量净资产中与职工直接贡献相对应的一部分量化到职工个人名下。笔者认为，第一种方式固然无可厚非，第二种方式也有其合理性。我国铁路企业能够发展壮大到今天，是与广大铁路职工的忘我劳动和无私奉献密不可分的。将广大职工创造的铁路企业资产价值的一部分折算为职工的出资，并赋予其相应的股东权，不仅不是蚕食国有资产，分光吃尽的行为，而是调动铁路职工积极性提高铁路运输服务质量、增强铁路企业竞争力的有效杠杆。
在铁路企业推行职工持股，要注意协调好职工根据其劳动获得的劳动报酬与职工根据其股份获得的股息红利之间的比例关系。因为，如果职工的劳动报酬在其个人总收入中所占的比例过高，职工持股对于职工来说也就没有任何动力；但是，如果职工的股息红利在其个人总收入中所占的比例过高，职工就会丧失作为劳动者的应有动力和压力。笔者认为，职工劳动报酬与其股息红利之间的关系确定为6：4似乎较为可行、公平。
为了鼓励铁路职工最大限度地为企业、个人和子孙后代创造财富、积累财富、保护财富，应当允许职工持有的股份可以继承和转让。
此外，在铁路企业推行职工持股，还要妥善解决好下述法律问题：职工股代表如何进入股东大会、董事会和监事会，行使其股东权的问题；职工持股会的地位如何界定的问题；职工持股总数占公司股份总数的股权结构问题等。
四、铁路运输主管部门的角色定位
我国铁路运输业的健康发展，离不开政府对铁路运输业的依法干预，包括宏观调控。铁道部无疑是代表政府对铁路运输业行使宏观调控和其他干预职能的最佳人选。我国的铁路运输事业越是发达，就越是要加强铁道部对全国铁路运输产业的宏观调控和监督管理。因此，铁路企业建立现代企业制度与铁路主管部门完善行政干预职能是并行不悖的。
为了保持铁道部作为行政机关的独立性、公正性和纯洁性，应当剥离铁道部的企业职能，恢复铁路企业的私法自治，实现政企分开。政企分开的实质是，区分作为民事法律关系主体的企业与作为行政法律关系主体的行政机关。铁路企业依法自主经营，照章纳税，既为股东创造最大限度的投资回报，也对股东之外的利害关系人承担社会责任。要彻底斩断铁路企业与铁路主管部门之间的脐带，必须实现各级铁路主管部门同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。强调政企分开，不仅不是削弱了铁道部的职能，而是保障了铁路主管部门的超脱性、独立性、公正性，有利于铁路主管部门集中精力行使行政权力，从而规范和保护铁路运输行业的经营活动。
当然，铁道部可以根据工作需要，在全国各地设立派出机构，行使铁路运输监管的行政权力。
五，设立铁路国有资产经营公司的思考
铁路企业要建立现代企业制度，仅仅强调铁路主管部门行政权与铁路企业法人所有权的分离是不够的，还必须强调铁路主管部门行政权与国家股东权的分离。因为，股东权属民事权利之一种，与行政权有着本质不同。在我国长期不区分国家行政权与国家所有权的特殊背景下，为避免因行政权与国家股东权的错位而导致权利与权力的滥用，尤其是权力寻租现象，必须强调铁路行政权与铁路企业的股东权由不同的部门和机构分别行使，铁路主管部门只享有对铁路运输行业的行政权。至于国家投资设立国有独资铁路公司，或者参与投资设立的铁路有限责任公司和股份有限公司，国家作为出资者享有的股东权则应当由作为企业法人的国家股东权代理机构代为行使。
为避免在体制转换期间由于权利主体和代理人的缺位或虚位导致国有资产流失，建议国家成立铁路国有资产经营公司。铁路国有资产经营公司作为国家股东权的代理人之一，以实现国有资产保值增值为目标，统一行使全国范围内的国家独资、控股或参股铁路企业中的国家股东权，包括参与公司利益分享的自益权、以及参与公司治理结构的共益权。铁路国有资产经营公司必须依据法律、行政法规和公司章程，用够用足股东的各项权利，尤其是独立代表国家股东推荐董事候选人和监事候选人的权利，以及代表国家股东取得股利的权利。铁路国有资产经营公司，既可适时出售国有股份，也可适时买入具有投资价值的股份，做到进退自如。
为配合国家发展“四跨企业集团”的战略，铁路国有资产经营公司应当按照母子公司的投资链条，作为大股东参与发起设立或组建子公司，然后再由子公司控股或者参股孙公司、曾孙公司等，从而形成以铁路国有资产经营公司为核心以铁路运输公司为骨干、以股东权为联结纽带、以横向经营与纵向经营相结合为经营战略的，跨地区、跨行业、跨所有制和跨国界的公司集团。但是，为防范国家在铁路运输行业的投资风险，有必要限制铁路国有资产经 营公司的投资链条。
铁路国有资产经营公司与作为民事主体的国家之间是一种基于委托合同而产生的代理关系。铁路国有资产经营公司应当严格履行作为代理人的各项法定和约定义务，包括忠实义务与注意义务。铁路国有资产经营公司由于过错而导致国家股东权受侵害固有资产流失的，应当象普通的代理人一样，对国家承担损害赔偿责任。承担损害赔偿的范围坚持实际损失（包括直接损失和间接损失）赔偿原则，有多少损失，就应当赔偿多少。铁路国有资产经营公司在承担赔偿责任之后，有权向有过错的公司董事和经理行使追偿权。
同时，为了鼓励铁路国有资产经营公司的创业精神，应当适度导入经营判断原则。铁路国有资产经营公司在获得全面而准确的信息之后，为了实现国有资产的保值增值而出现决策失误时，即使给国家股东的利益造成了损害，也不应当承担赔偿责任。
六、结 论
当前，调整国有铁路企业法律地位的法律主要是《全民所有制工业企业法》和《铁路法》。鉴于国有铁路企业建立的现代企业制度主要是指现代公司制度，而调整现代公司制度的《公司法》与调整传统国有企业制度的《全民所有制工业企业法膊DC铁路法》在企业产权结构、企业内部治理机构等方面存在许多重大区别，有必要将国有企业的公司制改革纳入《公司法》的调整轨道，并根据现代公司制度的要求，抓紧修改《铁路法》。
如何提升经营效益, 实现企业的健康发展, 是摆在铁路人面前的一道难题。笔者认为, 提升经营效益无外乎要走两条路, 一是要“开源”, 二是要“节流”, 由于上文提到的原因, “开源”有一定的局限性, 下面就从“节流”方面阐述一下自己的看法, 也即如何强化铁路企业的成本控制。
多年来, 铁路企业的成本管理一直实行的是计划体制, 生产经营靠行政命令, 参与市场化程度低, 管理理念不够先进, 虽然近年来在成本管理方面采取了一定的措施, 如实行了全面预算管理等, 但由于整个行业管理模式未实现根本性转变, 成本管理仍然存在着诸多问题, 需要深入进行探讨。
一、铁路企业目前在成本管理中存在的问题及分析
(一) 预算管理的责任主体不够明确
铁路局作为独立法人, 主要有机务、工务、电务、客货运等业务处室以及综合管理部门组成, 其生产经营活动主要涉及安全指标、工作量指标以及财务收支指标。业务处室主要关注安全指标以及工作量指标, 对财务收支指标不太关注, 而计划、财务部门主要关注财务收支指标, 对安全指标以及工作量指标的关注程度就略低一些, 且在相互沟通协调方面存在一定的难度, 有时会出现意见不统一的情况, 由此形成安全、生产和效益三者之间的权利主体不一致, 预算管理责任不明确, 无法实现预算责任的准确落实, 造成某些支出无法落实款源。
(二) 企业管理者的经营意识还有待于进一步增强
1、企业管理者经营观念淡薄。
一直以来, 铁路企业视安全生产为首要任务, 而对企业的另外一个追求目标-经营效益重视不够。企业管理者将大部分精力放在了安全生产上, 机构设置也以安全、业务部门为主, 对经营管理倾注精力不足。近年来, 基层站段又进行了大规模整合, 有的基层站段员工达到了近万人, 实现了所谓的“做大做强”, 但企业管理模式未得到相应转变, 资产管理以及成本管理水平跟不上, 企业一边在喊节支降耗, 一边却在做一些重复投资, 甚至存在闲置浪费现象, 投资效益不高, 企业的规模效益未得到充分发挥, 成本支出居高不下。
2、企业管理者受短期行为制约。
基层站段作为主要的成本支出单位, 由于种种原因, 其领导者的流动性较强, 为了突出其任职期间的工作业绩, 追求短期行为, 对企业的长期发展关心少, 投入不足, 不注重长期效益, 往往造成诸多遗留问题, 给后任的管理者造成了一定的困难, 甚至会加大后期投入。另外一个领导者一个管理模式, 企业政策的制定与执行缺乏长效性, 企业的经营理念、员工的经营意识无法系统形成, 长期效益发挥不出来, 对企业的长远发展也形成了不利。
3、对企业管理者的考核导向存在偏差。
当前铁路企业的考核导向存在“重安
全、轻经营”的思想。在铁道部的经营业绩考核办法中, 虽然经营指标和安全指标均作为否决性指标, 但真正起决定性作用的否决性指标是安全指标, 至于经营指标未完成则可通过超支分析、情况汇报等争取上级的理解, 由此领导者当然会遵循“两者相权取其轻”的原则, 以安全生产为主, 而忽视经营管理。
(三) 安全生产与成本效益的平衡点难以把握
铁路企业的安全生产必须以大量的成本投入作为保证, 这就与追求经营效益形成了矛盾, 现以工务系统为例, 对其安全生产与成本效益之间的矛盾进行分析。铁路各系统中, 尤以工务系统的安全为重, 万里之行, 始于轮下, 线路状态不良, 安全生产就无从谈起, 但目前对工务某些投入所达到的安全效果的评估却不好给出一个定论, 简单说也就是“投入到底值不值”、“到底需不需要这么多投入”、“少投入一点会不会也能保证安全”?不同的部门可能会有不同的答复。当前铁路的安全管理模式是“一人有病, 众人吃药”, 一个地方出了问题, 其他地方都要进行认真自查, 举一反三, 从安全管理角度讲, 这一点无可厚非, 但由此也造成某些时候安全防范力度过大, 投入过多, 缺乏科学性, 也使得企业无法测定出合理的日常支出定额, 给预算管理带来了难度。当前的问题就在于, 对设备病害是否应该投入、怎么投入, 投入多少, 操作上存在分歧, 上下级之间、不同部门之间存在意见不一致的情况, 由此可能会造成过度投入, 安全冗余度过高, 无法在安全生产与成本效益之间形成平衡点, 也无法真正落实预算管理责任。
(四) 业务预算与财务预算的衔接存在问题
在当前的预算管理体系中, 存在着业务预算与财务预算脱节的情况。按照全面预算管理的有关要求, 预算指标体系应该做到业务指标与财务指标衔接一致, 业务部门下达的年度和专项工作计划要有预算内财务资源保障, 财务预算中主要业务支出应该与业务部门沟通一致, 但在实际执行过程中却存在着比较大的困难, 财务预算按照“以收定支、收支弹挂”的原则编制, 而业务预算却是根据设备状态按照一定的技术标准编制, 收入的增减与设备投入没有稳定的比例关系, 由此形成了财务预算与业务预算的较大差异, 在预算下达时, 双方沟通、协调不一致, 满足了财务预算要求, 则不能满足业务预算, 满足了业务预算要求, 则不能满足财务预算, 由此也造成了业务预算难以根据财务预算进》一步细化的问题, 在预算执行过程中存在“两张皮”现象, 财务预算的控制作用无法得到充分发挥。
二、对成本管理中存在问题的思考与探索
(一) 必须牢固树立成本效益观念
在市场经济条件下, 企业的生存与发展必须以良好的经济效益为前提, 作为特大型中央企业, 作为企业法人, 铁路企业同样也不例外, 各级领导者、各个部门必须牢固树立成本效益观念, 为此, 要在制度上予以保证, 要建立起上下级之间、同级各部门之间的沟通协调机制, 实现各项技术规章、管理规章衔接一致, 实施先有预算、后有支出的联合审批制度, 做到安全、生产、效益的有机统一, 向精细化管理要效益, 只有这样才能实现企业的健康发展。
(二) 深入研究成本质量理论, 制定科学的成本效益评价体系及经济性的作业标准
要对现有的铁路设备安全评价体系进行修正, 摒弃只重安全、不讲投入的传统观念, 融入成本质量理论, 制定科学的成本效益评价体系及经济性的作业标准, 在保证生产安全的前提下, 力争做到投入最小, 防止过度投入, 重复投入、投入回报率偏低。既要着眼于长远发展, 科学进行长期投资, 又要解决好当前问题, 处理好两者的辩证关系, 努力找到安全生产与成本投入的平衡点。要结合当前社会发展水平, 建立起与之相适应的运输体系, 不盲目追求高速度、舒适度, 注重投入产出效益, 实现企业的和谐发展。
(三) 建立更加科学的预算管理体系
1、要深入现场一线, 采集客观数据, 制定出更加科学的成本支出定额, 提高预算编制的合理性和准确度。深刻剖析当前在预算管理工作中存在的问题, 建立严格一致的业务预算与财务预算, 提高企业的预算管理水平, 以预算为导向, 配置企业资源, 控制成本费用, 实现经营目标。
2、制定更为严格的预算责任考核体系。预算责任的落实必须以严格的考核体系作为保证。预算责任考核体系的制定要细化, 既要纵向划分, 又要横向划分, 形成一个层层牵制、环环相扣的考核体系。纵向划分既包括铁路局、站段之间责任的划分, 也包括站段内部车间、班组等各个层次的划分;横向划分主要是在平行各部门之间的划分, 按照不同的分工, 负责不同的预算项目。对成本支出按照事前、事中、事后三个时间段依据对应预算进行控制, 即实施前有预算保证、实施中有预算监控, 实施后不超预算, 从而实现全程监控, 达到预算控制目的。对超预算的责任部门或个人, 坚决按照有关制度进行考核, 保证预算考核的严肃性, 使预算责任人真正把预算管理融入到日常工作中。
铁路运输企业作为国民经济的基础性产业, 要真正转变经营观念, 提升经营效益, 是一个复杂而庞大的课题, 任重而道远, 但笔者认为只要能切中要害, 对症下药, 科学实施, 就一定能实现经营效益的提升。
摘要：近年来, 随着社会经济的快速发展, 物价水平、劳力成本均有大幅提高, 但铁路企业的运输收入并未相应快速增长, 铁路企业的经营形势比较严峻, 如何提升铁路企业的经营效益, 是当前急需解决的问题, 本文从强化成本控制着手, 对当前企业在成本管理中存在的问题进行了剖析, 并就如何解决这些问题进行了讨论。
关键词：铁路高职校园文化；铁路企业文化；对接
铁路高职院校是为铁路企业输送人才的重要基地，铁路高职院校与铁路企业文化的对接，关系到铁路高职人才培养质量和铁路企业长远发展。
一、铁路高职院校校园文化现状
（一）铁路高职校园文化建设存在的主要优势
1.铁路高职院校普遍成立了校园文化建设机构，并将之纳入学校“十二五”规划。铁路高职院校领导重视校园文化建设，成立相应机构主管校园文化建设，并将之纳入学校“十二五”规划。如某铁道职院成立校园文化建设委员会，全面规划和推进校园文化建设；有的铁路职院成立大学生思想道德素质提升工程与校园文化建设领导小组，从人员、物质、经费、课题、考核等方面专项保障校园文化的持续地推进、有步骤地推进。在有的铁路高职校园文化建设中，主管学生工作的院级领导、学生工作处、团委、后勤部门及各系相互配合、相互支持，形成合力；学工系统领导、辅导员、班主任、学生干部、协会负责人明确职责，抓落实，办校园文化建设实事。
2.铁路高职校园文化活动形式多样，内容丰富，从物质文化、制度文化、精神文化对接铁路企业文化。铁路高职院校普遍都有自己的科技文化艺术节，形式包括专业技能比武、寝室文化艺术节、诗词朗诵、演讲比赛、辩论赛、创业规划比赛、人文讲座等，内容涉及科技、艺术、文学等许多领域，成为同学们成长、成才的重要平台，成为提高同学们综合素质的有效途径。目前，铁路高职院校不断探索从物质文化、制度文化、精神文化对接铁路企业文化，并呈现初步繁荣景象。
（二）铁路高职院校校园文化建设存在的主要不足
1.部分铁路高职院校校园文化建设缺乏个性，缺乏整合。铁路高职院校校校园文化建设与铁路企业文化具有共同性，但在建设理念、建设机制、建设载体等方面有不同性。当前，铁路高职院校校园文化在对接铁路企业文化的载体上、途径上还处在摸索之中，没有形成成熟的对接模式和科学评价机制。而且，校园文化建设缺乏统筹规划，没有充分整合学校校园文化，存在重复建设与粗放式增长问题，走品牌建设与内涵发展之路意识不强。从而，在一定程度上影响了建设富有个性的铁路高职院校的特色校园。
2.部分铁路高职院校把学生的思想道德教育与校园文化建设等同。校园文化与思想道德教育在内涵、特征、建设的载体、建设的途径等方面有不同区别，也有不同的发展规律，两者不可相互替代。把校园文化等同于思想道德教育实质上是没有以科学地思维方式、全面地认识与对待校园文化。并且思想道德教育的政治性、规定性要强于校园文化，它们以各自的相对独立性共同塑造学生的思想、内心、情感等。
二、铁路高职院校校园文化与铁路企业文化对接的主要途径和方法
1.融入铁路企业文化元素，对接铁路高职院校办学理念、校园环境等校园文化。铁路行业企业有自己的历史文化传统，有行业企业发展规划，有行业企业准则等，铁路高职院校在充分发挥自身主体作用前提下，树立思想道德教育与校园文化建设不等同观念，结合铁路行业企业特点与高职办学教育规律，将铁路行业企业文化核心价值观、理念予以借鉴、吸收、升华，融入到校园文化核心价值观、校园精神，打造具有铁路行业企业特色的校园文化。如，铁路职院在校园环境中，可以塑造火车头的实物形象，可以建造地铁形状的实训楼，可以建造火车头校园广场，把铁路发展历史模型陈列在校史馆中，使之具有明显的铁路行业企业象征，努力营造铁路行业企业文化的氛围和环境，潜移默化地影响学校的校风、学风。
2.融入铁路企业文化元素，对接铁路高职院校学生社团校园文化。铁路高职院校要重点扶植铁路科技创新协会等专业社团, 给予充分的政策保障、物质保障、人员保障，选派学校电气化铁道技术专业名师为指导老师，邀请铁路行业企业技术骨干、人力资源人员为顾问，使其成为铁路高职的品牌社团。规范铁路类专业社团活动申报、活动审批、活动验收等程序, 打造学生精品社团，走品牌社团发展之路，同时模仿铁路行业企业岗位技能比武、年度评比“十佳技能之星”等活动，丰富、重构铁路高职院校学生社团文化。
3.融入铁路企业文化元素，对接铁路高职院校学生顶岗实习校园文化。铁路高职院校利用铁路行业春节、寒暑假等人流高峰期，开展校企联合组织部分学生参与春运、暑假服务工作，这样可以使实习学生“零距离”接触铁路行业企业。顶岗实习中要求学生严格遵守铁路行业企业操作规范，让学生从着工装、戴工牌等小事开始更深地认识企业，理解职业角色，熟悉工作岗位，转变工作态度。同时，铁路高职院校邀请铁路企业人员来校进行顶岗实习总结表彰大会与企业文化讲座，面对面引导学生养成良好的铁路行业职业素养和职业道德。因而，顶岗实习可以成为高职院校与铁路行业企业沟通的桥梁和纽带，更好地实现校企合作，更好地实现其企业文化融入铁路高职院校。
参考文献：
[1]王祥林.高职教育校园文化建设的新认识[J].黑龙江高教研究,2009(6).
（作者简介：杨文治，男，硕士研究生，讲师，湖南铁道职业技术学院教师；雷希夷，男，湖南铁道职业技术学院学工处处长。）
本人自从1991年7月开始，有幸进入当时的怀化铁路分局靖州工务段工作，成为国有铁路企业中的一员。至今18年，贡献了自己的辛勤汗水与青春年华，一路走来收获很大，我也十分珍惜这段美好时光。最近，由于本人老婆正在办理调入广州市某单位的手续以及小孩下个学期转入广州市某中学就读等原因，经过长时间的等待与思考，不得不做出这个决定：辞去怀化工务段的工作，离开国有铁路企业。希望单位领导以及上级主管部门能够批准本人的请求。
此致
敬礼!
呼铁监„2010‟223号
关于转发《关于认真学习和贯彻落实 国务院有关进一步加强企业安全 生产工作的通知》的通知
局属各单位：
现将•关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步加强企业安全生产工作的通知‣（铁安监„2010‟135号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实。
一要全员学习，领会精神。坚持领导和干部带头的原则，迅
—1— 速将•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），以下简称•通知‣，传达到每个干部职工，深入学习，深刻领会，充分认清•通知‣出台的重大意义。
二要明确责任，落实要求。切实做好•关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步加强企业安全生产工作的通知‣（铁安监„2010‟135号）贯彻落实工作，结合各自实际，采取有力措施，确保文件提出的四条要求落实到位。
三要结合实际，贯彻执行。铁路局将下发贯彻•通知‣的实施意见。各单位、各部门要按照•通知‣要求，结合实际，逐条细化，逐项落实，确保•通知‣精神落到实处。9月10日前，要以系统为单位（合资、地方铁路由合资办汇总），将贯彻情况报局安委会办公室（安监室管理科邮箱）。
附件：1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
2.国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣的通知
二〇一〇年九月二日
— 2— 铁道部文件
铁安监„2010‟135号
关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步
加强企业安全生产工作的通知
部属各单位，各铁路公司（筹备组）：
国务院第118次常务会议审议通过了•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），（以下简称•通知‣，具体内容见国家安全生产监督管理总局网站），国务院安委会、国务院安委会办公室下发了•关于认真学习和贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的通知‣（安委办„2010‟15号，具体内容见国家安全生产监督管理总局网站）、•关于学习贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡等相关有关工作的函‣（安委办明电„2010‟77号）。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好•通知‣精神，全面贯彻党中央、国务院领导近期有关安全生产工作的一系列指示精神，现就
—3— 有关学习贯彻落实要求通知如下：
一、高度重视、充分认识重大意义
•通知‣的出台，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是继2004年•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣之后的又一重大举措，对铁路安全工作具有极其重要的指导作用。近年来，铁路运输安全保持了总体稳定，但安全隐患依然突出，安全管理亟待加强，各单位、各部门要深刻领会党中央、国务院高度重视安全生产工作的精神，充分认识•通知‣对于加强铁路安全管理、特别是高速铁路安全管理具有极其重大的意义，必须从深入贯彻落实科学发展观的高度，切实增强进一步搞好安全工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移、不折不扣地抓好•通知‣中各项政策措施的贯彻落实，确保全路运输安全的持续稳定。
二、认真学习、切实抓好宣传教育
•通知‣从企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等方面，对安全生产工作提出了要求，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，各单位、各部门要认真组织学习，强化宣传教育。一是各单位、各部门主要领导要率先学习好、领会好•通知‣精神，把握好核心内容，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确政绩观，完— 4— 善工作思路，强化工作措施，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导。二是要采取多种宣传途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果，将•通知‣迅速传达贯彻到全路每名干部职工。三是通过对•通知‣的学习，使全路干部职工加深对•通知‣指导思想和主要任务的理解，充分认识到铁路安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚持“安全第一”的思想不动摇，自觉提高安全责任意识。
三、结合实际、认真研究贯彻意见
各单位、各部门要结合铁路工作实际，从五个方面贯彻落实好•通知‣精神。一是既要体现铁路运输企业内部加强安全管理的企业职能，又要体现铁道部、铁路安全监督管理办公室加强铁路运输安全监督管理的政府职能；二是要充分体现加强高速铁路安全管理至关重要、高于一切的深刻内涵，进一步严格和加强高速铁路安全管理；三是要具体体现铁路部门长期以来加强安全管理工作的主要经验和做法，并进一步上升到制度化、规范化的高度；四是要突出体现彻底解决直接危及铁路安全的关键性问题和铁路安全管理的深层次问题；五是既要体现认真解决现实安全问题，又要体现建立安全管理机制，确保铁路安全长治久安。
铁道部将于近期下发贯彻•通知‣的实施意见。铁道部机关有关部门要根据•通知‣要求，突出高速铁路安全管理，建立健全有关规章制度，进一步完善和规范安全管理办法，继续坚持和深化安全基础工作，切实加强督导检查，不断促进安全生产工作。
—5— 各铁路企业要对照•通知‣要求，认真研究，逐条细化，从加强安全基础工作、建立安全生产长效管理机制、建设坚实的安全技术保障体系、建设高效的应急救援体系，实施更加有力的监督管理、实行更加严格的考核和责任追究等方面，落实•通知‣要求，提高安全管理水平。
四、加强督导，确保精神落实到位
各单位、各部门要把学习贯彻•通知‣要求，与当前安全重点工作结合起来，统筹安排、扎实推进。要及时掌握宣传贯彻落实情况，加强督促检查，指导、协调、解决贯彻实施中出现的突出问题，确保各项规定、措施落实到位。铁道部将于2010年9月份对贯彻落实情况进行一次全面检查。请各单位、各部门于8月30日前将贯彻落实情况报铁道部安全生产委员会办公室。
附件：国务院安委会办公室关于做好贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣等相关工作的函
— 6—
—7—
— 8— 附件1：
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危
—9— 险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理
3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，— 10— 并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
三、建设坚实的技术保障体系
—11— 8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
10.加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实•国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）‣等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续— 12— 组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
—13— 13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水— 14— 上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处臵措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。
17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
19.严格安全生产准入前臵条件。把符合安全生产标准作为高
—15— 危行业企业准入的前臵条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全— 16— 技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照•工伤保险条例‣的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
八、更加注重经济发展方式转变
25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的—17— 各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生— 18— 产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
—19— 32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
— 20— 附件2：
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业
安全生产工作的通知》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：
国务院第118次常务会议审议通过的•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），以下简称•通知‣己下发。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好•通知‣精神，现就有关事项通知如下：
一、充分认识•通知‣出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感
•通知‣是继2004年•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。•通知‣进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地区、各有关部门和单位要充分认识•通知‣对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到•通知‣精神
—21— 上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保•通知‣所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质 •通知‣涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对•通知‣指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好•通知‣精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻•通知‣精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
三是要通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果，要将•通知‣迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，在全社会掀起宣传热潮。
三、制定相关配套制度，创新机制、落实责任，确保•通知‣— 22— 要求执行到位
•通知‣在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处臵决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设国家矿山应急救援队等方面提出了明确要求。
一是要在制度配套上下功夫。各地区和各有关部门要抓紧制定落实•通知‣的责任分工方案并抓好组织实施。要落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制。
二是要在创新安全监管监察工作手段和方法上下功夫。各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门，要围绕•通知‣确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面检查与重点监管相结合，注重综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着
—23— 力解决突出问题，进一步增强安全监管监察工作实效。
三是要在落实企业安全生产责任制上下功夫。各地区、各有关部门要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。
四、加强督促检查，解决突出问题，做好当前工作 地方各级政府安委会要围绕全面推动国务院•通知‣精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。要统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握本地区各有关部门和各行业（领域）工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。各地区、各有关部门和单位要把学习宣传和贯彻落实•通知‣精神与当前工作结合起来，严格安全执法，加大现场执法力度，统筹做好深入开展安全生产“打击非法违法”专项行动，协调有关部门搞好联合执法，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。国务院安委会办公室将在2010年10月份，组织对各地区、各有关部门和单位落实•通知‣的情况进行督查。
— 24— 请各单位于8月15日前将学习宣传•通知‣精神及相关重点工作责任分工和落实情况报国务院安委会办公室。各省级政府安委会要切实加强企业安全生产工作，并将有关情况及时报送国务院安委会办公室。
主题词：安全生产 通知
抄送：铁道部安监司，路局机关各部门，各合资铁路、地方铁路公司。
呼铁局办公室（党委办公室）
2010年9月2日印发
总则
第１条根据国务院《企业职工奖惩条例》（以下简称条例）的规定，结合铁路的实际情况，特修订《〈企业职工奖惩条例〉铁路实施办法》（以下简称实施办法）。
第２条铁路职工奖惩工作的任务是：表彰先进，激励后进，惩处违纪行为，以充分调动广大职工的积极性，创造性，增强职工队伍素质，促进路风建设，提高劳动生产率和经济效益，保证铁路运输、工业生产和基本建设等各项任务的完成，加速铁路现代化的进程。
第３条为建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的铁路职工队伍，每个职工必须做到：
一、拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，坚持马列主义、毛泽东思想；
二、执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法令，保守国家机密；
三、遵章守纪，服从分配，团结协作，安全生产，质量良好地完成各项任务；
四、努力学习，提高政治、文化、科技、业务水平；
五、维护社会公德，讲究文明礼貌，尊客爱货，优质服务；
六、关心集体，爱护公物，艰苦奋斗，勤俭节约；
七、尊敬师长，爱护徒工，和睦家庭，团结邻里；
八、作风正派，廉洁奉公，勇于批评与自我批评，敢于同坏人坏事和不良倾向作斗争。
第４条实施奖惩工作，必须加强思想政治工作，坚持实事求是的科学态度，实行群众路线的工作方法，贯彻精神鼓励为主、物质鼓励为辅，思想教育为主、纪律处分为辅的原则。
第５条《条例》和《实施办法》适用于部属各企业单位的固定工、合同制工（包括学徒工、熟练工、实习生）和计划内农民轮换工。铁道部机关、部属事业单位的奖惩事宜，按《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。
奖励
第６条按照《条例》规定的奖励条件和奖励种类，铁道部和部属各企业单位均
有各项奖励权，但授予劳动模范称号的权限，需待国家的办法公布后另定。
第７条一次性奖励不同于生产奖、节约奖和其它单项奖。它主要是对提供超额劳动中的贡献突出者；或为增加社会精神财富成绩显著者所进行的表彰。因此，一次性奖励必须严格按照《条例》和《实施办法》及其它有关规定，奖励那些在提高铁路运输能力和促进铁路现代化建设的各项工作中做出突出贡献的个人和集体，而不得违反国家和铁道部的规定滥施。
第８条实行奖励晋级，必须严格按照《条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》的有关规定办理。企业百分之三的奖励晋级面要按干部、工人分开使用，干部不得占用工人的晋级指标。晋级一般为一级。个别贡献特别突出的，也可晋升两级（计算两个指标）。但不得晋升半级。奖励晋级的经费在各企业单位成本项下列支。
第９条对职工中有发明、技术改进和合理化建议等，符合《条例》中有关规定的，仍按照国家的《发明奖励条例》、《科学技术进步奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》以及铁道部的科学技术进步奖励办法给予奖励，不再重复进行奖励。
第１０条经常性的生产奖、节约奖和其它单项奖，应按照国家和铁道部的有关规定办理，不得任意改变提奖办法和奖金发放原则。各种单项奖只能奖励直接有关人员，不得擅自扩大范围。
第１１条奖金不能作为一种单独的奖励种类。只有在给予《条例》规定的某种奖励的同时，才“可以发给一次性奖金”，但对防止或挽救事故有功人员进行表彰时，也可酌情单独发给奖金。
奖金不能按职务高低、而必须按贡献大小进行分配，领导干部的奖金数额不能和职工相差悬殊。奖金所需款源在职工奖励基金内列支。
第１２条奖章、奖旗和奖状等是荣誉奖励的重要形式，在获得《条例》中规定的奖励种类时方可发给，一般不得单独使用。
奖章的式样由铁道部规定。奖章只授予部一级劳动模范和铁路局、工
程局局一级先进生产（工作）者。
奖旗、奖状的式样由铁道部和部属各企业单位分别规定。奖旗不授予个人。其它荣誉奖励形式由部属各企业单位自行规定。
第１３条对职工给予奖励，要坚持群众路线，经过一定会议讨论（对领导干部给予奖励或晋级，还必须经过职代会或其常设主席团讨论），并报规定的权限单位审批，以人事命令公布。奖励材料存入本人档案。
第１４条奖励工作必须归口管理。凡奖励办法（条款）的制定、奖励基金的使用计划、奖励范围和奖金标准的核定、奖励形式的确定等均由劳动人事部门负责提出意见，按一支笔审批的要求，报请主管劳动人事工作的领导同志审批，防止政出多门。是哪一级批准的，就应由哪一级给予奖励。同一事迹，不得重复奖励。
处分
第１５条按照《条例》规定的处分条件和处分种类，铁道部和部属各企业单位均有各项处分权。
第１６条对职工给予开除处分，需由基层单位职工代表大会或其常设主席团讨论，经铁路分局（处）及其以上单位批准，并报上级和当地政府劳动或人事部门备案。
第１７条对职工给予留用察看处分，需经部属企业规定的权限单位领导集体讨论决定。留用察看期间，安排不叙职务工作，根据其所从事的工作和按劳分配的原则，发给适当劳动报酬。留用察看期满后，根据需要分配工作，重新评定工资。
第１８条撤职，一般适用于干部，也适用于某些工人（如机车司机、车站值班员、工长等）。对于受到撤职处分的职工，必要时可以同时降低其工资级别。降级的幅度一般为一级。
第１９条罚款属于处分性质。只有在给予职工行政处分的同时，才“可以给予一次性罚款”。罚款金额不得超过受处分职工月标准工资的百分之二十。
第２０条赔偿经济损失是职工应负的一种经济责任。需要职工赔偿经济损失的金额应根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额不得超过本人月标准工资的百分之二十，时间最长不得超过六个月。
第２１条按照《条例》第十八条的规定，除名只适用于职工旷工。需要给予职工除名时，必须经过部属企业规定的权限单位批准，并报上级主管部门备案。
第２２条停职检查不是行政处分，而是促使错误性质严重、态度恶劣的人端正态度、检查错误，或者在危及行车安全时采取的一种组织手段，一般不要轻易使用。给予职工停职检查，需经权限单位批准。职工停职检查期间的当月奖金免发。
第２３条实施处分应重证据，重调查研究，要根据所犯错误的事实、性质、情节、影响、初犯、屡犯、当时环境、本人一贯表现和对错误的认识程度，历史地、全面地考虑决定。对于情节较轻，认识错误深刻，有悔改决心的，可从轻处理或免予处
分。对于情节严重而又屡教不改或态度恶劣的，应从严处理。
第２４条给予职工行政处分，应指定专人找受处分的职工谈话，并经过一定会议的讨论，征求同级工会意见，报规定的权限单位批准，分别由劳动人事、干部部门办理。处分决定应书面通知本人，并以适当方式宣布。处分材料存入本人档案。
第２５条受处分者如果不服，可以在处分公布以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉，但在上级领导机关未作出改变原处分决定以前，仍然按照原处分决定执行。各级领导对职工的申诉必须查明情况，严肃处理，不得拖延、扣留或阻止。申诉的问题属实，证明原处理不当的，上级机关或原处理单位应予纠正。
第２６条按照国家规定，职工因违反纪律受过行政处分，已成为历史上客观存在的事实，只要其所受行政处分是正确的，就不再履行撤销处分手续。
企业领导和奖惩工作干部的责任
第２７条奖功罚过是劳动人事管理的一项重要任务，是劳动人事部门的一项重要工作，各部属企业的劳动人事部门应有专门机构或专职人员负责职工奖惩的日常工作。
第２８条各企业单位领导和专司职工奖惩工作的干部，对本单位职工奖惩实施的正确性负有责任，必须努力学习党和国家的政策、法令，正确执行《条例》和有关规定，坚持原则，秉公办事，做到奖不虚施，罚不
枉加。
第２９条各部属企业对下属单位的职工奖惩工作要加强指导、监督和检查，发现下属单位不正确的奖惩决定，有权令其变更或撤销。
第３０条对于利用职权乱发奖金，或者弄虚作假、骗取奖励的，应当追回奖金，撤销荣誉，情节严重的给予必要的处分。
第３１条对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复；或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。
职工受法律制裁以后若干问题的处理
第３２条因违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》而被公安机关拘留的人员，一般不再给行政处分。
第３３条对于被劳动教养人员，不再给予行政处分，也不办理开除手续。劳教期满，由原单位另行安排工作。
对于逃跑或重新犯罪的劳教人员，已被注销其城市户口的，应予开除。第３４条对依法判处管制留原单位执行的人员，不再给行政处分，安排不叙职务工作，管制解除以后，可正式分配工作。
第３５条对依法判处拘役的人员，不再给行政处分，拘役期满释放后，由原单位根据有关部门规定，安排工作或办理开除手续。
第３６条对判处徒刑的人员，任免权限单位可根据法院的判决书办理开除手续。刑满释放人员的就业安置问题，按有关规定办理。
第３７条对判处徒刑宣告缓刑仍留在原单位工作的人员，不办理开除手续，安排不叙职务的工作，缓刑期满，可正式分配工作。
附则
第３８条凡《条例》中有明确规定，本实施办法中没有提及的，按《条例》规定办理。
第３９条部属各企业单位可根据《条例》和实施办法的规定，修改实施细则，报铁道部核备。
内控制度包括内部管理控制制度与内部会计控制制度, 是单位内部各职能部门, 各有关工作人员之间, 在处理经济业务过程中相互联系制约的一种管理制度。它是对经济业务的处理过程实施控制的方法和程序的总称。
二、内部控制制度重要性
内控制度是社会经济发展到一定阶段的产物, 是企业经营管理活动的重要组成部分, 加强和完善内部控制制度, 对于保证会计信息的质量, 防范舞弊, 减少损失, 提高资本的再生能力具有积极的意义。随着铁路企业生产力布局的调整, 尤其是铁路局直管站段后, 基层站段的管理跨度明显加大, 企业只有科学合理地设计内控制度, 才能增强铁路企业抗风险能力, 促进铁路企业健康、长远的发展。
三、铁路企业内部控制制度存在的问题及相应整改措施
1. 对内控制度认识不足
铁路部门是由相互联系, 相互制约的各部分组成的有机整体。特别是生产力布局调整后出现许多不适应、不协调现象, 这就要求铁路企业的内控制度与时俱进。为了保证各部门各岗位之间能按照特定的目标相互协调地发挥作用, 在设计内部控制制度时, 应细化各项内控制度, 使各项业务活动有据可依。
2. 法人治理结构不完善, 基层权限小
内控制度应该涵盖单位内部各项经济业务, 各个部门和各个岗位。以往基层站段没有多少权限, 大事小事得上报铁路局寻求帮助, 在遇到突发事件时无人敢上。只有适当的给基层放权, 才能更好地调动基层干部职工的积极性。
3. 监督机制不健全、缺乏约束性
内控制度应当保证单位内部机构、岗位及职责权限的合理设置和分工, 坚持不相容职务相互分离, 确保不同机构和岗位之间权责分明, 相互制约, 相互监督。目前许多铁路职工还存在吃大锅饭的心理, 干好干坏一个样, 没有过多的约束机制。应尽快建立多劳多得的约束机制。
4. 用人方面缺乏科学性
内控制度应当正确处理成本与效益的关系, 保证以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
内控制度应当对单位内部每一位成员都有效, 都必须无条件的执行, 任何人都无权游离于它之上。单位负责人必须以身作则, 大力宣传, 形成一个良好的氛围, 以实际行动感化和充分调动每个员工的积极性。否则内部控制制度制订的再完美也只是一纸空文, 发挥不了内控制度的作用。现行铁路用人方面不利于吸引高素质人才, 经常学不能致用, 文凭高低和工资高低联系不紧密。应高薪引入人才, 不同文化程度的员工工资应有较大浮动。
5. 信息反馈严重滞后
任何制度都不可能一成不变。所以内控制度应随着外部环境的变化、单位业务的调整和管理要求的提高, 不断制订和完善。始终保持内部控制制度的适应性和活力。铁路部门很多制度都是许多年前制订的, 有的沿续的是上世纪90年代的文件规定, 并没有随着时代进步及时变更, 所以市场信息反馈能力极差, 要想在今后的改革中立足, 必须及时修订相关制度。
四、内控制度设计的步骤
内控制度设计的步骤, 主要是了解铁路的发展背景、熟悉铁路企业的业务流程、分析研究、得出结论并提出财务制度设计报告、试行和实施。
1. 确定控制目标, 是实施内部控制的最终目的, 也是评价内部控制的最高标准, 铁路内部控制的基本目标概括为五项:
(1) 保护财产物资的完整性。 (2) 保证会计信息的准确性。 (3) 保证财务活动的合法性。 (4) 保证经营决策的贯彻性。 (5) 保证生产经营活动的经济性、效率性和效果性。
2. 鉴别关键控制点、确定控制措施。
随着铁路改革发展, 铁路经营风险不断提高, 我们应建立相应的风险应对策略, 找准关键, 制定对策。保安全, 争效益是铁路企业永恒不变的追求。
五、内部控制制度的设计方法
1. 分权控制
分权控制又称职位分管控制, 它要求任何一项业务的办理, 都必须由两个或两个以上的人分工掌管, 不允许任何一个人单独办理任何一项经济业务, 以便形成相互制约、相互监督的格局, 避免一个人包办容易出现的错误。
2. 授权控制
授权控制是指单位内部的各级工作人员必须获得批准和授权后, 方能执行或处理有关的经济业务。但铁路是特殊行业, 有时会有紧急情况发生。比如有的旅客突发急病需要紧急停车, 如果经过层层向上反映可能会耽误抢救时间, 这就要建立紧急情况处理机制, 随机应变。
3. 岗位轮换控制
避免一个人在一个岗上长期滞留, 特别是涉及货币收支和财产实物收发的岗位, 应尽可能地定期调换, 这样有利于工作人员尽职尽责, 防止某些人因长期从事某项工作而纺织出关系网进行利已活动。
4. 预算控制
预算控制是指单位内部的各项费用开支应当实行预算管理的办法, 通过预算的编制、执行、分析和考核, 强化费用开支的管理。但铁路企业预算管理不切实际, 预算下的小于维持正常工作所需费用, 每年大部分基层单位都会超预算支出。上级应适当调整预算, 从严管理, 压缩不必要的开支, 而不是单从减少预算来控制基层。
5. 审批与稽核制
这种方式是通过事前的审批控制与事后的稽核制度, 对经济业务的合法合理性起到前把关、后验收的作用。
6. 档案专管控制
设置专职或兼职档案保管员并规定其岗位责任;规定专门的保管场所;规定各种档案的存续时间;建立严格的档案调阅, 销毁等制度。防止根据个人需要更改、调整甚至毁灭档案记录的现象发生。
7. 标准处理程序控制
对每种经济业务的处理程序和手续制定出标准化模式, 使程序的各个环节之间形成步步核查、环环监督的格局, 以便及时发现差错, 加以处理, 防止同类业务的处理因程序与手续不同而出现工作扯皮、职责不清、结果各异的现象。
六、内部控制制度好坏的标准
一种内控制度好坏, 应是对被评价的内控制度的完整性、合理性及有效性发表意见, 即内部控制评价的一般标准是内部控制的完整性、合理性及有效性。
1. 内控制度的完整性
内部控制的完整性是指企业根据生产经营的需要, 应该设置的内部控制都已设置。理解内部控制的完整性, 还要认识到内部控制本身并不是一种单独的管理制度或者管理活动, 其实质上是一个发现问题、解决问题、发现新问题、解决新问题的循环往复的过程。一般而言, 企业经营规模越大, 业务复杂程度越高, 则对内部控制完整性的要求就越高。
2. 内控制度的合理性
在评价内部控制的合理性时, 适用性是首要的。尤其对铁路企业来说要建立不同于其它行业的内控制度。铁路企业所建立的内部控制制度必须适应铁路的特点和要求。
七、内部控制制度在财务危机管理中的运用
1. 铁路企业财务危机的一般预防措施
(1) 建立企业财务预警系统
铁路财务预警系统的建立, 最重要就是确认影响财务营运的核心问题。其实真正决定企业营运的关键不多, 企业有必要针对这些制定简易的预警措施。
(2) 运用财务比率分析提高警惕
通过对多种财务比率的分析, 可以掌握企业现有的偿债能力。
(3) 避免市场趋势误判
(1) 了解促成变革的因素是来自于顾客还是资金或政策等;
(2) 找出线索寻找新的组合, 寻找企业产品或服务的新典范;
(3) 市场调查, 找出潜在的市场价值, 主动服务旅客及货主。
(4) 加强铁路局及站段管理机制
由于铁路管辖范围广, 总公司不能随时监控。发生各类财务危机的案例越来越多, 为了防止各类违法行为发生, 确保铁路资金安全, 必须构建适合铁路公司的监管机制.
(5) 建立银行沟通机制
日常要与银行建立沟通的机制, 让银行了解铁路企业的发现近况和未来计划.平时切记要维护企业的票信与债信, 向银行申请贷款时, 最好不要把信用败光, 以备紧急周转之需。
(6) 树立正确的服务理念
铁路是个服务行业, 必须先付款才提供承运。当今物流这样发达, 只有把服务提上去, 运价降下来才能争取更多的客户。不过也不能一味地降价, 这样我们的利润会降低。利润是企业的重要的资金来源, 我们要严控成本, 狠抓利润, 顾客就是上帝, 如果不注意这点, 即使企业经营得不错, 但很可能因外部环境波及而受到重创。
(7) 正确管理存货
对于我们铁路企业来说存货极少, 大部分是备用的材料和施工用品。对这样的存货我们只要建立专门的料库, 专人核管, 进出登记, 毁损赔偿, 就不会存在较大的问题。
(8) 有效资金规划
铁路企业的资源有限, 企业所要应付支出的层面又多又广, 所以任何浪费对铁路企业的发展都是不利的.虽然这不会立即地危及企业的生存, 但对于企业的发展有很大的制约作用。资金使用应先保证安全生产, 其次发放职工工资及福利, 最后储备物资及后绪发展所需。
(9) 聘请专业的会计师事务所
铁路总公司近几年来聘请了北京专业的会计师事务所对各站段进行半年报及年报收支审计。这及时地纠正了日常核算中存在的错误, 使铁路企业的会计核算更准确、快捷。
(10) 慎重投资
铁路企业为求成长, 必须在不同的阶段评估各种长期性的固定资产投资规划, 如果规划方向有误会导致企业进入危机, 所以在投资前要先评估后立项。但铁路本来是国家的大动脉, 经常不能仅以盈利为目的。每年的义务兵运输及学生寒暑假半假车票, 铁路部门会损失很多钱。特别近年来各地新建了不少的高铁项目, 每公里的修建成本高达一个多亿, 日常维护费用也是极其庞大。但为了国民方便出行, 铁路部门也只好发行大量的企业债券及银行贷款来筹措资金, 这也是铁路企业不同于其他物流公司重要的一点。
(11) 预提危机处理基金
为解决危机爆发时所需的资金, 铁路企业可以每年把盈余提取一部分设立危机处理基金.该基金只有在危机爆发后, 经危机处理的专案小组核实后才可以运用。
(1) 与债务人交涉, 加速收回账款;铁路部门应收账款主要是施工配合费、专用线服务费及机车托管费等。这些客户都是比较稳定的合作对象, 所以日常搞好关系有利于年底回收资金。
(2) 变现有价证券, 贴现应收票据。对我们基层铁路单位来说, 应收票据主要是银行承兑汇票, 只要在到期前十五天左右向银行提供所需资料均可实现承兑, 风险不大。
(3) 压缩或暂停有关开支, 包括减少对外采购、削减行政管理费开支。铁路管理部门存在这样一个现象, 机关有的部门人员严重不足, 加班现象普遍, 但有的部门整天无所事事, 形同虚设。当务之急是先进行调研, 削减没有必要存在的部门, 给人员紧张的部门及时补充, 这样才能保安全, 争创新。
(4) 扩大市场销售量, 以增加收入。铁路出售的是客货运输服务, 目前来说客票还是一票难求, 销售不存在问题。但货运量情况不是太乐观, 因为铁路机制的原因运输登记及发货手续繁琐, 没有其他物流公司那样便捷。我们要精减不必要的手续, 减少收发货时间, 让更多的货主选择铁路运输。
(5) 出租出售闲置资产;削价处理库存商品;
(6) 临时从外部拆借资金。财务危机发生之时, 切忌大量增加借款, 因为此时的大量借款虽可解燃眉之急, 但却为下一次财务危机的爆发埋下了“祸根”。
(7) 紧缩规模
对于利润较少又无任何发展前途的项目, 企业应迅速终结, 不应投入过多的资金在这种项目上。当然我们铁路企业应先保证民众利益, 再考虑企业利益。铁路虽已成立公司, 政企表面已经分开, 但是藕断还有丝连, 铁路要想脱离政府的干预任重而道远。
摘要：内部控制制度是为实现单位内部控制目标而建立和实施的各种方法、政策、程序和控制措施等的总称, 完善内部控制, 是铁路发展、建立现代铁路制度的根本需要。我国铁路企业内部控制制度的现状还存在诸多不足, 因此应加强指导和检查, 使铁路内部控制制度合理化、法制化。在我国铁路企业普遍缺乏健全的内控制度的情况下, 建立健全内控制度对加强铁路会计核算、提高经济效益有着极其重要的意义。
关键词：内控制度,预算管理,监督控制,防范措施
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摘 要 加强成本控制是我国铁路运输企业适应开放性经济环境以及提高企业自身经济效益的重要手段。铁路运输企业的成本控制相对复杂，而且目前我国铁路运输企业在成本控制上还存在着诸如缺乏成本意识、成本控制主体缺失、成本管理方式陈旧、成本控制涉及面狭窄等问题。针对上述问题提出铁路运输企业可以通过采取改革成本模式、完善成本控制制度、完善员工的考评和奖罚制度等方式加强成本控制，并建议企业充分利用现代科技成果，更快、更好的实现目标成本。
关键词 铁路运输 成本控制 管理模式
一、我国铁路运输企业成本控制现状
1．成本思想淡薄，缺乏控制主体
财务人员是企业成本的直接管理者，但是绝大多数的财务人员只能意识到自己所起到的成本管理作用，而意识不到自己应该同样起到成本控制作用。另一方面作为成本控制主体的业务部门，由于缺乏成本意识，对于与自身业绩不挂钩的成本控制工作的参与并不积极。财务部门与业务部门都只围绕着自己的本职开展工作，导致了企业成本控制主体的缺失，没有既定的成本控制目标，企业生产与经营长期处于一种“不计成本”的状态，不利于企业盈利和增强企业市场竞争力长期以来的计划经济体制，使得基层运输站段仍延续着 “等靠要”的思想。一切行动都要听从上级部门的指示，只执行上级分配的计划任务，没有成本控制的主动性和积极性。但同时基层运输站段是控制铁路运输企业成本的基础，如果从基础开始就做不到成本控制，整个铁路运输企业的成本控制从何而谈。
2．成本管理方式落后，成本控制的内容不全面
目前，很多铁路运输企业还在沿用以运输成本核算企业盈亏，每一年都要根据上一年的实际指标来制定下一年的成本预算，生硬死板缺乏柔性，同时分析方式也不科学。这种成本管理方法，只注重成本而不注重效益，只能被动的按照预算实施静态的控制，而不能主动的实施动态管理以提高经济效益。高投入、低产出的经营现状导致企业成本逐年攀升，甚至出现严重超支现象，成本很难得到有效控制。虽然现在铁路运输企业加强了对成本支出总额的控制和考核，而且也起到了一些作用，但是还是有很多弊端的。一方面，成本支出的考核并不以实际需要为依据；另一方面，总体成本控制不追溯运输成本动因，一些因企业环境变化需要而增加的合理成本很可能会被领导认定为成本控制失误，从而抹杀了成本控制部门的业绩，降低其工作积极性。
3．成本控制的考核评价和激励机制不健全
长期处于计划经济环境中的铁路运输企业还没有完全适应市场经济环境。也没有建立完整的现代企业制度，也就没有可行的成本控制评价制度与约束奖罚机制。所有的企业员工都是成本控制的主体。但是成本控制不与员工的经济利益挂钩，就很难提高员工的成本控制意识，同时也很难准确客观的评价企业各个部门的成本管理与控制水平。广大职工的成本控制意识得不到充分的调动，实现成本控制目标希望渺茫。
二、加强我国铁路运输企业成本控制的措施
1．建立以市场为导向的成本管理目标体系
铁路运输的价格由国家宏观调控，这决定了铁路运输企业需要以成本决定企业经营效果的优劣，面对市场经济大环境，铁路运输企业以往的以成本为导向的定价模式也无法适应市场竞争的需要，面对愈演愈烈的竞争，铁路运输企业要建立以市场为导向的成本管理目标体系，根据运输市场价格水平和政府控制的运价水平，建立以运价趋势为导向的定价模式，改变传统的粗放生产经营，不要仅仅满足于成本，要通过成本控制获取更多的利润，要向节约要效益，向劳动产率要效益。
2．建立责任成本制度，完善成本管理责任体系
责任成本管理是一种行之有效的成本管理制度，要求铁路运输企业按照组织结构划分为若干个部门，根据确定各个部门的成本控制责任，每个部门都要有自己的明确的成本支出范围，并确定本部门的成本目标，通过实际支出与目标成本的对比，衡量每个部门的成本控制质量。建立责任成本制度，将成本控制分解并落实到具体的责任人身上，使企业的每个员工都承担控制成本的责任，才能保证企业整体成本控制目标的实现。同时要对成本管理责任体系进行逐步完善，合理调整考核制度，实行以收定支的成本管理制度，调整好支出结构，保证重点支出，压缩普通支出，对员工工资、设备检修以及各项日常支出要做出合理计划同时要以保证正常生产经营为前提，对于科研新技术、市场营销所需的投入同样要分清主次。
3．强化成本管理，树立全员成本意识
树立全面成本意识，首先要让职工全面的了解企业的经营现状。分析近些年的盈亏现象，同时分析企业在市场所需承受的压力。将盈亏目标细化为成本控制任务落实到每个员工身上，将企业市场压力细化并施加到每一个岗位。将一个企业的压力变为全体企业成员的压力。这要求干部起到带头作用，从自身做起，与企业共进退。企业干部将这种下定决心使企业扭亏为盈的精神传递到每一个职工身上，鼓励每个员工都为企业节支增收做出一份贡献。同时要将基础站段作为成本管理的中心，完善监督机制，部门与部门之间要联控互控。此外，全员树立成本意识的前提是企业管理者具备成本意识，能够正确理解成本与效益之间的关系，在决策上能做到安全生产与成本控制的“双管齐下”。同时要定期组织考核成本控制工作，对成本控制中出现的问题要及时分析并采取相应的措施。最后就要求成本管理的最直接管理者---财务人具备科学的理财观念，精打细算，严控各项支出，加强成本控制。
4．合理编制成本预算制度并严格执行
细化成本目标，按归口分配到具体责任人形成一套成本预算体系。企业成本预算要经过提议，上级审核批准，编制正式预算草案，上级审核后正式批准这四个环节。财务部门在正式编制预算文案时要以盈亏目标和实际收入情况为依据，进行总量控制。在预算的安排上要保证安全等必要支出的到位，对于一般费用要严控。一是按实物定额发放，各部门按规定的定额标准领料，超定部门不予配发，特殊情况要经相关部门审批；二是规定费用支出限额，对实物无法计量定额标准的支出，一定时期内不得超过允许发生的最高支出限额。对于成本控制要做到以下几点。
（1）事前预测
资金指出前要做出科学合理的预测，对该笔资金支出的可行性进行分析，这样可以提高企业对不确定支出的反应力，也可以减少不必要的支出或是投资失力给企业带来的损失。
（2）事中控制
成本控制责任人要在生产经营过程中掌握第一手资料，要亲临现场调查研究，最大限度的控制成本支出。同时对在生产经营过程中发生的成本支出要严格把关，在满足企业生产经营的基础上，压缩次要开支，避免不必要的浪费。
（3）事后分析
企业要运用财务报表相关指标，对过去和现在经营业绩进行分析和评价，并通过财务状况的变动情况，对过去的业绩进行更深入的分析，同时对现在的财务状况进行判断，并对未来的发展进行预测，并在此基础上有效实施成本控制。
5．完善成本考核与奖罚机制
约束与激励可以说是实现成本控制有效运行并维持长期有效运行的关键。建立完善的奖罚机制，根据功过程度明确奖励与惩罚措施，让成本控制责任人了解业绩与奖罚之间的关系，进行自我约束，控制超支现象的发生。铁路运输企业要尽快完善员工业绩评價考核机制，使成本成为重要参数，将成本控制情况纳入到对各基层站段的经营业绩评价中，使经济利益与成本控制有机结合，提高员工和各部门的参与企业成本控制的积极性，使成本控制意识深入人心，更好的实现成本控制的目标。
6．充分利用现代科技成果
铁路运输企业要通过充分利用现代科技成果实现成本控制，放弃铁老大本位主义，以先进技术减少原料使用量、减少生产对人工的依赖从而扩大成本降低的空间，保持成本控制与科技进步的紧密结合，有效提高铁路运输企业的成本控制的水平。
铁路运输企业随着我国交通运输产业的逐步开放，其市场主体地位也日益明确。经济全球化的趋势代表着铁路运输企业要面临来自国内外的双重竞争压力。所以成本成为了衡量铁路运输企业发展能力的重要标准，运输成本的高低决定着铁路运输企业的业绩及市场竞争优势。随着我国铁路进入高铁时代，铁路运输企业更需要不断更新成本管理观念、改进成本控制的方法，从而提高成本管理的水平，才能实现铁路企业跨越性发展。
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