道路交通事故预防经验做法(共8篇)
一、摩托车交通事故预防工作经验
(一)、坚持开展摩托车专项整治活动。结合日常交通管理工作长期坚持开展摩托车违法行为专项整治活动,在全县范围内营造浓厚的整治氛围。一是抓住重点时段,结合本县实际专项整治重点紧紧围绕在上下班高峰期时段、城镇圩日赶集时段、节假日时段、景区高峰期时段等重点时段开展;二是抓住重点路段,结合本地地形和路网结构,科学合理地选择新老城区交接口、城乡交接处、圩镇入口等重点路段为整治阵地;三是抓住重点违法行为,主要针对容易引发事故的如超速、超员、酒后驾车、不戴安全头盔、逆向行驶等重点违法行为进行专项整治。
(二)、建立常态化的宣传教育机制。采取到中小学校、厂矿企业、机关单位摆放交通安全传展板、悬挂宣传横幅、张贴标语、设事故车辆展点、上交通安全课、发放宣传资料、播放交通安全宣传教育片等方式,向群众、学生、工人、干部职工宣传交通安全常识,并对前来大队办理驾驶证、车辆年审等相关业务的摩托车驾驶人开展有针对性地宣传教育。
(三)、严把驾驶员考试关和车辆年审关。严格把好驾驶员考试关,对驾驶员的严格培训,确保每一位驾驶员撑握安全行驶的基本知识,严格考试制度坚决杜绝舞弊和代考现象;严格把好车辆检测关,认真勘验每一辆车,坚决做到上线检测等。
(四)、加大摩托车违法行为查处力度。大队结合涉牌涉证专项整治活动,加大对摩车违法行为的查处力度,对无牌、无证、未年审、无保险等的摩托车一律扣留,由大队违法处理室统一从严处理,未办证挂牌的必须办证挂牌、车辆未审全部补审、未参加保险的强制保险、该报废的坚决强制报废。
(五)、积极争取地方党委政府的支持。积极争取地方党委政府的支持,通过党委政府发文,要求全县各机关单位、厂矿企业的干部职工文明参与交通,做到驾驶摩车不超员、不超速、驾乘摩托车戴好安全头盔、不坐超员车,不酒后驾车等起到带头示范的作用。同时向党委政府建议,发展农村客运交通发展,解决边远地区农村群众出行难问题,消除摩托车载人交通违法行为。
二、客运车辆交通事故预防工作经验
(一)、落实责任主体,强化源头管理。大队明确车管科为客运企业的挂点管理单位,每年车科民警都会同安监、交通部门联合对我县客运企业主体责任落实情况进行检查,督促客运企业结合本企业实际情况,深入查找安全管理的薄弱环节,切实整改安全隐患,及时、全面掌握车辆安全运行状态。督促客运企业进一步完善安全管理制度,严格安全管理,落实岗位安全责任制。每年春运前,大队都会与客运企业签订了安全责任状,严格落实安全责任主体。大队在坚持落实责任主体的基础上,加强对客运企业的日常监管,一是每年不定期会同县交通局、安监局深入客运企业对每台客运车辆安装GPS情况进行检查,保证了客运车辆系统应用到位。二是每年都将对客运企
业所有驾驶人进行一次资格审查,对驾驶人发生重大交通事故负有责任、违法记分满12分、连续两次超员20%以上和3年内发生交通事故情况,进行摸排汇总,并将相关情况通报客运企业。
(二)、实行客运车辆一对一对口联系制度。每位民警对所挂靠的客车车主及驾驶人进行安全监管,每半月利用信息平台查询一次车辆及驾驶员信息,要求在车辆到达检验期和驾驶人需参加年度体检期前一个月对其进行提醒,对有违法记录和扣分情况的及时告知并督促其处理整改,对所监管的车辆和驾驶人发生变化时要在第一时间掌握并对新变化的车辆和驾驶人进行管理。要求民警对所挂靠的客运企业、车主、驾驶人定期联系,要求每半月对所挂靠的驾驶员进行一次交流,可通过面对面谈话、电话、手机短信、电子邮件等形式提示驾驶人应当自觉遵守交通法规,安全驾驶、严禁超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、强行超车、超员载客等行为的发生,要求在恶劣天气和道路通行发生变化时适时做出提醒,谈话内容和提醒内容要做好记录。
(三)、落实抄告转递制度。每半个月对我县客运车辆、客运车辆驾驶人交通违法行为进行查询,并将违法情况抄告车辆所属企业及交通运输部门。
三、校车交通事故预防工作经验
(一)、严格源头管理。大队主动会同交通局和教体局,对中小学校接送学生的车辆及驾驶人进行一次全面核查,根据
教体局和各中小学校提供的校车数量、车辆所有人、驾驶人、运行时间、行驶路线等基本情况,建立校车档案,进一步完善汇总,纳入管理系统,做到不漏一校、不漏一车,并采取有效措施加强安全管理。对校车未参加定期检验、达到报废标准的,驾驶人未换证、未提交身体条件证明、记满12分的责令停驶和驾驶车辆;针对当地学生上放学交通问题,大队积极建议政府采取有效措施,着力解决学生上放学交通问题,及时消除交通安全隐患,切实解决学生家长后顾之忧。
(二)、加强路面管控。一是扎实开展中小学及幼儿园周围道路交通秩序整治活动,对各中小学校全部施划停车泊位,方便接送学生车辆的停放,规范停车秩序。同时,大队对学校周围道路进行实地考察,对需要设立信号灯的提出设置意见,报县政府和有关部门,积极争取资金,迅速设置,确保学生通行安全;二是在学校周围设立限速行驶、禁鸣标志,在学校周边路口施划人行横道线和安全提示,提醒过往司机注意禁鸣喇叭并减速慢行,为师生提供安静的教学环境,对需要的路段设置减速装置,确保学生过街安全;三是在学生接送车通行时段和路段加大管控力度,根据不同时段人车流量大小的差异,合理调配警力,在学生上、放学高峰时段要安排专门警力在校门口设立固定执勤岗点,及时纠正各种不文明交通行为,严查超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、车辆带病行驶等违法行为,对发现接送学生车辆无外观标识或校车标牌的,在进行教育的同时,与交通运管部门积极沟通,责令其停止运营,并要求其按校车类型喷涂外观标识或补办校车标牌,同时通报教育行政
部门。
四、严重交通违法行为
(一)、杜绝说情。为彰显从严查处严重交通违法行为的决心,树立执法权威,要求从大队领导到全体民警不得为任何人说情开脱,违者给予纪律处分。
(二)、建立建全严重交通违法行为管理台帐。每个月开展一次对辖区严重交通违法行为的分析研判,进一步指导事故预防工作。
(三)、严重交通违法行为零容忍。要求民警引入“零容忍”理念,对严重交通违法行为要坚决做到发现一辆查处一辆,决不轻易放过;强化对严重交通违法行为的处罚。大队要求将查扣的违法车辆,一律上报大队,由违法处理室严格按照处罚标准和程序进行处罚,使处罚率达到了100%。
五、交通安全宣传教育
(一)是建立健全农村交通安全协管网络。各镇人民政府大力推广“镇-村-组”三级道路交通安全管理网络模式。各村民委员会和社区要成立由支部书记或主任担任组长,村民小组长为交通安全信息员的交通安全社会化管理机构。
(二)是各镇人民政府积极行动起来,建立了道路交通安全联席会议机制。充分发挥指导、监督、协调作用,落实道路交通安全各项责任制,积极协调公安、交通、安监、中小学校以及站(股、所)和村两委会等有关部门,研究解决当前农村
交通安全工作中遇到的问题。进一步强化农村道路交通安全管理工作,重点加强对摩托车、拖拉机、农用车、低速载货汽车的管理,坚决制止各类严重交通违法行为,切实提高农村道路交通管理水平,坚决遏制和减少农村道路交通事故的发生。
(三)是各镇人民政府、街道办发动村(居)委会和有关单位干部积极参加交通安全宣传教育工作,每季度对村民(居民)以及有车单位、专业客(货)运输企业进行逐一见面宣传、订立交通安全责任状,采取各种行之有效的方法,重点宣传违法驾驶、乘坐违法车辆的危害,让驾驶人、有车单位(人员)、乘车人提高交通安全意识、自我保护和防范意识,养成自觉遵守交通安全法律法规的习惯。
(四)是各单位经常组织学习交通安全法律法规,教育干部、职工自觉遵守交通规则,维护交通秩序。各级领导干部要以身作则,带头遵守交通安全法律法规,并教育引导家庭成员、左邻右舍、亲戚朋友、本单位职工,在城区主街道要走人行道,过街要走人行横道(斑马线),骑自行车要靠右走非机动车道;驾乘摩托车要戴好安全头盔;驾车时严格按照道路交通标志标线行驶,不超载超速,不闯红灯,不乱停乱放车辆,严禁无证驾车、酒后驾车。
(五)是杜绝说情和徇私行为,维护正常的执法环境。各级领导干部的家庭成员、左邻右舍、亲戚朋友、本单位职工违反交通法律法规,影响城区交通秩序需接受处罚的,领导干部不能出面说情、打招呼,以维护公正、良好的执法环境。
(六)是严肃执纪,根除交通陋习。党政机关、公务人员、企事业单位干部职工以及广大党员干部特别是领导干部要以身作则,率先垂范,用自己的实际行动影响和带动广大群众自觉维护城区交通秩序。对多次违反交通法律法规受处罚,或因交通违法行为被电视、报刊等新闻媒体曝光的干部职工,将给予诫免谈话或通报批评。同时,交管大队要将干部职工交通违法行为抄告县纪委。
截至2013年末,大连的机动车保有量是122万辆 (其中汽车110011万辆)[[11]],1100年增加了1100倍多。1100年前大连道路上看到的“不堵车的城市”大幅宣传广告也早成了一个传说。堵车成了我国大中城市都在面临的一个日趋严重的社会问题。
大连为了解决堵车问题,采取了很多的措施:拓宽道路,增加车道,建设高架路、地铁,轻轨,增加交通民警的高峰出警时间等等。但是堵车的问题不但没有缓解,反而却日趋严重。
截至2013年中国的汽车保有量101台/千人,世界排位是110055位[[22]],虽然各国的统计数据年份有差异, 但由于即便是排在第5500位的阿联酋也是大约每33个人拥有一辆汽车,由此可以推断出我国汽车的保有量虽然在迅速上升,但与其他国家汽车保有量相比较依然处于比较靠后的排位。尽管如此,我国因汽车造成的交通拥堵问题却可以与一些汽车人均保有量排位靠前的国家不分高低。相反,一些汽车保有量远高于我国的发达国家的交通拥堵状况却远远好于我国的情况。
就拿日本来说,一方面汽车保有量很高。2009年的数据显示,日本11..22亿的人口,每千人的汽车保有量是558899辆,排在世界的第1188位,同时,再加上国土面积只有3377..88万平方公里(与我国云南省面积相当)[[33]]。另一方面,日本国土大部分地形为山地,按照这些数据推断,日本大多城市的交通拥堵不堪。而实际并非如此,除了东京、大阪、横滨等几个大城市的中心地段比较拥堵外,其他城市的交通状况即便是市中心地段可以用基本通畅来表述。作为一个汽车大国,日本能做到这一点,是非常值得我们研究和借鉴的。
目前国内在研究堵车问题时,借鉴日本经验、从经济学角度分析堵车问题的根源,并结合交通规划解决堵车问题的论文还没看到。研究这一问题对于迅猛发展,越来越国际化的大连来讲,其意义不言而喻。
1日本在交通管理和规划方面的几个主要特点和做法
1.1严格的交通法规及相关管理措施
日本之所以能够有效的管理好交通问题,主要是源于日本在交通法规方面“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。例如对于超速的处罚,如果是最高时速限制60公路的道路,超速30~40公里之间被查出,将按照法规受到严惩。一般是先到法院接受简易审判,然后是吊销执照一个月,扣除相应的点数,并罚款70000日元(约合4200元人民币)。这个罚款金额相当于普通年轻人可支配月收入的11半左右,如果要免除吊销驾照一个月的处分,就需要到驾照中心去学习一天,且当天不能开车。处罚前后所花时间和费用对于违规者也是一个不小的代价。
在其他最容易造成交通拥堵的违反交规问题上,例如违规停车等,同样有相应的严厉处罚措施。因此在日本交通法规方面利用了经济学上“激励-反应”原理,最大程度的遏制了可能造成拥堵问题的发生,即便是发生了,也可根据“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的原则,对于违规者进行的处罚“激励”,产生最大程度的抑制“反应”—减少违规现象。
1.2合理的交通规划
日本除了有严格的交通法规和相关管理措施以外,解决交通的拥堵问题还与合理的交通规划分不开。
1.2.1合理建造行人用过街天桥和地下通道
日本的大中城市在容易形成拥堵的商业区和主要干道交叉路口都会通过实地调查,设计建造人性化的过街天桥或者是地下通道,最大程度的避免行人和机动车在交叉路口的汇流,有效的提高机动车在交叉路口的通行速度。为了体现人性化,很多过街地下通道和天桥都与周边的商店、交通系统相连接。这样既方便了行人的使用,也增加了商业区的客源流动,同时行人也可以有效的利用商业区的通道、楼梯和电梯等设施设备,实现多赢(商家客流增加,行人过街便利,机动车驾驶者安心,交通秩序变好)。
1.2.2减少非必要交叉路口的信号灯设置
在非主干道上减少信号灯的设置,通过画线区分各道路机动车优先顺位,在保障安全的前提下,按照优先顺位行驶。这样可以有效的避免信号灯对主干道机动车行驶带来的影响(见图1)。如果不按照优先顺序行驶,造成的交通事故责任主要由责任方机动车驾驶者承担。
注:图片来源于 http://law.jablaw.org/rw_cross4 日本自动
如果在与非主干道路口设置信号灯,也尽可能采用感应式信号灯,或者是黄色点灭式信号灯来减少主干道的信号灯变红次数,有效的增大主干道的通行量。由于这种信号灯的设置方法简单有效,因此非常值得我们认真研究和学习借鉴。
1.2.3对于有必要的地方建设涵洞或立体交叉道路
在主要道路的交叉路口,通过建设立体化的交通体系,在有限的土地面积上,最大程度的实现机动车各行其道,避免在交叉路口的交互行驶,同时也最大程度的避免交叉路口的信号装置对于交通的影响(信号在整理交通秩序的同时,也因为不可避免的停车影响了机动车行驶的速度和通过量,信号灯的设置会产生很多意想不到的机会成本)。
1.2.4对于有限的行车线路根据时间段,增减一侧的通行线路,缓解拥堵压力
由于日本国土面积和土地私有制度的限制,大多道路的宽度有限,很多城市出现双向合计只有三车道的主干道路。为了解决交通拥堵问题,对于这样的双向三车线的道路,会在道路路面和道路上方设置不同时间段的线路划分标识、标志和相关装置,表示在不同时段增加或减少一侧的线路数量来缓解交通拥堵的压力。
1.2.5发达的公共交通系统
发达的公共交通系统是解决道路拥堵的法宝。 日本的大城市都有很发达的地铁和短程铁路系统,再加上合理的公交车系统构成日本的公共交通系统。 同时,对于公共交通系统的优先通行措施,使得使用公共交通系统的通行效率很高,还有公司对使用公共交通的交通费补助等,从社会全方位鼓励市民在出行上非常愿意选用公共交通系统。
1.3国民遵守交通规则素质的培养
再好的交通硬件条件,也必须建立在公民对交通规则遵守的前提下才能发挥作用。日本在国民交通规则素养的培养方面可以说是全民一致的下足了功夫。从幼儿园开始就有序的针对儿童进行交通安全意识和遵守各种规则的素质培养。具体到实际的交通行为体现在两个方面,一是作为行人,不随意在道路上穿行。行人也按照对应的标识和信号行进,避免了行人在随意穿行马路和交叉路口时,妨碍了按照信号灯指示正常行驶的车辆通行。二是作为机动车的驾驶方,严格按照交通法规行驾驶机动车,同时按照 “强让弱”的原则,主动避让行人等弱势方,很好的实行了我们国内在对交规进行宣传时常说的“礼让三先”的原则。
1.4先进的设施设备
日本大多城市的信号灯都采用的智能化的设置方式。可通过在距离信号灯一定位置设置红外探测头来判断通过该路段的交通量,以及机动车在该路口等停信号的时间。通过信息传递,由计算机来根据交通状况数据,按照事先设置好的条件来判断出改变信号灯的时间,以实现智能化的交通管理。同时结合路口的监控设施,也可随时进行人工的信号调节,减少因为信号变化导致的拥堵。
2黄浦路主要路段交通拥堵的原因及对策
下面通过借鉴日本的做法,就针对大连市黄浦路拥堵问题,从经济学和交通规划两个角度分析大连堵车的成因,从堵车的根源找突破口才能有效的解决堵车问题。
2.1黄浦路概况
黄浦路位于国道G201大连段,东起学苑广场与中山路相连,西到聚贤路路口与旅顺南路衔接,全长约5.5公里(见图2。两个“我的标记”之间的路段), 黄浦路一方面作为连接旅顺南路通往旅顺开发区的重要通道之外[4],同时作为进入高新园区的主要干道之一,随着旅顺开发区上升为国家级开发区,以及高新园区的多个IT产业园区的快速发展,进入2014年, 高峰期间的黄浦路的交通量达到5500辆/小时[4],交通量已经饱和,黄浦路的堵车问题越来越严重。
由于黄浦路路段较长,连接地段的属性特点不同,因此造成拥堵的原因也各不相同,下面分地段的对黄浦路的拥堵问题进行分析,并提出解决建议。
2.2学苑广场路段交通拥堵的原因及对策
2.2.1学苑广场拥堵的原因
黄浦路东起学苑广场,围绕这个广场形成了一个环形的交叉路口(见图3)。对于这个环形交叉路口来讲,随着近几年交通量的迅速增长,环形路口形成的拥堵问题越来越严重。在这个三方向的环形路口形成拥堵的原因,主要是由于两个方向的机动车在合流,使得一个方向左转的车辆在与另一方向右转后, 然后要直行的车辆在汇流时会出现并道时相互抢道造成的。由于高峰时段的交通量增加,使得相互之间抢道情况进一步加剧,于是造成拥堵。目前情况下, 短期内通过依靠提高驾驶员的素质实现交互行驶的可能性不大,需要通过新的交通规划来解决拥堵的问题。
图3 黄浦路东端起点的学苑广场
2.2.2解决对策
在不对道路进行大规模改造的前提下,一个有效的办法是在环岛的三个路口加装信号灯。对于三个方向右转的车辆可以一直放行;对于左转的车辆,通过信号灯控制三个路口的车辆,实行每个路口轮流放行的措施。放行的时间长短根据早晚高峰三条路线中的流量来确定。按照目前的状况,中山路和黄浦路的放行时间应该长于数码路的放行时间。
这个方法可以有效的控制在高峰期由于汇流造成的拥堵问题,而对于非高峰期时段,在没有拥堵的情况下,可以选择停用信号灯。
2.3凌水路交叉路口拥堵的原因及对策
2.3.1凌水路口拥堵的成因
凌水路(见图4)是通往理工大学以及附近的几个大型住宅区(大有恬园,百合山庄等)的必经之路, 同时也是通往红凌路和软件园路的主要通道。高峰时的拥堵主要是高新区方向到凌水路口左转的车辆, 由于不能及时左转而占据车道,对黄浦路进入市区方向的车辆通行造成影响。同时该方向按照信号灯没能完成左转的车辆挤占交叉路口的位置,从而影响了往高新园区方向直行车辆,也影响了凌水路左转车辆的行驶。
目前交警已对该路口的信号灯做了调整,增加了向凌水路左转时间,同时在晚高峰时段,通过把通往高新园区方向的一条车线通过隔离桩划让给对向车线使用,使得原来的双向6车线,变成去往高新园区方向的变为2车线,去往市区防方向的变为4车线。在此基础上,除通过采用交警指挥的方式随时调整各方向车辆通行外,还通过指挥把左转的车线变成两条,有效的缓解了左转车辆造成的拥堵问题。但是毕竟每天晚高峰通过人工的方式来缓解交通压力的方式难以长期维持,需要通过其他的有效方法来替代。
2.3.2解决对策
可以采用的对策有以下3个方面:(1)可以学习日本分时段划分线路通行方向的做法,从学子街或者是进一步从高新园区政府附近开始,通过在路面标识以及道路上方架设分道指示牌的方式,在高峰时段把更多的通行车线划分给相对拥堵的通行方向。通过在高峰时段增加通往大连市区方向的通行车道,同时在交叉路口采用双车道左转的方式,缓解左转造成的拥堵问题。这种方法可以替代人工每天高峰时段摆放隔离桩的问题。
这个方法对于道路资源有限的日本应用的比较广泛,由于该方法的投资不大,特别适宜于不容易进行道路改造的路段可以有效的利用道路资源,且可长期使用维护费用也不高。只是在启用初期需要在开始实施的路口路段进行交通诱导,几个月的适应期后,驾驶者会很好的接受这种通行路线的调整。
(2)完善学子街和凌南路(见图3中“我的标记” 位置)的通行条件,诱导可在学子街和凌南路左转的车辆提前左转,缓解在凌水路左转的压力。特别是凌南路也可以通过设置双线左转的方法减少到凌水路左转的车辆。
(3)在该路段设置监督违规的摄像头。在该路段经常出现违规调头,不按信号行驶的情况;另外由于凌水路口附近的公交站点较多,也成为机动车和出租车上下乘客的较为集中的场所,这些车辆在路口附近随意停靠和变道也是造成该地段拥堵的原因之一。 而稽查违规最简便、有效的措施就是加装监控摄像头,减少因为违规带来的交通拥堵。
2.4万达广场交叉路口拥堵的原因及对策
2.4.1万达广场路口的拥堵成因
万达广场交叉路口(见图5)的拥堵主要开始于万达广场的开业,以及该路口沿着七贤东路向海边方向多个居住小区的开发建设。这些都使得该路口的交通量迅速增加,同时七贤东路右转驶入黄浦路马上会遇到公交站和202轻轨站,上下车行人的激增,再加上出租车在这里随意停车等客和载客,也使得这里的交通状况更加混乱,使得七贤东路路口的交通变得越来越拥堵。
2.4.2对策
首先是把万达广场路口的公交车站沿着黄浦路往万达影城标注的位置方向或者是往旅顺方向至少移动50米,以避免七贤东路右转的车辆在右转后直接遇到靠站的公交车和在公交站附件随意停靠的出租车。同时也可缓解公交站和202轻轨站相距太近形成的大量人流对路口交通带来的压力。
由于万达影城路口已设置了信号灯,以诱导从市中心方向驶来准备左转七贤东路的部分车辆,提前在万达影城路口左转,但由于高峰时间左转车辆较多, 应增加左转车线缓解左转造成的拥堵。
目前我国在小型机动车的违规处罚方面比前些年严格了很多,也收到了一定的效果,但是对于随意在路边特别是公交车站和交叉路口附近的停靠问题, 依然缺乏有效的管理。类似于万达广场路口附近同时有公交站和轻轨站的地方,有必要在这些公交站点附近设置机动车禁停标识,把出租车停靠点设置在至少远离这些站点50米以外的地方,同时加装监控设备,对违规车辆进行严惩。从而逐步解决由于公交站点附近随意停靠引发的交通拥堵问题。
3关于交通治理其他方面的对策
除了以上针对黄浦路具体地段的具体问题提到的解决对策以外,还需要多角度的思考,从更宏观一点的角度,思考解决一些具有普遍性问题的对策。
3.1从经济学的角度
经济学中有一个“激励机制”——说白了就是“奖罚分明”的措施。前面大多提到的是要加强违规处罚的措施和方法。目前对于违规者,根据违规的程度从经济(罚款、保险等)角度的处罚较多,执行的也比较严格,但是执行力度以及合并处罚措施的使用上还有很多问题,影响了处罚的效果。而在驾照扣点数和撤销执照的执行上,出现了很多代扣和买卖点数的问题,使得处罚的效果大打折扣。
作为“激励机制”实施的处罚措施,应该考虑以下几个方面:
第一,经济处罚力度应该是递进的,使得违规者的违规成本处于一个上升的趋势。要让违规者感受到处罚的经济压力,否则起不到处罚应起的作用。
第二,由于包括应用在交通管制方面的“激励机制”往往也是“只处罚而不奖励”,经济处罚虽然直接加大了违规者的成本,但是并没有直接降低守法者的成本。因此应该考虑对于遵守交通法规的驾驶者和普通百姓实施奖励。例如对于达到一定条件的遵守者给予减免保险费,延长驾照年检等措施予以鼓励。 同时,现在安装行车记录仪的机动车越来越多,可以鼓励安装者把记录仪上记录的违规行为检举揭发给警方,警方通过这些影像数据对违规者进行处罚,同时对于影像提供者给予适度的奖励。这既可以减轻政府在治理交通问题上的成本,同时也可以更广范围的监督机动车驾驶者的行为,从而全民动员加入到交通治理的行列。
在一定时间年限中对于没有违规者可以延长更换驾驶证的时间,同时简化手续;对于检举违规者的行为应该从罚款中拿出一部分用于经济奖励等一套奖励机制,从而做到“奖罚分明”,能够更有效的激励国民遵纪守法素养的培养。
第三,经济处罚在结合驾照扣点外,还应该考虑增加并入今后的诚信记录系统。由于这种经济处罚类似于庇古税,所以它也存在类似于庇古税的不足方面。也就是对于有钱人来讲,如果只进行经济处罚, 罚款对他们的影响微乎其微。因此,需要增加让驾驶者必须考虑你违规多了会让他很大负面影响的辅助措施。例如违规记录会登入诚信记录系统等方法。 让违规者体会违规会给他的日常生活带来很大的负面影响,这样才能有效的发挥“激励”的作用。
3.2开展交通法规的教育是实践活动
任何法律制度的建设都是把保护守法者放在第一位,而惩戒违法者是放在其次位置上的。因此在对守法者和弱者(驾驶非机动车和步行的人)的保护方面应该多下工夫。在法规的实践方面主要体现在“有法可依,执法必严”,在交通法规的制定上,围绕“保护弱者”,加大违规驾驶者出现交通事故的责任负担, 增加驾驶车辆的违规成本,否则就很难起到保护守法者和弱者。
另一方面,对于法规的宣传和教育也有很多可以向日本学习的地方。例如日本人大多能很好的遵守交通法规,这和他们从小孩子的日常交通法规教育抓起以外,还与他们能长期坚持把交规宣传深入学校和生活社区的工作分不开。在宣传教育过程中,不是简单的进行说教,而是利用各种方法和手段(到警局参观、看交通违规视频、参与警察的交通治理工作等等),让被宣传者感受到遵守交规的重要性,从而让被教育者能够通过个人体验把遵守交规深刻铭记在心中,并体现在日常的生活和工作当中。
3.3把道路建设与城市发展规划相结合,提高投资效率
我国在道路建设上的投资不可谓不多,但是道路建设没有与城市发展规划有效的结合在一起,很多道路投资都白白浪费掉了。
一方面体现在城市的发展和道路的规划建设不匹配上。但这并不是说城市道路越宽越好,高架也不是越多越好。国外经验表明,拓宽道路和增加行车线数不但不能有效的缓解交通,反而会成为消费者购车的诱因,因为道路的建设速度永远赶不上汽车数量的增长速度。道路建设要适度即可,关键是保障道路的通行状况良好。
另外还体现在因为城市某一方面的建设需要,在短期内出现对道路“挖了铺,铺了挖”的现象。这就要政府相关部门在进行城市建设规划时,统筹各部门, 把道路建设与城市发展规划有机的结合在一起,最大程度的减少类似情况的发生。同时对道路的铺挖等施工也应该安排在晚高峰到早高峰之间的时间段进行,减少因为道路施工造成的交通拥堵。
第三方面是体现在“被需求的道路建设”方面。 避免“堵车---修路---再堵车---再修路”的“被需求”型投资建设。把一部分道路建设资金应该用在道路及相关设施的维护上。如道路的平整、交通号制 (信号灯,划线等交通标识的数量和质量)、人行过街通道(天桥,地下通道)等方面。
3.4减少和杜绝“寻租”——执法必严
执法必严要从两个方面做起。一方面交警对于交通违规者的执法要严;同时要减少交通执法部门和交警的“寻租”行为。对于交通执法者的监督也要做到严格有效。对于徇私枉法的交警要严肃处理,这样才能保障法规的尊严和有效性。
4总结
便利通顺的交通,微观角度上对于机动车驾驶者节约时间和燃油的经济效果是显而易见的。从宏观来讲,大连作为一个国际化的城市,有效率的出行,是反映这个城市工作效率和生活效率的一个重要指标。通过减少拥堵时间,减少拥堵次数,是提高城市整体效率的有效途径。
以上通过经济学和交通规划两个学科的角度,同时借鉴日本在交通规划和交通治理方面的经验,对大连黄浦路交通拥堵问题的研究和分析,为解决黄浦路以及大连其他道路的拥堵问题提供了一系列可行的措施,相信这些措施的实施,对于缓解大连交通的拥堵起到很好的缓解作用。
另外,作为国家级旅游城市,除了出行顺利与否会影响到城市形象外,环境保护的重要性也越来越成为影响城市发展的一个重要因素。减少堵车,减少尾气排放也是城市环保不可忽略的一个环节。
最后,高效、环保城市的软环境优势,对于一个城市吸引人才和外资方面的加分是难以用具体的数值来衡量的。
摘要:城市交通问题是物流行业发展不可回避的问题。大连把发展国际化服务业领军城市作为城市的发展目标,解决交通拥堵问题势在必行。文章主要从交通规划和经济学两个角度,以黄浦路为研究对象,根据黄浦路主要拥堵路段的实际情况,通过借鉴日本的做法,有针对性地进行分析并具体提出解决方案,最大程度的缓解拥堵问题,为大连解决交通拥堵的问题提供一些可参考的事例。
h•j•罗伯茨博士在他的《交通事故的原因、生态和预防》一书中写到:“311例车辆事故的82是由人的因素所致”,因此,预防交通事故的关键在于人,其次才是自然力量以及其他原因,预防交通事故任重而道远,要坚持以人为本,以预防为主,强化源头管理,健全和完善各类法律法规,严格执法力度,消除各类安全隐患,而且要做到长期化、制度化。本文试从道路交通事故的发生原因及预防谈几点粗浅看法,与同仁共勉。
一、道路交通事故发生的原因
1、违章行车。驾驶员违章行车一直是交通肇事的主体,且三年以下驾龄的新驾驶员肇事率尤为突出。驾驶员超速行驶、酒后驾驶、强行超车、“病”车上路等违章行为严重,是导致交通事故的直接原因。
2、侥幸心理。有的驾驶人对自己估计过高,认为自己有两下子,不会发生车祸。如驾驶人发现有人从车前横过马路,很危险,然而自己认为“不要紧,甩一盘(汽车方向)就过去了”,结果把人撞倒,等等,这些情况是常有的。有的驾驶人自恃熟悉路况或想在朋友面前“牛”一下,便开英雄车、飚车,导致遇到紧急情况下来不及采取措施而发生事故。
3、疏忽大意,措施不当。驾驶员疏忽大意,措施不当是导致死亡事故的两大主要原因。有的驾驶人对车辆性能、道路情况和行车特点不熟悉,对可能出现的紧急情况估计不足,以致一旦出现险情就手忙脚乱,出现操作失误。有的驾驶人在行车中精力不集中,没有注意观察前方车辆和行人的动态,以致出现突然情况惊慌失措,不能采取正确措施,甚至来不及采取措施。
4、交通参与者法制意识淡薄。交通安全宣传教育落后于交通的发展,交通参与者的现代交通意识(包括法制意识、安全意识等)普遍缺乏。同时,驾驶人整体职业道德水准不高,交通肇事逃逸现象时有发生。
5、交通基础建设大大落后于交通的发展。在经济持续快速发展、交通需求旺盛的同时,道路交通安全设施严重缺乏,尤其是农村地区,两轮摩托车、农用车增长速度迅猛,遍布城乡,而道路设施建设远远跟不上,平面混合交通的通行模式在短期内无法得到根本性的改变。
6、交通管理体制不完善、手段落后、水平低下。等等。
二、预防交通事故的意义
1、据经济资料表明,世界大多数国家交通事故的经济损失约占国民生产总值的1—2。而我国近年来交通事故的经济损失占到国民生产总值的9。交通事故严重阻碍了社会经济建设的发展,预防交通事故,保证交通安全,已经成为加速社会经济建设的迫切需要。
2、无情的车祸,夺去了成千上万人的生命,使无数健康的人们遭受痛苦,千百万美满幸福的家庭遭到破坏。预防交通事故,保障交通安全,不仅是保证人民生命财产安全的迫切需要,也是广大人民的共同心愿。
3、交通事故是和平时期人民生命财产安全的最大威胁,越来越成为人们普遍关注的社会问题。预防交通事故,确保交通安全,是直接关系到维护社会秩序,促进社会安全的大事。
4、交通秩序好不好,交通是否安全畅通,直接反映了一个国家和民族的管理水平、文化 素质、道德修养和精神风貌。
因此,预防交通事故,保障交通安全,也是关系到促进社会主义精神文明建设,维护国家声誉的大事。
三、预防交通事故的对策
交通安全是一项社会性很强的工作,涉及到人、车、路、环境等因素,涉及到社会的各方各面和每一个交通参与者,单靠交警部门的努力是不够的,必须调动社会各届力量,采取多种措施,实行综合治理,才能达到预防和减少事故,保障交通安全的目的。为了预防交通
事故,确保交通安全,必须做好以下八个方面的工作:
1、建立健全交通法律法规。各种交通法规是交通参与者在交通活动中的行为规范,是处理交通违章和交通事故的法律依据。为了适应道路交通的发展和变化,要制定和完善各类比较齐全的交通法规体系,包括道路管理、车辆管理、交通管理、事故处理、交通规划等方面的法规,做到“有法可依,有法必依,违法必纠,执法必严”。
2、加强交警队伍管理建设。一方面要尽快增加交通干警的数量,一方面要采取切实有效的措施,不断提高现有干警的政治素质、业务素质和文化素质,使交通干警队伍尽快实现革命化、正规化、现代化,通过提高“见警率”、“管事率”,积极调动民警的工作积极性。并不断充实壮大社会各单位的交通安全员队伍,使其在交通事故预防中发挥作用。
3、科学组织交通流。科学组织交通流可以使道路交通的宏观控制合理化。它不但可以合理使用道路,疏散主要干线的交通流,还可以对交通流实行空间分离、时间分离,减少冲突点,有利于交通安全。
4、从严查处各类严重交通违法行为。严重交通违法行为是造成交通事故的主要因素,是人为的因素。应加大交通违章处罚力度,重点对那些易于发生交通事故的违章,如非司机开车,酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、强行超车等,要坚持违法必纠,严查重罚,杜绝“意思意思”现象发生。
5、严格驾驶人资质审查考核制度。在加强驾驶人驾驶技术考核和身体健康状况检查的基础上,强化驾驶人的安全意识、法制意识以及思想道德教育,不断提高驾驶人的道德素质。
6、改造和完善道路交通安全设施。以建设社会主义新农村为契机,进一步改造路面,提高道路等级,并逐步完善农村地区乡级公路的配套交通安全设施,如设置永久性警示标志标牌,施划标线,为预防和减少交通事故创造条件。
7、广泛开展交通安全宣传教育。依靠党政领导,争取党委政府重视和支持,加强客运企业、中小学校等单位的驾驶人、中小学生以及广大交通参与者的交通安全教育和管理,把预防和减少交通事故任务推向社会,落实到全社会各基层单位,提高广大群众和全体驾驶人遵守交通法规的自觉性。
一、加大宣传力度,提高安全意识
今年,我所分别于3月7日、5月27日和8月29日召开了一、二、三季度安全生产工作例会,每个月定期召开安全会议,会议传达了上级有关安全生产管理有关精神。发现并及时通报各阶段安全生产工作情况及各类事故典型案例。在“安全生产月”期间,共印制了《关于抵制乘坐“黑车”向全体市民的倡议书》5000多份,分发给市民和各客运企业、客运车辆,营造了浓厚的安全生产宣传氛围。“春运”期间,通过设立安全教育宣传栏、发送安全短信等形式,宣传有关法律、法规、安全生产知识及生产操作规程。9月9日我所与市安监局、交通管理大队等部门在长乐城南客运站联合开展道路运输安全综合整治宣传咨询活动,宣传活动以“文明交通、平安出行”为主题,在现场设置了主题宣传拱门,摆放了交通事故典型案例宣传挂图展板,通过LED宣传车现场播放交通安全教育专题片。并向周围群众、乘客分发“关于抵制乘坐‘黑车’向全体市民的倡议书”、“选择安全出行、拒乘三类危险车”、“文明交通、平安出行”等宣传单盒宣传画册。通过各种有效形式的广泛宣传,营造出“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围,进一步提高了全社会的道路运输安全意识,同时也得到广大人民群众的理解和支持。
二、加强组织领导、严格落实“三关一监督”职责
为了预防道路运输行业监管事故的发生,确保安全责任制落实到
位,根据交通部确定的“三关一监督”安全管理职责,我所始终高度重视道路运输管理监管,认真履行“三关一监督”职责,采取积极措施,有效杜绝重特大道路运输事故的发生。将安全管理工作纳入全年目标管理范畴,将安全指标细化、分解、落实到各股、队,严格落实安全生产责任制。所长与分管安全副所长、分管副所长与各股、队负责人签订安全责任书10份,同时与客运企业、客运站,签订春运安全生产管理目标责任书19份,与各运输企业、客运站、维修企业、驾培企业签订安全责任书58份,将责任落实到人,明确各级安全管理职责,把安全管理责任层层分解。做到人人有责任,事事有责任人,有力地促进了各项工作的开展。今年我所先后扎实开展了:道路运输安全专项整治行动和集中整治道路客运隐患专项行动以及出租车专项整治行动等专项治理行动,全面排查各类安全隐患,制定整改方案和措施。深入开展安全大检查,在节假日等重点时段,由所领导带队,相关业务股、稽查队工作人员组成检查组,深入客运企业、客运站开展安全大检查,严格按照《福州市道路运输管理处关于印发运输企业安全生产管理制度、规范安全管理工作台账和样本的通知》(榕运管[2011]81号)文件精神,严格检查安全生产法律法规和标准的执行以及安全培训、管理、安全基础设施建设等情况,严密排查各类安全隐患。
三、加强监督检查,突出隐患落实整改
1、吸取事故教训,认真开展行业安全检查和隐患排查治理工作
今年以来,我市陆续发生了“2.27”、“8.03”两起较大的道路交通事故,说明我市交通运输安全生产工作还存在薄弱环节,我所领导高度重视,马上将事故情况向全市运输企业、客运站进行紧急通报,并召开事故反思会,要求各部门、各企业认真吸取事故教训,举一反三,迅速行动起来,认真履责除患,保障我市道路运输安全。要求各部门定期组织开展安全检查,特别加强重要节假日和重要季节时段安全检查,加强路面检查执法力度。同时我所以文件形式要求8家存在部分客运班车逾期未投保承运人责任险、《道路运输证》审验过期和GPS卫星定位装置未按规定接入省交通运输厅GPS卫星定位系统
监控平台等安全隐患的客运企业限期整改。建立未按规定进行二级维护车辆通报制度,定期对未按规定进行二级维护的车辆进行通报。加强对运输企业特别是事故企业、发生重大经营违章行为和存在严重安全隐患的企业的检查、整改力度。有效遏制各类经营违章行为,减少事故隐患。督促运输企业建立健全应急预案,充实人员和应急装备,定期组织实用性的应急演练,提高应急处置能力。
2、加强整改,全面开展出租车专项整治工作
一是严密部署,着力整顿出租车运输市场的营运秩序,开展了大规模出租车专项整治行动,重点整治市民反映强烈的非法营运黑的、出租车拒载、不按规定使用计价器等违章行为。二是采取有力措施,对我市出租车普遍车况“脏、乱、差”等安全隐患进行整改,根据长乐市出租车运营现状,参照相关管理规定,并借鉴周边兄弟县市的做法,今年5月份对我市170部出租车全部进行更新,公布《长乐市出租汽车规范管理工作实施方案》,要求出租车企业统一出租车标志、从业人员服装、车身颜色、座套、价格、计价器,同时引导出租车从业人员提高服务质量,延长服务时间,使我市的出租车车容车况有了较大的改观,出租车司机遵章守法的意识明显提高,违章行为明显减少。三是加强对出租车驾驶员教育培训,全面提高出租车行业服务水平。今年4月、5月份分两期对我市119名出租车驾驶员进行为期7天的从业资格培训。从而提高了出租车从业人员的素质,提升出租汽车客运服务质量。
3、加强监督检查,开展运输市场安全生产专项整治活动
加强事故隐患排查,有效遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全,我所从源头管理上和路面稽查队努力消除安全隐患,积极会同有关部门在站场周边、重点区域、重点路段打击各种违法违章行为,按照安全生产年,安全生产规范年以及行业安全隐患排查治理工作的要求,做好隐患排查治理工作,加强日常监管,根据上级部门关于开展集中整治道路客运隐患专项行动的要求,我所制定了道路客运隐患整治行动的实施方案及工作计划。组织相关人员对全市所有客运企业开展安全大检查,要求客运企业对检查发现的问题限期进行整改,及
时发现和消除事故隐患。并对全市农村客运车辆的技术状况、消防设施、车容车貌进行了全面排查治理,及时消除安全隐患,加强对行业安全生产工作的监管,重点加强对客运和危化运输行业的安全生产监管,做到预防在先,减少事故。
4、抓好源头管理,强化驾驶员的运输安全教育和管理
一是要求客运企业严把客运车辆驾驶员“聘用关”,认真做好驾驶员的安全生产宣传教育工作,使其牢固树立安全第一的思想,不断提高安全防事故的意识。二是督促客运企业建立健全驾驶员安全学习教育制度,开展以安全知识、职业道德、遵纪守法、事故教训为主要内容的教育活动,提高驾驶员安全意识,严禁超速行驶、强行超车、酒后驾驶、疲劳驾驶等行为。三是以文件形式转发公安机关关于重点车辆及其驾驶人道路交通违法行为的通报,对3年内有较大以上道路交通责任事故记录的驾驶员,坚决不予聘用;加大对有严重违章行为的驾驶员处罚和责任追究力度,严格执行一次超员50%以上,二次超速50%以上驾驶员的解聘制度;发生重大以上运输责任事故的,吊销其成员资格证。
长乐市运输管理所
客坊乡开展预防道路交通事故
百日专项整治行动的实施方案
为贯彻落实《建宁县人民政府关于组织开展预防道路交通事故百日专项整治行动的通知》(建政文„2010‟47号)精神,进一步加强我乡道路安全监管,规范道路运输秩序,有效遏制交通事故的发生,确保道路交通安全,根据我乡实际,决定在全乡范围内组织开展预防道路交通事故百日专项整治行动,特制定方案如下:
一、工作目标
通过开展百日专项整治行动,交通安全违法行为突出、秩序比较混乱、事故隐患多的地区和路段得到有效整治,汛期交通安全隐患得到有效消除,重点车辆、重点驾驶人得到有效监管,重点道路通行秩序明显好转,坚决遏制各类道路交通事故,坚决杜绝重特大道路交通事故发生,以保障我乡人民群众生命安全。
二、组织领导
为加强对全乡预防道路交通事故百日专项整治行动工作的领导,保障专项整治行动扎实有效开展,乡政府决定成立交通事故百日专项整治行动工作领导小组:
组长:孙琨(党委副书记、政府乡长)
副组长:谢顺昌(综治副书记)
柯良发(党委副书记、纪委书记、政府副乡长)
代文明(政府副乡长)
成员:黄胜(里心派出所副所长兼客坊警务室警长)
罗清平(安办主任)
刘方华(农业服务中心主任)
邹先元(农村公路养护站干部)
谢国武(司法所所长)
朱贵明(中学校长)
肖洪文(中心小学校长)
刘伍女(客坊村主任)
陈奕信(里源村主任)
张水龙(严田村主任)
刘懿华(张溪村主任)
徐仁木(湾坊村主任)
谢兆林(中畲村主任)
谢文雄(水尾村主任)
刘在祥(龙溪村主任)
领导小组下设办公室,挂靠乡安办,由罗清平同志具体负责组织和协调预防道路交通事故百日专项整治工作。
三、整治步骤
专项整治行动分三个阶段进行。
第一阶段:宣传发动阶段(4月15日~4月25日)。各单位要迅速行动,结合本乡实际,认真抓好整治行动的部署、实施等工作,重点做好组织发动与宣传工作。
第二阶段:具体实施阶段(4月26日~7月10日)。各单位要按照部署,认真履行职责,采取有力措施,全面开展自查自纠和隐患排查整治,消除道路交通安全隐患。
第三阶段:检查验收阶段(7月11日~7月25日)。各单位要按照专项整治行动要求,认真组织检查验收,总结经验做法,形成长效机制。
四、整治措施
(一)深化道路交通安全宣传教育工作。围绕整治重点,结合开展“文明交通行动计划”,积极开展“关爱生命、文明出行”为主题的宣传日活动,以提高文明交通素质为主线,大力倡导“六大文明交通行为”、“摒弃六大交通陋习”、“抵制六大危险驾驶方式”。深入公路沿线各村组,张贴交通安全宣传画,广泛开展宣传。在乡集镇主要路口、农贸市场等地悬挂宣传标语,努力营造严查
严处的整治氛围;深入开展交通安全教育,落实安全教育制度,推动各单位强化所属员工的出行安全管理。狠抓专项整治行动宣传。进一步深化交通安全教育进企业、村、学校、机关“四进”工作,发挥宣传教育在预防交通事故中的重要作用。派出所要联合学校、司法、安监等部门,在农村墟场等人流密集场所,因地制宜建立交通安全宣传教育园地,组织开展好专项整治行动宣传。学校开展交通安全宣传教育活动,采取发放交通安全宣传单等形式,把交通安全有关知识传达到每一个学生、家长。安办将交通安全宣传教育纳入2010年“安全生产月”活动的重要内容,充分发挥安全生产宣传活动的骨干作用。乡政府定期召开交通安全专题会议,研究部署本乡道路交通安全工作,落实宣传教育工作。各有关单位要相互配合,建立常态化宣传机制,通过各种行之有效的宣传工具,加大宣传力度,促进公众交通安全意识的形成。
(二)道路交通行车秩序专项整治。派出所、农机部门结合开展“迎世博、创文明、保平安”交通秩序专项整治和公路客运交通安全教育整治活动,加大对重点时段、重点路段,特别是汛期事故多发的危险路段管控力度,切实加强农村墟日交通安全监管,逢墟日组织人员上路查纠交通违法,重点整治客车超员、非客运车载客和摩托车无牌无证无头盔等严重交通违法行为,教育农村群众不无证驾驶、不酒后驾车、不乘坐超员客车和非客运车,切实发挥各村交通安全员在预防农村道路交通事故中的积极作用,维护良好的交通运输秩序。
(三)加强隐患排查治理,全面排查整治隐患路段。对道路交通安全重新进行一次彻底的地毯式安全隐患大排查,将排查出的隐患路段,根据轻重缓急提出整改措施,落实责任单位,明确整治期限,认真组织治理,提升公路的安保能力。对各村道暂时难以完成整改的路段,通过加强与上级有关职能部门的联系,增设警示标志,加强路政巡查和路面管控。改善道路通行条件,预防和减少事故发生。同时,进一步做好公路、桥涵、隐患点段的巡查工作,继续落实公路“安保工程”,突出加强对事故多发危险
路段的安全隐患排查治理,加强对公路危桥、公路事故多发危险路段和对水毁路段的现场巡查及隐患排查治理,加强对山区道路急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡等路段的安全防护设施建设,增加警示标志和采取防范措施,特别是汛期要加大路面巡查密度,对雨天路滑路段采取必要措施,塌方路段派人及时清理,确保公路安全畅通。
(四)落实安全生产责任制,强化重点车辆管理。加强对辖区成品油、烟花爆竹、液化气等易燃易爆危险物品运输安全检查,对不符合安全运输条件的,强制限期整改。加大农村“五小车辆”安全专项整治,对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等货运车辆的管理力度,坚决查处其违法载人行为;加强摩托车的管控,坚决查处摩托车超员载人、不戴安全头盔出行等交通违法违章行为。农机部门加强对农用车、拖拉机的牌证管理和安全技术检验,提高上牌率。认真吸取我县“6〃18”交通事故教训。严查严管严罚各类严重交通违法行为,重拳打击超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、客车超员、无牌无证、货车不按规定载人、拖拉机改型改装等各种严重交通违法行为。派出所开展摩托车交通违法专项整治,加大对摩托车的管理力度和执法力度,形成严管严治氛围,并根据道路交通事故和道路交通违法行为发生规律,加强夜间交通管理,扩大管控时间范围。
(五)大力推进“平安畅通乡”创建工作,加强农村道路交通安全管理。采取有效措施,全力推进创建“平安畅通乡”工作,认真解决通乡村公路安全隐患多、农村道路交通安全违法行为突出、道路交通事故多发等问题。履行创建“平安畅通乡”工作职能,建立完善创建“平安畅通乡”工作长效机制,实现工作机制健全、安全设施完善、交通秩序良好、管理水平提高、守法意识增强和交通事故减少的总体创建目标,使道路交通安全工作取得新的突破。
(六)学校学生交通安全专项整治。认真抓好中小学、幼儿园学生放学、周末回家安全乘车工作,积极与上级单位协调配合,采取有力措施将学生周末班车落到实处。强化学校安全教育,充分利用校园广播、黑板报等途径多渠道宣传,教育学生珍爱生命,拒乘不合格车辆、拒乘超员车辆,在师生中广泛开展道路交通安全知识的宣传教育,不断增强学生的交通安全意识,并努力取得家长的支持配合,营造浓厚的学生安全乘车氛围;抓好源头管理。通过学校摸清学生家庭居住分布情况,做好登记造册工作。适当调整好放学时间,合理有序疏导学生,从源头上杜绝超员、乘坐不合格车辆等现象;同时组织乡安委会人员加强路段巡查工作,加大打击学生搭乘农用车,私自骑摩托车等违法行为的工作力度,切实保障学生安全乘车,努力营造学生安全文明、秩序良好的乘车环境。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。要正确认识当前严峻的道路交通安全形势,充分认识做好道路交通安全管理工作的重要性,切实增强责任感,集中时间,集中精力,采取有力措施,全力以赴做好道路交通安全管理工作,坚决遏制重特大道路交通事故的发生。
(二)细化任务,落实责任。各单位要按照“政府领导,部门联动,齐抓共管,综合治理”的要求,明确目标、任务、责任,进一步细化目标,责任落实到岗到人。
(三)协作配合、联合执法。各单位要加强沟通与协作,形成整体合力,特别是牵头单位,要主动、及时地协调配合,统筹推进专项整治行动各项工作。
作为一个发展中国家,我国正处在一个高速经济发展阶段,道路建设和汽车工业快速发展,交通安全形势十分严峻。2006年全国交通事故死亡89 455人,受伤431 139人;发生1次死亡3人以上交通事故1 671起,造成6 611人死亡;发生1次死亡5人以上交通事故326起,造成2 244人死亡;发生1次死亡10人以上特大交通事故38起,造成558人死亡。因此,对道路交通事故进行成因分析,找出潜在的事故因子,并提出相应的预防对策是十分必要的。
1 道路因素与交通事故
道路交通是由人、车、路、环境组成的复杂动态系统,人是交通活动的主体,车辆是交通活动的载体,道路、环境是交通活动的基础,各部分之间相互关系的不和谐都可能导致交通事故发生。事故处理人员为了便于追究事故责任者和便于调解赔偿,过分强调人的因素,调查取证时,会根据传统的做法将事故原因归于驾驶人,割裂了人、车、路、环境系统中各因素相互关系,对道路因素在交通安全中的作用认识不足[1]。
因此,我国道路因素占交通事故原因的比例非常低,根据公安部统计,2005年我国由于道路因素发生交通事故757起,死亡257人,分别占交通事故总数和死亡人数的0.17%和0.26%(见表1)。国外分析认为,交通事故中人为因素占80%~85%,车辆因素占5%~10%,而道路因素约占为10% (见表2)。
前苏联学者0.A.季沃奇金认为,不良的道路因素是70%的交通事故的直接或间接原因。欧洲联合经济委员会在关于预防道路不幸事件问题的研究中指出,70%的事故是由于道路的缺陷所致。法国国家保险公司曾经对导致交通事故的直接伴随因素进行分析,在研究了1 000多起事故后认为,那些通常被视为驾驶人的错误和失误导致的道路交通事故背后,隐藏着相当比例的道路因素。英国的一些学者认为如果一个路段上发生了多于3起事故,就可以认为该处路段的道路因素给驾驶人提供了一个不可靠的行驶条件,降低了行车的安全性[2]。
国内外的研究表明。在大量的人为因素事故中,相当部分事故的深层次原因是不良的道路因素,道路因素会直接或间接引发事故,应引起注意。
2 引发交通事故的主要道路因素
道路因素包括道路线形、横断面尺寸、平面交叉口数量、路面的抗滑能力等。道路线形又包括平面、纵断面、横断面、交叉口、视距、坡度和平面线曲率等。路面的抗滑能力与路表状态有关,包括路面潮湿情况、清洁情况等[3]。下面就线形、线形组合、交叉路口、坡度、路表状况、交通环境等因素与交通事故的关系进行阐述。
2.1 线形与交通事故
凡是道路线形比较复杂的路段,往往是事故多发地点,在陡坡、急弯、傍山险路等处更是如此。直线是最常用的线形,方向明确,里程最短,但如果直线过长,驾驶人容易麻痹瞌睡,注意力分散,导致反映迟缓,一旦出现紧急情况,就会措手不及,发生交通事故。但直线也不能过短,如果同向曲线间的直线过短,容易产生把直线和两端的曲线看成反曲线的错觉,或把两个曲线看成是一个曲线,容易造成操作失误。反曲线间的直线过短,则驾驶人没有足够的时间意识到方向的变化,而来不及采取措施。这些情况均会导致发生翻车或驶出路外的交通事故。
平曲线比较常用,它可以调整前进方向,以适应地形、地物的变化,从而与直线形成一条连续、畅通的道路。研究表明平曲线与交通事故关系很大,曲率越大,事故率越高。尤其是曲率半径在100 m以内时,事故率随曲率的增大而急剧增高。当道路平曲线的半径小于600 m时,曲线出现的频率对安全有显著的影响。竖曲线的设置主要是影响驾驶人的视距而威胁行车安全。
2.2 线形组合与交通事故
弯道与坡道、道路平纵线形组合是否协调与交通事故发生有着密切的关系,不良的线形组合往往会破坏驾驶人的视觉诱导和心理效应,造成心理准备不足、反映不及,导致操作失误而发生事故。线形的骤变,如长直线末端设置急弯曲线,在直线路段的凹形纵断面路段上,驾驶人位于下坡看对面山坡路段,容易产生错觉,把上坡坡度看得偏大,导致驾驶人加速以便冲上对面的上坡路段。同时,在下坡路段驾驶人看上坡时,觉察不出是下坡,在凸形竖曲线的顶部或凹形竖曲线底部插入急转弯的平曲线,前者因没有视线导致急打方向盘,后者因车速过快而急打方向盘,以上这些情况都容易引起交通事故。
2.3 坡度与交通事故
无论是上坡或下坡对交通事故都有直接的影响。汽车上坡时,由于坡度的阻力使车速降低,坡道越陡,则车速下降越快,坡道越长,则车速下降越多。为了维持汽车的爬坡能力,要不断增加牵引力冲坡,由于坡顶视野不好,等到发现情况时来不及采取措施,易发生事故。汽车下坡时,由于汽车自身重力加速度的作用,使车辆速度越来越快,尤其有的驾驶人为了节油,采取下坡熄火的操作方法,一旦遇到意外的交通事态,来不及采取应急措施,失去控制,就会造成交通事故。长距离的陡坡对行车安全十分不利。德国的比鲁兹在高速路上进行事故调查已证实当坡度大于4%,当半径小于2 000 m时,事故率急剧增大。
2.4 交叉路口与交通事故
交叉口由于交通量大、冲突点多及视线盲区大,所发生的交通事故也多。事故统计表明,三路交叉口事故率最高,危险性也最大,之后依次为四路交叉口、立体交叉、环形交叉口、多路交叉口。畸形交叉口不良的几何设计也会造成视距不足、行车轨迹冲突点多等诸多安全隐患。
2.5 路表状况与交通事故
道路路面的附着系数直接影响车辆的行驶稳定性和制动性能,因而影响交通安全。此外,路面的平整度、铺装边缘落差等对行车安全也有一定影响。我国的城市道路一般都是沥青路面和混凝土路面,路面标准普遍高于公路。但是,一些大中城市有些条件很好的道路经常发生交通事故,路面滑溜是造成事故的主要原因。根据标准要求城市道路路面附着系数应不小于0.7,对于新建道路一般都能满足。但是,路面附着系数是随着使用年限的增加而减小,随着温度的升高而降低,却是人们容易疏忽的地方。所以在使用过2年后,应按路面附着系数下降程度重新确定限速标准,或设立路滑警告标志提醒。
2.6 交通环境与交通事故
道路照明条件是影响交通安全的重要因素,有资料表明,交通事故多发生在照明条件差的道路上,特别是夜间行车。机动车在环境亮度发生变化的地方,比如隧道口,车辆由明处驶入暗处,驾驶人必然有个明暗适应过程,在这个过程中很有可能发生交通事故。内弯道的建筑物、山岩、树林等遮挡视线,会影响行车视距,特别是急弯和暗弯常常是事故多发路段。公路两旁种植绿化带,可以减少驾驶人疲劳;良好的天气,可以增加视距,给驾驶人一个舒适的感觉。
3 对策建议
道路因素与交通事故的关系密切,不容忽视。从改善道路条件,提高道路通行安全性出发,主要应采取以下措施。
1)完善道路设计标准和安全设计规范。
道路是否安全和道路设计标准息息相关,先进的设计标准能够降低和防止驾驶人失误所造成的事故伤亡。因此,必须采用科学有效的方法,确定道路设计的合理标准。现行的《公路工程技术标准》,从安全角度优化、修正道路设计中部分参数取值(如平曲线半径、曲线转角、纵坡坡度、路基高度和边坡、平面交叉口)。道路线形设计要保证驾驶人有足够的视距,确保交叉口和弯道的视距。平面线形要与地形和环境协调,保证线形的连续、均衡性。纵面尽量做到纵坡平缓,竖曲线设置合理。尽可能避免线形突变,如:长直线末端接小半径过急弯道,下长坡道突然急转弯;坡道上连续反弯,形成驾驶人视觉负荷过重等。
2)更新道路规划设计思想,引入路侧安全设计(Roadside Safety Design)理念。
国外在六七十年代采用了路侧安全设计的理念[2]。路侧安全设计内容包括:保证车道两侧有足够的安全区、和缓的边坡、转移路侧危险物体(如电线杆等),急弯和视距不良路段标志、标线及反光设施的改善,铺设震动带,改善路面的抗滑性能、改善照明环境、改善道路护栏等。根据发达国家的事故数据统计,至少有30%的伤亡事故是由于单辆汽车冲出路外而造成的。无论什么原因(疲劳、超速行驶,避让、路面滑溜、车辆机械故障、视距不足)造成车辆冲出路面的事故,安全的路侧设计都会降低事故发生的概率,并大大地减轻事故的严重性。
3)完善道路交通安全设施。
改善道路条件,完善道路安全设施是降低事故率的有效途径之一。例如在易滑路段设置限速标志,在弯道处设置反光标志,并在标线上间断地涂上反光漆,协助驾驶人导向、超车和变更车道;在弯道上设置一定间隔照明设施,以便浓雾天气时开启,提高能见度等;另外,道路沿线绿化工程要统一规划,种植有利于行车、有利于自然景观的树种增加美感[4]。
4)多部门合作引入道路安全审查。
实施道路安全审查,由安监局、交通部、公安部、建设部等行业专家组成独立审查小组,对现有的或正在规划中的道路进行正式安全审查,出具安全书面报告。目的是在公路规划设计、公路建设、公路验收阶段都重视交通安全因素,将“安全意识” 引入整个公路建设的每个阶段,提高整个道路的安全服务水平。同时,实施道路交通安全审查可以加强道路安全在人们心目中的地位。如果国家能够把改善道路条件的资金作为重点支出,那么,有效的资金加上科技的发展、新措施的采用,道路通行安全性一定会得到进一步的提高。
5)建立交通事故数据与道路设计数据共享平台。
建立交通事故数据与道路设计数据库共享平台,是揭示事故发生率与道路设计关系,提出有效改进方案的基础。目前我国道路交通安全研究分析的关键问题就在于缺乏各部门间数据的交流和共享,部门各自为政,各自采集、处理、分析数据,没有一体化的数据库平台,使道路交通事故预防工作在道路条件的改善上很难落到实处。
4 结束语
影响道路交通安全的因素很多,交通事故发生具有很大的偶然性,交通事故并不是人、车、路、环境等因素中某一因素单独所致,而是各因素相互作用的结果。道路交通事故的预防是一项长期的、需要各部门协作配合的系统工程,必须从人的交通安全教育、提高车辆的安全性、不断改善道路条件和优化道路环境等方面综合考虑,全面提高道路交通安全水平,抑制和降低事故的发生率,减少死亡人数和经济损失,最终实现整个道路交通系统的安全、畅通和高效。
参考文献
[1]裴玉龙,王炜.道路交通事故成因与预防对策[M].北京:科学出版杜,2004.
[2]Rune Elvik&Truls Vaa.The handbook of road safety measures[M].Norway:Elsevier,2004.
[3]郭忠印.道路安全工程[M].北京:人民交通出版社,2003.
[4]母国勇,陈明伟.基于事故统计的道路交通安全现状及对策研究[M].交通标准化,2005(2):37-39.
[5]刘志平,张景松.我国道路交通安全现状分析与对策[J].交通科技,2003(1):11-12.
[6]裴玉龙.道路交通安全[M].北京:人民交通出版社,2004.
[7]刘公明.道路交通事故预防[M].长春:吉林人民出版杜,2001.
一、指导思想
以中国特色社会主义科学理论体系为指导,站在关注民生、构建和谐社会高度,全面贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,按照建设“平安”、构建社会主义和谐社会总体要求,突出监管重点,开展标本兼治工作,管住源头,全面推进道路交通管理社会化综合治理,更好地为我镇经济社会发展创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。
二、工作目标
进一步加强农村道路交通管理基础工作,健全综合协调机制,改善农村道路交通安全设施建设,提高交通安全管理水平,杜绝镇农村道路交通重大交通违法行为的发生,客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重违法行为明显减少;建立长效机制,使道路通行秩序进一步好转,农村地区道路交通安全隐患明显减少,交通安全基础工作得到进一步增强。
三、组织领导
开展预防农村地区道路交通事故集中整治,预防重特大道路交通事故。派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心及相关站所领导是集中整治的第一责任人,要加强对农村道路交通事故规律、特点的研究,及时向党委、政府提出意见和建议,把整治行动主动权置于党委、政府的坚强领导之下,确保集中整治工作的顺利进行。
四、工作重点
重点情况掌握:辖区内农村道路、机动车、驾驶人底数。
重点执法道路:全镇所有道路特别是乡村、山区公路。
重点整治的违法行为:客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等。
重点宣传教育群体:车主、驾驶人、农村中小学生以及集中出行的农村群众。
五、工作措施
(一)职责分工,形成合力,严厉查处严重交通违法行为。镇政府对派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等单位为进一步细化任务,明确目标,落实工作责任,着力解决好辖区农村道路交通安全中存在的突出问题和具体问题,采取有效措施,科学调整勤务,最大限度地将力量和装备向农村道路延伸,加大对农村道路的巡逻管控力度,扩大管控覆盖面,确保重点路段、重点时段有人员执勤和巡逻,派出所和交警中队加大对严重交通违法行为的查处力度,营造良好的交通秩序,严防重特大道路交通事故的发生。按照《云南省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》的要求,派出所、罗次交警中队及相关部门相互配合,针对本辖区农村赶集日等群众集中出行的实际情况,在镇重点路段设立执勤点,加强路面秩序管理,严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重交通的行为,及时消除安全隐患。镇政府成立预防农村道路交通事故领导机构,全面抓好农村道路交通安全隐患的排查工作,分析研判辖区交通安全形势,健全“四支队伍”,加强宣传教育工作;司法部门要有计划、有组织、有落实、积极地开展宣传教育工作;学校每学期集中对学生进行道路交通安全宣传教育;村委会和村民小组要在辖区内开展道路巡查及对本村机动车车辆调查摸底,登记造册,并积极开展宣传,教育、劝阻本辖区群众在公路上打场晒粮、乘坐拖拉机等违法行为。
(二)集中排查治理农村道路安全隐患。按照国务院统一部署和公安部、省、州、县上级部门的具体要求,组织相关部门,集中对农村道路安全隐患开展一次全面排查,特别是对交通安全设施和标志标线缺失严重,易发生事故的弯道、坡道等路段,要实施重点排查,确实做到底数清、情况明,不留死角和空档。对排查出的安全隐患逐一进行研究并提出治理方案和意见,并向党委、政府汇报。对一时难以治理的危险路段,采取增派人员、多次设置临时执勤点、设立标志等有效措施,加大管控力度;对正在整治的危险路段,加强对施工单位的安全监管,督促施工单位依法设置相应的警告标志,并要求派出所、交警中队、农技推广服务中心安排专门人员进行交通疏导指挥;进一步加强对镇三岔路口等交通经常性堵塞点的整治力度,及时采取针对性措施,消除隐患。
(三)强化农村地区道路交通安全源头管理。罗次交警中队和派出所以无牌无证低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机、摩托车为重点,组织警力,深入辖区乡村道路,对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查,彻底清理整治无牌无证机动车,建立长效机制,有效遏制无牌无证机动车违法上路行驶的现象。
(四)加强农村地区交通安全宣传教育。结合《云南省道路交通安全条例》进行宣传贯彻,针对农村集市等群众集中的时间、地点,深入到公路沿线的村庄、学校和交通安全隐患突出的村组,通过派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等部门组织向农民群众宣传乘坐低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机的危险性,开展“拒绝乘坐存在安全隐患的车辆”等教育活动。充分利用各种宣传材料,建立宣传阵地,创办专门栏目,采取以案说法、曝光违法行为等形式,广泛宣传交通安全法律法规。“交通安全宣传队”要充实力量,结合本地道路交通事故特点,运用生动的宣传教育材料,深入农村开展宣传活动,让农民群众切实认识到拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的严重危害性,提高宣传实效。要在学校放假前、开学后,集中组织中小学生上交通安全课,提高学生的交通安全意识。
(五)认真总结,切实加强农村道路交通安全管理工作。认真总结本地区推广“丘北经验”工作的情况,分析农村地区交通安全的现状、存在的问题和差距,积极向党委、政府汇报,当好党委、政府的参谋助手,从解决农村群众出行难入手,疏堵并举,标本兼治,进一步加强农村地区道路交通安全管理。充分发挥村委会和各种社会力量的作用,落实和完善农村地区 “一盯一”、“一帮一”的监管办法,构建农村地区交通安全防控网络。
六、工作措施及要求
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实自治
区交通安全督查工作会议精神,着力解决我县道路交通安全存在的突出问题和重大安全隐患,从源头上预防和减少重特大道路交通事故的发生。
二、工作目标
通过深入整改,使全县道路交通秩序进一步好转,以上马二级公路、马大二级公路以及210国道三条主干线为重点,针对四川、重庆、贵州等省市过境车辆在我县辖区道路交通事故频发的特点,纠正客运车辆、货车、危险化学品运输车等车辆的超速、超员、超载、违法超车、疲劳驾驶等重点交通违法行为。同时,各乡镇、各单位要根据辖区道路交通特点,制定切实可行的整治方案,采取超常规手段,对辖区内的无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为进行集中整治。
三、组织领导
为确保此次整改工作的顺利进行,县政府成立预防重特大道路交通事故整改工作领导小组,组长由罗安平副县长担任,副组长由县公安局局长赵彧担任,成员由县安监、交通、公路、农机等县道路交通安全联席会议成员组成,办公室设在县公安局交警大队,办公室主任由县公安局副局长韦元朝担任,负责加强对整改工作的组织、协调和落实。
四、工作措施
(一)加大经费投入,不断完善道路交通安全基础设施。根据我县道路交通事故发生的原因和规律,对全县道路进行一次全面排查,摸清全县道路事故多发路段、危险点段的底数,按主干线优先和轻重缓急的原则,逐步进行整改。对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路事故多发路段、危险点段,采取设置减速带、黄闪警示灯、警示标志牌、防护栏等措施,落实安全防范措施,最大限度地减少交通事故隐患。截至12月25日,县政府已投入19.8万元在县城城区内施划让行交通标志、标线、班马线等,投入10.9万元改造木棉十字路口交通设施。
(二)针对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路交通事故多发频发这一情况,抽调交警、安监、交通、农机、公路等部门组成联合整治工作组,在上马二级公路设立了弄北、古零检查点和1 个流动巡逻组,另外还设立勉圩、杨圩检查点和3个巡逻组,负责对上马线、马大线以及210国道路过境车辆进行检查、登记,及时发现和查处各类交通违法行为。交警要重点查纠客车超员超速、无牌无证、不按规定停车、车辆灯光装置不全等交通违法行为;交通部门重点查验客运车辆以及危险品运输车辆的安全技术状况,特别询问客运车辆近期所进行的例保和维修情况,防止隐患;农机部门重点检查拖拉机载客,包括由农机部门所核发的牌照;公路部门重点检查超限超载等违法行为。要通过严管严查,使重点路段的行车秩序明显好转,重点交通违法行为明显减少。
(三)加大交通安全宣传教育力度。深入开展道路交通安全宣传五进(进社区、进学校、进企业、进农村、进公共场所)活动,积极实施保护生命、平安出行交通安全宣传教育工程。对中小学校、沿公路主干线自然村逐校逐村开展一次交通安全宣传教育;有计划地建成一些具有影响力的交通安全教育学校、交通安全教育村;农机中心要结合平安农机示范县建设,组织力量深入乡镇村屯,对所有拖拉机驾驶员以及所有由农机部门发牌的车辆驾驶员,进行一次面对面的警示教育,提醒他们自觉遵守相关规定,加强管理,做到谁发牌谁负责;在春节前组织交通安全宣传队下乡宣传演出25场;制作重特大交通事故宣传板报深入各乡镇、村屯、学校巡回展览;组织驾驶人观看交通安全警示片;在县电视台开展曝光典型交通事故、曝光交通违法突出个人活动,以案说法,达到到警示众人目的;结合上路检查,加强对外地驾驶人面对面宣传教育,重点提醒其在我县道路驾驶应注意的安全事宜。
(四)各乡镇要根据本乡镇实际,制定集中整治措施,负责对本辖区道路交通安全进行检查,查处无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为。
五、工作要求
(一)各乡镇,各单位要统一思想,提高认识,要站在对人民负责的高度,充分认识专项整治工作的重要性,要充分认识当前我县道路交通安全的严峻形势,以高度责任感投入到本次专项整治行动当中。
(二)科学安排,统筹兼顾。目前正值岁末年初,各项工作十分繁忙,各乡镇各单位要统筹兼顾,科学安排,不能顾此失彼,确保各项工作共同推进。
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