关于交通补贴的请示

关于交通补贴的请示（精选8篇）

关于交通补贴的请示 篇1

关键词：委托代理模型,城市轨道交通,补贴,模式分析

研究不同的城市轨道交通补贴模式及其效用, 提高补贴的效率与激励作用是理论与政策方面迫切需要解决的问题。

一、城市轨道交通企业补贴中的委托代理关系

城市轨道交通补贴中主要的委托代理关系为:政府通过对运营企业进行补贴, 希望其按照政府的意愿提高公交服务质量和劳动生产率, 这样政府为企业的委托人, 企业为政府的代理人。在这两者相互作用的关系中, 政府努力想实现公众福祉的最大化, 而运行企业仅仅想实现自身利益的最大化;一般来讲, 政府也不可能得到企业经营过程中的全部信息, 因此, 按照现代信息经济学的基本结论, 如果信息双方存在信息不对称, 则信息优势的一方有可能会采取损害信息劣势一方的行为, 即产生道德风险。这就是说, 在信息不完全的条件下, 由于作为代理人的运营企业掌握着更多的经营信息, 所以其有可能采取损害作为委托人的政府的利益行为, 一般而言, 政府代表着公众。

二、城市轨道交通补贴的一般委托代理模型

假定A表示运营企业所有可以选择行动的集合, a∈A表示运营企业的一个特定行动, 为简单起见假定其为努力水平的一维连续变量。令θ为不受运营企业控制的外生随机变量, Θ为θ的取值范围, θ在Θ上的分布函数和概率密度函数分别为G (θ) 和g (θ) 。令s表示消费者剩余 (这也可以表述为公众利益) , 它由θ和a共同决定, 且s为a的严格递增的凹函数, 但努力的边际效用递减;同时假定s为θ的严格递增凹函数, 增大的边际效果递减。政府的补贴额度为b (s) , 即政府以s作为对于运营企业补贴的主要依据;c (a) 代表运营企业的经营成本, 一般来讲, c′>0, c″>0。假定政府和运营企业的v-N-M期望效用函数分别为v (s-b (s) ) 和u (b (s) ) -c (a) , 其中v′>0, u′>0。在此文章假定企业为风险规避者:u″≤0, 且政府的效用函数v (s-b (s) ) 就是社会福利函数。这样, 在城市轨道交通补贴中, 一般的委托代理关系可以通过以下模型来表述:

其中, 为运营企业的保留效用, a′为其可能采取的任何行动所能达到的努力水平, IR表示参与约束, IC表示激励相容约束。

三、财政统包补贴模型分析

政府对运营企业进行财政统包补贴指的是政府根据运营企业的实际情况, 直接对其实际亏损进行全额补贴。在计划经济时代, 该种补贴模式较为普遍, 在这种模式下运营企业的经营决策自主权受到很大的制约, 政府依靠行政权力强制要求运营企业进行生产活动, 因此不存在激励相容约束 (IC) 。但此时两者之间仍然存在着严重的信息不对称, 这时政府面临的问题是:

最优化一阶条件为:

记由 (1) 和 (2) 得出的最优值为a1, b1。

此时企业将选择将政府所给的最优补贴量b1带入解下列问题:

最优化一阶条件为:

上文中假定运营企业为风险规避者, 所以有db1/ds<1成立。假设 (3) 得出的结果为a*, 且c″>0, 则易知a*

结合条件 (1) 可得:

其中, ρP和ρA分别为政府和运营企业的阿罗—帕拉特绝对风险规避度量。

条件 (4) 表明, db1/ds完全由ρA/ρP的比值决定。一般情况下, 政府对运营企业补贴的资金来源于对公众的税收, 按理这部分资金使用情况应当受到公众的监督, 但是由于民众是分散的, 难以形成有效的监督;或者说这笔资金“全民所有”的产权属性, 事实上的产权是不清晰的, 而政府与公众之间也存在着一层委托代理关系, 即公众委托政府支配这些资金, 由于民众意志的分散性以及政府处于信息优势的一方, 使得政府为了满足自身利益也有可能采取损害公众利益的行为, 即政府支配资金对运营企业进行补贴时, 出了成绩就可以将其归功于自己, 而出了问题公众也难以向其问责, 这样政府在进行补贴时并不会认真评估补贴行为产生的效果以及风险。为了全力争取政绩的最大化, 政府在进行补贴时有可能会出现为了追求高回报而产生轻微偏好风险的现象, 而这有可能产生负向激励。具体来讲是这样的:政府轻微风险偏好的特性使得ρP<0, 且其绝对值较小, 在运营企业为风险规避者的假定下, ρP较小的负绝对值会产生一个较大的ρA/ρP的负绝对值, 有可能使db1/ds<0, 由于db1/ds<0, db1/ds=db1·ds/ds·da, 根据假设ds/da>0, 故db1/da<0, 产生了负向激励, 或者说产生了“棘轮效应”。这就是说运营企业越是提高经营效率, 为公众争取更大的福祉得到的却是较少的补贴;反之, 如果运营企业不去努力工作, 反而可能因为经营效率低下导致较高的运营成本, 获得更多的补贴。

四、政府包干补贴模型分析

随着中国经济制度改革的深入, 市场这只“看不见的手”正在不断的渗透到经济生活中的方方面面, 同样政府对城市轨道交通企业补贴机制也进行了相应的改革:采取“包干补贴”的模式代替原有的“统包补贴”模式, 即由政府和运营企业进行协商, 根据企业的实际运营状况, 给企业一个包干补贴额度, 除此之外产生的亏损由企业自己承担。在这种补贴方式下, 运营企业有了一定经营自主权, 可以支配自己的利润, 一般会给企业带来一定的正向激励。该模式下仍然存在着信息不对称, 但是由于企业的所有制仍未发生变化, 政府依然可以通过行政手段要求企业进行生产经营活动, 所以激励相容约束还是不存在的。政府最优化过程可以表述为两个阶段:

第一阶段是政府与运营企业协商补贴额度, 这一阶段与政府统包补贴基本一致:

得出最优解b2以及a2。

第二阶段为运营企业决策阶段, 该阶段政府补贴额已经确定, 企业将根据政府的补贴额度确定自己的最优努力水平, 实现自身利益最大化:

其中, r (a) 为企业的运营收入, 并且有r′>0, r″<0, 即经营收入r (a) 是运营企业努力水平的增函数, 但是边际努力效果递减。

因为b2为第一阶段解出的定值, 所以上述问题的最优化一阶条件为:

记 (5) 式的解为a2′, 由假设条件易知a2′>a1′

该阶段可以认为是一个无限期决策阶段, 由于政府的补贴额度事先已经确定好, 根据条件 (5) , 企业的努力水平也会随之确定, 而且与补贴额度无关。此时如果政府满足于企业现有努力水平, 则政府承担有限风险, 但是企业也只会选择一个固定的努力水平以最大化自身效用。

在这种补贴模式下, 政府包干补贴的数量非常关键, 因为过高和过低的补贴都有可能导致运营企业为了最大化自身利益而与政府最大化社会福利的目标偏离过多, 使得补贴起不到应有的效果。同时, 政府也不能通过增加补贴资金的数量来增加企业的经营努力程度, 因为在企业的决策阶段, 补贴额度是一个与企业努力程度无关的变量, 此时的企业更像是一个纯粹追求自身利润最大化的经济个体, 某种程度上产生了正激励, 但是由于轨道交通正外部性的存在, 个体利润最大化的行为并不一定会导致社会福利的最大化, 所以该种补贴模式的激励效果也是有限的, 只是一定范围内才起作用, 而且此时社会福利一般还没有得到最大化。

当然, 政府包干制相比较统包补贴有其显著的优点, 首先是其引入了市场因素, 使得运营企业看起来更像一个“自负盈亏”的市场个体, 负向激励的问题得到了较好的解决;同时由于政府对企业的补贴只是“包干”, 所以在一定程度上减轻了政府的财政压力。但是该补贴模式依旧存在着正向激励不足的问题, 这个问题的产生更多是由于个体利益与集体利益冲突造成的。

五、结语

政府财政统包形式下的补贴方式存在着政府对运营企业的“棘轮效应”, 弱化了激励, 甚至会产生负向激励的问题;其后果是企业经营效率低下, 成本上升, 使得补贴支出不断膨胀, 增加了社会成本。而政府财政包干补贴则由于企业获得了一定的经营自主权, 使得其经营积极性有所提高, 但是在整个过程中企业主要关注自身利益最大化, 和社会福利最大化的目标有所冲突, 所以仍然不是最优的补贴方式。

参考文献

[1]赵源, 欧国立.城市轨道交通补贴机制研究[J].北京交通大学学报:社会科学版, 2008, (2) :7-11.

[2]周春燕, 王琼辉.公众参与城市轨道交通补贴机制探讨[J].价格理论与实践, 2009, (3) :6-10.

[3]李瑞敏.国外城市公共交通财政补贴政策研究[J].城市发展研究, 2002, (3) :20-22.

关于交通补贴的请示 篇2

在“一刀切”发放补贴的情况下，公众的质疑不可避免。如何让公务交通补贴能够真正姓“公”？鉴于人大及其常委会有监督财政的职责，建议将这一难题提交各地人大，让各级人大通过公开听证、第三方参与、科学评估等方式，依法监督公务交通补贴的发放和使用情况。当然，人大和人大代表履职时，还要广泛问计于民，倾听民众意见。

莫让“数据注水”错过经济治愈良机

据新华社报道，多年来地方GDP“增速高于全国、总量大于全国”的统计乱象引发公众质疑。相形之下，东北三省部分地方数据造假之风尤甚，其中最荒谬的例子就是，倘若依照各地汇报的产业成长性计算，东北一些县域经济规模已超过香港。

正是被权力“美容”过的数据，让这些地区在面临经济“积弊”的时候，错过了及时治愈“病痛”的良机。尽管关于统计造假的问责规定并不少，但现实中，《统计法》实施多年来处罚官员的最高级别是县级，且处罚止于行政处分、罚款。统计数据的进一步公开，以及畅通民众监督举报的渠道，是“统计打假”的基础。

“全国第一拆”该谁来买单

天津水岸银座因项目公司资金链断裂，已建成高楼存在擅自更改规划、严重的“偷面积”等问题及更为严重的安全隐患面临拆楼。它的开发商是在津城“红极一时”、现已身陷囹圄的赵晋——江苏省委原秘书长赵少麟之子。

花一生血汗钱购买此楼商品房的业主已经倒了大霉，而超高层公寓难以估量的拆除费用最终由谁来买单，也充满了疑问。很有可能的是，天津当地将被迫兜底，这意味着每个天津纳税人间接为这座烂尾楼掏了一笔钱。如何更好地扎紧制度笼子，绝不轻易让赵晋之类人可以轻易越界、胡作非为，不再让一座座问题百出的高楼拆了建、建了拆，是中国走向法治化的长远命题。

家长联名请愿：补课中的公平焦虑

日前武汉家长发声——“周四下午3点在武昌区教育局门口有一场签名请愿活动，目的是请求教育局恢复高中晚自习和周六的校内补课！希望家长们支持！”这条通告在武汉市高中学生家长群中引起轰动。

曾经反对补课的，是家长；如今联名请愿要求补课的，也是家长。并非家长们多变，而是经过时间检验发现，“禁补令”禁得了学校，却禁不了培训机构。到头来，要想成绩好，学生仍然还得参加培训机构的培优。与此同时，培训机构的价格水涨船高，很多家长发现反对补课白忙了，从经济上算账还上当了。改变唯分数的高考选拔机制才是根本。

水电站员工“挟尸要价”何其荒唐

陕西眉县少女丽丽于2015年12月6日失踪，家人苦寻无果，9日当地水电站员工找到家属称闸门处发现尸体，家属准备捞尸时却遭其索要6000元打捞费。之后，丽丽家人得知，丽丽尸体6日就被绑在岸边，涉事员工没报案而忙于找家属索打捞费，“耽误了警方的最佳破案时间”。

“挟尸要价”让人寒心，更令人寒心的是，连有些属“公”的单位人员也趁机打劫，甚至为了“要价”连起码的报警、保护现场等责任都摒弃了。对此，相关的调查问责必须落地，给汹涌舆情以交代。

“90后不考公务员” 多元时代需要多元成才观

一项对2165名90后所做调查的显示，仅6.7%的受访大学生选择参加公务员（课程）考试。2015年国家公务员招考人数创历史新高，但是，平均竞争比却是5年来最低。上海公务员考试报考人数逐年下降。

“90后不考公务员”固然有反腐政策发力的因素，也和青年人价值观念的转变有关。越来越多的年轻人不再局限于“铁饭碗”，而是听从自己内心的声音，从事跟自己的兴趣、爱好和人生规划匹配的工作。在利益主体多元化、价值观念多样化的今天，只要找准精神坐标、建设精神家园，不论是当公务员，还是创新创业，抑或从事其他职业，都值得尊重。

化解二胎矛盾全靠父母

近日，一段男孩要求妈妈不生二孩的视频在网上热传，男孩边哭边诉：“妈，我今儿就把话撂这儿了，你要是敢生二胎，我就敢死！”“我不想要弟弟妹妹，你们把爱分给弟弟妹妹更多，就不爱我了……”

随着二孩政策彻底放开，又有一大波人获得准生许可。对于认知有待完善的孩子来说，接纳新的家庭成员，并学会与之分享爱，分享好吃、好玩的东西，需要一个过程，这个责任落在了父母的肩上。没有化解好矛盾的这些父母，最大的悲哀不是孩子不允许自己生二胎，而是养育出一个以死相逼来达到目的的孩子。

拍卖“航班时刻”需慎之再慎

有媒体报道，广州白云机场和上海浦东机场将启动航班时刻资源市场配置改革试点，未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。不少业内人士担心，将原本无偿获得的资源变为有偿，航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。

关于农村金融机构定向补贴的请示 篇3

XX县财政局：

XX县农村信用合作社联合社下辖14个营业网点，13个独立法人社，肩负着全县21个乡镇的信贷支农工作。全县农村信用社牢固树立“以农为本、为农服务”、服务“三农”的宗旨，加强信贷结构调整，增加“三农”信贷投入，截止2010年末，全县农村信用社各项贷款余额在2009年25196万元的基础上净增9156万元，贷款余额达到34352万元，较年初增长36.34%。其中：发放XX乡、XX乡、XX乡等3个乡镇基础金融服务薄弱地区贷款6679.08万元，年平均余额达4758.88万元。充分发挥了农村金融支持“三农”主力军作用。

根据XX藏族自治州财政局和中国银行业监督管理委员会XX监管分局关于转发《省财政厅 财政部驻川专员办 四川银监局关于做好2010-2012全省农村金融机构定向费用补贴资金申报工作的通知》的通知（阿州财建„2010‟121号文件精神，中央财政对基础金融服务薄弱地区银行业金融机构网点，按照网点当年贷款平均余额4758.88万元的2%给给予费用补贴，应补贴费用金额为95.18万元，人民币大写玖拾伍万壹仟捌佰元。

以上情况如无不妥，请批复。

关于申请员工交通补贴的报告 篇4

关于申请员工交通补贴的报告

尊敬的领导：

目前公司大部分员工居住在公司宿舍，受排班、及公司车辆限制等原因均采取自购摩托车、自行车或步行等方式往返至公司上班。基于人性化管理，公司分别从5月份和6月份开始对生产部和技术部员工进行交通补贴，现有保安人员也提出交通补贴申请，鉴于公司政策的公平性考虑，我部门建议从7月份起，对公司除享受车补及公司班车接送以外的员工，统一按60元/月的标准发放交通补贴。

是否可行，敬请批示。

综合管理部

2011年7月23日

关于交通补贴的请示 篇5

关于豪威城市广场设置

道路交通标识指示牌的请示

鄂州经济开发区管委会：

湖北豪威置业投资股份有限公司系利瑶国际贸易（香港）有限公司、福建利瑶集团于2011年5月13日投资设立，投资建设的豪威城市广场项目已列入湖北省重点项目目录（湖北省发展和改革委员会鄂发改重点（2011）1048号）。该项目主要投资经营家具建材、服装百货、奥特莱斯世界品牌购物中心、台湾商品城、国际影城、生态酒店、公寓、写字楼等。

豪威城市广场于2011年11月23日开工建设，征地面积400亩，计划总投资25亿元。其中，一期项目净用地148亩，建筑面积28万平方米，建设内容主要包括：6.3万平方米的建材家具馆、3.5万平方米的奥特莱斯世界品牌购物中心、11.5万平方米的商业步行街（台湾商品城）、5千平方米的时代金球影业国际影城、5万平方米的豪威公馆及配套设施1.2万平方米。

豪威城市广场城市综合体前期原定于2012年9月28日开业，为了使项目的业态更加丰富，斥巨资引进奥特莱斯世界品牌购物中心及众多的国际一、二线品牌。为了给消费者提供更加舒适的购物环境，打造具有前瞻性、国际化的购物环境理念，应奥特莱斯经营团队的要求，对原建筑风格、造型及装潢进行重大的改变，因此工程建设受到改变规划而延后。现在工程建设已进入品牌落位装修中，豪威城市广场将于2013年元月27日盛大开业。

因豪威城市广场地处偏僻新区，为了使来自于周边城区民众到达方便，现将豪威城市广场设置“道路交通标识指示牌”事宜，向贵管委会提出申请。

为宣传推广豪威城市广场超大体量的多业态商业体，把周边的消费者引入鄂州，我们进行了大量的广告宣传及国际化的招商工作，豪威城市广场的成功也将会提高鄂东南地区对城市综合体的认知度，大大提升鄂州国际、国内知名度及城市形象，增加全国各地经营商户来鄂州投资兴业的信心。豪威城市广场的成功更加会带动鄂州的经济发展，正式营运的豪威城市广场将引进经销商1000户左右，实现就业和创业人员约5000人以上，带动其他就业机会20000人左右。

豪威城市广场的繁荣需要得到市政府及贵管委会的更多支持，在豪威城市广场开业后将会有大量的外地人慕名来到鄂州，我们申请“道路交通标识指示牌”目的是，使所有来到鄂州的消费者都能够在这个陌生的城市里通过清晰的交通标识，轻松的找到豪威城市广场。

恳请贵管委会予以大力支持为盼！附：

1、计划安装位的选址方案；

2、交通标识指示牌设计方案。

湖北豪威置业投资股份有限公司

二〇一二年九月二十日

主题词：设置

道路交通标识指示牌

请示

抄 报：鄂州市人民政府 鄂州市城管局 鄂州市交警大队 湖北豪威置业投资股份有限公司办公室 2012年9月20日印

农机购置补贴资金的请示 篇6

xxx年xx县农机购置补贴资金3000万元，按照《新疆维吾尔自治区农机购置补贴实施方案》执行程序，我县录入各类机具42台(套)，经县农机局和乡镇场补贴小组、纪检工作人员核实后，确定第一批国家补贴资金343.84万元，受益农户为40户。为加快我县农机补贴执行力度，尽快把国家惠农资金发到农户手中，特请示农机补贴小组批准将资金拨付各乡镇场予以发放。

xx县农机局

增加公交专项补贴请示 篇7

迁公交请字[2010] 9号

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迁安市城乡公交有限公司

关于申请2011公交专项补贴的请示

迁安市政府：

迁安市城乡公交有限公司作为我市的一项惠及民生的公益性服务型企业，自2007年8月成立以来，一直依靠政府补贴维系运转。尽管公司不断加大管理力度，多措并举，强化内部管理，压缩运营成本，但随着逐年新线路的开发，运力、人员以及原材料消耗的大量增加，加之票价低廉、燃材料上涨、老年人、残疾人享受免费乘车的优惠政策等原因，导致收支严重失衡，公司在经营方面始终未能摆脱亏损局面，而财政补贴也一直停留在成立之初的财政预算基数上，并未随着成本的加大而递增。因此，每年下拨的500万元财政补贴只能缓解暂时性困难，资金不足问题始终是制约公交企业发展的瓶颈。从目前运营和长远发展来看，加大政府扶持力度，增加财政补贴是城乡公交健康、可持续发展的根本途径。具体原因分析如下：

1、随着公交规模的扩大，运营成本也大幅增长。公交公司成立之初共开通公交线路5条、投放运力50部，每月消耗燃材料31.84万元，员工百余人，每月员工工资开支14.88 万元。但是，随着市域规模的扩大和市民乘车需求，我公司在三年内陆续开通了9条公交线路，采取赊借等方式新增公交车57部，员工增加到277人，每月仅燃油消耗就达60多吨，按8200元/吨计算，开支达49.2万元、员工工资40万元、各种税赋5.5万元、保险费23.84万元、修理费7万元、水电暖2万元等，每月需要支出150万元，每年累计支出1800万元，运营成本比运营初期增加了1031.63万元。

2011年，按照我市“四五”转型攻艰计划和三年大变样的总体要求，在加快实施大交通战略中，将强力推进全市公交一体化进程，建设大公交网络，充分利用绿色公交，缓解城市交通拥堵问题，还需增加100部新能源、低碳环保型公交车，需投资7500万元，驾驶员按1：1.5配备，需招录150名，每年工资总额将增加近500万元，因此，再按原来500万元财政补贴弥补公交企业亏损，已是杯水车薪，无法支撑正常的公交运营。显然，仅靠企业自身努力，离开政府的支持，公交运营将寸步难行。2、2007年投放的公交运力到目前已三年多，车辆逐渐老化，技术状况明显下降，维修、配件、燃油消耗等费用日渐加大。而且燃油价格居高不下，已由2007年4.7元/升攀升到6.9元/升，成本也是越来越高。同时，享受公益性免费乘车的老年人、残疾人和打折乘车人数与日俱增，比开通之初增长了两倍，仅老年人持证免费乘车人数已达3万人，政策性成本支出加大，加之拖欠长安客车厂购车款、个人借 款、油款、配件款等400余万元，资金周转极度困难。

3、职工工资偏低，跳槽、辞职现象严重，职工队伍不稳定因素增加，如果处理不当，公交运营存在停运风险。公交成立三年多来，因企业经营困难，公司一直承诺的给员工调整工资工作始终未能兑现，工资水准还处于我市其它行业相比的最低水平，人均工资1500元/月，物价上涨、工资不涨，员工不能安居乐业，情绪低落，思想波动很大，长此下去势必影响公交的正常有序运营。目前，我市从事八轮货运的驾驶员月工资已升至5000—6000元不等，公司职工跳槽、辞职现象严重。如果我公司按低水平上调工资，仅此一项，每年还需增加成本约120万元。员工工资调整问题势必也会给企业增加严重的包袱。

4、基础设施不完善，设施老旧、人为毁损严重，投入资金缺口大。

⑴公交公司成立三年多来，由于缺乏资金投入，预算3600万元建设资金无力筹措，早应建成投入使用的办公楼、修理厂、加油站、停车场等场站设施建设却还在停滞状态，员工还在荒芜的场地中办公作业，100多部车辆还在没有硬化的土地上停放。公司办公环境十分简陋，与我市的河北省首强极不相称。

⑵我市市区公交站点站牌、候车亭设施陈旧，人为破坏毁损现象严重，公司渴望尽快更新改造，却心有余而力不足，全市区117个公交站点站牌及候车亭就需要投资560万元左 右，由于投资巨大，公司只能望而却步。目前，我市的公交基础设施更是远远落后于“魅力钢城，绿色迁安”的城市发展步伐。

鉴于上述原因,我市公交还处于初级起步阶段，我们面临着极大的困难，为确保迁安公交健康、有序、稳定发展，恳请市政府在编制2011年财政预算时，高度重视公交公司所面临的巨大压力和经营困难现状，秉承重视公交、关爱公交、扶植公交、稳定公交，确立公益、关注民生的理念，学习借鉴其他省市的做法，在车辆购臵、政策性公交专项补贴方面给予更多的资金支持，实现“公交规模逐年扩大，公交网络逐年发展，政府补贴逐年递增”的良性循环。为缓解公交运营困难，公司特向政府申请2011年公交专项补贴1560万元（其中财政补贴1000万元，站牌更新改造补贴560万元）。妥否 请批复

关于交通补贴的请示 篇8

遗憾的是，往往得不到正确的解答，我作为一位名不见经传的注册税务师，不揣浅陋、不惧学阀，成一家之言，以解众惑。

首先还是要强调十字真言——“按会计要求做账，按税法要求纳税”。离开这十字真言，再研究下去就没有意义了。

其次，近十年来，各地对这些补贴的纳税规定都是变化的，我是按照最新的和吉林的有关规定来研究的。

一、会计处理

按照《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）有关规定，通讯补贴与交通补贴在“应付职工薪酬——工资”中核算，采暖费，在“应付职工薪酬——福利费”中核算。

自2007年以来，由于福利费不再提取，所以有的企业（特别是执行旧企业会计准则和企业会计制度的企业），基本上看重“管理费用——福利费”这个科目的，新企业会计准则仅是把“应付职工薪酬”分成“货币性福利”与“非货币性”福利。

我个人觉得，财企[2009]242号文件是目前比较完善的福利费规定，企业会计可以按此设置会计科目。

即把福利费分成与工资挂钩和不挂钩两块，在挂钩的模块里，进一步分成“工资，五险一金，补充保险，教育经费，工会经费，其他”等二级科目，工资下设“基本工资，岗位工资、奖金、津贴、补贴、其他”等三级科目，补充保险下设“补充医疗，补充养老”等三级科目；挂钩部分，分为现金补贴和非货币性福利费两个科目，其中，采暖费要作为现金补贴的三级科目，下设健康、财产等四级科目 的商业保险可以作为非货币性福利费的三级科目，其他的如库存商品，折旧、摊销、外购商品等，就都可以作为非货币性福利费的三级科目了。同理，在“管理费用”等成本费用类科目下设二级科目“福利费”，在“福利费”下设置对应的三级科目。

操作时，借计成本费用科目，贷记“应付职工薪酬”，掏银子时借计“应付职工薪酬”，贷记“现金”或“银行存款”。

这样设置会计科目，层次鲜明、核算清晰、权责明确，管理科学，计算机操作又累不着会计，如果您不想偷税，为什么不这么干呢？

二、采暖费补贴的税收规定

《吉林省地方税务局关于明确企业所得税若干业务问题的通知》（吉地税发[2009]51号）第16条“关于发放给职工的取暖费问题”明确：“按不超过我省（吉热改[2006]2号）规定标准以内发放给职工的取暖费补贴可全额在企业所得税前扣除，职工福利费支出中不得再包含取暖费补贴”，并且指出“以上政策规定与以后国家税务总局新下发的政策规定有抵触的，应按照国家新的政策规定执行”，所属发文日期为“二00九年三月十七日”。

《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）第三条第二款明确：“为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币性福利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。”所属发文日期为“2009-1-15”。

经过分析，我们认为： 1、2009年3号文的法律级次并不高于吉地税发[2009]51号文，而且在其之前，而非之后，显然，制定51号文时是在已经看过3号文基础之上的，但企业所得税在国税缴纳的企业，仍有不适用地税文件的可能。

2、从新企业会计准则之应付职工薪酬来看，发放给职工的补贴，确实是一种福利行为，从企业核算和成本分析角度来讲，会计处理也确实应该进入福利费，而3号文显然是借鉴了会计准则而出台的。

3、税法规定“取暖费补贴”“不在职工福利费”中核算，目的是给以税收优惠，即保证要在所得税前全额扣除，而不是怎么做账问题。

4、纳税调整

首先，我们可以按照《关于省直在长机关事业单位职工采暖费补贴有关问题的通知》（吉热改[2006]2号）和《长春市人民政府关于职工采暖费补贴有关事项的通知》（长府发〔2006〕26号）两个文件，测算企业发放的采暖费是否超标。测算公式为长府发〔2006〕26号文件第三条规定的“计算公式为：职工年采暖费补贴额（元）＝供热价格（元/平方米）×职工住房面积暂控标准（平方米）×75%”和“离休人员按住房面积暂控标准相应采暖费金额的85%补贴，发放渠道不变”。（个人认为，这个句号应该在引号的外面，可以参考一下鲁迅的文章。在外面是有道理的，而且，如果我这个括号里的内容是解释全段的，则句号在括号后面，如果是解释紧挨着部分的，则句号在括号前面，对否？）

其次，对于不超标的部分，由于可以在所得税前全额扣除，而在福利费中核算，税前却调增了86%，所以在申报表中“其他”栏目里调减，调减金额等于“管理费用——福利费——采暖费”科目发生额乘以86%。

个人所得税方面，按照长府发〔2006〕26号文件第六条规定“职工按标准取得的采暖费补贴，依据有关规定不计入社会保险费缴费基数，免征个人所得税”，不用交税了。

三、通讯费补贴的税收规定

这个费用有点乱，因为它的个人所得税扣除标准是参照企业所得税标准的，而企业所得税标准2009年又取消了，所以有点乱。

首先强调，按照财企[2009]242号规定，无论企业的通讯费是凭票报销，还是发放现金补贴，都要计入“应付职工薪酬——工资”。

1、发放补贴

企业所得税扣除标准，按照吉地税发〔2004〕8号文件规定，企业领导（包括企业内部中层领导）发放（报销）的通讯费用税前扣除标准，可参照吉厅发[1998]5号规定执行，即：每人每月住宅电话费不超过80元，移动电话费不超过400元。

个人所得税扣除标准，同上。

2、凭票报销

企业所得税扣除标准，按照吉地税发[2009]51号第七条规定，“企业职工凭合法票据报销的通讯费用允许在企业所得税前据实扣除”。

个人所得税扣除标准，按照吉地税发[2005]118号文件规定：企业领导（包括内部中层领导）凭合法票据报销的通讯费用允许在企业所得税前据实扣除；企业其它人员凭合法票据报销的通讯费用每人每月不超过500元的允许在企业所得税前据实扣除，超过500元的部分不得在税前扣除。

3、纳税调整

如果企业采用发放现金方法发放通讯费，则超出标准的通讯补贴，将不再是合理的工资总额，需要纳税调增。

其次需要说明，如果企业核算错误，将通讯补贴计入“福利费”，占用福利费指标，应该进行调整，相对麻烦，因为福利费是按照工资总额的14%计算的，所以要把通讯费由福利费调整至工资总额，再重新计算福利费扣除标准。

四、交通费补贴的税收规定

按照《吉林省地方税务局关于个人取得的公车改革补贴收入征收个人所得税问题的通知》（吉地税发〔2007〕69号）第三条和第四条规定，即“个人从本单位取得的符合前两项规定条件的公务用车制度改革补贴收入（以下简称补贴收入），公务费用扣除标准为：长春、吉林市暂定每人每月2500元、其他市(州)暂定2000元、县（市）暂定1500元。补贴收入低于上述扣除标准的，在计征个人所得税前予以扣除；超过扣除标准的，就超出部分并入当月工资收入征收个人所得税”和“集团性企业总机构与分支机构的坐落地不在省内同一城市，其总部享受车改补贴的人员确实经常到省内所属分支机构办理经营管理业务，且总部车改方案已明确在省内发生的公务用车费用由个人承担的，可适当提高公务费用扣除标准。所属分支机构在省内跨市州的，公务费用扣除标准暂定每人每月3000元。补贴收入低于上述扣除标准的，在计征个人所得税前予以扣除；超过扣除标准的，就超出部分并入当月工资收入征收个人所得税”处理。

无论是企业所得税，还是个人所得税，都是这个标准。但要关注第二条规定，即“公务用车费用是指单位因公务用车实际发生的燃油费、养路费、保险费、租车库费、维修费、人工费、折旧费等与车

辆使用有关的费用。单位公务用车制度改革后向个人支付的公务用车费用，原则上应低于本单位公车改革前一车改车辆实际发生的费用”，要考虑“车改”前一年的支付金额。

需要指出的是，我们所引用的一些文件，都是地税局文件，在国税局缴纳企业所得税的企业，应该咨询主管国税局。