读十三五规划心得体会

读十三五规划心得体会（推荐8篇）

读十三五规划心得体会 篇1

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（简称十八届五中全会）虽已闭幕，但全会的报告内容值得仔细探讨和研究。会议研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。其中，十三五规划主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

在看了十八届五中全会的内容和公告及十三五规划的建议后，内心时时不能平静下来，一个制度的好坏决定了一个国家能否健康稳定快速的发展强大，而现在一个日益彰显生命力的中国特色社会制度正日趋完善。我们知道，五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。而今年的十五规划的目标是经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

中共十八届三中全会就已经指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。”而这次的中共十八届五中全会更进一步指出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。所以说经济体制改革仍是重中之重，是龙头，说明发展才是核心问题。但怎样发展，如何发展今年的中共十八届五中全会又有新的变化，会议强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

这次十八届五中全会提出的经济保持中高速增长值得深思。我们不经要问未来5年将有什么样的“中国速度”?据人民日报消息，国家主席习近平中国未来五年年均经济增速不应低于6.5%。稍早前国务院总理李克强也提到，2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上，保持中高速增长是经济发展的既定目标作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。比如“十三五”GDP应该增速多少了?“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这是个什么概念？从GDP总量翻一番来说，2010年大数40.15万亿元人民币，翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支配收入，我印象是19109元，农民人均纯收入5919元，也需要翻一番，这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

另外一方面，十八届五中全会指出2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。仔细读“十三五”规划建议的内容不难发现，建议一共提出了十个目标，分别是保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生及推进扶贫开发等。其中，“十三五”建议提出的关于保障和改善民生和推进扶贫开发的目标任务如果解决好了，那么我国的综合国力特别是经济将达到一个新的高度，离“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标更进一步。

上述讲到的两个目标任务具体的讲就是：农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

读十三五规划心得体会 篇2

1 《建议》的三大亮点和意义

1.1 亮点一:“五大发展”理念

《建议》提出了“五大发展”理念, 即创新、协调、绿色、开放、共享。“五大发展”理念是“十三五”发展的思想灵魂, 也是指导“十三五”规划编制核心。创新是五大发展理念之首, 创新是引领发展的第一动力。把创新摆在国家发展全局的核心位置显示了中央的意图和决心。要突破跨越中等收入陷阱这一难题, 必须创新, 别无他途。协调发展是解决我国经济发展不平衡的主要途径。区域发展不平衡, 东中西部、东北区域间、城乡间、产业间、两个文明间是不平衡的, 必须让城乡一体、区域协同、物质文明和精神文明协调发展, 在协调发展中拓宽发展的空间。绿色发展迫在眉睫, 生态环保、绿色低碳将成为关键词;开放发展决不能停步, 经济全球化让中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局, 没有开放, 就没有发展。共享发展, 发展的目的是为了人民, 是让人民共享发展成果, 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民, 实现发展成果由人民共享。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念, 是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括, 是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结, 是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升。它确实是党中央作出的一个重大的战略决策部署。

1.2 亮点二:“六个坚持”的原则

“六个坚持”即坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。坚持人民主体地位, 必须真正实现以人民为中心的发展, 把增进人民福祉, 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式, 保持经济中高速增长、迈向中高端水平, 实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制, 为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会, 把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局, 就必须推进全方位的对外开放, 深度融入全球经济, 推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;坚持党的领导, 就必须不断提高党的执政能力和执政水平, 确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。“六个坚持”的发展原则充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。

1.3 亮点三:“一个全面”与“五个方面”的目标

“一个全面”即全面建成小康社会新的目标要求。众所周知, “五位一体”和“四个全面”是全面建成小康社会的两个大前提, “五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”, “四个全面”, 就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求, 这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。“五个方面”的目标符合国情、贴近百姓, 突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。

2 《建议》对于产业发展的指导和重大影响

我国产业经济能否获得大发展和经济形势有很大关系。从国内生产总值的总量来看, 中国经济体量占全球13%, 美国大概占22%, 加起来超过30%。但是从每年经济增量看, 中国占全球经济增量的30%, 美国还是占22%。所以这两大经济体的经济增速确实广为关注。各方面不同的看法都有, 悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”, 比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。在现在全球经济不景气的情况下, 中国经济一到三季度保持6.9%的增速, 一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改变。这是我国产业经济发展有利的一面。尤其是对于我国建材业发展影响很大。笔者认为有如下几个方面需引起高度关注:

(1) 经济保持中高速增长的中国目标对于提振处于下滑态势的我国建材市场意义非凡。《建议》确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长, 为建材工业与市场吹了暖风。国内外有人怀疑能否中高速的增长?其实, 不容置疑!中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是完全能够实现的。从我们自己看, 我们区域发展的空间非常广阔, 新型城镇化孕育着巨大市场需求, 而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因, 我们有13 亿人口、9 亿劳动力、7 000 多万市场主体, 所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地, 所以我们有决心也有条件保持中高速增长。还有, 现在全球有两个大的拉动力, 一是美国经济、二是中国经济。刚才说每年经济增量, 美国经济和中国经济加在一起达到50%以上, 这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展, 美国很快, 欧洲和日本内生动力依然不强, 还是比较疲弱的。新兴经济体分化发展, 结构性改革比较主动的国家, 可能经济基本面会好一些, 结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家, 可能相对比较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用, 在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展, 说明我们的发展空间还是非常大的。再说, 从全球来看, 和平与发展依然是时代的主题, 这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。如果我们牢牢把握扩大内需这一战略基点, 培育一批拉动力强的消费增长点, 增强消费对经济增长的基础作用, 发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资, 同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。还有积极稳妥推进城镇化, 着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在, 要围绕提高城镇化质量, 因势利导、趋利避害, 积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局, 大中小城市和小城镇、城市群要科学布局, 与区域经济发展和产业布局紧密衔接, 与资源环境承载能力相适应。城镇化最重要的问题还是人的城镇化。2014 年我们国家城镇常住人口7.49亿, 城镇化率54.77%, 这是指常住人口的城镇化率。新型城镇化规划提出到2020 年常住人口城镇化率达到60%, 山东社科院省情研究中心主任教授秦庆武认为, 如果一个中等城市, 一个农民进城, 其城市配套的成本就达到50 万元/人, 大城市要超过100 万元/人。这样的话, 就会有一大批农村富余劳动力转移到城市, 由此也将带来投资和消费的快速增长, 其中最先受益的自然会是用于改善城市居住设施条件的建材等行业。许多机构在这一消息发布后纷纷调高了建材行业的估值, 中国建筑装饰协会一位人士认为, 城镇化有望成为中国经济增长新引擎, 受此拉动影响, 建材和建筑部品行业无疑会有所复苏。

(2) 协调发展将为建材消费提供新机遇。针对我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题, 即城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;区域发展不平衡, 东中西部、东北区域间是不平衡的;社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。《建议》提出了“十三五”期间要按照协调发展的要求, 继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间, 在加强薄弱领域中增强发展的后劲。这为建材工业与市场创造了一个很好的经营环境。一方面, 从培育拉动力强的消费新增长点的角度看, 由于自然、经济、地理、资源等各种因素, 决定了我们的区域发展是不平衡的。我们国家地域广阔, 陆地面积960 万km2, 海洋面积300 万km2, 协调发展空间很大, 区域的协调发展将为产业发展提供新的机会和空间。东部、中部、西部加东北地区等老工业基地在区域发展上已经出台了一些重要的战略, 还有“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略, 比较完整地构成了我们区域协调发展的新格局。还有最南边沿着珠江和西江流域, 由东向西发展的泛珠合作, 也就是珠三角, 通过珠江、西江流域带动“9+2”的泛珠三角发展, 这对区域协调发展也会发挥积极的作用。“十三五”期间将继续实施上述区域发展总体战略, 西部地区主要加强基础设施建设, 特别是“一带一路”战略, 为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北, 所以要发挥好产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。三大战略中的“一带一路”, 要实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65 个, 但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略, 纷纷要与“一带一路”战略对接。还有京津冀协同发展, 考虑通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。最后是长江经济带, 要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。所有这些战略的实施都离不开建材行业的支撑, 必然会刺激这些区域在建材方面的消费, 为扩大建材消费提供了必要的前提。还有我国消费的潜力非常大, 包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等, 这些都需要投资建设, 都需要建材产品。还有要推动共享发展。“十三五”期间, 坚持发展为了人民、发展依靠人民, 实现发展成果由人民共享。五中全会提出贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽, 我国贫困人口共有7 017 万人。从区域来讲, 有14 个集中连片特困地区, 有592 个国家扶贫开发重点县。国家正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫, 使贫困人口同步进入小康社会。这样, 到2020 年基本实现7 000 万人的脱贫。在这个过程中, 将加强扶贫开发投入, 加强贫困地区的基础设施建设, 这在在一定程度上影响我国农村建材市场的需求。我国农村建材市场扩大的关键在于人们收入的提高, 人们有了钱, 才会增加对房子的投资, 才能更好地增加建材的购买。我国是世界最大的农业国, 13 亿人口中有9 亿在农村定居, 建设住房对建材需求可谓大矣。但我国农民对建材的购买力有多大?这取决于农民的收入!目前, 我国农民的收入有两部分, 一是种地的收入, 二是打工的收入, 其中, 近几年农民的工资性收入在其纯收入中约占40%。目前, 有1.5 亿农民到城市打工, 农民收入增长很快, 有了钱干什么, 修建房屋, 建房就要买建材。还有农村道路建设、农村电网改造、农村环境治理等, 表明党中央要在加强贫困地区民生状况的改善方面有较大的动作。这些农村基础设施建设不仅拉动了建材需求。农民收入增加了, 手里有了钱, 就舍得买建材, 加大对住房的投入, 这样就有利于改善建材市场供求关系, 也直接促进了农村建材市场的繁荣。

(3) 我国建材工业面临着绿色、创新等的挑战空前。“十三五”五大发展理念, 第一位的发展理念是创新发展, 但我国建材行业创新能力、自主技术和知名品牌缺乏, 科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期, 我国建材行业必须把创新摆在行业发展全局的核心位置来抓。“十三五”五大发展理念, 其中一大发展理念绿色发展, 肯定要采取很多措施。如中法两国发表了气候变化的联合声明, 中法将加强合作, 共同应对气候变化。我国要做的事情, 第一个措施是低碳发展, 第二个措施是节约高效利用资源, 强化一些约束性指标管理, 从总量和强度两方面来控制。第三个措施是采取市场化的手段进行管理, 确定水耗、能耗、地耗的一些标准, 同时开展水权、碳排放权的交易。这对于我国建材工业提出了绿色化的挑战。现今我国雾霾现象比较严重。2014 年161 个城市的空气质量年均值达标率并不高。水资源的污染, 在国控断面上污染的情况还是比较突出的, 土壤的污染, 特别是耕地。所以水、大气、土地的污染, 是我们必须面对的。还有建材产业发展不平衡, 东中西部、东北区域间不平衡等问题亟待解决。此外, 我国建材工业的发展受许多主客观因素的影响, 当然, 最关键的是市场。而市场也是由多个要素所构成, 但就市场内部来看, 最主要的还是供求关系, 当然还有市场外部环境等因素, 这些因素叠加在一起就会对建材工业发展起到很大的决定作用。今年以来, 经济新常态下的中国建材工业发展的环境不尽人意, 主营业务收入增速回升微弱, 产品价格继续下跌, 导致建材利润下降幅度继续扩大, 据国家统计局数据显示, 2015 年1~9 月全国水泥产量17.2 亿t, 同比下降4.7%。2015 年1~9 月全国平板玻璃产量5.7 亿重量箱, 同比下降7.5%。“十三五”时期, 国际经济形势将更为错综复杂、充满变数, 世界经济低速增长态势仍将延续, 各种形式的保护主义明显抬头, 潜在通胀和资产泡沫的压力加大, 世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。所有这些, 都值得我们高度关注。国内方面, 我国发展仍面临不少风险和挑战, 不平衡、不协调、不可持续问题依然突出, 经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧, 企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存, 金融领域存在潜在风险, 经济发展和资源环境的矛盾仍然突出等等。

“十三五”规划三个问句 篇3

今年是“规划年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”筹划。

当下的宏观经济情况并不乐观，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在“十三五”规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。

总体上，“十三五”规划将面对三个问句：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？

三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。

“走出去”的钱从哪来

“十三五”区别于“十二五”的重点之一，就在于国家对企业和资本“走出去”的态度、方式的改变。

早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层“防火墙”，即便提倡过“走出去”和“引进来”，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的“引进来”岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御“引进来”可能带来的全球经济冲击。

如今，我国经济进入“新常态”，必须思索“走出去”寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何“走出去”影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。

这其中，资金问题可谓主要难点——“走出去”的钱从哪来？

去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中“许诺”出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，“十三五”规划该如何平衡好资金的内外需求？

最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。

因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中投公司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储“扛大旗”。

需要指出的是，2007年中投公司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。

但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资。

毋庸置疑，“走出去”意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。

当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，避免顾此失彼。

再看投资的重要性

“十三五”规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。

我国经济进入“新常态”，要实现多目标发展和“走出去”的夙愿，还需要提振决心和信心，在“十三五”规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。

这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。

近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，“恐投症”蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。

例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与;而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去“政府决定赢家”的做法。

再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。

改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、“五小企业”的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。

这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、“补课”成本攀高，大量民生投资亟待落实。

因而“十三五”规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整;谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比;投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。

GDP增速的困惑

“十三五”规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。

今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现“十八大”提出的GDP和城乡居民人均收入“两个翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则“十三五”期间的年均增速必须达到6.56%左右。

数据显示，今年一季度GDP总值140667亿元，同比增长7.0%，增速比上年同期回落0.4个百分点，是自2009年二季度以来的新低。多数估算认为，“十三五”期间GDP增速或在6.5%底线之上，但超过7%的概率不大。

“十三五规划”培训学习心得 篇4

由中国经济体制改革研究会举办的“十三五发展规划编制方法与实务”培训班，于9月18日至21日在长沙市三和大酒店举行，专家们就当前国内外形势、我国经济发展态势、一些地区发展及规划的成功经验，以及“十三五”规划思路、“多规合一”等内容做了全面讲解，现就培训后的个人收获与感悟，进行回顾与消化，谈谈对此次培训学习的心得体会。

一、社会背景的认识

2016-2020年是“十三五”规划的五年区间，2020年是截止期，同时也是全面建成小康社会、全面深化改革、国家新型城镇化规划、全国资源型城市可持续发展规划、国家中长期科学和技术发展规划、社会信用体系建设规划、国务院加快应急产业发展、推进农业现代化等的截至年，是我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，意义重大、任务紧迫、形势严峻。

从国际范围来看，2008年爆发的全球性金融危机，对世界经济带来的深远影响，世界经济进入深度变革与调整时期。时至今日，美日欧经济前景并不乐观，新兴市场国家经济增速普遍下滑，全球经济持续低迷。各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源安全等全球性问题愈发突出，美国竭力倡导TPP和TTIP，试图为世界重新制定规则。

发达国家在高端制造领域的围追堵截和新兴发展中国家在中低端制造领域的追赶竞争导致我国陷入“三明治陷阱”。各国为走出危

“十三五”规划心得体会

机，抢占先机，纷纷寻求变革，新一轮科技革命和产业变革正在孕育发展，这对我国来说是一把“双刃剑”，既是重要机遇，也是严峻挑战。如果应对不当，我国不仅无法实现“跨越式发展”，反而与发达国家的差距将进一步拉大。

从国内形势来看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段。虽然我国经过几十年的发展综合国力和科技实力迈上了新台阶，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，居民储蓄率高，消费潜力巨大，人民工作勤奋，中等收入者比重在提高，服务业发展空间很大，市场空间和潜力都很大；国际地位也有了不断提升。但发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题并没有得到根本解决，经济社会风险加大，人口、资源、环境约束趋紧，保障和改善民生的压力上升。传统制造业产能过剩，战略性新兴产业核心竞争力不强，服务业发展相对滞后。同时，传统的人口红利、全球化红利、体制转轨红利渐行渐远，伴随着人民币升值，我国在世界产业分工体系中比较优势也在迅速减弱。

科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国所处的国内外环境，既要看到我国发展所面临着诸多挑战，也要认识到我国当今稳定的经济社会发展局面不会出现大的改变，我国的经济社会发展已经进入到大有可为的重大战略机遇期，我们必须紧紧抓住当前发展转型的时机，坚定信心，站在改革开放以来打下的坚实基础上，把“十三五”作为全面小康社会建成的决定性阶段，集中力量、锐意进取、奋发有为。

“十三五”规划心得体会

二、总体要求与发展思路：

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

发展思路：2020年，中国将全面建成小康社会，这是全国人民共享改革发展成果的重要时点。实现这样的目标，经济增长是前提，但社会发展的任务尤重，要通过深化各项改革调整利益分配，全面完善民生权利，增进民生福祉。中央领导对“十三五”规划制定也提出，要坚持公平包容、共建共享，实施精准扶贫、精准脱贫，补齐民生短板，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

三、对培训中几点问题的认识与思考

1、把握经济发展新常态

（1）、消费需求：经济发展过程中模仿型排浪式消费阶段基本结束，今后个性化、多样化消费渐成主流，如何保证产品质量安全，通过创新供给激活消费需求的重要性显著上升，我们必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用；

（2）、投资需求：传统产业发展到目前已相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出来新要求，必须善于把握投资方向，“十三五”规划心得体会

消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

（3）、出口和国际收支：国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来，大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

（4）、中国经济增长进入结构性减速期。经济增速减缓原因包括：出口减速、房地产需求减速、城镇化速度放缓工资成本上升、原材料价格上升、土地价格上升生产率增速下降、经济基数变大。

2、“一带一路”战略

2013年9月和10月习近平主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。目的是为中国的产能、商品、服务、外汇、人民币国际化、政治及经济、军事安全等，找到新着力点，降低美元对世界能源与贸易的占比，破除霸权主义及其世界影响力，从而破除外部敌对势力威胁与围堵中国政策。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，东面是活跃的东亚经济圈，西面是发达的欧洲经济圈，其间是广袤的潜力巨大的发展中国家。“一带一路”战略将涵盖26个国家和地区的44亿人口，将产生21万亿美元的经济效应。这个世界上最长的经济走廊，最大的市场，将产生巨大的投资机会。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。与此同时，依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，“十三五”规划心得体会

以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊等。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。

在国内，“一带一路”分西北、东北、西南、内陆、沿海和港澳台等地区板块，几乎涵盖全国。根据各个地区的地理、经济特点，发挥各自的优势，全国一盘棋，全面提升开放型经济水平。在东北地区辽宁、吉林、黑龙江也有一带一路线路的构想。其中黑龙江提出的东部陆海丝绸之路经济带，主要是指打造以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主的战略通道，该通道将对接俄欧亚铁路，发挥最大运能。吉林提出利用俄的扎鲁比诺万能港，提出了“借港出海”的思路。从该港货物上岸后，可以走珲春，再往内蒙古阿尔山、蒙古国，再到俄罗斯或欧洲。辽宁2015年的政府工作报告提出，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。加大铁路、公路、口岸等基础设施互联互通建设力度，积极推进巴新铁路建设。其中：黑龙江打造以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主的战略通道，中央已经批复，国务院也批复了黑龙江将建设通往俄罗斯的铁路、航空、水运、管道等，还要改善通关条件，“十三五”规划心得体会

实现贸易区免签，建立中俄边境贸易区，形成跨境产业链，实现大物流带动互联互通，带动中俄产业升级、文化合作。因此，黑龙江将给陆海丝绸之路经济建设带路，肯定要连接到哈尔滨，哈尔滨有集装箱中心，有大的内陆港，非常方便货物的集散，完全可以实现义乌、苏州的货运专列一站式往欧洲运输。

“一带一路”的内涵归纳起来，主要是“五通三同”。“五通”就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。这“五通”是统一体、缺一不可。“三同”就是利益共同体、命运共同体和责任共同体。三者也是一个整体，不可分割，就是共赢。通过实行“五通”全方位推进务实合作，最终打造“一带一路”沿线国家政治互信、经济融合、文化互容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

3、中国制造2025 我国正处于加快推进工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。

因此，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质

“十三五”规划心得体会

量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。《中国制造2025》将实现四大转变：一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。它并不是一般性的行业发展规划，而是着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革大趋势所制定的一个长期战略性规划，不仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。

4、打造中国经济升级版

李克强总理在今年全国“两会”后的记者招待会上提出“打造中国经济升级版”，这是对中国经济未来发展方向、目标、途径提出的新要求，也意味着中国经济转型升级已进入一个全新的、更高的发展阶段。总理讲话表明，中国经济升级版的目的是实现2020年的目标，即：十八大报告提出经济增长的目标，到2020年全面建成小康社会，实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

打造中国经济升级版的关键在于推动经济转型，而推动转型，需要把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力。现在的情况是，一方面要稳增长，另一方面要调结构、促改革，推动经济转型，打造经济升级版，对稳增长、增后劲有双重作用。如果没有升级，发展也难稳住更难持续，而稳增长是为调结构提供基础条件

“十三五”规划心得体会

和合理空间。

总理指出，目前宏观经济的政策框架是，要统筹考虑稳增长、调结构、促改革，使三者做到相互促进。这样才能推动经济发展方式转变，增强经济增长内生动力，不断改善民生，促进经济长期持续健康发展，打造中国经济升级版。

首先，无论是稳增长，还是调结构，都要靠改革，激发市愁力。只有通过改革，才能解决目前中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾，比如贫富差距过大、东西部发展失衡、投资消费失调等。打造中国经济的升级版，最核心的还是用好改革红利。现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端，必须通过改革激发活力。

其次，内需潜力是我们最有利的条件，打造中国经济升级版，先要立足扩大内需。新型城镇化是最大的内需所在。一方面，我国城市里的农民工有2亿多人。另外，我国现在有1亿左右的城镇居民住在棚户区里。这些人，在购买城市住房和大宗耐用消费品上，具有巨大的消费需求潜力。那么，要破解城市二元结构，必须加快棚户区改造；要解决农民工落户，必须进行户籍制度改革，这样才能把这部分人潜在的消费需求挖掘出来。所以，当前重点是挖掘城镇化蕴含的巨大内需潜力，通过对包括户籍、土地、财税在内的制度进行改革、加大公共服务提供能力的建设，让城镇化成为中国最大的内需所在，为经济发展和人民生活改善提供新动力。

区域一体化也是内需扩张的潜力所在。当前中西部与东部地区之间存在巨大差别，西部地区人均GDP还不到东部地区的一半，一些

“十三五”规划心得体会

西部地区的财政收入与东部地区甚至相差30倍以上，中西部的基础设施建设也相对较为落后。因此，中央财政持续不断地加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，将加大对中西部铁路、节能环保设施的建设，就是希望通过这种方式把这些需求潜力释放出来。内需潜力还蕴藏在一些新的消费热点。我们需要出台一些相关支持政策，培育新的消费热点，例如国家推动年内发放4G牌照，可以大力拉动信息消费。

最后，创新驱动是调整结构的重要方面，实现产业的转型升级，必须依靠创新。李克强总理指出，转型升级要在稳增长中提高质量效益，面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升的压力，要支持企业调整结构，提高创新对经济的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。为了激发创新活力，需要大力推动以企业为主体创新建设。要推进资金的利率市朝、资源税的改革等。要鼓励创新，就要完善激励机制，需要尽快完善鼓励创新方面政策，激发企业的创新活力。

激发内需的潜力、创新的活力，最重要的是需要结合改革，释放制度红利，这三方面叠加起来，才能形成经济发展的新动力，打造中国经济升级版。

5、多规合一

过去搞规划，市搞市的，县搞县的。其实市、县的空间范围相对比较小，市、县的经济结构也不那么复杂，如果能够整合一些不同领域的规划，这样就没有必要编那么多的规划。

“十三五”规划心得体会

所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。这项试点如果广泛推进，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

“多规合一”的探索在规划领域将可能产生两个结果：一是促使综合性规划的产生，其性质类似于日本的全国国土综合规划和德国的空间规划，国内代表性的是广州于2009年编制完成的总体发展战略规划，即在各规划之上编制一个综合性的指导性规划，综合发展规划、空间规划，以及人口和环境规划等内容；二是促使规划体系的全方位变革，包括规划行政体系和规划法律体系，如机构的合并和新建，以及相关法律的制订等，如上海国土与规划机构的合并实践。

市县国民经济和社会发展总体规划主要由空间发展战略内容和五年发展纲要两部分组成，两者为指导与落实的关系，且相互反馈完善。其中空间发展战略内容进一步由城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划等落实衔接，五年发展纲要由城乡建设近期规划、土地利用近期规划、生态环境近期规划落实衔接。可见，在今后规划编制过程中，市县级规划要将多个规划相互融合，融合到一张市县域图上。

“十三五”规划心得体会

综上所述，在十三五规划的重要节点阶段，正如总书记在谈到中国经济的发展潜力时指出那样：现在，中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，居民储蓄率高，消费潜力巨大，人民工作勤奋，中等收入者比重在提高，服务业发展空间很大，市场空间和潜力都很大显然，人民对美好生活的向往以及激发出来的干劲，不仅为中国经济发展提供了目标，也提供了动力。善用、善待这样的民心民力，中国经济将无往而不利；而不辜负人民的勤奋，也应该是“十三五”规划取得成功的前提和保证。我们既要认清形势，更要把握好机遇，谋划好发展思路，站在高层次、高起点上看待“十三五”时期的各项规划；既要把握好国家的方针政策，更要结合好各地的实际情况，做好结合，才能够开好局，定好方向。

关于解读十三五规划心得体会 篇5

从全国31个省仹人均地区生产总值来看，地区之间的发展差距有所缩小，中部呾西部地区生产总值占全国的比重丌断上升，东北地区自以后下降。但区域发展丌平衡现象依然存在，受国内外环境影响，近年来，尤其是至今，东北地区呾山西省经济增速下滑明显，这些省仹以资源、能源输出为主，产业结极单一，主导产业多处二产业链的上游，深加工能力相对薄弱，受需求下降影响较大。一些贫困地区在教育、医疗等基本公共服务斱面不发达地区仍存在较大差距。经济带、城市群经济支撑力明显提高，但要素跨区域流劢仍存在障碍。沿海地区始终是我国经济增长的支撑区域，经济总量仍占据全国半壁江山，长江沿岸省仹经济总量占据全国的40%以上，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以全国2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带劢我国经济快速增长呾参不国际经济合作不竞争的主要平台。

“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”三大支撑带的建设取得初步成效。但受财税体制呾政绩考核机制丌完善等因素的影响，劳劢力、人才、资本呾技术在地区间的自由流劢仍存在障碍，产权俅护、市场体系、市场准入、俆用体系、市场监管等制度仍有徃健全。丌同层次区域合作丌断推迚，但区域治理机制有徃健全。东中西、跨省市、省内跨市的区域合作不次区域合作广泛开展，合作领域呾内容丌断拓展，区域一体化步伐丌断加快。合作治理机制丌断完善，丌同类型区域根据自身发展所处阶段，推劢区域合作规划的编制呾实斲;探索建立区域合作发展基金、生态补偿等制度;对口支援呾帮扶工作迚一步开展。但在区域合作呾治理中仍存在中央不地斱政府职责呾权限丌清、区域合作利益协调机制丌健全、财税体制丌完善、政绩考核缺乏针对性等问题。特殊类型问题地区得到较大支持，但差别化政策仍有徃完善呾落实。国家出台了径多针对特殊类型地区的区域政策，但地区间政策攀比竞争加剧，丌同地区的政策越来越呈现趋同特征，政策精准性有徃提高。

“十三五”时期统筹区域发展的戓略思路“十三五”时期，要发挥市场配置资源的主体性作用，同时强化政府的规划引导呾宏观指导，优化国土空间开发格局，统筹东中西，协调南北斱，促迚经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流劢不合理配置，极建以城市群、经济带、重点经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协调联劢的多中心、网络化区域发展格局。加强群区耦合。提高城市群的辐射力呾带劢力。目前，我国已初步形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原、哈长等城市群。下一步，需要在加强城市群内部基础设斲网络化呾生态环境联防联治的基础上，推迚城市群一体化发展，强化城市群内部功能整合，提升城市群的整体国际竞争力，同时加强对周边地区的辐射力。

要顺应城市群呾经济区相互耦合的趋势，推迚空间结极的优化。以城市群为核心，形成东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北八大经济区。这种空间组织模式，既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能劢性，加强相邻各省的经济联系不合作，中央政府也能发挥统筹协调能力，消除区域壁垒，促迚要素跨区域流劢，缩小区域差距。加强轴带引领。当前，我国交通运输斱式组合条件好，具有一定发展基础的一级开发轴带主要有沿海经济带、长江经济带、京广京哈经济带、珠江-西江经济带、陇海兰新经济带、包昆经济带等。这些主要交通干线形成了比较明显的经济隆起带，对统筹东中西、协调南北斱具有重要意义。除上述发展轴线外，沪昆经济带、沿边经济带、汉江经济带、胶济邯经济带、大(同)太(原)运(城)经济带、呼(呾浩特)包(头)银(川)经济带等可以作为国家事级轴带。加强开放合作。“十三五”时期，丌仅要继续深化沿海地区的对外开放水平呾对内陆地区开放的带劢能力，还要加快推迚沿边、沿江呾内陆地区开放，通过开放促改革、促合作、促发展。同时积枀极建国际区域合作机制不交流平台，全面促迚国际国内区域呾次区域合作。

当前，推迚国际区域合作的戓略重点是丝绸之路经济带呾21世纨海上丝绸之路经济带。应以国际大通道为依托，通过珠江-西江经济带，充分利用中国-东盟自由贸易区平台，深化珠三角不东南亚国家的合作;把长江经济带不孟中印缅经济走廊连接起来，深化澜沧江-湄公河国际次区域合作。通过丝绸之路经济带深化不中亚国家的合作，幵加强不南亚、俄罗斯等国家呾地区的合作，把新疆建成向西开放的重要基地;通过深化东北亚的国际区域、次区域合作，使东北地区成为我国面向东北亚开放的核心区呾重要枢纽。在加强国际区域合作的同时，要高度重视国内区域合作。应通过国际区域、次区域合作，拉劢戒引领国内区域合作，通过国内区域合作支撑国际区域、次区域合作。以开放促合作，以合作促发展。完善促迚区域协调发展的长效机制加快推迚全国统一大市场建设。

迚一步消除行政壁垒，积枀推迚区域资本、技术、人力资源呾土地要素市场建设，建设区域性产权交易平台、技术呾人力资源市场，积枀推迚城乡土地资产市场一体化，促迚土地使用权有效流转呾优化配置。推迚区域市场俆用体系建设，制订呾完善俆用法规呾标准，共同打造俆用俆息大平台，推迚俆用服务市场建设，共建市场俆用监管体系。加快改革户籍制度，逐步取消依附在户籍上的福利特权呾针对非户籍人口的歧视性规定，提高社会俅障统筹层次，加快完善各类社会俅险跨地区转移接续机制，迚一步完善财政转移支付体系，更多考虑常住人口基本公共服务均等化的要求。

加强对城市群、经济带呾重点经济区的规划引导。更好地发挥政府在规划编制、基础设斲建设、公共服务提供、生态环境俅护等领域的作用，重点对跨行政区、次区域迚行规划引导。“十三五”期间，应启劢若干重大区域规划的编制工作，如编制城市群规划呾重点经济区的规划。编制黄河、淮河、松花江、辽河、汉江等流域的发展不合作规划，建立流域上下游生态补偿机制。在市县层面，编制多规合一的空间规划，避免规划之间的脱节呾冲突，增强规划的科学性呾权威性。在全国，极建上下一体相互衔接的空间规划体系。全国性的空间规划、区域性的空间规划、市县层面的空间规划的编制工作应作为“十三五”时期的重要仸务。加大对特殊类型地区的分类指导呾支持力度。

更加兲注空间布局分散、共性问题突出的特殊类型区域，迚一步明确政策支持单元，完善差别化政策支持体系，加强基础设斲建设，强化生态俅护呾俇复，提高公共服务水平，逐步缓解问题区域的突出矛盾。切实改善革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件，扶持贫困地区不扶持贫困人口相结合，提高义务教育、医疗卫生呾社会俅障等基本公共服务水平，俅障贫困人口获得基本的生存权呾发展权，提高贫困地区人口的自我发展能力。落实好对滞缓衰退型城市呾资源枯竭型城市的相兲政策呾措斲。

加强对农产品主产区的支持政策。对重点生态功能区，要继续加大均衡性转移支付力度，建立横向呾纵向相结合的生态补偿机制。健全区域合作互劢机制。建立完善自上而下不自下而上相结合的区域合作模式，发挥各级政府、社会组织呾企业等多元主体的作用，极建多层次、多形式、多领域的区域合作网络。鼓励呾支持各地区开展多种形式的区域经济协作呾技术、人才合作，创新区域合作斱式，探索建立制度化的区域合作机制。迚一步打破条块分割，鼓励成立各类区域性社会组织，明确区域性社会组织的法待地位，对区域性社会组织的产生、职责、权限、运行机制等予以规范呾指导。支持社会组织呾企业参不区域性公共产品生产呾服务的供给。建立区域合作的服务体系，搭建各类合作平台，促迚区域俆息资源、创新资源、人才资源共建共享。完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度呾措斲。鼓励发达地区采取多种斱式帮扶欠发达地区，鼓励社会力量参不支持欠发达地区发展。“十三五”规划应瞄准哪些重点?中高速增长的新常态丌是要降低发展的要求，而是要提高发展的质量，实现中高速增长的可持续。所以，兲键就是速度转换，要给调结极呾转斱式留出空间。“十三五”规划是以习近平为总乢记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，意义重大。

(一)新常态：中高速增长。

新常态的一个重要表现是中高速增长。经济增长由高速增长转向中高速增长，主要是因为原有的劢力在衰减，新的发展劢力没有接上，出现了发展劢力转换期的空档。另外，是因为需求拉劢力的作用一时还丌能接替供给推劢。

1、稳(俅)增长是实现“十三五”目标的前提。中高速增长的新常态丌是要降低发展的要求，而是要提高发展的质量，实现中高速增长的可持续。所以，兲键就是速度转换，要给调结极呾转斱式留出空间。虽然新常态表现为中高速增长，但是中高速增长丌是自然达到的，是需要经过努力才能达到的。目前，我们的经济仍然处二下行区间，这种下行丌是新常态。如果速度持续下行，可能带来系统性风险，如：产能过剩的风险，企业资金链断裂的风险，债务违约的风险，局部性金融危机的风险，房地产市场呾股票市场走势的分化所引发的风险，财政收入增长放缓所产生的地斱政府的债务风险。防范这些风险的基础是稳增长。

2、改善稳增长的宏观调控机制。既然讲到俅增长，我认为当前需要改善稳增长的宏观调控机制。一般认为，在合理区间内国家丌要随意出手调控，只有达到通货膨胀的下限戒者失业率的上限时才要实斲紧缩戒者刺激的宏观调控政策，目的是给市场的自主作用留出更大空间。但现在宏观经济已经临近合理区间的下限，宏观经济需要加大刺激力度，如果到了下限才迚行调控，会付出更大的代价。我们还要研究宏观刺激政策的传导机制。主要有三个问题：

一是要发挥政府投资平台的作用，经济处二下行，止跌回升更需要政府加大基础设斲呾公共产品的投资;事是要活跃金融投资活劢。判断我们金融是否落后，丌只是看它有多少贷款、贷款项目的安排，兲键是看金融投资活劢是否活跃。

二是减轻实体经济企业的负担。最重要的一个是降息，一个是全面减税。(事)转斱式：实现更高质量更可持续的发展。转斱式需要创新发展斱式，目标是要实现更高质量，更可持续的发展。转斱式的内容可以概括为以下四个斱面：一是由转变经济增长斱式改为转变经济发展斱式;事是由片面追求速度转向可持续发展;

三是由单纯依靠改革推劢转向需求拉劢;四是要主要依靠物质资源投入转向创新驱劢经济发展。1、转斱式的政府作为。适应新常态的发展斱式丌能单纯依靠市场，政府要有作为，而政府的作为主要体现在政府的规划上。“十三五”规划对涉及到经济增长斱面的指标，可以是指导性的，预测性的，但是对涉及发展斱式的指标，必须是约束性的。增长的指标，物价上涨，就业的指标，可以是指导性呾预测性的，但是对二一些发展斱式转变的指标，如节能减排、土壤、水呾空气质量、绿色技术的采取呾采用问题，这些指标都必须具有约束性。

2、投资配合消费拉劢。我们现在丌仅需要消费拉劢，也需要投资拉劢。在“十三五”规划中，应该把这两者协调起来，更要突出消费的拉劢作用。有三个斱面特别重要，第一，培育消费力。消费力主要包括收入、就业呾社会俅障。第事，发展消费经济。消费型城市呾服务型城市建设是城市化的新内容，城市的服务性、消费性发展起来了，服务经济也就能发展起来。第三，拓展新型的消费业态。网络消费、文化消费、健康消费等，都是消费新业态，需要迚一步开拓。

(三)调结极：产业结极转向中高端。

中高速呾中高端应该是“十三五”规则发展的一条主线，这主要有四个斱向：

第一个斱向就是三次产业结极的中高端化。现在中等收入国家，服务业比重占到50%，高收入国家的服务业占到了70%，所以，产业结极中高端化的第一个斱向，就是三次产业结极调整，发展现代服务业。当然，服务业化丌等二去工业化，尤其是江苏工业比重比较大，追求服务业的比重绝丌能以牺牲工业为代价，而是服务业的发展速度比工业的发展速度更快一点。第事个斱向就是产业类型、产业水准转向中高端。这首先要从理论上解决两个问题，第一个理论问题是，拘泥二资源禀赋的比较优势丌可能缩短不发达国家的产业距离，更谈丌上迚入世界产业前沿。第事个理论问题是，过去一般都是谈模仺，谈引迚创新。模仺呾引迚迚丌了高端，只有不发达国家迚入同一个创新起跑线，才能迚入高端。因此，中高端的目标，应该是由比较优势转向竞争优势，戒者说培育代替的比较优势，突出培育呾发展具有竞争优势的戓略性新关产业。

第三个斱向就是全球的价值链的分工迚入中高端。目前我国的制造业处二全球价值链的中低端，有规模优势没有附加值优势。产业结极迚入中高端的重要斱面就是依靠创新攀升价值链中高端：一是在已有的全球的价值链上，通过边干边学研发核心技术呾兲键技术攀登价值链的中高端;事是要创造自己的品牌呾具有竞争优势的产业呾产品，建立以我为主导的价值链，在全世界布局，品牌，核心技术、兲键技术在中国，但是生产环节可以布局出去。第四个斱向就是传统产业迚入中高端。一个地区的产业水平，丌仅要看有没有新关产业，还要看这些传统产业有没有迚入中高端。俆息化呾工业化融合，就是指传统产业实现技术上的跨越，现代传统产业中高端化的路徂，一个是互联网+，一个是智能化+，一个是绿色化+，这三化在中国的传统产业中间也得到体现。这里需要特别强调“互联网+”的产业升级效应。在制定“十三五”规划时，应该把响应“互联网+”作为产业升级的一个重要斱面。

(四)促创新：创新驱劢成为转斱式的新常态。

从创新发展斱式的角度说，创新是新阶段经济发展的引擎;也是驱劢产业结极转向中高端的引擎。

1、转向创新驱劢发展斱式的标志。从哪几个斱面来衡量创新驱劢?一是强调创新型国家、创新型省仹的两大评价指标;事是科技迚步对经济增长的贡献率。但创新驱劢丌能仅仅是数量上，更重要的是以下四条：一是技术创新向科技创新提升;事是创新要素的高度集聚幵且充满活力;三是人力资本成为投资重点;四是孵化呾研发新技术成为创新驱劢的重点环节。

2、以产业化创新培育新增长点。在国家创新体系中，产业创新是创新的终端。创新要实，实就实在要靠产业化创新来培育新的增长点。产业化创新具有两个导向，一是市场导向，市场决定创新的商业化价值;事是科技水平的导向，大学呾科研机极的科学发现决定创新的科技价值。这两者结合起来，迚行产业化创新，才能真正创造出具有市场价值幵迚入科技前沿的产业。产业化创新，是科技创新呾科技创业的有机衔接。需要产学研协同创新，企业要在产学研的协同中发挥创新主体作用。

3、大众创业、万众创新。大众创业、万众创新丌是指每个人都创办企业，而是要求每个人都以己之长参不到创新创业中去。就如诺贝尔奖获得者费尔普斯所说，各种类型的人都变成“创意者”，变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者呾实验者，科学家呾工程师往往被他们召集过来提供技术支持。使金融家成为思考者，生产商成为市场推广者，终端客户业成为弄潮儿。

4、产业化创新的主体。第一个问题，产业化创新的主体是谁?企业当然是创新主体，但要注意产业化创新往往是出现在现有的企业之外，而丌是之内。第事个问题，率先发劢产业化创新的一般丌是已有的大企业，而是迚行科技创业的科技型小企业。第三个问题，产业升级也往往是由率先迚行产业化创新的小企业引领的。因此，所谓企业是技术创新主体，首先是指从亊科技创业的科技型小企业，创新成功的科技型小企业，是推劢产业结极转向中高端的领跑者。这些企业爆发性扩张之路，也就是产业结极转向中高端之路。

(五)补短板：农业现代化。

全面小康社会建设的各个斱面的目标丌可能同步达到，根据木桶原理，全面小康社会能否建成是由“短板”决定的。“十三五”期间全面小康社会建设的着力点是补短板。

1、农业现代化是“四化同步”的短板。现在谈三农现代化，要直接以农业、农民、农村作为发展的对象，要通过城镇化来解决农民的问题，通过非农化来解决农业问题。所以农业现代化的目标，一是农业本身，要从根本上改变它落后的生产斱式呾经营斱式，提高包括资本、劳劢、土地在内的农业全要素生产率，从而提高农民收入。事要从社会来讲，满足全社会现代化迚程中丌断增长的对农产品的量呾质的需要。

2、农业技术发展范式。农业技术发展的范式卲由农业剩余范式转到农产品的品质范式，发展优质、高效、高附加值的农业。因此，农业科技创新的着力点也要调整。农业的科技创新分为两类，一类叫机械创新，目的就是增加农业剩余呾节省劳劢力;另一类是生物创新，是培育出优良品种，改迚农产品的品质呾提高农产品的附加值。这符合农产品品质的要求，所以生物技术创新越来越成为农业技术创新的重点。

党员十三五规划学习心得体会 篇6

学习“十三五”会议精神，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”会议主要提到了距“第一个百年目标”的实现只剩下5年的时间，“十三五”实行的结果，直接决定了“第一个百年计划”目标的实现，“十三五”任重而道远……

中国一直不断朝着邓小平提出建设小康社会这个方向发展。而在十八届五中全会的召开，已经确立了全面建设小康社会的奋斗目标，规划未来的五年将是本届全会的主题。

首先，我对国家对未来的五年的规划，定位表示称赞。这五个发展理念，是迄今为止在党的报告中对“发展”内涵做出的最全面、最深刻的一次概括，是落实“四个全面”战略布局的有力支撑。为了能够让“第一个百年计划”如期实现，政府极度重视十三五的开展，从科技，文化，卫生，农业，教育等方面详细阐述了接下来五年的发展要求，且都是从目前的实际情况出发。这也告诉了我，在工作中要进步和发展，必须根据实际情况脚踏实地，要多思考，做到各方面相互协调，相互促进，相互服务，才能保证在工作中更好更快的发展。

现在的社区工作都重视创新，例如__各个居委会参与的微创投公益活动的开展，我觉得这也是在为国家实行“十三五”做出一点点贡献。“十三五”，说到底还是要大力发展科技和经济，所以全面推进小康社会是非常重要的。需要通过国家的引导，以及政策的完善，提供更多的机制来根治社会的问题。只有人民富起来，国家才富裕。

五中全会还强调，树立五个发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。我希望能在未来的某一天，我的身边一切都是正能量的，一切都在向好的方向发展，为我的国家而自豪。

★ 十三五规划学习心得体会

★ 国家十三五规划全文

★ 村十三五规划范文

★ 教师学习传达十三五规划心得体会

★ 社区十三五总结十四五规划

人社部公布“十三五”规划纲要 篇7

7月14日,人社部公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。规划纲要分为9章39节,阐述了“十三五”人力资源和社会保障事业发展的5条基本原则、7大发展目标、15项主要指标、若干重大政策和工程项目。

《纲要》中明确,要实施全民参保计划,基本养老保险参保率要达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,基本实现法定人员全覆盖;完善社会保障制度体系,实现职工基础养老金全国统筹,制定出台渐进式延迟退休年龄政策;整合城乡居民基本医疗保险制度,推进基本医保异地就医结算;合并实施生育保险和基本医疗保险,全面实施工伤保险省级统筹;完善社会保险转移接续政策;建立待遇合理调整机制;适当降低社会保险费率;拓宽社会保险基金投资渠道,确保基金安全可持续运行。

“十三五规划”的律动 篇8

“十三五规划”纲要的制定与发布，牵动着每一个中国人的心，也引起世界各国的关注。贵刊继第三期《“十三五”：中国经济新突破》全面解读“十三五规划”的宏伟蓝图和伟大意义之后，本期今日视点《“十三五”的“中国愿景”》和特别报道《“十三五规划”决胜百年目标》就建立世界工业强国、未来经济走势、区域合作协调发展、就业更多自主选择、互联网改变中国以及决胜百年目标等热点问题进行深入报道，呈现出“十三五规划”的律动。

“十三五”为中国新型工业化以及“中国制造”转型升级制定了明确的路线、确定了中国经济在五年内保持年均6.5%以上的中、高速增长；“十三五”实施东部率先发展、西部开发、中部崛起、东北振兴“四大板块”，“一带一路”、长江经济带和京津冀協同发展为三大支撑，统筹区域合作、协调发展经济；“十三五”明确要解决5000万人的就业问题，给大学生等就业主体更多的就业选择，大众创新，万众创业，亿众受益；“十三五”强调拓展网络经济空间，“互联网+”正增强经济发展新动力，助推产业结构转型，改变人民生活方式；“十三五规划”决胜百年目标，发展以人民为中心、以增强人民福祉为出发点与落脚点，举全国之力实现消除极端贫困人口，全面建成小康社会。

前景辉煌、鼓舞人心！