永定村农村集体资产清产核资工作实施方案

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案（共7篇）

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇1

工 作 实 施 方 案

为贯彻落实区农业局、畜牧局、财政局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（甘区农发［2018］83号）精神和《碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（甘碱镇发［2018］164号）精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防治集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，结合本村实际，制定本方案。

一、目的意义

开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体所有的资金资产资源，是广大农民辛勤劳动积累的财富，是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。但长期以来，部分集体资产权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题仍然存在，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，健全管理制度，做好收益分配，有利于赋予农民更多财产权利和民主权利，让农民共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制；有利于建立民主监督、1 / 7

民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围；有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，激发农村发展活力。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

三、目标任务

1.全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负责人、地址、变更情况等信息。充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性等信息。以会计账面价值为基础，摸清集体资产存量、结构、分布、变动、运用效益和经营情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

2.全面建立农村集体资产登记制度。各级集体经济组织定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变

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动情况，做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统一编码，以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。

3.全面推进农村集体资产管理信息化。建立集账内资产与账外资产为一体、会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理信息数据库和管理信息系统。

四、基本原则

1.坚持实事求界定产权归属。2.坚持有序推进确保结果真实准确。

3.坚持账内清查与账外核实相结合确保资产的完整性。4.坚持群众参与得到群众的认可。

五、清产核资工作的对象、范围、内容

1、清产核资工作的对象：村、社集体经济组织。

2、清产核资工作的范围：根据农村“三变”改革工作需要，本次清产核资工作的范围包括：一是对村、社集体经济组织所有的各类资产、资源、负债等进行全面清理核实。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及现金、债权债务等。二是村、社集体经济组织的民俗资源、历史文化资源等自然人文资源资产。以村为主，按村、社登记资产逐级清核。

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3、清产核资工作的内容：（1）资金包括现金、银行存款、有价证券等货币资金。资产包括水利、交通、文化、教育等基础设施，农业资产，短期投资、长期投资，固定资产（房屋、建筑物、机器、设备）、库存物资、在建工程，无形资产、其他资产。资源包括集体所有的耕地、林地、四荒地、水面等资源性资产。

六、方法步骤

农村集体资产清产核资工作自2018年1月开始，至2018年6月底前结束，清产核资登记时点为2017年12月31日。具体分为以下三个阶段：

（一）准备阶段（2018年3月1日-31日）

1.成立机构。村上成立由村党支部书记、村委会主任、村文书、财务监督委员会成员、村民代表参加的清产核资工作小组，配合镇清产核资工作组全程参与做好本村清产核资工作。

2.制定方案。结合本村实际，依据本方案，制定具体工作方案，明确目标要求，细化分解任务，做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。

3.宣传动员。通过发放宣传资料、张贴宣传标语、集中开会等方式宣传动员到户到人，提高认识，让广大干部群众将中央精神吃透、上级政策学明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和

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积极参与本次清产核资工作。至少悬挂1-2条横幅。注重宣传音像的收集、保存，开会宣传动员要有会议记录。

4.清查资料准备。整理农村集体经济组织账务资料、集体资产资源租赁承包合同；2011年农村集体资产清产核资资料档案资料。

（二）实施阶段（2018年4月1日-6月10日）

1.清查核实（2018年4月1日-5月10日）。对农村集体资金资产资源进行全面清查核实，采取账内清查和账外清查相结合的方法，必须做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估，对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。产权界定要尊重历史，兼顾现实，实事求是，依法依规地进行。

2.公示确认（2018年5月11日-20日）。对清查核实内容、价值重估结果、产权界定决定的内容，由村集体资产清产核资工作小组逐项进行审核。审核后在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，公示期不少于7天。对公示无异议的清产核资结果，必须召开村集体经济组织的全体村民或村民代表会进行签章确认。

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3.建立台账（2018年5月21日-31日）。对确认审核后的清产核资结果，以村、社为单位全面建立农村集体“三资”管理台账。

4.汇总上报（2018年5月21日-31日）。农村集体资产清产核资成果汇交由村社向镇政府汇交。

（三）验收总结阶段（6月1日-30日）。

1、检查验收。组织村集体资产清产核资工作小组自检、互检，检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。检查工作结束后报镇农村集体资产清产核资工作组逐村逐社验收。

2、工作总结。于2018年6月20日前将村村集体资产清产核资工作总结和档案资料报送至镇集体资产清产核资工作组办公室。

七、工作要求

1.明确职责，强化监督。要立足自身职能，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。

2.认真研究，把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一操作程序，统一政策界限，统一资产处置口径，形成统一的清产核资政策体系。

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3.还权于民，妥善处置。在清产核资工作中，对权属认定、资产核销中遇到矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑问题，要认真对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，尊重历史和现实，按照 “一事一议”的原则，通过群众大会或群众代表大会充分讨论，形成农民群众共同接受的办法解决问题，确保农村社会和谐稳定。

4.建立制度，定期清查。本次清产核资工作结束后，每年要开展一次农村集体资产自查清查工作，并按时上报清查结果和报告。

附件：

1、永定村农村集体资产清产核资工作组

永定村民委员会

2018年3月15日

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇2

为进一步明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利，根据市委、市政府《关于深化农村集体产权制度改革加快发展农村集体经济的实施意见》和区政府印发的《x区全面深化农村集体资产清产核资工作的实施方案》相关要求，结合实际，我街道于xxxx年x月开始，在街道xx个涉农社区、xxx个居民小组全面开展了农村集体资产清产核资工作，现将主要工作汇报如下：

一、建立组织机构。

为顺利推进我辖区集体资产清产核资工作，街道成立了以党工委书记王孟为组长，街道党工委副书记、办事处主任和街道办事处分管副主任为副组长，各科室科长、社区组代理会计核算中心会计以及涉农社区书记、主任为成员的文家街道农村集体资产清产核资工作指导小组。同时，各社区、居民小组也分别成立了工作小组。

二、精心组织实施。

（一）、按阶段、分层次搞好宣传动员。

街道按工作阶段、分层次对社区负责人、报账员进行了培训。分别对市、区有关文件进行了讲解，对街道农村集体资产清产核资工作安排进行了部署。

为将有关政策原原本本的交给干部和农民群众，提高广大干部群众的认识，社区对居民小组长、议事会、监事会和居民代表以及参与工作的其他有关人员进行了宣传动员。

（二）、制定切实可行的工作方案。

因清产核资工作时间紧、任务重、矛盾多，我们在全面分析街道的实际情况、并充分听取各社区、各居民小组及部分村民代表意见后，按照全区进度要求，指导各社区及各居民小组制定了切实可行的工作方案。

（三）、全面进行清产核资。

1、账内资产清理。

按照清产核资工作实施方案，我街道首先安排对辖区所有村、组的帐内资产进行了清理。

首先，街道核算中心配合各社区对集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行清查，并形成了货币资金、短期投资、在建工程、应收款项、固定资产、短期借款及应付款项和长期借款、应付工资、应付福利费等明细表等xx张村组集体资产清产核资明细表。

其次，各社区按照村、组两级召集清产核资工作小组，分别对各类资产进行逐项核对，对无异议的资产现场签字确认，对账实不符或不确定的资产，由清理小组集体讨论提出建议，提交社区或组议事会通过后进行处理。

第三，对经清产核资工作小组签字确认无异议后的资产进行了公示。

2、账外资源性资产清理。

根据辖区实际，我街道同时对清理账外资源性资产进行了工作安排。在xxxx年清理结果的基础上，各社区对未整组拆迁的组，分别召集清理小组成员，对近年来各组耕地、园地、林地、农田水利设施用地等农用地及宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地等建设用地增减变化情况进行现场核实，并形成资源性资产清查登记结果确认表。

三、取得成效

（一）、通过清产核资小组对村组集体资产的清理核实，使广大群众对集体资产状况有了全面的了解，化解了不必要的矛盾。使村组集体资产使用、保管、增值更加明朗。

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇3

农办经〔2018〕10号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、自然资源主管部门：

根据《农业部 财政部 国土资源部 水利部国家林业局 教育部 文化部 国家卫生计生委 体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）要求，为切实做好农村集体资产清产核资工作，充分利用全国土地调查成果，现就有关事项补充通知如下。

一、资源性资产清查登记报表的指标说明

1.资源性资产清查登记明细表、总表、汇总表中的耕地、园地、林地、草地（天然牧草地、人工牧草地）、工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地、未利用地，以及其他农用地、其他建设用地等指标与《土地利用现状分类》（GB/T21010）的相关指标名称相同，指标解释与其一致。农村集体经济组织之间所有权有争议、协商不成的土地，按照土地调整划定的工作范围填报，并在备注中说明。“其他建设用地”指标，填报除工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地之外的其他建设用地。

如果村庄内部工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地等无法在自然资源部门获取数据，可在“其他建设用地”中填列。

2.资源性资产清查登记明细表、总表、汇总表中的“农田水利设施用地”“养殖水面”指标在《土地利用现状分类》中没有，分别对应其“沟渠”和“坑塘水面”指标。

二、资源性资产清查登记报表的格式调整

1.资源性资产清查登记明细表-1(农用地)(农清明细18-1)中，将“待界定农用地”调整到附报中。调整后的报表格式见附件

1、附件3。

2.资源性资产清查登记明细表-2(建设用地)(农清明细18-2)中，将“其他经营性建设用地”“其他非经营性建设用地”合并成“其他建设用地”，并将“待界定建设用地”调整到附报中。调整后的报表格式见附件

2、附件3。

3.资源性资产清查登记明细表-3(未利用地、林木)(农清明细18-3)中，将表头改为“(未利用地、附报)”；表内各指标进行调整，按照未利用地小计、附报两类填报。“附报”指标下设：(一)“四荒”地：填报农村集体经济组织所有荒山、荒沟、荒丘、荒滩清查核实情况；(二)待界定土地：填报农村集体土地与国有土地所有权有争议、协商不成的农用地、建设用地、未利用地清查核实情况；(三)林木：填报农村集体所有的公益林、商品林清查核实情况。调整后的报表格式见附件3。

4.资源性资产清查登记总表(农清明细20)、资源性资产清查登记汇总表(农清汇总02)，做相应的调整。调整后的报表格式见附件

4、附件5。

三、其他需要调整的事项

1.长期投资清查登记表(农清明细07)中，将“投资形式”拆分成“股权投资”“债权投资”两列，按照类别依次填列。调整后的报表格式见附件6。

2.固定资产清查登记表-1(经营性固定资产)(农清明细08-1)、固定资产清查登记表-2(非经营性固定资产)(农清明细08-2)中，增加“类别”一列，按照“房屋建筑”“机器设备”“其他”三类分别依次填列。调整后的报表格式见附件

7、附件8。

固定资产清查登记表-1（经营性固定资产）(农清明细08-1)中，增加“附报：固定资产清理账面数、固定资产清理核实数”填报经营性和非经营性固定资产清理合计数。调整后的报表格式见附件7。

3.在建工程清查登记表-2(非经营性在建工程)(农清明细09-2)中，将“建筑面积”改为“占地面积”。调整后的报表格式见附件9。4.“短期借款、应付款项和长期借款及应付款等清查登记表”（农清明细11）按照负债类科目拆分为“短期借款清查登记表（农清明细11-1）”“应付款项清查登记表（农清明细11-2）”“长期借款及应付款清查登记表（农清明细11-3）”三张清查登记表，分别填列。

5.资产负债表（农清明细19）调整为资产负债表（组织类）（农清明细19-1）、资产负债表（全资企业类）（农清明细19-2）、资产负债表（合并报表）（农清明细19-3）。其中资产负债表（组织类）（农清明细19-1）反映乡镇、村、组不同层级集体经济组织本级清查前后资产负债的总体情况；资产负债表（全资企业类）（农清明细19-2）反映集体经济组织所属全资企业清查前后资产负债的总体情况；资产负债表（合并报表）（农清明细19-3）反映各级集体经济组织与所属企业合并报表后资产负债的总体情况。

资产负债汇总表（农清汇总01）也相应调整为资产负债汇总表（组织类）（农清汇总01-1）、资产负债汇总表（全资企业类）（农清汇总01-2）、资产负债汇总表（合并报表）（农清汇总01-3）。将资产负债表（组织类）（农清明细19-1）、资产负债表（合并报表）（农清明细19-3）、资产负债汇总表（组织类）（农清汇总01-1）、资产负债汇总表（合并报表）（农清汇总01-3）内“其中：政府拨款等形成资产转入”指标名称改为“其中：政府拨款等形成资产转增资本”。调整后的报表格式见附件10至附件15。

各级农业农村部门与自然资源部门要建立协调配合机制，共同做好资源性资产清查核实工作。各级农业农村部门要积极主动与自然资源部门进行沟通，从全国土地调查资料、不动产登记档案中获取相关数据，组织填写资源性资产清查登记报表。各级自然资源部门要积极配合农业农村部门，提供相关数据，并与农业农村部门共同做好清查数据的审核校验工作，确认无误后逐级汇总上报。

附件：1.资源性资产清查登记明细表-1（农用地）2.资源性资产清查登记明细表-2（建设用地）

3.资源性资产清查登记明细表-3（未利用地、附报）

4.资源性资产清查登记总表 5.资源性资产清查登记汇总表 6.长期投资清查登记表

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇4

为了适应新的形势和任务，深入贯彻落实中共XX县纪委办公室印发《XX县全面推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作的实施意见》（XX县纪通字„2011‟7号）的通知精神，全面加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理，促进“三资”在新农村建设中的合理化利用，从源头上预防腐败问题的发生，更好推行我乡农村集体“三资”委托代理服务，保障农村集体“三资”委托代理服务中心工作顺利开展，特制定如下作方案。

一、指导思想和工作目标

“三资”清产核资工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想和指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过加强农村“三资”监管，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。

二、清产核资的工作原则、对象、范围、方法、内容和时间

1、清产核资工作原则：坚持村组“三资”的所有权、使用权、处置权、收益权监督管理权和村级债权债务关系（六权）不变，实行民主理财。

2、清产核资的对象：全乡所辖的9个村（居）委会。

3、清产核资的范围：对属于村集体所有的资金、资产、资源。（1）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款及村集体其它资金收入，包括原有积累、发包及租赁收入、土地补偿收入，国家及上级拨入资金、经营收入、投资利润、变卖资产及其他收入。

（2）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权债务等其它资产。

（3）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面、坑塘、沟渠等自然资源，并注明地块、位置、亩数、及相关协议材料等。

4、清产核资的方法：采取以原村财乡代管村用会计账目为主要依据，先账内，后账外的办法逐项进行核实登记。

5、清产核资的内容：（1）清查资产。是对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。（2）资产估价与价值重估。资产估价是对集体经济组织所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价；资产价值重估是对集体经济组织所有的经营性资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。（3）界定资产所有权。是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。（4）核实资金。是指依照国家有关规定，对集体经济组织集体所有的各种资产，经估价或价值重估并界定所有权后，重新核实资产的实际占用量，确定集体资产的价值总额。

6、清产核资的时间：

（1）制定方案、成立机构（5月30日）（2）宣传发动阶段（6月1日-6月30日）（3）清资核资阶段（7月1日-9月30日）（4）委托代理阶段（10月1日-11月上旬）（5）检查验收阶段（11月中下旬）

三、清产核资的步骤

1、建立组织机构，加强领导

为加强村级集体经济组织“三资”代理服务工作的领导，我乡成立工作领导小组，其组成人员如下：

组 长： 乡党委副书记、政府乡长 副组长： 乡党委副书记、纪委书记

乡党委委员、政府副乡长

乡党委委员、政府副乡长 成 员： 乡纪委副书记

乡财政所所长

领导小组下设办公室于财政所，办公室主任由财政所所长xxx兼任。

2、组织实施开展清产核资工作

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村支两委或集体经济组织主要负责人、报账员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的清查小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。

结合原村财乡代管村用会计账目进行核对，对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。对原账目中有记载的，重新核实、估价；对事实存在而没有记载的，按现价记账；对已报废的，由清查小组逐项登记造册，经村民代表会或村民会议讨论同意后，予以核销、处理。资金、资产的清理，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）登记。在“三资”清理过程中，按照乡里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏进行公示，公示时间不得少于7天。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。认真接受群众监督，根据群众反映，查漏补缺，确保所登记资金、资产、资源的数据、情况真实无误。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

（六）上报。经村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村支两委或集体经济组织主要负责人、村报帐员、村民主理财小组组长分别签字后分别上报乡集体“三资”清理机构审核，再经乡人民政府核定同意后，汇总上报。

四、建好村集体“三资”委托代理中心，搞好移交

清查完毕后，乡、村（居）两级按照调查登记的结果，分别建立资金、资产、资源台账，作为实施委托代理服务的基础。台账实行专人、专柜、集中管理。在尊重农民群众的民主权利和意愿的前提下，经村（居）委会与农村集体“三资”委托代理服务中心双方共同协商，签订委托代理合同书，经乡纪委见证后，履行交接手续，将村（居）委会集体“三资”移交到农村集体“三资”委托代理服务中心代为管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要指定专人负责做好“三资”管理资料的立卷归档保管工作。

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇5

清产核资工作的总结

为进一步加强全乡农村集体资金资产资源管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，全面推进农村党风廉政建设，我乡根据**市纪委、监察局、财政局和农牧局《关于开展全市农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》（市纪发„2011‟27号）文件要求，对全乡各村、各组村级集体“三资”进行了全面的清产核资。至11月底清产核资工作已全面完成，现将情况总结汇报如下：

一、宣传动员，提高认识，营造氛围

“三资”清产核资涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好的工作氛围，明确清产核资工作的重大意义，提高对此项工作的认识，乡党委政府于2011年11月1日专题召开了“三资”清产核资工作会议，对此次清产核资工作提出了具体要求，各村党总支、村委会及时召开了“三资”清产核资工作宣传动员大会，发动村民积极参与“三资”管理工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，营造了良好的工作氛围，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。

二、加强领导，组建班子，明确责任

为了加强对“三资”清产核资工作的领导和监督，确保此项工作有序进行，乡上成立由乡党委书记***任组长，政府乡长***、乡人大主席达玉军、乡党委副书记**、政府副乡长**任副组长、各站所站所长、各村党总支书记、村委会主任为成员的农村集体“三资”清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室在乡财税所，负责日常工作和业务指导，明确了相关工作职责与要求，并在各村成立了由村党支部和村民委员会主要负责人、村会计（含报账员）、村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡工作组做好本村的清产核资工作。乡村两级“三资”清产核资工作组的成立，为“三资”清产核资工作的开展提供了有力的组织保障。在工作中，领导高度重视，并从人力、物力、财力方面给予了大力支持，为此项工作开展创造了良好的条件。

三、因地制宜，制定方案，组织培训

为了保证 “三资”清产核资工作顺利开展，乡党委、政府高度重视，精心组织，周密安排，制定下发了《关于开展农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案》(*政发„2011‟ 号)，就“三资”清产核资工作的目标和任务、工作对象和范围、工作内容、方法和步骤、工作要求等各方面作了具体的安排。11月1日，我乡组织相关人员积极参加市清产核资工作领导小组办公室组织的业务培训，学习了省市有关开展农村集体“三资”清产核资工作文件精神，认真听取了市关于农村集体“三资”清产核资表的填报及注意事项。同时，乡财税所组织各村“三资”清查核资具体工作人员认真学习了省市有关文件和工作部署，使工作人员掌握了政策，明确了工作方法，熟悉了工作程序，把握了工作重点，确保清产核资工作顺利实施。

四、严密部署、规范程序、全面清查

这次“三资”清产核资具体实施阶段分清理核实、全面登记、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报8个步骤进行。

1、清理核实。一是清理资金，即对库存现金、银行存款进行核定。主要是以账面数核对实存数。对库存现金，采取现场盘点，特别注意了是否有“白条”抵库，挪用公款现象。对银行存款，以账面数核对开户“银行对账单”实存数是否相符。对未达款项，通过编制“银行存款余额调节表”调整相符。对货币资金账实不符的情况，对原因进行了追查。二是清理资产，即对对外投资（牲畜、农具、化肥、籽种折价款）、固定资产、债权债务进行清理。对固定资产，以会计账簿为依据，坚持账内与账外相结合、实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况。对债券债务，在查阅核对账目、核查“三资”、检查凭证及相关资料的基础上，根据工作需要通过电话、走访等方式就集体经济活动有关事项，向相关单位或个人调查、核实求证。三是对土地、滩涂、水面等资源性资产进行清理。以国土资源部门的土地调查资料为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实了已经开发利用的资源性资产。

2、全面登记。清理核实后，我乡“三资”清产核资工作小组以村为单位，按照统一制定的《**省农村集体“三资”清产核资登记表》逐表逐项进行了登记。登记的内容做到了全面、事实清楚、数字准确、不遗不漏。

3、价值评估。由各村“三资”清产核资工作组和理产小组，对没有纳入账内核算的资产、资源进行了价值评估。

4、产权界定。通过清产核资，对我乡各村的资产和资源的产权进行了进一步的明确，5、公示确认。对清理核实的结果，由村清产核资工作小组逐项逐笔在5个村的村务公开栏进行了张贴公示，公示期间，村清产核资工作小组安排了专人，接受群众的质询和意见，并认真做好了记录和解释工作，并且对清产核资结果进行了确认。

6、审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由各村集体经济组织填制了《**省农村集体“三资”清产核资登记表》，上报至乡清产核资工作领导小组审核并备案。

7、建立台账。依据确认审核后的清产核资结果，由乡“三乡经管站以村为单位建立健全了“三资”管理台账。资金管理台帐使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台帐使用《固定资产登记簿》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台帐使用《农村集体资源性资产登记簿》。

8、汇总上报。“三资”清产核资全名结束后，乡清产核资工作小组填制了《**省农村集体“三资”清产核资汇总表》，经乡人民政府审核后，已上报市经管站。

五、清理的基本情况及存在的问题

通过此次村级“三资”清产核资工作的开展，发现了以下问题：

一是固定资产登记不全面。个别村对近年来新打的机井没有及时登记入账。

二是各村债权债务化解较慢。各别村部分债权债务年久，无

法查清原因。同时，各别村对清收债务重视不够，对部分固定资产利用率不够，给债权债务化解造成一定的困难。

三是部分村集体资产管理水平较低。

1、全乡5个村由于寄宿制办学后，原学校校舍闲置，造成资产的浪费。

2、各村各组文化室，只是开会时用一用，其他时间都闲置，日常利用率不高。

四是对重点工程签订的合同管理不规范。个别村对重点工程签订的合同管理不规范，并没有及时做账务处理。

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇6

汊涧镇关于开展村（社区）集体资金资产资源清理工作的实施方案

各村（社区）、镇直各有关单位：

根据市纪委、市监察局、市农委、市财政局《天长市关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案》（天农[2010]33号）要求，现就我镇开展村（社区）集体资金资产资源（以下简称“三资”）清理工作，制定如下实施方案。

一、“三资”清理工作的主要任务和目标

主要任务是：全面清理村（社区）（村（居）民组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台帐，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：

1、通过清理，全面摸清村（社区）（村（居）民组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农村合法权益。

3、通过建立登记台帐，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4、通过健全各项规章制度，积极推行委托代理服务，切实

加强对农村集体“三资”的管理和监督。

二、“三资”清理工作的对象和范围

农村集体“三资”清理工作对象是全镇村（社区）（村（居民组）集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织及村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。

清理工作范围是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。清理登记时点为2009年12月31日。

三、“三资”清理工作的操作程序

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

1、清理。以村（社区）自查为主，全面进行清理。各村（社区）成立由村（社区）两委和集体经济组织主要负责人、村（社区）会计（含报帐员，下同）、村级事务监督委员会或村（居）民主理财小组成员和群众推荐的村（居）民代表参加的7—9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，镇抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。

2、登记。在“三资”清理过程中，按照省里统一制定的清

理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

3、核实。对已清理登记的集体“三资”，由村级事务监督委员会或村民主理财小组、各村（居）民小组组长和村（居）民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4、公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放“明白纸”等形式，向农民群众和有关人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进行确认程序，列为“待处理问题”，上报镇以上“三资”清理机构协调处理。

5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村（社区）两委和集体经济组织主要负责人、村（居）会计、村级事务监督委员会主任或村（居）民理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核，再经镇人民政府核实同意后，逐级汇总上报。

四、“三资”清理工作的实施步骤

这次农村集体“三资”清理工作从2010年6月开始，到2010

年8月底前结束，分三个阶段实施。

（一）组织发动（2010年6月1日至6月10日）

主要任务是：

1、成立组织机构。各村（社区）要在镇党委、政府的统一领导下，建立相应的领导机构，村（社区）党总支书记是第一责任人，班子成员负有支持、配合、协调的责任，统筹安排“三资”清理工作。

2、制定实施方案。各村（社区）要紧密结合自身实际，制定切实可行的农村集体“三资”清理工作实施方案。

3、做好宣传发动。镇政府认真组织村（社区）干部学习上级有关文件精神，利用会议、广播、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策，切实做好动员部署工作。

4、开展业务培训。镇农经、财政部门要制定培训计划，切实做好清理工作人员的培训工作，使他们了解政策，明确方法，掌握程序，把握重点，及时有效开展清理工作。

（二）全面清理（2010年6月下旬—2010年7月底）主要任务是：

1、对农村集体“三资”，按照“六个程序”全面清理。清理以村（社区）自查为主，村（社区）（村（居）民组）集体“三资”，由村（社区）统一组织清理。镇政府要认真组织，加强督促。对集体“三资”管理混乱的村组和群众反映强烈的问题，镇政府将组织人员帮助清理。

2、在清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台帐，做到家底清楚、台帐健全、手续完备、产权明晰。

3、对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。

4、制定集体“三资”管理制度和办法，依法签订委托代理协议，推动委托代理服务，构建规范有序、运行高效、监督到位的集体“三资”管理体制和工作机制。

5、对“三资”清理结果汇总上报到镇“三资”清理工作办公室。

（三）审核、验收、上报（2010年8月1日—8月10日）主要任务是：

1、检查验收。以村（社区）组织自查，自查结束后，由村（社区）集体“三资”清理机构组织检查验收。在村（社区）检查的基础上，以镇组织核查。镇将适时深入村（社区）进行督查，对重点村进行抽查。对自查不彻底，清理工作不符合要求的，要责成补查。

2、工作总结。各村（社区）要全面总结“三资”清理工作并写出报告，分别上报镇纪委和镇农经站。

五、加强领导

开展农村集体“三资”清理，这是关系到农村改革发展稳定的一件大事，时间紧、任务重、要求高，各村（社区）和有关部门要高度重视，切实加强领导，狠抓工作落实，确保“三资”清理的顺利实施。

1、加强组织领导。镇政府在市委、市政府的统一领导和农村党风廉政建设工作联席会议的协调指导下，按照统一部署、统一政策的要求，扎实推进“三资”清理工作。镇成立农村集体“三资”清理工作办公室，财政所所长周春和同志任办公室主任，镇

农经站站长梁金龙同志任办公室副主任。办公室设在镇农经站。各村（社区）要成立相应的清理工作办公室。要建立农村集体“三资”清理工作联系制度，定期报告工作情况，反馈工作信息。

2、抓好宣传培训。各村（社区）要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清理工作的目的意义，把政策和方法交给群众，统一思想，清除顾虑，争取社会各界的理解和支持。要充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括帐内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。要加强对农村基层干部和“三资”清理工作人员的培训，使其准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定。

3、强化督查指导。“三资”清理工作涉及面广、政策性强，镇农村集体“三资”清理工作领导机构要经常深入基层，加强调研指导，定期开展检查。要督促各村（社区）既要积极主动，按照规定的程序开展清理工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农村群众的合法权益。对清理中遇到的问题，要加强研究，提出对策，帮助解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。

永定村农村集体资产清产核资工作实施方案 篇7

组织清产核资工作监督检查的情况汇报

根据市纪委安排，6月27日至7月3日，枣庄市第一检查组对XX市农村集体“三资”清理第二阶段工作情况进行了监督检查。XX市共有21个镇（街），上报“三资”清理任务完成的村（居）1161个。检查组按照“全面撒网、重点打捞”的方式，对XX市21个镇（街）逐一督导与实地检查，通过听取镇、村两级汇报与座谈相结合、查看材料与实地盘点相结合、询问情况与访问村民代表相结合、明查与暗访相结合的方式，按照指定典型村（居）（经济强村或资产大村）、推荐普通村（居）、随机抽取村（居）的模式，在每个镇（街）随机抽取了2到3个村（居），共选择了52个典型村（居），通过实地查看、调阅档案资料、盘点核实等方式，进行了认真、全面的监督检查，现将监督检查的情况汇报如下：

一、基本情况

从监督检查的情况看，XX市能够严格按照《工作方案》要求，农村“三资”清理全面深入，进展迅速，较好的完成了农村“三资”清理第二阶段工作任务目标。

一是建立健全了三资清理的领导机构和工作机制。XX市及所辖各镇（街）均成立了清产核资工作领导小组，村（居）成立了由支部书记或村主任为小组长的清产核资工作实施小组，进行了宣传发动、业务培训、清理清查等工作，同时，

同；对于经济薄弱的农业村，以对土地、“四荒”、宅基地等资源性资产进行全面核实、登记为重点。

四是出现了一批好的三资清理工作典型。在三资清理工作中，该市先选取2个镇（街）作为工作试点，总结经验后又全面推开。各镇（街）能够按照清产核资的内容、程序、目标要求和工作重点进行清理，同时也不断的创新工作方法，出现了一批较好的典型，比如西岗镇、荆河街道、龙泉街道等检查到的村（居），登记表格填写、各类资产台帐、档案分类等工作非常规范，龙阳镇、羊庄镇、鲍沟镇等检查到的村（居），三资清理工作细致、清理的各项原始凭据和数据比较详细，清理工作比较深入。善南街道、东沙河镇在清理工作中还完善了资产和债权（务）核销和处臵的工作程序和方法。这些镇（街）在三资清理工作中总结的典型经验，在充分发动村民监督、登记表准确填写、档案分类、资产的处臵和管理等方面做出了较好的典型。

二、存在的问题

由于XX所辖21个镇（街）既有经济强镇、资源大镇、城镇化发展较快的镇（街）道，也有经济相对薄弱、资源相对匮乏的镇（街），所检查的村（居）既有经济强村（居）、资源和资产丰富的大村、传统农业村（居），也有经济空壳村和信访村，在这次督导检查中，发现了一些普遍存在的问题和一些特殊问题。

一是整体工作进展不平衡。通过这次检查，发现该市个别镇和村（居）的清理工作进度、工作质量、工作效果还比较缓慢，甚至有的村（居）还没有实质性的去开展工作，有的是因为资产或村办企业较多，在权属界定上还有争论，有的是因为村级两委和财务人员工作不衔接，形成断层，有的是因为作为经济强村，对三资清理工作认识不够，总的来说造成工作滞后的主要原因还是镇一级党委政府重视程度不够。

二是村（居）清理工作不够扎实和深入。这次所检查的村（居），有些村（居）虽然登记表格填写基本是照抄账单，有的村（居）在清理工作中只是村两委领导和财务人员简单的统计，有的村（居）只是对近年或交接后的三资进行清理登记，有的村（居）财务是每届领导都打一次结。这些村（居）大都没有真实的去盘点、丈量与清查，仅仅是敷衍清理工作。

三是“三资”的清理操作不够规范。检查中发现，在一些有资源的村，或村办企业较多的村，或镇政府驻地及城郊村，村资产资源合同登记不够全面，有的村（居）存在村集体与租赁户手续不完善、合同不规范的问题，有的村（居）资产和债权债务形成的时间填写不够完整，有的村（居）资料不全，归档不及时，缺乏影像资料。

四是在村级资产、债权债务的处置缺乏严密程序和有效监督。有些村（居）对清理中发现的报废资产、盘亏资产及债权债务的核销处理，方式过于粗放和简化，缺乏严密的程

段，下一步要把资产管理好，使用好，盘活存量资产，壮大村级集体经济。资产量大的村，要稳步推进股份合作制改革，创新村级集体经济运作机制，有利于解决集体资产管理中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵等体制性缺陷，为集体经济发展打造“产权清晰，权责明确，运行规范，管理高效”的全新运作平台；资产量小的村，要对集体原有闲臵的办公楼、厂房和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源；“四荒”资源多的村，对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，完善承包管理，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。XX市魏庄居委会现有资产2个多亿，通过资产清理，他们在探讨股份制改造，调动集体和居民的积极性，是应该提倡的一种好的做法。

四是建立起完善的村级集体资产监管制度。建立健全村级集体资产管理制度，规范村级财务管理，加强村级民主管理。村级集体资产发包出租和废旧资产处臵，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全党员会议制度、村（居）民会议制度、村（居）民代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。要提高村

级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。

五是积极控制村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性支出，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。到村级座谈时，村干部普遍感到债务是影响村级经济发展的一大因素。

六是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在经济管理的重要作用。要切实推进基层民主，把民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。