社区消防管理（精选7篇）
一、社区消防工作实行主要领导负责制。社区居委会主任是本辖区消防工作的主要负责人。
二、社区居民委员会应建立由居委会主任、社区民警、社区消防干事、物业管理单位、驻社区有关单位消防安全责任人或消防安全管理人及居民代表组成的社区防火安全委员会；社区防火安全委员会主任由居委会主任担任；社区防火安全委员会下设社区消防工作站，负责本社区消防工作的组织、督促、协调和管理。
三、社区防火安全委员会在街道办事处防火安全委员会的指导下，按照属地管理的原则，负责本辖区内除市区两级公安消防机构和公安派出所重点管理单位之外的其它单位和居民住宅的消防安全管理工作，协助公安消防机构和公安派出所管理辖区的消防重点单位，维护辖区消防安全环境。
社区消防业务建设规定
一、社区居委会设立专（兼）用的消防工作室（消防站），配备必要的办公用具。
二、社区应在对外办公大厅设立消防服务窗口，受理群众消防法律咨询服务、火灾隐患及消防违法违章举报等。
三、消防工作室（消防站）内应县挂张贴社区消防建设示意图、社区消防组织网络建设图和社区消防管理制度。
四、社区居委会应建立下列消防业务档案：
（一）社区消防基本情况档案；
（二）防火检查、巡查档案；
（三）辖区消防设施配备档案；
（四）消防宣传活动档案；
（五）消防会议记录档案；
（六）义务（志愿）消防站工作档案；
（七）辖区单位基本情况档案和辖区特殊家庭基本情况档案；
（八）签定《居民防火公约》档案；
（九）其他情况档案。社区防火安全委员会工作制度
一、按照街道办事处防火安全委员会的部署和安排，做好辖区的消防工作，维护辖区消防安全。
二、定期召开社区防火安全委员会会议，商讨有关社区消防工作的重大问题。
三、社区防火安全委员会应根据情况每年对成员进行调整。
四、定期组织开展社区内的消防安全检查。
五、评选、表彰社区消防工作先进单位和个人。
六、委员会主任应定期向委员会汇报社区消防安全工作情况、消防安全形势及有关决议落实情况，接受委员会监督。
社区消防站工作制度
一、按照社区防火安全委员会的部署和安排，做好辖区的日常消防工作，维护辖区消防安全。
二、成立社区义务消防巡逻队、义务消防队、消防服务队、消防宣传队等义务消防组织。
三、建立和完善消防档案，对辖区基本情况底数清，情况明。
四、对辖区非消防重点单位、居民住宅楼院及居民住户的消防安全进行检查、巡逻和消防安全提示，发现和纠正消防违章行为。
五、负责辖区公共消防设施、器材的维护保养，确保完整好用。
六、开展对辖区居民的消防安全教育，定期向居民家庭发放消防宣传资料，为辖区特殊群体（老、弱、病、残等）和出租户提供消防安全服务。
七、辖区发生火灾，及时组织疏散周围群众，拨打“119”火警电话报警，组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后，应协助公安派出所和消防部门保护火灾现场，调查火灾原因，核查火灾损失。
社区防火安全委员会例会制度
一、社区防火安全委员会每月召开一次会议，遇有重大事项由委员会主任临时召集会议。
二、社区防火安全委员会会议由委员会主任召集、主持，会议情况应指定专人记录。
三、以下事项必须由社区消防安全委员会会议通过：
（一）社区消防工作计划、社区《居民防火公约》及其它消防安全管理措施的制定、发布；
（二）委员会成员人事变更；
（三）社区下属消防管理组织机构的设立、撤消，机构负责人的任免；
（四）评选、表彰社区消防工作先进单位和个人；
（五）其它社区消防工作重大事项。
四、社区消防工作重大事项经社区防火安全委员会会议通过之后，应及时向群众公开，接受群众监督。
社区防火检查制度
一、社区防火安全委员会对社区内单位的检查每月不少于一次。防火检查的主要内容包括：
（一）火灾隐患的整改及防范措施的落实情况；
（二）辖区单位、部位或场所施工、使用或开业前，有关消防审核、验收或者检查手续；
（三）单位消防安全管理制度的制定和落实情况；
（四）单位员工的消防宣传教育和消防培训情况；
（五）灭火器材的配备和维护情况；
（六）燃气、火源、电源的管理情况。
二、防火检查应填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人应在检查记录上签名。
社区防火巡查制度
一、社区义务巡逻队建立每天消防巡查制度，对辖区进行经常性的消防安全巡查。巡查的内容包括：
（一）居民住宅楼院及居民住户有无火灾危险；
（二）住宅楼内固定消防设施是否完好；
（三）社区公共消防设施、器材是否完好；
（四）社区消防车通道或住宅楼疏散通道是否畅通；
（五）发生火灾及时报警，利用现有灭火器材，实施有效处置。
二、巡查应填写巡查记录，巡查人员应将巡查的内容、部位、频次及检
查发现的问题及处理措施进行记录，并在巡查记录上签名。
三、社区防火安全委员会主任每周应参加一次消防安全巡查。
社区消防安全警示制度
一、社区义务巡逻队在巡逻过程中采用沿路宣讲、向重点户宣讲等方式提醒辖区单位和居民注意消防安全。
二、社区消防站对辖区存在的消防安全隐患进行重点提醒，并定期张榜公布。
火灾隐患督促整改制度
一、对巡查、检查时发现问题社区消防站应及时督促整改，较大火灾隐患或解决不了的火灾隐患应及时上报辖区公安派出所或区公安消防大队查处。
二、建立火灾隐患公示制度，定期张榜公布辖区存在消防安全隐患的单位和家庭。
三、建立火灾隐患回访制度，社区防火安全委员会主任、社区消防干事每月走访存在隐患的单位和家庭，敦促有关单位和个人自觉遵守消防法律、法规，督促落实整改措施和安全防范措施。
社区消防宣传教育制度
一、建立社区消防宣传阵地，通过在社区内设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及在居民楼道设置消防警示牌等形式，营造社区消防宣传氛围。
二、社区消防站每月要组织一次社区居民广泛参与的消防宣传活动；每季度要对辖区列管单位从业人员进行一次消防教育，每半年要组织一次消防灭火和逃生演习。
三、加强学生放假期间的消防安全教育，并根据季节特点，定期向居民家庭发放消防宣传资料，提高群众消防安全意识。
四、按照上级统一部署，组织好本辖区每年一度的“119”消防宣传日活动。
五、定期组织群众到消防宣传教育基地参观，开展火场逃生演练，提高群众的消防素质。
六、社区消防站要定期组织消防管理人员、义务消防人员学习消防业务知识，提高消防业务技能。
社区特殊群体消防安全保障制度
一、社区防火安全委员会及其下属消防服务队应时刻关注社区特殊群体，研究制定专门措施保障其消防安全。
二、实行弱势群体登记制度和“一对一”帮扶制度，每个老、弱、病、残和出租户家庭指定专人挂钩服务。
三、定期上门为老、弱、病、残和出租户家庭提供消防安全服务，义务检修用火、用电、用气设备。
四、为弱势群体配备灭火器材、呼救通信器材，并提供维护保养服务。
五、加强对弱势群体家庭周边的每日安全巡查，及时发现和处置异常情况。
六、由义务消防队专门制订老、弱、病、残和孤寡老人家庭火灾处置预案，适时演练。
社区公共消防设施、器材管理制度
1、社区公共消防设施、器材由社区消防干事负责统计、管理、维修、保养。
2、社区义务巡逻队在巡查时应对消防设施、器材进行检查，发现异常及时向社区消防干事报告。
3、社区消防干事定期检查消防器材，保证消防器材处于完好状态。
4、每年在冬防、夏防期间定期组织对灭火器进行普查。
5、消防器材发现丢失、损坏应立即补充并上报社区防火安全委员会。
社区消防干事工作职责
社区消防干事由社区综治主任兼任，为社区防火安全委员会成员，协助社区居委会主任做好消防工作，其主要职责如下：
一、主持社区消防站日常工作；
二、及时掌握社区所辖区域内的消防情况；
三、组织开展社区内消防安全检查；
四、进行消防法律法规的咨询服务；
五、开展社区消防宣传阵地建设和消防宣传教育活动；
六、协助公安消防部门对社区火灾事故的查处工作；
七、协助社区防火安全委员会做好各类义务消防人员的消防培训工作。
社区民警消防工作职责
社区民警负责本辖区内除市、区两级公安消防机构列管重点单位之外的其它单位及居民委员会的消防监督指导工作。主要职责如下：
一、掌握辖区消防安全工作的基本情况。
二、指导专职和义务（志愿）消防人员开展消防训练。
三、开展消防安全检查，督促消除火灾隐患，落实消防安全措施。
四、查处消防违法违章行为，依法实施处罚，监督辖区内公共消防设施的维护与管理。
五、参与组织辖区火灾扑救，维持火灾秩序，保护火灾现场，配合消防机构调查火灾事故，负责对辖区火灾事故进行统计上报。
社区义务消防队工作职责
一、每月组织对社区内有关单位、门点、居民住宅楼进行防火安全检查。
二、每季度开展一次灭火、救生技能训练，熟悉社区水源道路，每半年接受一次消防技能培训。
三、每年制定、修改社区灭火作战预案，每年组织一次灭火、逃生演练。
四、每年举办两次居民灭火技能、逃生知识培训班，提高居民自救能力。
五、社区义务消防队负责报告火警、扑救社区初起火灾、及时疏散火场群众。
六、在公安消防队到场后，迅速报告火场情况、水源情况，并维持火场秩序。
社区义务消防巡逻队工作职责
一、每天沿社区道路进行消防巡查，内容包括：
（一）居民住宅楼院及居民住户有无火灾危险；
（二）住宅楼内固定消防设施是否完好；
（三）社区公共消防设施、器材是否完好；
（四）社区消防车通道或住宅楼疏散通道是否畅通。
二、对辖区单位和居民进行消防安全警示，提醒辖区单位和居民小心火烛，预防火灾。
三、对在巡查中发现的问题督促当事人立即纠正，不能立即纠正的应及时向社区防火安全委员会报告。
四、加强对隐患严重的部位、特殊群体家庭的巡查。
社区消防服务队工作职责
一、对每个老、弱、病、残和出租户家庭进行专人挂钩服务。
二、定期上门为老、弱、病、残和出租户家庭提供消防安全服务，义务检修用火、用电、用气设备。
三、做好对老、弱、病、残和孤寡老人家庭的消防宣传和警示工作，提醒他们在日常用火、用电、用气上应注意的事项。
社区消防宣传队工作职责
一、向所在学校、家庭宣传消防安全知识。
二、积极参加社区组织的消防宣传活动。
三、利用节假日向居民家庭发放消防宣传资料，讲授消防安全知识，提高群众消防安全意识。
1社区、农村消防的特点
(1) 社区、农村消防管理的自主性。
目前社区、农村消防管理的基本特征是让社区居民、农村村民自主管理。居民委员会、农村各级组织利用法律赋予自己的权利, 按照群众的意愿自主发展。所以, 公安消防机构在开展社区消防工作时, 必须树立群众自治理念, 依靠群众, 尊重群众意愿, 重视和发挥群众组织的作用, 把挖掘和利用社会资源, 整合社会力量, 调动一切积极因素强化社区、农村消防功能, 作为做好社区、农村消防工作的重要基础。
(2) 社区、农村消防管理的政府指导性。
作为政府机构的公安消防机构, 随着社区、农村消防工作的迅速发展, 引起公安消防机构在社区、农村消防建设中的地位和作用也发生了相应地变化, 公安消防机构不再扮演包办、管理的领导角色, 而是处于指导、协助、服务社区、农村消防建设的地位。各级公安消防机构在社区、农村消防建设中既要看到消防工作的发展方向是消防工作自治, 在具体工作中充分尊重和考虑广大人民群众的意愿, 避免短期行为, 又要防止片面强调自治, 单纯认为社区、农村消防工作是社区、农村的事情, 居民、村民愿意怎么搞就怎么搞, 不积极履行推动和参与社区消防建设的职能。
(3) 社区、农村消防管理的工作群众性。
社区、农村建设是推进社会发展进程的重要力量, 其发展目标就是要充分调动居民、村民的积极性, 依靠自身力量, 对公共事务实施自我管理。而这一目标也正是消防工作社会化的内涵所在, 即组织和动员社区单位、群众和村民广泛参与, 挖掘社会资源, 整合力量, 自己管理自己的消防事务, 维护消防安全, 实现消防“自我管理, 自我教育, 自我服务, 自我提高”, 达到有效预防和控制火灾的目的。因此, 从这个意义上说, 社区、农村消防工作的本质特征仍然是群防群治。
2社区、农村消防管理存在的不足
(1) 社区、农村消防工作尚未形成有效的工作运行机制。
社区、农村体制改革后, 社区、农村的行政管理职能逐步转化为社会服务职能, 由于受传统习惯影响, 不少社区、农村没有将消防安全工作纳入社区、农村服务的内容, 注重工作的突击性, 忽视工作的连续性, 缺乏长效管理措施。各级公安消防机构往往注重抓好具体工作落实, 忽视社区、农村消防安全管理规定的制定、消防规划的完善等工作, 对全局性工作的把握和参与程度不够, 导致安全检查、隐患整改具体工作增多, 未能形成良性工作运行机制, 而社区、农村消防管理人员工作制度往往沿袭了以前的工作体制, 没有明确的奖励机制, 难以将消防安全管理经常化, 制度化。
(2) 社区、农村群众的消防安全意识淡薄, 缺乏有效的宣传教育途径。
由于我国的消防安全知识的普及近几年才加大了力度, 长期以来消防宣传教育的不到位, 人们对消防的了解, 只是通过日常生活中的接触和单位的安全培训。因此, 居民、村民的整体消防安全防范意识薄弱, 自防自救的能力差, 居民、村民普遍缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能, 居民、村民对社区消防建设工作也不接受、不支持, 听之任之, 阻碍了消防工作在社区、农村的持续发展。在消防建设中, 普遍存在工作热情和积极性都不够高, 社区、农村认为那是消防部门的事, 与己无关, 你上头要我干啥就干啥。另外消防宣传教育资金落实困难也是制约社区、农村消防的一个重要因素。这一点尤其体现在各街道办事处和村镇, 在消防宣传教育资金上可谓捉襟见肘, 开展消防安全宣传教育往往只能是走过场, 搞形式, 居民、村民受到的教育不多, 效果不大。
(3) 社区、农村消防基础建设薄弱。
一是基础设施建设先天不足。社区、农村消防硬件设施不够完备, 特别是经济落后的老城区、农村消防建设“先天不足”, 电器线路老化、消防水源缺乏、乱搭乱建、占用消防通道、群众消防意识淡薄等现象十分普遍, 消防基础设施十分薄弱, 大多数社区、农村灭火器材等设施配置较少, 少数社区、农村即使配置了, 也是量少质差, 甚至失效过期;有些社区、农村尽管安装了室内消火栓, 但水带、水枪没有配备到位, 参差不齐, 有的甚至形同虚设, 毫无作用。由于居民的消防意识薄弱, 几乎没有居民家庭中配有小型灭火器材。从而导致了整个社区、农村内消防设施和灭火器材严重不足, 不能有效地进行初起火灾的扑救, 极易使小火酿成火灾。
3做好社区、农村消防工作的对策与措施
(1) 建立社区、农村消防宣传网络, 加强各级责任制的落实。
社区、农村消防宣传工作, 应在已有社区、农村组织机构的基础上, 建立完整的消防宣传网络。社区、农村消防工作小组具体负责社区、农村消防宣传活动的开展。只有依托这种完善的社区、农村消防管理网络, 才能使社区、农村消防宣传工作的全面开展得以实现。
(2) 配备适应社区、农村火灾特点的车辆装备器材。
近几年来, 随着经济的发展, 各级政府对消防工作越来越重视, 加大了消防经费的投入。如何把这笔钱用在刀刃上, 就要针对消防站服务的对象, 有区别的配置消防装备器材, 不能统一配置标准, 硬性安排。在城区配置适应灭火、抢险救援的器材装备, 对于农村, 针对农村路窄、水源取用不便的实际情况, 配备一些小型但又能自配少量灭火剂的消防车, 以便能到达农村各个村组。虽说是少量的灭火剂, 但能扑灭一些小型火灾, 控制初起火灾的发展, 发挥较好的作用。要针对消防车难以停靠农村小河、池塘取水这个实际情况, 还应随车配备手抬、推车式消防泵。
(3) 抓好基层民警培训, 发挥公安基层的作用。
各派出所是公安队伍的最基层单位, 离农村近, 对各辖区农村情况熟悉, 如何让他们的优势得到发挥, 达到“救早、救小、救及时”的效果。首先, 抓好基层公安民警的消防业务培训, 让他们掌握初起火灾和简单的火灾扑救技能, 如液化气瓶、电气线路火灾等, 使一些火灾被扑灭在初起阶段, 不致于小灾酿成大祸;其次, 抓好公安派出所消防联队建设。公安派出所成立消防联队, 配备轻便、灵活机动消防灭火装具, 如手抬消防泵, 小型消防车。这些装备既经济又比较实用, 它既不会给基层派出所带来经济负担, 同时又能扑救小火、初起火灾, 还可以控制较大火灾的发展。另外, 发挥好地方政府和企事业单位建立的专兼职消防队, 管好、用好、协调好他们, 充分发挥专兼职消防队在社会消防中的作用, 弥补我国现阶段消防站建设不足的缺陷。
(4) 进一步细化规范社区、农村的消防安全管理机制。
消防工作制度落实到位, 主要是加强社区、农村消防的制度建设, 明确社区、农村消防安全委员会、消防办公室、警务室等机构及社区、农村消防安全责任人、社区 (农村) 消防安全管理人等各类人员的消防安全职责;建立和落实社区、农村的消防安全责任制、工作例会、宣传教育、防火巡查检查与火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度, 规范社区、农村消防管理。通过制度建设, 形成政府主导, 广大群众共同参与的社区、农村消防工作运作机制。
关键词：物业管理 社区消防 安全管理
一、当前社区和小区消防安全管理存在的主要问题
（一）消防安全通道不畅通。新建小区采用封闭式管理，除主要入口外，不少消防车道的出入口被封堵、锁闭。有的为了住宅小区符合环境安静的要求，阻止各种车辆进入小区噪声扰民，将小区入口处的通道人为地设置路桩、栅栏；有些小区内的建筑物因隶属于不同的使用单位，这些单位又将属于自己的那一部分用围墙等圈起来，形成小区内又有小区，使消防车无法迅速到达起火部位。
（二）消防给水系统不完善。有些小区特别是一些老旧小区，室外消防管网没有形成环状，消火栓数量不够，位置布局不合理，供水管管径过小，压力偏低，并有被损坏和埋压圈占现象。
（三）消防设施器材不健全。有的物业管理单位甚至连最基本的消防桶、沙箱、铁锹、灭火器材等消防设施都未配置；有的对器材缺乏保养，形同虚设。
（四）私搭乱建现象突出。这些搭建的简易小房大多耐火等级不高，并且造成防火间距不足，消防车道被阻塞。有些小区内临时搭建的简易小房又被出租给了一些外来打工或经商的人员，这些人员成分复杂，消防安全意识不高，有些还成为经商者的临时仓库，这些都是引发火灾的主要原因。
（五）重防盗轻防火思想严重。大部分社区设置了综治办公室，但多数重治安防盗，没有很好地介入消防安全管理，管理工作趋于重防盗轻防火。
（六）义务消防组织不完善。相当一部分新建社区、由于管理机制体制等原因，小区还未按《中华人民共和国消防法》及其实施细则建立义务消防组织。
二、物业小区存在隐患的主要问题根源
（一）法律责任主体不明确。物业管理涉及开发建设单位、业户、公安、社区委员会及城市管理的多层面，他们之间的诸多权利义务关系不清，致使物业消防安全管理的责任不明确，相关主体间的法律责任不清。如在物业管理区域内发生火灾、偷盗等事件物业管理单位该承担什么样的法律责任，目前司法机关在调解和判决时还缺乏法律依据。
（二）建设单位和管理机构划分不明确。有大部分物业管理单位是从房地产开发企业派生出来的，这种体制决定了物业管理从属于、依附于、受制于房地产开发，重销售、轻管理的问题得不到根本解决。在规划、设计等方面留下深重的多层面的问题，加之物业管理中消防安全管理机制体制上的种种弊端，使消防安全隐患剧增。
（三）重效益轻安全仍是制约消防工作的瓶颈因素。一些开发商受利益驱使在与业户签订购销合同时，有意把关于消防安全方面的条款弄得模棱两可、模糊不清，对小区内消火栓的设置等硬件设施尽量做到能少则少，甚至可有可无。为减少开支，精减人力，物业公司消防管理人才短缺。现有人员身兼多职，素质低下，保安大多属于临时雇用性质，消防安全的意识与技能差。
三、加强和改进社区与小区消防安全管理的工作对策
（一）把好火灾隐患源头关。加强政府调控，城市规划建设部门应针对不同建筑的火灾特点，依据有关消防规范，搞好建筑防火设计。公安消防监督部门要严格审核验收，对不符合消防技术规范的工程不予批准和验收。
（二）建立完善政府主导的多元化合作机制。在政府主导下，将公安消防、城建、文化、教育、城管等部门及企、事业单位联为一体，建立完善网格化管理体系，明确职责、划清责任，形成条块结合各司其职的消防管理防护网络。法律、法规的制定部门要随着城市社区管理的发展，不断制定、修改、完善消防安全管理的法规、规定。
（三）发展专业化管理的物业管理企业。发展扶持独立经营、拥有专业人才队伍、具备先进管理和服务经验的物业管理企业，并引入市场公平竞争机制，充分发挥行政监督职能，引导其合法、规范经营。督促物业管理单位建立企业消防安全管理制度，并通过一系列的学习和培训，使物业管理人员增强消防安全观念，树立起消防安全责任主体意识。要保证建成小区内各类固定消防设施及配套设施的完整有效并定期维护保养，一但出现火灾，物业管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救火灾。
（四）坚持社区消防安全的群防群治。充分利用社区现有资源，建立集群众共同参与社区管理和专业化管理于一体的新机制。建立业主委员会制度，将消防工作纳入议事日程，使社区居民广泛参与消防安全管理工作，及时向物业管理单位提出意见建议。由社区委员会牵头，组建热心消防事业的城镇低保人员、下岗职工、军转人员参加的社区消防巡逻队，形成坚强有力的民间组织。负责对社区公共消防设施、居民楼内消防设施的检查维护，随时制止各种消防违法违章行为。
（五）严把日常的监督检查关。公安消防监督部门、公安派出所应经常深入到社区进行消防安全检查，督促制定消防安全制度，完善消防设施、建立义务消防组织。对于存在的乱搭乱建、通道不畅、设施不全等火险隐患，责令有关部门、有关人员限期整改。根据社区消防安全的特点，搞好灭火预案的制定，定期开展灭火演练。
（六）广泛开展消防安全宣传教育。由社区委员会牵头，加强在社区及小区内的消防安全宣传教育工作。通过动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展，“楼道消防文化”等渠道，宣传防火、灭火、火灾逃生和安全疏散等消防基本知识。让居民意识到消防安全的重要性，从而形成人人重视消防、人人关注消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群众消防文化”。
（征求意见稿）第一章 总 则
第一条
为了加强全市社区消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《城镇社区居民委员会组织法》、《黑龙江省消防条例》、《黑龙江省消防安全责任制规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内的社区消防工作。未建立社区的城镇居民点的消防工作参照本办法执行。
社区消防工作除执行本办法外，应当符合国家及地方现行的有关消防法律、法规、规章和技术标准的规定。
第三条 本市社区消防工作坚持创造有利条件，发动和依靠群众，开展多种形式的群防群治活动的原则。以创建无火患社区和无火灾社区为目标，以人民群众安居乐业为落角点。
第四条
各级民政部门要切实加强对社区组织建设的管理；各级房产住宅部门要加强对社区物业管理单位的管理；各级公安消防机构要加强对社区消防工作的指导，辖区公安派出所要加强对社区的消防监督管理工作。
第二章 组织建设
第五条 街道办事处、社区在当地人民政府的领导下，开展消防安全工作。
第六条
街道办事处应成立消防安全委员会，消防安全委员会主任应由街道办事处主任或者副主任担任，成员由综合治理办公室、公安派出所、社区居委会负责人组成，并明确至少1名工
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1作人员专（兼）职负责日常社区消防工作。
辖区常住人口超过10万人的街道办事处，需明确至少1名工作人员专职负责日常社区消防工作，根据需要可设立专门的消防办公室。
社区居委会应当建立由居委会主任、责任区民警、驻社区单位有关人员、个体工商户、居民代表组成的社区消防工作小组，组织开展社区消防安全工作。
第七条 街道消防安全委员会、社区消防工作小组应当结合辖区消防安全情况、人员配备、地域特点，制定本消防工作计划并报上级政府批准。街道办事处、社区物业管理单位要结合各自职能，保证相应的消防经费。
第八条 街道办事处应认真履行消防安全职责，达到以下工作标准：
（一）将社区消防工作列入社会治安综合治理考评范围，按照中央综治办和公安部《社会治安综合治理消防工作检查考核标准及考评细则》，每年组织一次社区平安建设消防工作的检查考核；
（二）至少每半年召开一次消防安全委员会全体会议，研究协调解决影响社区消防安全的重大问题；
（三）将社区消防工作经费列入本级财政预算，并可组织社区居民、驻社区有关单位和个体工商户以自愿捐助、公益补助等方式筹集、落实社区消防工作经费；
（四）结合再就业工程等，招聘消防协管员，保证每个社区至少有一名消防协管员，专（兼）职管理日常社区消防工作；
（五）至少每季度进行一次防火检查，组织消除火灾隐患；
（六）每年组织对社区居民委员会消防工作组人员、消防协管
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2员进行一次消防业务培训；
（七）认真履行法律、法规规定的其他消防工作职责。第九条 社区居民委员会应当在街道办事处的领导下认真开展消防工作，达到以下工作标准：
（一）建立并落实消防安全管理制度，消防安全管理制度应包括：消防弱势群体登记走访制度，防火巡查检查制度、消防宣传制度、安全疏散设施管理制度、消防设施管理制度、火灾隐患整改制度、用电防火安全管理制度、用火动火安全管理制度、易燃易爆化学物品管理制度等；
（二）组织制定《居民防火公约》并严格执行；
（三）每年与居民区的物业管理单位和驻区单位、个体户签订《消防安全责任书》；
（四）定期组织消防协管员进行日常消防检查，高火险天气组织消防志愿者开展防火巡查、检查；
（五）发现火灾隐患和消防违法行为应督促立即改正并做好记录。
（六）每年组织社区居民开展一次灭火和应急疏散演练，每年组织社区志愿消防队开展一次消防演练，并开展社区消防安全宣传教育；
（七）每年至少检查一次居民住宅区物业企业对管理区域内共用消防设施器材是否进行维护保养；
（八）建立社区消防工作档案；
（九）认真履行法律、法规规定的其他消防工作职责。第十条 居民住宅区的物业管理单位应当在社区居民委员会的领导下认真开展消防工作，达到以下工作标准：
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3（一）建立并落实消防安全管理制度，消防安全管理制度应包括：消防弱势群体登记走访制度，防火巡查检查制度、消防宣传制度、安全疏散设施管理制度、消防设施管理制度、火灾隐患整改制度、用电防火安全管理制度、用火动火安全管理制度、易燃易爆化学物品管理制度等；
（二）与每户居民签定《居民防火公约》；
（三）每年组织开展一次消防演练，按照本标准要求开展消防安全宣传教育；
（四）对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供资金保障，确保完好有效；
（五）对共用的疏散通道、安全出口和消防车通道进行统一管理，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（六）每天开展防火检查，发现火灾隐患和消防违法行为应督促立即改正并做好记录，对相关证据要采取保全措施。对不能立即改正的火灾隐患，应制定整改方案，明确整改措施、期限和人员，按期整改并落实防范措施，对巡查过程中发现的初起火灾要立即组织扑救，并向有关部门报告；
（七）为消防弱势群体提供消防安全防范服务；
（八）认真履行法律、法规规定的其他消防工作职责。其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
第十一条 无物业管理单位的居民住宅应由其产权单位实施消防监督管理，既无物业管理单位又无产权单位的居民住宅由收取物业管理费的单位或者部门实施消防监督管理。无物业管理单位或者产权单位且无人收取物业管理费的居民住宅由社区统一管
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4理。
第十二条 消防协管员应履行以下工作职责：
（一）协助社区委员会维护社区消防安全秩序，参与社区消防安全管理;
（二）定期开展形式多样的消防宣传活动;
（三）开展消防安全检查和每日巡查;
（四）掌握社区内孤寡老人、残疾和智障人员等弱势群体家庭状况，每月进行一次专项巡查走访，并协助社区委员会组织落实对孤寡老人、残疾和智障人员的邻里守望工作;
（五）对检查中发现的消防违法行为及火灾隐患，应及时向社区委员会和公安机关派出所报告情况。
第三章 设施建设
第十三条 社区应加强消防安全“六个一”建设，即“一间消防工作室、一套消防档案、一支志愿消防队、一处固定消防宣传栏、一个消防器材箱和一套广播、视频监控系统的建设。确保消防车通道的畅通。
第十四条 社区应建设一间消防工作室，消防工作室可依托社区警务工作站设立，其建设标准如下：
（一）制作、悬挂统一规格的标牌（长：60cm,宽：40cm,立边厚4cm,不锈钢质，字体：宋体，字体颜色：红色，字体内容：**街道（乡、镇）**社区消防警务室），（二）配备必要的办公用具，（三）悬挂张贴社区消防组织网络图以及社区消防管理制度，（四）设有专人负责消防工作，为社区群众咨询、报警、训练、－ －
5救助提供服务。
（五）建筑面积不应小于15平方米。
第十五条 社区居民委员会应当建立消防工作档案。消防工作档案应当包括下列主要内容：
（一）辖区基本情况；
（二）消防安全检查、巡查工作情况；
（三）消防设施、器材的配备、维护情况；
（四）消防安全宣传、教育情况；
（五）其他应当包括的内容。
第十六条 社区应组织群众成立志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。成员可以由社区保安、社区居民、辖区单位人员等组成，并符合以下要求：
（一）熟悉掌握本社区的道路、水源及其它消防设施情况，并经常进行检查，做好登记；
（二）定期进行消防技能训练，能够扑救初期火灾，及时疏散火灾现场人员、抢救物资；
（三）组织开展防火巡查、消防宣传等联防工作；
（四）确定社区重点防火区域（部位），熟悉掌握基本情况；
（五）每半年至少组织进行一次有针对性的实战演练；
（六）本社区发生火灾和其他应急事件时，积极参加处置，并向当地公安派出所报告有关情况。
第十七条 社区设置一处固定消防宣传栏的标准如下：
（一）社区的每个居民小区内要设置一处固定宣传栏、消防宣传橱窗或消防画廊，根据需要悬挂数量不等的消防宣传牌、消防
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宣传标语。
（二）定期更换消防宣传内容，并组织动员居民广泛参与。
（三）社区应在辖区内每年开展不少于4次的消防宣传活动，将消防知识手册、公民防火公约、消防宣传传单发放到每个家庭
第十八条 社区配置一个消防器材箱的标准如下：
（一）社区的每个居民小区室外均应设消防器材箱，消防器材箱内配有灭火器、水袋、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手、消防水桶、铁锹等消防器材。
（二）根据社区实际情况在居民住宅楼内配备灭火器，一般住宅楼每单元不少于4只，高层住宅按照国家有关规定配置，并放置在便于取用的地方，有条件的家庭可自行配备小型灭火器。
第十九条 社区内的消防车通道畅通要符合以下要求：
（一）社区消防车通道应保持畅通，严谨占用、堵塞或设置固定式障碍物。
（二）社区消防车通道净宽度不应小4米，距高层建筑外墙宜大于5米，上空4米以下范围内不应有障碍物；
（三）消防车通道与高层建筑之间，不应设置妨碍登高消防车操作的树木、架空管线等。
（四）消防车通道线采用黄色、线宽15厘米、实线划制（有条件的增加反光条）。
（五）社区内水泵接合器、室外消火栓场地和高层小区内消防云梯车操作场地也可划线，并应作出明显标识。
第四章 群防群治
第二十条 街道办事处、社区居委会应积极组织驻区有关单位、个体工商户、和社区居民成立民间消防联谊组织。每栋居民
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楼设立一名楼长，加强消防安全联防建设。以会议、活动等方式学习消防知识、宣传消防政策。以慰问、探望等方式关心消防弱势群体。以演练、活动等方式掌握消防安全技能。
第二十一条 居民住宅区的物业管理单位应当对辖区开展多种形式的消防检查：
（一）将共用消防设施是否完好有效、消防车道、住宅楼疏散通道是否畅通等纳入治安巡查的重要内容进行检查；
（二）结合查水、电、气表等工作对居民家庭进行防火提示。检查（巡查）应认真填写记录，内容包括检查（巡查）的时间、内容、部位、发现的问题及处理措施。对检查发现的问题应及时督促纠正，对难以处理的火灾隐患应及时报告责任区民警查处。
第二十二条
社区应督促物业服务单位加强用电管理。电气线路敷设、电气设备安装和维修应由具备职业资格的电工操作；严禁违反规定接、拉电线、使用大功率电器设备、随意加大负荷或者改变保险装置；电器设备应与周围可燃物保持安全间距。
第二十三条 社区应督促物业服务单位加强易燃易爆危险物品管理。严禁在楼道内使用、存放液化石油气钢瓶，严禁在楼道内和阳台上堆放可燃杂物、燃放烟花，严禁在室内存放汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品，禁在棚厦内存放汽油、柴油、煤油等易燃易爆物品。
第二十四条 社区居民委员会应建立邻里守望（照看）机制或制度，督促居民家庭加强对未成年人、精神病患者等群体的看护，确保每一名消防弱势群体都有至少一名消防监护人。
第二十五条 凡遇五级以上大风天等高、强火险天气，社区内
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严禁室外吸烟，易燃建筑密集区动用明火应当予以禁止，并采取限电措施。对社区内居民应采取鸣放大风天防火警报、升防火旗等措施予以警示。
第五章 奖惩
第二十六条 各级综合治理办公室（以下简称“综治办”）负责对街道办事处、社区居民委员会进行考核评比。综治办开展社区消防工作考评，应当结合当地社会治安综合治理考核评议工作一并进行，避免不必要的重复考评。
第二十七条 综治办对评为优秀的下级单位予以通报表彰；连续三年考评被评为优秀的，对单位及其主要负责人和表现突出的人员给予记功、嘉奖。
第二十八条 各区、县（市）综治办可根据本办法，结合本地实际，制定相应的实施细则和评分标准。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
根据国家有关法律规定和社区消防建设标准，社区应当建立健全消防安全检查制度，并确定检查人员、内容、部位和时间，认真做好消防安全检查。
一、消防安全检查内容
（一）消防安全各项制度是否建立健全，消防安全责任制是否落实到位，各级消防安全责任人是否认真履行职责；
（二）疏散楼梯、疏散通道、安全出口是否畅通，消防安全标志，应急照明是否规范、完好；
（三）用火用电有无违章与情况；
（四）消防设施、器材是否放置在位、完整好用；
（五）易燃易爆危险品的安全情况；
（六）消防宣传、教育和培训、演练的组织开展情况；
（七）消防（控制室）值班室，情况和设施运行、记录情况；
（八）其他消防安全，情况
二、街道办事处和社区居委会及住宅区的物业管理单位要定期开展消防安全检查，街道办事处对辖区单位的消防安全检查每季度不少于一次，社区居委会每月不少与一次，住宅区物业管理单位每周不少于一次。
三、消防安全检查人员应当及时纠正违章行为，妥善处理火灾隐患，无法当场处置的，应当及时采取措施，大火险隐患，应当及时报告。
四、消防安全检查应当填写记录表，检查人员及主管人员应当在记录上签名并归档。
村、社区消防巡查制度
一、根据国家有关法律规定和社区消防建设标准，社区应当建立健全消防安全检查制度，并确定检查人员、内容、部位和时间，认真做好防火巡查。
二、防火巡查内容
（一）疏散楼梯、疏散通道、安全出口是否畅通，消防安全标志、（二）应急照明是否完好；
（三）用火用电有无违章情况；
（四）消防设施、器材是否放置在位、完整有效；
（五）消防安全制度落实情况；
（六）液化石油气存放和使用是否符合规定；
（七）消防（控制室）值班室，情况和设施运行、记录情况； 其他消防安全，情况。
二、社区居委会应当同警务区民警对辖区住宅每周进行不少于一次的消防安全巡查。
三、住宅区物业管理单位或消防安全委员会应每两天组织一次防火巡查，寄宿制学校、托儿所、幼儿园应加强夜间巡查。
四、防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处理火灾隐患，无法当场处置的，应当及时报告，发现初起火灾应当立即报警及时扑救。
因此, 社区物业的消防安全已成为了一个不容忽视的问题, 亟需制定出相应的对策, 拿出切实可行的办法加以解决。
主要问题
1.人员层次复杂, 隐患多
现在很多社区中居民层次十分混杂, 各行各业的人都有, 同时, 很多社区住宅楼的底层和二层又都设置成了商业网点, 造成了人员众多, 且过于集中, 再加之楼层高, 人员进出随意, 不便管理, 发生险情时, 难以有效组织, 往往各自为阵, 很容易造成慌乱, 无法实现行之有效的安全疏散。
2.管理不统一, 系统不协调
现在的社区普遍设有物业管理公司, 其目的是对社区进行系统管理, 确保社区生活有序规范。但由于目前很多物业管理公司机构不健全, 经费来源不足, 以致职责仅限于收水电费、打扫卫生、看门、找人等。加之招聘的工作人员大多素质不高, 没有消防管理能力, 更不用说管理好, 组织好。同时, 许多消防安全措施、管理制度、灭火预案、疏散预案等必要的规章制度也不健全, 不规范, 甚至根本未予建立。另外, 消防设施的维护保养是一笔数目不小的开支, 经费无来源, 致使很多物业管理公司, 形成不了一个有效的消防管理体系, 系统化管理更成了一句空话。
3.部分开发商只注重经济效益, 忽视安全
为充分利用土地和空间资源赚钱, 很多开发商只注重经济效益, 忽视安全。首先开发的各种社区平面布局极不合理, 往往都是见缝插针, 与各种办公楼、写字楼、商场紧密相邻, 防火间距严重不足或是根本就没有防火间距。其次, 对于消防车道, 大部分社区没有设置, 即使有部分考虑设置了, 宽度也往往过窄, 消防车根本无法通过。另一方面, 目前很多开发商对必要的□张然/文消防基础设施未引起重视, 该设置的室内外消火栓、水泵接合器、消防水池、消防水箱等配套消防设施未予考虑, 或是已设置的消防设施数量不足, 规格不统一, 器材不配套, 质量低劣, 不能满足消防安全的需求。
4.消防设施无人管理, 损坏、埋压、拆除、失效现象严重
由于很多社区缺乏系统化的消防管理, 导致很多社区居民楼室内消火栓、水带、水枪严重丢失、损坏。而且也存在部分管理人员不负责任, 忽视消防设施的存在, 没有意识到消防设施在安全问题中的重要性, 以致很多消防设施无人管理, 消防设施的定期维护、保养也往往做不到位, 即使一年中偶尔检查一次, 也是敷衍了事, 走马观花, 致使损坏、破损的消防设施得不到有效的维修, 年久而失效。同时, 一些开发商也因为自身利益, 修建违章建筑, 而对消防设施大肆拆除、埋压, 这也造成了部分消防设施起不到应有的作用, 一旦发生火灾, 将会陷入“远水救不了近火”的尴尬局面。
5.社区物业管理公司、管理人员消防知识缺乏, 灭火技能、组织疏散能力差
目前, 很多社区的物业管理人员由于未接受过正规化、系统化的消防教育、培训, 对怎样做好消防安全工作知之甚少或根本不了解。同时, 由于很多物业管理公司未制定相应的灭火预案、疏散预案, 平时不加强灭火技能的训练, 缺乏必要的灭火、疏散演练, 因此在火灾发生时, 很多管理人员自身就慌乱了, 无法对初期火灾进行有效扑救, 更谈不上组织居民群众进行有效的安全疏散, 也起不到协助消防部门扑灭火灾的作用。
6.社区居民消防意识淡薄
由于社区居民十分混杂, 平时对居民的消防安全宣传又少, 因此, 很多社区居民头脑中根本不重视安全, 消防安全意识淡薄, 法制观念不强, 日常生活中, 各种易燃装修、违章用电用气、乱拉乱扯线路、随意堵塞消防通道、破坏消防设施等情况十分严重, 各种火灾隐患及不安全因素随处可见, 随时都有发生火灾的可能, 因此, 提高社区居民的消防安全意识, 增强社区居民的法制观念是当前亟需解决的问题, 刻不容缓。
对策与措施
1.加强法律法规建设
目前部分消防安全管理的法规建设滞后于物业管理的发展, 使物业消防安全管理的责任不明确, 建议有关部门加强法律法规建设, 明确相关主体间的法律责任。例如:产权关系, 明确界定一个住宅哪些部位、设施、设备属“业户”共有, 以及哪些维修养护费应当由“业户”共同承担;在物业管理区域内发生火灾、偷盗等事件物业管理单位该承担什么样的法律责任, 以便司法机关在调解和判决时作为法律依据, 等等。
2.实施区域管理
现实中社区物业的消防安全工作, 主要依靠管理人员, 这就要求社区物业的管理有必要实施区域管理, 比如与管理人员应签订责任状, 定人定片区管理, 同时, 还应制定出安全管理制度、奖惩制度等, 以约束管理人员做好消防安全工作。在社区物业中形成系统化管理, 将发生火灾的可能性降到最低程度。
3.消防部门积极主动介入引导, 充分发挥社会监督检查职能作用
建议消防部门充分利用现有资源, 建立健全消防安全管理机制, 形成“集群众共同参与社区管理和专业化管理为一体”的社区消防管理新局面, 这也是规范和落实消防安全管理的重要保证。针对目前社区物业快速发展中存在的种种问题, 消防部门应积极主动介入, 引导社区物业管理人员及时发现存在的问题, 提出整改意见, 并结合实际情况, 督促其尽快加以改善、解决, 同时, 消防部门还应积极指导社区物业管理层制定相应的工作制度、安全管理措施, 尤其是灭火预案、疏散预案, 并指导管理人员组织开展好灭火、疏散演练, 积极推动社区物业安全管理工作步入正轨, 尽可能地减少火灾隐患和不安全因素。
4.加大宣传、教育、培训力度, 全面提高开发商、社区物业管理人员、居民的消防安全意识与法制观念
建议成立由居委会、警务室、物业管理单位、社区居民代表共同参加的社区消防安全委员会, 并下设办公室, 具体负责辖区消防管理、消防宣传教育、对居民家庭进行防火检查和安全提示, 为孤寡老人提供消防安全服务等工作, 并确定一名社区专职消防安全管理人员, 负责日常消防安全管理工作;建立健全社区义务消防队, 主要由社区保安组成, 可购置简单的消防器材如:轻便灭火器、水枪水带等, 可快速及时处理初期火灾;确定1〜2名义务宣传员, 负责社区和家庭消防宣传教育工作。
消防部门应针对开发商、社区物业管理人员定期举办培训班, 传达国家、地方政府有关政策, 讲解法律法规、消防知识及安全常识, 使开发商、社区物业管理人员对消防安全政策、知识有所了解, 掌握一定的消防安全技能, 从而有意识, 有能力做好日常的安全管理工作。
另外, 社区物业存在的种种消防安全隐患大多是人为因素造成的, 因此, 社区物业的管理层应针对各自社区的实际情况在社区内进行广泛的宣传, 对广大居民进行教育, 让居民了解消防安全常识, 增强居民的安全意识与法制观念, 做到人人能自觉地注重安全, 及时地消除一些可以避免的隐患。
5.消防部门应促进有关部门做好规划
一、存在的问题
（一）人民群众生活水平在逐步提高，但居民的安全防范意识仍然十分薄弱，自防自救能力较差，消防安全没有受到应有的重视，致使消防违法违规现象时有发生，形成潜在的火灾隐患，极易造成居民家庭火灾事故的发生。
（二）由于历史遗留等诸多原因，消防设施建设与经济发展不同步，未设置任何消防设施和器材，或设置了消防设施器材，但由于物管部门疏于管理，不按照要求维修、检测、保养，再加上居民的挪用、不法分子的盗窃等原因，使小区内消防设施器材损坏、丢失，难以正常使用。另外，没有消防车通道或消防车通道被占用，没有市政给水，一旦发生火灾，由于消防队不能及时到达，往往造成很大的火灾损失和人员伤亡。
（三）社区工作处于人少事多，管理人员文化水平低，不熟悉消防法律法规和消防常识，不能满足管理范围正常开展工作的需要，尤其是压缩现有人员编制，消防基础设施薄弱，在人、财、物的方面难以得到保障，更谈不上消防经费的投入，导致社区消防工作一直处于落后状态，严重影响了社区安全工作的健康发展。
二、加强居民社区消防安全工作的对策
（一）建立健全制度，落实监管责任。街道办事处、社区居委会要明确一名领导担任负责人，公安派出所、社区有关单位的负责人任成员。社区居民委员会应制定防火公约，依托治安巡逻队成立社区消防巡查队，定期对社区内的单位和居民住宅楼及消防通道开展防火检查。民政、城建、文化、教育、卫生等部门，根据社区消防建设的内容和要求，要负有建设、指导、协调和服务的职责。公安派出所实行社区民警包片负责制，督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查，切实发挥公安派出所的监督作用。消防部门要加强对社区消防业务指导力度，为其出谋划策，督促其提升消防安全管理水平。
（二）部门齐抓共管，形成群防群治。社区消防工作是社区建设工作的一个重要方面，必须在当地政府的领导下，依靠社区整体力量，以人为本，抓好社区消防建设。坚持动态管理，开展不间断的自查、巡查活动，及时消除火灾隐患。居民住宅区的物业管理单位要开展经常性的防火检查，保障社区内的消防车通道畅通，保障社区内的公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。社区居委会要成立消防安全巡查组，定期对社区居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查和维护。
（三）加大经费投入，改善消防环境。由于社区没有正常的消防业务经费，给正常工作的顺利开展带来了一定的难度，为此，应按照“社会消防社会抓、公益事业公共办”的原则，采取政府预算、多方筹集资金等方法，解决添置和维修消防器材装备、义务消防组织训练，开展宣传活动所需的经费，以此从人、材、物上得到保障。在新建小区或旧城改造时，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防通道、市政给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。
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