靖江市农村学前教育

靖江市农村学前教育（精选7篇）

靖江市农村学前教育 篇1

对沅江市农村90多名适龄中学生进行问卷调查, 收回有效问卷75份。其中初中生占54%, 职业技术学校学生占46%。为了反映不同的家庭生活水平对学生法制教育的影响, 调查了家庭月经济收入:1000～1500元占51%左右, 800～1000元占25%, 2000元以上占24%。数据显示沅江市农村的收入水平处于一个中等水平。在学生家庭背景中, 生长在正常家庭中的占65%, 长期远离父母的占24%, 单亲家庭的仅有0.9%, 流动家庭占10.1%。这反映出从家庭完整性来考虑学生的教育和成长的话, 由于父母长期外出务工, “留守儿童”问题成为了该地区一个重大的法制隐患, 众多数据显示留守儿童是农村青少年犯罪的重要群体, 这构成了一个较严重的地区性社会问题。

1.1 学校法制教育的落实情况

(1) 超过90%的学生认为学校没有专门的法制课, 67%的学生认为学校进行了普法教育, 13%的学生认为学校的法制教育内容仅仅是班主任在类似于班会课的训诫过程中展开的。以上数据说明:第一, 学校在法制教育普及面或是宣传程度都没有达到对每个在校学生负责的程度;第二, 学校的这种法制教育也没有达到对每个学生产生教育警示的作用。

(2) 有70%的学生填写了学校旁边至少有一两个网吧, 有55%的学生有过玩网游的经历, 有32%的学生知道身边有同学上网浏览过色情淫秽音像制品或刊物, 而且有12%的学生填写了知道学校旁边发生过暴力事件。以上数据说明:第一, 学校对周边的网吧监管做的不够, 国家法律明文规定, 学校周围200米内不能设置网吧;学生在上网时缺乏引导, 沉溺于网游、浏览低俗网页, 对青少年的成长造成了不小的负面影响。第二, 学校是学生学习的净土, 学校旁边发生暴力事件, 给学生的心理带来了跟风或恐惧的影响, 这也是由于学校对周边学习氛围的管理不善。

1.2 其他方面的缺失

根据问卷调查, 我们还发现在进行法制教育过程中存在以下几个方面的问题:第一, 家庭进行的法制教育力度不够。第二, 农村基层中学的心理辅导没有与时俱进, 及时跟进, 从而导致学生容易产生心理危机。有40%的学生有过离家出走的念头及经历;有不愉快事情发生时, 有70%的学生选择向朋友倾诉, 10%的学生选择不交流, 与家长进行交流的仅占到20%;有70%的学生觉得学习压力很重。

2 建议与对策

2.1 构建三位一体的教育机制

强化父母行使监护权, 提高家庭对孩子的教育能力。要善于在教育中协调好问题少年的家庭关系, 让他体味到父母的关怀和爱, 更要努力培养他们的感恩之心, 发挥家庭法律教育的功能。教育的缺失, 管理的缺失, 亲情的缺失, 使留守儿童容易养成不良习惯, 如经常说谎、不服管教、迟到早退、打架斗殴;少数留守儿童沉迷于武侠小说或虚拟网络;有的拉帮结派, 参与校园暴力, 父母应该与学校、老师保持密切联系, 对学生进行鼓励学习和普法教育, 并尽可能给孩子创造一个健康向上、温暖的环境。这需要以家长为主体, 并联合学校、社会给孩子们创造, 使留守儿童在家庭教育方面不会造成太大的影响。

2.2 学校应加强对学生的法制宣传和教育

如通过法制教育课、思想政治课的牵引, 通过个案的研究在班上进行讨论;通过校园文化建设 (法制宣传栏等) 等方式进行法制宣传教育。加强对学生的日常行为管理, 建立完善的规章制度等。

2.3 心理辅导应该及时跟进, 心理教育应普及基层教育

应考虑在学校开设心理辅导课程并配备专职心理辅导教师, 帮助学生矫正、消除不良心理反应。父母是最好的心理辅导员, 及时发现孩子的心理动态并进行相应的辅导。

摘要：随着农村市场经济飞速发展, 学生的思想观念发生了很大变化, 在视野和见识上越来越接近市区学生, 国家对农村普通中学的法制教育也逐渐提上议程。

临江市农村土地确权的调查与建议 篇2

一、农村土地确权登记工作的重大意义

农村土地承包经营权确权登记颁证，是农村土地所有权向使用权转变的基础性工作。农民作为土地占有使用者的地位任何人不能代替。确立农民对土地的使用权，有利于强化承包农户的市场主体地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于强化农民土地承包权的物权保障，为保护农民合法权益提供法律依据；有利于维护农民在土地流转、抵押、担保等方面的合法权利，加快土地流转和农业现代化进程。土地是农业生产最基本的要素，是农民的“命根子”，一经确权颁证，农民就是土地承包经营权的物权权利人，承包户对土地就具有除不准买卖和变更用途之外的各种权利。如果农民承包的土地面积及权利模糊不清，土地就无法流转，权益就无法保障。推进土地制度改革的基本出发点是增加农民财产性收入，不是为了解决城市建设用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地进行非农产业开发。我们应准确理解和把握农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义。

二、试点单位基本情况

2014年，临江市选定在苇沙河镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。苇沙河镇总幅员面积268平方公里，辖2个街道， 5个行政村， 27个社，总人口6642人，农业人口3802人，农户905户。家庭承包经营耕地面积6283亩，国土二调面积16371.30亩，良种补贴面积12617亩。

三、主要做法

（一）成立机构。为加强对此项工作的领导，市、镇、村三级分别成立了农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，市政府拨付专项资金22万元，用于确权日常工作。即入户调查、印发土地承包合同书和土地经营权证书，及参加和组织各级培训等。

（二）宣传发动。在试点单位苇沙河镇召开了动员大会、村干部和村民代表座谈会，并用以会代训的形式对各行政村工作人员进行了培训。利用电视、广播等方式对确权登记的内容、目的、意义及村委会和农户在确权工作中应承担的工作和义务进行了宣传。

（三）调查摸底。各村成立了调查摸底工作组，对家庭人口信息和地块信息逐户进行调查摸底，入户进行现场指导，填写《家庭人口信息表》和《地块信息表》。

（四）开展实测。在完成调查摸底的基础上，共聘请3家测绘公司共同参与苇沙河镇土地确权实测工作。

四、存在问题及解决方法

（一）宏观问题。

1.思想认识滞后，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性和必要性缺乏共识，故推动此项工作的积极性不高，行动缓慢。部分同志由于对农村土地制度改革的全过程了解不多，因此，对确权登记颁证工作的重要性认识浮浅，以为土地确权颁证主要是解决农民承包地块四至不清、面积不准问题，这些问题多数地方在第二轮土地承包中已经解决，不是确权登记颁证工作的重点。还有的同志担心农民承包土地确权登记颁证矛盾多，难度大，唯恐影响农村稳定。由于承包土地从利益上有国家各种补贴驱动，加之中央对土地承包经营权又赋予更多的财产权利，农民更看重对土地的占有，很多历史遗留问题和矛盾必然会在确权过程中凸现，会引发新的矛盾。还有一种是消极等待思想，基层干部多年来形成了按部就班的工作习惯，常逐级等待上一级开会部署，加之中央“一号文件”管不住地方的“二号文件”，当地主要领导抓得紧，行动就快，主要领导不出面，任何工作都难以推动，“先行先试，敢行敢试”，只是停留在口头上和会议号召中。

2.部门之间配合不够。农村土地确权颁证由两个部门分管，国土资源部门负责的“三权”确权登记颁证进展较快，“集体土地所有权”确权任务已在2012年底全部结束。而农业部门负责的农民土地承包经营权确权登记颁证工作，2014年才搞试点，安排五年内完成。两个部门工作进展一快一慢，同步性协调性差。往往农民承包土地的实际测量面积与原承包登记的面积在数量上差距很大，国土资源部门承担的集体土地所有权确权登记和农业部门承担的农民承包经营土地确权登记颁证工作在同一个村互相交叉重复，在土地面积测量数据上也会出现差异。

3.农民承包的土地历史遗留问题多，情况复杂。三十多年来，农村土地承包经营权是在不断改革中逐步完善的。从1980年允许有多种形式生产责任制，“宜统则统，宜分则分”；到1982年中央首次肯定“包产到户，包干到户”和“大包干”的社会主义性质后，要求把农民承包的土地“用合同形式确定下来当年或几年不变”；1984年中央一号文件又规定“土地承包期一般应在十五年以上”；时隔14年之后，中共中央国务院下达《关于1998年农业和农村工作的意见》，要求全国农村土地承包在“第一轮承包到期的地方，都要无条件地延长30年不变”；2003年党的十六届三中全会《决定》提出“要长期不变，并不断完善”；直到2008年党的十七届三中全会《决定》明确规定“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，同时提出要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。由于农村土地承包政策的多次调整，各地在贯彻落实中央政策的过程中，对政策的理解程度和工作力度不同，因此形成诸多历史遗留问题。近些年由于大力推进城镇化、新农村建设以及经济转型，引进项目力度不断加大，使农村土地问题又出现许多新情况、新问题，原本复杂的问题更加复杂。

（二）具体问题及解决方法。

1.林农矛盾问题。主要表现为林地清收和确权工作存在冲突。通过征求农户意见，先进行林地清收，剩余土地进行确权。另外，苇沙河村集体与苇沙河国有林场存在土地权属纠纷。村有4户农民耕种的20亩村集体耕地，林场认为权属应是林场的，至今没有解决。此问题需协调市政府与林业部门沟通解决。

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2.土地流转不规范问题。特别是许多农户私底下进行土地转让和互换，没有履行法定程序。由于流转手续不健全，埋下了纠纷隐患。临江市土地流转只有45%的流转合同是经乡村集体经济组织备案的，13%是口头流转合同，42%的流转合同是流转双方私下签订的。针对这些情况，根据相关法规，我们区分不同情况进行确权登记颁证：农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证；农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证；以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

3.册外地不确权得不到法律保护问题。临江市一轮土地承包时，村集体分给农户自留地、菜园地、饲料地等土地，农户一直耕种至今。这些土地在二轮合同中没有记载，在承包经营权证中没有进行登记，但也是村集体一轮承包时按户、人平均分配给农户的，虽然村集体与农户没有签订家庭承包合同，但性质等同于家庭承包地，应按照家庭承包地对待。如果确权不确给农户，就会侵犯农民的利益。对这部分土地，我们充分发扬民主，通过召开村民代表会议，民主决策，决定与家庭承包地一同确权。并将解决办法在乡村土地确权方案中予以明确，这次全部以实测面积进行确权并予以登记。

4.小片荒地的处理。临江市原开垦出的小片荒地已形成“谁开垦谁所有”不成文的规定，处理起来比较棘手。特别今年实行林地清收，给土地确权增加了新问题和难度。为了保护农民利益，同时响应省委、省政府林地清收政策，我们也实行民主决策，同时积极向广大农户宣传省林地清收相关优惠政策，让农民发扬“舍小家、顾大家”的精神，积极支持林地清收工作。按照《吉林省林业厅关于推进林地清收还林工作的意见》和相关法律规定，通过召开全体村民会议讨论通过，凡是小片荒地全部清收造林，一律不予确权。这一决定写入各村确权方案中。

5.机动地的处理。按照《土地承包法》中的相关规定，经村民会议或村民代表大会讨论通过后，按村民意愿处理。

6.关于粮食直补政策问题。这次确权实测土地面积多与少，对农户原来享受的粮食直补面积不作任何变更。

五、建议

针对临江市各乡镇（街）已经或即将开展土地承包经营权确权工作中暴露出的问题，我们认为，为确保5年内完成集体土地承包经营权确权，为避免矛盾的遗留和积累，应从完善工作机制入手，解决确权中可能产生的矛盾纠纷。

（一）切实加强组织领导，完善工作机构。农村土地制度改革是一个系统工程，牵一发而动全身，需要政府有关职能部门积极配合和及时有效服务。建议市政府进一步完善 “农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组”，由政府主要领导牵头，分管农村工作的领导具体负责，市政府办公室、市农牧局、发改委、市国土资源局、财政局等有关部门为主要成员，承担制定全市确权登记颁证的工作方案，及时研究解决改革中的重大问题，统筹协调，整体推进，督导落实，确保此项工作顺利开展。

（二）尽快安排部署，力争三年内完成土地承包经营权确权登记颁证任务。按农业部2013年12月25日在全国农业工作会议上做出的新安排，要求2014年完成试点，五年内全部完成，这项工作将延续到2018年才能结束，与2008年十七届三中全会作出确权登记颁证的决定时间相隔了十年，势必大大延缓农村改革的进程。时间拖得过长，也不利于集中解决问题。建议按照今年中央一号文件“切实加强领导，抓紧抓实”的要求，尽快出台《农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》和《操作规程》。明确确权登记颁证工作的目标任务、工作内容、方法步骤、政策措施和时间要求，给出明确的路线图、时间表和责任书，力争三年内完成确权任务。

（三）落实工作经费，为启动确权登记颁证工作提供资金保障。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项涉及面广、工作量大、政策性强的工作任务，来不得半点虚假。耕地要一块一块测量核实，这需要大批工作人员；要印制大量统一格式的农民土地承包权确权证书；确定土地空间位置需要采用遥感技术；需要印制大量的登记测绘表格；还要建立土地承包管理信息系统以及土地档案等，需要大量的费用保障。按照中央2014年1号文件关于“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补贴”的规定，中央、省、市、县财政如何分担经费应尽快明确，对财政困难县应采取“转移支付”办法予以解决。

（四）正确理解“确权确股不确地”的提法。2014年中央一号文件首次出现“可以确权确地，也可以确权确股不确地”的提法。确权确股不确地是指只确定在集体耕地中有多少亩地是确定给某农户的，但具体是哪几块地并不确定，集体土地可以集中开发使用，土地开发收益按股分红。笔者认为这种办法适合经济较发达地区，像江苏省华西村等一大批现代化的都市新村，他们的村办企业发达，集体经济实力雄厚，土地面积较少，农村土地实行农业企业集中耕种，村民每年进行股金分红。类似华西这样的村可以采取“确权确股不确地”的方式，而在经济欠发达地区和贫困山区不宜推行这种办法。“确权不确地”的方式易导致产权模糊，不利于稳定耕作，也不利于承包地的抵押、担保、转让、继承等，还是坚持“确权确地”的方法为好。

（五）要落实普法宣传动员工作，加强民主监督，防微杜渐。要加快加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其登记试点的正确宣传；试点登记工作的全过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督；要依法、及时、严格查处借机违法调整原承包关系或重新组织发包农村土地，贪污腐败、违法乱纪，以及侵害发包人、其他权利人权利的行为。

责任编辑：洪峰

湛江市农村宅基地管理办法 篇3

来源：湛江市人民政府作者：日期：09-12-23

印发湛江市农村宅基地管理办法的通知

湛府〔2009〕49号

各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：

现将《湛江市农村宅基地管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。湛江市人民政府

二○○九年七月十日

湛江市农村宅基地管理办法

第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村宅基地(以下称宅基地)，是指本市行政区域内农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，用于建造住宅及其附属设施的土地。

第三条 宅基地属于农民集体所有，依法享有集体土地所有权的农村集体经济组织是集体土地所有权人。

村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。

第四条 各级国土资源主管部门负责本行政区域内宅基地的统一管理。各级规划、建设、房产等主管部门在各自职权范围内分别负责宅基地管理的有关工作。

第五条 各级人民政府依法组织编制土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的要求，合理确定城镇规模和小城镇、农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。土地利用总体规划应当与城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划相衔接。未编制土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的农村，原则上不得安排宅基地。

第六条 城市、镇规划区内的村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区。

城市、镇规划区外的村民住宅建设，按照城镇化和节约集约用地的要求，鼓励自然村向中心村、集镇集聚，鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。

因国家建设需要，对村庄实施整体搬迁的，应当由市、县(市)人民政府统一建设公寓式住宅进行安置;属于部分搬迁的，原则上采用公寓式住宅进行安置。具体安置方式由市、县(市)人民政府根据实际情况确定。

在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

第七条 村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地建造住宅，不得占用基本农田建造住宅。宅基地占用农用地的，应当纳入土地利用年度计划管理。

第八条 一户村民只能拥有一处宅基地。新批准宅基地面积，在城市、镇规划区内的不得超过80平方米，在城市、镇规划区外的不得超过120平方米。

第九条 村民建造住宅使用农用地或者未利用地的，集体土地所有权人应当依法办理农用地转用或者新增建设用地审批手续。

村民建造住宅确需占用耕地的，集体土地所有权人应当通过土地整理和旧村改造补充耕地，或者组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费。

第十条 村民具有下列情形之一的，可以申请宅基地：

(一)因分户后确实没有宅基地的;

(二)外来人员落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;

(三)因原住宅使用的土地被征收、征用的;

(四)法律、法规和政策规定的其他情形。

因国家建设需要，对村庄整体或者部分搬迁，已由市、县(市)人民政府统一建设公寓式住宅进行安置的除外。

第十一条 村民申请宅基地，应当向集体土地所有权人提出，并提交以下材料：

(一)申请人的基本情况，包括户口簿、身份证、家庭成员状况等;

(二)宅基地申请审批表;

(三)规划批准文件;

(四)其它需要提交的资料。

第十二条 对村民申请宅基地，集体土地所有权人应当按照以下程序办理：

(一)集体讨论。召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。

(二)张榜公布。公布的内容包括户主名单、安排宅基地理由、用地位置、面积、地类和四至等，公布期限为10日。

(三)上报审批。公布期满无异议的，上报镇(乡)国土资源管理机构，上报时应当提交以下材料：

⒈申请人现有宅基地情况，包括现有宅基地宗数、位置、面积等;

⒉拟安排宅基地的位置、面积、地类和四至等;

⒊村民会议或者村民代表会议讨论情况和公布情况的书面说明;

⒋其它需要提交的资料。

第十三条 镇(乡)国土资源管理机构收到上报的材料后，应当实地审查申请人是否符合申请条件、申请使用土地的地类情况和是否符合土地利用总体规划情况，并将初审意见报镇(乡)人民政府审核。

镇(乡)人民政府审核后，由镇(乡)国土资源管理机构上报县(市)国土资源主管部门审核。

县(市)国土资源主管部门审核后，上报县(市)人民政府审批。

第十四条 集体土地所有权人应当自收到批准文件之日起10日内张榜公布。

第十五条 镇(乡)国土资源管理机构应当将对批准的宅基地实地丈量批放，落实到户。第十六条 有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：

(一)不符合规划的;

(二)土地权属有争议的;

(三)申请人原有宅基地的面积已经达到规定标准的;

(四)申请人将原有宅基地或者住房出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的;

(五)法律、法规或者政策规定的其他情形。

第十七条 村民自领取宅基地批准文件之日起30日内，应当向镇(乡)国土资源管理机构申请办理集体土地使用权登记。

申请宅基地登记应当提交以下资料：

(一)土地登记申请书;

(二)申请人身份证明材料，包括户口簿、身份证等;

(三)宅基地批准文件或者其他土地权属来源证明材料;

(四)宗地图;

(五)地上附着物权属证明;

(六)其它需要提交的资料。

第十八条 宅基地经依法批准后，村民应当按规定向规划、建设主管部门办理规划、施工等报建手续后才能进行建设。

第十九条 宅基地自批准之日起1年内应当动工建设，自动工之日起1年内应当竣工。因特殊原因，经县(市)国土资源主管部门同意后可分别适当延长，但最长不能超过1年。第二十条 下列宅基地的使用权，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由集体土地所有权人按程序收回：

(一)为实施乡镇和村庄规划进行旧村改造、农村公共设施或者公益事业建设需要调整的;

(二)村民一户一处之外的;

(三)不按照批准用途使用的;

(四)自依法批准之日起满2年未使用的;

(五)有其他原因应予收回的。

第二十一条 宅基地使用权被依法收回的，当事人应当及时办理注销手续。

第二十二条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县(市)国土资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

超过批准用地面积或者擅自变更位置建造住宅的，按非法占用土地论处。

第二十三条 村民违反本办法，未按规定办理规划、施工等报建手续进行建设的，依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定处理。

第二十四条 国家工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

农村经济组织的相关负责人在宅基地管理方面有违法违规情形的，依照相关法律、法规处理。

第二十五条 集镇和国营农林场所属居民点的宅基地管理，参照本办法执行。法律、法规另有规定的从其规定。

第二十六条 本办法由市国土资源局负责解释。

第二十七条 本办法自2009年8月10日起施行。

主题词：城乡建设 土地 管理 办法 通知

靖江市农村学前教育 篇4

第一章 总 则

第一条 为加强全市新农村农房规划建设管理，规范农房建设秩序，提高村庄布局水平，确保农房建设质量和安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及相关法律法规的规定，并结合内江市农房规划建设管理工作实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于内江市行政区域内，农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农房及相关的规划建设、施工、管理活动。

第二章 新村建设规划编制

第三条 县级人民政府负责组织编制县域新村建设总体规划。具体工作由县级人民政府住建部门会同有关部门承担。委托具有乙级以上城乡规划资质单位编制。

第四条 新村（聚居点）建设规划由乡、镇人民政府负责编制，编制成果必须经村民会议或村民代表会议讨论同意通过，并报县级人民政府批准后，由乡镇人民政府予以公布实施。

禁止将过境公路两侧控制标准范围内规划为村民聚居点建设用地。

第五条 农村村民在集体土地上建房，必须服从规划，在规划选址定点红线内建房。

第六条 各级人民政府应当将新村建设规划的编制及管理经费纳入本级财政预算。

第三章 农房规划控制标准和范围

第七条 公路两侧、高速公路出入口、风景名胜区的农房建设，依法从严控制。因特殊情况确需建房的，单户新建房选址按国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米以上的建房控制范围进行控制；农村村民聚居点规划选址必须远离公路两侧100米以上。

第八条 铁路两侧控制范围，从路基外侧起各后退50米以上。

第九条 河道两岸控制范围，有堤防（护岸）的，从堤防（护岸）顶部轴线向岸边后退20米以上，无堤防（护岸）的，由河道行政主管部门按防洪标准明确规划治导线及河道管护范围。

第十条 水库库区控制范围为校核洪水水位线和库尾回水线以下；水库大坝控制范围按大、中、小型水库从主坝的下游坡脚和坝肩外延分别至300米、200米、100米以上；渠道控制范围为渠道外延至10米以上。

第四章 农房选址

第十一条 未编制新村（聚居点）建设规划的村，不得批准新建农房选址。

第十二条 已编制新村（聚居点）建设规划的，农村村民新建房屋选址必须符合规划要求。农村村民新建房屋选址应当遵循下列原则：

（一）相对集中、就近选址；

（二）有利生产、方便生活；

（三）合理用地，节约用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，尽量避免占用耕地、园地、林地，禁止占用基本农田。并不得在下列地点或地段选址建房：

1、山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段；

2、文物保护区；

3、洪涝灾害危险地段；

4、高低压电线下；

5、危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库或危房旁边

第五章 农房设计和施工

第十三条 农房设计应当安全、适用、经济和美观，遵守国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定；与周边环境协调，体现地方特色，民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。

第十四条 农村村民建房应当按四川省农村居住建筑抗震构造图集进行设计。

第十五条 农村村民聚居点的农房设计，应当结合地形地貌和周边环境统一规划布局，统一设计出错落有致、依山就势、环境优美、宜人居住的农民新区。

第十六条 风景名胜区农房设计应当与风景名胜区环境和旅游观光相协调。

第十七条 各县、区住建部门要负责编制农房通用图集，并根据农房建设的需要不断丰富完善通用图集。农村新建农房必须采用县、区农房通用图集或经县、区住建部门审核同意的设计方案建设。

第十八条 新建房屋三层（含三层）以上必须经有资质的设计单位进行设计，并对设计进行审查。

第十九条 农民建房必须由持证建筑工匠或具备相应的施工资质等级证书的施工队伍承担农房建设施工。各级规划和建设主管部门、乡镇人民政府要加强农房建设施工监管，确保农房建设质量和安全。

第二十条 农村建筑工匠由各县、区住建部门负责培训发证。

第六章 农村危房改造

第二十一条 农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和省财政补助为辅，各县（区）人民政府可在中央、省补助的基础上，再安排配套补助资金。2011年中央、省对农村低保户补助标准为户均1.6万元，其它贫困户补助标准为户均1万元。

第二十二条 农村危房改造专项财政补助资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用；严禁虚报基础数据，冒领中央和省财政补助资金。

第二十三条 各县、区政府要加强组织协调，按照有利生产、方便生活、相对集中的要求尽快完成新村规划，危房改造项目要到规划的聚居点集中修建。

第七章 农房建设申报条件和审批原则

第二十四条 严格依据法律、法规和政策控制新建农房的规模。

第二十五条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地（含附属用房），新建住宅的，必须在规划选址的村民聚居点修建，并符合用地建房条件和用地标准，原有宅基地应当退还给村集体经济组织复耕。

第二十六条 严禁在饮用水源一级保护区内新建、扩建或改建房屋。在沿河两岸新建农房要符合河道控制规划标准，并对房屋规划选址、布局、设计和立面造型进行审查。建房户必须修建排水排污设施，生活污水净化处理池和沼气池，严禁人畜粪便直排。

第八章 农房建设的审批程序

第二十七条 农村村民在建制镇规划区建房的，应依法办理建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证。

第二十八条 农村村民需在村庄、集镇规划区建房的，应当先向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，村集体经济组织或村民委员会组织讨论通过，予以公示后，由所在地规划建设管理部门对农房建设申请进行审查，核定人口、建筑层数和建筑面积。

第二十九条 农村村民建房需要使用农用地的，由乡镇政府审核后，由农户在乡镇建管部门选用通用户型图或提交经审查同意的农房设计图，委托承担施工任务的建筑工匠或施工企业后，报县级人民政府规划建设行政主管部门批准，并核发乡村建设规划许可证，按程序报市、县人民政府进行用地审批。

第三十条 农村村民使用原有宅基地、村内空闲地的，由农户在乡镇建管部门选用通用户型图或提交经审查同意的农房设计图，委托承担施工任务的建筑工匠或施工企业后，由乡镇人民政府根据村庄、集镇规划核发乡村规划建设许可证，按程序报县、区人民政府土地行政主管部门进行用地审批。

第三十一条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，必须严格按照批准的位置、面积、层数、建筑风格、色彩等规定建设，不得擅自变更，确需变更的应报经原批准机关按原审批程序批准，并办理变更手续。

第三十二条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，六个月内未开工，又未到原批准机关办理延期手续的，规划建设许可自行失效。

第九章 乡镇政府和村镇规划建设管理办公室职能职责

第三十三条 乡镇人民政府是村镇规划编制的主体，具体负责组织编制村镇规划，并监督实施；负责镇（乡）区域内公共服务设施、基础设施和村民占用耕地、原有宅基地、空闲地建房的用地审核；负责农房建设施工质量安全监督管理，负责村容镇貌管理。

第三十四条 村镇规划建设管理办公室负责本镇（乡）和镇（乡）所辖村庄的规划编制工作，并组织和监督规划的实施，按照县级建设行政主管部门委托，负责规划区内的建设工程项目施工和房地产的管理工作，组织辖区内市政公用设施的建设、维护和管理工作；负责规划区内建筑市场、施工队伍管理；负责村容镇貌和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的管理；负责村镇建设统计和档案管理；负责城乡环境综合治理工作。

第十章 法律责任

第三十五条 镇乡政府对农房规划建设赋有重要管理职能，镇乡规划建设管理办公室是履行政府职能，对农房规划建设管理的业务管理部门，必须严格按照法律、法规、规章的规定和镇、乡、村庄规划，对农房建设依法实施管理。对严重影响规划的依法予以拆除；对未依法取得农房建设规划许可证件或未按农房建设规划许可证件的规定进行建设的，由县级规划建设行政主管部门或乡、镇人民政府依法责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，应予拆除。

第三十六条 建设、施工单位和个人，相关政府、行政主管部门及其工作人员在农房规划建设管理活动中违反本规定的，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第三十七条 本实施细则未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省相关技术规范、标准执行。

第三十八条 本实施细则施行过程中，法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的，从其规定。第三十九条 本实施细则自2011年9月10日起施行。本实施细则有效期5年。

附件：

靖江市农村学前教育 篇5

A．一项负债增加，另一项负债减少 B．一项资产减少，一项负债减少 C．一项负债减少，一项资产增加 D．一项资产增加，另一项资产减少 下列各项不是原始凭证的是【 】。

A．发票 B．收据 C．银行对账单 D．收料单 某会计人员根据记账凭证登记人账时，误将700元写成7 000元，而记账凭证无误，应采用的更正方法是【 】。

A．红字更正法 B．补充登记法 C．划线更正法 D．蓝字更正法 食品厂有一堆散装的食品，适合采用的财产清查方法是【 】。

A．实地盘点法 B．技术推算法 C．抽样盘存法 D．函证核对法 某企业l月初库存现金的借方期末余额是1 000元，1月份库存现金借方增加l 500元，贷方增加l600元。问1月末库存现金的期末余额是【 】。

A．贷方900元 B．借方900元 C．借方1 000元 D．贷方1 000元 某工业企业期末对库存商品甲进行实地盘点得到的结存数量是900件，已知该存货期初结存数量是800件，存货历史成本单价是i0元，查阅库存商品甲的中国商业出版社云南农村信用社招聘考试教材

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明细账簿得到本期借方发生额合计为l0 000元，那么本期领用库存商品甲的成本共计【 】元。

A．10 000 B．9 000 C．8 000 D．7 000 7 某企业购入不需要安装的设备一台，价款为30 000元，支付的增值税5 100元，另支付运输费600元，包装费用600元，款项以银行存款支付。问固定资产的入账金额是【 】元。

A．35 100 B．35 700 C．31 200 D．36 300 8 某企业以自产的产品A作为非货币性福利发放给公司职工，已知产品A的市场售价为l0 000元，增值税税率为17％，产品A的成本共计8 000元。那么，会计人员在对此项业务进行会计处理时计入应付职工薪酬贷方科目的金额是【 】。

A．8 000元 B．9 700元 C．10 000元 D．11 700元 某企业销售商品一批共计售价为200万元，增值税销项税额为34万元。该企业对购买方给定的现金折扣条件为“2／10，1／20，N／30”。如果购货方在第18天付款。那么购货方享受的现金折扣金额(考虑增值税)是【 】。

A．4．68万元 B．2．34万元 C．1．17万元 D．0万元 某公司2008年的税后净利润为2 400 000元，根据会计法规定，按10％提中国商业出版社云南农村信用社招聘考试教材

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取法定盈余公积。同时，公司章程规定，按5％提取任意盈余公积。提取盈余公积的会计处理是【 】。A．借：利润分配——未分配利润 360 000 贷：盈余公积～ 法定盈余公积 240 000 盈余公积一任意盈余公积 120 000 B．借：利润分配——未分配利润 360 000 贷：盈余公积 360 000 C．借：本年利润——未分配利润 360 000 贷：盈余公积——法定盈余公积 240 000 盈余公积——意盈余公积 120 000 D．借：未分配利润 360 000 贷：盈余公积 法定盈余公积 240 000 盈余公积～任意盈余公积 120 000 11 借贷记账法的理论依据是【 】。

A．复式记账法

B．有借必有贷，借贷必相等 C．资产一负债+所有者权益 D．借贷平衡 下列凭证属于外来原始凭证的是【 】。

A．领料单 B．发料汇总表 C．上交税金的收据 D．汇总记账凭证 下列核算组织程序中，最基本的核算组织程序是【 】。

A．记账凭证核算组织程序 B．汇总记账凭证核算组织程序 C．科目汇总表核算组织程序 D．多栏式日记账核算组织程 财产清查按照清查的时间不同，可以划分为【 】。

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A．全面清查和局部清查 B．定期清查和不定期清查

C．库存现金的清查和银行存款的清查 D．实地盘点和发函验证 现行可用的存货发出成本计价方法不包括【 】。

A．先进先出法 B．后进先出法 C．加权平均法 D．个别计价法 固定资产按照使用情况可以分为【 】。

A．生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产 B．自由固定资产和租人固定资产

C．在使用固定资产、未使用固定资产和不需用固定资产 D．外购固定资产和自制固定资产 若企业将拥有所有权的住房无偿提供给公司职工使用，确认应付职工薪酬时，“应付职工薪酬”科目的应记入金额是【 】。

A．住房在相应期间应该计提的折旧金额

B．住房在相应期间计提的折旧和减值准备金额之和 C．住房在相应期间计提的减值准备金额 D．估计的住房出租的租赁费用金额 资产负债表“未分配利润”项目应根据【 】科目的期末余额填列。

A．本年利润 B．利润分配

C．本年利润和利润分配 D．应付利润和未分配利润 对金额有错误的原始凭证，正确的做法是【 】。

A．由出具单位在原始凭证上更正

B．由出具单位在原始凭证上更正，并加盖出具单位印章 C．由出具单位重开

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D．本单位代替出具单位进行更正 利润表中，对主营业务要求详细反映收入、成本、税金，而对其他的业务只要求反映利润，这体现了【 】。

A．谨慎性原则 B．一贯性原则 C．重要性原则 D．实质重于形式原则

靖江市农村学前教育 篇6

关键词：农村,饮水安全,问题,对策,湖北省潜江市

水是生命之源, 获得安全、卫生、清洁的饮用水是人类生存的基本需求。农村饮水安全工程是农村群众直接受益的民生工程之一, 是确保农业生产、保障农民生活、维护农村安定发展的大事[1]。近年来, 湖北省潜江市坚持把农村饮水安全工作作为建设社会主义新农村的重要内容来抓, 围绕“建得成, 管得好, 用得起, 长受益”这一目标, 抢抓机遇, 整合资源, 创新机制, 全力推进, 走出了一条适合市情的农村饮水安全工作新路子, 并取得良好效果。

1 农村饮水安全工作成效

根据2004年、2009年两次调查核定结果, 潜江市农村总人口为85万, 其中饮水不安全人口50.66万。按照中央和省级部门要求, 潜江市全力推进农村饮水安全工程建设, “十二五”期间, 以《潜江市农村饮水安全现状调查及2010-2013年规划人口复核报告》为基础, 制定了本地“十二五”农村饮水安全项目规划, 并认真贯彻落实。截至2015年底, 潜江市“十二五”期间完成了1.7亿元的总投资, 实际解决了28.77万人的饮水安全问题, 超出省级规划1.14万人。潜江市农村饮水安全管理模式效益突出、切合实际, 被潜江市人民政府授予2013年度科技进步特等奖[2]。

2 存在的问题

2.1“十二五”时期农村饮水安全工作存在的问题

2.1.1 人均用水量偏少

农村饮水安全工程也遵循规模效益, 有规模才有效益。工程的盈亏平衡点为“千吨万人”, 为保证极端情况的供水水量达标, 潜江市在饮水安全工程设计时都高于此标准。但根据实际供水情况统计, “十二五”期间, 潜江市大部分农村饮水安全工程供水量达不到设计标准, 究其原因, 一是外出务工人员较多。潜江市外出务工人员比例约占农村总人口的15%, 导致农村用水量不高;二是留守人员卫生意识差, 手压井与自来水并用。只有饮用时才使用自来水, 其他洗用仍使用手压井水和堰塘、沟渠水[3]。根据近3 a《水资源公报》统计数据, 潜江市农村地区人均日用水量约为0.07 t, 其中包含了集镇等用水量较高地区, 实际使用农村饮水安全工程的农村人口, 其人均日用水量尚不到设计标准的70%, 使水费收入低, 导致农村饮水安全工程难以为继。

2.1.2 运行成本相对较高

调查统计潜江市21个供水企业用电情况, 年度用电约390万k W·h, 电费366万元, 用电均价0.94元/ (k W·h) , 使供水计量水费达到2~2.5元/t, 相对较高。如果按生活电价0.54元/ (k W·h) 计, 差价0.40元, 全年则可降成本156万元。

2.1.3 水质保障能力不足

由于早期工程建设资金、技术有限, 配套设施不完善, 导致建成的农村安全饮水工程的供水水质合格率不高, 主要问题发生在消毒环节。同时, 部分私营业主缺乏专业技能或为了降低经营成本, 运行中消毒操作不规范或者少投药, 使消毒达不到效果。

2.1.4 工程建设易反复

一方面, 原调查核定的农村人口中, 约40%为安全和基本安全人口 (即规划外人口) , 原供水工程经过近10 a的运行使用, 部分工程已废弃, 或老化失修“带病”运行, 使调查核定的部分安全和基本安全人口转为不安全。另一方面, 由于饮水解困阶段和“十一五”时期的工程建设标准不高, 且多采用PVC管材, 抗冲击差, 易损坏, 水损高, 再加上缺乏维修资金, 养护不到位, 使部分人员没有真正实现饮水安全[4]。

2.2“十三五”时期, 农村饮水安全工作面临的形势

2.2.1 工程投资来源单一

农村安全饮水工程覆盖面广, 工程建设周期长, 需要大量的资金支持。当前, 我国农村饮水安全工程建设的资金来源, 主要采取国家财政拨款、地方财政配套以及群众自筹的模式。由于近年来物价和人力成本上涨过快, 据统计, “十二五”期间潜江市建设日供水能力1 000 t以上的水厂人均成本基本都在800元以上。按照这一标准, 要完全解决农村安全饮水问题, 并在“十三五”期间进一步改善农村饮水安全现状, 潜江市将面临很大的资金缺口。如果“十三五”时期改变农村饮水安全工程的资投入比例, 采取以地方投资为主体, 中央投资为补充的模式, 那么地方配套和群众自筹将成为农村饮水安全工程建设的大头[5]。但纵观全省现状, 农村饮水不安全的地区往往都是经济欠发达的地区, 财政配套能力有限, 群众自筹也较为困难, 如果中央和省级投资较少, 将直接导致工程建设的资金不足。

2.2.2 水质标准逐步提高

随着经济社会的发展, 农村地区生活条件得到逐步改善, 群众对自来水水质的要求也进一步提高。农村饮水安全工程的水源保护, 净化消毒设施完善, 技术人员技能强化, 水质检测和监测能力提升, 以及水质检测信息化建设等方面的工作, 都将成为“十三五”时期提升水质保障的重要内容。

2.2.3 建设管理体制不顺

农村饮水安全工程建设资金下达由发改和财政部门负责, 建设由水利部门承担, 而水质检测与卫生计生和环保部门相关, 多龙管水, 涉及面广, 不利于统筹安排工程建设和管理运行等工作。

此外, 公众对自来水的公益性认识不足, 工程建设有待加强公共财政的支持力度;农村传统观念落后, 水是商品的意识淡薄, 使工程水费收缴困难。这些问题依然是困扰潜江市农村饮水安全发展的重要因素。

3 对策

3.1 扩大农村饮水安全工程建设资金来源

农村饮水安全工程建设需要大量的资金支持, 当前农村饮水安全工程建设的资金来源单一, 严重影响了工程建设的效率和效果。为减轻国家和地方财政的压力, 降低困难地区农民负担, 应该进一步优化和丰富农村安全饮水工程建设的资金来源。为此, 可以采取PPP (Public-Private Partnership) 模式, 解决潜江市农村饮水安全工程建设的资金问题。PPP模式是通过公共部门与私人组织建立伙伴关系, 向社会提供公共产品或公共服务的一种方式, 在农村饮水安全工程建设中引入PPP模式, 可以解决工程资金投入严重不足的问题, 确保农村饮水安全工程的顺利建成。李克强总理2014年视察水利部时指出:“水利工程建设不能光靠政府, 还要发挥市场的作用, 创新投融资体制机制, 推进PPP、BOT、TOT等投融资模式, 更多调动社会资金的力量。要用改革破解千年‘治水’难题。”通过社会融资引入公司化管理, 能打破一般规模农村供水工程政府大包大揽的格局, 一定程度减轻了政府负担, 较好地规避了人事管理方面的缺陷, 有利于降低农村饮水安全工程运行成本, 提高供水企业活力和市场竞争力。此外, 多渠道筹措资金, 也能保障对规划外人口所使用的饮水工程进行巩固提升, 并对年久失修工程进行改造和养护, 解决工程损坏和管网老化问题。

3.2 创新农村饮水安全工程的经营管理模式

水厂的经营管理模式直接关系到水厂的市场活力和人力资源成本支出, 通过必要的管理模式创新实现高效的管理, 有利于降低管理成本, 增强供水企业的生命力。

一是拍卖经营权。通过公开、公平、公正、竞标的方式, 将经营权予以拍卖。参与拍卖的竞买人应当是能够独立承担民事法律责任的企业法人, 其注册资本应当达到被拍卖农村饮水工程总投资的30%以上。经拍卖取得经营权的竞买人应当与供水管理部门签订合同, 明确双方的权利、责任以及经营者应承担的社会公益事业的义务等。拍卖所得资金专户储存, 由供水管理单位、用水合作组织监督使用, 专项用于拍卖期满后, 维修农村饮水安全工程设施, 更新设备等。

二是租赁承包。以资产评估为基础, 充分考虑工程的运行状况、前期投入及综合效益等因素, 合理确定租赁承包底价, 公开竞标承包。中标者应当是能够独立承担民事法律责任的企业法人, 注册资本金不低于租赁资产额的5%, 注册资本金作为租赁资产抵押金移交给工程所有者, 并与工程所有者依法签订合同, 明确双方的权利、责任以及相关义务。经营者应当按期交纳租金, 存入工程折旧与大修费专户, 保证合同期满后资产达到规定价值, 否则由经营者给予补偿。

三是股份制经营。对资产价值大, 具有良好盈利能力的饮水安全工程, 通过发行股份向社会招股, 由股东按股份制形式进行经营管理。

四是集体管理。供水规模、供水范围较小的水厂, 可以由用水协会或受益户推选专门管理人员, 负责工程管理和水费征收, 并按国家规定提取折旧和大修等费用。

3.3 合理确定农村供水水价

农村饮水安全工程所供应的饮用水作为商品具有公益性, 不能等同于其他只有商品属性的产品, 因此水价既要体现公益性作用, 又要遵循价值规律。一方面, 积极采用“两部制”水价, 基本水量维持在1.5~2 t/ (人·月) , 容量水费一般为3元/ (户·月) , 计量水费一般执行2~2.5元/t。通过“两部制”水价的实施, 促进农村群众使用并节约自来水, 既可以填补用水量偏少引起的水费收入过低, 又可以通过基本水费计提工程折旧费和大修费, 保障工程良性运行。另一方面, 计量水价必须坚持政府定价或政府指导价格下的供用双方协商定价, 适当考虑农民用水户的经济承受能力, 既不能完全市场化定价使水价过高, 群众负担不起, 又不能不顾制水成本, 完全不考虑社会投资获得一定利润的需求。只有群众使用, 才能回归工程建设初衷, 只有社会投资获得合理利润, 才能保护投资者的投资积极性, 这样才有利于农村饮水安全事业长期稳定发展。

3.4 落实维修养护基金

影响农村饮水工程长效运行的因素很多, 涉及工程规模、管理体制、水价机制、电费成本、税费缴纳、法律法规保障体系等, 其中核心的问题是保证供水企业运行的可持续性, 而落实维修养护基金是保证供水企业可持续发展的关键。可在已试行的《潜江市农村饮水工程折旧费和大修费计收及使用管理办法》的基础上, 落实财政维修养护基金建设, 专款专账, 按“谁储存谁使用”的原则, 在工程运行一定年限, 要更新改造时, 由经营者提出更新维修养护申请, 由市供水管理局审核批准后组织实施, 保障工程持久运行, 群众长久受益。

3.5 提升水质保障能力

一是配套完善现有水厂的基础设施, 主要是水质消毒设备;二是建设水质检测中心, 提升水质检测能力, 实时掌握供水质量;三是加强水质在线监测和信息化建设, 推进潜江市饮水安全自动化监管技术项目, 提升监管水平。四是加快生物生态水处理技术的应用, 突出成本低, 易操作, 便于管理的优势。五是加强技术人员技能培训, 规范使用消毒设备, 严控消毒药剂剂量。同时进一步加强化源地保护, 加强私营业主的法制教育, 加大公众节约水、保护水的宣传, 确保供水水质达标。

3.6 执行相关优惠政策

继续执行财政部、国家税务总局《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》, 执行国土资源部、水利部《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》, 执行省物价局《关于农村饮水安全工程供水用电价格有关问题的通知》等优惠政策, 将工程运行用电价格从工商业用电价0.91元/ (k W·h) , 调至农村居民生活用电价格0.57元/ (k W·h) ;维持契税、印花税、企业所得税等税费减免的优惠政策;维持农村饮水安全工程用地的优惠政策, 降低工程建设和运行成本。

参考文献

[1]张亚平, 帅启富, 汪乘波.潜江市农村饮水安全建管长效机制的探索[J].中国水利, 2009 (17) .

[2]刘淑英.石家庄市农村集中供水工程良性运行对策[J].河北水利, 2013 (7) .

[3]陈秀煌.浅谈合山市河里乡怀集集中供水工程设计存在的问题[J].广东科技, 2012 (7) .

[4]徐佳, 李文斌.浅议农村供水工程清水池建设运行存在问题及对策建议[J].中国水利, 2015 (22) .

靖江市创新党员队伍教育管理机制 篇7

靖江市；党员动态管理机制；城乡一体

近年来，靖江市按照《党章》规定和党的十七大提出的“建立城乡一体的党员动态管理机制”、“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，创新理念思路，落实工作措施，夯实工作基础，着力推进党员队伍的建设和管理，取得了一定成效。

1.靖江市创新党员队伍教育管理机制的主要做法

党员队伍逐年壮大，素质结构持续优化。靖江市目前共有在册党员34844名，近三年平均增幅1.8%，其中35周岁以下党员4774名，36～60周岁党员20253名，61周岁以上党员9817名，研究生党员64名，大专以上文化程度党员8558名，初中以下党员15739名；在岗职工党员17947名，农村党员10555名。近三年，全市共发展新党员1519名，其中大专以上文化程度党员605名，非公企业党员464名，农村党员216名。党员队伍总体呈现数量逐年递增、新增党员素质逐年提高的态势。

党员教育得到加强，组织管理有效覆盖。先后开展了党员先进性教育、科学发展观主题教育活动。建立健全了保持党员先进性、加强流动党员管理、党员教育联席会议等一系列党员教育管理长效机制。通过开展“非公企业党组织组建推进月”活动，强化非公企业党组织建设，扩大党组织管理的覆盖面。开展党员信息普查工作，对每个党员职业、工作、家庭、困难情况逐个登记造册，分类建立党员信息库，实现了对党员信息的动态掌握。

服务平台初步构建，组织凝聚切实增强。在全省率先建设和运行市级党员管理中心，强化教育培训、就业推介、创业支持、权利保障、困难帮扶等职能，构筑党员教育、管理和服务于一体的新平台。开通“党信通”工作平台和流动党员关爱服务热线，加强与党务干部、流动党员的信息互动和即时服务。开展“助困一日捐”活动，动员机关事业单位党员捐赠一个工作日工资，充实党员关爱资金，全市共募集党员关爱到账资金70余万元。先后四次举办党员就业专场招聘和创业项目推介会，642名党员实现了再就业。

2.存在的问题和困难

由于靖江市的城乡一体化党员动态管理尚处于探索阶段，因此工作中还存在着一些问题和困难：

发展党员源头不足问题突出。去年靖江市新发展党员450名，低于全市党员总数2%的发展标准。一方面，党政机关共发展党员59名，占总数的13%。主要原因是近年来机关公务员“逢进必考”，且职数有限，发展对象的来源受到限制。

党员教育培训资源配置不均。主要表现在非公企业和社区。一方面，在非公企业，党组织地位淡化、作用弱化、工作虚化，党员教育培训工作边缘化的现象比较突出。另一方面，在城市社区，由于大量“社会人”身份的党员涌入，社区党组织体量迅速增大。全市城市社区共有党组织24个，其中党员80人以上的19个。一些承载功能较弱的社区党组织面临着抓党员教育培训工作无阵地、无资金、无人力的尴尬境地。

党员管理手段载体相对滞后。随着市场经济的发展，党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点。原有的将党员作为“单位人”进行“静态”管理的模式，已经远远地不能适应城乡一体化发展的新要求。突出表现在：一是管理组织体系不健全。二是党员关爱服务机制不够健全。尚未建立覆盖城乡的党员关爱服务体系和工作机制。全市共有建国前老党员540人，其中抗日战争时期入党的55人，生活补贴为270元/月；解放战争时期入党的485人，生活补贴为180元/月。这些老党员生活在农村，并且已经丧失劳动能力，生活比较窘迫。全市共有城镇失业党员294名，农村无业党员796名，这些党员无创业技能、无致富项目、无固定职业、无稳定收入，亟需党组织提供帮助和服务。

3.对策与建议

针对当前党员队伍建设和管理中存在的突出问题，今后一段时期，靖江市党员队伍建设和管理工作要以构建城乡一体的党员动态管理机制为目标，突出“打造一个平台、构建三项机制”重点，实现党建事务统一办理，信息系统统一构建，困难党员关怀统一开展，努力增强党员队伍建设和管理工作的实际成效。

整合资源，创新载体，高效运行市级党员管理中心。按照把党员管理中心建设成为基层党组织活动资源的共享场所、党建业务咨询的服务平台、党员联系服务群众的桥梁纽带、党员权利的保障中心、困难党员的帮扶机构的功能定位，将靖江市远程教育中心、电化教育中心、党员义工服务总站、党员服务中心、市党代表联络工作办公室等机构职能整合到位，实行党员管理中心开放运行。中心将开设党务咨询办理、党员就业创业、党员捐赠救助、党员义工服务、非公党建服务五个服务窗口。

调优结构，汇聚合力，着力构建城乡一体的党员动态管理机制。一是要建立城乡发展党员的宏观调控指导机制。加强对发展党员工作的宏观调控，把培养发展重点向非公企业一线精英人才、技术骨干、“70后党员后备企业家”倾斜，向农村种养大户、致富能手、专业协会负责人、个体工商户倾斜。建立发展党员工作的目标责任制，重点“消灭”两年没有发展党员的“空白村”和三年没有发展党员的非公企业党组织。二是要建立城乡一体的党员分类管理机制。根据党员的年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对机关的在职党员实行目标管理，对农村党员实行以岗定责管理，对进城务工的党员实行双重管理，对非公企业党员实行承诺制管理，对老龄党员实行指导性管理。对流动党员采取函电联系法和集中活动法进行管理。

创新举措，加大投入，着力构建城乡一体的党员教育培训机制。一是要把集中教育与分散培训结合起来。依托靖江市党员管理中心，对“两新”组织党务干部、发展对象和积极分子实施免费集中培训。进一步拓展培训阵地，整合优势资源，对城乡党员实施区域化、专业化培训。二是要把信仰教育与技能培训结合起来。在对党员实施政治理论教育的同时，联合市劳动和社会保障局、市农委，以各类职业技能培训基地为主阵地，举办14类党员创业技能培训班，对全市有培训需求的党员实施免费技能培训。力争花两年时间，使农村党员普遍掌握1～2项创业致富技能。