永济第二次全国污染源普查实施方案

永济第二次全国污染源普查实施方案（精选9篇）

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇1

为贯彻落实《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发„2016‟59号）和《山西省人民政府关于做好山西省第二次全国污染源普查的通知》（晋政发„2017‟24号）精神，认真做好全市第二次全国污染源普查工作，按照《运城市人民政府关于扎实做好第二次全国污染源普查工作的通知》（运政发„2017‟34号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、普查工作目标

摸清各类污染源基本信息，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握全市区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。

普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017资料。

（二）普查对象与范围。

普查对象为永济市境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理

22.农业污染源。

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物：氨氮、总氮、总磷，畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。3.生活污染源。

生活源锅炉基本情况、能源消费情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城区、镇、村的市政入河（湖、库）排污口情况，城乡居民用水排水情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。4.集中式污染治理设施。

单位基本信息、设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染的产生、治理与排放情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷等。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。

各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

（一）工业污染源。

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，分行业分类制定污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。

工业园区管理机构填报园区调查信息。工业园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

（二）农业污染源。

以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

（三）生活污染源。

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排

65.建立清查核查抽样制度，开展清查质量抽查；

6.排查确定市政入河（湖、库）排污口名录，组织开展城区、镇、村的市政入河（湖、库）排污口的实地排查和水质监测；

7.排查建立生活源锅炉清单，开展生活源锅炉调查； 8.开展环保专网专项督查，确保普查数据及时准确报送； 9.开展普查培训和宣传；

10.组织普查工作调度、督办检查和技术指导。

（三）第二阶段工作任务。

1.制定市级普查基础软硬件环境搭建方案，建设市级污染源普查数据传输（数据采集、录入、存储、处理）和信息管理平台，建立普查数据采集、审核工作在线管理与调度平台；制定普查数据管理办法；

2.组织开展普查员和普查指导员选聘工作；

3.划分普查区域，绘制全市普查地图，按照普查清查确定的污染源名录、各类污染源普查技术规定与报表制度组织开展普查入户调查与数据采集工作；

4.开展伴生放射性矿普查；

5.开展普查数据审核、数据质量抽样核查和质量评估； 6.开展市级普查数据汇总分析和普查数据各阶段上报工作； 7.建立全市重点污染源档案；

8.组织普查工作调度、督办检查和技术指导； 9.开展普查培训和宣传。

（四）第三阶段工作任务。

1.借助省、运城市普查办开展重点区域排放量遥感浓度校验，进行全市第二次污染源普查数据质量评估，编制普查质量评估报告，形成全市最终普查数据结果；

2.组织开展全市普查档案管理与建档，构建普查信息数据库；

3.组织开展全市普查工作验收评估和评比表彰；

4.发布普查成果，完成普查结果汇总，核定普查数据，编制普查公报，经同级领导小组审批并报上级普查机构同意后发布；

5.编制普查工作总结报告、普查技术报告等，制定全市普查成果开发利用方案；

6.对全市普查成果进行总结和应用，包括：（1）编制基于永济市第二次污染源普查的污染形势分析报告；（2）开展重点行业颗粒物、挥发性有机物的源谱分析，建立重点行业源谱库；（3）编制永济市第二次污染源普查数据质量验收评估报告；（4）编制基于GIS的永济市污染源地图和风险源地图；（5）编制基于污染源普查的永济市大气、水体和土壤污染源网格化清单；（6）编制永济市第二次全国污染源普查资料汇编；（7）编制污染源普查成果出版物；（6）建设普查数据库应用展示平台等。

五、普查组织

（一）普查领导机构。

永济市第二次全国污染源普查领导小组（以下简称市领导小

10息和相关统计数据，审核批准普查报表，参与普查总体方案设计；指导污染源普查的质量管理和监督；参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

市农机服务中心：负责提供农业机械与污染源核查相关的数据。

各相关成员单位按照市领导小组及相关部门的要求，认真履行职责，积极做好污染源普查工作。

（三）普查工作机构。

市普查办由综合督办组、技术组和宣传组组成，具体负责全市第二次全国污染源普查工作。

综合督办组负责制定实施方案和规章制度、沟通协调、文档管理及办公室事务性工作，落实市领导小组及其办公室提出的工作要求，负责督促检查各部门开展污染源普查工作情况，负责污染源普查数据的质量控制。

技术组负责拟定全市污染源普查，组织技术研究，组织实施污染源调查，负责污染源普查软件和数据库应用，编制污染源普查报告，提出污染源普查成果开发应用建议，组织全市污染源普查相关培训。

宣传组负责编制污染源普查宣传方案，负责组织协调新闻媒体按照市领导小组发布的权威信息做好开展污染源普查动员宣传，配合有关职能部门开展舆情应对工作。

各镇（街道）和村（社区）应当积极参与并认真做好本区域污染源普查工作。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测，如实填报普查的监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各项专项调查结果，借助购买第三方服务和采用无人机、遥感技术、大数据分析等先进信息化手段，提高普查效率。

按照上级普查办的安排部署，采用政校联合的形式，由在校学生作为普查员参与普查工作；利用环境监管网格，将普查员嵌入网格中开展普查，保障普查数据质量。

在确保普查信息保密规定的前提下，发挥科研院所、高等院校、环保咨询机构等社会组织作用，为普查工作提供咨询服务。

六、普查质量管理

建立普查数据质量溯源和责任追究制度，明确数据质量责任。填报单位是数据质量管理主体，建立数据质量管理体系，对数据的采集、汇总、填报、录入等实行全过程质量管理。

普查数据实施联网采集、专网审核，普查员统一配备手持移动终端现场采集数据，现场数据通过手持移动终端同步上传至国家和省普查工作办公室后，再通过专网逐级进行普查数据审核。

市普查办要建立覆盖普查方案设计、普查人员选调和培训、污染源清查、普查表填报、普查数据审核汇总、处理和上报等普

314落实普查保密责任，市普查办要指定保密工作责任人，将保密工作列入议事日程，同普查工作一同研究部署，对保密工作的执行情况进行定期检查指导。在引入社会组织提供服务时，必须保证符合普查信息保密规定，报运城市普查办批准后实施。

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇2

关键词：污染源普查,问题,建议

1 引言

为贯彻落实科学发展观,加强环境监督管理,了解各类企事业单位与环境有关的基本信息,建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库,为制定经济社会政策提供依据,国务院于2007~2009年组织开展了第一次全国污染源普查,全面查清了工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施等情况。第一次污染源普查已过去多年,随着经济快速发展,产业结构的调整,污染源已发生较大的变化,原有普查结果已无法满足现行的环保管理要求,开展第二次全国污染源普查已势在必行,也可为“十三五”有效实施主要污染物排放的总量控制计划、环境统计以及为政府进行经济结构性调整,提供切合实际的基础数据。

2 三明市第一次全国污染源普查的简况

第一次全国污染源普查的标准时点为2007年12月31日,时期为2007年度。普查对象是全市排放污染物的工业污染源、农业污染源、生活污染源和集中式污染治理设施。普查内容包括各类污染源的基本情况,主要污染物的产生和排放数量、污染治理情况等。按照国家和省级的统一部署,并经过市、县两级人民政府和有关部门及全体普查人员两年多的共同努力,全面完成第一次全市污染源普查任务,并编制了技术报告。普查共安排普查员1177人,普查指导员174人,数据录入员140,以及其它参与普查工作的人员488人,经普查全市污染源普查对象总数18371个。包括:工业源5227个,农业源9200个,生活源3913个(含机动车调查),集中式污染治理设施31个。

3 普查工作中存在的主要问题

3.1 调查体制不够健全。

第一次污染源普查主要是通过基层普查人员入户发放调查表,然后再通过监测数据、产排污系数和物料衡算等方法计算各污染源的排放量。虽然方法上比较统一,建立了比较细致、规范的调查方案,但是方法的传递上基本沿用了国家、省、市、县、镇、村逐层下推的思路,不但消耗了大量宝贵的时间,而且基层部门在开展具体工作的时候,难免出现意图把握不清,思路领会不准的现象,导致未能严格按照上级部门要求完成规范的数据录入及数据更新工作。

3.2 对污染源普查目的理解不够,造成部分调查数据偏差

第一次污染源普查主要是为了全面摸清家底,全面掌握各类污染物排放情况为后续的环境统计和污染减排提供基础数据。但是很多人理解为污染源普查主要是为“十二五”减排服务,因此在调查的过程主要是侧重于国家总量减排控制的四个指标,对而于重金属、烟粉尘、固体废物等指标数据把关不严,造成很多数据的逻辑错误,无法真实掌握区域污染状况,使“十二五”重金属减排、烟粉尘控制等工作产生较大压力。

也有部分地方以为通过加大污染源普查的基础数据可为今后的减排工作预留空间,因此随意扩大产能或排污量,使部分企业的数据偏离实际。

3.3 部分产排污系数不适用

根据国家下发的工业企业产排污系数,很多行业系数企业实际的生产运营不一致,造成产排污系数不适用。比如0912铅锌矿采选行业产排污系数,很多选矿企业没有自己配套的矿山,同样很多开采企业也没有配套的选矿企业,因此该类调查时在选取数据时将产生困难;比如2011锯材加工业产排污系数,该系数仅提供粉尘的产排污系数,对于有处理设施的系数也未提供废气产生量,而于对普查软件仅填报该数据,则系统无法通过,因此造成每个企业为了使软件通过而随意填报废气量,造成有些排放浓度超标严重。

3.4 普查表的设计,普查软件的录入、汇总不完善

本次普查电子版的录入、汇总软件版本在不断升级,为避免软件审核出错,造成人为修改[2]。比如第一次录入时,水泥行业燃烧过程产生的氟化物,普查表中只能填在工艺过程,录入时工艺过程如果录入氟化物,软件审核时又必须填报工艺过程废气产生量,造成汇总时重复计算。以至普查表、录入数据反复修改。汇总查询软件使用不方便,审核查询方式复杂,不易掌握。

3.5 部门配合协调不够

根据《全国污染源普查条例》规定,全国污染源普查工作由“地方分级负责”。对此,各级地方政府部门亲自督导行为减弱,多是在办公室内下达命令,由乡镇普查办工作人员去执行,但因普查的范围较为广泛,所以,在普查人员不足的情况下,很难提供准确、完整的普查数据,普查的实效性也由此降低[3]。很多地区的污染源普查工作表现出了“分工有余、协作不足”,各自为政的状态。

4 对第二次全国污染源普查工作的建议

根据《全国污染源普查条例》,全国污染源普查每10年进行1次,第二次全国污染源普查将于2017~2019年开展。针对第一次全国污染源普查存在的问题,现对第二次全国污染源普查工作的落实提出以下建议。

4.1 健全普查体制

对于污染源调查工作的有效开展,需要建立相应的机制作为指导,以保证工作的有效开展。在健全普查体制的过程中,政府部门要肩负起责任,认真总结工作经验,在原有调查体制的基础上,针对现行的调查现状加以完善,从而使调查工作的开展有据可循[4]。我国在污染源普查体制的建立上,尚存在很多不足的地方,需要相关的研究人员深地开展调查工作,制定出适合我国国情的污染源普查体制,为减少污染存在贡献力量。

4.2 加大环境污染源普查的宣传工作,强化数据收集的准确性

基于第一次污染源普查工作的开展情况,为了使第二次全国污染源普查工作收到良好的效果,在普查活动开展之前,相关部门要安排人员对污染源普查工作开展的意义进行宣传,通过多种形式的宣传活动,使普查工作能够得到广泛的支持。各级政府在污染源普查宣传工作当中,要切实地发挥党员领导干部作用,通过走访基层,组织专家进行讲座,实地演习普查的方法及污染的危害等,让广大人民群众意识到污染源普查工作的重要性,从而积极地配合污染源普查小组工作,为防止污染的进一步扩展和产生不利影响奠定良好的社会基础。

对于污染源普查工作的记录情况,可利用计算机技术建立动态的表格,实现信息的及时登录以及统计,为后续污染源防治工作的开展提供参考依据。计算机技术在二次污染源普查工作当中的应用可有效保证数据登录的完整性以及准确性,同时也可实现数据的长期存储,为使数据长久地发挥效用创造条件。因普查工作量大、专业性强,所以,在普查内容的记录上,要设置相应的明细,如污染源头、地区、影响范围、未来的扩散趋势等。因普查工作开展的时间较长,涉及的范围较为广泛,所以,可分区域安排专人进行普查内容登记,以保证数据记录的及时和准确。为了解决普查人员问题,环保部门或当地政府可委托高校、科研机构进行开展,环保部门进行抽查、考核,设置奖惩措施,一方面解决环保部内部人员不足的问题,同时第三方机构与企业之间的没有利益或监管关系,所填报的数据相对会比较客观、符合实际。另一方面高校、科研机构等环保专业人员较多,可提高普查填报数据的质量。

4.3 进一步完善产排污系数

针对工业企业产排污系数不统一的问题,需要相关政府部门根据产业发展情况确定产排污系数,为调查数据的选择规定范围。在产排污系数的制定上,需要全面地了解企业在生产经营过程中可能出现的污染源。根据各污染源的排污系数指标,确定企业的排污量,从而减少企业生产污染的出现。如选矿行业应考虑南方的企业的实际情况,将采、选分开并按不同规模进行系数制定。

4.4 完善普查软件功能,强化数据自动审核功能

在普查表的设计上,要充分地利用计算机技术,减少相关数据录入和计算错误,同时也可简化操作步骤,提高工作效率。为了保证数据录入的准确性,在输入软件上增加自动逻辑检验程序,可保证工作的有效开展[6]。另外,对于产排污系数的计算,需要考虑产品的全部流程,结合企业生产情况,确定产排污系数。计算时,只要将相关的数据输入到相应的使用范围内就可自动选用。

5 结语

为了更好地完成第二次全国污染源普查工作,需要认真总结第一次全国污染源普查工作中存在的问题,根据问题采取必要的措施,以提高二次普查工作效果,为社会、经济的可持续发展提供有力的数据支撑。

参考文献

[1]林骏,颜海波.关于第一次全国污染源普查工作的实践与思考[J].环境科学与管理,2015,35(2):31~33.

[2]蔡佑振.第一次全国污染源普查的一些思考[J].环境科学导刊,2012,28(3):98~101.

[3]徐富春,黄明祥,张波,等.第一次全国污染源普查重点污染源空间数据管理与信息共享服务平台建设研究[J].环境污染与防治,2012,34(5):96~100.

[4]陈顺宏,何诚成,许英志,等.浅谈高淳经济开发区的污染源普查工作[J].中小企业管理与科技,2012,26(3):116~116.

[5]赵欣华.兴城市污染源普查现状分析及污染控制措施[J].资源节约与环保,2014,17(12):146~147.

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇3

记者：我国在2004年开展了第一次全国经济普查，时隔4年，2008年将要开展第二次全国经济普查，普查周期是如何安排的，本次经济普查的目的是什么?

谢伏瞻：《全国经济普查条例》规定：经济普查每5年进行一次，分别在逢3、逢8的年份实施。由于“非典”的影响，原定于2003年实施的第一次全国经济普查延至2004年。根据规定，2008年应当正常开展第二次全国经济普查。

每隔5年进行一次经济普查，主要是为了满足编制我国国民经济发展5年规划的需要。一方面分析判断普查年份所在期间规划的执行情况；另一方面为制定下一个5年规划提供基础数据。

本次经济普查的主要目的，是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，为国家制定中长期发展规划提供基础信息。另外，由于常规统计只调查一定规模以上的企业，大量的小企业和个体经营户必须通过抽样调查进行总体推算，推算的精度直接取决于抽样框，即基本单位名录库。目前我国经济正处于快速发展且结构变化较大的时期，尤其是中小企业和个体户，经营状况的变动更为频繁和复杂，很有必要通过普查建立并完善相应的单位名录库。

记者：这次经济普查的对象有哪些?

谢伏瞻：经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的行业范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。简而言之，就是除农业以外的所有单位和个体户。

记者：第二次全国经济普查的内容与第一次相比有什么不同?

谢伏瞻：第二次全国经济普查基本保留了第一次全国经济普查的内容，如单位的基本标识、从业人员、财务状况、生产经营情况、能源消耗、科技活动情况等。但为适应当前国家建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计数据的需求，第二次全国经济普查拟把主要能源品种和水的消耗量的调查范围，由第一次全国经济普查的规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，以查清全国各类单位的能源消耗量。同时，将主要高耗能行业的主要耗能设备状况纳入普查范围，为政府制定切实可行的节能降耗措施提供依据。

记者：在经济总量大、结构复杂、地区以及行业间差异较大的情况下，如何才能确保全国经济普查工作的顺利实施?各有关部门和地方政府应如何配合这项工作?

谢伏瞻：第二次全国经济普查涉及除农业以外的19个国民经济门类、90个行业大類、378个行业中类和875个行业小类，普查对象大约有800万个单位和3000多万个体经营户。普查范围广、技术要求高、工作难度大。《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》(国发[2007] 35号)明确指出：各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项重大国情国力普查的宣传动员和组织实施工作。为了加强对此项工作的组织和领导，国务院将成立第二次全国经济普查领导小组，负责普查的组织和实施。普查领导小组由国务院领导同志任组长，成员单位包括国务院办公厅、统计局、发展改革委、中央宣传部、中央编办、监察部、民政部、财政部、税务总局、工商总局和质检总局等部门，普查领导小组办公室设在统计局，具体负责普查的日常组织和协调。

为了充分发挥地方各级人民政府在普查工作中的作用，《通知》还明确要求：地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

记者：第二次全国经济普查工作在时间进度上是如何安排的?

谢伏瞻：2007年，国家统计局已经会同各有关部门作了大量的筹备工作，主要是研究经济普查的 总体方案。按照国务院

的总体部署，2008年

要组建国家及地方各级普查机构，落实普查经费，开展宣传动员和方案试点，选调并培训普查人员，开展单位清查，具体部署普查工作；2009年上半年，进行普查的入户登记，基层普查数据处理和逐级审核上报；2009年下半年以后，进行数据审核汇总，发布普查结果，陆续出版普查资料，并利用普查数据对我国经济的发展进行分析研究。

记者：统计数据的可信度近年来一直是各界关注的焦点，如此大规模的普查如何保证数据质量?

谢伏瞻：《全国经济普查条例》对数据质量有专门的要求，并在第一次全国经济普查的数据质量控制中起到了积极的作用。第二次经济普查将在此基础上，从两个方面着手，一是加大宣传力度。这次普查将加大对《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的宣传力度。通过宣传，使普查的组织者、普查工作人员和普查对象都明了：普查数据的准确与否事关各级政府的决策，而各级政府的决策是否正确，又关系到每个人的利益。因此，认真对待并支持普查，具有维护国家利益和全民利益的一致性，人人都要自觉按照《统计法》和《条例》的有关规定做好普查工作。二是加大普查工作中的检查、执法和对违纪违法案件的曝光及处罚力度。国务院在开展第二次全国经济普查的通知中强调，地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。第二次全国经济普查领导小组

中增加了监察部，就说明了国家加强这方面工作的决心。

记者：《全国经济普查条例》对依法普查有哪些具体规定?

谢伏瞻：《条例》对经济普查对象、普查机构和工作人员的权利和义务都有明确规定，对普查过程中的不合作行为、外部干扰因素、泄密行为等都有防范和处罚措施，体现了依法行政的要求。其中，《条例》的第九条规定：经济普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查。经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。

《條例》第二十五条和第三十五条规定：各级经济普查机构和经济普查人员依法享有独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、编造虚假数据或者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分或者纪律处分，并由县级以上人民政府统计机构给予通报批评。

《条例》第三十二条和第三十三条规定：各级经济普查机构及其工作人员应当遵守统计法及其实施细则，对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密，履行保密义务。经济普查取得的单位和个人资料，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。

记者：搞好经济普查工作，需要社会各界的共同参与和支持，如何做好第二次全国经济普查的社会宣传动员工作?

谢伏瞻：《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》指出，要加强普查的宣传工作，各级普查机构应主动向新闻单位提供情况。我们也希望报刊、广播、电视和互联网等媒体广泛宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，通报违法违纪案件的查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。

记者：第一次全国经济普查获得的数据资料，为国家的经济社会建设和宏观调控提供了大量的基础信息。对于如何使用第二次全国经济普查资料您有什么建议?

谢伏瞻：第二次全国经济普查的时点年，恰好是执行“十一五”规划的第三年，普查资料出来时又恰好是制定“十二五”规划开始年。此外，由于增加了能源消费普查的内容，普查结果不但影响到经济总量的核算，也影响到综合能耗指标的计算，二者都是地方各级党政领导十分关注的问题。因此，我们将利用好第二次全国经济普查资料，为国家和各地区评估“十一五”发展规划执行情况、制定“十二五”发展规划提供基础数据，为GDP核算和万元GDP综合能耗指标计算提供重要依据。此外，我们将联合主要经济类大学、科研机构、行业协会等，共同开发利用普查资料，为我国国民经济又好又快发展建言献策。

第二次经济普查是我国一项重大国情国力调查。做好经济普查的各项工作，是今年全国统计工作的重中之重。我们相信，在国务院和地方各级政府的强有力领导下，有各级普查机构和广大普查人员的共同努力，有普查对象和社会各界的理解、支持和配合，第二次全国经济普查工作一定能够取得圆满成功!

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇4

报告

为做好第二次全国污染源普查工作，迎接省第二次全国污染源普查领导小组对我县清查阶段省级质量核查工作的检查，根据XX省污普办和XXX州污普办的工作部署要求，现对我县第二次污染源普查工作进行自查，现将自查情况汇报如下：

一、前期准备

县委、县政府高度重视第二次全国污染源普查工作，先后召开县委常委会、政府常务会专题研究部署污普工作，印发了《XXX人民政府关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》XXX号，明确污染源普查的目的、范围、部门分工和时间安排，成立了由政府常务副县长为组长，县环保局、农业和科技局等20个部门主要负责人为成员的县第二次污染源普查工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责普查日常工作。同时，为保障污染源普查工作的如期实施和顺利开展，我县将普查经费纳入财政预算，前期拨付了XX万元普查经费，配备了办公场所及办公设备，为全面做好普查工作奠定了坚实的基础。在全省召开第二次污染源普查动员会后，及时制定普查工作方案，明确普查时点、对象、范围和内容，分解细化各部门和乡镇的职责任务，积极筹备好各项前期工作，确保第二次污染源普查工作顺利开展。

为做好我县污普相关工作，我局于XX年XX月份成立XXX第二次污染源普查工作办公室，包含了综合组、技术组、宣传组等。严格落实“固定场所、固定设施、固定人员和专业普查员、普查指导员选聘”等工作，目前县级已确定固定办公场所，办公设备也已安装到位。

二、清查底册

根据XX省下发的（国发）清查底册，结合XXX市场监管局提供的我县B/C/D类工业企业和个体工商清单，县农业局提供的规模化养殖场清单，形成我县第二次污染源普查清查底单，具体如下:

（1）规模化畜禽养殖场

省级下发的清查对象数量：XX个，新增对象：XX个，现有清查对象XX个，已清查数量XX个，清查完成率XX，经现场核查符合入库标准的单位数量XX个。

（2）工业企业和产业活动单位

省级下发的清查对象数量：XX个，新增对象：XX个，现有清查对象XX个，已清查数量XX个，清查完成率XX，经现场核查符合入库标准的单位数量XX个。

（3）集中式污染治理设施 省级下发的清查对象数量：XX个，新增对象：XX个，现有清查对象XX个，已清查数量XX个，清查完成率XX，经现场核查符合入库标准的单位数量XX个。

（4）全县清查新增的入河排污口数量XX个（5）全县清查新增的生活源锅炉数量XX台 目前我县污染源普查清查建库工作基本完成。

三、宣传与培训

污染源普查十年开展一次，参加普查工作人员都是“新”人，都需要通过培训后着手开展工作。为充分认识第二次全国污染源普查工作的艰巨性和重要性，州普查办采取“上级培训+现场指导”方式组织三县市普查工作人员和普查员、普查指导员开展培训，通过各个层面的学习培训，提升普查队伍整体素质，我县同步开设XXX污染源普查微信群及QQ群，普查工作人员之间可通过信息平台随时随地进行交流学习，为推动全县污染源普查工作打好扎实基础。同时我县通过XXX微信公众号推送普查信息。并印制了XX份《污染源普查宣传手册》，以“6·5”环境日为契机，深入村寨、校园、机关、社区、企业，重点围绕第二次全国污染源普查工作进行宣传，鼓励公众积极支持并参与普查，切实为我县营造良好舆论氛围。

四、“两员”选聘 根据《第二次污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见》，按照普查员至少高中以上文化程度、普查指导员至少大专以上文化程度要求，县普查办对乡镇上报的普查员、普查指导员(简称“两员”）进行选聘并由州污普办通过对选聘的“两员”以集中学习，统一考试的方式进行考查，通过考试者，才能选聘为“两员”。我县共有普查员XX人，指导员Xx人。

五、调度与督办

自XX年XX月省普查办开展调度以来，我们严格按照“五日”调度制度执行，及时上报我县的污染源普查工作进度。通过调度，全面了解自身工作中存在的问题，扬长补短，干在实处。对辖区内落后的乡镇（街道）开展走访、约谈，确保污染源普查工作按时保质保量完成。

六、档案体系建设

为确保污染源普查数据的完整性、可查性，县污普办制定了档案管理制度。污普信息档案管理由专人负责，对普查工作中产生的文件、材料进行收集、整理、归档。确保污普信息档案的完整、准确和安全。

七、存在的问题及困难

1、底册数据量大。

2、抽调的普查人员素质不高，审核水平不强。普查员、普查指导员大多为非环保专业人员，业务能力不强，专业技术水平不高。

八、下一步工作安排

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇5

铜锣乡人民政府

关于开展全国第二次经济普查工作的实施意见

各村（居）委会，乡级各部门，各企事业单位：

开展全国第二次经济普查，是为了搞清楚国家经济规模和经济总量及经济发展速度和水平，是一项重大的国情国力调查，为国家经济决策提供详实可靠的科学依据，正确指导和引导我国经济健康、快速、持速向前发展。现就我乡开展第二次经济普查工作作如下安排。

一、加强领导，统一认识

乡政府成立以乡长为组长、几位副乡长为副组长、相关部门参加的经济普查工作领导小组，落实普查机构和普查人 1

员，健全制度，落实办公条件，确保此项工作顺利推进，把此项工作列入乡政府对各单位的目标考核内容。

二、落实普查经费

乡政府在财力紧缺的情况下，除上级补助的普查经费外，抽出一定财力用于经济普查，以保证开展普查工作所需的各种经费。

三、加大宣传，做好试点

本次经济普查工作，与五年前的第一次经济普查工作相比有了新的变化：面比以前广，量比以前大，因此我们充分利用各种会议以及标语等宣传手段，广泛开展经济普查宣传动员活动，消除普查对象的思想顾虑，为正式普查创造良好的社会环境。同时，按照上级普查的要求，做好前期的抽象试点工作。

四、加强业务培训，组建普查骨干队伍

抓好普查员的选调，按照普查手册的技术要求，对普查员进行岗前培训，掌握普查技能，培训一支高素质的普查员队伍，确保普查工作质量。

五、科学合理划分普查区域

原则上以村（社区）为一个普查区。

六、严肃纪律，落实责任

全国第二次经济普查，是一次重大的国情国力调查，具有十分重要的意义。不要因为我们这里的工作差而影响整个

经济普查工作的质量，所抽调的每个普查工作组成员，应当各司其职，各尽其责，确保工作时间、工作质量，把普查工作落到实处。

七、严格奖惩，逗硬兑现

经济普查工作量大、面广、困难大，我们不要因此对工作产生畏难情绪。要发扬克服困难、把工作做得更好的精神。对在此项工作中成绩突出的同志给予物质和精神上的奖励，对工作不力、影响工作进展或质量的，将给以一定的惩处。

二○○八年六月二十日

主题词：统计经济普查实施意见

抄送：县府办，县统计局。

铜锣乡党政办2008年6月20日印

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇6

在第二次污染源普查工作会上的讲话 武隆区人民政府区长

卢红(2018年5月4日）同志们：

刚才区环保局局长邓涛同志代表区第二次污染源普查领导小组办公室通报了我区第二次全国污染源普查的开展情况，我完全同意，请大家抓好。下面，我讲几点意见。

一、深刻把握重大意义,务必高度重视普查工作

??全国污染源普查是依法开展的重大国情调查。2007年10月，国务院以第508号令公布了《全国污染源普查条例》，确定每10年进行1次，并于2007年至2009年顺利完成了第一次全国污染源普查工作，为我国“十二五”及以后环境保护政策、规划的制定提供了重要数据支撑。

??首先，第二次全国污染源普查是党和国家在生态环保工作方面作出的重大部署。第二次全国污染源普查，是在我国步入全面建成小康社会决胜阶段，下决心去产能调结构、补齐生态环境突出短板的大背景下进行的一次重大国情调查。这次普查突出以改善环境质量为核心，摸清当前全国不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况及动态变化信息，建立完善全国统一的污染源数据信息管理系统，对贯彻十九大关于打好污染防治攻坚战、加快生态文明体制改革，建设美丽中国具有重要意义，彰显了党中央、国务院对加强生态文明建设和环境保护的坚定决心。

??其次，市区高度重视第二次全国污染源普查工作。2017年9月国务院普查方案印发后，重庆市政府办公厅也于12月份印发了实施方案。区政府高度重视普查工作，于2017年11月3日，成立了普查工作领导小组，划拨专门的工作经费，抽调专人负责此项工作。2018年1月，区政府办印发了《武隆区第二次污染源普查实施方案》（武隆府办发[2018]10号），明确了23个成员单位的工作职责。要求限时、高质量做好普查工作，以实际行动来落实党中央、国务院对生态环境保护的决策部署。

??再次，污染源普查将成为我区环保工作的重要基础。过去一年，在区委、区政府的高度重视和中省环保督察巡查问题整改的推动下，我区采取扎实有效措施，推进各项环境保护工作取得了明显成效。但这只是解决眼下环保问题的应急举措，而污染源普查则是着眼于长远的重大决策，只有全面掌握环境污染源底数，才能进一步实现精准治污、制定更加有针对性的长效污染防治措施，全面贯彻落实好十九大提出生态环境保护部署要求。所以，这次普查工作不仅重要，而且非常及时，各街道办事处、乡镇和有关部门一定要高度重视，组织好、推进好、落实好，不辜负党中央、国务院和区委、区政府的期望。

??

二、准确掌握标准要求，全面夯实普查工作责任

??各街道办事处、乡镇和有关部门仅仅从思想上重视污染源普查工作是远远不够的，要按照《武隆区第二次污染源普查实施方案》要求，准确掌握工作标准和要求，认清特点，找准差距，事半功倍、深入开展。

??一是时间紧、实效强。按照方案要求，本次普查时间是2017年至2019年，分为前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等阶段的工作。2017年是前期准备阶段，2018年完成清查建库和全面普查，2019年完成成果总结与发布。其中我区要求在2018年5月10日前，要组建由专职管理和业务技术骨干、普查指导员和普查员组成的普查队伍。普查的时效性很强，各项工作环环相扣，一步迟、步步迟，一步没做好、就会步步做不好。各街道办事处、乡镇和普查领导小组成员单位要加强与区普查办沟通协调，及时了解国家和市里的要求，把握好工作节奏，认真开展相关工作，保证不拖后腿。

??二是种类多、数量大。普查对象包括全区有污染源的单位和个体经营户，范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生和排放污染物的设施等5大类18个小类，每个小类又有若干项内容。通过普查，全面摸清上述各类污染源的基本信息，了解污染源的数量、结构和分布状况，掌握行政区域、流域、行业污染物产生、排放和处理等情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。普查的种类繁多、数量庞大、标准也高，而且非常专业，对我们是一次全新的检验和考验。

??三是抓重点、攻难点。本次普查领域广、范围大，涉及各行各业方方面面，特别是4月19日，市里下发《关于印发重庆市第二次污染源普查增项调查实施方案的通知》（渝污普[2018]19号）后，普查工作无论是从领域，还是范围和涉及的部门行业，都大大的增加。因此，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，夯实压实工作责任。环保局、园区管委会、经信委、城乡建委、水务局、农委、畜牧局、卫计委、教委、食药监局、工商局、城管局、交委、商务局、旅发委、供销社等部门任务较重，要切实履行好工作职责。区普查办（区环保局）要发挥好牵头组织协调作用，区经信委负责组织工业污染源普查相关工作，农委负责组织农业污染源普查工作，畜牧兽医局负责组织畜禽养殖污染源普查相关工作，水务局负责组织市政入河排污口普查相关工作，园区管委会负责工业园区企业污染源普查相关工作，城乡建委负责混凝土搅拌站和水泥粉磨站的污染源普查相关工作，教委负责学校的污染源普查相关工作，交委负责修车业、高速公路服务区、客运站、货运站和船舶码头等的污染源普查相关工作，卫计委负责医院的污染源普查相关工作，食药监局和工商局负责酒店餐饮服务业的污染源普查相关工作，旅发委负责旅游区内的所有星级酒店餐饮服务业的污染源普查相关工作，城管局负责垃圾处理场和洗车业等的污染源普查相关工作，商务局负责全区农贸市场和干洗店等污染源普查相关工作，供销社负责武隆城区农贸市场的污染源普查相关工作，公安局、交委、城乡建委等负责移动源普查相关工作。其他部门和单位要严格按照方案要求履行好职责，确保普查工作圆满完成。

??四是标准高、要求严。要强化质量管理，将区普查办及相关单位接入环保专网，充分借助信息技术手段，减少层层上报过程中人为因素对普查数据的影响，充分利用第三方力量，加强评估核查，提高普查数据质量。要严格审核把关，严格选聘、按要求配备普查员和普查指导员，全面加强管理和培训，规范工作流程，从数据的采集、填报、上传、审核每一个环节都确保准确无误，保障普查成果质量。要严格纪律要求，对虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查数据等行为要严肃追责，对泄漏普查对象有关技术和商业秘密的单位和个人，要依法依规予以查处。

??

三、强化工作保障，保质保量完成普查任务

??污染源普查是一项综合性的系统工程，单靠区普查办、环保局是不可能完成的，需要各街道办事处、乡镇和各污普成员单位共同发力、合力推进。

一要完善普查机构。目前，部分乡镇及有关部门都相继启动了普查准备阶段相关工作，成立了污染源普查领导机构，但普遍存在“帽子底下没人”，工作方案制订不及时不完善等问题。这次会议后，区督查室、区普查办要开展一轮督查督办，督促各街道办事处、乡镇和各污普成员单位工作尽快到位。区财政要把普查经费列入相应的财政预算，统筹安排，予以保障，足额拨付到位。

??二要健全工作机制。此次普查的基本原则是“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”。区普查办要承担起牵头职责，建立起区、乡镇两级政府有关部门共同参与普查的工作制度，准确评估工作形势，主动经常向政府汇报情况，多与有关部门协调沟通，争取在人、财、物和相关工作等方面得到有力支持，调动各方面的积极性，建立运转高效的普查工作机制。各街道办事处、乡镇和各污普成员单位要互通情况，主动配合，密切协作，定期研究解决普查工作中困难和问题，确保各项工作统筹平稳推进。特别要严格落实普查工作联络员制度，加强与区普查办的联络沟通，确保全区普查机构统一口径、同步工作。

??三要加大工作宣传。各街道办事处、乡镇和各污普成员单位除在主流媒体开展宣传外，还要通过标语、微信、微博、手机短信等方式开展宣传。要利用好各种宣传日，深入企业、社区、村组发放贴近群众生产生活的宣传单普及污染源普查知识，为深入普查打好公众基础。要深入发掘宣传素材，准确报道工作动态，及时宣传高质量的典型案例，营造良好的工作氛围和环境。

四要加强跟踪督查督办和考核制度。建立督办制度，按月调度、按季通报工作进展情况并印发工作简报。区普查办要加强工作指导，交流工作经验，建立技术支持平台。对工作进展缓慢、数据质量不符合要求以及工作保障不力的，予以通报。按照国家规定，依法严厉惩处虚报、瞒报、拒报、迟报，以及伪造、篡改普查资料等普查违法行为。要严格履行环保工作“党政同责”“一岗双责”，区委、区政府要将污染源普查工作纳入2018工作目标考核的重要内容。

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇7

郭志雄同志是茶陵县思聪乡人民政府行政秘书兼统计员，自第二次全国农业普查工作启动，就义不容辞地挑起农业普查工作的重担。以自己耐心细致的工作作风和吃苦耐劳的奉献精神为农业普查工作做出了积极的贡献。

一、认真学习，精通业务

面对全新的工作，为了提高工作能力和业务水平，郭志雄同志带头积极参加县业务培训，认真学习农普知识，工作中经常向上级业务部门请教，做到了业务精通，在指导普查员时做到游刃有余。在集中组织培训村、组基层普查员时，针对基层普查人员文化基础差，郭志雄同志精心准备通俗易懂的普查教案，认真对其进行培训，细心讲解农业普查相关知识，并对授课中出现的情况进行认真分析研究，确保授课培训扎实有效

二、钻研突破，勇挑重担

在农业普查前期，专业授课人员少，郭志雄同志主动承担农普知识授课任务。培训中，通过他耐心细致的讲解，村、组基层普查员高标准、高质量的掌握了普查的知识。在农业普查后期，工作数据技术含量高，在农普办技术人员缺乏的情况下，郭志雄同志敢于挑战新技术，主动挑起数据工作重担，在较短时间内掌握新知识，成为数据录入、审核的主要骨干力量。数据录入、审核工作，操作起来要几个月的时间，面对枯燥的表格和巨大的工作量，他从来都没有过厌倦，也从不计较得失，把自己的全身心投入到普查数据工作中去，仅用了一个多月时间就完成，所担负的数据录入、审核工作得到了上级业务机关的充分肯定。

三、忘我工作、求之必到

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇8

——第二次全国农业普查符宁波同志先进材料

符宁波同志于2006年9月被聘用到米坪乡农业服务中心工作。在全国第二次农业普查期间被抽调到乡农业普查办公室兼任两个普查小区的普查员。为了全乡第二次全国农业普查工作的顺利开展,该同志严格按照乡农业普查办公室的工作安排及要求，在统筹做好所在工作单位的业务工作外，认真完成自己的普查任务，同时还协同普查办的其他工作人员对全乡的普查员进行业务指导、对普查表进行审核和抄录等工作，受到了乡领导和同事们的好评。

一、提高认识，加强普查知识的学习

开展农业普查工作事关重大，是关系农业、农村和农民基本情况的重大国情国力调查，是国家制定方针政策、规划发展目标的重大依据。农村要发展、农业要稳定、农民要致富、城乡要统筹协调、社会要和谐发展，都需要有科学的规划和准确的政策支持，需要有全面、扎实、准确的国情普查信息提供决策基础。这次农业普查涉及范围广、普查内容多、技术要求高，任务十分艰巨。为了开展好此次农业普查工作，符宁波同志积极参加县、乡组织的业务培训，认真研讨农普知识，经常与同事交流，不断学习普查技能，遵守法律法规，服从领导的安排，努力提高普查工作的能力，培养了崇高的职业精神，经过三个多月的不懈努力，该同志圆满地完成了米坪乡农业普查办公室安排的各项工作。

二、求真务实 保证统计质量 统计数字的质量是普查工作的生命。符宁波同志把普查工作的重点一直放在抓数字质量和基础工作上。

1、高标准、严要求。因为第二次全国农业普查工作的重要性和紧迫性，按照乡农业普查办公室的安排，符宁波同志除了要完成乡农普办的一些日常工作外,还要独立完成两个普查小区的普查工作。本着高度负责的精神，认真负责的态度，该同志起早贪黑、加班加点、细致认真地投入到农业普查工作中，得到了同事的认可、领导的肯定。

2、循序渐进，做好普查各阶断的工作。在普查第一阶段，符宁波同志认真绘制普查小区图，作好普查摸底工作，精心记录好每个数据，挨家挨户走访，做到组不漏户，户不漏人；在入户登记阶段，他白天到普查小区进行登记，晚上就加班对当天完成的普查表进行审查，及时纠正错误。

3、理清思路，精心作好普查登记工作。在普查登记过程中，由于普查项目内容多而且复杂，符宁波同志严格要求自己必须弄清楚每个普查项目的填写要求，赖心向老百姓询问，摸清他们的家庭情况，保证基础数据的真实性。

4、数字录入工作。在本次农业普查中，通过普查摸底、普查登记，得到的准确数据，必需经过一丝不苟的录入光电格，这是整个普查工作中最关键的一个环节，精力必须集中，要求非常精细。符宁波同志严格按照书写的规范，保证数字的抄录质量，没有浪费掉一张普查登记表，为全乡的普查员做了榜样。

5、提前完成普查任务、热心帮助他人。通过对普查知识的不断学习和深入实践，符宁波同志提前完成了两个普查小区的普查任务。同时，还指导其他普查小区的普查员，为他们解答疑难问题，协助他们的普查工作，对发现的错误及时纠正，为全乡普查工作的成功奠定了坚实的基础。

三、取得的成效

农业普查不但能拓展普查员的知识面，还能加强他们对基层民情的了解。在本次农业普查工作中，符宁波同志始终坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大报告为指导，认真学习贯彻中央一号、县农普办、乡党委政府的文件精神，“立足三农，服务三农”，紧紧围绕县委、县政府、乡党委政府对农业普查的工作部署，结合实际，积极努力，开拓进取，圆满地完成了各项工作任务，取得了显著的成绩。此外，通过这次农业普查工作，该同志一丝不苟的工作态度、尽心尽力坚守自己工作岗位的职业精神、全心全意为人民服务的价值观念、密切联系群众的工作方法、热心帮助同事的工作作风，为全乡干部职工树立了榜样，增强了全乡干部职工的凝聚力，为以后工作的开展奠定了坚实的基础。

永济第二次全国污染源普查实施方案 篇9

第二次全国农业普查是继96年第一次全国农业普查以来的又一次重大的国情国力调查；是为适应农村经济发展的新形势下开展的一次大型统计调查活动；是和平时期一次大的社会动员；是建设社会主义新农村、不断强化各级政府宏观调控和促进各级政府科学决策的需要。通过普查，将进一步了解农民的生产生活状况，全面掌握当前农村、农业和农民急需解决的问题，客观衡量各项支农政策的落实情况及其效果；有利于增加农村投资，改善农村教育、卫生、文化等基础设施，加强农业技术推广，促进农产品生产和贸易，加大农村扶贫投入，增大农村劳动力就业机会，不断增加农民收入。

我县的第二次全国农业普查工作，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级普查机构的关心支持和帮助指导下，经过全县1500余名普查工作人员的辛勤努力，严格按照国务院颁布的《全国农业普查条例》和相关工作细则规定，以及《第二次全国农业普查方案》要求，圆满完成了普查各阶段工作任务，查清了96年第一次全国农业普查以来全县农村经济发展的情况，农业生产经营的现状和农民收入状况。为党政领导和有关部门制定全县经济发展规划，制定发展农村经济、改善农业生产经营条件和农民增收的有关政策、措施提供基础数据依据。

本次农业普查工作，全县各级各部门和广大普查工作者，克服了普查工作的各种困难，从普查准备阶段开始，经过现场登记、复查验收、手工快速汇总、普查表抄录和计算机数据处理等阶段，通过一年多时间，高质量地完成普查各项任务。现对普查各主要阶段工作情况，普查工作取得的成果和存在的问题，以及今后普查工作的建议和意见总结如下。

一、普查各阶段主要工作完成情况

（一）切实加强领导，建立各级普查机构，确保普查机构、人员和经费“三落实”

按照国务院、省、市人民政府关于开展第二次全国农业普查工作的通知精神，我县积极响应上级的号召，县委、县人民政府高度重视这项工作，县人民政府于2006年4月5日下发了《关于开展第二次全国农业普查工作的通知》，并成立了以县委常委、副县长赵毅为组长，县政府办、统计局、农业局、发改局、财政局、水务局、林业局、国土资源局等部门领导为成员的晋宁县人民政府第二次全国农业普查领导小组，负责本次普查工作的组织领导和协调工作；领导小组下设办公室在县统计局，负责整个普查各项工作的具体实施。同时由领导小组成员单位抽调工作人员15人到县农业普查办公室，被抽调人员于2006年9月底全部到位工作。为确保普查工作的顺利开展，县人民政府根据全县普查工作的实际，在县财政比较吃紧的情况下，安排预算18万元作为农业普查的启动经费，真正做到普查机构、人员和经费“三落实”，为下一步普查工作的顺利开展，提供了重要的组织保障。

各乡（镇）按照县人民政府的要求，先后成立了普查领导小组和办公室，落实普查经费，于2006年5月底，全县9个乡（镇）普查机构全部组建完毕，共抽调73人到乡（镇）农业普查办公室工作，并落实普查经费23万元。

全县除不列为本次普查范围（昆阳镇郑和路居委会、晋城镇城北居委会）以外的131个村（居）委会，于2006年6月底全部成立普查小组，普查小组组长由村（居）委会主任担任，副组长由村（居）委会副主任担任，抽调村民小组组长、农科员、兽医员等人员组成。

（二）制定普查实施方案，拟定工作计划，确保普查各项工作有序开展

全县各级普查机构组建结束后，县农业普查办公室根据上级关于第二次全国农业普查的工作安排，结合我县实际，制定了《晋宁县第二次全国农业普查实施方案》，并经县农普领导小组10月17日第一次会议审议通过下发各乡（镇）、各村（居）委会执行。县农普办还根据实施方案中整个普查的工作进度要求，制发了《晋宁县第二次全国农业普查各阶段工作进度流程》、《晋宁县第二次全国农业普查相关部门分工和联系人制度》、《晋宁县农业普查办公室内部机构及人员分工》等工作制度和管理制度，从制度上来规范和管理普查的各项工作，使县农普办的工作分工明确，责任落实到人，做到人人有事做，事事有人管，确保全县普查工作的有序进行。

（三）以签订《晋宁县第二次全国农业普查目标责任书》为契机，推动整个普查工作的全面开展

按照国务院颁布的《全国农业普查条例》规定：地方各级农业普查领导小组组长是本地普查工作质量的全面负责人，办公室主任是农业普查质量控制工作的实际执行负责人。因此，按照各自承担的工作职责，为确保普查工作的质量，县农普领导小组切实加强领导，精心组织全县整个农普工作，于2006年11月10日召开全县农业普查工作会议，会上，县农普领导小组组长赵毅同志要求全县各级各部门积极行动起来，为高质量完成我县的第二次全国农业普查努力奋斗，同时县政府与各乡（镇）人民政府签订了《晋宁县第二次全国农业普查目标责任书》。通过签订农业普查目标责任书，促进普查各项工作的全面开展。

（四）做好普查地理区域划分和地图绘制工作，确保普查登记的质量

农业普查地理区域划分和地图绘制工作，是保证普查登记无遗漏的关键。首先，通过普查区域划分和地图绘制工作，能够清楚地明确各普查区、普查小区的地理范围和界限，保证普查登记时各普查人员分工明确，责任到人，确保所登记的对象在普查员之间互不重漏；其次普查区域的划分和地图绘制工作，是各级普查办公室检查指导普查工作，复查和验收普查登记质量的重要依据。因此，县农普办根据上级的安排，于2006年9月19日召开全县农业普查地理区域划分和地图绘制工作培训会议，专门对这项工作作了安排和布臵，截止10月底，通过普查区域划分，将全县农业普查区域分为131个普查区，948个普查小区，为下一步的摸底和现场登记工作打下了基础。

（五）认真做好普查员、普查指导员的选聘和培训工作 按照《第二次全国农业普查普查员、普查指导员选聘和培训工作细则》要求，我县认真扎实做好此项工作，在乡（镇）农普办和村（居）委会普查小组的积极配合下，严格按照普查员、普查指导员选聘所必须具备的条件，把好选聘质量关，从全县乡村、厂矿中选聘普查指导员146名，普查员1168名，并于2006年12月初开始对普查指导员和普查员进行业务培训。培训工作实行分级负责制，县级负责乡（镇）普查办公室工作人员及普查指导员的培训；乡（镇）级负责普查员的业务培训。培训工作紧紧围绕“如何填报普查表”来进行。通过培训，使广大普查人员真正掌握如何使用普查区域地图，怎样进行摸底和调查登记，怎样填写普查表和进行手工快速汇总等工作方法，为全县普查工作的顺利开展打下了坚实的基础，为保证普查登记质量创造了条件。

（六）扎实做好登记前的摸底工作，为入户登记提供识别登记对象和制定具体工作计划的依据。

摸底工作是普查登记前的重要基础性工作，通过摸底，可以准确判定、筛选普查区域内的全部普查对象，落实普查登记责任，确保各类普查表准确及时发放；摸底工作既是搞好现场登记工作的基础，也是保证普查登记质量的关键。2006年11月15日，县农普办根据第二次全国农业普查关于摸底工作的要求，举办为期一天的全县农业普查摸底工作培训，各乡（镇）普查办工作人员、各村（居）委会普查指导员共计180余人参加培训。截止2006年12月20日，全县摸底工作圆满结束。通过摸底，全县属于普查对象的住户71127户，人口227449人；不属于普查对象的住户3780户，属于普查对象的农业生产单位98个，查清了全县农业普查的对象，为下一步的现场登记工作打下了基础。

（七）切实做好普查宣传动员，取得全县广大人民群众的积极支持与配合，是搞好本次农业普查工作的重要环节。我县始终将宣传工作放在整个农业普查工作的首要位臵，首先是对各级领导干部的宣传，县委、县政府在召开全县各级领导干部参加的各种会议上，多次就农业普查的目的、意义、特点和方法等进行宣传，并对我县的普查工作进行安排和布臵，要求各级领导干部统一思想，端正态度，精心组织，扎实工作，圆满完成全县第二次全国农业普查各项任务，通过宣传，使各级领导干部提高认识，关心支持全县农业普查工作，在整个普查工作中没有出现领导不支持的现象发生，从而保证了整个普查工作的顺利开展；其次是对普查对象的宣传，县农普办针对本次普查工作的重点和难点，结合我县普查工作的实际，与县委宣传部共同制定了《晋宁县第二次全国农业普查宣传方案》和《致被调查对象的一封信》下发各级普查机构和广大普查对象，取得各普查对象的积极支持与配合；再次是采取形式多样的宣传方式进一步做好对全社会的宣传和动员，通过利用广播电视节目，播放农业普查的宣传提纲，播放农业普查的工作新闻，以及对县政府领导在农业普查登记前的工作动员进行宣传报道等，县农业普查办公室还根据上级安排布臵，在各乡（镇）的积极配合下，举办农业普查“宣传月”、“宣传周”，制作农业普查宣传横幅布标，悬挂在县城街道和乡（镇）政府驻地显著位臵，利用乡（镇）赶集日，举办形式多样的农业普查“宣传日”活动。整个农业普查的宣传工作，全县共利用电视台播放宣传节目200余次，悬挂布标60余幅，张贴纸标6000余条，发放宣传品7000余份（张），此外还利用农业普查一堂课在全县中小学师生中进行宣传，通过宣传，进一步提高了全县人民群众参与农业普查的自觉性和积极性，使全县农业普查能够得以顺利开展。

（八）扎实做好现场登记工作，确保普查登记质量 按照上级的统一安排和布臵，全县各级普查机构切实加强领导，认真组织好普查员的入户登记工作。1月1日，全县1200余名普查员、陪调员，肩负着全县普查工作的重任，走村入户，开始对全县第二次全国农业普查的对象进行逐一登记。全县各级普查机构及其工作人员，为保证登记工作一次成功，采取积极有效措施，确保登记质量。一是各级领导亲临现场指挥，组织普查业务指导组到各普查区、普查小区巡回指导，督促检查现场登记工作；二是针对各普查区域的工作实际，科学制定现场登记工作进度要求；三是确定入户登记“先慢后快”的登记原则，牢固树立普查现场登记数据质量一票否决的思想，力求把差错尽可能的消灭在“源头”，确保普查“源头”数据真实可靠。

县农普办针对我县普查工作的实际，组织业务指导组分赴全县9个乡（镇），对现场登记工作进行指导、督促和检查工作，及时解决登记工作中存在的问题，并在普查登记即将开始下发了《关于切实做好我县第二次全国农业普查现场登记工作的通知》，及时强调了登记工作中的注意事项，要求各级普查机构及其工作人员、普查指导员、普查员，在普查登记期间要严格执行《第二次全国农业普查方案》，合理安排登记工作进度，确保现场登记工作有序开展。

入户登记期间，县人民政府副县长、县农普领导小组组长赵毅同志和县农普领导小组副组长、县统计局局长郭汝明同志，分别带领县农普领导小组其他成员、县农普办、县统计局业务骨干和县广播电视台记者，先后到各乡（镇），选择部分情况复杂的、有代表性的普查区和普查小区亲自察看现场登记工作，并将登记情况形成电视新闻及时报道，以此引起全县各级普查工作人员和广大普查员的高度重视，激励全县普查人员的工作斗志。市农普办副主任、业务组长史秀芬带队到我县亲临现场，分别到我县的晋城、昆阳、宝峰、双河、夕阳等乡（镇）对我县农业普查现场登记工作进行督促检查，和我县基层的普查员一道，走村串户进行入户登记，及时解决登记工作中发现的问题，确保我县农业普查现场登记工作的顺利进行。截至2007年1月15日，全县普查现场登记工作圆满结束，现场登记普查对象70781户，其中：农村住户70683户，农业生产经营单位98户，普查工作顺利转入复查阶段。

（九）、认真组织复查、手工快速汇总和普查表的质量检查、验收工作，力求将差错最大限度的消灭在基层，确保普查数据的高质量。

普查登记刚刚结束，普查对象的查缺补漏、普查表的复查工作就成为整个普查工作必不可少的重要环节。从1月20日开始，我县各级普查机构和工作人员，认真执行上级关于普查数据质量的有关要求，积极工作，组织辖区内的普查指导员和普查员对照普查表和摸底表，对各普查区域内的普查对象逐一进行核对和查实，经过近10天的工作，全县查重补漏更正980户，占总登记户数的1.5%。县农普办要求各乡（镇）以普查小区为单位，对照每个普查小区常规统计数据和行政记录，对每个普查小区的普查表，都必须进行认真的复查，每一张普查表，必须经过认真的复查后，无差错才能进行手工快速汇总。通过复查，发现了很多问题，这些问题集中体现在对普查项目的漏填、漏圈、多填和多圈等；通过复查，解决了普查表上的差错，尽可能地将普查原生性差错减少到最低限度。

复查工作结束后，县农普办根据《第二次全国农业普查质量检查和验收工作细则》要求，组织乡（镇）级质量检查和验收工作，全县9个乡（镇）在131个普查区中，每个普查区随机抽取1-2个普查小区的普查表进行质量检查和验收，通过检查验收，普查表总记录项目差错率为3.73‰，低于上级规定的标准。县级质量验收在乡级质量验收结束的基础上进行，全县分四个组，进行交叉验收，验收方法步骤严格按照《昆明市第二次全国农业普查数据质量控制和验收工作办法》执行，从1月27日开始，对全县9个乡（镇）20个普查小区的普查表进行检查验收，通过采取议查和人工逻辑检查，计算差错率，严格按照总记录项目差错低于5‰的标准进行验收，截至2月7日，全县9个乡（镇）普查表顺利通过县级质量验收。

（十）积极配合有关部门，顺利完成全县农业用地普查表和住户长表的资料收集、加工整理和上报工作。

按照上级普查方案规定，农业用地普查表由各级土地管理部门和农业普查办公室共同组织实施，以土地部门为主，各地农业普查办公室积极配合；住户普查长表（户4表），由县统计局和县农业普查办公室共同组织实施。县农普办安排专人负责，在县国土资源局和县统计局的大力支持、积极配合下，于2007年2月底，顺利完成《农业用地普查表》和《住户普查表长表》的资料收集、加工整理和上报任务。

（十一）普查表抄录和计算机数据处理工作的顺利进行，标志着全县农业普查主要工作的顺利完成。

普查表的抄录工作，是一项专业性、技术性较强的工作。根据上级关于普查表抄录的工作安排和工作要求，县农普办结合我县实际，精心组织，选聘熟悉业务、责任心较强的普查指导员集中在乡（镇）一级进行普查表的抄录工作，同时于2007年2月28日召开各乡（镇）普查工作人员和普查指导员共计180人参加的农普抄录员培训会议。通过全体抄录人员的共同努力，历时20天，全县普查表抄录工作结束，并顺利通过市级质量验收，为下一步光电录入数据处理工作的顺利开展赢得了时间。在市农普办的帮助指导下，全县农业普查光电录入数据处理工作于2007年6月14日在市农普办进行。我县抽调自始自终参加农业普查工作，且业务较熟、能吃苦耐劳、责任心较强的11人参加光电录入数据处理工作，通过全体人员的共同努力，历经一个月，几反几复的数据修改和数据查询，完成了全县近12万张普查表的数据录入、修改审核、查询和改错工作。随着全县普查表数据处理工作的顺利结束，标志着我县第二次全国农业普查主要工作的胜利结束。全县普查工作将继续转入资料开发利用阶段。

二、普查工作取得的成果和存在的问题

我县第二次全国农业普查工作的圆满完成，是县委、县人民政府正确领导，精心组织，周密布臵的结果；是全县各级各部门、广大人民群众和普查对象积极参与、密切配合的结果；是各级普查机构及其工作人员、普查指导员和普查员团结奋斗、努力工作的结果。通过普查，一是查清了全县农村经济的发展现状，农业生产的结构和比例状况，以及农民生产生活的情况等，为制定全县经济发展规划和发展农村经济的各项措施提供了准确而系统的数据；二是有利于推进农村统计调查体系的改革，不断完善农村各项抽样调查制度，建立健全农村各项统计调查体系意义十分重大；三是锻炼了一支政治素质高、有团结协作大局意识、积极进取、工作作风扎实、遵纪守法的能吃苦、能战斗、能奉献的统计干部队伍。

全县普查工作虽然圆满完成，但从普查整个工作过程的实践来看，仍然存在着一些不足之处，需要在今后的普查和各项统计调查工作中逐步加以解决。

（一）、普查方案注重理论上的完善，缺乏理论和实践的科学统一表现在：

从统计口径上看，普查农村住户、人口等指标的统计口径与常规统计报表口径不一致，造成在普查数据评估和资料使用时缺乏可比性。

从指标设臵上看，普查表指标设臵过于繁多，仅靠短短的几天培训，普查员难于完全掌握，因而对普查的质量难于保证。从实施情况看，本次普查留给县一级的普查准备阶段的时间仓促，普查方案制定滞后，国家的普查方案基本上在10月份才敲定，仅仅靠2-3个月的时间，要完成普查准备阶段的大部分工作，如摸底、普查员、普查指导员培训、综合试点、普查物资分发等等，县及县以下的普查机构和人员疲于应付。

从数据处理工作的情况看，国家数据处理程序对普查表的逻辑技术关系审核把关不严，开口较大，且各版本审核制度下发跟不上数据处理工作进度要求，往往在上报数据以后才下发新版制度。

（二）调查对象配合程度下降，直接影响了普查数据质量 农业普查涉及到全社会的各个方面，直接由调查人员入户进行访问登记，调查难度较大，需要各级政府的重视和社会有关方面给予支持和配合，特别是调查对象的积极支持配合，才能高质量地完成调查任务。从本次农业普查的工作情况来看，被普查对象绝大多数在农村，由于农村住户文化程度低，政治觉悟不高，加上对普查的目的意义认识不到位，怕如实申报会露富，将来招致不必要的麻烦；虽然经过普查员多方的宣传、动员，仍然是对普查报消极配合思想，勉强接受普查员的询问和登记。

（三）基层普查经费难于保障

经费问题是普查和任何大型统计调查中的一个极为关键的问题，多年普查实践证明，凡是普查经费充足的区域，工作就积极主动，数据质量就高；相反，经费不到位的区域，工作难度大且处处受阻，严重影响普查工作的顺利开展以至于直接影响数据质量。因此，如何保证每次普查和大型统计调查经费是各级政府值得关注的重要问题。

（四）基层统计机构不健全，统计力量薄弱与普查任务繁重的矛盾日益突出

乡镇以下统计机构不健全，特别是乡镇以下的人员一般都由村（居）委会副主任（文书）兼任，部分人员由于文化素质不高，工作责任心不强，加之基层工作任务繁多且多集中于村（居）委会副主任一人身上，要应付繁多的不断增加的统计调查任务，显得力不从心。为此，如何组织好普查和其它重大的统计调查工作，确保调查数据质量，将是摆在各级统计部门面前的突出问题。当前，迫切需要解决的是充实县（区）统计系统人员力量，建立健全乡镇统计机构和职能，配备专职统计人员，加强统计业务知识培训，建立一支有责任心的、熟悉统计调查业务的、相对稳定的高素质统计人员队伍。

三、对今后普查工作的意见和建议

1、进一步强化普查工作的政府行为。农业普查是一项复杂的社会系统工程，涉及范围广，工作难度大，如果没有各级政府的重视和支持，就不可能组织好这项工作。取得各级政府的重视与支持是开展各项普查和大型统计调查工作的重要问题。各级政府要在机构人员和普查经费等方面提供保障，要建立县一级的普查常设机构，配备普查专职工作人员，每年安排普查经费预算等等。

2、不断改革完善普查实施方案。普查不同于其它统计调查方式方法，由于普查的社会性和复杂性决定了普查工作任务的艰巨性；所以，在制定普查实施方案时，要尽量做到科学、实用、易操作。普查各项指标的计算口径、计算方法等尽可能与常规统计口径相一致；在调查指标的设臵上，要在保证可能的条件下考虑需要，避免指标复杂化，便于普查员掌握。实践证明，经常搞普查工作的人员，对各种各样的普查表部分统计指标的含义、计算方法等都难于掌握，更何况仅培训短暂一时的普查员。

3、加强统计人员业务知识和法律、法规知识的培训，做到依法进行普查。普查各项工作要在思想上、组织上、业务技术和物资保障上切实加以落实；普查工作要求各级、各部门，以及普查机构、普查工作人员分工明确，责任到人，使各部门、各级普查机构及其工作人员各负其责，各司其职，这样，普查质量就有保障。同时，在市场经济条件下，面对日趋复杂的统计调查环境，单靠行政手段搞普查是难以奏效的，还要依靠法律的手段来规范普查行为；一方面要向领导、基层干部、群众做好《统计法》、《普查条例》等法律、法规的宣传；另一方面要加强对统计人员业务知识和法律、法规的培训，使其依法普查，对阻挠普查工作和其它统计调查活动的单位和人员要依法作出相应处理，这样才能确保普查工作顺利开展。

4、建立健全基层统计机构，为今后的普查和各项统计调查工作提供重要基础保障。基层统计机构和统计人员，是开展各类普查和统计调查活动重要的统计力量。为此，建立健全基层统计机构，充分发挥基层统计机构职能和作用，保证统计工作顺利开展，是各级政府、各级统计部门当前和今后着重解决的问题。

晋宁县第二次全国农业普查领导小组办公室