2008年滁州市财政局财政信息化工作要点（共9篇）
2008年是我局全面贯彻全省金财工程推进会精神的重要一年，做好财政信息化工作具有十分重要的意义，现结合我局信息化工作实际，制定本工作要点。
一、指导思想
认真学习贯彻十七大报告，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕财政中心工作，加强科学化、精细化管理，从实际出发，健全管理制度，运用现代化管理方法和信息化手段，促进信息化与财政业务的融合，推进财政管理信息化建设。
二、工作目标
金财工程是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，是依托信息技术，对财政管理业务流程进行规范和优化的过程，是贯彻以法理财、理财为民，提高财政收支活动的透明度,实现财政管理科学化、精细化、规范化的客观需要。为顺利完成此项系统工程，针对前一阶段我市信息化工作的不足，结合我市财政工作实际，按照财政部和省财政厅的总体目标要求，我市金财工程建设的总体目标是：以科学发展观为指导，统筹兼顾信息技术和财政业务，实现两者的有机结合，统一技术标准，建立规范的财政业务标准化流程。从现在起，用二到三年的时间，在统一的数据库应用支撑平台基础上，以预算编制为核心，以预算执行为重点，以科学管
理、决策为目标，构建起科学、规范的财政业务和行政管理信息系统。
三、主要工作
1、加强信息化队伍建设。针对我局信息系统运行维护现状，加强对网络维护人员的配备和信息系统操作人员的培训，建立多层次的财政信息管理人员队伍，提高我局信息工作水平。一方面是加强对计算机专业人员的培训，建立一支政治素质过硬、技术过硬的信息技术人员队伍，来管理、维护机房设施和业务信息系统；另一方面是加强业务部门人员的信息化培训，切实提高财政干部的信息管理能力和技术水平。
2、加强信息化管理制度建设。以制度为抓手，以强化管理意识为先导，制定以保证财政信息安全为目标的计算机网络使用和管理制度、信息发布审核制度、机房管理制度等工作规范，在内部控制、防病毒、防黑客、信息加密、系统安全等方面采取切实、有力的措施，建立健全信息安全规范与标准、运行维护与监控机制。
3、进一步建设与完善信息化基础设施。按照《安徽省财政系统计算机机房建设指导意见》和《安徽省财政系统计算机机房技术规范》的要求，建设一个现代化、具有先进性、实用性、配套设施齐全、便于统一部署网络安全系统、符合国家标准和使用管理规范的计算机机房，为财政管理信息系统提供一个安全、可靠的运行环境。
4、推进业务信息系统的整合。主要是对业务软件进行清理、整合，按照“管理加技术”模式，实现各信息系统在财政部门内部跨部门授权使用，解决目前信息系统种类繁多、技术规范不统一、预算编制与预算执行、总会计核算相互不衔接等方面的问题。加强对信息的收集、整理、分析、利用，为领导决策提供可靠、科学的信息。对现有的业务信息系统，要进一步进行完善、改造、整合，实现信息资源共享和集中统一管理，推进财政管理科学化、精细化。
5、开展政府信息公开工作。贯彻落实《滁州市人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见》，与局办公室共同牵头,建立我局政府信息发布协调机制、保密审查机制、网站信息发布制度，简化政府信息公开业务流程，规范编制政府信息公开指南和公开目录。
6、加快滁州市财政局门户网站建设步伐。加强维护管理，不断补充完善，建设一批专题栏目，发挥门户网站作用，有效整合信息资源，加快信息资源上网力度，进一步推进政务公开。
一、围绕财政中心工作, 科学聚财, 努力增收
(一) 加强重点税源监控。
主动与国、地税联系, 摸清我省重点税源基本情况, 在此基础上建立初步的重点税源信息共享系统, 监控税源增减变动情况。突出“加强税源监控”和“提高收入质量”两个重点, 既要坚持依法治税, 应收尽收, 保持财政收入稳定增长, 又要立足全局, 着眼长远, 注重涵养税源, 增强发展后劲。
(二) 严把政策执行关。
监督税收政策执行情况, 对重大税制改革和税收政策开展专项检查, 防止税收收入流失。特别要严把政策减免关。从源头上阻止违规税收政策的出台, 堵塞税收漏洞。
(三) 加强契、耕“两税”征管。
研究解决契税、耕地占用税征管改革出现的新问题、新情况, 确保收入应收尽收。
(四) 建立健全财政与税务、海关等部门沟通协调的工作机制, 支持税务、海关等部门依法征税。
二、积极推进税制改革, 带动财政增收
(一) 推进资源税改革。
1、在认真调研的基础上, 研究提出我省煤炭、原油、天然气从价计征适用税率, 既要实现财政增收, 也要兼顾公平。2、结合我省实际, 提出扩大资源税征收范围的建议。
(二) 推进房地产税改革。
积极跟踪改革动态, 了解改革内容, 提前研究我省具体实施办法。
(三) 推进城建税和印花税合并改革。
测算我省收入规模和税率标准, 向财政部提出合理化建议。
(四) 推动车船税、耕地占用税立法。
三、积极研究、挖掘税收政策潜力, 用足用活税收政策, 支持我省加快经济发展方式转变和经济结构调整
(一) 支持基础设施建设。
1、支持枢纽机场发展。研究提出东航西北分公司、西部机场集团营业税政策。研究解决西部机场集团二期工程耕地占用税政策。2、支持铁路建设。研究提出对“十二五”期间新建铁路建筑安装营业税实行省级征管、专户管理办法。检查新建铁路建筑安装营业税委托代征手续费支付情况。
(二) 支持重大装备制造业发展。
向财政部提出我省企业为生产重大技术装备和产品而必需进口的关键零部件及原材料, 免征进口关税和进口环节增值税的建议。
(三) 支持和鼓励企业技术创新。
1、加快我省高新技术企业认定工作, 鼓励企业持续进行技术研发。2、加快我省技术先进型服务企业的认定工作。3、支持企业自主创新。研究提出我省延长已经到期的孵化器企业税收优惠政策建议上报省政府。4、支持现代物流业发展。研究提出支持我省物流业发展的税收政策建议上报省政府。
(四) 支持文化企业发展。
1、支持民营文化企业发展。结合我省民营文化企业实际, 研究提出税收政策建议上报省政府。2、支持我省转制文化企业发展, 确定并发布企业名单。
(五) 支持民生工程。
1、扶助弱势群体。研究制定《陕西省个人所得税减征管理暂行办法》, 上报省政府批准。2、推动公益事业发展。一是加快我省非营利公益性社会团体和群众团体捐赠税前扣除资格确认工作;二是开展非营利组织免税资格确认工作。
四、加强地税系统经费管理, 提高资金使用效益
测算市县地税部门定员定额标准, 进一步完善地税部门预算;加强项目库建设, 强化预算约束;开展“三代”手续费等专项资金检查。
五、加强税政基础工作, 提高税政工作水平
(一) 开展前瞻性调查研究, 为各级领导决策提供基础数据和政策建议。
1、开展企业所得税税源调查, 强化数据分析, 提出政策建议。2、开展重点产品国际竞争力年度调查。对我省重大装备制造业, 特别是航天、飞机制造、机电等主导产业提出税收政策建议;调查收集2009年关税税目税率意见, 提出2010年税率调整建议。3、研究关中—天水经济区税收优惠政策。配合相关部门加快西安陆港区建设;开展统筹科技资源有关税收政策调研。4、研究提出2011年西安世园会税收政策建议。5、积极研究西部大开发税收政策, 增加流转税政策, 争取改变优惠结构。6、尝试整合厅内资源, 发挥政策的最大功能。把税收与政府采购、节能减排、自主知识产权产品的推广使用和民生项目等相结合, 推动地方经济发展。7、开展我省加快经济发展方式转变的税收政策研究, 支持经济结构调整, 为我省经济又好又快发展服务。
(二) 加大税收宣传力度, 营造良好税收环境。
一是联合国税、地税部门积极开展“税收宣传月”活动;二是利用各种媒体, 加大宣传力度, 扩大宣传广度, 办好陕西财政税政网, 在省电视台、省电台制作播出公益广告, 在《陕西日报》、《西部财会》等报刊杂志上开办“税收与和谐社会”专栏, 对有关国计民生的重大税收政策进行重点宣传。
(三) 加强与各市区税政工作联系, 上下联动, 形成合力。
首先, 召开全省税政工作会议, 总结两年来的税政工作, 布置新时期税政工作。其次, 开展税政工作大讨论, 就“税政工作促进财政增收、支持经济发展”课题进行研讨。
六、加强干部队伍建设, 推进党风廉政建设
首先, 加强廉政建设, 改进工作作风, 不断增强廉洁自律和拒腐防变的能力。树好旗帜, 带好队伍, 努力打造业务精湛、技术过硬、作风优良的税政队伍。其次, 加强班子团结, 发挥支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用。发挥集体智慧, 努力做到人尽其才, 人尽其用。在处内努力营造宽松、和谐的工作环境。
一、完善农业投入财政保障机制，加大惠农政策力度
（一）健全财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，持续增加财政农业农村支出，加快完善支农投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，盘活存量，优化增量，强化管理，提质增效。研究改革涉农转移支付制度，进一步下放审批权限，有效整合财政支农投入。深入推进黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点，巩固县级整合成果，着力构建中央和地方上下协调联动的整合机制，提高涉农资金使用效益。
（二）创新支农投入方式。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、贷款贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿、建立基金等方式，带动金融和社会资本投入农业农村。支持设立中国海外农业投资开发基金，协调现代种业发展基金、贫困地区产业发展基金运营管理的有关事宜，引导建立多元化投入机制。
二、健全支持政策机制，促进农业可持续发展
（一）完善农业生态保护政策。研究完善草原生态保护补助奖励政策，巩固草原生态保护成果。健全完善天然林保护支持政策机制，对未纳入保护范围的天然林实施政策全覆盖，加大对已纳入保护范围天然林的保护力度。在总结黑龙江重点国有林区全面停伐试点经验的基础上，研究启动内蒙古、吉林重点国有林区停伐试点工作。完善森林生态效益补偿机制，逐步提高国有国家级公益林生态效益补偿标准。推进建立国家公园体制试点工作。支持水土流失治理和沙化严重地区生态恢复。开展江河湖库水系综合整治试点。
（二）巩固扩大试点成果。落实“减、退、转、改、治、保”六字方针，统筹整合相关资金，完善促进农业可持续发展相关措施。在认真总结经验的基础上，扩大重金属污染耕地修复和地下水超采综合治理试点范围，增加新一轮退耕还林还草任务，推进退耕还湿和湿地保护奖励试点工作，支持耕地质量保护提升。推动生态友好型农业发展，扩大畜禽粪污等农业废弃物综合利用试点范围，继续支持旱作农业技术推广，鼓励地膜回收，推动保护性耕作，引导科学施用配方肥，总结成熟的技术路线。
三、支持现代农业建设，推动农业发展方式转变
（一）积极引导、支持适度规模经营。适当放宽条件，公开规范运作，将更多的财政支农项目交给农民专业合作社等新型主体实施建设或运行管理。深入推进财政支持农民专业合作社创新试点，突出支持从事粮食规模化生产的农民合作社，鼓励和引导农民以土地承包地入股组建土地股份合作社，探索丰富农业经营方式和新型经营主体实现形式。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，支持社会化服务主体为多种形式规模经营提供服务。积极推进气象服务融入农业社会化服务体系，进一步拓宽服务领域，完善服务方式和途径。落实完善相关政策，支持培育新型农民，促进种养大户和家庭农场发展。
（二）支持农业结构有序调整。选择部分农牧交错区支持开展粮草种植结构调整，探索粮食、经济作物、饲草料三元种植模式。支持开展种养结合、草畜配套模式试点，支持南方草地开发利用，促进草食畜牧业发展。着力支持地方农业主导产业发展，促进发展绿色农业、特色农业、品牌农业。完善林业补贴等政策，支持发展林下经济。继续实施农产品产地初加工补助项目，支持构建优势区域布局和专业生产格局，推进农村一二三产业融合发展。
（三）改革完善农业补贴制度。保持农业补贴政策的稳定性和连续性，坚持“生产与生态相兼顾、公平与效率相兼顾、指向性与操作性相兼顾”的原则，改革完善农业补贴制度，在保障广大农民基本利益的基础上，增强补贴的精准性、指向性和实效性，保护耕地资源，引导粮食规模生产经营，降低农业和粮食生产成本，提高农业竞争力。同时，改进补贴发放办法，降低补贴发放的行政成本。
（四）支持提高农业生产潜能。突出支持重点，加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设，统筹推进灌区续建配套、区域规模化高效节水灌溉、小型农田水利重点县、中小河流治理、小型水库建设及除险加固等民生水利建设，支持做好南水北调工程建设管理。支持推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，实施农作物病虫害专业化统防统治。健全完善农业生产救灾、防汛抗旱等防灾减灾体系。完善重大动物疫病防治财政补助政策，建立“价补分离、动态调整”的强制免疫疫苗补助机制。支持加强农产品生产原产地和主要流通市场渠道抽样检查监测、农业投入品管理、畜禽屠宰等环节的监督检查，提高农产品质量安全水平。
四、推进农村改革，增添农业农村发展活力
（一）全面深化农村综合改革。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，支持做好传统村落保护工作。稳步推进美丽乡村建设试点，建立健全美丽乡村建设等标准化体系，指导有条件的村落建成各具特色、产业发展、农民富裕、宜居宜业宜游的美丽乡村。继续开展建制镇示范试点，积极做好调研指导、督促检查、中期评估等工作。扩大农村综合改革示范试点范围，重点探索创新农村公共服务运行维护机制。稳妥推进国有农场办社会职能改革试点，激发农场发展活力。探索农村集体经济有效实现形式，通过集体经营、合作经营和股份经营等方式，鼓励粮食适度规模经营，促进农村集体经济发展。
（二）大力推进农村精准扶贫。完善资金测算分配方法，重点支持连片特困地区打好扶贫攻坚战。结合建档立卡工作，推进精准扶贫，提高资金使用精准度，突出提升自我发展能力，扶到点上、根上，力争实现贫困家庭和贫困人口稳定脱贫。进一步加大资金分配与扶贫工作成效和绩效评价结果的挂钩力度，增加奖励资金规模，切实发挥扶贫资金正向激励作用。强化集中力量解决突出贫困问题试点，推进雨露计划实施方式改革，支持扶贫小额信贷创新发展，做好湖北省恩施市综合扶贫试点跟踪保障工作。积极支持兴边富民行动，完善少数民族特色村寨保护与发展试点，推进人口较少民族扶贫开发。巩固以工代赈、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫、“三西”建设等工作成果。实施好彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发项目，完成“十二五”对贫困革命老区县实现全覆盖的目标，做好总结评估和奖励工作。
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（三）支持三峡后续工作规划实施和大中型水库移民后期扶持等工作。加强调查研究，修改完善资金使用管理制度，支持促进三峡库区和大中型水库移民安置区经济社会发展。
（四）支持涉农重点领域深化改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，配合开展农村集体产权制度、农村土地制度等改革试点工作。落实节水优先方针，加快推进农业水价改革、农田水利建设和管护机制创新。积极支持气象部门开展服务体制、业务科技体制和管理体制改革。落实支持农垦改革发展政策，稳步推进国有林场、国有林区改革。
五、严肃财经纪律，提高资金使用效益
（一）改进和加强涉农资金管理。牵头会同有关部门组织开展涉农资金专项整治行动。探索推进财政扶贫资金管理机制改革、省级涉农资金管理改革等试点。研究起草关于改进和加强涉农资金管理的意见，指导各级各有关部门做好相关工作。
（二）加强预算管理。兼顾当前支持重点和中长期需求，将重大支农项目支出纳入中期财政规划。开展水利投资运营三年滚动预算试点。指导中央农口部门编制部门预算三年滚动规划。进一步控制和压缩“三公”经费等一般性支出，完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理相结合的机制。做好涉农有关政府性基金转列一般公共预算的相关工作，确保平稳过渡。结合事业单位分类改革等相关改革，推进政府购买服务工作。充分发挥专员办在财政预算监管工作中的重要作用，加强预决算编制、执行的审核监控。深入推进预算绩效管理工作，建立健全评价结果与预算安排结合机制。大力推进中央农口部门预决算公开，进一步细化公开内容。
（三）加快内控建设。按照《财政部内部控制基本制度（试行）》及八大类专项风险管理办法要求，牢固树立内控理念，建立健全内部控制制度体系，规范和加强内部控制。结合新预算法实施、转移支付清理整合等工作，制定《启动农业补贴改革试点的指导意见》，研究修订《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《江河湖库水系综合整治资金管理办法》等，健全管理制度体系。
六、加强农财干部队伍建设，切实转变工作作风
（一）深入开展调查研究。树立“花钱买机制”的理念，落实总结重大改革任务内在机理机制，构建完善稳定、可持续的政策体系。围绕保障国家粮食安全、农业可持续发展、城乡一体化发展等，研究谋划“十三五”财政支农和农村综合改革工作。研究财政支持农业结构有序调整的政策措施，促进农牧结合、草畜配套。研究创新农林水生态治理的体制机制，健全农业生产激励政策。研究完善扶贫政策机制，促进精准扶贫。深化国有林区改革发展、农垦改革发展等重大问题研究。
（二）加强战线工作指导。举办财政支农政策、林业财政政策、农田水利建管体制改革培训班。报请印发《关于深化农村综合改革的意见》。及时编印《财政支农与新农村建设动态》。积极加大在报纸、广播、网络等新闻媒体的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
（三）加强党风廉政建设。坚持党务业务“两手抓、两手硬”，持之以恒落实中央八项规定精神。落实好党风廉政建设主体责任，建立健全廉政风险防控长效机制，有效防控廉政风险。积极开展党性党风党纪教育，把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束。持续深入加强作风建设，巩固教育实践活动成果，坚决反对“四风”，大力弘扬和传承财政支农优良传统。牢固树立依法行政、依法理财理念，着力培育和践行社会主义核心价值观。
责任编辑：宗宇翔
“政府非税收入规范管理年”活动总结
2008年，预算外资金管理在区财政局党组及东营市非税管理局的正确领导和高度重视下，认真贯彻落实我区财税工作会议精神，紧紧围绕财政中心任务，进一步落实“收支两条线”规定，突出依法征收，源头控收，以票管收的工作思路，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的工作目标，较好地完成了全年的各项工作任务。现向各位领导和各兄弟县区的同仁简要汇报一下我区2008年“政府非税收入规范管理年”活动的主要工作及2009年工作打算，恳请提出宝贵意见。
一、“管理年”活动重点工作
一是成立活动领导小组，明确分工，确保“管理年”活动取得成效。2008年是我省开展“政府非税收入规范管理年”活动的开局年，财政局认真落实省市相关文件精神，以建立管理规范、流转高效的非税收入管理运行机制，全面提升非税收入管理的规范化、精细化、科学化水平为目标，着力抓规范管理，以规范促管理，以创新促提高。为作好该项活动的开展，我局成立了“ 财政局非税收入规范管理年”活动领导小组，由局长任组长，有关领导班子成员任副组长，1
相关业务股室长任成员，细化责任，分工负责，切实将“管理年”活动抓出实效。
二是科学编制收入计划，明确目标，超额完成收入任务。科学编制各执收单位非税收入年度计划是预算外非税收入的一项开局性工作。新年伊始，我们便依据各执收单位收费许可证收费项目及其上年度收入实际完成情况，并结合各单位上报的收入政策性增减因素，逐单位核实2008年的非税收入成本及上解支出计划，为编制部门预算和综合财政计划提供可靠的数据，并为科学制订2008年财政非税收入任务提供依据。2008年，我区共下达预算外非税收入任务31577万元，截止12月31日，区预算外非税收入已累计完成35334万元，超任务3757万元，增幅11.90%。较2007年同比增长5880万元，增幅达19.96%。其中，一般预算收入完成32358元，基金收入完成1224万元，财政专户收入完成1752万元。
三是抓好落实，认真调研，做好国有资源和环境有偿使用收入。今年4月份，我区认真贯彻落实《山东省国有资源和环境有偿使用收入考核暂行办法》相关办法，对全区涉及国有资源和环境有偿使用收入的单位进行了专项调研，就各单位国有资源及环境有偿使用收入项目收支情况作了详细核查。通过调研，进一步探索我区拓展国有资源及环境有偿使用收入运营模式。2008年度，我区对海域使用公对外通过“招、拍、挂”方式，采取市场化运作，累计获得海域使用
金收入557万元，较2007年增收500万元，增幅877%，实现了海域使用金的利益最大化，增强了地方财力。另外，我区在进一步加强国有资源及环境有偿使用收入征收渠道上下功夫，着力加强对城市路灯广告收入等资金监管，实现收入24万元，进而拓展了非税收入管理范围，为促进财政增收提供新的收入增长点。
四是紧扣主题，丰富活动，认真开展“非税收入宣传月”活动。今年6月份为全省第二个“非税收入宣传月”，我区围绕“加强和规范政府非税收入管理，提高非税收入精细化管理水平，提高财政调控能力”这一主题，组织开展了“非税收入管理宣传月”活动。为确保此次“宣传月”活动取得实效，我区充分利用网络、报刊、电视、报刊等媒介，通过悬挂宣传标语、条幅、发放非税知识宣传单、电子屏滚动播放非税政策、电视广播非税宣传口号、召开座谈会等形式多样宣传活动。同时，我们积极总结非税信息在东营日报及财政信息网发表。总之，通过广泛宣传，进一步促进了人们对非税收入知识的认识，为“管理年”活动的开展营造了良好的社会舆论环境。
五是注重手段，做好稽查，促进“收支两条线”规定全面落实。对非税收入的日常稽查和专项检查是贯彻落实“收支两条线”的重要手段。为此，我们自今年5月份便会同区物价局抽调专人配合物价部门认真进行收费年审工作，严格
审核执收单位的收费项目标准及支出的合法性，发现问题予以纠正。二是作好收入票据的日常及专项检查工作。一是做好票据的日常审验工作。工作中注重从票据验销入手，认真核实单位票据领购与使用、非税收入资金征收与缴存，及时发现收费与往来混用、使用收费编码不规范等问题，将财政监督贯穿于票据管理的各个环节，真正做到了“以票控费、以票管收”。二是积极参与，做好非税收入票据专项检查。我局利用8—9月份，对区直行政事业单位、各镇街财税所、社团领用的非税收入票据专项检查工作，重点就票据使用的规范性等方面进行了认真核查，发现问题及时纠正，取得了明显成效。
六是集思广义，注重创新，积极开展“创新在岗位”活动。为开展好“创新在岗位”活动，我局2008年已多次组织区直非税执收执罚单位财务负责人开展“创新在岗位”大讨论。旨在通过该项活动，动员全区广大非税收入管理人员集思广益，出谋献策，就加强和规范非税收入管理搜集好的“金点子”，实现观念创新、思路创新、措施创新，进一步推动管理创新。并根据市局安，及时将我区好的做法、好的经验形成材料上报市局，得到市局领导的一致好评。
七是认真负责，精益求精，核算监督好各项专项资金。
二、2009年工作重点
一是科学安排收入预算，积极组织收入。根据《预算法》、《 预算外资金管理暂行办法》等法律法规规定，结合政策性增减因素，对我区单位逐一进行调查分析，本着实事求是、科学严谨的原则，编制了2009年度非税收入计划，并积极组织收入，做大财政收入蛋糕。
二是继续加大监督检查力度。加强与有关职能部门配合，继续注重日常监督检查机制，严格执行检查工作程序，着重做好落实“收支两条线”政策的检查和收入重点大户的日常稽查，切实做到以查促管，以查促收，堵塞漏洞，提高财政资金使用效益。
三是坚持票据管理工作的程序化和规范化。继续从票据的领购、发放及核销实行源头控制，进一步完善新版票据的监督管理制度，做好其他种类票据的日常管理工作，真正发挥票据的源头控制作用。
四是加强各类报表的编制，提高报表质量。下一步将建立和完善土地收入报表，加强土地收益核算，严格按照规定的报表口径填报，细化对报表的分析，准确及时地反映各项收入来源和管理情况，增强报表工作的时效性，提高报表质量，为领导决策提供详实准确的第一手资料。
五是进一步加强土地出让金和土地整理项目的管理工作。针对土地收支管理方面的政策，变化比较大，政策性很强。我们将深入学习领会中央、省、市相关政策精神，加大政策落实力度，及时调整征缴方式，严格按规范程序操作；
对土地整理项目要进一步加强管理，加强对项目立项、项目预算的事前审核，进一步加强对项目资金的监管力度。
三、几点建议
为了更好地贯彻落实政府非税收入规范管理，我们提出如下几点建议，供领导和同仁参考。
（一）建议尽快出台统一的规范非税收入管理法规。把非税收入管理工作纳入法制化、规范化轨道，建议在《预算法》中增加非税收入管理条款。
（二）建议进一步清理和规范非税收入分成政策。鉴于非税收入主要是地方财政收入，建议市财政尽可能不予分成或少分成，并将分成向 倾斜。
2007年在市委、市政府的领导下，在省财政厅、省财政学会、省的珠算协会指导下，我市财政学、珠算协会工作以科学发展观为指导，组织全市财政系统干部职工、学会会员紧密联系本市经济建设和财政工作实际开展财政调研和信息报送。财政调研取得了丰硕成果，财政信息工作在市委、市政府和省财政厅评比中名列前茅，市财政学会被市社联评为市社科系统先进单位。
一、2007年的主要工作
1、我市各级财政部门组织干部职工、学会会员认真学习学习党的十七大精神，坚持以科学发展观统领财政学会、珠算协会和财政调研、信息工作。为财政改革发展、更好发挥公共财政职能，构建和谐吉安做出贡献。
2、加强领导，坚持对财政学会和调研、信息工作实行工作目标管理制度。
我局坚持将财政学会和调研、信息工作列入对各县（市、区）财政局和本局各科室、下属各单位的工作目标，实行责任管理。年初，市局和财政学会对各县（市、区）财政局，本局各科室、下属各单位的财政学会、调研、信息工作进行了认真的考核和总结、兑现了奖惩，对新一年财政学会和调研、信息 1 工作提出了要求，做出了部署。各级财政部门对财政学会和调研、信息工作高度重视和支持，认真执行工作目标管理制度，有力保证了财政学会和调研、信息工作顺利开展。
3、精心组织，积极开展财政调研和信息报送工作，为本地经济建设、构建和谐社会服务。
市局、财政学会根据年初工作部署下发了《关于印发〈2007年财政调研参考课题〉的通知》，指导各县（市、区）财政局、财政学会，市局各科室、下属各单位紧密结合本单位财政工作实际，选择课题、组织力量、开展调研。市局、财政学会还将各单位的自选课题及课题责任人名单进行通报，年终考核，促进了调研课题的完成。市局领导在指导所分管科室开展调研和信息报送工作的同时，还组织了对分管工作的难点、重点、热点问题进行专题研讨。遂川、泰和、安福、万安、新干等县财政局主要领导带头搞财政调研、撰写文章。各级领导的榜样作用，推动了财政调研和信息工作开展。
一年来，广大干部、职工，学会会员按照各级财政部门和财政学会部署开展财政调研和信息报送，着重对如何实施稳健财政政策，促进本地经济又快又好发展；如何加大财政支农力度，加快我市社会主义新农村建设；如何贯彻中央部署，建立我市农村义务教育机制；如何做好支持再就业和社会保障工作，促进我市和谐社会建设；如何强化财政监督管理，提高财 2 政资金使用效益；如何进一步提高财政部门工作效率，改善发展环境等问题开展研究，出了大批成果。据不完全统计2007年市局和财政学会收到财政调研成果300余篇，一批优秀成果在各级报刊发表，有的成果获得省、市奖励。我市财政系统报送的财政信息大量被各级党政和上级财政部门内部刊物、报刊采用，为各级领导提供了决策参考。
我局各科室认真完成了省财政厅相关处、室下达的财政调研任务。根据省厅关于开展“效益〃温馨”主题征文活动的部署，我局办公室组织报送征文143篇。我局投稿数列各设区市第一位，荣获征文活动组织奖，并有18篇征文文章获个人奖。
4、努力提高《吉安财政调研》刊物质量，繁荣财政调研、信息宣传园地。
2007年，我们在《吉安财政调研》上刊登财政调研成果91篇，财政信息241条。在调研成果和信息的利用上，坚持多务实、少务虚，紧密联系财政改革和发展的实际，有一定的创新先进性，对做好各项财政工作有启迪、指导作用。为配合社会主义荣辱观学习教育和机关作风建设，我们还编发了一批干部职工的学习心得和基层单位提高机关工作效能，改善服务环境和经验介绍，受到广大财政干部职工的欢迎。
5、认真贯彻政策，做好财经报刊征订工作。
在对2007年财经报刊的刊订工作中，我市各级财政学会 3 加强宣传、搞好服务、认真执行有关政策规定，尊重财会人员根据业务学习和工作需要要自愿订阅，不搞强行摊派，较好地完成了征订工作。
6、积极开展珠心算的试点普及的试点工作。
我市珠算协会把永丰、吉州两县区作为珠心算的普及推广的试点地区，积极开展珠心算幼儿教育工作。2007年年初，市珠算协会派永丰县珠心算幼儿教育工作者参加了中国珠算协会在海口举办的珠心算培训班，收到良好效果。2007年下半年，我市珠算协会组织100名幼儿参加了中国珠算协会组织的海峡两岸珠心算比赛，10人获得优胜奖。
2007年财政学会和调研、信息工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些不足。一是少数单位没有完成课题任务。二是对财政部信息报送还是薄弱环节，这些都有待在今后工作中改进。市珠算协会也存在珠心算推广试点地区不够多的问题，今后要逐步推广到所有县（市、区）。
二、2008年工作安排
2008年我市财政学会、珠算协会和调研、信息工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神，组织广大财政干部职工、学会会员按照市党代会、人代会对今后工作部署，不断更新观念，与时俱进，联系实际，围绕财政改革发展，构建和谐吉安开展财政调研和信息报送工 4 作，为吉安经济和社会发展服务。
1、组织干部职工、学会会员加强学习，不断提高政治和业务素质，适应新形式下财政调研、信息报送和实际工作的需要。
各级财政部门、财政学会要组织干部职工、学会会员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十七大精神，学习财政业务知识和财政政策法规，掌握现代财政理论和专业知识，在财政调研、信息报送和实际工作中创造新的业绩。
2、积极开展财政调研和信息报送工作。
2008年，各县（市、区）财政局、财政学会、本局各科室、下属各单位要根据全国、省财政工作会议精神，联系本地、本单位工作实际，选择课题，组织开展财政调研和信息报送，指导和推动各项财政工作。要重点研究如何做大做优财政蛋糕；如何全面贯彻“五个统筹”，优化财政支出结构；如何加强财政资金使用绩效管理；如何切实推动“收支两条线”完全脱钩；如何稳妥化解乡村债务；如何深化财政体制改革等问题。各级财政部门和学会要加强对财政调研和信息报送工作的领导，坚持实行工作目标管理。各县（市、区）年底前向市局、市财政学会报送课题成果不得少于4篇，每月报送信息不得少于4条。市局各科室、下属单位上报课题成果不得少于一篇，5 每月报送信息不得少于1条。
各县（市、区）财政局、学会要结合财政中心工作，召开一致二次专题研讨会，以提高工作水平。还应组织一些学习考察活动，以开拓视野、交流经验，促进工作改革创新。
继续办好《吉安财政调研》，不断提高刊物质量，增强刊物的指导性和实用性。
3、做好财经报刊的征订工作。
财经报刊是宣传政府财经政策、介绍财税法律、法规，交流财税、财会工作经验，展示财政风貌的窗口，是财政、财会人员的良师益友。做好财经报刊征订工作，是各级财政部门和财政学会的一项重要工作。各级财政部门和财政学会要加强财经报刊征订工作的组织领导。各县（市、区）财政局要有一名领导分管此项工作，指定股室专门负责，做好服务、组织征订。
4、加强各级财政学会组织建设。
目前，各县（市、区）财政学会理事会普遍任期届满，要认真筹备召开县（市、区）财政学会会员代表大会，进行换届选举，研究部署工作，以保证学会和财政调研、信息报送工作正常开展。个别没有成立财政学会的县（市、区）要抓紧尽快成立。
韶关市财政局：
我局根据财政部、省财政厅和市财政局的统一部署，于2008年8月25日至9月30日，开展了会计信息质量检查。现将我县开展检查工作的情况总结汇报如下：
一、领导重视 周密部署
接到市财政局《转发省财政厅关于地方开展2008年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》（韶财监„2008‟11号）文件后，局领导迅速召集有关业务股室负责人进行了传达和部署，由有关业务股室提出检查单位名单，从中筛选出翁源县冲下水电站和翁源县龙仙第三小学等2个单位作为我县2008年会计信息质量检查单位。我局以监督检查办为主组成“翁源县财政局2008年会计信息质量检查小组”，组长由监督检查办主任郑成林同志担任，成员有胡永琴、王勇两位同志。局领导要求有关业务股室积极配合，从人力、车辆等方面大力支持检查组的工作。由于有局领导的重视和支持，我县2008年会计信息质量检查工作得以顺利完成。
二、制定方案 精心组织
组成检查组和确定检查单位后，我局监督检查办组织检查人员学习了有关会计制度、财税政策、《财政部门实施会计监 督办法》、财政检查工作规则等有关法规政策。同时，制定检查工作计划，根据被查单位的情况和检查人员业务能力，对检查人员进行分工，使检查工作不漏查、不重复。
在进点检查前，我局都能按照有关规定提前3天发出检查通知书，并要求被查单位在“送达回证”上签名盖章。
在实施检查阶段，我局检查人员能按规定做好“财政检查工作底稿”。每张工作底稿均由被查单位会计人员核对，并签署了“情况属实”的意见，有会计人员签名和盖公章。对存在问题的会计凭证、账簿等有关会计资料还进行了复印，并由提供者签名和被查单位盖章。
外勤工作结束后，检查组人员对检查工作底稿互相进行复核，以确保不漏查、不重复、不记错、不漏复印，需要签名盖章的确保不漏签不漏盖。在审核无误后，由组长撰写“财政检查工作基本情况和被检查人存在问题”，送被查单位征求意见。我县被检查的2个单位均在“被检查单位征求意见函”中填写“无意见”的意见，对检查工作表示满意，对检查出来的问题表示改正。检查组在征求被查单位意见后，向局领导书面汇报了检查情况，提出了处理建议，由我局下发检查结论。
三、被检查单位存在的问题
1、应缴未缴财政款项66,841元。其中：翁源县冲下水电站欠缴国有电站资产收益款60,041元，翁源县龙仙第三小学欠缴预算外资金收入6,800元。
2、少计收入4,948.54元。翁源县冲下水电站因按收付实现制确认收入而少计收入4,948.54元。
3、多计提折旧5,865.28元。翁源县冲下水电站固定资产折旧因未预计固定资产净残值而多提折旧。
4、分红发放217,880元在管理费用列支。翁源县冲下水电站发放集资股份红利作管理费用列支。
5、住房周转金229,450元没有按规定结转“利润分配”。翁源县冲下水电站在“其他长期负债—住房周转金”反映以前年度住房周转金余额（贷方）229,450元。
6、职工集资建房款707,966.33元未与“在建工程——集资建房工程”对冲而长期挂账。翁源县冲下水电站在“其他应付款——应付职工集资建房款”反映以前年度的职工集资建房款707,966.33元，未与“在建工程——集资建房工程”科目余额对冲。
7、翁源县冲下水电站有提供银行账户代收代付个人电站电费的行为。
8、明细科目设置不规范。如翁源县冲下水电站“实收资本”明细科目设置为固定基金转入、流动资金转入、更新基金转入；翁源县龙仙第三小学的收支明细科目设置不符合政府收支分类改革的要求。
9、翁源县龙仙第三小学收到各单位赞助的教师节慰问金共4,500元，未实行收支两条线管理。
10、翁源县龙仙第三小学校园维修绿化工程和购买学生课桌椅共276,903.25元未实行政府采购。
11、翁源县龙仙第三小学购课本资料等实物没有附验收报告。
12、翁源县龙仙第三小学票据管理不符合规定。领、销、用、核、存等均由出纳员一人经手。
13、会计基础工作不规范。被检查的2个单位不同程度地存在会计基础工作不规范的问题。
四、处理情况
1、对应上缴财政的款项，我局责令被检查单位按时缴入县财政专户。
2、对应该调账的事项，责令被检查单位按有关规定进行调账。
3、严格要求被检查单位遵守执行会计法、会计制度、财税政策，责成被检查单位督促会计人员加强业务学习，提高业务水平。
我局开展会计信息质量检查以规范会计核算行为、宣传和贯彻执行会计法、会计制度和财税政策为目的。通过开展会计信息质量检查，一方面使被检查的单位存在的问题得到了整改，规范了会计核算行为，另一方面，对被查单位负责人和会计人员宣传了会计法、会计制度和财税政策，不断促使单位加强管理，规范会计核算，遵守国家会计法律制度和财税政策，确保会计信息质量的真实和完整。
一、新农保财政补助政策的内容
1.中央财政补助政策
中央财政主要负责“补出口”。所谓“补出口”, 就是在新农保养老金待遇给付环节给予财政补助。“指导意见”中规定, “政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金, 其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地区给予50%的补助”, [1]根据以上公式, 笔者计算出了全国各地地方财政对新农保的年补贴数额, 进而计算出了各地地方财政年补贴数额占地方财政收入的比重, 具体如表3所示。
注:由于无法直接获取各地区2008年末16~59岁、60岁及以上的农村人口数, 这里只能进行近似值计算。2008年末全国16~59岁、60岁及以上的人口分别占到67%和14%, 故2008年末各地区16~59岁、60岁及以上的农村人口数近似等于各地区农村人口数乘以67%和14%。资料来源:根据《中国统计年鉴 (2009) 》相关数据计算整理而成。
总体来看, 东部地区地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重 (0.84%) 与中西部地区 (0.88%) 基本持平。具体来看, 在东部11个省份中, 地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重低于全国平均水平 (0.86%) 的有7个;高于全国平均水平的有4个, 分别是河北、海南、山东、福建。其中河北为2.84%, 海南为2.03%, 分列全国的第一和第二;山东为1.67%, 仅比西部的西藏低一些, 居全国第四;福建为1.44%, 仅比西部的西藏和贵州低一些, 居全国第六。在中西部的20个省份中, 地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重低于全国平均水平的有8个, 其中内蒙古、重庆、山西的新农保财政补助负担仅比上海、北京、天津重一些, 比东部其他省份的新农保财政补助负担都轻;中西部新农保财政补助负担较重的有西藏 (1.79%) 、贵州 (1.55%) 、甘肃 (1.35%) 等。
可见, 中央财政对中西部地区采取的政策倾斜, 其效果还是很明显的, 它对建立起覆盖全国农村居民的新农保制度具有积极的推动作用。但中央财政的这一政策倾斜具有一定的不公平性:第一, 忽略了东部地区新农保财政补助负担较重的省份, 如河北、海南、山东、福建等;第二, 没有考虑到中西部地区内部地方财政实力的差异, 采取了一视同仁的做法, 对中西部地区财政实力强、负担轻的省份而言, 中央财政补助的数额过多, 而对中西部地区财政实力弱、负担重的省份而言, 中央财政补助的数额过少。这些问题必须尽快解决, 否则, 一是会导致部分地区地方财政无力补助新农保制度, 二是还可能带来部分地区的攀比, 产生消极对待新农保的试点和推广等现象。
三、完善新农保财政补助政策的建议
1.中央财政可对河北省全额补助最低标准基础养老金
2008年, 河北省人均地方财政收入为1356元, 与中西部的平均水平 (1345元) 相差无几;地方财政收入比重与农村人口比重的比值为0.56, 与中西部的平均水平 (0.55) 基本持平;其地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重为2.84%, 是全国平均水平 (0.86%) 的3倍多, 财政负担居全国第一。鉴于以上原因, 笔者建议:中央财政可对河北省全额补助最低标准基础养老金。在中央财政对河北省全额补助最低标准基础养老金之后, 河北省地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重将会降为0.86%, 刚好达到全国的平均水平。
2.中央财政可对东部的海南、山东、福建和中西部的内蒙古、重庆、山西给予2/3的最低标准基础养老金补助
2008年, 山东、福建、内蒙古、重庆、山西的人均地方财政收入均在2000元以上 (海南为1696元) ;地方财政收入比重与农村人口比重的比值均接近于1 (海南为0.79) ;地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重, 海南、山东与福建过高, 而内蒙古、重庆和山西过低。鉴于以上原因, 笔者建议:中央财政对以上六省给予2/3的最低标准基础养老金补助。 (4) 这样, 海南、山东、福建、内蒙古、重庆、山西的地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重就可变为1.56%、1.28%、1.10%、0.91%、1.25%和1.27%。
3.中央财政对贫困地区的新农保缴费补贴予以分担
农业人口占比高的省份, 往往是经济发展总量与财政收入较少的省份, 例如, 西部的贵州省, 农业人口占全国的3.88%, 而地方财政收入仅占全国的1.21%;又如西藏自治区, 农业人口占全国的0.32%, 而地方财政收入仅占全国的0.09%。这样, 在新农保制度的构建中, 贫困地区地方政府就难以支付必要的保费配套补贴, 从而影响新农保制度的扩展与推进。为了缓解这样的矛盾, 保证贫困地区新农保制度的建立, 急需重构中央政府与地方政府之间的财政关系, 中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同对新农保的缴费补贴 (30元/人/年) 予以分担, 以加大对贫困地区的财政支持。具体来说, 可以对各地区国家级贫困县的新农保缴费补贴予以分担, 分担的标准为10元/人/年, 以后视情况再作调整。
参考文献
发布处室：财政厅发布时间：2010-08-26
2010年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及省委八届六次、七次全会、全省经济工作会议、全国财政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照“五个更加注重”的要求，紧紧抓住国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，继续实施积极财政政策，扩大内需推动持续增长，转变方式提升发展水平；坚持集中财力办大事，优化财政支出结构，改善民生发展社会事业；深化财政改革，推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效，推动海峡西岸经济区又好又快发展。重点工作和工作分工如下：
一、促进投资与消费，切实保障经济持续较快发展
（一）保持政府公共投资持续较快增长。坚持以项目为载体，统筹各类政府性资金，并发挥财政政策与资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导社会资金共同投入，加大对教育医疗卫生、环境保护、保障性安居工程以及企业技术改造等的投资力度。以成品油价格和税费改革为契机，建立符合公共财政要求的交通资金管理机制，支持铁路、高速公路、普通公路、港口、城市公交建设。继续争取发行地方政府债券，严格按中央和省委、省政府要求将债券资金用于在建项目和重点项目，保障中央公益性项目地方政府配套的落实和重点项目需要。（预算处、税政处、教科文处、社保处、综合处、企业处、经建处负责）
（二）支持培育新的消费增长点。完善家电下乡政策，扩大补贴范围，提高补贴产品最高限价。对代垫资金量较大的销售网点予以预拨资金，防止资金“断流”。支持世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园等重点旅游项目和旅游宣传促销，扶持入闽旅游、对台旅游、农家乐，打造旅游新亮点。加大从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金支持城市棚户区、危旧房改造的力度，推动城市棚户区、危旧房改造与保障性住房建设相结合。（企业处、外经处、综合处负责）
（三）落实促进消费的财政政策。继续落实城乡低保政策，调整优抚对象的抚恤和生活补助标准，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。支持现代物流业，培育和引进一批专业化物流骨干企业，推进“万村千乡”市场工程建设。支持产品质量和食品安全保障体系，改善消费环境。（社保处、企业处负责）
二、支持经济发展方式转变，进一步增强经济发展后劲
（四）支持新兴产业发展。积极抢占后国际金融危机时代的发展新天地，支持实施重点产业调整振兴方案，推动先进制造业发展。支持企业公共服务平台建设，完善信用担保机制，推进创业投资，加快新兴产业发展。鼓励企业引进先进技术、改造关键设备，促进技术、设备、产品更新换代，提升企业核心竞争力。大力引导龙头骨干企业组建产、学、研、用技术创新联盟，形成引领产业创新发展的核心力量。（企业处负责）
（五）支持科技进步。保障科技投入的法定增长。按照科研任务、绩效和资源优化配置原则，加强科技基础能力建设，加大对科研项目的支持力度。按照科技重大专项的实施要求，支持基础研究、社会公益研究、前沿技术研究以及企业竞争前的共性技术和关键技术研究。大力支持我省知识产权战略的推进和实施。继续加大对科学技术普及和社会科学研究的投入，促进全省科普事业和哲学社会科学的繁荣发展。（教科文处负责）
（六）支持转变外贸增长方式。进一步完善外贸扶持政策，鼓励企业运用出口信用承接订单，参加境内外重点展会，促进产品出口。推动加工贸易转型升级，鼓励企业参与海外资源开发，带动商品出口和劳务输出。支持外贸物流业，推进重点出口产业基地建设，促进重大外资项目落地投产，加快国际电子商务应用平台建设，增强外贸出口发展后劲。继续实行出口退税
超基数地方负担部分由省级财政承担的办法。（外经处负责）
（七）支持节能减排和环境保护。加大对节能降耗的支持力度，促进节能新技术推广和可再生能源应用。加大对重点领域节能的支持力度，奖励十大重点节能工程技术改造，补助合同能源管理。加大对新能源产业的支持力度，抢占产业未来发展的制高点。继续实施财政奖励、补助和差别电价政策，建立落后产能淘汰机制。继续实施重点流域上下游生态补偿政策，推进“六江两溪”水环境综合整治。继续支持城镇污水处理设施及配套管网建设，落实矿山生态环境恢复保证金制度。（企业处、经建处负责）
三、加大统筹城乡发展力度，积极促进新农村建设
（八）健全财政支农机制。确保农业投入的增长高于财政经常性收入增长。健全农业综合开发组织建设，理顺农业综合开发机构隶属关系，提高农业综合开发工作绩效。进一步整合性质相同、用途相似的部门支农资金，鼓励和引导县级支农资金整合试点。逐步扩大政策性农业保险范围，增强农业抵御灾害的能力。（农业处、农发办负责）
（九）推动现代农业发展。继续按照发展现代农业的要求，支持优势产区集中发展茶叶、水产、笋竹、花卉、油茶等特色产品。继续支持农业龙头企业和农民专业合作组织，提高农产品精深加工能力和农业效益。鼓励闽台农业合作，推动闽台农业合作向更高层次发展。加强动植物疫病防治、农产品质量安全和农业信息等“三大体系”建设，切实提高农产品品质。推进土地开发整理和高标准农田建设,加快中低产田改造，促进小型农田水利设施建设、病险水库加固治理，改善农业生产条件。（农业处、农发办负责）
（十）落实各项惠农政策。落实农作物良种补贴政策，加大农机具购置补贴力度。落实粮食风险金，构建粮食安全保障体系。完善农资综合补贴政策，采取当年补贴上年的办法，根据粮食播种面积发放补贴。严格粮食、石油价格补贴和大中型水库移民后期扶持资金管理，确保补贴落实到位。坚持开发式扶贫，提高农村贫困地区和贫困农民自我发展能力。（农业处、经建处负责）
（十一）推进小城镇建设和农村综合改革。研究采取财税优惠政策，统筹各有关方面的财政性资金，大力支持加快小城镇建设步伐。逐步建立村级组织运转经费保障机制，支持县（市、区）建立农村基层组织负责人的基本报酬制度。建立村级公益事业投入长效机制，将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省。核实农村义务教育“普九”债务之外的其他公益性乡村债务，稳步开展化解工作。支持完善农村现代金融服务体系，推进农村信用社改革，促进新型农村金融机构稳步发展。（预算处、税政处、农改处、金融处负责）
四、着力保障和改善民生，增强经济社会发展的协调性
（十二）支持实施积极的就业政策。把鼓励创业、支持创业摆到更加突出的位置，扎实推进小额担保贷款，落实财政贴息、税费减免等政策，实现创业带动就业的倍增效应。支持统筹城乡劳动者就业，促进城乡就业弱势群体就业，做好城镇新增劳动力就业扶持工作。加强省级就业专项资金管理，实行就业政策享受对象实名制，夯实基础数据，提高资金使用效益。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点，建立健全失业预警制度。（社保处、金融处负责）
（十三）完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，选择9个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。健全城市低收入群体临时救助制度，支持社区居家养老服务中心站和农村敬老院建设。落实城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关规定,维护参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益。强化社会保险费征缴，推进“五险地税统征”和社会保障卡建设。（社保处负责）
（十四）推进医药卫生事业改革与发展。推进基本医疗保障体系建设，鼓励新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城乡医疗救助的衔接，将城乡居民基本医疗保险政府补助从每人每年80元提高到120元。推进乡镇医院基本诊疗设备配置标准化，落实农村卫生院卫技人员补贴和乡村医生津贴政策。推进基本公共卫生服务均等化，实施基本药物制度，支持公立医
院改革试点。（社保处负责）
（十五）促进教育优先发展。深化农村义务教育经费保障机制改革。支持农村教师队伍建设。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除学杂费，对寄宿生补助生活费、取消住宿费。支持职业教育基础能力建设，改善职业教育办学条件。继续支持省属重点高校、高校重点实验室和国家重点学科建设，加强省与部属院校共建。完善普通高校和中、高职学校经济困难学生资助政策，全面开展生源地信用助学贷款。支持中小学校舍安全工程。（教科文处负责）（十六）推动文化繁荣发展。继续实施年百所乡镇综合文化站、农村电影“2131”、农家书屋、农民体育健身等工程项目，继续支持体育场馆、博物馆、纪念馆向社会开放，加强文物和非物质文化遗产保护。推进重点文化产业基地建设，奖励获得国际、国内重要奖项的原创文化精品、优秀出版物以及重点题材项目。（教科文处负责）
五、深化财政改革，进一步完善财政体制机制
（十七）逐步完善政府预算体系。科学划分公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算收支范围，逐步形成完整的政府预算制度体系。全面编制政府性基金预算。在编制基本养老保险和失业保险基金预算的基础上，将医疗保险、工伤和生育保险纳入政府预算管理，编制社会保险基金预算。（预算处、社保处负责）
（十八）扩大国库集中支付范围。健全省级国库集中支付机制，促进设区市扩大国库集中支付范围，推动县级加快改革。逐步将上级对下级的专项资金纳入国库集中支付。完善国库集中收缴机制，推进财税库银税收收入电子缴库横向联网。加快实施非税收入收缴管理系统建设，确保依法征管、应收尽收。（国库处、国库支付中心、信息中心负责）
（十九）进一步规范政府采购制度。扩大节能、环保、自主创新产品政府采购清单范围，优先采购清单产品，切实提升我省企业及产品的市场竞争力。推动电子化政府采购，在原3个设区的市、15个县开展网上投标、评标试点的基础上，进一步扩大试点范围，逐步实现政府采购全流程电子化运作。（采购办负责）
（二十）完善基层政府财力保障机制。建立县级基本财力保障制度，提升基层财政的公共服务能力。落实“六挂六奖”政策，增强基层财政加快发展的积极性。进一步完善省对下财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付。（预算处负责）
六、推进科学化精细化管理，提升依法理财和科学理财水平
（二十一）狠抓增收节支。大力支持税务部门依法加强税收征管，严禁越权减免税。加强与税务、银行、国库等部门的配合，研究分析宏观税负和重点税源，挖掘收入增长潜力。依法加强非税收入征缴，强化国有土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金等国有资源有偿使用收入的征收，将35项原按预算外资金管理的全国性及中央部门和单位行政事业性收费纳入预算管理。严格控制党政机关公用经费，省级行政事业单位的公用经费在2008年年初预算标准基础上压缩5%，项目支出原则上按零增长控制，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费不得超过2009年压缩后的规模。（税政处、国库处、综合处、行政政法处、控办负责）
（二十二）严格预决算管理。推进预算编制与行政事业单位资产管理的有机结合。推动部门预算公开，省级财政已将一级预算单位的部门预算全部报送人大审批，市县财政也要扩大报送审批的范围。加快支出进度，增强预算执行的均衡性。省直各单位的待分配资金，除救灾应急等特殊支出外，原则上必须在7月底前细化下达。预算已安排的项目支出应当尽快组织实施。继续清理部门连续结余结转两年以上的项目资金，加大统筹使用力度。积极稳妥开展财政支出绩效评价，省直各部门都要选择一个以上专项作为试点，各地也要选取若干项目开展评价。（预算处、行政政法处、教科文处、统评处负责）
（二十三）加强管理基础。建立财政基础数据信息库、项目库和基本支出标准体系，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强乡镇财
政基础工作和基层建设，切实保障涉农补贴、家电下乡等政策落到实处。加快建设“金财工程”应用支撑平台，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。（预算处、行政政法处、教科文处、农业处、经建处、企业处、信息中心负责）
（二十四）强化财政监督。开展积极财政政策、惠民政策落实情况专项检查。深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作，推进社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。开展财政收入征收质量检查，加强对县（市、区）财政的指导和监管。进一步加强政府债务管理，建立地方政府及其融资平台公司债务的统计报告制度和风险预警机制。加快注册会计师、资产评估师行业发展。开展注册会计师行业党建工作，设区的市要在第一季度前成立行业党组织，做到党的组织和工作覆盖整个行业。（监督局、预算处、注协、评估中心负责）
七、加强干部队伍建设，努力提高干部综合素质
（二十五）加强学习，进一步提升队伍素质。全省财政干部职工特别是领导干部要学习胡锦涛总书记在1月8日中央政治局集体学习时提出的“全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务”的要求，适应科学发展需要，自觉加强学习，推进学习型机关建设。完善中心组和各级党组织的理论学习制度，不断解放思想，更新观念。坚持学以致用，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、服务大局的能力。要勇于实践，立足加快推进海西建设，找准财政工作与经济社会发展的结合点，找准财政政策和资金的着力点，为全省经济社会又好又快发展提供财力保障和政策支持。（机关党委、人教处、干教中心负责）
（二十六）改进作风，进一步提升服务效能。要做好财税政策措施的宣传和落实工作，设身处地为企业和基层着想，满腔热忱地帮助他们解决实际困难，使财政政策措施发挥更大的效应。要深入基层了解情况、查找问题、总结经验、寻求对策，加强与部门的沟通协调，倾听意见和建议，帮助部门解决重点工作之急需，提高资金使用效益。要加快机关公文运转和资金拨付，涉及职能交叉的事项，要多协调、快落实，不断提高服务效能。（办公室、各业务处负责）
及2010年工作要点
2009年,我镇财政工作在镇委、镇政府的正确领导下，面对严峻的金融危机和财税发展形势，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕我镇经济社会发展思路和年度财政收支目标，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的工作思路，加强调查研究，全面贯彻落实国家积极财政政策，充分把握、利用好国家应对金融危机而出台的各项财政政策及扩大内需资金，积极支持培植财源，千方百计挖掘增收潜力，积极主动地争取上级支持帮助，努力将金融危机对财税收入的影响减小到最低程度，使财政工作在确保职工工资正常发放和职能正常运转的同时，全力保障了教育、卫生、社会保障等重点民生领域和城乡交通基础设施建设等重点领域及解决社会热点难点问题、突发事件的资金需要。
一、1月至10月份财政收支预算执行情况(一)收入情况
2009年1月至10月份，全镇完成财政总收入42937万元，完成预算的96.78%，同比增加11.20％。其中：
1.税收分成收入18627万元, 完成预算的109.57%，同比增加5.80％；
2.上级补助经费收入10411万元, 完成预算的125.43%，与去年基本持平； 其中省市拨入科技经费收入2307 万元, 完成预算的288.38%，同比增长199.97％；
3.企事业上缴8600万元, 完成预算的65.6%，同比减少80.41％；
4.收费收入3209万元, 完成预算的87.08%，同比增加2.62％； 5.收支两条线收入7580万元, 完成预算的83.16%，同比减少10.18％；
6.东莞银行分红等其他收入500万元, 完成预算的137.84%，同比减少43.87％；
(二)支出情况
2009年1月至10月份，完成财政总支出40037万元，完成预算的90.37%，同比增加13.22％。分项支出如下：
1.教育经费支出9764万元，完成预算的80.56%，同比增加8.95％。
2.公共安全经费支出5479万元，完成预算的87.73%，同比减少7.10％。
3.一般公共服务经费支出3589万元，完成预算的84.75%，同比减少0.55％。
4.城乡社会事务经费支出3386万元，完成预算的87.81%，同比增加15.25％。
5.文卫体科技经费支出5203万元，完成预算的118.78%，同比增加60.34％。6.社会保障与就业经费支出1995万元，完成预算的110.47%，同比增加0.86％。
7.农林水经费支出919万元，完成预算的95.23%，同比增加30.73％。
8.其他经费支出1268万元，完成预算的76.94%，同比减少14.56％。
9.基建支出8249万元，完成预算的103.11%，同比增加29.68％。
10．上缴支出185万元，完成预算的46.25%，与去年持平。(三)收支平衡情况
1月至10月份，财政总收入为42937万元，总支出为40037万元，收支相抵，结余2900万元，累计结余3381万元。
(四)2009年财政收支预算执行存在主要困难和问题 一是财政收入总量总体维持平稳态势，新兴财源尚未形成有效的财政收入来源，税收增长空间不大，财政增收后劲不足。加之，全球金融危机对我镇经济发展造成的不利影响，使财政增收难度进一步加大。
二是中央为应对金融危机而出台的一系列减税让利措施，对税收增收产生不同程度的影响，直接影响地方财政收入稳定增长。如对工商企业个体户实行的堤围防护费“先征后返还50%”的政策，我镇2009年共向229户工商企业个体户返还堤围防护费78.39万元。另中央为刺激经济增长，实施结构性减税，如全面实施增值税 转型、对地方产业实施税收优惠、取消或停收100多项行政事业性收费等各项税费减免政策，相应降低了地方财政收入的增长。
三是政策性项目支出所需资金较多。社区卫生保障、农保改革、城市基础设施投入等增加支出，加大了财政支出压力。在保工资、保稳定、保运转的前提下，重点向教育、城乡社会事务、农林水支出方面倾斜，同比分别增长8.95%、15.25%、30.73%。突出了公共财政，民生财政的特点。另一方面,为应对金融危机,实现保增长,我镇也加大了政府公共工程投资力度,基建支出同比增长29.68%。同时也加大对文卫体、科技的投入，积极扶持企业科技创新,文卫体科技支出同比增加60.34%。
四是人员及工资性增长过快，刚性支出增支数额较大。行政单位规范津补贴、事业单位、中小学教师绩效工资改革等加大财政支出压力，使资金供需矛盾日益突出，收支平衡难度不断加大，财政支持经济和社会事业发展乏力。
二、2009年开展的主要工作
(一)确定工作思路，编制地方财政预算(草案)根据省、市对经济工作的有关部署和要求，结合财政工作面临的新形势和我镇的实际，2009年预算编制和财政工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“扩大内需、加大投入、促进经济增长”的战略，充分发挥区位优势，扩大对外开放，增强招商引资力度，努力培植和挖掘新 财源，狠抓增收节支，优化支出结构，切实保障重点支出需要，着力改善民生，促进经济社会又好又快发展。以上述思路为指导，对我镇财政2009年度收入任务作了具体安排：财政预算总收入为44365万元，同比增长10%。财政预算总支出44305万元,同比增长10%.(二)认真办理2008年度财政结算事宜
根据镇财政结算办法，结合我镇财政总收入、总支出情况于2009年2月份办理了2008年度财政结算事宜，经算账核实：2008年财政实际总收入40328万元，实际总支出40316万元。收支相抵，结余12万元。
（三）做好规费和房屋契税征收工作
2009年1-10月，我镇财政收费处治安联防费、垃圾处理费、使用流动人员调配费、污水处理费、中标资金、社会抚养费、城市道路占用税、绿化费、音像销售管理费等九类收费收入2803.54万元，同比减收4.85%；其中仅社会抚养费、垃圾处理费分别同比增长40.46%和3.12%；治安联防费、使用流动人员调配费、污水处理费、中标资金分别同比减少17%、46.58%、26.09%，这几类收费征收对象主要是工商企业，今年初以来，我镇经济增速放缓，企业经营出现一定的困难，收费征收工作难度加大，造成该类收费收入同比剧降。
2009年1-10月，我镇财政收费处共征收契税3094.94万元,比去年同期增加675.98万元,增长27.95%，主要是我镇所售新楼 盘进入结算办证期。
(四)积极推进财政投资审核制度和政府采购制度，提高财政资金使用的透明度和效益性。
自成立石龙镇财政投资审核中心以来，我分局按照市财政性资金投资项目管理的有关规定，努力加强财政投资项目的立项审批、增加工程审批和工程预决算审核，取得了良好的经济效益。2009年1-10月完成财政投资审核项目159项,上报审核金额14050.02万元,审定金额12180.88万元,核减1869.14万元,核减率13.30%。
2009年1-10月，我们共进行了6项公开招标政府采购，采购金额1418.79万元，比预算金额475.52万元，减少了56.73万元,节约率11.93%。
（五）积极做好“家电下乡”和“汽车下乡”补贴受理工作。“家电下乡”和“汽车下乡”是国家根据农村消费需求，有针对性地定向研发、生产、销售适合农村消费的家电产品和汽车产品，并通过财政补贴的方式，引导鼓励农民扩大即期消费，提高农民生活质量，促进城乡协调发展。我镇财政分局高度重视，在“家电下乡”和“汽车下乡”召开后，认真学习政策，提高认识，切实加强对这项工作的宣传和受理，确保政策到位、服务到位，真正让广大农民群众得到实惠，把好事办好。
1.大力宣传“家电下乡”和“汽车下乡”补贴工作。通过广播电视、宣传栏进行政策宣传，让农户了解政策和办理程序。
2.加强管理、建立档案。安排了专人、严格审核，在审核补贴 申报时，对在互联网上查询相对应产品的品牌规格型号价格，与农户购买产品的品牌规格型号价格核对一致的，及时受理其申报。同时及时在“家电下乡信息管理系统”和“汽车下乡信息管理系统”中进行补贴备案。
3.及时受理上报。对条件符合要求的农户及时受理，同时在“信息管理系统”中进行补贴备案，划拨补贴资金。
至2009年10月底，我分局共办理“家电下乡”补贴60人次，发放补贴资金4.05万元;办理“汽车下乡”补贴5人，发放补贴资金2万元。
(六)加大财政监督力度,建立健全财政监督机制。健全事前审核、事中监控与事后检查相结合的监管制度，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
1、建立了完善的镇区会计管理信息体系。
一是加强行政事业单位会计核算管理,充分发挥会计的监督职能。至10月底止,纳入我镇会计中心核算的行政事业单位有49个,核算资产总额5.46亿元,负债总额0.23亿元,净资产总额5.23亿元。核算收入规模3亿元，同比增长20%，支出规模3亿元，同比增长19%。支出中，人均工资福利支出5.4万元，同比增长6%，人均商品劳务支出1.6万元，同比减少3%。
二是镇属单位，按月向财政分局报送会计报表，由财政分局按季度汇总财务报表和作出财务分析，及时跟踪财务数据，分析经济发展动态，为镇区决策提供经济信息。2009年1-10月，我镇共有 52个镇属单位的会计报表纳入监管。其中,37个行政事业单位、15个企业单位。纳入报表管理的单位资产总额29.06亿元,负债总额16.18亿元,净资产12.88亿元,资产负债率55.68%。
三是认真做好外商投资企业报表管理、财政登记和年审工作。至2009年10月底，我镇共有55户外商投资企业办理了财政登记。至2008年12月31日，纳入报表管理的55户外商投资企业资产总额60亿元，负债总额33亿元，净资产27亿元，资产负债率55%；营业总收入114.93亿元，营业总成本112.11亿元，税后净利润2.18亿元，比上年同期5.10亿元，下降57.25%。(2009年年报未出)
2、开展财政资金审计监督。
一是对2008年度上级补助科技专项资金使用的合规性进行审计；2009年,我们共对石龙镇工业总公司等19个单位的1036.41万元科技专项资金使用情况进行了审计,审计结果显示,大部分单位专项资金使用较为规范。
二是对镇属行政事业单位2008年度预算执行情况和财政专项资金的使用情况进行审计；2009年，对石龙镇总工会08年度预算执行情况进行了审计，提出了14条审计整改建议和意见；对石龙人民医院427.62万元财政专项资金、石龙博爱医院408.93万元财政专项资金的使用进行了审计，提出了4条审计整改建议和意见。
3、建立严格和健全的票据管理制度。
由专人按财政票据管理的要求做好票据的领用、核销、保管工 作。2009年3月，完成市对我镇2008年度财政票据的核销检查工作，共核销财政票据60.29万份，核销票据票面金额109463.62万元，其中往来算结算票据金额97479.85万元,收费票据金额11983.77万元。票据管理对于规范收费管理、增加收费的透明度、加强廉政建设，起到了积极的作用。
4、加强行政事业资产的监督管理工作，防止资产流失。一是完善经济合同管理中心职能，合同管理中心主要负责对镇属单位重大经济合同的审批、备案、执行进行监督。2009年1-10月我镇新增100万元以上重大合同42项，涉及合同金额12亿元。
二是加强了报废资产的管理,建立了资产处臵审批制度。2009年1-10月，分别对石龙水上派出所140.28万元资产共进行了审批报废(东桥扩建),对石龙环卫所的2辆垃圾车和一台计算机共20.16万元进行了审批报废,对石龙王屋洲小学的全部资产共计1242万元进行了移交审批处臵。
5、开展“小金库”专项治理工作。
2009年4至10月，我镇根据上级文件精神，开展“小金库”专项治理工作，共组织了56个行政事业单位、社会团体进行了“小金库”自查自纠，根据各清查单位自查自纠的情况显示，我镇相关清查单位不存在私设“小金库”现象，清查单位均已签订了《不设“小金库”承诺书》。另根据市治理“小金库”的工作要求，分别对石龙镇公用事业服务中心和石龙镇社区卫生服务中心进行了“小金库”的重点检查。(七)做好全镇会计事务基础管理工作，提高镇区会计人员业务素质。
一是认真做好了会计证的审核、发证、年审和会计人员档案管理工作。至2009年10月30日，我分局共办理会计证3053个。
二是认真组织和开展全国统一会计专业技术资格考试报名工作。今年10月份共有101人报考会计专业技术中级资格考试，233人报考初级资格考试。到目前为止,我镇共有68名会计师,276名助理会计师。
三是认真开展会计人员继续教育培训考试工作。2009年1-10月，我分局组织了两期会计人员继续教育自学考试，共有1601人报名参加。
通过这些基础工作的夯实，使我镇的会计基础工作明显规范，会计工作秩序明显改善，会计信息质量明显提高。
三、2010年工作要点
2009年，我镇财政在受国际金融危机影响的情况下，力保了全镇干部职工工资的按时发放，保证了机构的正常运转。但是，从目前的情况分析，2010年财政收支形势仍不容乐观, 2010年的财政收入,正在研究、分析和测算,还有一些不确定因素;支出方面,2010年仍将面临巨大的增支压力,2009年保增长、扩内需的公共投资项目2010年需要续建,改善民生方面的支出2010年仍不断增加,以及市委市政府陆续出台的新的政策增支,都需要做好财力安排。因此,2010年的财政收支矛盾仍将突出,预算安排难度较大。展望未来的一年，需做好以下工作：
(一)要加强与其他组织收入部门的协作。财政要与税务、公安、劳动、环保等部门积极沟通协调，采取有效措施，努力拓宽增收渠道，巩固现有税源费源，加强征管，做到应收尽收，不断促进财政税收收入和非税收入增长。
(二)要做好项目申报工作。财政要引导并主动配合我镇相关项目单位做好项目储备、申报、跟踪、落实工作，尽可能地争取更多的项目专款和各项转移支付资金。
(三)要厉行节约。面对当前的财税发展形势，要树立节支也是增收的理念，压缩非生产性支出，保障重点支出需要，严格部门预算，硬化预算约束力，树立预算权威，确保收支平衡。
(四)要强化监管。财政资金取之于民，用之于民，必须切实使用好每一分钱。要强化对财政资金的监督检查，进一步建立健全财政资金管理使用制度，对财政资金的安排和实施进行全过程监督，切实保证扩大内需的各项政策措施不折不扣地贯彻执行。
(五)要挖掘和培植财源。在巩固现有财源的基础上，加大招商引资力度，不断挖掘和培植新财源。
东莞市财政局石龙分局
二○○九年十一月十日 领导审阅签名：
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