优质服务奖惩制度（通用7篇）
为维护公司声誉，加强行政管理，调动保安人员的工作积极性，奖勤罚懒，奖优罚劣，提高队伍素质，特制定本管理制度，以打分的方式来体现奖惩，每分分值为人民币壹元，被加分的，以加分分值奖励，被扣分的，以分值惩罚，奖励、处罚按月结算，在工资中兑现。
一、加分部分
1、执勤中发现不安全因素，提出合理化建议，对保障安全有明显效果并被采纳的，每次加10—20分。
2、见义勇为，奋力抢险救灾，使国家和集体财产免受损失或减少损失，成绩突出的，每次加20—50分。
3、及时采取措施，有效地防止了案件、事故发生的，每次加20—30分。防止重大事故和案件的，每次加50—100分。
4、发现或提供犯罪线索破获重大案件的，每次加20—50分。
5、抓获一般违法犯罪嫌疑人的，每次加10—20分。
6、抓获重大违法犯罪嫌疑人的，每次加20—50分。
7、一贯文明执勤，秉公办事的，每次加10—20分。
8、为民做好事，受到客户和群众表扬信的，加10—20分。
9、遵纪守法，团结互助，关心集体，积极协助队长工作的，每月10—20分。
10、检举他人违章违纪行为的，每次加5—10分。
11、拾金不昧的，视所拾物价值加分。
12、工作积极主动，各方面成绩突出，业余学习理论、技能，获文凭、证书的加20分。
二、扣分部分
1、不服从领导工作安排和调动的，每次扣20—50分。经组织多次教育、劝说，仍不服从工作安排和调整的，扣100分。
2、不遵守《公安部关于辅警人员七条禁令》规定的，扣50—100分。
3、不保守公司及客户商业秘密，造成公司和客户利益损失的，扣50—100分。
4、遇险时贪生怕死，临阵脱逃、见死不救或消极怠工，严重失职，完不成任务的，扣100分。
5、工作失职，致使该发现和制止的治安案端、案件、事故，未能及时发现和制止，每次扣分10—20分，造成后果的，扣50—100分。
6、违反交接班制度，迟到、早退，每次扣10—20分，记录不全的，扣5 —10分。
7、工作方法简单、态度粗暴、不规范用语。每次扣5—10分，打架、骂人，每次扣20—50分。
8、遇各级查岗，不主动应岗的，每次扣5分。
9、不按规定着装，各种标记不全或不符号要求的，每次扣5分。
10、工作中精神不振，消极怠工的，扣10—20分。被客户投诉的，扣30分。
11、工作期间吸烟、看书、看报、听广播、下棋、打牌等与工作无关行为，有一项扣10分。
12、工作中擅自脱离岗位的，扣20分，因脱岗而导致发生责任事故的，扣50—100分。
13、工作中将闲杂人员及亲友带入值勤区域的，扣10分。
14、工作期间打瞌睡或睡岗的，扣30分，因睡岗而导致发生责任事故的，扣50—100分。
15、利用各种形式进行赌博的，扣20分，情节严重，数额较大，构成违法的，扣100分。
16、岗前饮酒，在公共场所或宿舍内酗酒、滋事的，扣50—100分。
17、不服从工作管理，顶撞领导，不及时纠正错误的，扣50—100分。
18、不能熟练掌握业务技能，考核不达标的，扣20分。
19、利用工作之便乱拉关系、吃拿卡要、敲诈勒索、捞取好处、接收馈赠的，扣50—100分，侵占公私财物的，扣50—100分。20、参与淫秽活动或传播、散布、观看淫秽物品或有嫖娼行为的，扣50—100分。
21、参加邪教组织或社会黑势力的，扣50—100分。
22、有吸毒、贩毒行为的，扣100分。
23、有打架斗殴、损坏公私财物行为的，扣50—100分。
24、发生问题隐瞒不报的，扣10—30分，造成公司和客户利益损失的，扣50—100分。
25、不积极参加公司组织的各项活动，扣10—50分。
26、不履行请销假手续和请销假制度的，扣10—100分。﹙详情见请销假制度﹚。
27、个人内务卫生不按规定执行，留长发、蓄胡须、着装时佩带 首饰挂件的，扣5—10分。
28、未经客户同意，盗打单位电话的，扣20—30分。
29、私自将外来人员带入宿舍过夜的，扣10分。
30、工作期间及上下班途中，无证驾驶机动车辆或驾驶三无或证照不齐的机动车辆的，扣20—50分。
31、与其他用人单位建立劳动关系或从事第二职业，对完成本单位的工作任务造成影响的，扣30—50分，经教育，拒不改正的，扣50—100分。
32、屡次客户投诉，教育多次没有明显改进，不能适应岗位工作的，扣50—100分。
33、散布谣言，影响队伍团结和稳定的，扣20—50分，经教育拒不改正的，扣50—100分。
34、私拉乱接，未经客户单位同意使用禁用电器的，扣30—50分。
35、工作期间，私自下江河游泳的扣20—30分。
36、当月累计扣分达100分﹙含100分﹚以上，公司可以解除劳动合同。
37、中﹙分﹚队长除按本细则考核外，同时接受《保安中分队长目标管理责任连带月考核细则》。保安中分队长目标管理责任连带月考核制度
为促进保安队伍“军事化、正规化、规范化、制度化”建设，实现“派驻一方，平安一方”，按照“一点一方案”﹙平安驻点﹚要求，针对当前队伍管理和建设中存在的突出问题，特修订目标管理责任连带考核制度，便于每月对中、分队长考核对照执行。
一、队伍建设、队伍管理﹙每项3分，共30分﹚
1、党的路线、方针、政策、国家法律执行坚决，上级和公司文件、会议精神传达及时，带头执行贯彻到位。﹙执行不坚决，传达不及时，落实不到位的扣中队长5分、分队长3分﹚。
2、执行“七条禁令”、保安队员须知，做到无管制刀具、违禁物品，清点制度每季一次。﹙违反和少清点一次，月扣中队长10分，分队长30分；发生生活腐化作风，乱谈恋爱不报告的月扣中队长10分/起，分队长30分/起；在招聘、参保、涉点、提干、介绍或收受礼金、接受吃请一律撤职，是中分队长的不得重新聘任，并追究上级领导人责任﹚。
3、思想、政治工作有力，法制道德教育经常，队员思想动态掌握，分类管理工作扎实。﹙谈心活动不达标，队伍动态不掌握，分类管理不到位的月扣中队长3分，分队长5分；发生偷拿、偷卖客户财物的月扣中队长5分/起，分队长10分/起；发生队员监守自盗月扣中队长30分/三个月，分队长50分/三个月，分队长撤职，隐瞒不报的中队长撤职﹚。
4、“平安驻点”创建达标组织严密，开展扎实有效，考核80分合格。﹙不实各扣中、分队长3分；做假各扣中、分队长5分；年底考核有一项不合格的各扣中、分队长3分﹚；一点一方案﹙平安驻点﹚建设内容具体，重点明确，措施得力。﹙队员不熟悉，客户投诉不满意的月扣中队长3分，分队长5分；客户不满撤点减员4人的月扣中队长2分，分队长4分﹚。
5、内部管理严格，各项制度健全，财务公开，建帐、审计公布，台帐记录反应具体真实。﹙管理不严、制度不全、台帐做假、截留克扣、挪用的月扣队长5分/起，分队长10分/起﹚。
6、队伍风气正，纠纷调解及时，无矛盾激化。﹙队伍风气不正的月扣中队长3分，分队长5分；发生矛盾激化月扣队长10分/三个月，分队长30分/三个月﹚。
7、关心队员疾苦，尊重队员政治、经济、民主权利，凝聚力强，队伍稳定，队员安心。﹙查实不公的月扣中队长5分；打击报复、拉帮结派的月扣中队长5分，分队长10分﹚。
8、工作作风深入，检查布臵具体，调查研究经常，各项措施落实。﹙中队例会每月二次，分队例会每周一次，政治、业务、法律知识学习每月一次，每少一次月扣只队长3分，分队长5分；稽查工作，走访客户主管，不达标的扣队长5分，做假稽查、走访台帐的双倍扣分，次不再聘任﹚。
9、请销假制度，租住在外队员管理，应严格按请示报告制度执行，应加强信息收集，准确掌握动态信息，不脱管，不失控。﹙执行不严格，管理不细致，掌握不及时，措施不得力，造成后果的月扣中队长5—10分，分队长10—30分﹚。
10、招聘队员，政审、体检合格，岗前培训，带班跟班，查岗查铺作用明显。﹙新队员未培训上班的，月扣中队长1分/名，分队长3分/名；因业务不熟，客户投诉的月扣中队长3分，分队长5分；人员变动未与客户沟通的扣中队长1分，分队长3分；录用通缉、协查在逃人员的月扣中队长10分/人，分队长30分/人﹚。
二、保安勤务、岗位执勤﹙每项2.5分，共25分﹚
1、穿着规范，执勤时着全国统一保安制服，标志符号佩带齐全。﹙发生混穿、敞怀、卷袖、卷裤腿等纠纷违扣分，扣中队长1分/人，分队长3分/人﹚。
2、队员仪容仪表端正，队伍形象佳，坐姿端庄，站姿端正。﹙反应迟缓、作风懒散的月扣中队长3分/人，分队长5分/人；头发长留胡须等月扣中队长1分/人次，分队长3分1/人次﹚。
3、执勤时精神饱满，精力集中，做到人要精神，物要整洁。﹙发现吸烟、吃零食、嘻笑打闹的月扣中队长1分/人，分队长3分/人；串岗、打瞌睡的月扣中队长1分/人次，分队长3分/人次；脱岗、睡觉的月扣中队长3分/人次，分队长5分/人次﹚。
4、懂礼节、讲礼貌，说话和气，办事公道，接待热情，用语文明，态度诚恳。﹙上班不立岗，来客不应岗，纠正违章不敬礼的月扣中队长2分/人，分队长5分/人；队员骂人的月扣中队长3分/人，分队长5分/人﹚。
5、排班考勤真实，执勤记录齐全，登记具体，书写规范。﹙不排班、考勤不实的月扣中队长1分/次，分队长3分/次；假考勤，不实编报加班费的月扣中队长10分/次，分队长5分/次﹚。
6、准时交接班，交班、交物品、交器材、交情况、交登记。﹙发生擅自迟到、早退、调班的月扣中队长1分/人次，分队长3分/人次；未交接或未安排好值班人员的月扣中队长1分/人次，分队长5分/人次﹚。
7、人员、车辆出入检查、登记认真，货物查验仔细，手续完备。﹙处理问题方法差，纠正违章不得法的月扣队长1分/人，分队长5分/人；无关人员闯入，把关不严的月扣中队长1分/次，分队长3分/次；车辆出入，货物差错，客户不满的月扣中队长3分/起，分队长10分/起﹚。
8、保安服务业务精，平安驻点基本知识熟，紧急情况队员处臵得当。﹙不懂公司、客户主管、领导姓名、职务、办公室位臵、电话号码的月扣中队长1分，分队长5分；应急电话不会运用，情况不会处臵的月扣中队长3分，分队长10分；考核提问时不能按要求报告、回答，未能做到有问会答的月扣中队长1分/人次，分队长3分/人次﹚。
9、严肃保安值勤纪律，不做有损保安形象的事。﹙家属或无关人员逗留、闲聊，执勤时长时间看书、阅报的月扣中队长1分/人次，分队长3分/人次；私打客户电话、收听声讯台的月扣中队长1分/人次，分队长5分/人次﹚。
10、门卫管理制度落实，秩序井然，清洁卫生，既管治安又做环卫。﹙乱停、乱放、被查有一处脏、乱、差的月扣中队长2分，分队长5分，一月发现2次和中队长卫生检查制度不开展，效果差，流于形式的扣中队长各5分/次﹚。
三、安全工作（每项3分，共30分）
1、安全教育经常，安全制度健全，检查、记录完整。﹙无安全制度，安全意识不强的月扣中队长2分，分队长5分；重大隐患未及时发现消除的加倍扣分﹚。
2、驻点巡逻、巡查工作到位，隐患整改措施得力。﹙擅自撤岗、少巡逻一次的月扣中队长3分，分队长5分；隐患发现未能及时通知，未及时消除的月扣中队长5分/次，分队长10分/次﹚。
3、“一点一”方案、“三个一”工程、应急预案内容具体，执行到位。﹙未制订、未执行、不演练的月扣中队长3分，分队长5分；队员不掌握，紧急情况不懂处理的月扣中队长3分，分队长10分﹚。
4、重点部位明确，定期检查制度落实。﹙队员不懂重点部位，安全检查不经常的月扣中队长1分，分队长5分﹚。
5、清查、点名制度经常，管制刀具、违禁物品及时收缴。﹙私藏刀具、违禁物品的月扣中队长5分/人，分队长10分/人；私藏枪支，贩卖、吸食的毒品的队员开除并移送公安机关查处，月扣中队长10分/三个月，分队长30分/三个月﹚。
6、确保客户人身、财产安全。﹙发生治安案件、灾害事故的月扣中队长3分/起，分队长10分/起；发生刑事案件的月扣中队长30分/起，分队长50分/起，分队长撤职，中队长下岗﹚。
7、确保队伍安全。﹙发生偷盗、侵占行为的月扣中队长3分/起，分队长5分/起；发生监守自盗、立案查处的月扣中队长30分/起，分队长50分/起﹚。
8、搞好保安驻点自身安全，队员自防自律作用强。（及时提供信息，有效防范内盗、外窃、自伤、自残的月加中队长5分/起，分队长10分/起，反之加倍扣分；队员不满，队员投诉，越级上访理由成立的月扣中队长3分，分队长5分；发生内盗、酗 酒闹事、打架斗殴的月扣中队长5分/起，分队长10分/起）。
9、因队员插足娱乐休闲场所消费、赌博、嫖娼行为被公安机关立案查处。﹙因失职失察被媒体曝光，被公安机关查处的月扣中队长20分/起，分队长50分/起﹚。
10、因队员违反交通法规等造成违章伤害。﹙私驾机动车，无证或偷开客户车辆、设施的月扣中队长2分，分队长5分；发生交通事故，属管理责任的月扣中队长5分，分队长10分；队伍内部发生食物中毒或致使疾病传染的月扣中队长10分/起，分队长30分/起﹚。
四、军事体能、技能﹙每项1.5分，共15分﹚
1、军事队列、体能、技能、消防训练有计划，效果好。﹙无计划，效果差的月扣中队长5分，分队长3分；训练时间、人员、内容落实，反之月扣中队长3分，分队长2分；训练有台帐，反之月扣中队长3分，分队长2分﹚。
2、军事队列、体能、技能训练会讲、会教、会纠、会做思想工作。﹙不会讲、不会做的月扣中队长3分，分队长5分；不会教、不会纠的月扣中队长5分，分队长3分﹚。
3、队列考核，中分队长及中分队长后备人员必须成绩优秀，一年以上新队员优秀20%、良好40%、及格40%。﹙一名不及格的月扣中队长各1分，正负一个百分比加、扣中队长3分，加、扣分队长1分﹚。
4、擒敌拳基本功，中分队长及中分队长后备人员必须要领精通、动作熟练，优秀40%、良好40%、及格20%，一年以上队员优秀20%、良好40%、及格30%、不及格10%﹙百分比正负一个百分点，中队长加、扣3分，分队长加、扣1分﹚。
5、消防器材懂性能、会使用，有要求的单位会使用电脑和消防监控设施。﹙不懂性能和使用的月扣中队长1分，分队长3分；队员自学会电脑或操作1名中队长加1分，分队长加3分﹚。
6、仰卧起坐、俯卧撑动作到位，集体动作整齐。﹙60个为及格、80个良好、100个优秀，一年以上保安全员考核，平均算出中队成绩，良好加1分，优秀加2分，不及格扣中、分队长各1分﹚。
7、一点一方案服务知识掌握熟悉，岗位练兵登记全面，书写规范，记录完整。﹙紧急情况处理好，有效防范好，中队长月加5分，分队长月加10分；演练拉不出、打不响的月扣中队长3分，分队长5分；熟悉率、知晓率、考试合格率80分为及格，高10分，低5分，月加、扣中分队长3分、5分﹚。8、100米短跑。﹙单兵15秒为及格，中分队全员参加求平均分，良好加1分，优秀加2分，不及格扣中、分队长各1分﹚。9、3000米跑。﹙单兵及格15分钟，全员参加求平均分，良好加1分，优秀加2分，不及格扣中、分队长各1分﹚。
10、电脑操作和运用。中队参加人数按比例选派，评出单项优秀能手，中队按参赛人数相加求平均分，确定名次。﹙第一名中队长加2分，第二名中队长加1分﹚。
在林改档案建设与管理工作中, 安徽省黄山市黄山区档案局 (馆) 结合实际, 借鉴其他地区林权改革档案管理工作的先进经验, 对林权制度改革档案工作进行了积极探索, 取得了明显成效。全区林改档案建档率100%, 区档案局 (馆) 已接收进馆林改纸质档案2.8万件、3410盒、电子档案一套。区档案局 (馆) 被区政府授予“林权制度改革先进单位”。
随着集体林权制度改革的全面开展, 基层群众和相关部门对林改档案的利用需求越来越大。区档案局 (馆) 一手抓管理, 一手抓服务, 坚持按照档案管理模式改革“五化”的要求, 开展“一站式”服务。林改期间, 区档案局 (馆) 共接待林改调阅利用者3210人次, 提供山林权证1342册, 复印原始凭证46350份, 解决矛盾纠纷110多起。该区谭家桥镇长罗村因行政村几经变动, 数百亩集体林地权属不清。几个村民组之间纠纷严重, 村委会多次调解无效。最后, 村委会研究决定派代表赴区档案局 (馆) 查档案。区档案局 (馆) 及时向他们提供了当时的林山承包协议等档案, 使纠纷顺利得到解决。林改档案的有效利用, 保障了全区林改工作的顺利进行, 维护了林农的合法权益, 促进了和谐社会建设。
“优质护理服务”是全院共同的工作目标，护理部、药剂科、消毒供应室、总务科、检验科、设备科等部门，应树立为临床一线服务的意识，按照岗位职责做好服务，尽可能减少病房护士从事非护理工作，为患者提供直接护理服务。确保“优质护理服务”顺利开展。
一、保障制度 1．各科室、各部门要协同配合确保我院“优质护理服务”顺利开展；
2．各科室、各部门要按照相应的职责及分工做好本科室人员的安排、制度的制定以及其他相应的工作准备；
3． 各科室、各部门要定期收集整理各优质护理服务单元反馈的意见和建议，并研究整改；
4．将优质护理服务保障工作纳入每月绩效考核中，对于保障不力的科室部门要进行处罚并追究科室负责人的责任；
5．加强各优质护理服务病区工作人员的学习培训工作，进修、学习予以优先安排；
6．严格执行《医院优质护理服务考评激励机制》。
二、职责及分工
1．总务科：负责水、电、暖、被服的及时供应和维修。增添相应的基础护理用具，为护士顺利开展生活护理提供便利和保障。
2.设备科：负责优质护理服务病区需要添置设备，并定期检
修，作好巡查记录。如：监护仪、呼吸机、心电图机、输液泵等设备检修。
3.药剂科：负责优质护理服务病区药品的统计及配送、认真交接，并记录签名。
4．消毒供应室：负责优质护理服务病区无菌物品的供应，并负责下收下送。
5.检验科、输血科、医学影像等：负责各种化验、检查报告单及交叉配血 单等应在规定时间内出具，并有专人及时送到病房。
6.医务科：加强对医技科室和医生的管理，争取临床医生支持配合。开展临床路径，规范病人护理级别下达及医嘱。
7.财务处：保证优质护理服务病区购买各种设备、物质的资金到位。
8.护理部：实施部署优质护理方案，并及时总结上报院领导，持续推广优质护理服务工作。
9.人事科：负责优质护理服务病区护理人员的配备，规范人员管理，保障工作人员待遇。
三、保障措施
（一）总务科 1．实行 24 小时值班制，保持电话通畅，随叫随到。2．建立巡视机制，每天定时巡视病房，发现问题及时处理，并做好记录。3．保证水、电、气的及时供应和维修。4．根据医院计划增加和更新相关的护理用具设备，做好临床科
室的物资配备，保证病区临床工作需求。5．加强保洁工的管理，保持病区临床工作需求。6．为临床提供及时、便捷、高效服务； 保证“三通”（水通、电通、气通），及时处理“三漏”（漏水、漏电、漏气）做到定期巡查，处理及时，保证安全使用，记录完善。
（二）设备科 1．认真执行医疗设备管理各项规章制度，根据科室需要采购合格的医疗用品，保障医疗安全。2．建立全院应急调配机制，重点部门抢救设备运转良好随时待用 3．接到维修电话，30 分钟内到达现场维修，接到急修电话，15 分钟内到 达现场维修，有记录。4．做好物品的下送工作。
（三）药剂科 1．建立健全各项规章制度，保证配发药品质量合格安全有效。2．严格执行处方调剂操作规程，发出药品准确无误。3．按时将各病区所需大液体送至病区。
（四）消毒供应室 1．严把质量关，保证消毒灭菌用品合格使用。2．开展电话预约服务，及时下收下送，满足临床物质的需要。3．加强与科室的协调沟通，多下临床争取科室意见，改进工作方法，对提出的意见，建议及时讨论分析，制定改进措施，进行质量跟踪，有记录。4．开展弹性排班，保证夜间急诊外来器械的灭菌工作，满足临床一线科室工作需求。5．遵守消毒隔离制度，认真执行下收下送的各项操作流程。6．在全院范围内进行下收下送。
（五）医技部门（检验、输血科、医学影像科室等）1．为
临床各病区提供各种采集标本用物。2．全天候提供抽血和接收标本，必要时提供床旁采血服务，以免延误病人的手术和治疗。3．急症化验、医技检查，接到电话或报告单位应立即到床边采集标本和实 施检查4．各种化验、检验报告应在规定时间内出具，并有专人及时送至病房。
（六）医务科 1．加强临床医生和医技科室的管理，规范医嘱行为。2．加强医师培训，严格落实《综合医院分级护理指导原则》和陪护制度，根据患者病情和生活能力开具护理级别医嘱。3.加强医护协作和有效沟通，特殊情况下保证医嘱正确执行。
（七）人事科： 1．结合医院实际情况，保证临床一线护理人员的配备。2．执行国家有关工资、福利待遇等规定，保证护士岗位同工同酬。3．建立护理人员绩效考核制度，调动广大护理人员的积极性。
（八）财务科 1．认真执行物价部门公布的医疗收费项目、标准，不分解收费、不自立项目收费、不超标准收费。2．主动为患者提供出院总清单。对患者由于不理解所提出的问题，给予耐心解释;若发现收错费用，应及时给予办理退费手续。3．节假日照常办理出入院手续。4．保证示范病房购买物品的资金供应。
（九）宣传科 1．负责示范病房所需各种公示牌及温馨提示牌的制作。2．定期巡视各病区，搜集有关优质护理亮点，进行
新闻宣传及报道。
（十）优抚办：按照二甲相关要求，定期进行满意度调查，对全院优质护理工作提供改进意见。
“优质护理服务”是全院共同的工作目标，药房、放射科、功能科、检验科、总务科等部门，应树立为临床一线服务的意识，按照岗位职责做好服务，尽可能减少病房护士从事非护理工作，为患者提供直接护理服务。确保“优质护理服务示范工程”顺利开展。
一、保障制度
1、各科室要协同配合确保我院“优质护理服务示范工程”
顺利开展；
2、各科室要按照相应的职责及分工做好本科室人员的安
排、制度的制定以及其他相应的工作准备;
3、各科室要定期收集整理各优质护理服务单元反馈的意
见和建议，并研究整改；
4、将优质护理服务保障工作纳入每季度绩效考核中，对于
保障不力的部门要进行处罚并追究当事人的责任；
5、加强各优质护理服务单位工作人员的学习培训工作，进
修、学习予以优先安排；
二、职责及分工
1、后勤保障：负责水、电、被服的及时供应和维修，并将
物品、常用办公室用品送至病房。增添相应的基础护理用具，为护士顺利开展生活护理提供便利和保障。负责病房的膳食，保证供应。
2、药房：负责优质服务示范病区药品的领取及配送。
3、检验科、放射科等：负责各种化验、检查报告单等应在规定时间内出具，并有专人及时送到病房。
4、医务科：加强对医技科室和医生的管理，争取临床医生
支持配合。开展临床路径，规范病人护理级别下达及医嘱。
5、财务科：保证优质服务示范病区购买各种设备、物质的资金到位。
6、院办：负责所需各种公示牌及温馨提示牌的制作。
三、工作措施
(一)后勤保障
1． 实行24小时保持电话通畅，随叫随到。
2． 建立巡视机制，定时巡视病房，发现问题及时处理，并
做好记录。
3． 保证水、电的及时供应和维修。
4． 根据医院计划增加和更新相关的护理用具设备，做好临
床的物资配备，保证病区临床工作需求。
5． 常用办工用品满足病房工作要求送至病房有记录。
6． 加强保洁的管理，保持病区临床工作需求。
7． 做到“三下”(下送、下收、下修)，为临床提供及时、便捷、高效服务；保证“三通”(水通、电通、气通)，及时处理“三漏”(漏水、漏电、漏气)做到定期巡查，及时处理，保证安全使用，记录完善。
8． 认真执行医疗设备管理各项规章制度，根据科室需要采
购合格的医疗用品，保障医疗安全。
(二)药房、1.建立健全各项规章制度，保障配发药品质量合格安全有效。
2.严格执行厨房调剂操作规程，发出药品准确无误。
3.落实基本药物使用制度，临床药师定期查房，知道抗菌药物的合理应用。
(三)医技部门(检验、B超、方式科室等)
1.为临床各病区提供各种采集标本用物。
2.全天侯提供抽血和接收标本，必要时提供床旁采血服务，以免延误病人的手术治疗。
3.急症化验、医技检查，接到电话或报告单位应立即到床边采集标本和实施检查(如床边B超、床边X光、床边心电图等)
4.各种化验、检查报告应在规定时间出具，并有专人及时送至病房。
5.开辟绿色通道，实行24小时值班制，及时有效地为患者提供就诊服务。
6.急诊和病危病人优先检查，检查结果立即电话通知临床医生。
7.住院患者检查诊断报告单及时送回病区。
8.为受患者提供便民服务，注意保护患者隐私。
9.加强科室与临床之间的联系，树立“医技围着临床转”的中心服务思想，根据临床需要更好地改进科室工作。
(四)医务科
1.加强临床医生和医技科室的管理，规范医嘱行为。
2.加强医师培训，严格落实《医院分级护理指导原则》和陪护制度，根据患者病情和生活能力开具护理级别医嘱。
3.加强医护协作和有效沟通，特殊情况下保证医嘱正确执行。
(五)财务科
1.认真执行物价部门公布的医辽收费项目、标准、不分解收费、不自立项目收费、不超标准收费。
2.主动为患者提供每日收费清单和出院清单。对患者由于不理解所提出的问题，给予耐心解释；若发现收错费用，应及时给予办理退费手续。
3.节假日照常办理出入院手续。
(六)院办公室
负责示范病房所需要各种公示牌及温馨提示牌的制度。
镇康县医院
适应于公司内从事管理、生产的所有人员。
2、目的
质量是企业的生命。产品质量的优劣直接关系到企业的生存与发展。为了完善本公司质量管理制度，确保公司质量管理体系有效运行，提高工作效率，强化团体纪律，使产品质量符合规定要求，达到顾客满意，特制定本制度。
3、职责
3.1质量管理部负责对各部门的质量奖罚过程监督。
3.2总经理负责奖励基金审批。
4、奖惩原则
4.1奖惩有据的原则：奖惩的依据是根据公司的各项规章制度，员工的岗位描述及工作目标等。
4.2奖惩及时的原则：为及时鼓励员工为公司的贡献和正确行为，以及纠正员工的正确行为，使奖惩机制发挥应有的作用。
4.3奖惩公开的原则：为使奖惩公正、公平，并达到应有的效果，奖惩结果必须公开。
5、作业流程与奖惩制度内容
5.1、生产、检验产品质量百分比标准
5.1.1普通件
注：检验员抽检过程中，如发现不合格品或废品由生产员对其进行全检合格后通知检验员，检验员再按照以上比例进行重检。
5.1.2主要件
钳工、铣工、焊工、钣金、车工生产质量标准及检验标准：技术图纸中标注的主要件，生产员工在加工零件或组装时严格按照图纸、技术要求仔细、认真的进行加工生产及组装，产品不能存在任何缺陷及超出规范要求的误差，严禁不合格品的产生，合格率应达到98%以上。检验员对各环节检验过程中必须严格按照技术要求对其认真、仔细的进行全检，以保证产品质量使损失减少至最低。
5.1.3关键件
钳工、铣工、焊工、钣金、车工生产质量标准及检验标准：技术图纸中标注的关键件，生产员工在加工零件或组装时严格按照图纸、技术要求仔细、认真的进行加工生产、组装，产品不能出现任何缺陷必须保证产品质量100%合格。检验员对各环节检验过程中必须严格按照技术要求对其认真、仔细的进行全检，生产过程中对无法补救不能满足产品质量的产品做报废处理。
5.2公司内部质量奖励
公司每月对员工生产质量状况进行统计汇总分析，并根据质量状况进行奖励。
5.2.1.员工在生产过程中对上道工序进行检验，如发现材料或上道工序产品批量不合格(10件以上)及时上报并隔离，从而避免了本工序不合格品的产生，每次给予奖励100元。
5.2.2.对当月废品率产生较少的员工给予公司通报表扬并奖励50元;季度内废品率产生较少的员工给予公司通报表扬并奖励100元，半年内废品率产生较少的员工授予“质量标兵”证书并给予奖励300元。
5.2.3检验员根据日常检验及工作状况，季度内无出现错检、漏检现象公司通报表扬并奖励200元，半年内无出现错检、漏检现象授予“质量标兵”证书并给予奖励300元。
5-3.原材料控制(含外协件)
5.3.1.技术部产品工程师根据产品要求制订材料采购标准及技术要求，并发放至采购部和质量部;采购员须按照技术部制订的采购标准选择适宜的供应商采购原材料;质量部根据材料采购标准/技术要求制订检验标准，实施检验;需采购材料无采购标准/技术要求或采购标准/技术要求不明确导致无法采购，每次考核相应产品工程师罚款50元，如影响生产进度，考核相应产品工程师罚款100元;无采购标准/技术要求而采购原材料者，每次考核相应采购人员罚款50元;因采购原材料不合格影响生产者每次考核相应采购人员罚款100元，考核其直接主管罚款200元。
5.3.2.原材料采购(外协)到厂后仓库保管员清点到货数量填写《入库单》并通知检验员，检验员根据《入库单》对来料按照技术标准、检验标准对每种材料进行抽样检验，抽样比例同上5.1，合格后在《入库单》上签字并出具《检验报告》;仓库保管员根据检验员入库单的签字和《检验报告》办理入库手续。如不合格材料需特采入库，检验员须上报，经质量主管和技术主管签字确认并将特采意见附至检验报告后方可放行。材料未经检验或不合格材料未经质量部主管和技术主管签字确认而办理入库，考核相应采购人员、仓库保管员每人罚款100元。如未上报检验员未经检验的材料已投入使用，考核仓库保管员罚款100元;对已检验合格入库的材料发现批量不合格(10件以上)或在生产使用过程中发现批量不合格，对相应检验员考核罚款200元。对出具虚假检验报告者检验员每次考核罚款100元，同时考核其直接主管罚款200元。
5.3.3.仓库发往车间的材料须填写《出库单》，《出库单》零件标识清晰、完整(应包含：出库日期、材料名称、规格型号、数量、批号、原材料生产/加工日期等)，车间领料人员如发现《出库单》标识不清者可要求仓库保管员予以建立，否则可拒收材料;车间的标准件材料无标识，每次分别考核车间领料员(操作员)罚款50元，导致误用造成质量损失的考核车间领料人(操作员)罚款100元。
5.4技术管理
5.4.1.产品工程师负责将客户要求转化为内部技术要求及工艺要求，同时对客户要求转化的正确性及完整性负责，对已转量产的产品因工艺设计不合理或技术要求不明确而导致产品不合格或造成客户重大抱怨，对相关产品工程师责任人考核罚款200元，对其直接主管考核罚款300元。
5.4.2产品工程师负责现场作业指导及生产过程参数的确定，对已转量产的产品应出具作业指导书及工艺相关技术文件。生产员工按照作业指导书及工艺文件进行操作，如现场操作无作业指导书及工艺文件考核生产操作员罚款50元;导致不合格品产生造成损失者，每次考核生产操作员罚款100元。
5.5检验管理
5.5.1无标识的材料、产品转入本工厂，检验员须按不合格品进行处理并上报，隐瞒不报每次考核罚款50元。
5.5.2检验员检验出产品不合格后有权要求员工暂停生产，以控制不合格品继续产生。如长时间(30分钟以上)不能正常生产通知组长并上报生产部负责人和质量部负责人，如不及时上报影响生产每次考核罚款50元。对检验员发出停止生产要求而生产员工拒不执行者，每次考核罚款50元，同时考核其直接主管罚款100元。
5.5.3对检验任务应做到急生之所急，当天工作如无故不完成且造成生产停工待料每次考核责任人罚款20元。
5.5.4检验员根据组装员工组装的产品的不同，进行过程检验。
5.6现场控制
5.6.1.生产工艺和作业指导书由技术工程师负责起草并发放至车间，设备的操作指导书由设备工程师负责起草并发放至车间，缺少相关指导一份考核责任人罚款50元。
5.6.2.生产开始前操作工必须对设备进行点检，确认设备完好后方可开始生产，〝点检表〞应填写完整，内容正确、字迹清晰;如发现设备异常，须立即填写〝设
备维修申请单〞上报生产部负责人、设备管理员，同时在点检中标注异常情况，未按要求进行点检每次考核相应操作员罚款20元，设备带病作业每次考核操作员罚款50元，记录填写不符合者每次考核操作员罚款10元。点检表每日与生产报表一同交于生产部。
注：〝点检表〞每天将点检情况按符号划入格内
完好√ 异常△ 待修 × 修好 ○
5.6.3操作员生产过程中应按要求使用或组装相关生产工装、器具、防护工具和产品零部件等，确保产品质量。不按要求使用者导致工具损伤，根据工具价格每次考核罚款20-50元。造成零部件质量损失者根据零部件价格考核罚款30～100元。
5.6.3.生产过程中操作员须对出现的不合格品及时上报直接主管、检验员，检验员进行登记、隔离、标识和处置并填写“不合格品处置登记表”，对隐瞒不报者，每次考核罚款50元，导致不合格品(批量15/100件以上)流入下道工序者，每次考核罚款100元。
5.6.4操作员生产过程中应严格按工艺要求、作业指导书和设备操作指导书进行生产、组装，根据生产计划填写“交检单”并记录过程、领料数据、合格零件数据、造成废品等，检验员对此数据与“不合格品处置登记表”进行核对，未按要求记录者，每次考核罚款50元，记录填写不清晰，不完整每次考核罚款20元。
5.6.5各组装员工(首件)根据自行组装产品需要，通知检验员进行过程检验并将检验内容填写“交检单”，检验员检验合格后盖合格章。
注：严禁标准件丢失，标准件丢失后领用将记录考核中。
5.6.6对自行生产完毕的半成品、成品，须经检验员抽检，抽检合格后检验员在交检单上签合格章，产品随检验单一起转入下个工序，未向检验员报检而转入下道工序，每次考核直接责任人罚款50元;产品不合格需特采者，须经质量部主管和技术部主管签字确认;产品不合格未经特采而转入下个工序者，考核相关操作人员罚款100元，同时考核其直接主管罚款200元;对已检验合格的半成品在下个工序发现批量(10件以上)均不合格，经确认属本工厂责任者，每次考核检验员罚款200元，考核操作员罚款100元。
5.6.7生产现场需保持整洁，有序;设备、工具、模具完好无损，摆放整齐，档案完整;现场使用作业指导书、工艺文件完整、有效;现场所用材料、半成品均需放入相应区域且区域标识显著、清晰;定置定位管理有效;发现一处不符合考核车间组长罚款50元。
6、质量处罚流程
6.1、质量部开具罚款单
6.1.1、责任人确认
6.1.2主管领导确认
6.1.3报人力资源统计
6.1.4总经理批准
6.1.5报财务扣款
7、质量奖励流程
7.1、质量部开具奖励单
7.1.1部门负责人确认
7.1.2品管部确认
7.1.3报人力资源统计
7.1.4总经理批准
一、明朝初期惩处贪官污吏的法律规章
明朝开国皇帝朱元璋尤为注重封建法制制度的建设。他想通过构建完备的封建法制, 将各个官员的日常管理行为都走入法制轨道, 让官员的行为由法律来约束。运用法律手段惩处官员的贪腐, 且起到防止贪腐现象的出现。重典惩吏, 反腐肃贪是明朝早期政治的突出特点。皇帝朱元璋参与修订的《大明律》里面, 对官员贪污腐败的行为和所承担的刑事责任有了详细规定。其中《明律·受赃》中, 列有11条, 此11条大部分是官员贪污之条目, 并且内容规定尤为严密, 惩处非常重。在《户律》中增加了多收税粮而定罪的条款, 并且刑罚非常重, 官员若触犯都要计赃且以监守自盗论处。如果出现监守自盗钱财粮物, 无论主犯还是从犯, 一并论罪, 在右胳膊刺上“盗官钱”几个字, 盗一贯及以下杖击八十, 盗四十贯以上者绞刑[1]236。《大明律》还特意对官员的贪渎、偷盗、收受贿赂全部以重罪论处。甚至官员出公差坐官方提供交通工具附私人物品超出规定的重量, 也要担当刑责。对那些监督国家法规执行的官员, 加大其刑事责任的惩处。若发现朝廷之中大臣有贪腐和收受贿赂的, 立即处置。而地方基层官员有贪腐行为的一并严厉处罚。若地方基层官员贪污60两以上的, 不但要砍头, 还要被当众剥皮实草。明朝各个地方衙门口左面, 全建有祭祀土地神的庙宇, 被人也叫做“皮场庙”就是剥皮的地方, 犯罪官员被剥皮以后, 中实稻草, 被挂在衙门公座两边, 让后来的官员心惊胆战, 以达到自律目的。朱元璋还昭告天下:若有大赦令颁布的时候, “对于犯赃罪之人, 罪被赦免, 但还要征缴其赃物”。朱元璋颁布的《大明律》尽管加大了惩处贪腐官员的力度, 可是并没有达到朱元璋所想达到的目的, 反而触犯官员一个接着一个, 特别是明朝初期的几个大案件, 深深地触动了朱元璋, 以致朱元璋要在《大明律》基础之上更进一步加重对贪腐官员的处罚。
明朝洪武中期, 明太祖朱元璋着手制定《大诰》。《大诰》内容上分四编总计236条, 很多内容都是惩处贪官污吏、偷盗、收受贿赂等罪责的[2]768。由此可见《大诰》事实上是加大惩处官员贪腐力度为基本内容的刑事制度。不但对各级官员有警戒功用, 还可以当做判罪之标准。《大诰》不仅和《大明律》共同应用, 并且在很多情况下可以用《大诰》破《大明律》。
把《大诰》和《大明律》作比较, 它列的刑罚种类特别多, 基本上是《大明律》所没有的, 如果犯同样的罪, 《大诰》处罚比《大明律》重的多。因为《大诰》所颁布的法令基本是出于《大明律》之外, 所以被人称做“法外之法”。明太祖朱元璋就是通过《大诰》将重典惩吏的政策推向巅峰。
朱元璋心中懂得, 不管是朝廷大员, 还是基层小吏, 触犯法律以后, 若他们抱团相互包庇, 不但很难觉察, 即便是觉察后去深入追查也比较困难。所以, 朱元璋就想运用民间力量惩处贪赃枉法的官员, 允许老百姓有权捉拿贪官污吏押进京城, 且可越级上告。朱元璋为确保此措施能够落实, 特意提出给越级上告的民众法律上的保障。若各地民众拿害民官吏进京城上告者要立即放行不得阻拦。此种运用民间力量惩处官员贪污腐化的方法, 让那些的贪官污吏很难逃脱法律制裁。若某个时期犯案频率增多, 可以法外另外增加刑罚。流放和发配边疆充军在《大明律》里面是稍逊于死刑的刑罚, 因此可以看出, 朱元璋为了惩处贪官污吏, 的确是用心良苦。
虽然朱元璋想尽一切办法制定很多法律规章制度来惩处贪官污吏, 可是效果不是很好。因此, 朱元璋对那些贪赃枉法的官员, 无论其官职多高, 都进行了高强度的大规模的打击。比如:朱元璋在位十五年的时候爆发的“空印大案”。根据已有惯例, 年年各个地方都要派人到户部汇报当地财政收支状况。逐级上报, 最终到户部进行审核, 若账目吻合才能结案。如果有差错, 就会被打回去重新填报。各个地方为了防止出现户部挑三拣四和来回奔波情况的出现, 所派人员一般都随身携带准备好的盖上官方印章的空白文本。若被驳回, 再重新填。后来朱元璋发现这个现象, 觉得肯定有诈, 下令逐级严查。后来被牵连而获罪罚的官员高达好几百。朱元璋在位第十八年的时候的“郭桓案”。这个案子是户部侍郎郭桓私自贪污官粮700万石。事情败露, 郭桓被处极刑, 但是朱元璋怀疑“天下官员都在贪赃枉法”, 郭桓的供词牵涉到各级官员, 有数万人因此而入狱。到最后竟然有七万多人被杀。大将军胡大海的儿子触犯饮酒的禁令, 而被杀头。驸马都尉欧阳伦违反禁令私自带茶叶出境被处以极刑。郑州知州康伯太等人因贪污国家赈灾钱财和粮食, 后被杀头有十一人之多。历朝历代, 封建帝王如此严厉地进行这么大规模的惩处贪官污吏, 非常少见。在严厉而残酷的法律面前, 官员们不敢恣意妄为, 贪赃枉法, 因此在某种程度上, 这使官场风气得到一定的净化, 使社会矛盾得到某种程度的缓和[3]163。
二、朱元璋的“民本”、“勤俭治国”思想以及官员的道德教育
朱元璋也汲取了儒家思想中的民本思想, 经常告诫官员“民乃国之根本”。政权稳固与否决定于民心, 是否获得民心取决于执政者是否爱民和体恤民众。而爱民和体恤民众必从廉洁奉公, 惩处贪腐开始。官员廉政则国泰民安, 官员贪腐则置国家于危难。朱元璋就是站在稳固其统治角度, 提倡清廉政治, 勤俭持家。
朱元璋自幼贫困, 了解民众的疾苦, 贪官污吏对民众的伤害, 他深刻懂得勤俭和清廉, 勤俭和治理国家相互间关系。朱元璋还认为人若不节俭就会变得奢侈, 奢侈就会花费大, 花费大就会觉得钱少, 钱少就会起贪念, 起贪念就会盘剥百姓, 其结果就是官吏贪污腐化, 鱼肉百姓, 最终导致国家灭亡。朱元璋认为勤俭是治理国家之根本, 它和国家的治乱紧密关联[4]98。
朱元璋还认为, 纵欲是导致奢靡的重要原因, 而奢靡是纵欲的必然结果。纵欲和奢靡会慢慢让人的内心失去平衡和泯灭人性, 最终让人走向堕落, 道德趋于败坏。勤俭是节制纵欲和奢靡的重要手段, 勤俭能提升人节制纵欲之能力, 慢慢提高人的心理素养, 净化人的心灵, 最终让人的道德风尚有很大提高。因此朱元璋特别重视对官员的思想道德教育, 要让思想道德来束缚官员的贪欲行为。透过思想道德教育, 让廉洁奉公思想慢慢融入到官员的大脑中, 让他们有高尚的道德品行, 这在某种程度上也遏制了官员的贪腐现象的出现。
三、明朝初期惩处贪官污吏的制度设计
经济与政治制度这两个方面的建设是制度建设的主要内容。在古代经济制度就是指赋役制度。赋役是封建专制政府强加在人民大众身上的枷锁, 更是封建官员们压榨和鱼肉百姓的主要方面。明皇帝朱元璋首先对当时的土地与人口进行了摸底和排查, 然后制定了相对比较完善的土地清册与户口册, 且当做收赋税和征徭役的重要依据。随后逐步制定了较为公平合理的赋税和徭役制度, 因此合理征收赋役, 舒缓社会矛盾, 确保政府财政收入稳定增长, 与此同时, 在某种程度上也遏制了封建官员们贪污腐化, 鱼肉百姓现象的出现。
确保封建国家机器稳定和可持续运转的制度保障就是政治制度。而人事制度是政治制度中的核心内容。因此明朝朱元璋强化了对官员的挑选、任用、考察与监管。朱元璋在长时间的军事与政治斗争的具体实践中, 他深深感受到, 人才培育和选用, 事关政权能否长久, 社会能否稳定。因此选才用才“品德居首, 才华次之”。做事公正公平和亲民是选官的重要条件。
明朝不但让从中央到地方的官员拥有相当权力, 与此同时, 还在《明律》等官方法令中详细地对官员们应当承担法律责任作了规定, 让官员权力和职责实现统一[5]273。明朝官员所要担负的法律责任涵盖政治上和经济上的活动还有日常行为准则等等。其主要目的就是防止官员们运用公权力谋取私利, 贪污腐化。同时强化对官员的掌控。为了让各级官员深入理解和掌握有关法律规章制度, 以便官员能尽职尽责, 遵纪守法, 明朝政府要求所有官员要熟悉各个法规, 且对官员进行相关考核与奖惩。这些措施很大程度上对官员的行为进行了约束, 让各级官员能够在法律的框架下行使权力。
朱元璋为了让官员能够廉洁公正, 特意制定了官员考核制度。且将官员是不是清廉当做奖励和惩罚的标准。通过层层考核, 辨别官员孰优孰劣。通过考核, 处罚了很多贪污腐化官员, 剔除碌碌无为者, 选拔了很多德才兼备人员做官, 使官员们的素养有了很大提升, 推动了明朝国家机构的健康运作。
朱元璋尤为注重对监察机制的构建, 切实发挥监察部门对官员的监督作用。明朝的监察机制在我国历朝历代的监察方面达到顶峰。都察院, 十三道监察御史, 六科给事等这些相互交叉, 互相监督, 将明朝大小官吏, 甚至监察官自己都放到监督管理之中, 用来预防监察官员的违法, 确保监察机关可以尽最大可能发挥其监管功能, 提升官员行事的自觉性, 强化自我约束和防范思想意识, 最终形成较为完备的监管制度, 防止官员贪污腐化现象的出现。
参考文献
[1]明太祖实录[M]北京:中华书局, 1983.
[2]明通鉴[M].北京:中华书局, 1983.
[3]明史·刑法志[M].北京:中华书局, 1983.
[4]明史[M].北京:中华书局, 1983.
梨树区纪委监察局
（2011年4月）
中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布以来，我区紧紧围绕“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标，按照标本兼治、注重治本的要求，坚持将反腐倡廉制度建设作为加快惩防体系构建、推进从源头预防和治理腐败的重中之重着力推进，取得了明显成效。我们的主要做法是：
一、统一全区各级干部特别是党员领导干部的思想认识，切实提高制度建设的领导力
制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。对于一个地区来说，制度建设的成败首先取决于各级领导的重视程度，只有将制度建设列入党委政府的重要议事日程，并采取有力措施切实抓好落实，制度建设工作才有顺利开展的基础。近年来，结合对中央《工作规划》的学习贯彻，我们加大了对制度建设的宣传教育力度，把制度建设上升到构建惩防体系的核心位置来抓，作为区委的主要工作来抓。区委常委会每年专题听取汇报，并对全区惩防体系构建特别是制度建设提出具体意见。区委书记多次在区委全委会、反腐倡廉制度建设会议、领导干部警示教育大会、全区领导干部大会等会议上对制度建设工作作出明确部署，要求全区上下在严格执行上级有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，根据本地实际，抓紧制定符合实际的党风廉政法规制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。区纪委常委会经常召开会议，对全区制度建设工作进行研究和部署，并通过工作调研、专题研讨、工作督查等形式，协助区委，协调各方，协力推进，保障了全区制度建设工作的顺利开展。各职能部门的主要负责同志，在贯彻落实中央《工作规划》和市委《具体意见》、加快构建惩防体系的具体实践中，充分认识到制度是贯穿 1
构建工作的主线，要落实构建的要求，提高教育、监督乃至改革、惩治的实际效果，必须紧紧抓住制度建设这个重要抓手，在工作中，能认真履行职责，自觉地把制度建设作为“一把手”工程切实抓在手上，加强领导，凝聚合力，明确目标，扎实推进，使部门在全区惩防体系构建中发挥了主力军作用。
二、把握制度建设规律方向，切实提高制度建设的指导力
反腐倡廉制度建设，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，需要认真研究、统筹规划、加强指导。近年来，为确保制度建设工作有序推进，我们通过各种途径切实加强了对制度建设工作的指导。一是通过完善思路加强指导。每年都对全区的制度建设工作提出明确思路，如2008年，结合对中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的贯彻落实，我们制定下发了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，对全区的制度建设工作进行全面部署。2010年，针对制度建设缺乏科学系统规划的现状，我们深入调研，广泛听取各方面意见，研究编制了《党风廉政建设和反腐败法规制度建设规划》。2010年9月，我们制定了《关于进一步完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》，并以区委、区政府文件形式进行了印发。《指导意见》不仅对如何通过加强制度建设保障区第十次党代会提出的坚持“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标任务的顺利实施进行了部署，还明确了需要制订出台的5个方面15项制度和需要重点修订的8项制度。二是通过研究工作加强指导。2010年，我们组织专门班子深入开展调研，系统分析了我区在法规制度建设方面存在的问题，应继续坚持和巩固、迫切需要修订完善、需要重新制订三个方面。对原有制度进行了全面梳理，并对需要修订完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了工作时限，以文件《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》的形式，下发各有关单位。一年来，我们分条和块召开制度建设座谈会，研讨加快推进制度建设相关事宜，并于10月初召开全区反腐倡廉制度建设汇报会，总结交流了全省制度建设培训班各部门制度建设的成功经验和主要做法，分析了存在的问题和不足，部署了下一阶段重点工作。三是通过制度点评加强指导。充分利用现有宣传阵地，对制度建设进行点评，通过
点评引导各部门进一步加强制度建设研究，不断提高本部门开展制度建设的水平。
三、完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度建设的源头防腐力。建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求，也是解决体制性腐败的关键举措。几年来，我区按照中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的要求，抓紧研究出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已颁布法规制度的细化、配套工作。如制定了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，出台了《关于构建惩防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》、《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和反腐倡廉重点工作责任分解制度等，确保了中央和省、市法规制度的贯彻落实。二是围绕重点部位和重点环节，制定完善规范权力运行的各项制度。要求区各部门围绕对权力运行实施有效监督，排出各自的重点部位和关键环节，把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。如在推进干部人事制度改革中，先后制定了领导干部署名推荐制等三项制度；在国有资产管理中，制定了《关于加强国有资产评估管理的实施办法》、《关于推进国有企业反腐倡廉的实施意见》等。三是针对群众反映强烈的突出问题，及时制定完善相关制度。如针对党政机关作风建设中存在的突出问题，制订了《行政机关效能监察暂行办法》、《关于进一步创优发展环境的五项规定》等；针对医疗购销领域的不正之风，制定了《关于在医药卫生领域加强联系与配合开展职务犯罪系统预防工作的实施意见》、《关于处理医疗卫生服务中索取和收受红包回扣行为的实施细则》等。有效维护了群众合法权益，促进了经济社会和谐发展。据统计，中央《实施纲要》颁布以来，全区各部门共出台反腐倡廉制度8项，其中领导干部廉洁自律方面2项，规范领导干部权力行使1项，党内民主方面1项，体制改革方面2项，行政监察方面2项，同时还修订完善各类制度4项。
四、加快反腐倡廉制度创新，切实提高制度建设的生命力
创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是永葆制度建设生机活力的原动力。近年来，我区紧密结合梨树实际，从有利于反腐倡廉工作开展的角度出发，不断加快法规制度创新，有力推动了制度建设进展。如在工程建设领域，我们制定了廉政准入制、重大政府投资项目跟踪审计制、村镇（街道）公有资金投资工程建设管理制度等；在体制机制改革领域，我们制定了政府投资项目招标代建制、领导干部首提责任制等；在行政效能建设领域，围绕构建“贪庸并治、勤廉共促”工作格局目标，制定了宁静工作日制度、领导干部不作为问责制度、调整不胜任现职党政领导干部职务制度等。这些都是我区创新建立并在实践中发挥了很好效果的制度。在具体的制度创新过程中，我们坚持了“四用”原则：一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就能真正派上用场；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目标明确、责任清晰、标准统一、程序严密，谁来做，怎么做，做到怎样到位，没做好怎么办，这些都在制定制度时有明确的规定；四是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度的精神要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度执行的各项措施迅速到位。近年来我区制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我区的反腐倡廉制度体系才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。
五、落实确保制度执行各项举措，切实提高制度建设的执行力 制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径和评价制度建设水平的重要标准，切实采取措施抓紧抓实。一是强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为机关干部政治理论学习的重要内容，并通过组织法规制度知识测试和竞赛、组建宣讲团宣讲等形式，使广大党员干部普遍熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，增强遵纪守法观念，同时增强广大群众对法规
制度的了解，让他们在信息对称的基础上更好地实施监督。二是强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化，同时督促各有关部门将执行制度的要求纳入本部门工作计划，并进行部门内部责任再分工，年终将制度执行的成效作为工作绩效的重要组成部分一并加以考核，并直接与单位和个人的评先评优等挂钩。三是强化追究督导。在工作中我们发现，追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，我们一方面加强了对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，并将出台重点制度督查办法；另一方面敢于较真碰硬，动真格处理了一批带头不执行或严重违反制度的人，如2007年以来共处理违反财经纪律的党员干部4人、违反机关效能相关制度规定的党员干部10人。6月，我们还将选择几项重点制度，进行执行情况的专项检查，并采取相应措施奖优罚劣。四是强化评估指导。随着工作的深入推进，我们日益重视发挥评估的指导功能，提升评估的综合效果，努力通过评估褒扬先进，发现问题，指导实践，改进工作。我们当前正在研究建立的制度建设成效评估体系，就包含了制度执行状况评估子系统，设计通过采用定性考核与定量考核结合、自我评估与组织考察结合、工作检查与民意调查结合等手段，真实评价一个地区、一个部门的制度执行状况。
