街道环境卫生整治措施(精选12篇)
为迎接青岛市城乡环境综合整治和春季造林现场观摩会,给群众创造一个安逸、舒适、洁净的生产和生活环境,城关街道积极组织,大力动员,全力以赴投入到环境整治工作中。
一是细计划,大动员。全市城乡环境综合整治会议后,立即召开全体机关干部和农村干部会议,传达会议精神,强调这次环境整治工作的重要性,并号召街道上下全体人员积极投入到环境整治工作中来。同时制定详细的环境整治计划,机关干部包路口、农村干部包路段、环卫所人员包路面,动员街道一切可动用的人力、物力、财力全力以赴投入到这次环境整治工作中。
二是广布局,大投入。天津路沿线的重点路口、地段实行“三定一包”,由机关人员全天侯守点监督和整治;各村(居)由工作区负责组织人员清理所辖区域内的视觉垃圾,并对重点路口进行维护监控;环卫所对城区路面进修整。全员一心,成效显著,目前为止,共出动人力3000余人次,出动洒水车、清扫车、挖掘机、垃圾车等车辆500余台次,清运建筑、生活垃圾12000余方,拆除违章建筑1500平方米,粉刷墙面10000平方米,设置围挡板3000平方米,彻底清除了北外环、姜家疃市场、高速路南北、天津路两侧、平柞路沿线的视觉垃圾。
三是高标准,严监督。坚持“整好、整净、整彻底”的高质量标准,将本次整治工作纳入考核,并大幅度提高考核分数比例。大到几个村,小到一个路口全部安排机关干部分工帮包,明确目标、责任到人。主要领导、分管领导每天巡检督查,做到每天上午一调度、每天下午一总结,及时发现并解决工作中的问题,并严肃处理工作不力人员。
环境治理情况
1.悦盛园小区是此次环境大清整活动的重点改造小区,在2010年5月28日以前小区亮化及绿化工作已改造完成,绿化面积已达13666平方米,新增亮化设施76盏。大大提高了小区居民的生活水平。
2.对城乡垃圾的清理工作,此次活动共清理河道淤泥3536吨、生活垃圾及杂物5879吨、共出动人员4789人/次,大型机械232台/次、车辆共计595辆/次。使街道整体环境有了不同程度的提高。
3.新立花园入口处幸福路是小区居民出行主要干道,乱摆乱卖现象较为严重,基本已形成夜市,堵塞交通,环境嘈杂,严重影响周边居民生活质量,新立街道环卫所针对这一现象制定专项方案,每日15∶30-22∶00对幸福路进行巡查,基本改善了新立花园居民生活环境。
4.加强机场周边的环境治理,使机场、学院及居民有一个良好的卫生环境,对机场、学院所属家属院及周边商业网站的垃圾处理及其他方面进行有效管理,配备保洁人员对道路进行清扫,对机场周边商业门脸实行门前三包,做到垃圾日产日清。并对机场周边环境治理制定专项方案,每日15:30-19:00对机场周边进行巡查,使该地综合环境得到提高。
5.驯海路日常整理与治理工作。驯海路全长3公里,是一条通往机场的主要干道,加上新立村和宝元村、驯海里、信号厂所在地,人口众多,各类商业网点300多家,各类企业近50多家(其中外资企业近20家)。为了使驯海路有一个良好的卫生环境,新立街环卫所专门组建了10人的保洁队伍并配备了保洁车辆,同时为该路段配备了垃圾箱,对驯海路每日进行保洁。为了防止各类网点、门脸、摊贩占路经营,堵塞交通,街环卫管理所做到日常巡查并与区执法局配合,1~3季度进行5次集中清理,有效的控制乱摆乱卖现象,使驯海路两侧环境卫生整洁有序,道路畅通,出行方便,群众非常满意。
6.津塘二线废品收购点清理工作。津塘二线作为此次环境整治的重点,已在8月底对管辖区域内的废品收购点进行彻底治理,共取缔无照废品收购点33处。
津塘公路环境治理
津塘公路是通往滨海新区和市区主要道路,为确保津塘公路环境卫生得到更好的改善,在2010年市、区领导多次到东丽区新立街检查工作。环卫所全体人员对津塘公路两侧进行环境卫生大清整,加班加点,任劳任怨,不计报酬,甚至有的同志中暑还坚持在工作岗位上。雇用243人对津塘公路两侧的乱贴乱画,广告牌、涂鸦、村界牌进行清理粉刷,同时对各村破损路口进行修补和铺油。在津塘公路环境卫生大清整中,新立街卫生所共出动大型车辆9辆,挤压车、翻斗车45辆,清理垃圾198吨,投入资金30万元。通过环境卫生大清整,津塘公路地区的环境卫生得到有效改善,获得市、区街领导的好评。同时,对津塘公路各企业、各单位、商业门脸签订门前三包责任书,并及时对津塘公路沿线各村、各企业、商业门脸进行沟通,并督促门前环境卫生,使其不见裸露的垃圾,对津塘公路辅道两侧垃圾,环卫所派专车、专人进行清理。
贵环小区、津北公路环境治理
贵环小区业主多次向上级领导反映环境及小区垃圾问题,街环卫所在2010年4月份,对贵环小区、津北公路环境卫生进行全面清理,共出动人员80余人,装载机2辆,车辆8辆,清理垃圾100吨,投入资金56000元。
津北公路环境治理。去年7月份,新立街环卫所对津北公路环境进行全面治理,出动大型车辆7辆,翻斗车和挤压车15辆,人员175人,清理垃圾175吨,苫盖新土500方。
融雪工作
2010年天气变化异常融雪作业两次,实施洒盐50吨,对辖区地道洞,驯海路、机场周边、津塘公路等主要道路进行清雪作业,共动用机械20台次,人员200人次,资金14万元。
村环境卫生治理
为了有效的治理各村环境卫生,经街领导研究同意和区容委认可,在去年8月份成立了天津市缘华保洁服务有限公司,对各村主要干道进行保洁,街环卫管理所和天津市缘华保洁服务有限公司签订了长期保洁合同,并建立了长效管理机制,经过几个月的运行,各村领导和村民反映良好,各项保洁工作基本到位,保洁人员工资按月足额发放。
消毒工作
为了消灭夏季肠道疾病的发生,从2010年4月下旬开始设置专人购置器材和药品对部分村队内公厕等公共场所和驻街企业消毒,使居民生活质量得到提高,得到群众好评。
灭鼠工作
为了减少鼠的疾病传播和流行,保证人民群众身体健康,在去年3月5日~7日三天时间,对全街27个村及驻街企业按统一时间、统一要求进行规模性灭鼠,覆盖率达到100%,灭鼠密度达到全国爱卫会的标准。
拓展业务、搞好节能开支
继续拓宽垃圾清运业务。在现有的基础上,对新立街区域内的建筑工地,新建企业进行生活垃圾管理,力争与建筑工地,新建企业全部签订生活垃圾清运协议,做到日产日清。
为了有效的节约各项开支,新立街环卫所人员学习有关车辆基本维修保养(如:打黄油、换三滤、更换防冻液),合理运用现有资源,有计划的分配各项开支。
陈红梅家门面房东边隔壁,是袁饶家的门面房,再往下走不远,则是袁饶五婶陈子菊卖衣服的店铺“七波辉”,三家人的店铺都坐落在威宁街南侧。威宁街是当地因赶集而自然发展起来的一条街,主要经营农贸商品,算是可乐乡的经济中心。威宁街东西走向,西高东低,通常当地人把朝西走叫往上,朝东走叫往下。
大雨下起来后,陈子菊到陈红梅家帮忙撑伞,以防东西被打湿。这时,“赶街队”出现了。“赶街队”是当地民间的叫法,它正式名称是“城管综合执法工作队”。此前,由于威宁街的街道过窄,每逢赶集就拥挤不堪。2012年4月的一个赶集日,赫章县县委领导从可乐乡路过,看到这一幕后找到可乐乡有关负责人了解情况。此后,市县整治办将可乐乡列为重点督查乡镇之一。
2013年,可乐乡新农贸市场建成,乡政府就开始对威宁街上的商户进行严查,不准在门外摆摊。每逢赶集日,“赶街队”就会出现。“他们就不让我撑伞,说违规,我就问他们说,下这么大雨难道你们不打伞吗?他们就没有说话了。”陈子菊说。
陈子菊向记者回忆,接下来,双方就撑伞一事开始争吵乃至对骂,最先骂人的是一同来执法的副乡长王梅。之后双方开始抢伞,最终以伞被弄破结束了这场争执。
但在此前可乐乡发给媒体的上报材料上,所述情况却大不相同。官方材料称,当执法队行至饶富贵家门口时,袁饶的二嫂就破口大骂。而金奇乡长要求工作人员“打不还手,骂不还口”,因为两位女副乡长王梅、赵薇实在听不下去,才被金奇乡长先安排上车回政府。至此,袁饶尚未卷入争执,然而执法车离开时,袁饶泼出了一盆洗手水,这盆水改变了一切。
各位领导:
开展环境整治行动是作出的重要部署,街道高度重视,把此次行动作为改善街道环境面貌、提升街道治理水平的重要抓手,高站位强化组织,高标准推进落实,高质量抓好管理,加快建设美丽宜居新,确保交出优异的答卷。
一、抓实工作组织,强化统筹部署。
一是加强领导。
第一时间的部署要求,制定《街道环境整治行动工作方案》,成立专项领导小组,由主要领导担任总指挥,分管领导牵头负责,把牢工作的主动权。二是专班推进。
建立职责清晰、分工明确、高效统一的运行机制,抽调力量组建专班,严格日通报、周调度,压紧压实三方责任。三是严格督查。
成立街道督查组,坚持把人和事的督查相结合,每天编发工作通报,倒逼责任落实。充分预判整治过程中的阻力,组建专项执法,综合运行手段保驾护航。二、抓细关键环节,聚力专项攻坚。
一是突出重点,统筹抓好。
牢牢守住“干净”这条基本线,开展地毯式排查,抓好“三项统筹”。二是攻克难点,动真碰硬。
持续强化“有序”这项硬要求,全面摸清现状,做到“四个坚持”,确保底数清、措施准、拆得好。三是治理痛点,集中抓好。
准确把握“规范”这个关键点,加强多方联动,抓实“四个结合”,确保取得实效。三、抓好长效管理,展树样板。
一是完善长效机制。
统筹管理、资金、网格等关键要素,整合河湖长、工地长、道路长、网格员等多方力量,实行定人、定岗、定责管理,构建“权责明确、管理规范、运行高效、监管有力”的长效管理新机制,用一套机制管全局、管长久。二是提升能力。
按照的发展定位,细化人居环境、城建城管、拆违控违、河道管护等各方面要求,量化任务清单,压实各方责任,以最高标准抓好日常管理。x村在上级党委政府的领导下,认真贯彻落实《x区农村人居环境整治三年行动实施方案》,构建“村党委+村民自治”的人居环境综合整治工作格局,建立“村党组织引领,共建共治共享”的长效治理体系,为打造村落原生态林盘文化奠定了坚实的基础。
一、结合院落特点,打造林盘文化
通过对各社院落的实地走访,了解其院落的整体格局,了解村民的想法看法,并初步形成环境整治的施行办法,确定后期开展和打造的方向。
二、坚持党建引领,形成组织+村民共建模式
农村环境卫生整治是一项系统性的工作,是政策引导、人员组织、村民参与一系列协同配合推进的,而这最关键的又在于村民的参与,发挥村民的主人翁意识。为此村两委协同社长,齐心协力开展环境共治。
一是上下联动,明确核心工作。建立以党委书记为核心的农村环境人居整治的工作领导小组,具体工作分工落实,形成村社干部联动党员包社包院的党员带头示范工作模式,对整个工作的开展和推进情况进行积极的引导和督查。
二是做好宣传动员,坚定信心信念。组织党员、村社议事代表和村民代表外出学习先进村整治和管理的办法,通过召开坝坝会推选有威望有能力的村民担任院落长和院落整治监督小组。
三是党员带头,村民共参与。以党员带头示范来带动和引导群众积极参与,对自家房前屋后进行清理,然后互帮互助整治重点区域和公共区域,有计划有步骤的推动实施整治工作。
四是建立激励机制,相互鼓励。通过相互参观、相互评比的方式,形成社看社、户看户相互鼓励的群众参与方式,对于工作开展好的社别、村民进行公开表扬和奖励。
一、
总体要求
以“四清一治一改”为抓手,以村、社区(涉农)为单位,依靠基层党组织,广泛发动群众参与,因地制宜、集中整治,使村庄环境“脏乱差”问题得到彻底解决,全街道所有村庄环境干净整洁有序,实现村容村貌明显提升,长效管护机制建立健全,村民文明卫生意识普遍提高。
二、目标任务
围绕“四清一治一改”要求,2020 年全街道村庄环境整治分为三个阶段,计划安排如下:
2020 年 1-8 月,对我街道 7 家村、社区(涉农)人居环境问题进行集中整治,推动人居环境整治向纵深发展,在时间节点内,要求整治工作完成 100%。
2020 年 9-10 月,在全面完成人居环境整治工作任务的同时,举一反三,继续巩固和提升整治成效,并完善长效管护机制。
2020 年 11-12 月,由 XX 街道人居环境整治领导小组开展整治
成效回头看,对整改不到位或反弹回潮的问题进行深度整改,确保整改到位,并总结经验做法,实施综合考核。
三、基本原则
(一)村为单位,民为主体。以村、社区(涉农)为单位实施,村、社区(涉农)党组织书记是第一责任人,做好宣传发动,组织实施,监督检查等工作,充分激发群众自觉性,培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识。
(二)因地制宜,循序渐进。充分结合各村、社区(涉农)经济发展水平、群众生活习惯等因素,坚持实事求是、因地制宜、分类施策等方式方法,科学确定重点任务,不搞差异整改。
(三)示范带动,统筹推进。上下联动,部门配合,结合“四清一治一改”,一体化改善农村生产生活生态条件。
四、整治内容
(一)清理农村生活垃圾。要求村庄农户房前屋后和村巷道路无柴草杂物、无积存垃圾、无塑料袋等白色垃圾;河岸、沿村公路、村道沿线等无散落垃圾;配备完善的垃圾收运设施,生活垃圾及时清运、日产日清、无暴露垃圾和积存垃圾;垃圾收集(桶、房)设置符合标准、布局合理,无非正规垃圾堆放点。
(责任单位:各 村、社区(涉农)、城管办)
(二)清理村内塘沟。要求农村河道、房前屋后河塘沟渠、排水沟等水域水体清洁、无漂浮物、无异物,堤坡整洁且无乱搭乱建;村庄黑臭水体基本消除,水生态逐步恢复;农户生活污水规
范排放并有效处理。
(责任单位:各)
村、社区(涉农)、市政维修队、农服中心)
(三))清理畜禽养殖粪便等农业生产废弃物。要求村庄家禽实行圈养,引导小散养户移栏出村进养殖区,减少养殖粪便影响村庄环境;病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物要按规定处置,无随意丢弃现象;农作物秸秆要堆放整齐,杜绝丢入水体或露天焚烧,提高秸秆综合利用水平。
(责任单位:各)
村、社区(涉农)、建环办、农服中心)
(四)清理无保护价值的残垣断壁。要求长期闲置的畜禽圈舍、无保护价值的残坏房屋、破落空心房得到有效治理;村庄院落保持整洁,墙体净化、无乱贴乱涂乱画。
(责任单位:各各 村、社区)
(涉农)、建环办、城管办)
(五)治理乡村公共空间。要求村庄内外公共资源无非法乱占、私搭乱建、无序种养现象。
(责任单位:各)
村、社区(涉农)、建环办、城管办)
(六)改变影响农村人居环境的不良习惯。要求充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员干部示范带头作用,调动激发村民人居环境整治主体意识、参与意识;加强健康教育工作,广泛宣传文明生活习惯,提高村民清洁卫生意识;人居环境整治及长效管护工作纳入村规民约;强化社会舆论监督,引导群众自觉形成良好生活习惯,从源头减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。(责任单位:各)
村、社区(涉农)、党政办、组织办、农服中心)
五、整治重点
XX 街道 X 家村、社区(涉农)(XX 村、XX 村、XX 社区)
六、具体工作要求
(一)强化组织领导。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要组成部分,是全面建成小康社会的重要一环,各村、社区(涉农)、各部门应当高度重视,努力提高思想认识,扎扎实实推进工作开展。XX 街道将在原有乡村振兴工作领导小组的基础上,成立人居环境整治工作领导小组,进一步明确主要领导负总责,分管领导和部门负责人、社区党组织书记具体负责的领导机制,确保统一领导、分工明确、责任到人。同时,明确牵头部门,进一步整合农服中心、城管办、建环办等部门力量,统筹协调具体工作,建立街道、村、社区(涉农)、网格三级联动机制,推动各项整治任务落地见效。
(二)狠抓重点,制定科学计划。各村、社区(涉农)应结合“四清一治一改”工作要求,制定切实可行的工作清单,明确存在的问题、整改的内容、整改的标准和整改的时限,确保有序推进,按时完成。要准确把握人居环境整治的总体要求,在全面摸清村庄人居环境现状的基础上,制定切实可行的整治工作方案,填写《XX 街道人居环境整治项目一览表》,并于 2020 年 3 月 10日前上报街道人居环境整治工作领导小组,工作方案、整治项目一览表要立足各村、社区(涉农)实际,因地制宜、分区分策,做到可操作、可督查、可考核。
1 水环境容量计算模型及参数确定
1.1 稀释容量
式中:M1为污染物i的环境稀释容量, 万吨/年;Q1j为j段控制单元自产水资源量, 亿吨/年;Ci为污染物的环境标准值, CODⅡ、III、IV级标准值分别为15mg/L、20mg/L和30mg/L;NH3-NⅡ、III、IV级标准值分别为0.5mg/L、1.0mg/L和1.5mg/L;Ci0为污染物i的环境背景值, 一般COD取10mg/L, 取0.15mg/L。
1.2 自净容量
式中:M2为污染物i的水环境自净容量, 万吨/年;η为j段控制单元内自净容量的利用率, 取80%;Ki为污染物i的综合降解系数, KCOD取0.25/d KNH3-N0.15/d;Xj为控制河段的河长, km;Uj为控制河段的流速, km/d[2]。
2 计算结果
根据对相关河流水环境容量的核算, 江都区水体环境中COD容量为8482.5吨, 为597.9吨。江都区水环境容量总量的核算结果见表1。
根据江都区水环境容量计算结果, 结合江都区环境统计资料水环境污染物的排放情况, 分析江都区环境容量的盈亏情况, 如表2所示。
通过江都区环境容量核算的结果如下: (1) 水环境中的COD和NH3-N环境容量分别亏损5090.61吨和982.26吨, 水污染排放量占环境容量的160%和264.3%;因有众多小河流及清水通道等未纳入水环境容量计算, 因此水环境容量偏小。 (2) 水环境污染排放量仅计入规模以上工业企业;因此本研究污染排放总量核算可能偏小。
3 水环境整治措施分析
针对江都区目前的水环境现状, 需要采取积极、有效的水污染防治措施, 以改善水质、营造良好的水环境。
3.1 截污减排
重点处理好点源污染, 通过园区排查, 对全区企业没有治污设施的, 应下达限期整改通知书, 实现污水达标排放或接污水管网进行深度处理, 最大限度的实现污水资源化和截污减排, 减少污水排放量[3]。
3.2 建设完善的污水收集系统, 实施雨污分流
根据各镇的相关规划, 对尚未建设污水处理厂的乡镇, 加快污水处理厂及配套管网的建设, 已建设的需完善配套管网建设, 将未收集处理的污水提高污水收集率, 确保污水集中统一处理, 污水不进入河道[4]。
3.3 进行水资源调度, 确保水系畅通
俗话说“流水不腐, 户枢终蠹”, 应结合当地实际情况, 开展乡镇河道的清淤整治工作, 将各水体串联起来, 形成水网畅通, 使水处于流到状态, 提高水体自净能力, 改善水环境[5]。
3.4 水生态修复措施
随着江都区经济社会的发展, 使得许多河流, 特别是小河流水体功能退化, 不能行使应有的环境功能。为使水生态、水环境向更好的方向发展, 应有针对性的开展生态修复。可采取如下措施: (1) 河道清淤。河道清淤可以将底泥中的污染物从水域系统中分离, 可降低内源污染。 (2) 生态调水。对无来水, 或来水少的河流, 通过水利设施的调控引入新鲜水对河道水体进行稀释, 改善水环境。对河道进行生态修复。在河道两岸采用植树种草, 减少水土流失, 增加对地表径流中污染物的吸附吸收。
4 结束语
水环境整治工程改善了水环境, 营造了水景观, 使河流不再是死水, 不再是臭河。计算水环境容量, 了解水环境承载能力, 合理科学规划水环境整治工程, 对区域经济社会发展尤为重要。
参考文献
[1]张永良, 等.环境容量手册[M].清华大学出版社, 1991.
[2]司全印, 高榕.水环境容量的测算方法[J].水资源保护, 2006.
[3]郑司伟.关于水环境综合治理的路径分析[J].人民论坛, 2011.
[4]卢伯生.水环境综合治理的探索[J].江苏水利, 2004.
关键词:设计 延续 城市街道 人文环境
中图分类号:TU984.2 文献标识码:A
开封位于中国河南省中部偏东,地处中华民族历史发源地、中国文化摇篮的黄河南岸,是一座历史文化悠久的古城。自建城至今已有2700多年的历史。战国时期的魏国,五代时期的后梁、后晋、后汉、后周,以及北宋和金七个王朝,曾先后建国都于开封,故称“七朝故都”。它是国务院首批公布的24座历史文化名城之一,与西安、洛阳、北京、南京、杭州、安阳、郑州并称八大古都,在国内外享有盛名。
开封最为强盛和享有世界声誉的时期,当属北宋都城东京时期。北宋开封的城市建设承上于隋唐,启下于元明清,在我国城市发展史上具有重要的地位。其建设规划思想独特,宏大的城垣分外城、内城、皇城,三重城郭,三条护城河。城内交通水陆兼容,畅通无阻。在布局上,打破了封闭性的坊里制,代之以商住开放的街道形式,实行坊市合一。其繁华的盛景,除了大量的文字记载外,还有许多文人字画的记录,其中最著名的要数《清明上河图》。北宋时期的开封,既是古代中国传统大城市建设的典范,也是体现中国典型的传统城市人文环境的标本。
北宋的开封街道主要有以下三个特点:(1)北宋东京打破了“坊”、“市”界限,改变了前朝的城市布局。(2)北宋东京出现了夜市和早市,打破了前代都城对商业活动的时间限制。(3)北宋东京出现了“瓦肆”(瓦子)。瓦肆是随着宋代市民阶层的形成而兴起的一种游乐商业集散场所。这些场所,有演戏的,说书的,还有百戏杂技艺人表演,字画买卖等,吸引着大批观众。街道设计与人文环境的关系,在这里有充分的表现。
一 开封街道人文环境的延续
开封不仅只是北宋时期的辉煌,它的城市建设和文化传承始终没有中断。开封是在中国历史上延续性最强的城市之一。从夏代建城开始,至今已有2700多年的历史。开封城址自秦汉以来没有大的迁移,有史可考的城垣规模与街道网格局及重要建筑的坐标,最迟在唐代已基本固定。城市在前代经营的基础上,多次重建并逐渐向外扩展。自公元781年唐代修筑汴州城开始,至五代都城和宋东京内城的城垣,都是在它的基础上建造的。历史上的开封虽然屡遭破坏,几度兴衰,但迄今尚留存下来的众多的历史文物、名胜古迹,以及名人轶事、民风民俗等等,都记载了这个城市的悠久历史与灿烂文化,强烈的人文环境呈现在历史的每个时期。
二 开封明清时期的街道与人文环境
北宋之后,开封的城市建设趋于缓慢,曾一度衰落。但到明代,开封的历史地位和建设,又重新回到中国重要城市之列。明清时期是我国封建社会的末期,宋代以来发生的商业和城市变革,在明清时期得到进一步发展。此时的社会统一稳定,基本没有全国大范围的战乱,为经济的持续发展提供了有利的社会条件。在这种情况下,明清时期的开封城市建设得到了较好地恢复和发展。
学者赵冈在其著作《中国城市发展史论集》中写道:“这个城市是突然兴起,又突然衰落。在这一段时期之前之后,它都不过是中国城市中一个二三流角色。”笔者认为这句话还有待讨论。开封并没有“又突然衰落”。什么是一流城市,什么是二流三流城市?拿开封其他时期和北宋东京相比,在发达程度和地位上确实“衰落”,虽然不是国都和世界化大都市,但在诸如战国、唐代,特别是明清时期,它在中国这个范围内,至少还是具有重要的政治和经济地位的中心城市。据《明宣宗实录》记载,开封是明代当时“33个商业及手工业发达的城市”。清道光年间,开封为全国27个人口为10万以上的大城市之一。
在此时期,开封的人文环境也呈现出南北交会的特点。从文化生活上来看,明沈德符《野获编》中说:金陵(今南京)、汴梁(今开封)为明代歌舞之都(清唱),相互影响;清代末年,是中国百戏兴盛之时,豫剧(祥符调)诞生于开封,影响华中地区,记录着先人的故事;城南的朱仙镇年画为我国四大年画,古朴、民间味极浓,每逢过年开封家家户户张贴,街道两边门面上的“马上鞭”,更是延续着千年的城市传奇。
三 开封民国时期的街道与人文环境
民国时期是研究当代街道设计与人文环境的重点,因为开封当代(1949年以后)的城市建设与人文环境改变和断层是建立在此基础之上。在整个民国时期,城市及建筑设计的形成、发展、繁荣,均存在着中西交汇、新旧交错的现象和时代特征。
1 建筑设计与街道设计在样式和形式上,呈现出多元化发展的态势
此时期的建筑物大都是青磚、小瓦、坡顶、花脊,丰富多彩的砖木雕装饰物,具有民族风格;由于受到西方建筑文化的影响,其中还有大量的古典主义风格的建筑,三段式立面和优美的柱式、带有装饰卷草花纹的山门,代表了民国特定时期的建筑特点。这些中西合璧的建筑毗邻而居,大大丰富与美化了开封的街景。
2 城市人文环境的变革与延续
古城开封的大小街道很多,可谓纵横交织,四通八达。这些街道大多历史悠久,古老典雅。开封的街道和胡同有“七角八巷”和“七十二胡同”的说法。这种说法定型于清末民初,这些街道在民国时期仍旧保存完好。
开封“七角八巷”中,“七角”指的是县角、行宫角、崔角、丁角、吴胜角、都宅角、府角。后来,“七角”中丁角和吴胜角演变成了大街,名叫丁角街和吴胜角街。“八巷”指的是双龙巷、贤人巷、聚奎巷、保定巷、金奎巷、南京巷、慈悲巷、第四巷。
四 当代人文环境的改变及所面临的问题
中国古代城市的设计和实践,形成了稳固、保守、特色鲜明的城市空间形态、建筑形制以及人文环境。随着中国封建体制的没落和西方势力的进一步扩张,形成了清朝带有些许西方色彩的城市人文环境。到民国时期,城市工业化和封建制度的瓦解,又形成了殖民化和残存传统古迹的特殊城市人文景观。新中国的建立,发展了民国基础上的城市,但城市设计以及原有的传统人文环境和当时应有的人文环境遭到破坏。随着改革开放进一步发展,中国城市街道又面临“无设计”和“克隆设计”。一直比较稳定延续的城市以及城市中的人文环境,发生了巨大的改变。具体问题是传统街道形制的覆灭,街道建筑无修复,当代社会生活价值的缺失等。
街道设计是城市规划的一部分。街道设计与人文环境的关系,使我们的现实空间产生一个完整而富有内涵的框架。开封作为著名古都和历史文化名城,它的街区面貌特征的消失和人文环境的缺失,根本上意味着中国相类似的城市所面临的亟待解决的问题。以中国传统城市街道的空间特征和人文环境的延续性为基点,着力审视当代开封城市街道设计中人文环境的缺失以及迫切需要改观的现象。
1 传统性面临困境
当前,我们处在严重的发展矛盾和冲突之中,对经济发展乐观展望和对文化发展的悲观期待并行。在城市中,一方面是城市风貌的日新月异,呈现出物质财富的增长和经济的繁荣;另一方面则是传统文化的没落,呈现出文化的锐减和精神生活的浮躁。人们在失去丰富的人文资源和人文空间的同时,也失去形成文化共识的基础和文化创造。开封许多传统人文与文化呈现颓势。许多本地人在对待传统文化时,持着麻木甚至批判的态度。比如朱仙镇年画,现在在市区已基本见不到“入年必贴画”,“万户皆门神”的场景。在上世纪八十年代的大街小巷,还时不时听到豫剧的声音,现在很难寻觅。
2 地域性面临挑战
开封具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。时代的发展,随着交通、通讯等的改善,人流、物流和信息加大,盲目地开发建设使城市格局发生变化,地域性特色也随之逐渐削弱。由于缺乏对城市历史、人文、经济等因素的正确认识,缺乏对当地应有的感情,不能深入调查和思考自身原有的地域人文的特质,不顾及开封的地域特征、地形地貌、城市文脉以及本地市民的生活习惯,将西方文化或以国内其他大城市视作现代化发展的标志。更为严重的是,以这种态度进行建造而呈现的街道,正在潜移默化地影响着人们对传统文化的尊重,造成目前地域人文特征趋同。地域文化特质的消失,已成为当今城市街区规划建设中的突出问题,并且被取代的“风格”是“西方现代主义”或“无设计”、“克隆设计”。经常予人“不伦不类”之感。
3 文化多样性的萎缩
当前,越来越多的国家和地区认识到,经济的全球化不等于文化的全球化,经济的强势不意味着文化上的霸权。尊重和承认文化的多样性,已成为当今世界大多数国家所普遍接受的准则。开封在历史上曾经是故都和文化中心,所以形成了开封对各种文化、宗教的兼容并包,天主教和伊斯兰教的建筑和重要社区,在街頭巷尾均四处可见。无数的佛教寺院,道观,再加上不少基督教、天主教教堂,伊斯兰教清真寺,甚至还有古犹太人的遗迹,无数的宗教场所都在证明这座城市的包容和文化多样性。文化的多样性为开封的“社会的更新和适应性变化”提供了资源,正因如此,才能持续性的发展。但是不能历史的全面的长远的看待城市发展的盲目建设,不仅割断了地域文化的连续性,同时以这种概念建造的城市,造成了目前地域文化保护的重重困境,使传统古城变成“失忆的城市”。
五 总结
“凡是保留的历史建筑,无论是整体保护、成片保护或单体保护,都可以加以利用。保留利用不但能体现历史文化的延续,又能节约人力、物力、财力,保护生态环境,可谓一举多得的好事。”街道和城市一样,是一种逐渐的连续的自然的变化,应遵从其内在的秩序和规律。
这种现象的解决,可以学习西方的城市规划经验,旧城的布局和临街建筑保存,再根据自身的经济发展和社会人口增加的水平,在距旧城不远处建设新城,安置发展后带来的诸多压力。例如法国巴黎的保护方法是“围着老城建新城”,而意大利罗马更是一个典范,“撇开老城建新城”,保护了罗马城空间布局的和谐完整,这种规划方式在欧美屡见不鲜。开封经济落后、人口增长和城市更新很慢,没有出现需要将旧城中心拆除建高楼的必要。不如将财力物力投入在改造和更新再利用上。再次,“住在旧平房里的老百姓也盼望早日迁进新居,尽快改善他们的居住条件。”据了解,大多数开封人还是愿意住在老房子中,并对传统生活很是留恋。老房子经过正确的改造,完全可以满足居民的需要。开封还存在一些工业老建筑,这些厂房基本建于上世纪50-70年代,工程质量很好,也可以作为学校、研究、体育、文化艺术等领域的再利用。对于开封这样的文化历史名城,应该按照城市内在的发展规律,顺应城市肌理,遵循“循序渐进”的原则,通过“有机更新”达到“有机秩序”。这是历史街区的保护、改造和人文环境建设的科学途径。
为了使开封城市街道人文环境展现时代性发展,为了更好地学习和利用发达国家和其他城市先进的街道设计相关理念,避免开封城市街道进一步呈现人文景观缺失和克隆般的面貌,应以客观、公正、全面的态度进行研究,从城市人文环境的角度出发,创造出既符合当代社会生活模式,又不失本土人文特色的城市街道布局。
参考文献:
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自3月15日以来,红星街道采取“五个到位”全力推进“迎会创城”环境卫生综合整治活动,营造良好的人居发展环境,取得了明显成效。
一是责任到位。为加强对环境整治活动的组织领导,专门成立了由街道党工委书记王贺军任组长, 主任、分管领导及副科级以上领导为副组长的综合整治领导小组,负责整个活动的组织协调工作,并结合实际制订了整治活动实施方案,召开了由各村(居)支部书记、主任参加的专项工作会议,及时把各项工作任务分解到每一个村(居),具体到每一个人,在工作中采用“三定、一明确”工作法,即定时间、定任务、定人员,明确各村(居)党支部书记为环境卫生综合整治的第一责任人,按照时间节点扎实推进。
二是宣传发动到位。充分利用横幅、传单、宣传窗(栏)等多种宣传手段对本次整治工作进行广泛宣传,大力宣传环境整治活动的目的、内容、要求及村容村貌管理的有关规定,增强人民群众的环境意识、卫生意识、文明意识,取得广大人民群众的理解与支持,为顺利开展整治活动创造良好的舆论氛围。
三是投入到位。红星街道千方百计筹措资金,认认真真地开展了村(居)环境卫生综合整治。目前,仅用于村(居)环境卫生综合整治的资金就已达到40余万元。同时,为进一步贯彻落实好环境卫生长效保洁机制,还出资近50万元为边远的九个村(居)各购买了一辆封闭式垃圾清运车,确保了这些村(居)垃圾得以及时清运。
四是落实到位。按照“属地管理、村(居)负责、群众参与、社会监督”的工作思路,采取时限上早、行动上快、措施上严的方法,形成了工作联动、上下互动、全民行动的整治之势。
五是督导检查到位。建立健全检查考核机制,街道环境卫生整治领导小组对各村(居)的工作开展、整治进度进行检查,定期进行情况通报,对典型经验及时总结,示范推广;对行动慢、力度小、重视不够的予以通报批评,限期整改,切实把为群众办的实事办好,把环境卫生整治建成农民受益的“民心工程”。
今年以来,我街道紧紧围绕区委区政府14810总体工作思想,切实加强人居环境改善工程的协调与推动,以十里、长岗、杜坞社区为重点,创造性性开展工作,现将我街道工作开展情况报告如下:
一、工作开展情况。
(一)、强化组织领导,提供有力保障。
我街道加大组织领导力度,成立了由办事处主任任组长、分管领导任副组长,其他办所负责人为成员的领导小组,做到分工明确、各司其职,从而使环境整治工作在组织上得到了保证,工作得以有序顺利的开展。
(二)、盯紧目标任务,确保工作落实。
1.清理农村生活垃圾。一是XX街道十里、长岗、杜坞重点社区以每月“党员活动日”为契机组织辖区内党员干部清理社区道路沿线散落垃圾;二是社区自聘人员进行常态化保洁;三是带动群众自觉维护各庭院的环境卫生。今年以来,清理农村生活垃圾38吨。
2.清洁农村水源水体。一是街道河长每周巡查一次河道,发现问题做到及时整改;二通过整治达到了河道水体干净,农户用水清洁安全。今年以来,我街道组织沿XX河、白洋河道两岸清理白色垃圾1次.4.改造农业户用厕所。以脱贫攻坚为契机,全街道截止2019年11月底前已改厕102户。目前相关整改工作正在进行.5.引导群众养成良好生活习惯。社区利用会议、走村入户等方式向群众宣传健康生活知识,引导他们养成主动爱护和维护环境卫生的习惯。同时,十里社区重点打造白果、大冲两个村民组为亮点,现在,沿318国道绿化得到提升,道路两侧人居环境得到极大改善。另外,联系社区干部每月入户帮助居民打扫卫生,并形成每个月定期检查农户卫生来督促农户养成爱护环境卫生的好习惯。
6.不断提升居容居貌。绿化:鼓励居民在农宅的庭院及周围种植花草及果树,从而达到环境美化。净化:通过会议、微信等方式多次宣传禁止污水直排,确保无臭水、黑水现象发生。序化:联系社区干部以进村入户帮扶贫困户为契机,帮助他们把物品堆放有序,清除裸露垃圾,确保院落干将整洁。
7.清理农村道路沿线卫生。社区安排人员定期清扫道路,确保道路干净及路旁无杂草。
二、下一步工作安排
紧紧围绕我街道环境综合整治中存在的突出问题、难点问题,大力推进“五清一改”,进一步提高居民生活质量,改善人居生态环境。
清垃圾:清理我街道道路、周边积存垃圾,重点是我街道路口、主干道、集贸市场等关键地段,做到及时清运、集中填埋处理,彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况;
清水体:重点清理我街道河道白色垃圾,确保无臭水现象的发生;
改厕:做好改厕后续跟踪管理工作,确保改厕工作取得实效。
改不良习惯:继续通过多种形式大力宣传居民养成良好的卫生习惯,确保家家户户室内室外干净整治;
大会规格空前,北京市委书记郭金龙、市长王安顺出席,4位副市长张工、林克庆、张延昆、陈刚在会上分别对本市空气污染治理、垃圾处理、污水处理、拆除违建等内容进行大会发言。
市委书记郭金龙在会上强调,北京将动员全社会力量,深入推动首都生态文明建设,让北京天更蓝、地更绿、水更净,并要求今后重点做好五个方面的工作。一是必须加强统筹规划和顶层设计。当前要紧紧抓住广大群众关心的大气质量、污水、垃圾、违法建设等突出问题,整体规划,综合治理,突出重点,分步实施,让人民群众不断看到新的变化。二是必须创新管理体制。结合行政管理体制改革,推进职能整合,推动资源共享,解决越位、错位、缺位的问题,形成管理的合力,增强履行职责的力度。三是必须创新投融资体制。四是必须依靠科技创新。五是必须依靠中央单位和驻京部队的大力支持。要进一步建立健全信息沟通机制、工作协调机制,共同研究解决首都生态环境建设中的重大问题。
此外,组织部门要进一步完善干部考核评价机制,将生态环境建设作为重要的考核指标,进一步建立健全生态环境指标体系、监测体系和考核体系。纪检监察部门要加强对生态环境重大项目落实情况的监督检查,健全生态环境保护责任追究制度,对落实不力、工作不作为的要给予问责。
北京市近期出台了《北京市清洁空气行动计划(2011—2015)》和《北京市2012—2020年大气污染治理措施》,北京市人大已把《北京市大气污染防治条例》列入2013年的立法计划,目前正在征集意见。
针对今年初出现的雾霾天气,行动计划在原有52条措施的基础上新增了17条。主要内容包括:一是严格治理散煤污染排放,制定北京市散煤治理实施方案,削减农村炊事和燃烧散煤,推广应用优质低硫型煤。二是取缔经营型燃煤,减少早点摊,减少低空燃煤污染。三是开展区县、乡镇间的环境治理,取缔无照非法经营,集中治理郊区、工业大院污染,拆除违章建筑。四是动员全社会力量提升城市清洁度,组织开展城市卫生大扫除活动,严格落实单位门前三包,提升城市干净程度。五是规范生活垃圾运输和处置,生活垃圾实施全密闭化运输,杜绝运输过程遗洒,填埋场产生的沼气全部收集。防止扬尘等污染。六是加强顶层设计,启动编制城市环境总体规划,加强与经济社会发展规划,城市总体规划,土地利用规划等的衔接。七是创新减排政策研究,研究增加工地扬尘、餐饮油烟等排污收费项目,对现有收费的标准提高,促进污染减排,研究制定新建工业项目的单位增加值综合能耗和排污量指标,研究完善外地车辆在京使用的管理政策。八是加大公共监督,利用公共热线实时举报。
北京市科委正联合国家部委,研究建立和完善大气污染防治创新体系,加强北京及周边地区大气污染预警预报,并研究制定中长期产业布局与大气污染防治综合规划。
今年北京将加大平原绿化造林力度,总的造林面积为35万亩,比去年多10万亩,并在改善空气质量最显著的地方建成大片森林,其中万亩以上成片林地将超过10处。
北京还将加大治理力度,与周边地区联手遏制雾霾黄沙,今年全面启动京津风沙源治理二期工程,与天津、河北、山西、内蒙古、陕西联手治沙,用10年时间持续努力改善环境,范围涉及6省区市的138个县(旗、市、区),投入资金规模将达877.92亿元。
除区域之间的联防联控外,王安顺认为,还需区域内各省区市把各自的事情办好。北京要探索控制城市规模,缓解人口过快增长,优化产业结构和布局,运用经济、法律和行政手段,推动首都经济尽快走上创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道。
兴安盟土地整治规划的范围包括全盟6个旗、县 (市、区) , 土地总面积551.31万公顷 (兴安盟2010年土地利用现状变更调查) 。规划基期年为2010年, 规划期为2011-2015年, 规划目标年为2015年, 展望到2020年, 围绕全盟区域发展的总体战略, 针对全盟当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题, 根据土地利用总体规划的部署和要求, 本轮的规划目标如下:
1.农用地整治成效显著。到2015年, 农用地整治规模达到24.73万公顷 (370.90万亩) , 高标准基本农田整治规模达到11.30万公顷 (169.50万亩) , 形成50处万亩连片高标准基本农田示范区;开展内蒙古农村土地整治重点工程建设, 建设规模3.30万公顷 (49.50万亩) ;开展高标准基本农田示范建设, 建设规模2000公顷 (370.90万亩) , 提高基本农田和耕地的质量, 经整治的耕地平均提高1-2个等级。
2.建设用地整治规范有序推进。在严格规范管理的前提下, 通过城乡建设用地增减挂钩和废弃居民点的复垦规划等措施, 加强散乱、废弃、闲置的农村建设用地整治, 使农村建设用地布局得到优化, 整治后地区的基本公共服务大幅改善, 居民生活环境明显提升, 到2015年, 农村居民点的整治规模达到2723.00公顷 (4.08万亩) 。
3.土地复垦明显加快。工矿废弃用地复垦取得重要进展, 生产建设新损毁土地全面复垦, 自然灾害损毁土地及时复垦, 到2015年, 复垦土地4647.13公顷 (6.97万亩) , 土地节约集约利用水平显著提高, 促进土地合理利用和生态环境改善。
4.限制宜耕未利用地开发, 转变未利用土地的利用方式。在保护生态的前提下, 开发宜耕未利用地600公顷 (0.90万亩) ;开展盐碱地、沙地治理的试点工作, 采用新技术、新材料改变土地利用方式。
5.加大对牧区人工饲草料基地的建设, 到2015年, 建成优质人工牧草地1.47万公顷 (22万亩) 。
6.土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全, 制度规范更加完善, 科技支撑更加有力, 公众参与更加充分, 监督管理更加有效, 为土地整治的推进提供有力保障。
一、不良生态环境影响分析
兴安盟规划期内土地开发整理活动对未利用土地的开发可能导致原生或次生天然植被减少和退化, 为单一的人工植被所替代, 降低了景观多样性, 使病虫害发生的频次与强度增加, 野生动植物资源的生存空间受到影响;公路、铁路建设在推动经济社会快速发展的同时, 导致兴安盟生态景观的破碎, 并造成水土流失, 天然植被破坏, 使土壤理性结构发生不利变化, 耕地复耕后地在一定时期内难以恢复, 影响作物生长;水利设施的建设改变了原来水文条件和野生动植物生存环境;能源工程使当地大气环境和水环境承载压力增加;矿产资源开发破坏地表景观, 占用大量土地, 地下矿产的开采还可能改变当地水文条件, 并在选矿、冶炼中产生的“三废”对区域环境造成恶劣的影响。因此, 内蒙古规划期内各项重大工程的实施, 应基于土地利用总体规划指引, 在统筹安排、优化布局、公众参与的基础上, 强化项目环评工作。
二、减缓措施
由于任何规划方案都会带来环境影响, 因此, 作为战略环境影响评价的一种表现形式的土地整治规划环境影响评价最终落脚点就是提出减缓不利环境影响, 增加有利环境影响的措施。根据兴安盟土地利用总体规划评价结果, 提出以下环境影响减缓措施。
(一) 加强未利用地开发管理
重点未利用地开发, 要以防止土地沙漠化、水土流失等为前提, 开发利用荒草地, 整理沟渠、农村道路及田坎等农用地中的非耕地来增加耕地面积, 同时, 要积极探索未利用地开发过程中生态环境保护的技术和方法, 避免在具体开发活动中造成新的生态环境破坏。
(二) 以加强土地综合整治为手段, 强化土地利用与生态建设
充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能, 根据区域环境承载能力, 缩小非生态用地规模, 构建良好的土地生态基础;积极推进以土地整治复垦和开发为重点的国土综合整治, 统筹土地利用与生态建设, 探索建立与生态建设、产业发展和人口集聚相适应的环境友好型土地利用模式。
(三) 大力推进优化开发区域土地利用转型, 改善区域生态环境
积极开展废弃土地复垦, 立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境, 合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一, 将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地, 应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用, 依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途, 并采用先进复垦技术, 能复垦为耕地的, 应当优先复垦为耕地。
加强工矿用地复垦利用;严格保护耕地, 加强区内集中连片、高标准基本农田的建设, 保留城市间开敞的绿色空间, 保护好水系、林网、自然保护区等用地, 改善区域生态环境。
(四) 开展生态环境建设, 规避生态灾害
加大生态环境建设力度, 巩固生态退耕成果。在进行城镇建设时, 注重对城镇的绿化建设, 改善人居环境。在广大农村则要大力开展土地开发整理复垦, 加大对田水路林村等规划整治, 改善农村生态环境, 减少生态灾害的发生。
(五) 大力推进节约和集约用地
坚持节约用地, 提高现有土地利用率, 解决土地供求矛盾, 严格用地定额标准, 工商业项目用地应明确单位土地投资强度和开发进度。要大力推进土地利用集约化, 引导企业提高土地利用率, 对用地集约化单位增加投资、扩大生产规模, 在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房, 提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设, 尽量不占或少占农用地。
(六) 进一步完善法律法规建设, 落实基本农田保护责任
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