十二五规划有关内容

十二五规划有关内容（通用8篇）

十二五规划有关内容 篇1

“十二五”规划的编制和指标确立，应当“好”字当头促发展，重速度更要重质量。今年是我国“十一五”规划实施的最后一年，也是党中央、国务院作出以“转变发展方式”统筹“十二五”编制的关键一年。为此，记者近期调研采访了国内多位政治、经济、社会等领域的主管官员和权威学者，倾听他们对编制“十二五”规划的期望和建议，对“十二五”规划进行前瞻性的探讨。

理性确定经济增速

山东经济学院教授李新运承担完成了国家发改委“十二五”规划前期重大问题研究课题——《我国“十二五”经济社会发展主要指标定量测算》。他说，经济增长速度是“十二五”规划的核心指标，但确定“十二五”经济增速，“需要从我国经济社会发展的可行性、趋势性、必要性等方面进行分析。”

“经济增长的连续性保证了合理增速。”李新运分析说，改革开放30多年来，我国GDP平均增速为9.8%。据国家统计局最新数据，“十一五”前4年我国GDP平均增长10.7%。虽然2008年和2009年受到国际金融危机影响，但随着国家4万亿元投资和扩大内需政策效应的显现，2010年GDP增速会有明显回升。他的分析结论是，“十二五”期间我国GDP年均增速确定为9%左右较为合适。

“能源环境的可承受力决定我国在‘十二五’期间应适度控制经济增速。”清华大学低碳能源实验室主任何建坤分析说，近年来随着经济快速发展，我国能源消耗总量不断增加，目前我国每年30亿吨原煤的开采量，已达到开采极限。按照8%的适度经济增长速度，到2020年，我国一次能源消耗量将达到60亿吨标准煤。如果保持10%以上经济增速，资源和环境的代价都太大，“建议‘十二五’年均经济增速控制在8%左右。”

不过，保持就业稳定对经济增速也提出了客观要求。我国现阶段社会事业的发展、扩大就业、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基础，而就业问题事关民生之本和社会稳定。据专家测算，目前我国每年新增就业人口超过1000万，只有经济增速达到8%左右，全年通过经济增长才能提供如此大量的新增就业岗位。

无论从什么角度分析，受访专家都表示，“十二五”规划应当理性对待增长速度。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，当前阻碍科学发展的最大障碍是地方政府根深蒂固的“GDP情结”，“国家规划目标几乎成为各省市增长目标的底线。”他举例，“十一五”规划各地区制定的GDP增长率平均值为10.1%，大大超出全国GDP增长率7.5%，而且层层加码，地市级平均值达到13.1%，县级平均值达到14.2%。“十一五”规划中期评估表明，地方经济发展仍是“GDP挂帅”的思路。

因此，胡鞍钢强调，“‘十二五’规划制定经济增速目标，应吸取前几个五年规划的经验和教训，防止掉入‘低质量高增长模式’，即片面追求GDP规模扩张、数量驱动，盲目攀比高指标、高速度，而忽视提高增长质量和降低发展成本，导致经济结构调整滞后，投资消费比例失衡，资源消耗和环境污染压力加大，宏观经济大起大落。”

“在转变产业结构方面，应把发展现代服务业放在更为优先的位置。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽告诉本刊记者，2009年我国服务业占国内生产总值的比重为42.6%，与发达国家70%左右的平均水平相比，服务业所占比重偏低。与此同时，应把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点，通过收入分配结构的调整，增强居民消费能力。建议采取有效措施，“十二五”期间把居民消费率从目前的35%提高到50%。

“这就要求，必须坚持走中国特色新型工业化道路。”北京市社会科学院副院长梅松、山东省社科院研究员鲁仁等专家认为，“十二五”期间，我国应大力推进信息化与工业化融合，提升高技术产业，大力发展信息、生物、新材料、海洋等战略性新兴产业，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走低消耗、低排

放、高附加值、高效率的新型工业化道路。

加强结构调整指标执行

北京大学副校长刘伟回顾道，“十一五”规划中的主要经济结构指标有4个，分别为服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重和城镇化率，都是预期性指标。

他具体分析说，服务业增加值比重的预期目标为43.3%，但到2009年只达到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增长0.6%的预期；2008年的服务业就业比重虽然比2005年提高2%，但在余下的两年里再提高2%仍有一定难度；2009年，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重比2005年提高0.32%，达到1.62%，比预期目标仍然低0.38%，如果按照过去4年的速度增加这一方面的支出，到2010年很难完成预期目标，这说明和GDP总量的扩张相比，在科技进步方面的投入仍然相对偏少和缓慢。此外，“十一五”规划所提出的国家财政性教育经费支出占GDP比重达到4%的目标也难以实现，2008年这一比重仅达到3.48%。

胡鞍钢认为，从定量评估的角度看，反映经济结构类的指标很难如期完成，这表明中国已经持续两个“五年规划”没有实现经济发展方式的根本转变，“可以说，传统的经济增长方式仍具有路径依赖的习惯作用，某种程度上甚至还向传统的优先发展重工业的老路回归。”“从2000年到2009年，我国工业增加值年平均增长率达到11.1%，整个经济增长是由工业主导、工业带动的。”受访专家分析指出，重工业占工业总产值比重从1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于计划经济时代的最高水平。从各地情况看，除了北京等少数地区之外，几乎全国各地都在推行“工业强省”、“工业强市”、“工业强县”，甚至是“工业强镇”的主导战略，“这是典型的GDP挂帅、投资挂帅的传统增长模式。”

国家发改委副秘书长杨伟民告诉本刊记者，2009年我国GDP重新核算总量增加了5000亿元，多数来自服务业，也许到明年这个时候才能知道服务业指标最终能否实现。但即使实现“十一五”规划目标，我国服务业相对制造业的规模也是明显落后。我国经济总量占全球的8.5%；制造业占全球制造业规模的16%左右，为全球第二。但服务业占比和发展水平只相当于低收入国家的平均水平。

因此，“十二五”规划的结构调整指标，多位受访专家都认为必须加强各级政府执行的力度和考核约束，否则“加快转变经济发展方式”的战略就有因之失败的可能。强化减排指标

国家统计局近日公布的数据显示，“十一五”规划前4年，全国单位GDP能耗降幅达15.69%。据测算，2006年至2009年，全国二氧化硫排放量下降13.14%，化学需氧量排放量下降9.66%，两项减排目标分别提前超额完成和完成在望。

何建坤说，虽然与“十一五”规划确定的单位GDP能耗下降20%的预期目标相比，目前实现的节能目标还有不小差距，要求今年必须下降5%，难度很大。但预计到今年底，单位GDP能耗降低20%的目标还是能够基本实现。

杨伟民认为，“单位GDP能耗取决于分子和分母的相对关系，虽然我国单位GDP能耗逐渐下降，但能源消耗总量的增长速度太快，按这个速度下去，国内自有资源和国外进口资源都是不够用的。”

因此，在他看来，仅靠降低单位GDP能耗是不够的，还应从能源消耗总量来进行控制。同时，可考虑将单位GDP二氧化碳排放强度、能源消耗两个约束性指标纳入“十二五”规划，促进由“高碳增长”向“低碳增长”转变。来自专家的建议包括：

其一，建立“低碳化”能源结构。我国应逐步建立“低碳化”的能源结构，建议新增包括“可再生和清洁能源消费比重”等“绿色指标”，积极出台财政激励和扶持引导政策，鼓励太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的发展和使用，改变当前大量使用煤炭的传统能源结构，增加天然气等清洁能源的使用比例。

其二，改革完善能源价格形成机制与价格政策，让“市场手段”发挥更大作用。完善有利于节能减排的电价政策，对高耗能行业执行差别电价政策，引导全社会合理用电、节约用电；加大力度实施节能产品惠民工程，利用财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能灯等。

其三，实行鼓励企业增加节能减排投入的政策。允许企业设立节能减排专项费用，按销售收入的一定比例提取，并计入成本，专款专用。在银行业实施促进节能减排的“绿色信贷”战略，严格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放项目和纳入违规排污“黑名单”企业贷款，对符合资源节约、环境保护和绿色发展的企业及项目加大信贷支持。

其四，适当增加主要污染物总量控制的指标种类。我国仅对二氧化硫和化学需氧量两种主要污染物实施总量控制是不够的，建议在“十二五”规划中适当增加氨氮、氮氧化物类以及重金属等其他主要污染物的减排指标，以增强对环境的保护力度。

倾力补足社会建设“短板”

受访专家普遍认为，被置于“十一五”规划重要位置的民生和社会建设，取得前所未有的成就。但与高速增长的经济目标相比，社会建设仍显薄弱。和超额完成的经济增长类指标相比，反映经济结构类的指标进展较慢，要达到预期目标有一定困难，同时社会建设的力度和效果尚显不足。

中国社科院荣誉学部委员、社会学家陆学艺教授认为，“当今中国的经济结构已经是工业化中期阶段，社会结构却还处于工业化初期阶段。可以说，社会建设比经济建设滞后了15年。”以社会阶层结构为例，工业化中期阶段，中产阶层应该达到40%以上。而2008年中国只有23%，离现代化国家应有的“橄榄型”社会结构还有很大距离。

一是财政投入不足。据有关机构统计，中等收入国家在基本保障方面的平均财政支出大约占GDP总量的10.3%，我国这一数值只有5.4%。教育、卫生、住房、社会救助、社会养老5个方面的财政支出比重，均低于同等收入国家的平均水平。

二是受体制因素制约，财权、事权划分不清，财权上移、事权下沉，加上转移支付制度不规范，削弱了地方提供公共服务产品的能力，影响了民生政策的落实。

三是公共政策仍需加强民主化、科学化、透明化以及必要监督，干部考核体系往往更看重经济增长而忽视了民生目标。

国家行政学院教授丁元竹为本刊记者讲述了一件事：他前不久受邀参加了一个地方“十二五”规划编制研讨会，发现参与者基本都是经济部门，大家热衷讨论的也都是经济增长，“在一些地方政府绩效考核指标中，民生保障和改善类指标只占到20%左右。有限的民生指标还存在重保障面轻保障水平、重人均水平轻社会公平等问题。”

在多位受访专家看来，“十二五”规划应该在社会建设方面作出强有力的政策部署和明确的战略目标任务。(记者 刘雅鸣 王志 李江涛)

1．“十一五”发展成绩奠定城市“十二五”发展基础

1．1 经济保持平稳增长

1．2 坚持深化改革开放

1．3 保障和改善民生

2．改革开放30年发展成就标示城市“十二五”发展高度

2．1 科学总结建国60年我国城市发展和城镇化经验

2．2 城市化进程显著加快

2．3 城市体系显著完善

2．4 城市发展质量显著提升

2．5 城市管理体制显著优化

2．6 城市综合竞争力显著增强

3．“十二五”及更长时间内我国城市发展呈现新趋势

3．1 区域一体化与城乡一体化

3．2 科学发展与以人为本

3．3 集群化与网络化

3．4 构建新型社区与市民社会

3．5 文化特色与品牌塑造

3．6 城市群与区域协同

4．中国城市“十二五”时期的基本特征

4．1 全面建设小康社会进入“承前启后”的关键点

4．2 改革开放进入“深化攻坚”的新阶段

4．3 城市化进程进入“内涵发展”的战略期

02 中国城市“十二五”发展趋势及任务分析报告

1．城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变

1．1 从三个角度理解城市内涵式发展

1．2 准确城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市内涵式发展的实践结果

1．3 从外延式扩张向内涵式发展转变是城市“十二五”时期的重要任务之一

2．城市软实力成为城市发展的核心竞争力

2．1 城市发展的核心竞争力是城市实现可持续发展的重要手段和最优方式

2．2 城市核心竞争力的提升是一个动态演进的过程

2．3 加强文化软实力建设是提升城市核心竞争力的重要方面

3．城乡统筹与城乡一体化成为城市发展的新抓手

3．1 城乡一体化制度极大推动城乡经济社会发展

3．2 统筹城乡发展构建城乡一体化新格局

3．3 以城乡统筹发展促进和谐社会建设

4．综合配套改革试验区的示范意义进一步凸现

4．1 设立综合配套改革试验区是推进深层次改革的重要举措

4．2 浦东新区：综合配套改革迈向“深水区”

4．3 滨海新区：为中国金融改革探路

4．4 深圳：为政治体制改革提供新经验

4．5 重庆：为推进城乡统筹提供新动力

4．6 成都：“全域成都”构建城乡体系新框架

5．城市群对城市建设与发展的作用进一步增强

5．1 城市群是推进区域协作联合的重要发展模式

5．2 城市群的形成和发展是城市化的高级形态

5．3 以城市群为主体形态推动区域一体化

03 中国城市“十二五”经济社会发展面临矛盾和问题研究报告

1．国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整

1．1 金融危机给我国经济发展造成了不利影响

1．2 我国采取一系列措施应对金融危机

1．3 拉动内需是今后一段时期内应对经济危机的重要手段

1．4 经济增长方式转变与产业结构升级是应对经济危机的根本途径

2．各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大

2．1 当前面临的不和谐问题更为广泛和深刻

2．2 当前各种利益关系更加复杂多元

2．3 推进经济社会协调发展的要求更高

2．4 统筹兼顾成为长期坚持的战略方针

3．人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨

3．1 “十二五”时期我国人口管理面临新课题

3．2 人口资源环境矛盾成为“十二五”时期城市可持续发展面临的主要矛盾

4．社会阶层结构深刻变动，社会建设和管理面临新课题

4．1 阶层结构变化是我国社会转型和经济转轨的深刻体现

4．2 合理的现代社会阶层结构是建设和谐社会的内在需要

4．3 “十二五”时期培育合理的现代社会阶层结构的两个切入点

5．城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新

5．1 竞争与合作是城市发展的永恒主题

5．2 我国城市竞争日趋激烈

5．3 制度创新是“十二五”时期推动区域经济一体化的重要动力

6．城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重

6．1 城市可以预见和难以预见的风险增多

6．2 我国城市治理模式亟待转型

十二五规划有关内容 篇2

经过“十一五”大规模的建设,西安电网有了长足的发展,网架结构得到加强,设备状况显著改善,自动化程度明显提高,供电质量全面改进,初步形成了坚强的电网,有力促进了西安经济社会的发展。但与国内外先进城市、与西安未来经济社会快速发展对电力的需求相比,西安电网在规划理念、发展方式、建设水平等方面还存在着较大的差距,需要通过下一轮规划和建设不断完善。超前研究西安电网“十二五”规划的一些重要问题对提高西安电网的发展水平至关重要,本文就西安电网发展方式转变、智能电网建设、主配网协调发展等问题提出一些思考和建议。

1 西安电网发展方式的转变问题研究

1.1 建设750 kV电网的必要性及优点分析

西安电网位于陕西电网的核心部位,主网架由7座330 kV变电站与相应联络线组成,全网分9个供电区,互为备用,形成辐射形或小环网供电格局,配电网以83座110 kV变电站、32座35 kV变电站和大量的10 kV以下电网组成,330 kV变电容量4 800 MV·A,2008年最大负荷为3 110 MW。根据《陕西电网十一五及2020年远景目标规划》,2015年西安地区全网最大负荷5 980 MW,2020年将达到8 970 MW,现有330 kV电网在资源配置能力、短路电流、节约利用土地资源等方面已难以适应未来负荷的发展要求,因此要加快750 kV电网建设。其优点是:

(1)有利于区外电源的大规模接入[4]。按照西安电源发展规划,至2020年西安地区约有5座热电联产机组,总装机3 000 MW,约7 000 MW电源需要从区外引入。由于330 kV电网资源配置能力有限,以330 kV电网大规模从区外引入电源将引起线路通道紧张、电网投资大、变电站改造困难等诸多问题,因此急需发展750 kV电网。同时西安电网峰谷差较大,需要大量的系统调峰电源,750 kV电网有利于将陕南水电和抽水蓄能调峰电源接入西安电网。

(2)有利于降低系统短路电流。西安电网现运行330 kV变电站中大部分开关开断电流为40 kA,根据潮流计算结果,2015年西安电网若采取合环运行方式,现有7座330 kV变电站短路电流将超过45 kA,开关等设备面临着大规模更换的严重问题。因此,从限制短路电流、提高电网的适应性和可靠性等方面考虑,西安电网应在2012年前建成投运750 kV西安南变电站,以满足西安电网解环运行的要求。

(3)有利于电网与社会的和谐发展。西安市是陕西省的政治、经济、文化中心,“十二五”期间将建成“人文西安、活力西安、和谐西安”的世界历史文化名城和国际化大都市。随着西安市城区建设改造力度的加大,在中心市区建站不可避免地涉及选所征地难、拆迁安置难、选线难等问题。而330 kV变电站占地多,传输能力小,不利于城市的规划和建设,影响城市环境。因此,需要建设750 kV高一级电压等级网架提高传输能力,减少330 kV线路规模,节约投资,满足西安未来环境友好型社会的发展。

因此,加快750 kV电网在西安的发展势在必行,必须将西安750 kV电网纳入全省电网规划,加快可研设计及项目核准工作,力争2012年建成750 kV西安南变电站,将陕南的水电、陕北和关中的火电大规模接入西安电网,提高西安电网资源配置能力和供电可靠性。2020年前在西安北部建设一座750 kV变电站,形成西安电网750 kV网架结构。

1.2 建设20 kV电网的必要性分析

随着国民经济快速发展,西安电网负荷快速增长,电网发展中的一些矛盾日渐凸显,积极探索配电网的升级换代成为必然,超前研究和积极推进20 kV电网发展也势在必行。

(1) 10 kV电网已不适应新阶段电力发展的要求。市区负荷密度越来越大和客户对可靠性的高期望值,现有10 kV供电能力与电力需求之间矛盾越来越突出,电网损耗也难以有效下降;西安配电网的发展也受到土地、规划、环境等资源的制约;电力设施与土地资源的矛盾越来越突出,变电站、输电线路走廊资源严重不足;110 kV主变容量普遍提高至50 MV·A、63 MV·A,10 kV短路电流水平难以有效控制,变电站10 kV侧不能并联运行,客观上降低了供电可靠性。现有10 kV供电系统不经济、供电可靠性差的劣势日益呈现。

(2) 20 kV资源配置能力优势明显。从技术经济等方面对35 kV、20 kV、10 kV进行综合比较,20 kV系统配电网的主要优势是:与10 kV相比供电半径大、输送容量高,减少了电网线损和110 kV降压变电站的数量,节约了社会资源;建设投资小于35 kV,运行费用与10 kV基本相当,降低了客户投资,能很好地满足大客户供电需求;能降低电力企业投资,节省电网建设投资和运行成本,节约土地资源。采用20/0.4 kV供电方式具有增加供电能力、保证电压质量、降低电网损耗等明显的经济效益和推广价值。因此,立足于西安配电网现状,放眼未来发展,着力开展20 kV系统的配电网发展关键技术的研究非常必要。

(3)推进20 kV电网的试点建设。“十二五”期间,西安地区的开发区建设将处于快速发展的阶段。除“四区两基地”外,还将出现临潼新区、草堂旅游度假区、新筑国际港务区等一系列中、小型开发区。这些新兴的工业园区,繁荣的商业区对市容、环保有很高的要求,而且负荷密度大,一般在10～30 MW/km2范围内。为了确保在主城区推广的可实施性,应加快开展西安开发新区20 kV试点,为下一步主城区改造和建设提供经验,储备技术和人才资源,为建设资源节约型、环境友好型的和谐西安创造条件。

将20 kV电网的发展纳入陕西和西安电网“十二五”发展规划中,加快推进,必将推进西安配电网的升级换代,提高发展水平和发展质量。

2 西安智能电网的建设问题研究

智能电网是目前国际能源建设极具前瞻性的热门话题,也是近期我国电力系统在电网技术发展方面研讨的最新课题,建设智能电网目前已成为全球电力行业应对各种挑战,实现可持续发展的共同选择。建设智能化的管理系统来提高电网运营的安全性、可靠性和经济性是提高西安电网发展质量和水平的重要载体。用智能电网的理念和原则指导西安电网“十二五”规划成为当务之急。

(1)高度重视西安智能电网的建设。国家电网公司为适应电网发展的新要求,积极开展智能电网的研究和实践。刘振亚总经理就建设智能电网在国内外发表了一系列建设性观点,提出建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强电网,实现电网的信息化、数字化、自动化、互动化;在供电安全、可靠、优质的基础上,实现清洁、高效,互动的智能电网[5]。因此,加快研究和推进西安智能电网建设,实现西安电网的新跨越是当前一项十分重要和紧迫的工作。

(2)以智能电网作为提高西安电网发展水平和质量的载体。建设西安智能电网,有利于进一步优化电网结构,消除电网薄弱环节,提高电网运行技术水平;有利于整合和集成企业资产管理和电网生产运行管理平台,为电网规划、建设、运行管理提供全方位的信息服务;有利于推动西安电网调度方式从粗放的经验型向精益的分析型和智能化转变;有利于推进节能降耗和电力市场建设,提高能源利用效率,减少对环境的影响;有利于增供扩销和电费回收,保障客户供用电安全可靠,提升营销服务质量和管理水平。

(3)积极开展西安智能电网的研究。建议成立西安供电局智能电网建设领导小组和专业组,在调研的基础上提出西安智能电网建设的理念、思路、原则、技术架构、实施方案、行动计划和落实措施等。通过整体考虑、系统规划、循序渐进、分步实施,科学地推进智能电网建设,走出一条路径短、成本低、符合西安电网实际的智能电网建设之路。

3 主配网协调发展等相关问题研究

结合西安电网发展实际,“十二五”期间应做好西安电网各电压等级的协调发展,持续推进新建布点、技术改造、架空线落地、“一户一表”等4项重点工作,高度关注地铁等电气化铁路供电问题,促进西安电网协调发展。

3.1 各级电压的协调发展问题

通过近几年大规模电网建设,西安电网结构趋于合理,供电能力大幅提高,供电瓶颈基本消除,但电网两头弱、相互间协调不够等问题较为突出:1)城市高压电网结构性矛盾突出,虽然容载比基本在规程范围内,但城市中心和西南部330 kV负荷较重;2) 110 kV间、10 kV间及相互间的负荷转供能力未得到有效发挥,协调性差;3)配电网,特别是农村配电网建设发展相对滞后,部分中高压电网建成后,低压配电网不能及时形成有效支撑,在高峰负荷和自然灾害情况下停电频繁。因此,要科学规划西安“十二五”电网,积极谋划西安电网750 kV远景目标网架和中心城市远景目标电网,强调上一级电网规划的指导作用,推进各级电网协调发展。

(1)超前研究750 kV和330 kV电网的协调发展。按照陕西电网远景发展规划,2020年前后750 kV将成为西安电网的主网架,大多数330 kV分区分片运行成为高压配电网。由于750 kV电网在“十二五”期间仅有一座西安南变电站,2012年建成投产,330 kV出线12回,除接入电厂外,分别接入330 kV长安、户县、南郊变电站,而且北部地区尚无750 kV电网。因此,750 kV电网难以承担主网架功能,仍应加强330 kV主网架的规划建设,优化330 kV电网结构,超前做好330 kV电网与750 kV电网的衔接,做到远近结合,防止投资浪费。

(2)高度重视330 kV与110 kV电网的协调发展。在增加330 kV电网布点、解决结构性矛盾的同时,着力解决西安电网330 kV与110 kV容量的配置不合理、330 kV电网形成的供电区负荷分配不均、110 kV电网负荷转移能力差等问题。随着330 kV系统的解环运行,应进一步优化330 kV变电站供电区,形成110 kV系统配网化模式,逐步简化变电站主接线、网架结构、系统接入方式,合理有效地完善电网结构,力求做到西安电网110 kV系统结构简单、清晰。“十二五”规划中应进一步梳理原有110 kV变电站的网架结构,通过平衡各330 kV供电区的负荷来缓解330 kV变电站的负荷压力。同时,为确保各供电区内重要负荷的供电可靠性,在充分利用原有线路的基础上,在各供电区之间设置数条联络线以确保在330 kV变电站出现问题时,区内重要负荷不受影响。

(3) 110 kV系统与低压配电网的协调发展。目前110 kV和10 kV负荷转移不配套,大客户高电压等级供电占用10 kV间隔较多,致使110 kV变压器尚有较大富裕时,10 kV间隔资源已没有。“十二五”规划中应充分发挥两个电压转移负荷的能力,加强配电网“手拉手”供电线路及电缆环网供电模式的建设,进一步提高各站之间的互供能力,相应建设10 kV开闭所,提高互供能力。

(4)低压配电网各电压等级的协调发展。在西安配电网中,除现有35 kV、10 kV、6 kV电压等级外,20 kV电压等级也将逐步发展。因此,“十二五”规划中应进一步梳理配电网电压等级,35 kV、6 kV将逐步退役,20 kV、10 kV将进一步协调发展。35 kV现有变电站、用户将进行升压或降压改造。6 kV用户将通过加装变压器等改造方式,逐步消除现有变电站的6kV电压等级。同时加大10 kV及以下配电网的投资力度,彻底解决卡脖子等问题。

“十二五”期间应加快推进“两型”电网建设,实现电网发展方式从“重规模、重速度”向“重效益,重质量”的转变。坚持把提高投资效益作为转变电网发展方式的主线,提出电网在饱和负荷情况下的建设规模,并在此基础上,加快推进城市电网规划纳入城市控制性详细规划工作,真正做到将城市电网规划项目站址和线路走廊列入法律保护范围,确保规划的严肃性和可实施性,推进电网科学发展。

3.2 西安电网架空线落地问题

随着西安“国际化大都市”战略的实施,城市面貌日新月异,特别是城市道路新建和改造的规模逐年加大,西安市政府将按计划分步骤在城市主要道路上修建电力沟道,与电力部门共同推进架空线落地工作。陕西省电力公司《关于开展西安城网电力沟道专项规划的通知》对做好西安城市电网电力沟道专项规划设计提出了总体要求。目前,西安地区电缆沟道主要分布在二环内城市干道和开发区,沟道规划线位不能有效落实,现有电缆沟道健康水平较差,110 kV和10 kV线路电缆化率仅为10%,严重制约了城市负荷的发展。因此,在“十二五”期间结合西安城市经济建设情况做好西安城市电网电力沟道专项规划,实施架空线落地势在必行。

(1)电网规划与市政规划相结合。按照西安市政规划和“十二五”电网规划的要求,做好架空线落地专项规划。依托于道路和城市规划,统筹通道,为电网发展预留线路走廊,并纳入城市控制性详细规划,防止一事一议,工作被动。

(2)积极筹措建设资金。由于架空线落地工程投资巨大,完全是市政形象工程,对电力企业没有实际利益,因此应积极促进地方政府出台相应支持政策。同时,积极争取优先利用政府配套资金,结合道路新、改、扩建由市政部门同步建设,打通线路走廊,为电网发展预留空间。

(3)合理布局线路走廊。110 kV与10 kV线路尽可能少在主要道路上布局,尽可能从小街道迂回,以网格环形加放射性分布的格局逐步向外发展,形成相互贯通的沟道网络,提高城市电网供电可靠性,增强供电能力,净化城市空间,提升城市形象。

3.3“一户一表”建设与改造问题

目前,西安市城镇居民约129万户,西安供电局直供直管的居民户约20万户,尚未改造的有109万户,全市户表普及率仅为15.5%,离国家电网公司规定的省会城市户表普及率达到80%以上的要求相差甚远。若“十二五”末要达到国家电网公司要求,每年需改造12.5万户,7年完成88万户,按照每户5000元计算,共需改造资金约45亿元,完成109万户需改造资金约50亿元。但目前实施缺乏政策支持和资金来源,致使工程进展缓慢。因此,应把“一户一表”工程实施规划作为“十二五”规划的重要组成部分。

3.4 西安电气化铁路供电问题

根据《西安市城市快速轨道交通线网规划》,西安市快速交通网由6条线路构成,规划线路总长度251.8 km,共设车站150座,10座车辆段,4座停车场。2010年起步,分4个阶段实施,2036年建成[6]。地铁外部电源系统规划建设110 kV牵引变电站8座,最终最大负荷为694 MW。“十二五”期间,随着地铁1、2号线工程的实施运营,最大负荷约210 MW,同时郑西铁路、包西铁路、西成铁路等电铁工程也将建成投运,对西安电网的运行造成极大的压力,现有330 kV变电站已不能提供供电电源,需在中心城区建设330 kV电源点为大型市政建设项目、大用户及地铁牵引变电站供电。

(1)做好地铁专项规划。由于“十二五”及后期,西安电气化铁路将得到快速发展,做好电气化供电系统和电网规划的衔接非常重要,应编制电气化铁路专题规划,作为西安电网“十二五”及中长期规划的重要子规划同步实施。

(2)高度重视电气化铁路供电。地铁负荷为重要的一类负荷,根据《西安地铁1至6号线外部电源系统规划方案》,为了保证供电的可靠性,同时为了不使地铁周边的110 kV变电站限制负荷,地铁牵引变电站供电电源必须从330 kV变电站的110 kV母线引入;地铁牵引变电站的2个外部电源来自不同330 kV变电站的110 kV母线,如有困难,只有1个330 kV变电站供电,则需2回线路接入不同的母线段,增加330 kV布点,解决接入问题十分重要。

(3)加快330 kV中心变建设。西安电网的情况是中心市区尚无330 kV电源布点,地铁牵引变电站周边的110 kV系统变电站负荷大,扩建非常困难,需建设330 k V中心变电站为地铁牵引变电站提供电源。同时中心变也可满足西安市三环以内110 kV变电站负荷较大的问题。因此从理顺网架结构、满足铁路供电、提高电网的适应性和可靠性等方面考虑,需建设330 kV中心变电站。

因此,本次“十二五”规划设计中应充分考虑以上项目的用电需求,在中心城区建设330 kV电源点,为三环内110 kV变电站及相关地铁牵引变电站供电,合理分解负荷压力,确保电网的安全稳定运行。

4 建议

为制定完善的西安电网“十二五”规划,确保规划的有效实施,提出以下建议:

(1)加快推进西安750 kV电网建设,尽早形成坚强的750 kV网架,提高主网资源配置能力;开展20 kV电压等级应用与改造示范工程;加快推进20 kV电网试点建设,提高配电网资源配置能力。

(2)处理好750 kV以下各级电网的关系,加快110 kV以下配电网的发展,不断提高配电网的供电能力。

(3)尽快启动西安智能电网的规划研究,将智能电网的理念贯穿到电网的规划和建设上。

(4)积极推进西安架空线落地、“一户一表”等重点工作,确保西安电网“十二五”规划取得明显成效。

(5)高度重视西安电气化铁路供电工作,加快推进西安中心变电站建设。

5 结语

通过规划和实施西安电网“十二五”规划,西安电网将成为一个坚强可靠、资源配置能力强、各级电网协调发展、自动化程度很高、涵盖电网各个环节的数字化电网;具有支持管理者高效决策、各类自动化系统高效集成的电网;国家、企业和用户共赢、节能减排的绿色电网是西安电网最大的发展要求。

参考文献

[1]西北电网公司.西北电网十一五及2020年远景规划[Z]. 2008.

[2]陕西省电力公司.陕西电网十一五规划及2020年远景目标规划[Z].2008.

[3]西安供电局.西安地区“十一五”110kV电网规划(修订) [Z].2007-12.

[4]西安供电局调度中心.西安地区电网2009年度运行方式[Z].2009.

[5]刘振亚.全面建设坚强智能电网[N].国家电网报,第1版,总第689期,2009-04-28.

十二五规划有关内容 篇3

近日，国务院正式印发了《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，是指导推动“十二五”节能减排工作的纲领性文件，对确保实现节能减排约束性目标具有十分重要的作用和意义。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

问：《规划》的指导思想、基本原则和主要目标是什么？

答：《规划》提出，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

《规划》根据上述指导思想提出了基本原则，即：强化约束，推动转型；控制增量，优化存量；完善机制，创新驱动；分类指导，突出重点。 《规划》目标包括单位国内生产总值能耗下降16%、主要污染物排放总量下降8%—10%的总体目标，以及各行业、重点领域和主要耗能设备的具体目标。工业方面，提出单位工业增加值（规模以上）能耗下降21%左右，并对火电、钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。建筑方面，《规划》提出北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95%以上，绿色建筑标准执行率达到15%。交通方面，对铁路、公路、水运、航空单位运输周转量能耗水平提出了目标要求。主要终端用能设备方面，对锅炉、电动机、汽车、家用电器等设备提出了能效改善目标。公共机构方面，对公共机构单位建筑面积能耗以及人均能耗提出了目标要求。关于主要污染物减排指标，对火电、钢铁、水泥、造纸、纺织印染等重点工业行业提出了主要污染物总量削减目标要求，提出了农业方面化学需氧量、氨氮排放量削减目标任务，并明确了城市污水处理率的目标要求。

问：《规划》提出的重点任务是什么？

答：《规划》提出了三项重点任务，包括调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排。

关于调整优化产业结构，主要包括抑制高耗能高排放行业过快增长，淘汰落后产能，促进传统产业优化升级，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展等五项内容。

关于推动能效水平提高，主要包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、农业和农村节能、商用和民用节能、公共机构节能。工业节能主要对电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材等重点行业提出了措施和要求。建筑节能主要从强化新建建筑节能和加强既有建筑节能改造两个方面加大工作力度。交通节能主要推进铁路、公路、水路、航空运输以及城市交通节能，大幅提高交通运输能效。同时，对农业和农村、商用和民用、公共机构节能提出了具体要求和措施。

关于强化主要污染物减排，主要包括城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排、农业源污染防治、机动车污染物排放控制等内容。其中，城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排将进一步扩大覆盖面，提高环保标准和控制要求；农业源污染防治和机动车污染物排放控制是根据减排形势提出的两项新任务，有利于进一步减少主要水污染物及主要大气污染物的排放。同时，大力推进大气中细颗粒污染物（PM2.5）的治理。

问：十大节能减排重点工程包括哪些内容？

答：《规划》提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。

第1—4项工程主要针对节能，节能改造工程支持锅炉（窑炉）改造和热电联产、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、交通运输节能、绿色照明等节能改造项目。节能产品惠民工程以财政补贴方式推广高效节能家电、汽车、电动机、照明产品等。合同能源管理推广工程支持以合同能源管理方式实施节能改造。节能技术产业化示范工程支持一批共性、关键节能技术的产业化示范和推广应用。通过实施节能重点工程，“十二五”时期形成3亿吨标准煤的节能能力。

第5—8项工程主要针对减排，内容包括城镇生活污水处理设施建设，重点流域水污染防治，电力、钢铁、建材等生产设备以及机动车等排放源脱硫脱硝改造，规模化畜禽养殖污染防治等。通过实施减排重点工程，“十二五”时期形成420万吨化学需氧量、277万吨二氧化硫、40万吨氨氮、358万吨氮氧化物的减排能力。

第9、10项工程兼具节能减排，第9项重点工程是循环经济示范推广工程，主要支持循环经济发展和清洁生产共性、关键技术的培育、示范和推广；第10项是节能减排能力建设工程，主要从加强节能减排统计、监测和预警以及强化管理能力建设等方面夯实节能减排工作基础。

问：重点工程实施资金如何筹措？

答：据测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，国家对重点建设项目给予适当支持。

问：《规划》提出的保障措施包括哪些方面？

答：《规划》提出了十个方面的保障措施。一是坚持绿色低碳发展，在制定和实施发展战略、专项规划、产业政策时体现节能减排要求。二是强化目标责任评价考核，进一步完善节能减排统计、监测、考核体系，加强评价考核，实行问责制。三是加强用能节能管理，切实改变敞开供应能源、无约束使用能源的现象。四是健全节能环保法律、法规和标准，加快制修订配套法规，完善节能环保标准体系，依法推进节能减排。五是完善节能减排投入机制，引导企业、社会资金积极投入节能减排，提高财政资金使用效率。六是完善促进节能减排的经济政策，具体包括价格、财政、税收和金融等政策。七是推广节能减排市场化机制，建立能效“领跑者”标准制度，推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等新机制，开展排污权、碳排放权交易试点。八是推动节能减排技术创新和推广应用，加强节能减排基础性、前沿性和共性技术研究开发，加快推广先进、成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。九是强化节能减排监督检查和能力建设，强化执法监督，加强重点用能单位、重点污染源和治理设施运行监管，健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系。十是开展节能减排全民行动，崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，推动节能、节水、节地、节材、节粮，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式。

问：如何推动《规划》实施？

十二五规划有关内容 篇4

关于“十二五”规划基本思路和重点内容

卫生事业是社会事业的重要组成部分，卫生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我县全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。编制好**县卫生事业发展“十二五”规划，对于有效缓解看病难、看病贵问题，切实维护广大农民群众的健康权益，实现我县卫生事业的科学发展，具有重大而深远的意义。为了将卫生规划编制好，将重点项目纳入“十二五”规划中，结合我县卫生工作发展状况的发展目标，确定基本思路和重点内容。

一、“十二五”期间发展目标

以党的十七大四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策，统一思想，提高认识，深化改革，激活机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度，努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面谋划好、制定好发展规划，使全县卫生事业协调、健康、持续发展。

二、“十二五”期间主要发展目标

以合理配置医疗卫生资源，进一步调整医疗机构布局；大力抓好村卫生室建设，积极开展社区卫生服务；继续创建卫生村、镇，全面提高城乡环境卫生水平；加快推进公共卫生体系建设，全力提升疾病预防控制水平和突发公共事件应急处置能力；加快培养中、高级卫技人员和学科带头人，努力扩充高级人才和学科带头人队伍；不断深化卫生改革，建立并完善与社会经济发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗保障制度等为总体发展目标，全面促进我县卫生现代化建设。力争达到以下指标：

1、健康指标：平均期望寿命77岁，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指标：慢性非传染性疾病早期诊断治疗水平进一步提高。

3、医疗保障指标：进一步加强新型农村合作医疗经办机构能力建设，努力降低医药费用，提高报付比例；到2015年，新型农村合作医疗参保率达到100%，从根本上解决农民看病难、看病贵的问题。

4、卫生服务指标：儿童计划免疫“十苗”覆盖率以乡镇为单位达99%以上，0-6岁儿童及孕产妇系统管理达90%以上。食品生产经营单位和公共场所卫生监督检测覆盖率100%。

三、部门功能定位

贯彻实施国家和省、市的卫生工作方针、政策、法律、法规，研究提出全县区域卫生规划，推进全县医疗卫生机构改革，认真开展疾病预防控制、卫生监督检测和医疗救治工作，加快农村卫生和中医事业发展，为全县人民群众提供基本的医疗保障。

四、“十二五”期间发展规划纲要概述

1、积极推进医疗卫生体制改革。在县委、县政府的坚强领导下，在市卫生局的正确指导下，严格按照医改方案，在借鉴试点地区经验的基础上，制定我县医药卫生体制改革目标，争取利用3-5年的时间完成医改任务。

2、加强基础设施建设，改善群众就医条件。

近几年先后完成了县医院综合大楼一期工程、9所乡镇卫生院（包括分院）新建、改建及扩建工程和196个规范化村卫生室建设工程，使我县卫生事业的发展迈上了一个新的台阶。今后几年力争完成以下项目：

（1）县医院综合楼二期工程：该项目已于2010年6月份启动实施，预算总投资4000万元。项目建成后，能及时、高效的应对各种突发公共卫生事件，加强应急救治能力，更好的保障人民群众的生命安全。

（2）县中医院迁建工程：该项目新址位于文化西路南侧，红柳路东侧，占地约63亩，设计为框架结构，设置病床200张，总建筑面积16000平方米，预算总投资5000万元。项目建成后，可极大地改善该院的就医环境，推动我县

中医事业的发展。

（3）县妇保院迁建项目：该项目新址位于粮食储备库西侧空地，占地约19.5亩，设计为框架结构，设置病床100张，总建筑面积9200平方米，预算总投资2790万元。项目建成后，可极大的改善妇幼保健环境，提升我县妇幼健康保健、保障水平。

（4）**中心卫生院和**中心卫生院扩建项目：两个项目为扩大内需项目，规划建设规模均为新建900平方米，预算总投资284万元，其中中央投资180万元，地方配套104万元。

（5）村卫生室设备配置：在完成196个村卫生室建设的基础上，继续完善村卫生室设备配置，做好标准化村卫生室建设，积极探索乡镇卫生院对村卫生室管理的新制度，解决老百姓看病难、小病不出村的问题。

3、优化卫生资源配置，解决群众看病难的问题。健全县、乡村三级卫生服务网络，形成由县医院为龙头，中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的卫生服务网络，优化卫生资源配置，加大社区医疗投入，实现群众小病不出村，中病不出乡，大病不出县的目标。

4、加大人才培养力度，提高诊疗水平。通过定向培养，在职进修，招聘引进，不断优化医疗队伍，同时加大卫生院院长、全科医生及乡村医生培训力度，进一步提升高、中、初职称人员比例，大幅度提升我县医疗卫生队伍的素质，为

全县广大人民群众的身体健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加强行业作风建设，提升服务质量。以作风建设为抓手，通过狠抓行业管理，理顺“办卫生”和“管卫生”的关系，在行业形成风清气正、作业过硬的作风，坚绝杜绝开单提成、商业贿赂现象的发生。

我局将严格按照“十二五”规划做好各项工作，有条不紊、扎实推进，为全县经济发展做出更大的贡献。

十二五规划有关内容 篇5

关于印发《山东省妇女发展“十二五”规划》 和《山东省儿童发展“十二五”规划》的通知

鲁政发〔2011〕18号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。

山东省人民政府

二○一一年五月二十三日

山东省妇女发展“十二五”规划

前言

实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我省经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。

省委、省政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，省政府颁布的《山东妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《妇女纲要》)确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期，省政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我省妇女事业取得了长足进步。截止2010年年底，《妇女纲要》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保护妇

女权益的立法、执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女纲要》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势；城乡、区域妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响经济文化强省建设进程。

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。

根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强省建设中实现自身的进步与发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。

2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。

3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。

4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。

二、总目标

将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康。

1.主要目标。

(1)妇女人均预期寿命延长。

(2)孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。

(3)降低孕产妇中、重度贫血患病率。

(4)妇女常见病定期筛查率达到50%以上。提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。

(5)妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。

(6)减少妇女心理问题和精神疾病的发生。

(7)以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元

化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。

(2)保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达到85%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95%以上；开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99%以上。

(3)创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。

(4)加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家和省医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真执行《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定，确保用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，县级人民政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。每年对65周岁以上老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。

(5)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

(6)保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上。

(7)提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。

(8)提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生

工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。

(9)加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。

(二)妇女与教育。

1.主要目标。

(1)性别平等原则在教育法规、规划、政策和各级各类教育中得到充分体现。

(2)适龄女童学前三年毛入园率达到75%以上。

(3)小学适龄女童入学率达到99%，九年义务教育巩固率达到97%以上。

(4)女性高中阶段毛入学率达到97%。

(5)妇女高等教育毛入学率达到40%。

(6)提高妇女接受职业教育和职业培训的比例。

(7)主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。

(8)成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女识字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育法规政策和发展规划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。

(2)保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予

以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，保证农村适龄女童入园。

(3)保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，确保贫困家庭女童完成九年义务教育。

(4)保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，逐步实行中等职业教育免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。

(5)提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。

(6)加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。

(7)提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固扫盲成果。

(三)妇女与经济。

1.主要目标。

(1)消除就业性别歧视，妇女新增劳动力就业增加。

(2)城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女比例降低到50%以下。

(3)创业人员中妇女比例不断提高。

(4)提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，高级专业技术人员妇女比例不低于35%。

(5)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

(6)保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。

(7)妇女贫困率明显降低，贫困妇女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的法规、政策，严格执行相关法律、法规，加大执法检查力度，保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。

(2)消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，加强对用人单位的监督检查，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。

(3)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。

(4)拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持劳动密集型企业、民营企业和中小企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。

(5)促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划，加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务，为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。

(6)提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省重点实验室和重大科研项目，集聚和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。

(7)促进农村妇女持续增收。实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴规划，提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位，增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程，减少制约农村劳动力向非农产业转移的

制度障碍，引导和帮助农村妇女向非农产业转移，提高农村妇女工资性收入。

(8)依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强女职工自我保护意识和能力。提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。加大对从事有毒、有害作业妇女健康的保护力度，将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，严肃查处企业侵犯女职工劳动保护权益案件，保障女职工劳动安全。

(四)妇女参与决策和管理。

1.主要目标。

(1)各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女比例不低于30%。各级人大妇女代表的比例要比上届有所上升，各级政协妇女委员要占一定比例。

(2)公务员中的妇女比例逐步提高。

(3)市、县(市、区)党委、政府领导班子各至少配备1名女干部，并逐步增加。乡镇(街道)党委、政府领导班子要配备女干部。

(4)担任市、县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府领导班子正职的女干部要有一定数量。

(5)省、市党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；县级党委、政府工作部门领导班子中女干部数量在2010年基础上有所增加；担任各级党委、政府工作部门领导班子正职的女干部要有一定数量；教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人力资源社会保障等部门的领导班子要首先配备女干部。

(6)后备干部队伍中女干部比例，市不少于15%，县(市、区)不少于20%。党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。

(7)提高高等院校和事业单位领导班子成员中的妇女比例。

(8)村(居)民委员会中应当有妇女成员。村(居)民委员会党支部成员中妇女比例和妇女担任村(居)民委员会主任、党支部书记比例提高。

(9)国有企业董事会、监事会及管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中妇女比例逐步提高。

(10)各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定和完善促进妇女参与决策和管理的法规政策，对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。

(3)完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对公务员录用各个环节的监管，保障妇女平等参加公务员考选。

(4)加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。

(5)促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

(6)推动妇女广泛参与基层民主管理。贯彻执行《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》，加强对村(居)民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村(居)民委员会中有妇女成员，保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。宣传普及保障妇女当选村民委员会成员的法律法规，加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。

(7)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。

(8)发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的法规政策时，充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。

(五)妇女与社会保障。

1.主要目标。

(1)生育保险基本覆盖城乡企业，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。

(2)城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗待遇水平逐步提高。

(3)城镇妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平提高。

(4)城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，养老服务水平提高。

(5)保障特困妇女依法享有社会救助。

(6)妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。

2.策略措施。

(1)建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

(2)建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《山东省企业职工生育保险规定》，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险统筹层次，全省实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。

(3)完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系，提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务，探索建立

政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。增强社区养老照护能力，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

(5)提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。

(6)完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业。建立科学规范的城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，帮助贫困妇女脱贫致富。

(7)提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程，扶持发展各类便民服务站点，加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。

(六)妇女与法律。

1.主要目标。

(1)促进男女平等、维护妇女合法权益的地方性法规不断完善。

(2)地方性法规体现男女平等原则。

(3)妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

(4)保护妇女人身权利。

(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(7)保障农村妇女平等获得经济资源的权利和机会，保障农村妇女平等拥有土地承包经营权。

(8)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障妇女合法权益的地方性法规。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关地方性法规，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。

(2)加强对地方性法规的性别平等审查。在制定地方性法规过程中，对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。

(3)保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，引导和鼓励妇女参与立法，发表意见和建议。

(4)加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。

(5)宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划，开展普法宣传教育活动，提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划，加大普法工作力度，增强针对性和实效性，提高妇女依法维权能力。

(6)加强对立法、司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步推动将社会性别理论纳入司法考试内容和立法、司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。

(7)依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰。

(8)完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。在设区市救助站设立反家庭暴力妇女庇护中心，在有条件的县(市、区)建立庇护所，救助遭受家庭暴力侵害的妇女。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。

(9)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中，体现男女平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系续存期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

(10)保障农村妇女的经济收益权。完善和落实保障妇女平等获得经济资源的地方性法规，加强对村规民约的监督管理，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度，清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。

(11)保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。

(12)加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站(点)、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。

(七)妇女与环境。

1.主要目标。

(1)落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。

(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。

(3)提高社会性别理论研究水平和高等学校女性学课程普及程度。

(4)完善传媒领域男女平等的监管机制。

(5)建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

(6)降低环境污染对妇女健康的危害程度。

(7)农村自来水普及率达到95%。

(8)农村卫生厕所普及率达到86%，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

(9)倡导妇女参与节能减排，实践低碳生活。

(10)提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院和高等院校的教学计划和各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。

(2)将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。

(3)加强社会性别理论研究和高等院校女性学学科建设。建设性别研究与培训基地。在山东省社科规划项目中增加社会性别和妇女发展研究的相关项目和课题。鼓励高等院校开设女性学专业和社会性别学课程，培养女性学和社会性别研究专业人才。

(4)加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。

(5)宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型，引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。

(6)营造和谐家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进移风易俗，倡树婚育文明，倡导文明、健康、科学的生活方式。

(7)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。

(8)加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

(9)提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，加强对农村改厕的技术指导和服务，鼓励和支持农民自觉改厕，改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

(10)组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。

(11)满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

(二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区妇女发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。

(四)保障妇女事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决妇女发展的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事。

(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况；各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，研究实施规划工作；每2-3年召开全省

妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。

各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告；各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。

山东省儿童发展“十二五”规划

前言

本规划所指儿童为出生至未满18周岁人口。

儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要标志。促进儿童发展，对于提高民族素质、建设经济文化强省具有十分重要的意义。

2001年，省政府颁布的《山东儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《儿童纲要》)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《儿童纲要》实施10年来，各级党委、政府坚持儿童优先原则，切实加强领导，各职能部门积极履行职责，采取有效措施，促进儿童发展。截止2010年年底，《儿童纲要》主要目标基本实现，儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善，儿童健康水平稳步提升；义务教育保障机制不断加强，儿童教育普及程度进一步提高；保护儿童权益的立法和执法力度持续加大，儿童合法权益得到较好维护；保障儿童优先发展的社会意识明显增强，儿童发展环境进一步优化。《儿童纲要》的实施，对于促进儿童和儿童事业全面发展发挥了重要作用。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，儿童发展和权利保护仍然面临一些问题：儿童优先意识需要进一步增强，儿童工作机制需要进一步完善；城乡、区域儿童发展不均衡状况有待进一步改善；儿童在健康、教育、社会保障、法律保护等领域的发展水平有待进一步提高。保护儿童合法权利，促进儿童全面发展，仍然是“十二五”时期我省儿童工作面临的重要任务。

为促进儿童健康成长，推动儿童事业与经济社会同步协调发展，根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《山东省未成年人保护条例》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省儿童发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，保障儿童共享改革发展成果，提高儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。

(二)基本原则。

1.儿童优先原则。在制定法规政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

2.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关事务，保障儿童利益最大化。

3.儿童平等发展原则。为儿童创造公平的社会环境，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

4.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活。

二、总目标

建立健全覆盖城乡儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度，完善服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高质量的教育；建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；建立完善儿童法律保护体系，保障儿童合法权利；优化儿童发展社会环境，促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康。

1.主要目标。

(1)减少出生缺陷所致残疾。

(2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和8‰以下。

(3)预防和控制儿童常见多发性疾病、艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病的增长和蔓延。

(4)纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率，以乡镇(街道)为单位达到90%以上。

(5)新生儿破伤风发病率，以县为单位控制在1‰以下。

(6)低出生体重儿发生率控制在2%以下。

(7)婴儿母乳喂养率达到90%以上。

(8)5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下；5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在5%以下；中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

(9)5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

(10)减少儿童因伤害所致死亡和残疾。

(11)中小学《国家学生体质健康标准》达标率和及格率达到90%以上。

(12)减少儿童心理行为问题和精神疾病的发生。

(13)提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

(14)禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。

(15)减少环境污染对儿童的伤害。

2.策略措施。

(1)加大妇幼卫生工作保障力度。根据国家医改方案规定和现行政府卫生投入政策，建立健全政府主导的多元化卫生投入机制。建立完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网络和基层妇幼卫生服务体系，加快儿童医疗保健机构建设，强化儿童急诊急救体系建设，提高妇幼卫生保障水平。

(2)加强优生优育工作，减少新生儿出生缺陷发生。完善以三级防治措施为主要内容的出生缺陷防治体系，将新生儿疾病筛查和婚前医学检查逐步纳入基本医疗保障体系，提高新生儿疾病筛查率和婚前医学检查率。健全产前筛查和产前诊断网络，产前筛查率达到50%以上；新生儿遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率均达到90%以上。建立残疾儿童早期治疗、早期康复的干预体系。

(3)降低5岁以下儿童主要疾病死亡率。大力推广新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术，降低新生儿窒息、早产与低出生体重、肺炎和先天性心脏病等儿童疾病死亡率。

(4)加强儿童保健管理和服务。为3岁以下儿童免费提供系统保健服务，为7岁以下儿童提供基本保健服务，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到90%以上。

(5)预防、控制儿童疾病。扩大免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。以农村和城市社区为重点，普及儿童疾病预防基本知识，提高儿童疾病预防技能。对艾滋病病毒感染孕产妇所生儿童提供干预服务，并纳入儿童保健常规工作范畴。

(6)提高儿童营养水平。开展科学育儿指导，倡导母乳喂养，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，推行爱婴医院管理模式，提高婴儿母乳喂养率。普及辅食添加相关知识，继续推行中小学营养改善计划，扩大农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴范围。宣传普及碘缺乏和碘过量知识，缺碘地区合格碘盐食用率达到95%以上。

(7)预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大执法和监管力度，预防儿童伤害事故发生。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。

(8)提高儿童身体素质。全面实施《国家中小学体质健康标准》，建立和完善学生健康体检制度，实现学生健康体检网络化管理，确保中小学生每年进行一次体检。定期组织开展儿童体质监测。加强儿童膳食、用眼卫生和口腔卫生指导，控制中小学生视力不良、恒牙/龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间，学校保证中小学生每天至少一小时体育锻炼时间。加强学校、幼儿园体育活动设施和儿童体育俱乐部建设，新建城乡社区体育设施兼顾儿童健身需求，为儿童参加体育锻炼创造条件。

(9)培养儿童良好行为习惯。加强对儿童的健康指导，开展多种形式的儿童禁烟、禁毒、防病宣传教育。严禁向儿童出售烟酒，杜绝儿童吸烟、酗酒和吸毒等不良行为，严厉打击诱骗儿童吸毒的违法犯罪行为。

(10)提高儿童心理卫生服务质量。建立儿童心理健康公共服务网络，妇幼保健机构、儿童医院、精神专科医院设置儿童心理科(门诊)，学校设置心理咨询室，配备专职心理健康教师。开展心理健康知识宣传教育，促进儿童心理和行为健康发展。加强儿童精神疾病预防与治疗，减少儿童精神疾病发生。

(11)提高儿童生殖健康服务质量。建立儿童生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助儿童掌握相关知识，形成正确观念，做出知情选择。

(12)加强儿童食品、用品等安全监管。提高儿童食品、药品、用品的质量安全地方标准和行业标准，建立婴幼儿食品、药品安全监测、质量检测和预警机制。加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理和质量认证，定期开展儿童食品、药品、用品、游乐设施质量安全检查。

(13)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物、噪音等环境污染和工业、生活、农村面源污染，建立环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育。

1.主要目标。

(1)促进0-3岁儿童早期综合发展。

(2)基本普及学前三年教育，适龄儿童学前三年毛入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上。

(3)九年义务教育巩固率达到97%以上。小学适龄儿童入学率达99%，辍学率控制在0.5%以下；初中学生毛入学率达到99%，辍学率控制在1%以下；适龄残疾儿童入学率达到95%以上，辍学率控制在1%以下。保障流动儿童平等接受义务教育。

(4)普及高中阶段教育，高中阶段学生毛入学率达到97%。

(5)扩大中等职业教育规模，增加中等职业教育在校学生人数。

(6)保障所有儿童享有公平教育，率先在县(市、区)域内实现义务教育均衡发展，逐步在设区市域内推进义务教育均衡发展。

(7)提高学校标准化建设水平，所有中小学校达到基本办学标准。

(8)提高教育质量和效益，全面提升学生综合素质和能力。

2.策略措施。

(1)落实教育优先发展战略。实施科教兴鲁和人才强省战略，保障在经济社会发展中优先发展教育，并适度超前发展。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，确保在2012年达到20%以上，并保持稳定增长

(2)促进实现基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性，建立完善城乡一体化教育均衡发展保障机制和教育公共服务体系。均衡配置教育资源，公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。加大薄弱学校改造力度，完善教师交流制度，缩小学校间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

(3)支持发展0-3岁儿童综合发展指导机构。发展公益性托儿所和以社区为依托的儿童早期发展指导场所，为0-3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。构建多种形式的残疾儿童早期教育服务网络。

(4)加快普及学前三年教育。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。加大财政投入，大力发展公办幼儿园，公办及公办性质幼儿园、在园幼儿分别达到总数的70%。每个县级政府至少建设一所达到省级标准的实验幼儿园；每个乡镇(街道)政府至少建设一所通过省级认定的公办中心幼儿园。扶持发展民办幼儿园，建好用好城镇小区配套幼儿园，支持社区居民委员会和村民委员会兴办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。实施残疾儿童免费学前教育，保障流动和留守儿童接受学前教育。

(5)重视发展民族教育。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，改善办学条件。做好对少数民族地区教育对口支援工作，加强我省内地西藏班、新疆班的教育教学和管理，提高人才培养质量和水平。

(6)保障受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理和以全日制公办中小学接受为主，解决流动儿童的就学问题。在社区建立流动儿童就学登记制度，制定流动儿童在流入地参加升学考试办法，保证流动儿童享有与当地儿童同等的义务教育权利。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。

(7)保障特殊儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策，保障特殊儿童接受义务教育。建立和完善特殊教育办学体系，扩大残疾儿童随班就读规模，实施残疾学生免费高中阶段教育，提高残疾儿童受教育水平。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

(8)加强普通高中教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及水平。促进普通高中优质发展，全省所有普通高中达到基本办学标准。鼓励普通高中增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。

(9)大力发展职业教育。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，到2015年，全省中等职业教育在校学生人数达到159万人。逐步实行中等职业教育免费制度。加快职业教育实训基地建设，建立发展具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式基础实训基地。

(10)全面实施素质教育。制定实施《山东省素质教育推进条例》，推动形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制。坚持德育为先，将德育工作纳入教育教学评估体系。完善基础教育课程体系，建立学生课业负担监测、公告、问责制度。实施教育行政问责制度，把实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。实施“中小学生社会实践教育行动”，建立覆盖全省的社会实践基地。

(11)提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的依据，提高教师师德修养水平。完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力，中小学专任教师学历合格率达到98%以上。

(12)加快教育信息化进程。加快改造和完善教育信息化基础设施，逐步建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

(13)建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施，改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。加强校园文化建设，注重人文关怀，形成良好的人文环境。

(三)儿童与福利。

1.主要目标。

(1)扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

(2)提高儿童基本医疗保障覆盖率，为贫困、残疾和大病儿童提供医疗救助。

(3)基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

(4)保障孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄就业等基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。

(5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

(6)减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

(7)增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。

(8)保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄就业等权利。

2.策略措施。

(1)提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利资金投入，实

现儿童公共服务均等化。完善城市和农村最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。

(2)健全儿童医疗保障制度。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

(3)加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度，提高贫困家庭儿童医疗救助水平。继续开展“贫困残疾儿童康复救助工程”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“低保家庭先天性心脏病儿童免费手术”、“唇腭裂患儿重生行动”、“齐鲁福彩助残行动”等孤残儿童专项福利救助活动，开展儿童重大疾病救助试点，扩大救助范围，提高救助标准。

(4)扩大儿童福利范围。探索建立5岁以下贫困儿童和残疾儿童生活津贴制度，改善5岁以下贫困儿童和残疾儿童营养状况。

(5)提高孤儿福利水平。完善孤儿基本生活保障制度，建立自然增长机制，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立替代养护制度，完善福利保障措施，为受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女、父母是重度残疾的儿童提供生活、医疗、教育、就业等保障。

(6)完善孤儿养育模式。推行适合孤儿身心发育的养育模式，完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，倡导社会助养。

(7)建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系，开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复。

(8)加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。鼓励并支持社会慈善机构和志愿者保护和救助流浪儿童。

(9)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。建立16岁以下流动儿童登记管理制度，保障流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务。建立发展留守、流动儿童活动场所。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

(10)加强儿童福利设施建设。每个设区市有一所孤残儿童医疗康复基地，每个县(市、区)单独或依托县

级社会福利中心建立一所儿童福利院，依托社区服务设施为特殊儿童提供服务保障。

(四)儿童与法律保护。

1.主要目标。

(1)完善和落实保护儿童的地方性法规。

(2)依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

(3)遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合理。

(4)完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

(5)中小学生法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

(6)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

(7)保障儿童的合法财产权益。

(8)禁止使用童工(未满16周岁)。

(9)保障儿童依法获得法律援助和司法救助。

(10)预防未成年人违法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立与完善适合儿童的司法体系。

2.策略措施。

(1)完善保护儿童的地方性法规。加强保障儿童权益的立法调研，制定和完善儿童福利、学前教育、家庭教育等地方性法规，依法保护儿童的合法权益。

(2)加强法制宣传和执法监督。加大保护儿童权益法律知识的宣传教育力度，提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识。加强学校法制教育，继续开展“法制进校园”活动，提高儿童的法律意识和

自我保护能力。定期开展保护儿童权益的法律法规专项执法检查。

(3)落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策，简化、规范登记程序，确保出生儿童依法获得合法公民权利。

(4)消除对女童的歧视。建立有利于女童及其家庭的利益导向机制，实施“关爱女孩行动”，落实奖励生育女童家庭的优惠政策，提高农村生育女童家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非法医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为的打击力度。

(5)建立完善儿童监护、监督制度。加强保护儿童监护权的宣传，提高儿童监护人的责任意识，落实监护人资格撤销相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

(6)保护儿童人身权利。依法严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救儿童，为被解救儿童提供心理康复服务。

(7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

(8)建立健全监督和惩罚违法使用童工的监管机制。加强执法监督，严肃查处违法使用童工的行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。

(9)完善儿童法律援助和司法救助机制。健全法律援助机构，加强基层法律援助队伍建设，支持和鼓励社会组织为儿童提供法律援助。为家庭经济困难儿童提供司法救助。

(10)教育挽救违法犯罪未成年人。贯彻教育、感化、挽救的方针，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪未成年人的刑事处罚。重视违法犯罪未成年人的回访和教育，最大限度地预防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加强对儿童的司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院指定相应机构或指定专人办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加强少年法庭或专门审理未成年人案件的合议庭建设，落实民事、刑事、行政统一的综合化未成年人审判制度。坚持未成年人犯罪案件不公开审理原则，尊重和保护未成年人隐私权。完善司法分流措施，推行非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭，保障解除羁押、服刑期

满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。

(12)完善具有严重不良行为未成年人的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为未成年人的教育管理，探索专门学校教育与行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的权利。

(五)儿童与社会环境。

1.主要目标。

(1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

(2)提升儿童家长素质，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的儿童文化产品。

(4)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

(5)培养儿童的阅读习惯，增加儿童图书阅读时间和阅读量。

(6)设区市和80%以上的县(市、区)建有一处妇女儿童活动中心。增加儿童课外活动设施和场所。

(7)保障儿童参与家庭生活和学校、社会事务的权利。

(8)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

2.策略措施。

(1)营造有利于儿童发展的社会环境。加强对儿童优先、儿童权利的宣传教育，提高公众对儿童优先发展和保护儿童权利的意识，为促进儿童全面发展创造条件。

(2)加强家庭教育工作。制定实施《山东省家庭教育工作“十二五”规划》，落实《全国家庭教育指导大纲》。完善适应城乡、区域发展的家庭教育指导服务体系，建立覆盖城乡、形式多样的家长学校，建立家庭教育指导中心、咨询服务站，开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育、培训和指导服务机构准入制度，培养专兼职家庭教育工作者。加强家庭教育理论研究，促进研究成果的推广和应用。倡导平

等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好家庭环境。

(3)优化有利于儿童健康成长的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励创作优秀儿童作品，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的鼓励政策。规范管理文化市场，打击非法出版物，减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

(4)规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法律法规，禁止母乳代用品广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止组织儿童参加商业性演出和活动。

(5)为儿童健康上网创造条件。采取有效防控和监管措施，强化网络监控平台建设，防止网络中不良信息对儿童的伤害。推广绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的监督管理，严格实行消费者实名登记制，依法查处接纳儿童进入互联网上网服务营业场所的行为。加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

(6)加大对中小学校园及周边治安秩序的管控力度。全面落实中小学、幼儿园人防、物防、技防措施。在校园周边治安复杂地段设立治安岗亭，增设报警点，加大对重点地区、路段和易发案件部位的监控和巡逻密度。加强对校园周边200米范围内商业网点和经营场所的监管，校园周边禁设互联网上网服务、电子游戏、营业性歌舞娱乐等场所。

(7)加强儿童活动设施建设。将妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划，加大扶持力度。规范妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所的管理，坚持公益性，提高利用率和服务质量。加强各类文化、科技、体育、图书等公益性场馆设施建设，并对儿童免费开放。

(8)强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童服务的功能，整合社区资源，创建以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的儿童之家，动员社会力量参与儿童保护。

(9)优化儿童阅读环境。推广儿童图书分级阅读制，为儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。开展图书阅读活动，培养儿童阅读兴趣。

(10)保障儿童发表意见的权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决策有关儿童的重大事项吸收儿童代表参加，听取儿童意见。增加儿童的家庭生活和社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的家庭和社会事务。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

(二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区儿童发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进儿童发展的法规政策，在制定和执行中充分体现儿童优先原则，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障儿童合法权利。

(四)保障儿童事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大儿童事业经费投入，将实施规划所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决儿童发展的重点难点问题，实施儿童发展项目，为儿童办实事。

(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况；各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，汇报、研究实施规划工作；每2-3年召开全省妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传“儿童优先”原则，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传保护儿童的法律、法规和政策，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查

研究和理论研究，掌握儿童发展新情况、新问题，总结探索儿童发展和儿童工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励儿童参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥儿童的作用，听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施，在参与中实现自身的发展。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定促进儿童发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的相关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计发展规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。

各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告；各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。

主题词：妇女 儿童 发展 规划 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

“十二五”规划 篇6

《建议》开篇没有确定未来五年经济增长的具体发展数据,强调要“加快转变经济发展方式”。表明政府要把调整经济结构、转变发展方式置于未来发展的主要方向;

转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的目标首先要把发展内需提高到战略的高度,扩大内需特别是消费需求将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务,在“三驾马车”中,消费首次被排在第一位,以形成“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;

实现经济发展方式的转变,主要手段是要建立现代产业体系,除了要继续改造提升装备制造业外,“十二五”期间要大力发展七大新兴战略产业,同时要发展现代服务业,明确在特大城市中形成服务业为主导的产业结构。发展现代农业。要建立新增千亿斤粮食生产能力,以保障粮食的长期安全;

通过“努力实现居民收入与经济发展同步”、“劳动报酬增长与生产率提高同步”的“两个同步”,调节国民收入初次分配。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,保证公共服务的公平性,缩小基本公共服务如社保、医疗、教育等在城乡之间分配的差距,推动城乡公共服务均等化;

区域发展方面,除了重述“十一五”规划纲要的提法和思路外,指出要加大西藏和新疆等民族地区的发展,发挥中部地区作为承东启西的区位优势。城镇化方面,要“强化中小城市的产业功能,增强中小城市的公共服务和居住功能”,同时提出了对户籍改革的问题,要根据实际情况不断放宽落户条件。在城市建设规模上,要“合理确定城市开发边界”,限制特大型城市的国度扩张,预防和治理“城市病””。走新型城镇化道路;

对外开放政策要由“出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重”,实现贸易收支基本平衡,内外经济均衡,减轻外部冲击对国内经济的影响。加强农业国际合作和国际能源资源合作,以强化国内的粮食安全和能源资源安全;

“十二五”规划目标与展望 篇7

来源:中国证券报2012年03月20日07:25

核心提示:《高端装备制造业“十二五”规划》由工信部牵头编制。规划提出, 到2015年高端装备的销售产值占装备制造业的比例将达20%以上, 年销售产值达到6万亿元。规划重点方向包括航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、卫星制造装备及应用、智能制造装备五大领域。工业与信息化部规划司发展规划处处长姚珺透露, 高端装备制造业“十二五”规划现正在财政部和发改委会签, 有望近期出台。

“《高端装备制造业‘十二五’规划》现正在财政部和发改委会签, 有望近期出台。”工业与信息化部规划司发展规划处处长姚3月19日在出席“2012国际石油产业高峰论坛”间隙对中国证券报记者透露。

《高端装备制造业“十二五”规划》由工信部牵头编制。规划提出, 到2015年高端装备的销售产值占装备制造业的比例将达20%以上, 年销售产值达到6万亿元。规划重点方向包括航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、卫星制造装备及应用、智能制造装备五大领域。

“高端装备是推动工业化转型升级的基础和关键, 是抢占未来经济科技制高点的战略选择, 是推动传统产业转型升级的重要引擎, 还是培育发展战略性新兴产业的坚实基础。”姚称。

他指出, 我国将主要从创新促进政策、市场培育政策和投融资政策三方面推进高端装备制造业的发展。

在创新促进政策上, 将加大在科技重大专项、战略性新兴产业专项等方面的研发投入, 完善创新政策, 鼓励发展技术创新联盟, 加强知识产权保护, 加强人才培养与引进。

在市场培育政策上, 要发挥好国家重大工程的牵引作用, 建立和完善高端装备首台套保险机制和示范应用制度, 推动配套设备及高端装备维修、支援、租赁、服务等产业配套体系建设和建立健全行业技术标准体系。

在完善投融资政策上, 要发展多层次资本市场以及风险投资、创业投资、融资租赁等, 为中小企业、创新性企业提供服务。

姚同时强调, 未来我国高端装备制造业将侧重四方面的提升:一是增强自主创新能力, 其中自主设计和集成创新是突破口;二是强化提升基础能力, 包括基础原材料、基础工艺、基础零部件、技术基础能力等;三是提高信息化水平;四是促进制造服务化, 如从单一服务向产品全生命周期的综合服务发展, 从附加服务向增值服务发展等。

“十二五”页岩气规划产量达65亿立方米

来源:新华08网2012年03月16日16:02

核心提示:国家能源局16日发布的《页岩气发展规划 (2011-2015年) 》显示, 到2015年, 我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 建成一批页岩气勘探开发区, 初步实现规模化生产, 页岩气年产量达到65亿立方米。

新华08网北京3月16日电 (记者王优玲) 根据国家能源局16日发布的《页岩气发展规划 (2011-2015年) 》, 到2015年, 我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 建成一批页岩气勘探开发区, 初步实现规模化生产, 页岩气年产量达到65亿立方米。

规划指出, 到2015年, 我国有望突破页岩气勘探开发关键技术, 主要装备实现自主化生产, 形成一系列国家级页岩气技术标准和规范, 并建立完善的页岩气产业政策体系, 为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。

“十二五”期间, 我国在页岩气开发上的重点任务包括:一是开展页岩气资源潜力调查评价;二是开展科技攻关, 掌握适用于我国页岩气开发的关键技术;三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。

根据规划, 我国将加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入;加大页岩气勘探开发技术科技攻关;建立页岩气勘探开发新机制;落实页岩气产业鼓励政策;并完善页岩气利用配套基础设施。

“页岩气‘十二五’规划的实施具有重要意义, 可以促进改善能源结构, 实现页岩气产业化开发, 有利于增加天然气供给, 缓解我国天然气供需矛盾, 改善能源结构, 降低温室气体排放, 提高我国天然气在国际市场上的影响力。”国家能源局石油天然气司司长张玉清在发布会上说。

此外, 页岩气规划的实施, 可以带动国民经济发展。页岩气作为一项重大能源基础产业, 相关基础设施建设可拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业的发展, 增加就业和税收, 促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。

据介绍, 页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中, 以吸附或游离状态存在的非常规天然气, 成分以甲烷为主, 是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比, 页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。近年来, 美国页岩气产业快速发展, 2011年产量超过1700亿立方米。国际社会普遍认为, 页岩气开发是全球能源领域的一场革命, 它不仅仅增加了天然气产量, 更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。

中电联动态调整“十二五”电力工业规划目标

新华08网2012年03月14日17:42

核心提示:中电联在其网站上发布了《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》, 在具体的发电装机容量建设目标分解中, 新能源电源的装机容量规划明显增加, 其中水电增加了1700万千瓦, 气电增加1000万千瓦, 太阳能发电增加300万千瓦, 生物质能发电及其他增加200万千瓦, 而煤电则减少了500万千瓦, 电源结构不断优化调整的趋势清晰可见。

新华08网北京3月14日电 (记者张冲) 近日, 中电联在其网站上发布了《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》, 对2010年规划版本中的“十二五”发电装机容量、全社会用电量等规划目标进行了动态调整。

报告预计, 到2015年, 我国全国发电装机容量将达到14.63亿千瓦左右, 这一水平比2010年中电联《电力工业“十二五”规划研究报告》的规划增加了2600万千瓦。在具体的发电装机容量建设目标分解中, 新能源电源的装机容量规划明显增加, 其中水电增加了1700万千瓦, 气电增加1000万千瓦, 太阳能发电增加300万千瓦, 生物质能发电及其他增加200万千瓦, 而煤电则减少了500万千瓦, 电源结构不断优化调整的趋势清晰可见。

此外, 在电力需求预测方面, 研究报告也适当调高了对“十二五”末全社会用电量和“十二五”期间年均增长的预期, 推荐值分别为6.4万亿千瓦时和年均增长8.8%。

船舶工业十二五规划印发12000亿蛋糕待切

来源:新华08网2012年03月12日19:54

核心提示:《船舶工业“十二五”发展规划》提出, 到2015年, 中国船舶工业产业体系更为完善, 产业结构更趋合理, 创新能力和产业综合素质显著提升, 国际造船市场份额稳居世界前列, 成为世界造船强国, 船舶工业销售收入达到12000亿元, 出口总额超过800亿美元。

新华08网北京3月12日电中国工业和信息化部12日发布《船舶工业“十二五”发展规划》, 规划提出, 到2015年, 中国船舶工业产业体系更为完善, 产业结构更趋合理, 创新能力和产业综合素质显著提升, 国际造船市场份额稳居世界前列, 成为世界造船强国。

规划提出, 到2015年, 中国船舶工业科技综合实力跃居世界前列。主流船型综合竞争力显著提升, 形成50个以上满足最新国际规范要求、引领国际市场需求的知名品牌产品。具备主要高新技术船舶和深水海洋工程装备的设计能力, 全面突破高技术船舶的关键技术, 海洋工程装备设计制造能力进入世界前列。基础共性技术水平显著提高, 技术储备明显增强。规模以上企业研发经费投入不低于销售收入的2%。

同时, 产业结构优化升级。环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲造船基地成为世界级造船基地, 产业集中度明显提升, 前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上, 进入世界造船前十强企业达到5家以上。培育5～6个具有国际影响力的海工装备总承包商和一批专业化分包商。海洋工程装备制造业销售收入达到2000亿元以上, 国际市场份额超过20%。形成若干具有较强国际竞争力的品牌修船企业。2015年船舶工业销售收入达到12000亿元, 出口总额超过800亿美元。

效率效益显著提升。工业增加值率较“十一五”末提高3个百分点, 全员劳动生产率年均提高15%。船舶工业全面建立现代造船模式, 数字化造船能力明显提高。骨干企业造船效率达到15工时/修正总吨, 典型船舶建造周期达到世界先进水平, 基本实现造船总装化、管理精细化、信息集成化和生产安全化。骨干企业平均钢材一次利用率达到90%以上;规模以上企业单位工业增加值能耗下降20%。大中型企业资源计划 (ER P) 普及率达到80%, 数字化设计工具普及率达到85%, 关键工艺流程数控化率达到70%。

配套能力和水平大幅提高。船舶配套业销售收入达到3000亿元, 船舶动力和甲板机械领域形成5～10家销售收入超百亿元的综合集成供应商。主要船用设备制造技术达到世界先进水平, 平均装船率达到80%以上, 形成一批具有知识产权的国际知名品牌产品, 品牌船用设备装船率达到30%以上。在船舶自动化和系统集成等方面取得重要突破。海洋油气开发装备关键系统和设备的配套率达到30%以上。 (完)

中国航天“十二五”将发射“百箭百星”

来源:新华08网2012年03月11日10:49

新华08网北京3月10日电 (记者王敏) 全国人大代表、中国航天科技集团公司副总经理张建恒10日接受新华社记者采访时表示, 中国航天进入高速发展期, “十二五”期间, 每年将完成20次左右宇航发射任务。

据了解, 2011年, 长征系列运载火箭共进行了19次宇航飞行, 发射了19颗卫星、1个目标飞行器、1艘神舟飞船。相比俄罗斯全年36次、美国18次的航天发射次数, 中国航天发射次数再创新高, 首次超过美国位居世界第二位。长征系列运载火箭创造了年度发射次数的新纪录, 实现了十二五的良好开局。

张建恒介绍, 十二五期间, 航天科技集团在宇航领域将要完成“百箭百星”的任务, 即100次火箭发射, 100颗卫星发射上天, 100颗卫星在轨稳定运行;年均发射20次左右, 高密度发射和飞行试验面临前所未有的挑战。仅2012年全年计划安排21箭30星的发射任务。其中, “神舟九号”将于6月至8月实施首次载人空间交会对接任务。

张建恒表示, 2011年航天科技集团实现营业收入超过1000亿元, 资产总额首次突破2000亿元, 到十二五末将实现2500亿元的总收入规模。“去年集团以20%的速度增长, 未来几年仍会保持这样的速度。”他说。

他还表示, 北斗导航系统目前已建成覆盖我国及周边地区的基本系统, 并开始提供试运行服务。今年, 中国将发射6颗北斗导航卫星, 全面完成亚太区域导航系统的建设。预计十二五期间, 北斗导航卫星业务应用将有井喷式发展。

据介绍, 随着北斗的密集组网, 北斗区域卫星导航系统的功能和优势正日益凸显, 导航的精度及其定位的连续性、可靠性、稳定性都在逐步增强。目前, 北斗导航的精准度可以用米来衡量, 用户范围已经覆盖中国周边的一些国家和地区。

“虽然目前美国GPS系统在全球应用领域所占份额很大, 但随着我们系统的逐步完善, 组网的逐步完成, 未来的北斗将可以形成全球全覆盖, 届时将可以为国人量身定做, 极大方便百姓生活。”张建恒说, “希望国人继续支持北斗导航, 支持中国航天。” (完)

“十二五”中国动漫产值达1000亿元人民币

来源:新华08网2012年03月10日16:32

新华08网北京3月10日电 (记者廖翊) 记者从此间举行的《十七大以来中国动漫产业发展成果展》上获悉, “十二五”时期, 中国动漫产业产值将达1000亿元人民币, 比“十一五”末至少翻一番, 现代动漫产业体系将基本形成。

文化部部长蔡武在开幕式上表示, 十七大以来, 中国动漫产业得到迅速发展, 在满足人民群众精神文化需求、培育新的经济增长点方面, 取得显著成效。动漫产业与其它产业加速融合, 动漫创意、制作、传播、消费、服务和应用正在形成一个相互合作的生态系统, 中国动漫行业正全面步入“大动漫时代”。

正在国博举行的《十七大以来中国动漫产业发展成果展》, 是对十七大以来中国动漫产业发展成果的全方位、立体式展示。展览由“政策与扶持”“企业与平台”“品牌与产业”“技术与未来”4部分组成, 全面展现了动漫产业在内容创意、技术创新、人才建设等方面的丰硕成果。 (完)

“十二五”末煤炭供应将达42亿吨

来源:上海证券报2012年03月09日08:50

核心提示:国家能源局煤炭司权威人士透露, 煤炭“十二五”规划或将在本月内正式发布。据该人士介绍, “十二五”期间, 我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降, 但其能源主体地位不会发生改变, 为了保障能源供给, “十二五”末煤炭供应需达到42亿吨, 其中国内煤炭供应40.5亿吨, 净进口1.5亿吨。

国家能源局煤炭司权威人士透露, 煤炭“十二五”规划或将在本月内正式发布。据该人士介绍, “十二五”期间, 我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降, 但其能源主体地位不会发生改变, 为了保障能源供给, “十二五”末煤炭供应需达到42亿吨, 其中国内煤炭供应40.5亿吨, 净进口1.5亿吨。

按照国家能源总量控制的要求, 以最低需求量作为煤炭需求控制要求, 2015年全国煤炭导向性需求量对应的原煤数量为39亿吨;如果考虑到经济增长可能超出预期, 以高方案的需求量作为控制要求, 对应的原煤供应数量为42亿吨, 其中国内煤炭供应为40.5亿吨, 净进口煤炭1.5亿吨。

“十二五”期间, 我国煤炭工作重点仍将继续放在推进三大重点项目工程, 即大基地、大集团、大煤矿的建设完善上, 按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则, 形成煤炭资源开发的战略梯度。其中, 东部地区可供新建矿井的资源已经不多, 将重点考虑接续矿井建设, 维持现有的矿井生产规模;而中部地区则应重点放在资源整合矿区的补充勘探和已规划矿区的资源勘探, 加强整合矿井技术改造, 适度控制新建矿井的建设;西部地区开发潜力大, 煤层埋藏浅, 将大规模扩大生产, 扩大调出量。

据介绍, “十二五”期间我国还将继续推进煤炭产业兼并重组, 调整产业结构, 促进煤电运一体化经营;建设大型现代化煤矿, 提升小煤矿办矿水平, 新建煤矿以大型现代化煤矿为主, 优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目, 继续淘汰落后产能, 推行上大压小、产能置换。

15央企拟“十二五”期间在西藏投资800多亿

来源:新华08网2012年03月03日20:00

新华08网北京3月3日电 (记者江国成) 记者3日从国务院国资委获悉, 迄今为止, 已有15家中央企业与西藏自治区政府签订了各类战略合作协议, 11家中央企业承担了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划》中的41个重要项目, “十二五”时期中央企业已计划在藏投资800多亿元。

另外, 中央企业在西藏电力、水利、通信、能源、矿产、旅游等行业累计投资400多亿元, 承建铁路、公路、基建、通信、水利水电、资源勘探等各类项目合同总额240多亿元。

截至2011年底, 中央企业在西藏累计投入文化教育、医疗卫生、抗灾救灾、人才培训、无偿捐赠、行业扶持等方面无偿援助资金50多亿元。其中承担对口援藏任务的16家国务院国资委监管中央企业累计落实对口援藏项目976个, 投入对口援藏资金18.28亿元, 派出援藏干部138名。

3月2日, 国务院国资委和西藏自治区人民政府在京召开中央企业援藏工作座谈会, 共同贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和对口支援西藏青海工作座谈会精神, 推进中央企业深入参与西藏经济社会建设, 进一步做好中央企业援藏工作。

国务院国资委主任王勇在座谈会上要求中央企业从党和国家工作全局出发, 深刻认识援藏工作的特殊重要性和紧迫性, 进一步做好援藏工作, 为推进西藏跨越式发展和长治久安发挥更大的作用。 (完)

“十二五”培育500家清洁生产示范企业

来源:中国证券报2012年03月03日11:02

工信部2日发布《工业清洁生产推行“十二五”规划》。《规划》主要目标为, 工业领域清洁生产推进机制进一步健全, 技术支撑能力显著提高, 清洁生产服务体系更加完善, 重点行业、省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升, 清洁生产对科学利用资源、节能减排的促进作用更加突出。

《规划》提出, 到2015年, 通过实施重点工程有效削减主要污染物产生量;重点行业70%以上企业达到清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平;培育500家清洁生产示范企业。重金属污染防控企业每两年开展一轮审核;与主要污染物减排紧密相关的11个行业规模以上工业企业, 以及中央企业所属工业企业完成一轮清洁生产审核。

未来五年, 工业清洁生产技术发展的重点包括:化学需氧量削减技术、氨氮削减技术、二氧化硫削减技术、氮氧化物削减技术、重金属污染物削减技术等。

“十二五”将斥资千亿实施固废综合利用重点工程

来源:上海证券报2012年03月03日09:32

核心提示:工信部昨日发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》。《规划》要求, 到2015年, 大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。为实现综合利用率达到50%这一目标, 主管部门将实施十大重点工程, 重点工程的投资总额将高达千亿元。

工信部昨日发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》。《规划》明确, 到2015年大宗工业固体废物综合利用率将达50%。为实现这一目标, 主管部门将实施十大重点工程, 重点工程的投资总额将高达千亿元。

近年来, 随着工业化、城镇化进程的加快, 我国工业领域的资源消耗量将进一步加大, 由于资源开采和利用带来的环境问题与过度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出, 工业发展将面临更为严峻的资源、环境约束的挑战。

根据工信部的测算, “十二五”期间, 大宗工业固体废物预计总产生量将达150亿吨, 堆存量将净增80亿吨, 总堆存量将达到270亿吨, 大宗工业固体废物堆存将新增占用土地40万亩。

业内人士介绍说, 堆存量增加将使得环境污染和安全隐患加大, 大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、铬、镉、砷、汞等多种金属元素, 随水流入附近河流或渗入地下, 将严重污染水源, 大量非金属天然矿物资源的开采也引起严重的环境、生态破坏等问题。

为此, 《规划》要求, 到2015年, 大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。

为确保实现目标, 《规划》还明确了“十二五”期间的十大重点工程。十大工程分别是尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合利用工程。

《规划》称, 十大重点工程项目需社会总投资1000亿元, 预计实现年产值1445亿元, 年利用大宗工业固体废物4.12亿吨。

根据环保部环境规划院此前预测, “十二五”期间废固处理行业投资将达8000亿元, 较“十一五”期间翻两番。

“十二五”环保装备产业年均增长20%

来源:上海证券报2012年03月03日09:30

核心提示:工信部正式发布《环保装备“十二五”发展规划》。《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%, 2015年达到5000亿元。环保装备出口额年均增长30%以上, 2015年突破100亿元。

昨日, 工信部正式发布《环保装备“十二五”发展规划》。《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%。其中大气污染治理装备将成为发展重点。

“十二五”产值将达5000亿元

工信部人士介绍说, 在全球能源资源和环境压力日益突出的背景下, 节能环保已成为当今世界产业发展潮流。金融危机爆发后, 欧美等许多国家都实施“绿色新政”, 把发展节能环保产业作为应对当前困难、构建未来核心竞争力的战略性选择。同时, 发达国家还利用其技术优势抢占国际市场。

因此, 适应国际产业竞争需要, 大力发展环保装备, 是打破发达国家技术贸易垄断, 提升我国环保产业竞争力的重要基础。

上述人士表示, 据估算, “十二五”期间, 环境污染治理投资总额将达到3.1万亿。其中, 脱硫脱硝、城市污水和垃圾处理设施建设投资将达6000亿元;工业行业余热余压发电、“三废”综合利用以及烟尘、粉尘控制领域均存在巨大需求。

《规划》要求, “十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%, 2015年达到5000亿元。环保装备出口额年均增长30%以上, 2015年突破100亿元。

《规划》还要求, 期内形成10个以上区位优势突出、集中度高的环保装备产业基地, 10至20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团, 培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。

大气污染治理装备将重点发展

为确保实现目标, 《规划》还确定了八个重点发展的领域。其中, 大气污染治理装备被明确为重中之重。

《规划》要求, 重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业, 加快脱硫脱硝、工业烟粉尘、挥发性有机物、有毒废气等的污染控制。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出, 《规划》的提出将为空气污染治理设备业带来一阵暖风, 未来空气污染治理设备发展前景喜人。

以脱硝为例, 华泰证券分析师程鹏介绍说, 电力、非金属矿物、黑色金属、化工、石化六大行业NOx排放量占到工业源排放量的91.5%, 其中电力领域氮氧化物排放占比达到40%, 将成为脱硝业务重点开展领域。

他说, “电力企业以央企为主, 政策执行较为坚决, 脱硝较为容易推广, 这意味着电力行业脱硝最为值得期待。”

《规划》明确, 对于相关重点领域, 有关部门将采取税收优惠、财政投入、进一步拓宽投融资渠道等措施进行扶持。

中国计划5年利用大宗工业固体废物70亿吨

来源:新华08网2012年03月02日16:45

核心提示:“十二五”期间, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨, 并减少土地占用35万亩, 有效缓解生态环境的恶化趋势。

新华08网北京3月2日电 (记者江国成) 为物尽其用, 变废为宝, 中国工业和信息化部2日公布了《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》, 确定“十二五”期间, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨, 并减少土地占用35万亩, 有效缓解生态环境的恶化趋势。

《规划》还要求2015年, 全国大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨, 综合利用率达到50%, 年产值5000亿元, 提供就业岗位250万个。

根据《规划》, 大宗工业固体废物是指各工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物, 主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。

工信部指出, 大宗工业固体废物综合利用是当前实现工业转型升级的重要举措, 更是确保中国工业可持续发展的一项长远的战略方针。

《规划》提出实施10大废物综合利用工程, 包括尾矿提取有价组分工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿无害化农业和生态应用工程等。 (完)

页岩气“十二五”规划出台在即或改能源格局

来源:上海证券报2012年03月02日08:24

核心提示:3月1日, 国土部官员透露, 《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等四部分会签, 近日有望正式发布。国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示, 我国页岩气资源丰富, 地质资源潜力为134万亿立方米, 可采资源潜力为25万亿立方米, 与常规天然气资源量相当。到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上, 有希望改变我国油气资源开发格局, 成为我国重要的能源支柱。

3月1日, 国土资源部召开新闻发布会, 首次评价页岩气资源潜力。会上有国土部官员透露, 《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等四部分会签, 近日有望正式发布。

有望改写能源格局

国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示, 我国页岩气资源丰富, 地质资源潜力为134万亿立方米, 可采资源潜力为25万亿立方米, 与常规天然气资源量相当。到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上, 有希望改变我国油气资源开发格局, 成为我国重要的能源支柱。

据介绍, 2011年经国务院批准, 页岩气成为我国第172个矿种。目前, 世界页岩气资源大国和地区都在加快页岩气勘探开发进程。我国高度重视页岩气资源, 国家已将页岩气摆到能源勘查开发的重要地位。

“为了摸清我国页岩气资源潜力, 优选出有利目标区, 推动我国页岩气勘探开发, 增强页岩气资源可持续供应能力, 国土资源部组织开展了全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选工作。”于海峰说。

通过评价和优选将我国陆域划分为五个区, 分别是:上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区和青藏区, 共评价了41个盆地和地区、87个评价单元、57个含页岩气的层段。

“根据测算, 到2020年, 我国页岩气开采将进入快速发展阶段, 年产量有望达到1000亿立方米以上, 这将成为中国改变一次能源结构的良机。”国土部油气资源战略研究中心副主任张大伟说。

“预计到2020年, 我国的天然气消耗将达到3000亿立方米每年, 常规天然气产量约在2000亿立方米, 如果页岩气产量达到1000亿立方米, 这将占据气体能源供应量的25%。”张大伟说。

未来几年总投资4000亿以上

据介绍, 为了实现这一目标, 我国的页岩气开发模式将不同于以往油气资源开发模式, 我国将鼓励包括外资在内的各类投资主体加入这一进程。

于海峰表示, 页岩气作为独立矿种, 已经确定页岩气探矿权的出让将采用竞争方式, 而今年将继续开展页岩气探矿权招标出让。

于海峰还说, 对于页岩气的开始, 政府设置的唯一门槛就是资金、技术以及相关资质, “有的勘查矿区很大, 几千甚至上万平方公里, 要达到勘查资金的最低要求。”

张大伟表示, “十二五”页岩气将力争实现跨越式发展。按照页岩气产量达到1000亿立方米测算, 需要总投资在4000亿～6000亿元。

“目前来看, 除原有油气公司外, 各类资本均对此感兴趣。包括广汇集团、一些煤炭企业、房地产企业等等。”张大伟说, 积极参与的开发公司和设备公司都会从中受益。

新材料产业十二五规划:产业规模5年增两倍

来源:新华08网2012年02月28日21:25

新华08网北京2月28日电记者28日从工业和信息化部获悉, 根据《新材料产业“十二五”发展规划》, 我国新材料产业“十二五”期间年均增长率预计超过25%, 到2015年全产业规模将达到2万亿元, 是“十一五”末的3倍。

据工信部介绍, 为贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以及“十二五”规划纲要, 工信部会同有关部门编制了《新材料产业“十二五”发展规划》, 明确了新材料产业“十二五”发展的目标、重点及措施, 以引导企业决策, 为政府配置公共资源提供依据, 促进新材料产业健康发展。

作为我国首部新材料产业规划, 《规划》提出了2015年和2020年的发展目标, 并从产业规模、创新能力、产业结构、保障能力和材料换代等五个方面提出了“十二五”期间的定量目标。2010年新材料产业规模约6500亿元, “十一五”期间年均增长约20%。“十二五”期间国家将采取各种措施鼓励支持新材料产业发展, 各地发展新材料产业的积极性也很高, 因此, 新材料产业增速预计将超过“十一五”期间的平均水平。

工信部原材料司有关负责人说, 新材料是材料工业发展的先导, 是抢占后危机时代国际经济科技竞争制高点的重要物质保障, 是战略性新兴产业发展的支撑和保障, 也是建设重大工程、巩固国防军工的重要力量。新材料产业发展对中国成为世界制造强国至关重要。

《规划》编制工作历时2年, 直接参与编制的专家、学者、院士达800人次。

文化产业倍增计划选择11个行业为突破重点

来源:新华08网2012年02月28日15:25

相关阅读:中国提出“十二五”文化产业增加值至少翻一番

新华08网北京2月28日电 (记者周玮) 中国文化部28日发布的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》, 以专栏形式明确了“十二五”期间的11个重点行业和发展目标。

演艺业。提出要建设10家左右覆盖全国主要城市的全国性或跨区域的文艺演出院线, 形成1～2个国际知名的演艺产业集聚区, 为实现从演艺大国到演艺强国的跨越奠定基础。

娱乐业。提出要打造5至10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌, 使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60%以上份额。

动漫业。提出力争到2015年, 动漫业增加值超300亿元, 着力打造5至10个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业。

游戏业。提出到2015年, 游戏业市场收入规模达到2000亿元。

文化旅游业。提出要使文化旅游成为文化产业和旅游产业新的经济增长点和重要支撑。

艺术品业。提出要到2015年, 艺术品市场交易总额达2000亿。

工艺美术业。提出要到2015年, 全国工艺美术业增加值超过6000亿元, 出口额超过200亿美元。

文化会展业。提出要形成3～5个覆盖全国并具有国际影响力的文化会展。

创意设计业。提出要举办1～2个具有国际影响力的创意设计展会和赛事活动, 支持打造3～5个世界知名的“设计之都”。

网络文化业。提出要提高网络文化产品的原创能力和文化品位, 进一步增强网络文化核心竞争力。

数字文化服务业。提出要形成一批采用数字技术提供制作、传播、营销、推广等服务的文化服务企业, 为文化产业和高新技术融合发展提供支撑。

倍增计划还提出, 建设10家左右高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地, 培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇;打造10个左右社会影响大、综合效益高的文化会展和节庆活动。 (完)

“十二五”末我国集成电路产业规模将翻一番

来源:新华08网2012年02月24日19:52

新华08网北京2月24日电工业和信息化部网站24日发布《集成电路产业“十二五”发展规划》。提出到“十二五”末, 集成电路产业规模再翻一番以上, 关键核心技术和产品取得突破性进展, 形成一批具有国际竞争力的企业。

近年来, 我国集成电路产业一直保持快速发展势头, 克服了全球金融危机和集成电路产业硅周期的双重影响, 产业整体实力显著提升, 对电子信息产业以及经济社会发展的支撑带动作用日益显现。

“十一五”期间, 产业规模持续扩大, 产量和销售收入分别从2005年的265.8亿块和702亿元, 提高到2010年的652.5亿块和1440亿元, 占全球集成电路市场比重从2005年的4.5%提高到2010年的8.6%。同时, 创新能力显著提升, 产业结构进一步优化, 企业实力明显增强。

工信部预计, 到2015年, 国内集成电路市场规模将超过1万亿元。为实现集成电路产业健康持续发展, 工信部提出, 到“十二五”末, 集成电路产量超过1500亿块, 销售收入达3300亿元, 年均增长18%, 占世界集成电路市场份额的15%左右, 满足国内近30%的市场需求。

行业结构进一步调整, 加强产业链上游建设, 芯片设计业占全行业销售收入比重提高到三分之一左右, 芯片制造业、封装测试业比重约占三分之二。芯片的先进设计能力达到22纳米, 开发一批具有自主知识产权的核心芯片, 国内重点整机应用自主开发集成电路产品的比例达到30%以上。

同时, 将继续强化以长三角、京津环渤海和泛珠三角的三大集聚区, 以重庆、成都、西安、武汉为侧翼的产业布局, 建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。 (完)

新材料“十二五”规划出台稀有金属受关注

来源:新华08网2012年02月24日07:35

核心提示:新材料产业“十二五”发展规划23日提出。业内人士表示, 从新材料“十二五”规划来看, 稀有金属将迎来黄金发展阶段。

新华08网上海2月23日电 (记者韩莹) 23日, 最新公布的新材料产业“十二五”发展规划提出, “十二五”时期, 我国新材料产业预计总产值达2万亿元, 年均增长率超过25%, 推广30个重点新材料品种, 实施若干示范推广应用工程。根据规划, 新材料产业发展的重点主要有特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料六项。其中, 位列第一的“特种金属功能材料”具体指向是稀土永磁等领域。

《规划》称, 力争到2015年, 高性能稀土及稀有金属功能材料生产技术迈上新台阶, 部分技术达到世界先进水平, 在高新技术产业领域推广应用达到70%以上。

据了解, 永磁材料主要运用于汽车、计算机和消费电子领域。在节能环保、新能源、新能源汽车三大新兴领域, 稀土功能材料也不容小觑。当前, 由于稀土永磁材料相关技术发展迅速, 永磁材料在新能源、节能设备和混合动力汽车领域的应用范围越来越广。

业内人士表示, 从新材料“十二五”规划来看, 稀有金属将迎来黄金发展阶段, 稀土及稀有金属、碳纤维、膜材料、先进电池材料、电子信息材料、生物医用材料将会受到关注。在稀土价格大涨的背景下, 下游以稀土为原料的加工企业盈利空间可能因原料价格的波动受到影响, 因此, 多家机构看好抗风险能力更强的行业龙头中科三环、宁波韵升。

国家将实施示范工程大幅提升碳纤维产能

来源:上海证券报2012年02月23日10:22

在昨日发布的《新材料产业“十二五”发展规划》中, 碳纤维产业也被列为发展重点之一。《规划》提出, “十二五”将重点发展高性能复合材料, 并将加快发展碳纤维等高性能增强纤维。

据介绍, 碳纤维呈黑色, 坚硬, 具有强度高、重量轻等特点, 比重不到钢的1/4, 适用于机械、汽车、建筑、家电等传统领域, 同时, 也是航空航天、风电、海洋工程、生物医药等领域是不可或缺的重要材料之一。

例如, 采用碳纤维与塑料制成的复合材料制造的飞机以及卫星、火箭等宇宙飞行器, 不但推力大、噪音小, 而且因质量小, 动力消耗少, 可节约大量燃料。

业内人士认为, 随着碳纤维在汽车、各种机械设备、航空航天领域应用量的迅速增长, 预计未来几年碳纤维需求快速增长态势将延续较长时间, 2015年全球碳纤维消费量将达到70000吨, 年均复合增长率达9.37%。到2020年, 全球碳纤维需求甚至可达到130000吨/年。

尽管我国也是碳纤维消费大国, 但是受制于技术限制, 目前我国碳纤维产业主要集中在合成材料和终端产品应用两个环节, 仅少数企业从事原丝生产和碳纤维材料生产, 但质量和数量都无法满足国内市场需求。

宏源证券分析师预计, 到2015年, 国内碳纤维总需求量将达到13500吨/年。未来几年碳纤维市场将出现快速扩张态势, 年均增速将达18.41%。

针对国内市场的巨大缺口, 《规划》提出, “十二五”期间, 将集中力量组织实施一批重大工程和重点项目, 其中包括碳纤维低成本化与高端创新示范工程。

工信部人士表示, 将通过实施示范工程, 突出解决一批应用领域广泛的共性关键材料品种, 提高新材料产业创新能力, 加快创新成果产业化和示范应用, 扩大产业规模, 带动新材料产业快速发展。

《规划》提出, 到2015年, 我国碳纤维产能达到1.2万吨, 基本满足航空航天、风力发电、运输装备等需求。

根据宏源证券的数据, 目前国内碳纤维实际产量不足2000吨, 距离1.2万吨的目标产能还有巨大空间。而据不完全统计, 目前在建或计划建设规模较大的碳纤维项目包括中钢吉炭江城碳纤维、蓝星碳纤维、中油吉化碳纤维等项目。

应对“十二五”规划新挑战 篇8

随着国家“十二五”规划首次将绿色发展作为重要内容并提出八大重点发展方向，如扩大内需、培育新型战略性产业、绿色经济和低碳经济、完善社会主义市场经济体制、改变对外经济发展方式等，中国未来5年的经济发展将在“绿色经济和低碳经济、城镇城市化、扩大内需、自主创新、产业国际化”等领域发力，这为各个行业企业带来了新的更高更明确的发展期望与要求。

甲骨文公司大中华区供应链管理解决方案总监叶天禄表示，针对“十二五”规划和市场变化的要求，Oracle供应链管理解决方案将全面支持中国企业把握“十二五”机遇，首先，针对“绿色经济和低碳经济”发展目标，在绿色制造领域，OracleSCM帮助制造业实时监控碳排放和能源消耗，提供从设计到生产到物流到管理的端到端绿色方案，降低成本，降低碳排量。

第二，针对“产业国际化”发展目标，OracleSCM可以帮助企业实现集团整体供应链管控、外包及供应链整合，增强集团供应链计划、执行和管控力度，从采购、生产、仓储和物流配送端到端地实现产业链的协同，增大生产产量和成本的可控性，进而实现纵向企业运作整合和横向的供应链整合，促进制造商、装配商、批发商和零售商的联合重组。

第三，针对“自主创新”发展目标，OracleSCM还可以帮助企业提高产品创新能力，促进企业自主创新，从“中国制造”转向“中国创造”，加快概念到市场的速度，提升设计的协同效率，提高研发投入回报率，进而创建国际化品牌，提高销售额、利润率和客户忠诚度、品牌认知度，帮助客户从单一产品提供商向复杂整体解决方案提供商转型，发展现代制造服务业，促进生产型制造商转移到面向消费市场之服务性经营模式。

第四，针对“扩大内需、城镇城市化”发展目标，OracleSCM可帮助企业以客户为中心进行高精准需求管理，包括需求预测、需求分析和制定需求计划，还能进行市场细分、消费市场高端化升级，扩大销售渠道覆盖度至二／三线城市，并创建高效物流配送，通过物流计划和执行提升物流服务。

目前，越来越多的企业信息化建设开始从内部向供应链两端延伸，但上下游企业的信息化基础不均衡，对供应链的实施会带来一定的影响。叶天禄表示，信息化基础不均衡会带来信息处理的质量问题，如信息的完整性、准确性和时效性等问题。只有高质量的信息化基础才会确保高效的供应链管理。面对供应链信息化基础的不均衡的现实情况，供应链中必须依赖至少一家企业扮演供应链主导角色并建立信息化基础，从而向两端伸延，实现上下游协同作业。