市统计局经济普查的工作总结（共9篇）
自第二次经济普查自动员会以来，按照全市的统一安排，领导重视，成立专班，精心组织，以质量为核心，拓展思路，创新办法，围绕质量抓清查，围绕质量定措施，不仅完成了经济普查清查阶段的工作任务，而且较好地保证了清查工作质量。全县法人和产业活动单位4838个，比第一次经济普查的4273个，多565个，增长13.22%；全县个体经营户52322户，比第一次经济普查的31692户，多20630户，增长65.10%。回顾前段工作情况，通过认真梳理，总结分析，取得了一些经验，同时也发现了一些不足，现对我县第二次经济普查技术总结如下：
一、夯实基础，充分准备，是确保清查质量的前提条件
只有准备工作到位，才能保证工作有条不紊、有序进行。为此，我县从制定方案、整理底册、绘制地图及完善表格等方面入手，做好清查准备。
（一）结合实际，制定工作方案。在认真研究国务院、省、市《实施方案》的基础上，结合本县实际，将方案进一步细化，制定了《县第二次经济普查实施方案》，使方案更加贴近实际，更具可操作性；同时，制订了《县第二次经济普查清查质量控制办法》，完善了县、乡二级普查机构单位清查各项工作制度，使整个单位清查工作有章可循，用制度来规范单位清查的行为，用制度来保障单位清查的进度与质量。
（二）认真核查，整理名录底册。我们通过全方位收集、多层面核查、分普查区打印的步骤，认真整理单位名录底册，尽量使单位名录底册上的单位个数符合实际。一是全方位收集名录资料。9月下旬，县经济普查办公室从国税、地税、工商、质监、民政、编制、统计、服务业清查、市统计局反馈资料等方面共收集单位5985个（不含个体经营户）。二是多层面核查名录资料。对收集起来的名录资料，从名录资料的完整性入手，依次是对信息不全的资料进行询问和补填、编写单位地址代码、进行排重、分发乡镇经济普查办公室核对。通过多角度、多层面的核对，解决了单位名称错误、单位地址混乱等多方面的问题，使最后整理的单位名录底册更贴近实际。三是分普查区打印名录底册。我们将核查整理好后的名录，分乡镇、分普查区（村、社区）打印，极大地方便了乡镇开展单位清查工作。通过县经济普查办公室排重后，全县单位名录共有3040户、通过核查后，全县单位名录共2830户。与第一次经济普查单位个数相比，增加了1228户，增长79.7%。
（三）把握程序，绘制小区地图。确定乡镇、村的边界是绘制地图工作中的难点。为准确核定我县各乡镇、村的边界线，我们通过查找资料、乡镇核对、普查员审定和严格绘制的程序，逐级核查，力求做到地图边界清楚。一是查找资料。各乡镇查找本乡镇地图，参照第二次农业普查的小区地图。二是乡镇核对。在原有资料的基础上，同乡镇非常熟悉村情况的领导一起，先核实乡镇边界线，然后按自然村将每个乡镇的村、社区边界划分出来。三是普查员审定。将普查区、普查小区地图在县经济普查培训会上，由乡镇参加会议的同志，再进行一次审定无误后，分乡镇、分普查区、普查小区打印分发到乡镇，确保普查地图边界清楚、无缝对接、全部覆盖。四是严格绘制。普查区、调查小区内的建筑物编码、建筑物类型、建筑物层次等相关指标信息，由普查员在单位清查底册上全部标注，做到无一遗漏。顺利完成了全县27个乡镇（场）、394个普查区的地图绘制工作，实现了全部覆盖，确保了地图边界清楚。
二、结合实际，搞好培训，是决定清查质量的关键环节
通过这次经济普查清查的实践来看，清查业务培训是否到位，决定清查工作质量的好坏。按照省经普办“两员”选配与培训工作的要求，我县从更新培训设备、充实培训教材、新增培训内容等方面狠下功夫，切实做好对“两员”的培训工作。一是高投入更新设备。县经济普查办公室，投资近20万元购置了投影仪等先进设备，为高标准搞好培训打下了良好的基础。二是高标准培训“两员”。我县经济普查培训采取分级培训、下带一级的方式，组织乡镇普查办公室主任参加市普查办举办的培训班，县里培训到乡镇和村两级，乡镇培训到村委会、社区“两员”。10月10日至14日,县第二次全国经济普查清查培训第一期培训班在该县民兵训练基地开班。县委常委、常务副县长到会并做动员报告。
副县长指出，经济普查是国家为掌握国情国力而进行的一项重要调查。县委、县政府十分重视这项工作，作为县政府当前一项重要工作来抓。
强调，本次清查培训就是县政府在当前各项工作都十分繁忙的情况下同意举办的，足以看出这项工作的重要和县政府对这项工作的重视。
要求，参加本次培训的都是乡镇精心挑选的精兵强将。他希望参训学员一定要静下心来，认真学习、全面领会和掌握培训的知识，要严格遵守培训班的各项制度，确保培训工作安全有序进行。
市第二次全国经济普查领导小组办公室主任、市统计局副局长王玉红到会并讲话。他对县经济普查的各项工作进展十分满意，并重点就培训中要注意的事项进行了强调。
县经济普查领导小组部分成员单位负责人参加了本次培训班动员会议。
来自全县部分乡镇的经济普查指导员和普查员约240人参加了第一期培训。据悉该县清查摸底培训班共分四期，约培训普查“两员”700人。
坚持通俗易懂、便于操作原则，创新培训方式，形式新颖，将培训内容“定式化”，普查对象“分类化”。将清查对象细化到了“出租碗筷、三轮车、爆米花、修自行车、带锯、做豆腐生意”等40多项，做到了清查工作全覆盖，保证清查对象一个不漏。同时，对普查对象通过列表形式，把填写说明、注意事项一一对应放入各项表格的`指标栏内，把复杂的内容通俗化，把讲解的重点明析化，培训效果较好。三是高要求新增内容。坚持因地制宜、灵活把握原则。根据工作实际，在省经普办下发的培训教材的基础上，我们把营业收入较大的个体户，纳入企业清查，并作了明确界定；对重点个体经营户名称作了统一规定，对法人在县直而产业活动单位在乡镇的主管单位的法人单位代码进行了统一整理，并在培训会上进行讲解，下发到乡镇。
三、统筹安排，多措并举，是保证清查进度的有效途径
经济普查清查工作时间紧迫，任务繁重，情况复杂。既要按上级要求保证清查质量，也要保证清查进度不拖后腿。通过全县各级普查机构四个多月的亲身体验，只有统筹兼顾、多管齐下，合力攻坚，才能避免在清查过程中出现纰漏，提升清查工作质量。为此，我县做到了“三抓、三个不放松”。一是抓包保，捆绑责任不放松。有担子才有动力。为了高质量、高标准完成第二次经济普查工作任务，我们将县经普办全体工作人员分成四个组，实行“四个包保”的工作责任制，分别包保全县各乡镇的经普工作，做到任务到组，责任到人。即：包保组织协调，包保业务指导，包保质量控制，包保检查督办。整个清查阶段各组督办了5次，取得了较好成效。二是抓宣传，舆论造势不放松。为让经济普查宣传的效果达到最佳，县很是下了一番功夫。针对本次经济普查的对象大多集中于县城和集镇的现实，该县也把宣传的重点放在了这些地方。他们选择了对县城和集镇普查对象影响最大的媒体---广播、电视和街道宣传。县普查办与该县广播部门共同在县广播电台的新闻节目中增加了“经济普查知识”专栏，每天在黄金时间通过广播把经济普查的知识传播进千家万户中。在县电视台和有线电视台分别制作了滚动字幕，在每天的黄金收视时段进行播出，效果十分明显。他们还在县城主干道上拉横幅进行宣传。通过这些措施的有效宣传，目前经济普查在该县的知晓率有了大幅提升。10月11日,县在该县文化广场隆重举行了经济普查宣传启动仪式。
三是抓协调，合力攻坚不放松。充分发挥县普查办协调各方职能，形成强大的工作合力。城关镇是我县经济普查的重点乡镇。为了保证重点普查区的清查进度，我们组织召开了县直单位清查协调工作会，县直单位均配备了2名经济普查协调员，较大限度地增强了县直单位对经济普查工作的配合程度，减轻了城区普查员的工作量。
四、强化督办，查遗补漏，是提升清查质量的最佳选择
由于时间紧，任务重，加上普查员素质参差不齐，清查难免出现遗漏。为此，我县按照“单位个数不能少、经济总量不能小、增加值率不能低”的要求，为切实做好全县清查阶段的查遗补漏工作，确保单位和个体经营户不漏掉一个。一是召开会议，通报情况。11月29日，县委常委、县政府常务副县长、县第二次经济普查领导小组组长主持召开了全县清查阶段查遗补漏、质量抽查工作会议，各乡镇常务副镇长、经普办主任、县经普办全体人员参加会议。会议要求全县各级普查机构要做到“三核对、一抽查”：入户核对单位个数，个体经营户数和经济总量，开展经济普查清查质量抽查。12月1日至3日，县经普办组织4个工作检查组，随机抽查了全县27个乡镇（场）的部分普查小区，主要抽查边远村组、城乡结合部、街中巷叉、各普查区交界处等薄弱环节和擦皮鞋、摩的、面的、菜贩、拖板车、农村维修、出租等流动性强的个体户，避免出现清查单位和个体经营户漏掉或重复的情况，发现问题，及时“补漏”。通过查遗补漏，全县在初步数据基础上新增法人和产业活动单位565家，个体经营户20630家。三是领导重视，重点突破。领导重视是搞好经济普查的强力“引擎”。为此，我县做到抓领导，领导抓，工作人员常抓不懈。县普查办经常向县委、县政府汇报工作情况，争取领导对经济普查的重视。县经普办主任多次到重点乡镇城关镇督办，保证了清查不漏块，不漏人，不漏对象。
一、第三次经济普查在两个方面实现了突破
一是普查区绘图全面电子化。普查小区图的绘制电子化, 是这次经济普查的另一个创新。在普查中, 先自上而下分别确定省、市、县、乡镇、村 (居) 的电子地图, 再由基层的普查人员细化各普查 (小) 区的电子地图, 由下而上地逐级上报、合并, 形成了全国的经济普查电子地图, 实现了普查地图的电子化操作。
二是首次利用PDA采集普查信息。利用PDA采集和处理信息, 是这次经济普查用以区别其他普查的一个非常重要的特征, 也是中国普查史上的一次重大革命。这次经济普查采集数据的方式从纸介质走向电子介质, 极大地简化数据录入和汇总的工作量, 而且使用电子终端设备 (PDA) 进行了GPS定位和相关证照拍摄并上传, 保障了普查对象信息的真实性。
二、普查工作中遇到的实际问题
1. 普查方案过于专业加大了实际操作的难度。主要体现在以下三个方面:
(1) 采集指标过多加大了基层人员的工作负担。通用普查表设计的属性指标和经济指标有几十个, 数量多, 采集所需要的时间很长。基层统计机构人员少, 整体业务素质不高, 有些还是从其他部门借调过来帮忙的, 对这么多指标很难把握, 为了保证普查数据质量, 需要付出更多的艰辛劳动。
(2) 普查要求过高影响普查进程。这次经济普查的普查表填报要求是同一类型的所有单位都是填的同一张普查表, 同样多的项目, 而在实际工作中往是80%的精力花在了20%的单位上, 这些单位有的没有固定的营业场所, 有的规模较小, 普遍没有健全的财务制度, 大多不愿配合。对于这样的单位由于和其他单位普查的要求是一样的, 导致花了大量的精力也取不到应有的效果, 给基层普查人员带来很大的工作难度。
(3) 职能部门没有深度介入给统计部门加大了工作量和工作难度。尽管各级普查机构的组成名单包含了有关职能部门, 但是实际上历次经济普查基本上是统计系统孤军奋战。而统计部门由于职权所限, 往往开展工作难度十分大, 而对企业有管理职能的工商、税务、质监等部门, 出于自己工作便利的考虑, 没有能在经济普查中充分发挥其应有作用。
2. 基层工作困难重重。主要表现在以下三个方面:
(1) 经费保障难以足额到位。经济普查具体工作的开展在乡镇 (街道) 政府, 由于普查经费实行分级负担制, 而有些乡镇由于财力有限, 普查机构经费不能得到有效足够的落实, 限制了经普工作的顺利开展。
(2) 基层人员力量单薄。在当前的统计管理体制下, 日常的统计工作都集中在基层中完成, 乡镇、社区承担了大量的统计报表任务, 同时国家调查队的调查任务也基本没有能做到直接调查, 也是由社区完成, 而乡镇专兼职统计人员不过2人~6人, 社区没有专职统计人员, 大多是社区主任或会计兼职, 统计专业知识普遍不足, 还要从事社区布置的其他工作。这次经济普查很多工作实现了电子化, 对普查员的统计专业素质和电子设备使用要求更高, 各级对统计工作及数据质量的要求也越来越高, 基层统计力量不足与统计要求的日益提高形成了巨大的反差, 矛盾越来越突出。
(3) 普查对象配合度较低。经济普查涉及到各个单位的商业秘密, 以及个体户的经营状况, 许多单位和个体经营户怕普查和工商、税务挂钩, 会使自己的切身利益受到损害, 所以遇到生产经营情况等敏感性问题, 一些单位和个体户就会产生抵触情绪, 不愿意说实话, 甚至出现拒绝普查登记的现象。虽然经过了大量的宣传和解释工作, 仍难以打消顾虑。
3. 宣传的手段针对性不强难见效果。
经济普查的宣传通常是以挂标语、拉横幅、发放宣传资料等传统方式为主。当前社会各种商业性调查和宣传太多, 令人眼花缭乱的广告和宣传资料充斥着大街小巷, 很多人拿到宣传单后根本不会仔细看就直接扔进垃圾箱。因此, 这种传统的宣传方式很难吸引人们的眼球, 达不到很好的宣传效果, 难以消除普查对象特别是一些零散经营人员的思想顾虑。
三、对经济普查工作的建议
1. 进一步改进普查指标设置。
在经济普查方案的设计上, 进一步精简小微企业和个体户的调查指标。对于能够从行政记录获取的数据信息, 尽量不再重复调查。如联网直报企业的数量占法人单位数量的比重已经越来越大, 而经济贡献率更是占到绝大部分, 所以经济普查中对一些规模相对较小、财务制度不健全、配合程度不高的企业和个体户, 只需要统计其名录信息和属性情况就可, 完全没有必要统计其经济指标, 可以通过抽样调查、再推算的方式取得有关数据, 这样既能切实减轻基层负担、提高工作效率, 也能保证数据的总体上的客观真实。
2. 建立政府主导的基本单位数据共享平台。
在统计部门基本单位名录库的基础上, 由政府出面, 整合工商、税务、质监等部门的基层单位基本信息, 形成一套统一共享的数据平台。这样不仅减轻了企业填报负担, 还能极大地提高准确性。将来的经济普查就可以取消基本单位清查环节, 直接生成普查底册就可以直接进行PDA登记, 将极大地提高普查的效率。
3. 创新宣传的方式和手段。
北京市第四次全国经济普查领导小组
办公室工作制度
为贯彻落实《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发„2017‟53号）和《北京市人民政府关于开展第四次全国经济普查的通知》（京政发„2018‟8号）精神，科学、有效地组织开展北京市第四次全国经济普查工作，特制定本制度。
一、内设机构
北京市第四次全国经济普查领导小组办公室（以下简称市经普办）设在市统计局，是北京市第四次全国经济普查领导小组（以下简称市普查领导小组）的办事机构，承担普查工作的日常事务，研究提出需领导小组决策的建议方案，督促落实市普查领导小组的议定事项，加强与有关部门和各区普查机构的沟通协调，承办市普查领导小组交办的其他事项。
市经普办下设8个工作组，即：综合组、方案组、单位名录组、专业组、数据处理组、宣传组、法规执法组和开发应用组。其中，专业组具体分为工业，投资、建筑业与房地产开发，商业，服务业，能源，中关村，金融，劳动工资，农业单位，个体户抽样共10个小组。
市经普办各工作组实行办公室主任领导下的组长负责制。综合组与市普查领导小组有关部门、市经普办各工作组、各专业小组建立联络员制度。联络员具体负责本部门、本组与综合组的日
-1-常工作联系。
二、公文管理
（一）分类
市经普办公文种类包括：请示、报告、通知、通告、函、会议纪要和工作简报等。
（二）签发
市经普办公文由主任或委托副主任签发。发文如涉及市统计局领导分管的工作事项，须由有关主管领导会签；涉及重大事项、报国家经普办、市普查领导小组或市委、市政府等文件，须由主任签发。各工作组不得以本组名义对外行文。
拟文部门负责人应对报送签发的文稿进行认真审核并签报，经综合组审核通过后，按程序送有关主管领导签发。其中以市经普办名义发布的，属于行政规范性文件的，应在报送主管领导签发前提交市统计局法规处审查；代市政府拟定的行政规范性文件，应当在报市政府签发前，提交市政府法制办审查。公文签发后，任何人不得随意改动公文内容；如确需改动，必须征得签发人同意。
属于行政规范性文件的公文印发后，按照市政府法制办《行政规范性文件备案监督办法》要求备案。
（三）范围
市经普办的公文印发范围： 1.请示——报送上级领导机构。2.报告——报送上级领导机构。
3.通知——印发各区及北京经济技术开发区普查机构，必要-2-
时可抄送市普查领导小组各成员单位。
4.通告——面向社会发布。
5.函——印发函中商洽工作的部门、单位或个人。6.会议纪要——主要印发市经普办主任、副主任、成员和各工作组，必要时可抄送市普查领导小组组长、副组长和成员，以及各区及北京经济技术开发区普查机构。
7.工作简报——印发市普查领导小组组长、副组长和成员，市经普办主任、副主任、成员和各工作组，国家、各省市、各区及北京经济技术开发区普查机构，各有关部门。
市经普办的公文由拟文部门负责印发。不涉密的文件，可根据工作需要在经普专题网站的内网或外网发布，并做好政府信息的对外公开。
三、档案管理
市经普办的公文实行统一编号、用印，并进行集中保管、归档，具体工作由综合组负责。拟文部门要按照档案管理的相关要求，向综合组提交公文签批原件1份、纸介质印发件3份、与印发件一致的电子版文件1份。
市经普办文件的批办工作由综合组归口管理。凡涉及普查工作的外来文件，由综合组按办文程序批转，并负责文件办理情况的督促落实。市经普办各工作组不得自行受理应由市经普办统一办理的文件。
四、印章管理
“北京市第四次全国经济普查领导小组”印章和“北京市第四次全国经济普查领导小组办公室”印章，由综合组指定专人负
-3-责保管和使用。
印章在使用前，必须严格执行用印审批、登记制度。使用市普查领导小组印章，须由市普查领导小组组长或委托副组长在其职权范围内签批；使用市经普办印章，须由市经普办主任或委托副主任在其职权范围内签批。如需将印章或印模携出市经普办进行用印、套印，应由综合组负责派专人专车随往监印。
五、会议管理
市经普办组织召开的会议包括：全体会议、主任会议、工作例会、业务及培训会议和部门协调会议等。
1.全体会议：市经普办全体人员及部门联络员参加。由主任或委托副主任召集并主持，主要内容包括传达上级指示、通报重要事项、部署有关工作。全体会议根据需要不定期召开。
2.主任会议：市经普办主任、副主任和各工作组组长参加，必要时扩大至各区经普办主任、副主任。由主任或委托副主任召集并主持，主要研究决定经济普查工作中的重要事项。主任会议根据需要不定期召开，必要时可安排有关人员列席会议。
3.工作例会：市经普办主任、副主任、有关工作组组长或有关区经普办副主任参加。由市经普办主任、副主任或有关工作组组长按照分工召集并主持，主要研究、协调和处理普查过程中的专门问题，分析判断普查进程，研究解决具体问题并形成决议。工作例会根据需要不定期召开，必要时可安排有关人员列席会议。
4.业务及培训会议：市经普办主任、副主任和有关工作组组长、各区经普办副主任和有关人员参加。由市经普办主任、副主-4-
任或有关工作组组长按照分工召集并主持，根据普查各阶段的工作任务，面向各区普查机构开展业务研讨及业务培训。业务及培训会议根据需要不定期召开。
5.部门协调会议：市经普办主任或副主任、市普查领导小组有关成员或联络员参加。由市经普办主任或委托副主任召集并主持，主要研究、协调普查经费和设备保障、共同开展宣传动员和阶段性督促检查等事项，以及各有关部门提供单位名录资料、共同参与单位核查和普查登记、共同评估认定单位核查结果和普查登记结果、共同对普查成果进行开发利用等业务工作。部门协调会议根据需要不定期召开。
市经普办各项会议的组织管理由综合组归口负责，主要工作要求如下：
1.综合组负责制定市经普办月度会议计划，在月底前将有关安排报市统计局办公室，并按相关规定落实会议组织管理。市经普办各工作组根据普查进度安排和实际需要，提前拟定本组的会议计划，在每月25日前提交综合组。
2.全体会议、主任会议、工作例会、部门协调会议由有关工作组提前向综合组提出会议需求，并提交会议讨论材料（电子版），由综合组负责落实会议组织，会后整理、起草会议纪要，经主任或委托副主任签发后，印发有关单位和人员。同时，综合组根据需要撰写、发布会议信息。
3.业务及培训会议由方案组配合综合组共同组织。
六、经费管理
市经普办负责对市财政局和国家统计局批复的四经普项目
-5-资金（以下简称市级普查经费）进行统一管理，对于各区财政局在统计部门预算中安排的四经普专项经费的管理和使用情况，负责开展阶段性的监督检查。
市级普查经费实行单独核算、归口管理，由综合组负责按照《北京市第四次全国经济普查经费管理办法》的各项规定，做好经费的预算、支出和采购管理，以及经费使用的内部控制和审计验收等工作。市经普办各工作组按照经费审批程序提出使用申请，并负责提交有关资料、配合做好相关工作。
市级普查经费在管理和使用过程中，严格执行《北京市统计局贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》和《北京市统计局大额资金管理使用监督办法》等规定，自觉加强对经费管理使用情况的监督检查。
七、信息发布管理
市经普办对外信息发布的管理工作，由宣传组负责。未经宣传组允许，市经普办各工作组及工作人员，不得接受媒体记者有关经济普查内容的采访和咨询，不得在各自的微博、微信等自有媒体上发布与经济普查相关的信息。
宣传组负责根据普查工作进度安排，统一制定信息发布计划，确定发布内容、时间及具体方式等。
八、考勤管理
市经普办各工作组实行集中与分散相结合的办公模式。各工作组负责根据市统计局的考勤制度，对本组人员进行管理。
综合组应随时掌握主任、副主任外出的主要情况和联系方式。各工作组组长外出，在报请本处室主管局领导批准后，及时-6-
向综合组报备，并指定外出期间本组普查工作的牵头负责人。
为扎实做好统计工作，全面摸清有关情况，正确研判我市经济走势，为市委、市政府决策提供参考。8月中下旬，我局由局领导带队、业务骨干参加组成的8个调研组，深入各县市区、重点企业、重点乡镇开展了以经济运行情况、统计单位大清查以及基层基础工作规范化管理为主要内容的统计大调研活动。现将调研情况汇报如下：
一、经济运行情况及特点
面对今年以来更加复杂严峻的经济形势，各县市区均采取了积极应对措施，全市经济基本实现了止缓、回稳、促增的目标。
(一)主导行业止缓回稳。从全市主导行业情况看，电力行业稳步增长且增速不断加快;煤炭行业保持增长但增幅持续回落;炼焦行业继续下降但降幅有所收窄。1-8月全市电力行业累计完成增加值10.8亿元，同比增长14.2%，增速比上个月加快2.2个百分点，比上半年加快7.1个百分点;规模以上煤炭采选业累计完成工业增加值151亿元，同比增长7.2%，增速比上个月回落3.2个百分点，比上半年回落4.7个百分点;炼焦业完成20.8亿元，同比下降3.3%，降幅比上个月收窄1.2个百分点，比上半年收窄2.7个百分点;钢铁业完成59.4亿元，同比下降5.2%，降幅比上个月扩大0.8个百分点，但与上半年相比仍收窄0.7个百分点。
(二)主要产品产量稳增。1-8月，全市规模以上工业发电量146.2亿千瓦时，同比增长18.1%;原煤产量3125.1万吨，同比增长 6.6%;洗精煤3035.7万吨，增长4.2%;水泥229.1万吨，增长8.6%;钢材829.7万吨，增长1.5%。焦炭1233.5万吨，下降 7.5%;生铁800.6万吨，下降8.9%;粗钢663.4万吨，下降16.2%。
(三)第三产业投资加快。1-8月，全市第一产业投资完成40.2亿元，同比增长17.7%，增速比上个月回落2.5个百分点;第二产业投资完成 286.2亿元，增长7.9%，比上个月回落1.2个百分点;第三产业投资完成368.2亿元，同比增长34%，比上个月加快0.3个百分点，分别高于一产、二产增速16.3个和26.1个百分点。分行业情况看，以房地产业投资拉动最为明显。1-8月，全市以城中村改造为主的房地产业投资完成153.7亿元，增长55.4%，高于全市平均水平34.5个百分点，占全市固定资产投资的22.1%。
(四)重大项目带动力强。从项目建设情况看，施工项目数量稳步增加，亿元以上项目投资持续加大。1-8月，全市施工项目1323个，比上年同期增加 177个，增长15.4%，其中，本年新开工项目983个，占施工项目的比重74.3%。全市亿元以上施工项目327个，比上年同期增加54个，增长 19.8%;亿元以上项目投资完成422.6亿元，增长23.9%，高于全市平均水平3个百分点，占全市投资总额的60.8%。
(五)民间投资增势良好。1-8月，全市民间完成投资335.2亿元，增长22%，高于全市投资增速1.1个百分点，占全市投资的48.3%，比上年同期提高了0.5个百分点。
从调研的各县市情况看，四季度全市将有部分企业入库，可以继续有力地带动全市工业经济增长。如：山西中升钢铁有限公司120万吨高线项目，山西太平洋电缆有限公司的矿用电缆、风能电缆、特高压电缆，XX县的宏源富家凹煤矿、官庄河煤矿、昊鑫源煤矿、黑龙关山煤集团300万吨洗煤厂，XX县科森混凝土有限公司，浮山煤焦电化材一体化园区，XX县山西天润煤化集团德通煤业、山西保利裕丰煤业等。
二、经济发展趋势及难点
从调研情况看，近八成的县市区预计三季度经济增长持平或稍有回落，完成全年目标任务难度较大。
(一)工业下行压力加大
1.工业品价格持续下跌。主要工业品产品价格下滑，市场低迷。1-8月全市工业品价格指数89.4%，比上年同期下降10.6%。从主导行业看，煤炭采选业下降18.6%、炼焦业下降14.6%、钢铁业下降5.9%。从产品市场价格看，煤焦铁钢价格仍然持续在低位徘徊，8月份原煤含税平均单价460 元，比上年同期减少94元，比7月份减少10元左右;洗精煤含税平均单价765元，比上年同期减少158元，比7月份减少21元;焦炭含税平均单价983 元，比上年同期减少174元，比7月份减少5元;粗钢含税平均单价2984元，比上年同期减少200元，比7月份减少30元;成品钢材含税平均单价 3180元，比上年同期减少275元，比7月份减少20元;生铁含税平均单价2568元，比上年同期减少168元，比7月份略回升7元。
2.企业持续亏损运营艰难。1-7月，全市规模以上工业实现利润-6.1亿元，虽比上年同期减亏4.7亿元，但仍未摆脱整体亏损的局面。分行业情况看，煤炭采选业由上年同期盈利4.76亿元，下降为盈利1.96亿元，同比下降58.8%;钢铁业净亏损5.5亿元，同比减亏5.1亿元;化工业净亏损 0.8亿元，同比减亏1.9亿元;炼焦业净亏损10.35亿元，同比增亏2.88亿元。电力行业实现利润4.3亿元，同比增长3.8倍。企业持续亏损，导致运营更加艰难。如：沙坪煤业原煤价格仅售195元/吨，生产完全成本为310元/吨，上半年企业亏损1800万元，目前依靠集团公司借款资金发放职工工资，经营维艰。
3.部分县主导产业产能趋于饱和。如：XX县全年的原煤产能为510万吨，完成545万吨，已超产能10%，达到行业标准上限;XX县两家煤矿年生产能力为180万吨，20xx年已完成201万吨，超过核定生产能力。XX县部分煤矿由于长期开采，有些矿井已经面临煤层枯竭，有些矿井仅有 5-8年的开采时间，并且煤质差、回采率低，造成资源浪费。
4.焦化行业持续低迷，产能发挥不足。目前全市焦化企业普遍大幅度限产，如XX县主要焦化企业限产幅度均在30%以上，其中：万鑫达限产幅度35%左右，光大、晋能限产幅度40%左右，腾达、宏源、顺泰、巨龙限产幅度在30%左右。
5.企业融资难度加大。由于国家不断提高高能耗企业准入门槛，淘汰落后产能，企业必须不断加大对生产设备的更新扩大，从而产生较大资金需求，而由于市场持续低迷，银行对钢铁、煤焦行业贷款又十分谨慎，企业普遍反映资金紧张。
6.接替产业支撑不足。目前我市主导产业仍是钢铁、焦化、电力，新兴产业尚未形成规模，没有形成有效的拉动力。如：XX县主导行业钢铁产能没有增加，也没有新增的规模以上工业;XX县的主导产业已起不到拉动作用。山西新临钢钢铁有限公司拆除3个转钢炉，一个炼铁炉，导致太钢集团临汾钢铁有限公司生产钢材的原材料钢锭紧缺。1-7月份，太钢集团临汾钢铁有限公司累计产值比同期减少18.1亿元，增加值减少3.6亿元。
(二)投资增速趋于减缓。
1.连年高增基数加大。自以来，我市投资连年高速增长。至20底，全市投资额已达1036.3亿元，是(265.3亿元)的4倍。20XX年若增长23%，全年需新增加投资238亿元，是20总量的90%。
2.重点项目储备不足。各县市区普遍反映固定资产投资缺乏大项目的支撑，完成全年投资任务压力巨大。如：霍州带动投资增长的两个电厂的投资业已完工，煤电集团资源整合用于矿井的投资减少;XX区省、市属项目投资明显下降，其中市属项目仅完成0.8亿元，下降幅度高达89.5%;XX县计划投资 500万元以上的重点项目不能及时开工;XX县固定资产投资后续大项目有限等，完成年度目标压力较大。霍州、XX县、安泽、XX县等都存在此类情况。
(三)消费市场增长乏力
1.住宿餐饮业下降幅度较大。受大环境影响，全市限额以上餐饮业持续低迷，收入下降明显。如：XX区限额以上餐饮收入下降高达33%，江湾御景酒店、五洲休闲广场、唐尧花园酒店、金大都酒店、临汾宏龙实业等5家星级酒店停业转产。1-8月，全市限额以上餐饮业营业额下降23.1%。
2.批零企业增长乏力。一是煤炭市场持续低迷，价格下滑、销售下降。1-8月限额以上煤炭销售99.7亿元，下降18.1%;二是成品油销售下降。主要原因是油价上涨后出租车、私家车油改气增多;主导产业不景气导致大型车辆的销售和柴油的消费下降。1-8月成品油销售46.6亿元，下降8.4%;三是受网络购物快速增长的影响，改变了人们的购物模式和消费行为，在一定程度上分流了本地社会消费品零售总额。
从我们调研中了解的各县市情况看，预计全市前三季度主要经济指标比上半年有回落的趋势，完成全年目标任务压力较大，形势不容乐观。
三、几点建议
(一)加快产业转型步伐。目前，我市产业结构仍以煤炭、钢铁、焦化为主导，这三大行业占整个工业增加值的`比重仍高达80%，而这也正是当前产能过剩、受市场冲击最大的产业，下一步还要受到国家化解产能过剩政策的影响，已不能满足可持续发展的要求。我们应该抓住有利时机，积极引进新的、有成长性的产业，并逐步形成优势。
(二)大力发展第三产业。第三产业的特点是投入少，见效快。近几年来在各级地方政府的鼓励和支持下，第三产业的体制和政策障碍逐步得到克服，得到了长足发展，尤其是在全市劳动就业中已经发挥了主渠道的作用，但是其创造的增加值增长还不够快。年我市第三产业增加值占地区生产总值的比重只有 33%，比全国平均水平46.1%低13.1个百分点;比全省平均水平40%低7个百分点。全市第三产业发展的不足和滞后，严重影响和制约着整个经济的发展。
各区旅游局、X生态旅游风景区管委会旅游局：
为进一步指导我市旅游开发工作，根据《X市旅游条例》(以下简称《条例》)第十九条规定“市旅游行政主管部门应当会同有关部门对本市行政区域内的旅游资源按照有关标准进行普查、评估、论证，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发”，X年决定对我市旅游资源进行全面普查，贯彻落实《条例》精神。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的规范，对我市旅游资源按地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等八大类进行普查，通过普查和形成评价意见，以进一步指导我市旅游开发工作。
二、调查形式及内容
本次调查主要依据旅游资源分类表确定全市重点调查对象，以旅游资源单体调查为核心，依托各区旅游局工作网，采取表格、文字、图片、附件相结合的方式定时上报、汇总。各区提交的旅游资源单体调查材料，表格资料应根据《旅游资源单体调查表》对照调查对象现状如实填写;文字资料应当凝练、直白、精要并富有一定感染力，突出旅游资源对象的特色、优势和核心价值;图片资料应当清晰可辨、色泽光彩自然、对象突出明显、整体效果良好;有讲解词或导游词的，应将讲解词或导游词作附件一并提交。以上表格、文字、图片和附件，要求各区旅游局按时提交纸质材料和电子文档各一份。
本次调查的对象主要包括以下八大部分：
(一)地文景观类。重点为山岳型旅游地、滩地型旅游地、奇特与象形山、岩石洞与岩穴等。
(二)水域风光类。重点为观光游憩河段、观光游憩湖区、沼泽与湿地、潭池、悬瀑等。
(三)生物景观类。重点为草地、草场花卉地、林间花卉地、鸟类栖息地等。
(四)天象与气候景观类。重点为日月星辰观察地、避暑气候地、物候景观等。
(五)遗址遗迹类。重点为军事遗址与古战场等。
(六)建筑与设施类。重点为教学科研实验场所、宗教与祭祀活动场所、文化活动场所、动物与植物展示地、军事观光地、展示演示场馆、体育健身场馆、歌舞游乐场馆、塔形建筑物、楼阁、传统与乡土建筑、特色街巷、名人故居与历史纪念建筑、特色市场、桥、车站、港口渡口与码头、航空港、水库观光游憩区段、水井等。
(七)旅游商品类。重点为菜品饮食、传统手工产品与工艺品等。
(八)人文活动类。重点为人物、事件、文艺团体、文学艺术作品、地方风俗与民间礼仪、民间节庆、宗教活动、庙会与民间集会、旅游节、文化节、体育节等。
三、时间安排
整个调查工作将按以下步骤开展：
(一)3月底以前，召开区旅游局旅游资源调查工作布置会议;
(二)5月底以前，各区完成调查上报资料的收集整理工作;
(三)7月底以前，基本完成与相关部门的配合调查工作和资源评价工作;
(四)9月底以前，完成《旅游资源调查资料》的汇编工作。
四、有关要求
关键词：水土保持普查,主要做法,庆阳市
水土保持普查是水利普查的重要组成部分, 根据《甘肃省第一次水利普查工作方案》、《甘肃省第一次水土保持情况普查实施方案》, 为全面查清我市土壤侵蚀、侵蚀沟道和水土保持措施现状, 掌握土壤侵蚀的分布及面积和强度、侵蚀沟道的分布及面积和几何特征、各类水土保持措施的数量和分布, 建立健全庆阳市的全国水土保持基础数据库, 为水土保持科学研究、行政管理和综合治理服务、科学评价水土保持效益及生态服务价值提供数据, 为庆阳市及国家水土保持生态建设提供决策依据。按照甘肃省第一次水利普查领导小组办公室的统一部署及要求, 经全市和各县 (区) 的水保普查办及相关部门工作人员的共同努力, 精心组织, 科学管理, 控制节点, 保证质量, 圆满地完成了气象数据上报工作、水力侵蚀单元调查工作、水土保持措施普查数据采集工作、沟道侵蚀普查工作, 现将水保普查工作简要总结如下。
一、成立普查机构、明确责任分工
按照普查工作机构、人员、办公场地、工作制度“四到位”的要求, 市水保局成立普查领导机构, 专题召开会议, 对水保普查工作明确了负责与分工, 严格了程序与方法, 决定由庆阳市水土保持监测分站承担此项工作。本次水保普查由市水利普查领导小组成员、市水保局局长全面负责, 下设水保局普查实施工作小组, 工作小组主要负责组织实施水保普查, 指导协调解决普查工作的重大问题, 由市水保监测分站站长吴俊德为组长, 市水保监测分站副站长李永峰为副组长, 市水保监测分站信息科科长和各县 (区) 水保局业务副局长为成员的工作小组, 工作小组下设办公室, 由市水保监测分站信息科科长杨冰任办公室主任, 办公室设在市监测分站信息管理科, 以庆水保发[2011]19号文下发各县 (区) , 市水保监测分站抽调了6名工作人员, 全面负责庆阳市普查工作的经费预算及落实, 制定本市水土保持情况普查实施工作方案, 组织实施水土保持情况普查工作、组织我市水土保持情况普查技术培训, 负责协调、督促、指导、检查、落实各县 (区) 水土保持情况普查机构的工作, 并将对各县 (区) 普查资料进行分析、汇总、整理、上报, 对全市的水土保持情况普查工作进行质量检查、成果复核、抽查和验收。镇原县成立了镇原县水利水保普查领导小组, 全县通力合作, 水保局确定了6名专业技术人员全力工作, 全县各乡镇都成立了相应的普查机构, 全县选聘水土保持指导员50名、水土保持普查员128名。
责任分工主要是由参加国家级和省级普查机构组织的相关培训得人员组织实施市级培训配合省级普查机构和省级协作机构, 确定辖区内土壤侵蚀野外调查单元的位置, 按照省级普查机构的统一组织, 在省级普查机构的指导下, 完成市辖区内土壤侵蚀野外调查单元工作底图的制作, 将土壤侵蚀野外调查单元工作底图和省级普查机构下发的普查数据存储目录下发至县级普查机构。审核、汇总县级普查机构上报的水土流失野外调查成果数据, 数字化野外调查成果图、建立地块属性表, 按规定格式上报土壤侵蚀普查成果数据;审核、汇总、平衡和上报市、县级水土保持措施普查成果。实施市级质量控制, 督察指导县级实施质量控制, 及时发现问题并提出解决措施;审核县级质量控制结果;配合上级实施辖区内质量控制。
二、制定工作方案, 细化工作内容
根据国务院第一次全国水利普查领导小组办公室印发的《第一次全国水利普查总体方案》以及《甘肃省第一次水保普查工作方案》, 结合我市实际, 制定了《庆阳市第一次水保普查工作方案》, 明确规定了水土保持情况普查目标是全面调查全市土壤侵蚀、侵蚀沟道和水土保持措施现状, 掌握土壤侵蚀动态变化情况, 为科学评价水土保持效益及生态服务价值提供基础数据, 为国家及我市水土保持生态建设提供决策依据。庆阳市水土保持情况普查的主要任务包括:一是全面查清全省水土流失现状, 掌握土壤侵蚀的分布、面积和强度;二是全面调查我市黄土高原地区侵蚀沟道的分布、面积和几何特征;三是全面查清全市水土保持措施现状, 掌握各类水土保持措施的数量和分布;四是建立健全我市的全国水土保持基础数据库, 为水土保持科学研究、行政管理和综合治理服务。在普查技术路线方面, 主要工作环节包括资料准备、野外调查、数据处理上报、土壤侵蚀现状评价四部分。侵蚀沟道普查包括基础资料收集、沟道提取的野外核查、普查表填写和数据汇总;水土保持措施普查 (不含水土保持治沟骨干工程普查) 工作, 以县级行政区为单元由县级普查机构组织实施各个指标数据的采集, 经上报、复核和论证后, 市级普查机构上报省水利普查机构;水土保持治沟骨干工程普查工作, 由县级行政区划单位组织开展, 采取资料查阅和现场调查的方法获取各项普查指标的数据, 经市普查机构对数据的合理性进行复核论证后上报省水利普查机构。
市水保普查办具体对水保普查工作做了全面细化, 一是细化了普查内容, 主要内容包括调查土壤侵蚀影响因素的基本状况, 评价土壤侵蚀的分布、面积与强度, 分析土壤侵蚀的动态变化和发展趋势。水蚀普查指标包括水力侵蚀区县级行政区划单位辖区内的典型水文站点的日降水量、坡长坡度、土壤、土地利用、生物措施、工程措施、耕作措施;侵蚀沟道的普查内容包括沟道的位置、几何特征等, 普查指标包括侵蚀沟道的起讫经度、起讫纬度、沟道面积、沟道长度、沟道纵比;全国水土保持措施普查指标包括基本农田、水土保持林、经济林、种草、封禁治理及其他治理措施的面积, 淤地坝的数量与已淤地面积, 以及小型蓄水保土工程的数量和长度。水土保持治沟骨干工程普查指标。包括治沟骨干工程名称、控制面积、总库容、已淤库容、坝顶长度、坝高和所属项目。二是细化了工作流程, 土壤侵蚀市县级首先收集各县的日降水量等气象数据;其次是野外调查, 主要工作内容包括:实地到达野外调查单元, 在调查单元工作底图上, 勾绘地块边界、填写野外调查表、拍摄景观照片等;对野外调查数据成果, 应及时完成室内整理;再次是数据处理上报包括复核、录入及数字化等工作, 由市、县两级普查机构完成。县级普查机构负责整理上报水蚀野外调查表 (纸质和电子版) 、水蚀野外调查清绘图、景观照片等, 市级普查机构负责审核县级普查机构上报的数据, 汇总野外调查单元水土保持措施、数字化野外调查成果图、建立地块属性表, 按国家水利普查办规定格式上报各县土壤侵蚀野外调查单元普查成果。侵蚀沟道细化我市从工作流程上可分为基础资料收集、野外核查、普查表填写和数据汇, 普查表填写侵蚀沟道内业提取结果经流域普查机构抽查和县级普查机构野外核查验证合格后, 市级普查机构严格按照侵蚀沟道普查表P505填表要求填写普查成果。市级普查机构将普查成果上报省级普查机构, 提交成果包括省级侵蚀沟道普查报告、侵蚀沟道解译矢量图和侵蚀沟道普查汇总表。水土保持措施普查工作细化, 是以县级行政区为单元, 由县级普查机构组织实施各个指标数据的采集, 复核和论证后上报市普查办, 由市级普查机构上报省水利普查机构。整个工作可以分为资料收集、数据分析、数据审核和数据汇总等四个工作环节。水土保持治沟骨干工程普查工作, 由县级行政区划单位组织开展, 采取资料查阅和现场调查的方法获取各项普查指标的数据, 经市级、省级普查机构对数据的合理性进行复核论证后上报国家水利普查机构。主要包括资料收集, 县级普查机构要全面收集2010年的水利及林业、农业等部门的年鉴, 2011年水利工作 (水土保持工作) 及林业、农业等部门的统计资料、专题调查资料, 水土保持工程及相关行业工程的设计、建设和验收资料。数据分析水土保持措施以查阅水利年鉴水土保持资料为主, 参考林业、农业等部门的年鉴以及统计资料、专题调查资料、工程设计与验收资料对水利年鉴中水土保持措施的数量、分布进行分析, 并结合野外实际考察等方式核实水土保持措施数据, 即:县级普查机构通过对水利、林业、农业的年鉴、年度统计报表、工程设计与验收资料等综合分析, 获取各项水土保持措施普查指标的数量、分布。其中, 水土保持工程措施 (包括梯田、坝地、其他基本农田、淤地坝、坡面水系工程和小型蓄水保土工程) 数据主要来自水利 (水土保持) 、农业部门的资料, 植物措施 (包括水土保持林、经济林和种草) 数据主要来自水利、林业、农业等部门的资料。
三、参加各类培训, 提高普查能力
为了保质、高效、按时限、按要求完成庆阳市水土保持普查工作, 根据第一次全国水利普查要求, 一方面市、县 (区) 先后选派76名业务素质好、责任心强、勇于吃苦的技术人员和部门负责人参加了水利部在西安、水利部监测中心在云南、省水保监测中心在兰州举办的水土保持专项普查培训班, 结合工作实际, 按照普查总体方案要求, 重点对普查对象、普查范围和普查内容、普查技术路线与工作流程、普查表填报的方法等内容进行了系统学习。与此同时, 为了提高培训成效, 解决难点、疑点问题, 通过现场答疑和考试等及时解决了在学习过程中的疑难问题, 加深了学员对培训技术要点的掌握程度。为我市全面开展水保普查培养技术骨干。另一方面, 由市水保普查办组织对各县 (区) 负责人和技术骨干进行培训, 由参加过省部级培训的人员分专业授课, 对每一张表填报的技术路线、填报要求进行讲解, 并对数据处理方案、技术细则、质量控制做了详细要求。为了使培训人员更好的掌握普查工作, 水土保持是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障。近年来, 在全市水保系统的共同努力下, 水保事业发展取得了一定的成绩, 为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时, 全市水保建设和运行状况等也发生了一些变化, 水保发展面临着很多新情况、新问题。为此于2011年8月29日至31日举办了庆阳市级水保普查培训班, 对水土保持措施、治沟骨干工程、水力侵蚀普查等理论进行了培训;普查办组织学习了《第一次全国水利普查实施方案》、《甘肃省第一次全国水利普查水土保持专项普查实施方案》, 了解到水保普查是全面查清水保基本情况, 通过集体学习、互相学习对于科学谋划下阶段水保工作, 为国家和地方经济社会发展提供可靠的全面基础水保信息, 对促进经济社会可持续发展, 具有重大意义。学习怎样普查市内土壤侵蚀现状, 掌握水蚀分布、面积和强度;学习怎样全面调查市内侵蚀沟道现状, 掌握侵蚀沟道的分布、面积和几何特征;学习怎样查清包括基本农田、水保林、经果林、蓄水保土措施、坡面治理等植物措施和工程措施在内的水土保持措施现状, 掌握措施的类型、数量和分布等;学习怎样建立健全全市水土保持基础数据库。通过学习, 全市水保普查指导员基本掌握水保普查的目的、意义以及范围和对象, 基本了解各项普查表格的填报等。我们在学习的同时对普查对象、普查范围和普查内容、普查技术路线与工作流程、普查表填报的方法等内容进行了相互探讨。组织培训人员到西峰区温泉乡进行野外实地普查实习, 利用省上下发的普查工作底图, 实地进行了图斑勾绘, 现场调查, 照片拍摄等方面的培训。在培训实习过程中, 由专家现场对普查工作中遇到的问题和各县普查人员进行了交流, 统一了思想、统一了标准、统一了方法, 达到了预期的培训目的, 为完成水土保持专项普查工作奠定了坚实的基础。
四、广泛收集资料, 严格论证审核
根据《第一次全国水利普查实施方案》、《甘肃省第一次全国水利普查水土保持专项普查实施方案》, 《甘肃省水土保持情况普查实施方案》, 我市水保普查办与省、各县水保普查办配合做好野外调查资料收集, 加强与国土、农业、林业、畜牧、统计等单位的联系, 按时按要求取得各部门相关统计资料, 主要包括全市八县区的1981年~2010年的日降水量数据, 水利、林业、畜牧、国土、统计等部门2010年的统计年鉴资料。
市水保普查办根据省水保普查办和庆阳市水保局的要求, 一是“走出去”, 首先是主动上门, 注重加强与统计、土地、气象农业等协作单位联系、沟通协调与配合。由于气象数据涉及的年限长达30年, 加上行政管理区域及隶属关系的变化、水文气象监测站点的变化及其行业资料管理的规定等方面的原因, 为了按时完成普查任务市水保普查办多次与省、市气象水文部门沟通协调。二是“地毯式”清查普查, 对全市的水保工程, 各县 (区) 按照辖区到野外实地普查, 拍摄照片, 填报表格, 全市水力侵蚀单元调查涉及八县区, 国家分配水力侵蚀调查单元207个, 于2012年2月上报国家普查办水力侵蚀调查单元182个、不可到达水力侵蚀调查单元15个。国家对提交电子数据审核结果及意见是:庆阳市提交的182个调查单元的电子数据中, 合格单元174个, 占提交单元总数的95.6%, 有疑问的单元8个, 占提交单元总数的4.4%。这8个单元中7个是作图单位的矢量化问题, 庆阳市只有华池县1个水力侵蚀调查单元需要修改, 此项工作已经完成;未到达现场的单元共有15个单元国家审核结果及意见认为6个不可到达, 9个可到达。对可到达的9个调查单元要提交补充调查的纸质成果 (调查单元清绘图、水蚀表和影像调查底图, 按调查单元编号由小到大顺序排列装订成册) 。这9个调查单元涉及合水县7个、正宁县2个, 在规定时间完成了补调任务。水土保持沟道侵蚀普查数据验证工作涉及庆阳市八县区, 主要是基础资料收集、野外核查、普查表填写和数据汇总, 普查指标包括侵蚀沟道的起讫经度、起讫纬度、沟道面积、沟道长度、沟道纵比等。每县要完成10条侵蚀沟道的数据验证, 于2012年4月15日完成全市80条侵蚀沟道的野外核查。全市各县 (区) 水土保持措施普查数据采集工作完成, 各县 (区) 与市水保普查组经过多次沟通、交流、数据平衡, 初步水保措施普查情况是:2011年累计治理面积13924.9平方公里, 经普查现存11399.21平方公里, 占2011年年报数据的82%。三是分工填报, 严格审查。市普查办人员以三天为一个周期, 对各县 (区) 普查工作进展进行督促统计, 根据各县 (区) 普查进展情况, 由分管领导带队, 到实地指导工作。甘肃省水土保持普查办公室的领导和庆阳市水土保持普查办公室先后3次联合下县督促检查指导工作, 对普查中存在的问题当场指出、限时整改。四是普查工作与资料整理同步进行, 普查指导员、普查员对数据进行审核比对分析, 如有错误及时修改, 保证普查数据的规范性和准确性。五是边干边学, 边学边问, 水保普查是一项全新的工作, 可借鉴的经验不多, 我们通过电话、普查QQ群等多种途径, 积极向省普查办专家请教技术上的疑点和难点, 解决了普查工作中大量的实际问题。
某某市审计局
近几年来，特别是全国、全区经济责任审计工作会议召开以后，我市在市委、市政府的正确领导下，站在提高领导干部执政能力的战略高度，把经济责任审计作为从源头上治理腐败，着力推进党风廉政建设，加强领导干部队伍建设，促进社会和谐发展的重要内容来抓，围绕发展抓审计，抓好审计促发展，经济责任审计工作取得了一定的成效。
一、某某市20**年—20**年经济责任审计工作情况 20**年至20**年底止，全市审计机关完成经济责任审计项目***个，审计经济责任人***人，查出各种违规金额**亿元，管理不规范金额**亿元，损失浪费金额**万元。发现领导干部个人经济问题**万元。我市具体抓了以下几方面的工作：
（一）领导重视。市委、市政府高度重视经济责任审计工作，并充分认识到审计机关是综合性经济监督部门，依法行使政府审计监督权，从事政府审计监督活动。经济责任审计，是具有中国特色的审计监督形式，是新时期加强干部监督、预防和治理腐败的一项重大举措。多次要求各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，把经济责任审计纳入全市工作的大局中考虑，摆在 的重要位臵，加强对经济责任审计的领导。自20**年以来，市委、市政府先后三次召开全市经济责任审计工作会议。市委、政府及各县（区）党委、政府还多次召开专题会议进行研究部署，听取经济责任审计的意见，解决经济责任审计过程中的问题，落实经济责任审计专项经费，确保了经济责任审计顺利进行。
（二）成立机构。为加强和优化经济责任审计力量，市及各县、区成立了由纪委、组织、监察、人事、财政、企业工委（国资委）、审计等部门组成的经济责任审计工作领导小组。在市审计局还增设了经济责任审计工作办公室，充实骨干人员。在领导小组的统一领导下，还积极探索利用社会中介组织和内部审计机构的审计资源开展经济责任审计。
（三）建立制度。近几年来，我市连续出台了《某某市领导干部经济责任审计工作领导小组工作制度》、《某某市领导干部任期经济责任审计项目管理办法》、《某某市经济责任审计结果报告复核工作细则》、《某某市关于委托社会中介组织实施企业领导人员任期经济责任审计项目管理办法》等规章制度，从制度上明确了各部门职责，进一步规范了审计操作程序，为经济责任审计工作的有效、有序开展提供了制度保障。
（四）扩大宣传。我市积极为经济责任审计创造良好的工作平台和舆论环境。市委、市政府先后于20**年和20** 年两次召开了全市经济责任审计工作会议。对不同时期我市经济责任审计工作进行部署，提高认识，统一思想。还通过报刊、杂志、电台、电视等新闻媒体以热点访谈，新闻报道等方式，大力宣传经济责任审计，扩大了审计影响，提高了对开展经济责任审计的必要性和重要性认识。
（五）协调配合。在经济责任审计过程中，我市注意加强各部门的协调配合，齐抓共管，形成合力。经济责任审计计划由组织、纪检、监察、人事、审计等部门共同制定。审计组进点时，组织、监察等部门共同派人参加。审计中发现违纪线索，纪检监察部门提前介入。审计结果根据各部门职能加以充分利用，组织部门用于干部管理选拔任用，纪检部门用于对干部的教育警示，监察部门用于对干部的廉政督察。还建立了由党委、政府领导下的经济责任审计结果利用制度，如审计通报制度、整改情况报告制度、跟踪检查审计决定落实制度、审计谈话制度、诫勉制度等。充分体现了具有中国特色经济责任审计，体现了具有强大的生命力，彰显经济责任审计的综合效应，充分发挥经济责任审计的整体效能。通过经济责任审计，及时发现领导干部经济行为的过失，使事业不致受更大损失，起到了“校正器”作用；及时发现领导干部廉洁自律方面的苗头问题，对干部成长的关心爱护，起到了“警示器”作用；及时发现管理上的缺陷和漏洞，通过采取相应的措施强化管理，起到了“推进器”作用。
二、经济责任审计工作的存在问题
就我市而言，在经济责任审计工作存在的主要问题表现在以下几个方面：
(一)审计任务与力量不足的矛盾没有得到有效的解决。随着经济责任审计的任务的加重，这一矛盾更加突出，特别是一些地方在政府换届和集中调整干部时，成批地安排经济责任审计，审计部门为了在数量上完成任务，难以切实保证审计质量，这给经济责任审计埋下了一定的风险隐患。
(二)审计人员素质与经济责任审计工作的要求不能完全适应。领导干部经济责任审计的对象特殊、政策性强、责任重大，要求审计人员必须具备较强的政治素质和业务素质。目前，部分经济责任审计人员的知识面较窄，知识结构不尽合理，宏观意识、大局意识、创新意识不够强，与经济责任审计工作的难度和高标准要求还有差距，在一定程度上影响和制约了经济责任审计工作的全面深入开展。
(三)工作发展不平衡。各县(区)之间，各部门、各单位 之间，在领导认识程度、部门协调配合力度，以及审计重点的把握、审计质量的控制、审计结果的利用等方面都有较大差异，影响了经济责任审计工作的协调发展与整体推进。
(四)缺乏完整的审计评价体系。目前，经济责任审计工作还缺乏一个比较规范的、量化的科学评价体系，给审计评价带来了难度，在一定程序上影响了经济责任审计的效果。特别是对县区长和乡镇长经济责任审计的评价，难度更大，容易造成评而不全、评而不实，加大了审计成果运用难度，增大了经济责任审计风险。
此外，有的地方还存在经济责任审计专项经费难以得到落实、经费保障能力低的状况。
三、今后开展经济责任审计工作的意见
当前，我市做好经济责任审计工作的有利条件很多，审计的外部环境越来越好，经济责任审计呈现出良好的发展势头，各相关部门相互配合，形成了一套良性循环的工作机制。针对以上问题，今后一段时期，我市经济责任审计工作重点抓好如下几个方面的工作：
（一）进一步创新经济责任审计方法，提高工作效率 一是对县级以下党政领导干部的审计，要突出重点，改进工作方法，提高工作质量；对财政财务收支数额较大、有财政资金分配权和行政审批权的重点部门的领导干部，要基本做到“逢离必审”；对国有及国有控股企业领导人员要逐步做到“逢离必审”和“先审后离”。
二是要根据审计力量的情况和干部监督管理的需要，科学合理地制定经济责任审计计划；要注意整合审计资源，把经济责任审计与预算执行和决算审计、财政财务收支和企业资产负债损益审计结合起来，把离任审计和任中审计结合起来，实现审计成果互用、资料共享，节约审计成本、提高审计效率；
三是要依法进行经济责任审计合理分工，充分发挥内部 审计、社会审计在经济责任审计中的作用，以缓解审计部门力量不足而审计任务越来越重的矛盾，更好地做好经济责任审计工作。
（二）继续探索科学的经济责任审计评价指标体系。在实际工作中努力探索，通过严谨的审计和科学的评价，揭露违法违纪和违反廉洁自律规定的行为，促进领导干部依法行政、依法办事，正确行使权力，自觉做到勤政廉洁；揭露做表面文章、搞短期行为，盲目铺摊子、上项目，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为，促使领导干部重实干、办实事和求实效，推动经济社会全面、协调和可持续发展。
（三）充分发挥经济责任审计成果的作用 在审计成果利用上，要做好四个方面的工作： 一是要使经济责任审计结果成为科学评价领导干部经济责任的重要依据之一。二是要依法处理经济责任审计中发现的问题。三是要注重审计成果的综合利用。四是要逐步增强审计工作的透明度。这既是依法行政、推进政务公开的需要，也是促进提高审计质量的重要措施。可先在一定范围内采取通报、公示的方式公布部分经济责任审计项目的审计结果，待条件成熟后，逐步推行审计结果公告制度。
案
市水产业第一次污染源普查工作方案
市水产业第一次污染源普查工作方案
为认真贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省第一次污染源普查工作方案的通知》和《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市第一次污染源普查工作方案的通知》精神，切实做好我市水产业污染源普查工作，制定本方案。
一工作目标
水产业污染普查是我市重大市情调查之一，是了解渔业污染源数据最直接最有效的途径，是全面掌握我市渔业生产
环境状况的重要手段，是渔业污染治理和渔业环境监管等一系列渔业环保工作的基础。具体目标：
全面掌握我市各类渔业污染源的数量、种类和分布，主要污染物及其投入量、排放量、排放去向，渔业污染治理方式状况等情况，为渔业污染治理和改变渔业生产方式及养殖品种结构调整提供依据。
掌握全市渔业污染源的总体样本，建立渔业重点污染源档案和污染源信息数据库，协助省市环保部门促进渔业污染源信息共享机制的建立，为渔业污染源的管理奠定基础，进而为我市依法治渔提供技术支撑。
初步建立渔业生产环境统计、监测、监督和执法体系。
通过渔业污染源普查的宣传与实施，动员水产战线的各方面力量参与渔业污染源普查，提高全市水产战线的广大干部群众的环境保护意识，从而为我
市环境保护工作做出应有的贡献。
二普查时点、对象、范围和内容
普查时点
此次普查索取数据的时期资料为，普查时点为12月31日。
普查对象与范围
此次普查以池溏养殖、网箱养殖、围拦养殖、工厂化养殖等有饲料、渔药、肥料投入的规模化养殖单元为对象。范围为双鸭山境内所有的规模化水产养殖场和所有符合普查标准的水产养殖专业户。
水产养殖专业户普查标准是： 1.池塘养殖：养殖面积》=5亩；
2.工厂化养殖：养殖水体体积》=1500m3 3.网箱养殖：养殖面积》=100m2 4.围拦养殖：养殖面积》=2亩。
普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次渔业污染普查的污染物种类具体是：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的渔药。
三普查技术路线和步骤
普查技术路线
按照技术手段与统计手段相结合，调查协报与水产养殖场户自报相结合的原则，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全市渔业生产统计资料，测算全市渔业面源污染情况。
普查步骤
按照省水产业污染源第一次普查工作机构和我市农业污染源第一次普查工作机构的部署和要求，我市水产业污染源第一次普查工作分三个阶段进行。1.筹备摸底阶段
制定方案和编制预算报告；对普查对象进行清查摸底，完成清查基本情况表填报工作；组织普查员上岗前培训；做好普查前的宣传及动员工作。
2.全面普查阶段
对被列入普查对象的场户进行检查和入户调查，组织填报普查表，完成
审核录入工作，建立渔业污染源档案，市水产业污染源普查领导小组组织相关部门对普查数据进行抽查检验。
3.总结验收阶段
市水产业污染源普查领导小组对各县进行审核验收，完成全市水产污染源普查数据的审核和汇总、建立全市渔业污染源数据库；对普查工作进行总结和评比表彰，迎接上级污染源普查机构检查验收。
四普查组织及实施
基本原则
全市水产业污染源普查工作实施统一领导、分级负责。
组织机构
成立市水产业污染源普查领导小组，负责此次普查组织和实施工作，领导小组办公室设在市水产局，负责普查工作的业务指导和督促检查。市水产污染源业务工作办公室是领导小组办公室的工作机构，设在市水产技术推广站，负责普
查的业务指导和日常事务性工作。
各县要成立相应的水产污染源普查领导小组和业务工作机构，负责组织实施本辖区的渔业污染源工作。
培训
县级以上普查领导小组办公室负责人及业务骨干接受国家、省组织的培训，其余普查员由市级普查机构组织培训。普查员经培训合格后持证上岗。
培训内容：
1.污染源普查档案管理、数据处理和质量控制；
2.水产养殖业普查技术规定、指标解释及填报说明；
3.水产污染源普查工作流程及入户调查方法、技术。
质量保证
市水产业污染源普查工作领导小组办公室将按照省市普查数据质量控制文件指导全市水产污染源普查质量控制工作。
按照国家的统一规定，设立市县级
污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质控岗位，对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。在各主要环节按一定比例抽样，抽查结果作为评估全市及各县水产污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求必须重新调查。
宣传动员
各级水产污染源普查领导小组办公室要按照省市污染源普查宣传方案的要求，深入开展水产污染源普查宣传工作，为普查顺利实施营造良好的舆论氛围。要根据普查的不同阶段的特点布置宣传重点，加强领导，精心策划，采取多种形式，确保宣传效果。要把宣传动员工作贯穿于普查工作的始终。
五普查经费
经费来源
根据国发办[]36号和双政办发[]84号文件精神，普查所需经费由中央和地方财政共同负担。各县水产污染源普查
工作领导小组办公室将本辖区普查所需经费申请纳入相应的本级财政预算。
经费用于普查方案制定，组织动员、培训、入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工，检查验收、总结和表彰等。
经费预算与管理
各级水产污染源普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费和分经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入预算，分使用。
水产污染源普查经费专款专用。
六普查资料填报和管理
普查对象必须严格按照法律、法规的有关规定和此次普查的具体要求，按时如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，坚决杜绝虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造或篡改普查资料。所有普查工作人员对普查对象的技术和商业秘密须履行
农村经济统计工作涉及到了农村的方方面面, 属于第三产业的经济调查。农村的统计工作对于乡镇企业的可持续发展起着积极作用, 同时农村经济统计工作也对农民生产方式的调整和发展有着很重要的影响。农民根据政府公布出来的数据适时改变种植及生产模式, 以实现经济的最大化收益。另一方面农村实际生产力发展水平是通过农村经济统计工作反映出来的, 农村经济发展速度, 农户生产种植的规模, 基层的农村干部在农村工作的成效, 这些都需要通过农村统计工作来反馈的, 所以农村统计工作能够对优化农村的生产经营模式提供重要参考意见。再者农村经济政策的出台都是依靠农村经济统计做为基础, 每一项经济政策都必须参照农村经济统计数据, 这样颁布的政策才符合中国农村的国情。从长远角度来看, 农村经济统计工作能够有效避免农业在进行改革过程中的错误, 保障了农村经济的可持续发展。
2 目前我国农村经济的特点
2.1 农村生产规模小
中国是一个农业大国, 我国的农业发展历史悠远, 历史传承下来的农业文化深深地影响了一代又一代农民, 关于种植的经验都是依靠传统理论, 使用的农业器具也较为落后, 这些都严重影响到了生产效率, 在如此低生产力水平下, 农户只能小规模种植作物。在经济发展过程中, 城市与农村之间二元格局并没有被打破, 我国城市化水平远远低于发达国家, 城市化水平处于偏低状态。而我国农村耕地面积较大, 但由于中国人口多, 所以使得人均占地面积少, 大量农民聚集在耕地有限的农村, 土地资源配置不合理现象较为严重, 农户的投入和产出不成正比。农民大面积种植农作物可能性较低, 只能小规模种植, 这就牵制了农村经济发展, 使得农民的增收困难, 严重影响了农业经营和发展。
2.2 农村农业组织化程度较低
我国农村存在一个普遍的现象, 农业组织化程度低。发展离不开科学, 对于农业的发展更是如此。一个有力的组织加之科学有序的发展规划将对推进农村发展有着积极的推动作用。农业走向市场化也是我国一直在不断追求的目标, 然而阻碍农村快速发展的一个主要因素就是农业组织化程度低。农村经济的发展在漫长的探索过程中取得一个阶段性进展, 也最终形成一个共识, 那就是市场农业的发展离不开农业产业化经营, 农业产业化经营被社会各界的人士所认可。而我国农民组织化程度低的现状严重阻碍了农民与企业之间的合作, 企业与农民很难建立起一种长期合作的关系, 这就影响到了农民的经济利益, 农民组织化程度低也使得农民在走向市场的过程中面临了很大困难和不确定因素。
3 我国农村经济统计工作中存在的问题
3.1 农村统计工作人员不完善
在我国农村, 乡镇机构领导人员调动的频率很高, 随意调换统计人员的现象非常普遍, 甚至在一些农村地方没有专门的进行农村经济统计工作的统计人员, 有的地方虽然名义上设有这个部门, 但任职人员都非本专业, 有的甚至是政府请的兼职人员。可以说农村经济统计工作队伍鱼龙混杂, 一些基层的统计人员素质普遍偏低, 有的不了解农村经济统计工作的规章制度, 没有系统的对统计报表的编制进行掌握, 有的单单凭着一点儿财会知识, 对于农村经济统计工作中的指标体系核算不了解。这样统计队伍的业务水平严重影响了农村经济统计工作, 致使农村经济统计工作无法顺利开展, 即使有的地方勉强进行统计工作, 结果也是差强人意的。加之领导对农村经济统计工作的不重视, 致使农村经济统计工作出现很多问题, 这些问题没能及时解决, 直接影响到了统计队伍接下来工作的发展。统计工作人员的业务问题、生活工作方面等问题长期困扰着他们, 将会打击他们工作的积极性。
3.2 数据收集存在难度
我国农村经济统计收集的数据范围广、指标总类多, 包括企业和个人的经济数据收集, 我国农村经济收益数据的收集是农村经济统计工作的重点, 包括农民的收支数据、农村经济收益数据。对于各经济组织的经济情况要实地调查, 然后对他们的数据进行收集。目前我国流动人口较多, 农民经济收入来源复杂多样, 这在一定程度上加大了农村经济统计工作数据收集的难度。另一方面, 地方数据反映当地经济发展水平, 有的政府人员为了达到政绩, 对农村经济统计的数据收集进行行政干预。农村农业产物的产量和农民的人均收入水平是考量当地政府业绩的一个关键, 也是衡量这个地区的农村经济发展状况, 这个同样关乎着政府人员的升迁问题。农业生产必然遵循自然规律, 收益有上升和下降都属正常现象, 然而政府官员一旦进行行政干预, 数据始终都是处于上升的状态, 这就使得农村经济统计工作数据的收集得到的是不准确的反馈, 从而使得统计工作走进一个误区。
4 农村经济统计工作的几点方法和措施
4.1 对农村经济统计工作要加强认识
对农村经济统计工作要有足够的认识, 有关部门要将其纳入工作的议事日程中。各部门领导要积极地开展工作, 将农村经济统计工作放在重中之重的位置上, 统计任务分配下去之后, 应及时进行检查, 严格把关好每一个工作流程。农村各级政府要对农村经济统计工作积极配合, 有利于统计工作开展的措施要及时的发布, 统计工作中的经费和业务方面支出要予以大力支持, 让统计工作人员能够顺利开展工作。另一方面, 负责农村经济统计工作的部门也要主动投入到工作中去, 多方面努力争取政府部门对他们工作的重视, 并使他们积极配合农村统计数据的收集。同时, 统计人员也要加强自身的专业素质, 努力提高业务水平, 将本职工作做到最好。
4.2 定期抽查, 保证统计质量
参与农村经济统计工作的人员要有危机意识, 统计数据不仅反映农村的经济发展状况, 还关乎到国家政策的制定与颁布。所以农村经济统计工作的质量一定要有所保证, 农村经济的发展也需要这些数据来作为依据, 所以很有必要加强农村经济统计工作的调查力度, 对收集到的数据要及时进行分析。定期组织统计人员实地去农村访问, 给进行统计的人员创造机会, 让他们多与农民沟通交流, 这样保证收集到的数据真实有效。统计人员要对农民不规范的记账方式进行指导, 对于农村的发展情况要有所了解, 要对农村保持着高度的关注度, 对于在统计过程中出现的问题要及时解决, 要认真对待每一次数据的收集, 这有这样才能保证统计的质量。
4.3 利用现代设备进行统计工作
如今是一个现代化的社会, 农村经济统计工作也要进行必要的升级, 去适应信息化的进程, 采取先进的技术手段提高统计工作效率, 不能仍旧依靠过去传统方式来进行, 单纯的依靠人力去考察农村经济变化是具有严重的滞后性, 另一方面它的准确率也不是非常高。所以有必要借助高科技设备来辅助农村经济统计工作的开展。这就要求统计人员必须熟练掌握计算机技术, 将之与统计工作结合在一起, 这样不仅提高了数据的准确度, 还可以提高了工作效率。
5 结束语
我国的三农问题关乎国家经济的发展, 对国家事业的发展有着举足轻重的作用。农村经济统计工作就是将农业、农村、农民的经济发展情况反映给国家, 为国家一些政策的制定提供借鉴, 农村经济统计工作直接影响了国家政策的实施。从另一个角度来讲, 农村经济统计工作影响着农村的发展进程, 所以对农村经济统计工作一定要予以重视。统计工作中一定要坚持真实性原则, 科学与实效并重, 不断创新统计工作思路, 给农村经济的发展提供强有力支持。我国农村经济统计工作在长时间的摸索中有了一定的发展, 但有些地方还是需要进一步改进, 在行政干预、方式老旧、统计项目复杂等方面都需要进行改进。总之, 为了使农村经济快速发展起来, 农村经济统计工作必须迎难而, 做到统计数据真实、准确、科学。
摘要：我国的三农问题关乎国家经济的发展, 对国家事业的发展也有着举足轻重的作用。农村经济统计工作就是将农业、农村、农民的经济发展情况真实地反映给国家统计部门, 为国家重大政策的制定提供借鉴, 农村经济统计工作也直接影响了国家政策的实施。从另一个角度来讲, 农村经济统计工作影响着农村的发展进程, 所以对农村经济统计工作一定要予以重视, 在统计工作中一定要坚持真实性原则, 科学与实效并重, 在统计中要不断创新统计工作思路, 给农村经济的发展提供强有力支持。
关键词：农村,经济,统计工作
参考文献
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