公务员道德（精选8篇）
提升公务员职业道德素质
在座的各位领导，今天你们坐在这里，心里一定会充满了自豪。因为在老百姓看来公务员是令人羡慕的，有稳定的收入，有体面的工作，旱涝保收，在某种程度上说，还有一种一定的执法权力。但是在这些光环的背后，有些公众对公务员却有另一番“褒奖”，这个褒奖是打了引号的，因为在有些公务员身上出现了道德缺失的现象，为公众所痛恨。《论语》曰：君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。这句话的意思是说在位者的品德好比风，在下的人的品德好比草，风吹到草上，草必定顺着风的方向倒。公务员就好比风，平民百姓就好比草，公务员的言行举止和道德风尚影响着人民的一言一行，为人民所效仿。群众往往从公务员的言行举止中感知社会的道德取向，并以此来评判或调整自己的道德准则和道德观念。公务员道德一旦失范，便会严重影响整个社会的道德风尚。我们也知道，这些年由于网络的发达，时不常的有公务员因为失德的事被曝光，在网上炒的沸沸扬扬，所以，公众对公务员的看法，要比改革开放初期有了很大的不同，一些公务员的不良行为、有失道德规范的这些个做法，可以说让老百姓大跌眼镜，因为我们知道作为一个公务员，不仅仅是一个令人艳羡的这样一个职业，更是因为我
们公务员在执行公务的过程当中，你的一言一行，不仅仅代表了你个人的品位，代表了你个人的修养，代表你个人的文化底蕴，更代表了你的窗口形象，代表你单位的形象，人家评论一个公务员，说他好与坏，不是说这个人怎么怎么样，而是说这个单位他的风气如何，所以我们说，讲公务员的职业道德建设，他的政德对于有职位的当官者来说，他的官德如何，决定了我们党风，决定了政风，更影响了当下的民风。
这也是今天我们为什么要共同探讨加强公务员职业道德建设的重要因素。
课程安排：
我们今天主要就这些基本的问题和大家共同交流。第一是谈一谈公务员职业道德的基本内含及特征。了解一下公务员职业道德基本内涵是什么，公务员职业道德和我们普通的公民和其他职业的道德有什么不同，它的显著特征是什么。
第二是谈一谈加强公务员职业道德建设的必要性。第三是谈一谈加强公务员职业道德建设的意义。
一、第一个大问题，就是公务员职业道德的内含及特征
（一）公务员职业的含义及特殊性
什么是公务员？公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。简言之，公务员是在政府中从事公务活动的人员。
公务员职业的特点：
1、组织的公共性。受雇于政府这个最大的公共组织，政府不隶属于任何特殊的利益集团，它只属于全体公民。
2、权力的公共性。公权民授，手中的权力是老百姓授予的，是代替公民行使公共权力。是老百姓为你提供了更好地为人民服务的机会。你把人民放心上，人民才能让你坐台上。
3、利益的公共性。为实现大众的公共利益服务，是不允许按照市场规则来谋取个人利益的，这样的特殊职业。也就是你有了权力，你手中的权力只能用来为老百姓服务，而不是利用职务之便谋取个人私利。为个人谋取利益。
民众与公务员的关系：委托与代理关系。政府姓公，受雇于政府的公务员的天职就是秉公办事。公共权力来源于公众，公众是公共权力的所有者。公务员必须具有公共意识和公共精神，把公民利益的最大化作为个人价值实现的最好方式。如果雇工变成了雇主，关系变会恶化。特别是随着网络不断发展，公务员的一举一动都受到“监控”，他们的一个小小的“失误”就能在网上引起轩然大波。2011年，原铁道部新闻发言人王勇平，因“7.23”温州动车追尾事故发布会上面对记者的追问一句“信不信（由你），我反正信了”，就曾引发舆论风暴，将他推到了“风口浪尖”。
（二）公务员职业道德的含义与特征
公务员职业道德有些什么样的特点，公务员职业道德是
和其他行业，和普通公民比较来说有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是它的特点是什么，因为我们既是公务员，我们也是一个普通的公民，很多的道德也应该遵循。
普通的一个公民的道德规范和公务员职业道德的规范它是不一样的，在这需要我们有一个理清和区分。
1、公务员职业道德的内含
首先我们理清这样几个问题。一个是道德和职业道德这个概念是不一样的，一个是公务员的职业道德又和其他的职业道德有区分。在理解什么是道德的过程中我们有这么一个案例，什么案例呢，可能有一些人在生活中，或者说在工作的过程中都可能会遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢，叫做关于道德选择的游戏，大家跟我一起来思索一下。
这个游戏或者说这个案例说的是，有一艘航船在大海上快要遇险了，很快就会沉没，船上载有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能够成6人的救生艇。也就是12个人中只有6人能够有求生的希望，这12个人的角色分别是什么呢，一个是72岁的医生，一个是患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有一个是精通航海的劳改犯，还有一个是弱智的男孩，还有一个是模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新近的暴发户，同时最后包括你自己这样12个不同的角色。就这12个不同的角色让我们来选择一下，你认为哪些人，也就是哪6个人应
该获得这种生存的机会，让你来选你会怎么选。
我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，大多数人选择的这6个人的涵义肯定都是不同的。可能有以弱势群体来选择的，有为能够求生的机会更多的种人来选择的，可能每个人的选择判断的这个定位是不同的，所以我们说这个游戏在我们每个人的心中，大家在听课的过程中都在心里来盘算一下，让你的价值来判断你应该选哪6个人，所以这个游戏或者是这个案例，大家下去可以再选一选，或者你现在可以在心里琢磨琢磨，你认为哪6个人可以求生。基本上选择下来的没用人是完全雷同的，很多人是有交叉的，选择的组合各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择，因为在每一个人的心中并不知道真正让你遇到这种情况的时候，道德的判断这个价值就出现了。大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，比较空泛，其实它在我们的生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。你可能在你的生活中，在你整个的过程中，经常会遇到道德的选择。只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解。所以，道德它不是一个空泛的，不仅仅是一个名词，它是一个真真正正的，发生在我们周边生活中经常会出现的一个选择的问题。
比如说，有的人选择的时候就是按照生命第一的原则，每个人的生命都应该受到尊重，这叫做生命第一的原则。每一
个人的生命无论他是什么人都应该受到尊重。有的人可能按照优先照顾弱者的原则，选择了年老的神父、妇女、弱智的儿童、聋哑的小男孩等等，他把这个选择放在第一位，为什么，因为在这个时候，他道德依据判断的标准，就是说优先照顾弱者，所以他会这么选。
还有一种叫做个体功利原则，就是在任何情况下我先保全我自己。那么这种道德叫做个体功利的原则，是不是有，我们在现实生活中有很多，可以说出现了这样不尽人意的事情。比如大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者是受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等没人敢去救助了。所以，很多人说我们现在道德的滑坡，伦理底线都不保了。只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，我就尽快用各种方法，哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己，所以这本身就是一个道德判断。
还有一种叫做集体功利原则，有的人要让船上的人能够保持生还的人留下来，就是说12个人中能够有生还的人，就是生存能力比较强，而且他生存下来能给社会带来最大贡献的人留下来。在座的各位可能会让懂航海的劳改犯留下来，虽然他是劳改犯，但是他能够懂航海，能够把逃生的那些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能还会给社会带来贡献。这种选择，不是给他个人带来什么，而是能给社会群体带来益处，让这样的人先生存。
还有的以道德为原则，就是选择品德好的人留下来。你比如说我就选择让青年模范工人先走，为什么呢，因为他是模范，他是道德的楷模，我觉得应该让他走。所以我们看，就这么一个小小的游戏，你经意不经意之中可能就做出自己内心的道德的选择、判断，你理一下，就可以看到我们在生活的周围，或者是我们的生活中一旦需要道德选择的时候，其实我们每个人依据的排序标准是不一样的，这就是一个关于道德选择的游戏。
接下来我们看职业道德，各行各业有不同的职业道德。比如说教师有教师的职业道德，学而不厌、诲人不倦；医生有医生的职业道德，比如治病救人、救死扶伤等等，这都是最基本的一个职业道德。所谓职业道德，即从事一定职业的人们在自己特定的工作中，思想和行为方面应该遵循的道德规范。正如恩格斯所言：“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德”。
就是说你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则，这是一个不能突破的底线，这就叫做职业道德。那什么是公务员的职业道德呢，我们说公务员的职业道德是整个社会道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的一个重要的检测标准之一，也是公务员在职业社会中所特有的一种行为所遵循的准
则，它是以一定的善恶观念作为评价标准，用来调节什么呢，调节公务员与他人、与社会、与自然等等关系的一系列心理意识原则规范和行为活动的总和。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。
说的直白一点，所谓的公务员职业道德就是指公务员在履行公职活动中应该具有的道德意识和道德行为。
2、公务员的职业道德的特点
既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者是公众的道德要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？公务员的职业道德它是伴随着行政管理的实践而产生。因为人类发展到有了国家，一部分人必须要在国家各级政府部门中任职，行使国家的行政权力，执行公务。而这种职业和职业活动它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权力的强制性。所以政府行政人员，也就是我们说的公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职业道德它有显著的特征。
第一是鲜明的政治性，这点毫不质疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的内涵就是党的领导，忠于国家，忠于宪法，拥护政府。就是说政治性是公务员职业道德的最显著的
特征之一，这个可能是我们在普通公民的职业道德中没有强化政治性。
为什么说政治性要在公务员的职业道德中放在第一位来说呢，因为这是中国特色公务员制度而决定的。什么叫做中国特色公务员制度？大家身为公务员本身，我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，首先，我们在领导体制上最主要的一点就是党管干部，是共产党领导下党管干部的原则，这是不可动摇的。第二，我国公务员的范围是执政的主体。第三个特点是我们国家的公务员来源是公开考试，公开公平的考试取得的，进入到这个队伍中来的。第四，在公务员的管理中是采取分类细化这样的一个原则，同时我们在监督与激励，保障并重，来保障公务员这支队伍，既有激励，又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的形成。
第二，突出的权威性。公务员的职业道德它是在公务员法中所提到的，而且这一次国家又以公务员职业道德培训的形式要求所有的公务员五年之内，就是“十二五”期间都要轮训一遍公务员的职业道德，还有学时要求，所以它有权威性，不是说公民的道德，你可能可学可不学，靠自己的这种自觉、修养来达到。而公务员的职业道德它的权威性，就是说你只要进入到这个队伍中，你就必须来遵循这样的道德操守，来约束自己的行为规范，这就是它的权威性。
第三，特殊的强制性，它的一系列的行为都是在法律政策规章制度的这种约束下来进行的。违反职业道德的惩处严，它是制度化、管理化、强制化的规范要求。
第四，很强的示范性。公务员职业道德的好坏它对整个社会风气的影响有着直接的关系。所以它起到一个榜样的、引领的这样一个导向的作用，所以它的这种显示性、引领性是非常强的。
现在我们在网上基本上很多的时候，一旦哪一个地方的公务员出了事，马上网上的曝光非常快，人们关注的焦点就全部集中过来了。马上在民众中造成了很恶劣的影响，所以从这个角度来说，你是在整个社会的功德当中起到了引领、榜样和导向的作用，这是我们说的它的示范性。公务员的职业道德状况直接影响着整个社会。
党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”的总要求，公务员作为我党执政的执行者，在工作中，必须坚定理想信念，始终保持同人民群众血肉相连，牢记“全心全意为人民服务”的道德宗旨。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。
二、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性
道德分善恶，政德有高下。从政为官者只有讲政德、修政德，才能得到人民群众的拥护和支持，产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。领导干部的榜样：内蒙古呼和浩特市党委书记书记牛玉儒同志，鞠躬尽瘁，51岁病到在工作岗位上。河南“女包公”：登封市公安局长任长霞同志因公殉职，20万群众十里长街飞泪相送。
孔繁森、任长霞、牛玉儒等时代先锋，无论处在什么岗位，都能始终牢记党的宗旨，恪尽职守，无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后己，展现出共产党人的高尚品德和良好形象，在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。当前我国公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。
但我们也必须清醒地看到由于市场经济存在重利性、竞争性、本位性、交换性等客观上的非道德和反道德的可能性。带来了拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极腐败的现象。现实生活中也有那么一些不讲廉耻、不修政德，不是用人民赋予的权力为人民谋利益，而是把手中的权力当作捞取私利、聚敛钱财的手段，徇私舞弊，贪赃枉法，作威作福，一些机关（或公务员）“门难进、脸难看、事难办、话难听”，对百姓的事，“一推、二压、三拖、四训”。
（一）、公务员职业道德失范的现象（分了四个层面）都
表现在公德和私德层面。我们来具体分析一下，责任意识缺乏，缺乏到什么程度，在哪些层面是缺乏的，1、责任意识淡化
公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。
一是对政治责任缺少认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。缺少对执政为民是不可推卸的政治责任的认识。
二是对法律责任缺少认识。在这点上我们的公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情。认为我给他办事，拿点好处好像是理所当然的。
三是对行政责任缺少认识。公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。
四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。
（1）、行政“慢”作为。责任意识在我们行政过程当中有个慢作为。没有责任心，应该做的不做，推一推，动一动，不推不动，甚至推了都不动。这就是没有责任心，没有责任感。什么事都是推，不到万不得已，不到群众急眼都不去做。这叫行政慢作为。第二个叫行政懒作为。
（2）、行政“懒”作为。各部门各行其是，推诿扯皮，本来是本单位能够解决的事，非得像皮球一样踢来踢去，推诿扯皮，把这个事越推越大，最后把这个整鼓包了，鼓包之后爆炸了。另外就是患得患失，觉得有利的就做，没有利益的就不做，斤斤计较，考虑本单位小集团利益，考虑个人利益，这个事我得好处我就去不得好处我就不去。还有呢就是行政粗作为。
（3）、行政“粗”作为。做事不讲究精细化，执行政策讲的是生搬硬套。不灵活，不艺术，没有能力。
（4）、行政“虚”作为。这种虚作为表现在，任务布置了，没有回音，计划做了没有行动开了头没有结果，到最后，好像是你做了，好像布置了，到最后都不了了之，这表现了责任意识的缺乏。那么我们是不是在工作中有这些事情，发生在我们个人身上，这是责任意识的缺乏。
2、公仆意识淡化
公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务，公务员作为人民的公仆，应该时刻具有“公仆意识”，即政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了
让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。但在实际工作中，“全心全意为人民服务”的宗旨被少数官员的贪欲和享受淹没了，本该为百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。
这几年在网上我们听到了好多人民的公仆是公众的仆人，但是没有成为公众的仆人，成为什么仆呢，惰仆、悍仆、私仆、奴仆的现象时有发生。所谓的惰仆，就是没有责任感的，懒惰，自己的工作不努力，不上进，不积极，不主动；主子派头的悍仆，非常狂妄，目中无人；苦心经营小圈子是私仆，有了权力就为自己服务；大搞人身依附的奴仆，为了自己能够当官，不惜出卖自己的人品，搞人身依附，有的呢出卖色相，来求得升官。我们看网上这些图片。2009年终盘点·牛语：我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭。2009年6月23日中午，济南天桥区某小学领导宴请官员（包括时任文化局局长的郝某），还带了美女教师苏云（化名）等现场作陪。酒过三巡，郝某藉着酒劲，一把将苏云搂住，苏云一下就躺在郝某的怀里。她又羞又恼，迅速从郝某的怀里爬起，狠狠地给了郝某一个大嘴巴。郝某气急败坏地说：“你敢打我，你等着，我可是主管文化的干部，有你好
看！” 之后当有媒体记者前去采访文化局长要求女教师陪酒一事，该局长叫嚣道，新华网不就是文化单位嘛，我是管文化的，你敢叫我在新华网上曝光，我就叫它关闭。09年8月湖北省应城市政府门户网站“市长信箱”收到一封群众来信，反映市内有段人行道的环境污染问题，要求有关部门深入实地查看处理。该市创建办随后回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面谈。”回复甚至还把“面谈”的“谈”错写为“淡”。事件被披露后，网友大呼“雷人”并纷纷“拍砖”。一楼二楼别去啊，要去就去(跳)五楼”
12月初，有媒体报道，在河北省承德市牛圈子沟镇，66岁的村民王秀珍因拆迁补偿问题前往镇政府寻求帮助，偶遇镇党委书记史国忠，对方先是以开会没时间、不熟悉情况为由，告诉王秀珍“别找他，反映也没用”。王哭诉说：“要我去跳楼啊！”史国忠却说：“这我还管不了，一楼二楼别去啊，要去就去(跳)五楼。”说完，甩手离开。
3、权力意识错位
表现在这些个层面：权力腐化，私欲膨胀，权力变质，与民为敌，权力违法，侵犯公众利益。权力是柄双刃剑，用好了是为人民服务的，因为老百姓把权力委托给我们，我们就应该拿这个权力为老百姓做好事。但是有些个公务人员权力
意识是错位的，拿了权力为私用，一个是腐化、私欲膨胀，一个是变质，与民为敌，再一个拿权力违法现象也时有发生，侵犯公众利益。权力腐化的案例（规划局局长）
4、自律意识薄弱
自律意识一个是管不好自己，二是管不好家人。管不好自己，无论是在工作作风上，还是在生活作风上，尤其是在生活作风上，自律意识很薄弱。再一个管不好家人，常听枕边风，常有贪内助，觉得他自己不好意思，让自己的夫人帮着贪，你像贪官包养情妇，有的网友给评奖：
“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。
“质量”奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。
“创意”奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“佳丽奖”。
根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，（剩下5%是女干部？）腐败的领导干部中60％以上与“包二奶”有关。
（二）加强公务员职业道德建设的必要性
人有人格，官有官德。所谓的“公务员职业道德”即通常所讲的“官德”，是公务人员政治素质、道德品行、思想作风的综合反映和集中体现。自古以来明君贤主都把修正官德放在治国安邦的首要位置常抓不懈。历史一再证明，吏治好坏直接关系到国家的兴衰，官德兴，政权安；官德衰，政权乱。今天，加强公务员职业道德建设依然重要。
1、加强公务员职业道德建设，是提升党性修养的需要。
从小处讲，“加强公务员职业道德建设”能够提高公务员个人素质。常修为官之德乃为政者立身之本。公务人员由于身居要职、手握权力，常会面对形形色色的利诱色惑，唯有坚持以德修身，自警自省自励，慎言慎行慎独，才能立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做到一尘不染、两袖清风。公务员的职业道德建设要始终检出全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保有一颗为民服务的赤忱之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。作为新时期的公务员，要始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入群众、关注民生、倾听民意，始终做人民利益的维护者。要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点，模范地履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，用人格的魅力为党性增辉，为党旗添彩。
2、加强公务员职业道德建设，是建设服务型政府的需要。
从大处讲，“官德建设”能够改善社会整体风气。中国素有“以吏为师”的心理习惯，“官德如风、民德如草，风行则草偃。”风吹草随，上行下效。公务人员掌握着人民赋予的权力，代表着党和政府的形象，其言行在群众中具有示范效应和引导作用。加强公务员职业道德建设可以引领整个社会道德的发展方向，改善社会的精神状态和道德风气。
公务员的职业道德修养决非公务员个人的私事、小事，与党和政府的道德形象密切相关，公务员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。公务员的职业道德是公务员从业的重要理想信念，正所谓理想信念是思想和行动的“总开关”，公务员作为建设服务型政府的主要力量和主体成员，应该不断更新自己的服务理念，不断增强服务意识，从内心深处和根本上摒弃不良社会习俗的侵袭，不断增强自我的约束力和控制力，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。
3、加强公务员职业道德建设，是预防腐败体系的需要。
反腐败是我们党始终面临和不断探索解决的一个重要问题，中共中央总书记习近平1月22日在中纪委全会上强
调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。如此措辞严厉地强调科学防腐、常态反腐、制度约束，彰显了新一代中央领导集体，从严治党、惩戒腐败、强化作风建设的决心。从腐败动机的形成，到腐败过程的实施，都起始于对职业道德的偏离和违背，一切腐败行为也都是从践踏职业道德开始的。因此，努力加强公务员职业道德建设也就成为预防腐败的第一道防线。
4、加强公务员职业道德建设是依法治国的关键。
党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。公务员作为依法行政的主体，所以公务员职业道德决定了依法行政的成败。
三、提升公务员职业道德素质
（一）加强理论建设和思想建设
在我国加强公务员职业道德建设的实践中，要切实抓好思想
理论建设的根本，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导公务员干部解决好世界观、人生观和“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。贯彻中央提出的整风精神，聚焦“四风”问题，确保公务员思想道德建设落到实处，取得看得见摸得着的成效。
（二）加强法制建设
根据党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务的要求，从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务道德约束的力度，加快相关法律的建立和完善。另外，要加强公务员的法制教育，使公务员知法守法，依法行政，对公务员的管理也要严格执法，真正的做到有法可依，执法必严、违法必究。
（三）加快行政体制改革
治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。在规范公务员职业道德建设的各项措施当中，制度建设也将扮演者至关重要的角色。所以，应该加强公务员一系列制度建设，使道德建设融入到制度建设当中，要不断健全和完善公务员任用、升迁、奖惩等相关制度。同时，要不断改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解影响对政府的信任。
（四）提高公务员自身的职业能力水平
一、弘扬新风正气需要公务员发挥表率作用
官为民之表率, 在一定程度上可以说, 官风决定民风, 官风正则民风正。虽然这种说法有其历史的局限性, 但毫无疑问, 由于公务员在国家政治生活中的特殊性, 其道德在整个社会道德体系中居于核心地位, 其道德取向和实际道德表现对整个社会道德建设起到示范和导向的作用, 其道德水平理应高于社会的一般道德水平, 这不仅是社会对公务员的期许, 也是政府管理服务社会所必需具备的, 只有能担当社会道德表率的公务员才是人民满意的、合格的公务员。《公务员法》第十二条规定, 公务员应当履行的义务之一就是:遵守纪律, 遵守职业道德, 模范遵守社会公德。公务员对社会风气的表率作用, 主要体现为正反两方面的效应, 如果公务员在日常工作中遵守和践行诚信、公正、勤勉、清廉、自律等基本道德规范, 牢记自己的使命和责任, 不断改造主观世界, 始终保持高尚的道德情操和职业道德行为, 在一定程度上就可以增强人民从善的信心, 对引领社会风气的好转和社会道德重建, 起着重要的推动作用。相反, 如果公务员队伍中出现消极腐败现象, 且得不到有效的扼制, 久而久之就会成为一种惯例, 不仅会扰乱社会道德秩序, 而且败坏整个社会的风气, 影响十分恶劣。所以说, 要想形成风清气正的社会风气, 必须加强对公务员的教育和管理, 要求他们清清白白做人, 干干净净做事, 一方面要树立公务员的先进典型, 发扬其作为道德表率的正面效应;一方面要严肃处理道德败坏, 腐化堕落的公务员, 降低负面效应对社会风气的不良影响。
二、公务员道德的继承与发展
1993年颁布的《国家公务员暂行条例》标志着我国公务员制度建设的开始, 但公务员道德作为一种特殊的职业道德, 并不是建立了国家公务员制度以后才有的, 而是起源于历史上的“官吏道德” (也称为官德) 。华夏民族素有“礼仪之邦”之称, 非常重视道德对治理国家的作用, 并把官德作为德治的核心, 认为“治国先治吏”, 历代统治阶级为了统治和管理的需要, 也先后颁布过不少政策、法令来约束和鞭策各级官吏要“为政以德”, 可以说, “官德”对中国传统文化和政治社会的发展具有重要影响。公务员道德建设正是建立在对历史文化遗产去粗取精、去伪存真的改造吸收的基础上, 伴随着我国公务员制度的逐步建立和完善, 结合社会主义道德建设的实践而不断发展起来的。为了建设一支德才兼备、道德优良、作风过硬的国家公务员队伍, 各级组织人事部门在公务员录用、培训、考核、奖惩等各个环节注重对道德修养的把握, 例如严把入口关, 在公务员录用考试时提出把良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公务员的首要标准;对进入公务员队伍的人员, 从各方面长期观察个人的道德修养, 制订切实可行的培训目标和规划, 实施“持续培训”政策, 利用公务员的培训来进行公务员道德建设;树立新时期国家公务员的先进典型, 通过榜样的作用来带动和提高全体公务员的道德水准;全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉, 表彰人民满意的公务员和公务员集体, 处理道德败坏的公务员, 严重的要清除出公务员队伍等等。经过多年的努力, 我国各级国家行政机关及其公务员的思想道德素质和科学文化素质与时俱进, 日益提高, 有力地促进社会风气的根本好转和道德风尚的明显进步, 涌现了一大批具有为民、务实、清廉的崇高品德和高尚精神的优秀公务员。
三、大力推进公务员道德建设
道德力量是国家发展, 社会和谐, 人民幸福的重要因素, 道德约束比法制约束的作用也更为持久, 更为广泛, 但作为一种文化形态, 道德建设的难度往往很大, 需要全方位多角度的予以推进。笔者认为公务员道德建设是一项复杂的系统工程, 应结合公务员队伍的特点, 在公务员制度的框架内加强公务员道德建设, 应从建立专门机构, 加强制度保障, 加快公务员道德的教育与培养工作, 完善监督等方面积极探索有效的实现途径。
1、在机构设置方面, 建立公务员道德建设的专门机构。
公务员是一个特殊的群体, 因行为与公权力息息相关, 其品行与道德操守不仅关系到个人行为的选择, 也在一定程度上影响社会风气和整体道德风尚, 需要设立专门机构对其进行教育与管理, 制定公务员道德衡量标准, 严肃处理公务员的不道德行为, 对违反道德法规而尚未构成犯罪的行为必须严格予以追究, 维护道德约束的严肃性和权威性。
2、在制度保障方面, 以他律为手段和制约机制来加强公务员的道德建设。
俗话说:“没有规矩, 不成方圆。”道德建设同样离不开制度的约束, 对于公务员这个群体的道德建设来说, 自律是远远不够的, 没有强制性的、威慑力的道德规范并不能完全约束公务员的个人行为选择。
3, 在思想认识方面, 把深化教育作为公务员道德建设的基础。教育是一项需要长抓不懈的工作, 既要强化学习, 不断提高公务员的思想道德修养, 提高公务员遵守职业道德的自觉性。也要做好爱国主义、集体主义、艰苦创业、廉洁从政等宣传教育, 要求公务员依法行政, 做好人民的公仆;恪尽职守, 做好勤政的先锋;克己奉公, 做好廉政的表率。深入开展创建文明处室和争做人民满意公务员等活动, 通过丰富多彩的教育活动, 使公务员把道德教育内化为自身的道德素养, 渗透到思想和行为中去, 转化为爱岗敬业的实际行动。
4, 在完善监督方面, 要双管齐
关键词：公务员;道德建设;道德责任
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）04-0038-02
实施以德治国方略就必须突出道德因素在社会治理过程中的重要作用。提高全民道德素质，特别是加强公务员道德建设显得尤为必要。公务员道德是高层次道德，具有很强的示范性。加强公务员道德建设不仅有利于促进党的执政能力建设，还能推动责任政府建设和以德治国方略的实施。古代官德与西方行政道德对我国公务员道德建设提供了重要的借鉴。
一、我国古代官德建设
我国古代官德建设由来已久。夏商建立，传统官德已初具雏形。春秋战国时期，在我国传统思想中占主导地位的儒家思想的产生与成熟，影响了后世官德的发展。儒家仁政思想和以修身、齐家、治国、平天下为纲目的官德思想成为传统官德发展的主线。经历了唐宋的鼎盛，至明清，我国传统官德发展成熟。
（一）我国古代官德的历史演进
自夏商以來，我国便产生了官吏道德。夏朝建立，国家机构初具规模，产生了最初的官吏制度和官吏道德。据《通典》卷十九记载：夏朝有官吏120名，商代有240名。[1]为了适应统治的需要，夏商制定了简单的官吏道德规范。夏商时期，官吏被称为为“大人”、“君子”，因此有“大人世及以为礼”之说。在《礼记·礼运篇》中也有“礼义以为纪，以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度”的记载。这是我国历史上第一次有关官德的文献记载。《周礼》明确记载了西周对官吏道德的要求即“三官”、“四廉”。其具体内容是“官职”、“官成”、“官计”和“廉法”、“廉善”、“廉敬”、“廉正”。
春秋战国时期，儒家思想的兴起，以孔孟为代表的儒家官德思想对我国古代的官德形成具有重要影响。孔子指出：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？”[2]他还提出了以下官德思想：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”“上好礼，则民莫敢不敬;上好义，则四方之民襁负其子而至矣，焉用稼？”[3]继孔子之后，孟子把“仁政”作为为政之要，为官之要。他提出为政之人应该：“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之于掌上。”[4]为官之人要做到：“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”[5]
秦汉时期实现了大一统，建立了中央集权的政权，国家机构的规模比春秋战国时期要大得多，体制要更加健全。因此，对官吏的要求远比春秋战国时期要严格得多，对官德要求也是如此。秦汉的官德思想主要体现在治国的法典和政策上。《秦简·为吏之道》中规定：“吏有五善：一曰中（忠）信敬上;二曰精（清）廉毋谤;三曰举事审当;四曰喜为善行;五曰龚（恭）敬多让。吏有五失：一曰夸以;二曰贵以大（泰）;三曰擅（制）割;四曰犯上弗知害;五曰贱士而贵货币。”汉武帝时期颁布了刺察六条把奉诏守法、断案公正、赏罚分明、以公克私、不贪赃枉法等作为考察地方官吏道德行为的主要标准。[6]
唐朝是我国古代的一个鼎盛时期，政治经济发展都达到了一个新的高度，政治制度也日臻成熟，唐朝的官德建设较为完善。唐朝的《四善二十七最考课法》为我国历史上最完整的官吏考核法规之一。其中“四善”就是德慎公勤，即：“德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。”7在制度上，宋代基本上沿用唐朝的“四善”规范，宋代的官德发展主要体现在政治家、思想家的个人官德理论建树。北宋改革家王安石指出为君者要：“修其心，治其身而后可以为政于天下”。理学家朱熹认为上至君主下至普通官吏都要“修德于己”。
明清时期，我国传统官德处于成熟阶段。明初期修订的《大明律》开篇就说：“治国先治吏，治吏必重礼也。”明后来颁布的《明会要》把忠于职守、勤政爱民、为人正直诚信、不贪污腐化作为对官吏的道德规范和要求。清康熙年间颁布的《圣谕广训》要求官吏要做到“为政清廉、忠君爱民”等传统官德规范外，还要求官吏要做到“尚节俭、笃亲族、训子弟”等道德要求。清代汪辉祖在《佐治药言》、《续佐治药言》等官箴中把为官之道总结为：“律己以立品为先，佐人以尽心为尚，而俭为立品之基，勤为尽心之实。”
（二）我国古代官德建设的特征
从官德建设历史发展来看，我国古代官德建设有以下特征：
第一，以儒家思想为主导。儒家的仁政思想是我国古代官德建设的指导思想。自儒家理论形成以来，实施仁政就成为历朝历代的政治理想。古代的官德建设也是围绕着这个政治理想而展开的。在儒家理论中，仁的表现形式逐步发展为日后官德的规范。孔子曰：“能行五者于天下，为仁矣。”曰：“恭、宽、信、敏、惠。恭则不侮，宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人。”[8]在孔子看来，恭、宽、信、敏、惠是仁的五种品质。清正廉洁、勤政爱民等传统官德的具体规范就是由这五种品质发展而成。同时，个体实现仁的方式也是官德修养的途径。我国古代官员道德主要靠个人修养形成。孔子提出的为仁由己、荀子的慎独都体现了二者的一致性。第二，民本观念是传统官德的重要思想。以民为本思想自周以来就十分重视，周公提出“敬德保民”的思想，《尚书·盘庚》中“施实德于民”，《左传》中“国将兴，听于民;将亡，听于神”等思想就是早期的民本思想。儒家理论形成以后，民本观念是仁政思想的重要部分，也是实施仁政的重要步骤。秦汉以后，中央考察官员的重要标准就有忠君爱民。汉贾谊认为：“闻之于政也，民无不为本也，国以为本，君以为本，吏以为本。”[9]第三，我国古代官德重视道德修养和教化。在孔子看来为仁由己，个人修养是实现仁的途径。孔子云：“仁远乎哉，我欲仁，斯仁至矣。”[10]在《论语·宪问》中孔子讲道：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓。”《大学》中也提出“三纲八目”的修养途径。“三纲”即“明明德、亲民、止于至善”，“八目”即“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。通过这一套修养方法达到“内圣”、“外王”的理想状态。《大学》还指出：“自天子以至庶人，一是皆以修身为本。”其中，“八目”成为我国历史上士大夫的修身之道。
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二、西方行政道德建设
（一）西方行政道德建设概述
西方行政道德的产生与国家机构的出现处于同一时期。早在公元前18世纪，古巴比伦王国制定的《汉谟拉比法典》中就有对奴隶主官吏在司法过程中严格区分善恶、正义与非正义的规定。
古希腊城邦是西方古代行政道德发展的黄金时期。苏格拉底把智慧、正义、节制看作是统治者必备的美德。柏拉图在《理想国》中指出：“理想国”要“选择那些最愿毕生鞠躬尽瘁，为国家利益效劳，而决不愿做任何不利于国家事情的人”[11]来执掌政权。因此在柏拉图看来，只有具备智慧、理性、正义、节制等美德的“哲学王”才能统治国家。亚里士多德认为，国家政府是人民道德生活上的一种精神结合，其目的就在于达到公平、正义和最广泛的善。[12]
继城邦政治之后的中世纪，西方古代行政道德发展缓慢。资产阶级革命时期，行政道德是资产阶级反对封建统治和建立新政权的有力武器之一。美国总统华盛顿在告别演说中提出：“在导致政治繁荣的一切倾向中，道德是必不可少的支柱，政治家应尊重和珍惜这些支柱。品行或道德是民主政府的必要源泉。”[13]法国大革命时期，资产阶级领袖罗伯斯庇尔在《关于政治道德的各项原则》的施政演说中指出：“由于共和国的灵魂是美德和平等，你们的政治行为的基本规则就应是把你们的一切行为用来支持和发展美德。”[14]在他看来，支撑和推动政府的主要动力是美德。
文官制度在西方的确立，现代意义的行政道德开始发展起来。英国学者伊顿最早意识到行政道德在公共行政中占有不可或缺的地位。他在《英国公务员考试》一文中建议不仅应把公务员作为公共事务的指导者和管理者，而且也应作为国家政治公正和道德风尚的检验者和标志。美国学者威尔逊认为，忠诚是公务员必须具备的美德。他在《行政学之研究》中指出：“我们必须有一支充分训练的官员以良好的态度为我们服务。……良好的态度就是对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。”[15]
20世纪70年代的新公共行政运动推动了西方行政道德的发展。新公共行政倡导在社会中实现公平、正义成为西方行政道德发展的主导原则。同时，行政道德的制度化和法制化思想也在这个时期发展起来。随后，西方行政道德开始了法制化过程。继1978年美国颁布了《美国政府伦理法》之后，英国、法国、德国、加拿大等西方国家相继颁布了相应的道德法规。道德立法成为行政道德建设的重要方式。
（二）西方行政道德建设的经验
从古希腊至今，西方在两千多年的行政道德建设实践中积累了丰富的经验，具体可以概括为以下几个方面：第一，民主政治为行政道德建设提供了良好的政治环境。“民主”一词源于希腊文，是由人民与权力二字组成，即指人民权力。在政治体制中，民主是一种国家制度。古希腊时期的民主是由自由民掌握国家主权的直接民主，资产阶级革命以来，这种直接民主则由代议制民主所代替。斯宾诺莎认为，民主政体的最大特点就是平等。而维护平等，不仅仅需要法律强制的威严，还需要道德的自律。因此，行政道德是西方民主政治中不可或缺的因素。[16]第二，重视责任的履行是行政道德建设的重要内容。在西方思想史中，“责任”一词最先出现在1787年的英语和法语中。它最早被用来指称美国和法国革命中出现的政治体制。[17]公共行政产生以后，责任被用于政府建设，即构建责任政府。责任政府不仅要求政府及其行政人员履行政治责任、法律责任、行政责任，还要求他们履行道德责任。道德责任的履行其本身就是行政道德建设的内容之一。第三，以公平、正義为原则，为行政道德建设提供了价值基础。公平、正义原则自古就已有之，古希腊城邦时期就已经在自由民中推行公正的政治原则。古希腊哲学家柏拉图认为，社会的正义就是一个人都只做适合他本性的事情。[18]而正义的指向是善的，也即是道德的。新公共行政兴起之后，公正原则被更加严格地要求在公共行政中执行。在现代西方，行政人员的任务就是让公民参与社会性的建构政治秩序的过程而不是力图将权威价值论强加给公民。[19]公民被法律赋予公平地参与建构政治秩序的权利，这些权利不仅仅是选举权和被选举权，还包括监督权等其它重要的政治权利。公民公正地行使监督权是行政道德建设的必要条件。
三、我国古代官德与西方行政道德对我国公务员道德建设的启示
伴随着国家产生与发展，官员道德及其发展成熟模式——公务员道德已有几千年的发展历史。从最初简单的奴隶主官吏道德到具有规模化、系统化的封建官德再到近代公务员制度建立，产生了科学、规范的公务员道德，公务员道德经历了其产生、发展和成熟的过程。从我国古代官德建设和西方行政道德建设的历程中，我们可以看出重视道德建设的法制化与道德建设中官员的个人道德修养是公务员道德发展的两条重要经验。
（一）坚持公务员道德建设的法制化
在我国古代官德建设和西方行政道德建设中，道德建设的法制化是官德建设和行政道德建设取得成就的重要保障。在我国，古代社会是人治社会，官德建设的法制化方式是人治的辅助手段。我国古代官德的法制化主要体现为历朝历代针对官德而颁布的法典。秦大一统后颁布的《秦律》、魏晋时期的《五条郡县令》、唐朝的《唐六典》、元朝的《元典章》以及明代的《大明律》和《明会要》都是古代官德的法制化的具体表现。由于我国古代人治化特征比较强，所以针对古代官德而施行的法典在古代官德建设中的作用比较小。但是，这些法典是古代官德传承的重要载体。
西方行政道德建设中，尤其是近代文官制度建立以来，道德建设的法制化对推动西方现代公务员道德的产生和发展具有重要意义。在西方行政道德建设中，行政道德的法制化是主要方式。一方面，通过制定大量的行政道德法律、法规规范行政道德建设;另一方面，通过行政道德法律、法规约束官员的个体行为。从资产阶级革命时期，制定和遵守行政道德法规就是资产阶级新兴政权的重要举措。现代公务员制度建立之后，以美英为代表的西方国家加快了行政道德法制化的进程，通过法制手段推动和规范公务员道德建设。行政道德建设的法制化是西方现代公务员道德建设的重要方式和可借鉴的经验。
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（二）重视官员个人道德修养
官员个人道德修养是我国古代道德建设和西方行政道德建设的重要组成部分。在我国，古代官德建设十分重视官员的个人道德修养，官员的个人道德修养是官德建设的主体。《大学》中的“自天子以至庶人，一是皆以修身为本”，就阐明了个人道德修养在维护统治和稳定社会中的重要作用。孔子提出的“忠恕之道”，《大学》中提出的“修、齐、治、平”等修养方法不仅是成圣之学，也是我国古代官德的修养方法。同时，在我国古代法典中，官吏的道德修养是官吏考核的重要标准。
官员个人道德修养在西方行政道德发展中也具有重要地位。早在古希腊城邦政治时期，柏拉图的贤人政治就提出由“哲学王”来承担城邦的政治工作，而智慧、理性、正义、节制等美德就是“哲学王”特质。这就是说要成为“哲学王”的必备条件就是要有很高的道德修养。亚里士多德也把公平、正义等美德作为政治中应具备的因素。近代公务员制度建立以来，西方行政道德建设中官员个人道德修養主要体现在行政道德的法律中。西方的行政法律中有相当部分关于公务员个人道德的内容。在西方行政法规中普遍有忠于职守、廉洁奉公等个人道德规范的严格具体的规定。因此，加强公务员道德建设要从制度建设入手，健全公务员道德法制，完善公务员道德的监督机制和培训机制，从而使公务人员不断提高个人道德修养。
参考文献：
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公务员道德修养（考试时间：120分钟）
专业姓名层次形式高起专成绩
一、填空题（20分）
１、在对待传统道德的问题上，要反对两种错误思潮：一种是（）另一种是（）。
2、2001年中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，第一次系统明确地提出（）、（）、（）、（）、（）的公民基本道德规范。
3、社会主义职业道德继承了传统职业道德的优秀成分，体现了社会主义职业的基本特征，具有崭新的内涵。它主要包括：（）、（）、办事公道、服务群众、奉献社会等。
4、恋爱作为一种人际交往，也要受到道德的约束。恋爱中的道德要求主要体现在以下方面：（）、（）、（）。
5、民法的基本原则是对民事立法、司法和民事活动具有普遍知道意义和约束功能的基本行为准则，其效力贯穿于整个民事法律制度。民法的基本原则主要有：（）、（）、（）、（）、禁止权利滥用原则等。
6、当消费者与经营者之间发生权益争议时，根据《消费者权益保护法》的规定，可通过下列途径解决：与经营者协商和解；（）；（）；（）；（）
7、法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程。这个过程主要包括（）、（）、（）、（）等环节。
8、新的国家安全观不仅包括传统的的政治安全和国防安全，还包括（）、（）、（）、（）等。
9、我国最高国家权力机关是（），最高国家权力执行机关是（）。
10、我国民法所规定的民事权利，主要有（）、（）、（）、（）、（）、（）。
二、简答题（每小题6分，共30分）
1、法律目前人人平等的观念包括哪些内容？
2、什么是犯罪构成？犯罪构成包括哪些要件？
3、什么是民法？
4、什么是著作权？著作权法保护的客体有哪些？
5、在当代社会，公共生活的有序化对经济社会发展的重要意义有哪些？
三、案例分析题（20分）
德得相通
一家军工企业生产民用家具，在一批货发出后，发现有一张桌子少漆了一遍。经查找，这张桌子已经被顾客买走了。于是厂方便通过电台连续广播了半个月，寻找那位买主。没想到，这一举措虽然没找到买主，结果却引来了12家商场愿意包销该厂产品。
（根据王大庆：《35岁以前成功的12条黄金法则》，新华出版社2004年版改写。）阅读上文，请分析：
如果这家军工企业对客户负责是“德”，最终引来12家商场愿意包销该厂产品是“得”，那么“德”与“得”之间的关系是如何建立起来并发挥作用？
四、论述题（30分）
一、填空题
1、文化复古主义思潮；历史虚无主义思潮
2、爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献
3、爱岗敬业，诚实守信
4、尊重人格平等，自觉承担责任，文明相亲相爱
5、平等原则，自愿原则，公平原则，诚实守信原则
6、请求消费者协会调解；向有关行政部门申诉；提请仲裁机关仲裁；向人民法院提起诉讼
7、法律制定；法律遵守；法律执行；法律适用
8、经济安全，科技安全，文化安全，生态安全
9、全国人民代表大会，国务院
10、物权；债券；知识产权；继承权；人身权
二、简答题
1、公民在守法上一律平等；公民在适用法律上一律平等
2、犯罪构成是指按照刑法的规定，决定某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的总和。犯罪构成包括：犯罪主体，犯罪主观方面，犯罪客体，犯罪客观方面
3、民法是调整平等主体的公民之间、法人之间以及公民与法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。
4、著作权是著作权人对其文学、艺术和科学作品依法享有的人身权和财产权。我国著作权法的保护对象包括以文学、艺术和自然科学社会科学、工程技术等形式创作的作品。具体是：文字作品；口述作品；音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；美术、建筑作品；摄影作品；电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；计算机软件，法律行政法规规定的其他作品。
5、有序的公共生活是构建和谐社会的重要条件，是经济社会健康发展的必要条件，是提高社会成员生活质量的基本保证，是国家现代化和文明程度的重要标志。
三、材料分析题
答题要点：要有“得”，必先立“德”，“德”是“得”的基础和保证。
四、论述题 答： 21世纪，人类社会必将进^网络时代．网络有自己的空间，网络空间的出现带来了独特的网络文化，网络开启了人们新的实践，井正在日益强烈地改变着人们的生活方式。正如同以往时代一样，科学技术的进步，都将比其他力量更大地推动社会道德的进步，网络的发展为人类的道德进步提供了难得的机遇，网络带来的某些负面的、消极的道德影响甚至严重的道德失范行为，也给道德教育提出了前所未有的挑战，传统的道德教育如何去适应井满足网络社会对道德教育的要求，开辟一条网络道德教育之路，是一个非常重要的问题。
一、网络道德问题是一个不窖忽视的问题
网络作为一项影响深远的技术革命，深刻地改变着人类的思维方式和活动方式，一个涉及网络的道德问题相伴而生。
1、网民的道德人格问题。在网络上，人们适应网络生存需要，形成了新的行为方式和新的交往方式，在这个过程中，实际也形成了新的文化模式。而反过来，新的文化模式又在培养造就新一代的网络人网络人按照网络生活的样式形成了与网络相适应的网络人格。随着
人们上网时间越来越长，对网络的依赖性逐渐增强，出现了网络上瘾症”、“网络综合症等现象。由于人机交往的频繁，导致人际现实接触很少，进而导致人们之间感情关系谈薄，对社会认识的扭曲。
2、道德冲囊现象。由于信息内容所产生的地域性与信息传播方式的超地蛾性矛盾，导致民旅国家问伦理道德发生冲突事件。上网者的民旅、种族、国家不同，其接受的传统道德教育存在巨大差异，因此，其对同一事情的道德评价也会截然不同，甚至是完全冲突的。不可否认的事实是，这些冲突有范围扩大、加速化的趋势。不同国家的意识形态的相互渗透和价值观念的相互传播，引发人们的世界观、^生观、价值观的冲突和失范。
3、知识产权极易受到侵害。随着互联网的快速发展，企业和个人的各种权益越来越频繁地受到来自网上的形形色色的侵害。商标网上被仿冒．作品网上被盗用，技术网上被泄露等等，都给受害者带来了难言状的损失和伤痛。网络的普厦越来越强烈地要求政府或社会处理好知识产权的保护和知识网络资源共享．台理利用两者相矛盾的难题。现有的着作权法难以应付新的信息体系，如何保护系统中所存的信息数据的知识所有权成了问题。
4、网络信息污染的问题。信息周络技术的滥用威胁着人们的道德伦理。有用无用的信息同时被生产，网络正成为一个无所不包的仓库。网络环境的不可控性从信息质量上污染了德育环境，大量信息垃圾对人们的思想造成了严重的侵蚀。电脑技术带绐人们的一些游戏使辨别能力差的青少年沉浸其中，游戏中充斥着暴力以及色情的东西，无时不在教唼孩子们亵凄人类的文明。
5、利用同络侵犯他人臆私问题和损害他人身心健康。以电子形式存储的有关个人的或法人的信息被用于原来的目的以外的用途，或者被泄露给第三者，被误用或被髓用。保护个人的酶私是一项社会的基本伦理要求，是人类文明进步的一个重要标志。除了上述的知识产权方面的周上侵权行为之外．另一种更加具有社会危害性的网上行为也在蔓延，这就是在周上敞布种种流言蜚语，侮辱诽谤他人。在网络经济活动中，如何界定个人隐私的范畴．防止把个人隐私作为谋取经济利益的手段，防止损害他人的身心健康，这将成为人类社会在网络时代面对的一个难题。
我国的公务员制度推行10 多年来,正不断得到巩固和完善。目前,我国已拥有一支体系完整、素质较高的公务员队伍。公务员作为人民群众的“公仆”,其公共行政行为直接关系到党群关系、干群关系的融洽,影响着党和政府在人民群众心目中的形象。然而，随着我国与世界经济的联系日益紧密,国内各种社会关系的深刻变化，公务员在应对各种复杂局面和提高公共行政管理能力等方面也面临着严峻的考验。因此，公务员的职业道德规范在实践中具有重要意义。
1、公务员职业道德建设是公务员加强党性修养的需要。加强党性修养，最重要的是牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保有一颗为民服务的赤诚之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。加强职业道德建设，要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点，模范地履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，用人格的魅力为党性增辉添彩。
2、公务员职业道德建设是建设服务型政府的需要。历史一再证明，吏治好坏直接关系到国家的兴衰，官德兴，政权安；官德衰，政权乱。今天，加强公务员职业道德建设同样重要。公务员的职业道德修养与党和政府的道德形象密切相关，在一定程度上代表了党和政府的道德形象。公务员作为建设服务型政府的主要力量和主体成员，应
不断更新自己的服务理念，不断增强服务意识，从内心深处和根本上摒弃不良社会习俗的侵袭，不断增强自我的约束力和控制力，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。
3、公务员职业道德建设是预防腐败体系的需要。当前少数公务员存在着诸如：欺上瞒下，弄虚作假；生活腐化、情趣低下；吃拿卡要、与民争利等行为,这些行为在社会上造成很大的负面影响，无不反映出了部分公务员的职业道德缺失严重。对此，一方面要不断加大以法控权的力度，同时另一方面也更应该做到努力加强公务员的思想道德教育，不断增强公务员保持清正廉洁的自觉性，使公务员从内心深处产生对权力、对法律的敬畏之心。因此，努力加强公务员职业道德建设也就成为预防腐败的第一道防线。
4、公务员职业道德建设是公务员实现自身价值的需要。公务员应该以中国传统士人的优秀品格为榜样，拥有良好的职业道德操守，净化自己的朋友圈和交际圈，做到慎独、慎微、慎初、慎交，养成健康向上，积极乐观的心理状态和道德情趣，坚守职业道德和高贵品质，从而在不断地服务和奉献中实现自己的人生价值。
作为一名党员，我知道“水能载舟、亦能覆舟”这个的道理。廉与腐虽然只有一字之差，却是两条截然不同的路，可谓泾渭分明，廉能存浩荡气，举坦正义，它能深入民心，受民拥戴，而腐能涌浊浪邪气，败社会风气，它为民所恶，为民所弃，最终会动摇执政党的根基，祸莫大焉。因此，我们有必要加强公务员道德教育,提高公务员
自身素质，就必须做到以下几点：
1.提高公务员职业道德认识。使公务员深刻理解和把握“以为人民服务为核心”的行政职业道德要求,形成服务人民、服务国家的职业道德观念,提高区分善恶是非、选择正确的行政方向的道德认识能力或道德判断能力。
2.陶冶公务员职业道德情感。以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的,培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感,以及“先天下之忧而忧,后天之下乐而乐”的高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。
3.造就坚定的公务员职业道德意志。职业道德意愿和意向的决心、勇气和毅力,是构成职业道德素质的决定性内容。通过教育,使公务员确定坚定的 “为人民服务”的道德意向,养成在各种困难中贯彻道德意愿的毅力,磨炼抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜私欲和邪恶,坚持真理和正义的勇气和自制力。
4.养成良好的公务员职业道德习惯。职业道德习惯是从业者在职业活动中逐渐形成的按职业道德要求行动的习惯。包括多方面的具体内容,如:热心服务的习惯,密切联系群众的习惯,廉洁奉公的习惯,按时处理公务的习惯,科学决策的习惯等等。
关键词：职业道德,问题,路径
一、公务员职业道德建设的紧迫性和重要性
公务员是从事国家公共管理活动的政府部门行政人员, 并且拥有国家赋予的公共权力, 他们是社会上一个特殊群体。在社会中, 公务员的职业道德规范在各行各业的职业道德规范中居于首要地位, 也是社会的主体性道德规范。公务员能不能在各自的岗位上以身作则, 呈现的道德面貌怎样, 这些方方面面将直接影响整个社会的道德风尚。古代教育家孔子曾经说过“君子之德风, 小人之德草, 草上之风比偃”。把这句话翻译成通俗的语言是:官德和官风好且正, 就会在社会上广泛流行, 从而影响社会道德向积极向上的方面发展, 是社会形成良好的民德和民风;假如官员道德败坏, 官风不正, 就会使社会道德、公民道德滑坡和民风败落。因此, 新形势下加强公务员道德建设显得尤为意义重大。
(一) 加强公务员职业道德建设是贯彻落实“德才兼备, 以德为先”用人标准的重要举措
在中国共产党建党90周年的讲话中, 胡锦涛同志将干部道德建设提到了前所未有的高度, 他强调:“坚持要把干部的德放在首要位置”, 形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、以德兼备”的用人导向。然而, 有关我国历史上有关党选干部“以德为先”的思想经历了一个发展沿革的过程。在这个过程中, 毛泽东时期对领导干部提出了“任人唯贤, 德才兼备”和“又红又专”的思想;邓小平时期提出了干部队伍建设的“四化”方针, 江泽民时期对领导干部德方面提出了三讲“讲政治、讲学习、讲正气”;胡锦涛时期提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准。而国家又把公务员职业道德建设提升到了一个很高的层面, 以此国家公务员在印发给各省区市和国家部委的国公局发 (2011) 10号通知中也指出, 此次《大纲》正式为了落实胡锦涛同志讲话的精神, 并明确指出“要把公务员职业道德建设作为一项重要的战略任务”。
(二) 加强公务员职业道德建设有利于社会整体道德水平的提升
公务员职业道德建设、社会公德建设和家庭美德建设构成了我国公民社会生活领域道德建设的主要内容。加强公务员职业道德建设对于开创我国经济转型社会主义精神文明建设的新局面具有关键性的意义。公务员职业道德好与坏直接影响公民道德和社会风气。在人民群众心目中, 国家公务员是社会的政治精英, 其职业道德是社会道德的楷模, 对公民道德具有引领和示范作用, 并且也代表了社会较高层次的道德要求国家公务员作为一个群体, 由于其特殊身份和地位的重要性, 他们的职业道德在一定程度上折射出和体现了整个社会所倡导的道德观念和道德准则。而作为普通人民群众往往从国家公务员的言谈举止、一举一动中来感知社会的道德取向, 并以此来判断或调整自己的道德观念和道德准则。我们可以把公务员职业道德看成是风向标, 它引领着社会公民的道德方向, 如果公务员的道德水平提高了, 那人民群众的道德水平也会提高, 还可以净化社会风气, 整个社会的道德水准也可以提升。
(三) 加强公务员职业道德建设可以防止和减少公务员腐败
公务员是国家公共事务的管理者, 在从事公共管理活动的过程中, 要行使公共权利, 并且这种权利是政府和人民赋予的, 权利的行使不能违背政府和人民的意志。而权利又往往被认为是一把“双刃剑”, 如果秉公行使权利可以服务人民群众和造福全社会, 反之则会为某些人提供以权谋私、危害社会公共利益的机会。所以, 为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性, 务必做到人民权力为人民。国家除了加强立法对公务员的行政行为进行监督和约束外, 还必须筑起思想道德的防线, 使广大公务员在新形势下牢固树立正确的权力观、地位观、利益观, 切实转变工作作风, 从思想上筑牢拒腐防变的堤防。
(四) 加强公务员职业道德建设可以提升公务员队伍自身建设
在社会管理创新活动中, 公务员是创新的主体力量。应该用一种高尚的道德情操和心忧天下的责任意识来武装自己的头脑和更新自己的理念。孔子在《论语》中曾说:“不义而富且贵, 于我如浮云”;也曾说:“岁寒!然后知松柏之后凋也”, 强调了一个人道德品行的重要性。国家公务员应该以中国传统人士的优秀品格为榜样, 有用良好的职业道德操守, 净化自己交友圈, 做到“慎独、慎微、慎初、慎交”, 养成积极乐观、健康向上的心里状态和道德情趣, 坚定的守住自己的道德底线和高贵品质, 从而在全心全意为人民服务的过程中实现自己的人生价值。
二、我国公务员职业道德建设情况及面临的困境
改革开放30多年来, 最大的变化是我国的经济社会高速发展, 我国的民主法制建设也在不断的推进, 文化领域方面的建设也在不断的完善。我们在享受改革的成果时, 也必须清醒的认识到当下社会上还出现了一些令人担忧问题, 尤其是在道德领域, 比如最近几年来不断发生的“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“彩色馒头事件”和地沟油事件等, 这些恶性的食品安全事件充分表明, 社会诚信的缺失、道德的滑坡已经到了非常严重的程度。笔者认为:一个国家如果没有国民素质的提高和道德力量自我约束, 绝不可能成为一个受人尊敬的国家, 也绝不可成为一个真正强大的国家。
目前我国公务员职业道德建设的情况, 从总体上看, 公务员道德主流表现是积极向上的, 绝大多数公务员都能坚持为人民服务的宗旨, 忠于职守, 勤政为民, 清正廉洁, 并涌现出了一大批优秀公务员, 成为新时期公务员的楷模。另外, 平等与民主的观念蔚然成风, 竞争与效率的观念逐渐提升, 法制观念深入人心, 创新观念更是普遍加强, 这些都表明我国的公务员职业道德建设攀上了一个新的顶点。但是我们看到积极变化的同时还要看清现今的公务员职业道德存在的问题和潜在威胁, 主要表现在以下几个方面:
(一) 公仆意识淡化
公务员从事管理国家公共事务的活动, 是国家公共权力的执行者, 公务员手中的权力是人民群众赋予的, 在行驶权力的过程中要接受人民群众的监督。目前在新形势下, 有些公务员与人民群众的关系越来越远, 不为人民群众办实事, 公仆意识明显淡化;近几年来我国群体性突发事件数量的增多, 其中重要的一个原因就是有些政府公务员漠视群众的利益诉求, 不把群众放在心上;有些人好说空话, 人浮于事, 办事拖拉, 没有时间观念, 不讲效率, 不负责任, 不守信用, 公费旅行等等。
(二) 求稳怕乱, 不思进取
有些公务员的思想表现的不是积极创新, 而是墨守成规;不是把自己的工作重点放在发展经济建设上和更好的为人民服务上, 而是力求在自己的职责和工作范围内不出差错。因此就机械的执行党的路线、方针和政策, 不是根据实际的情况去分析问题和解决问题。他们不能创造条件加快发展, 而是即使有了发展机遇也不去主动抓住, 得不到群众的支持, 严重的挫伤了当地群众的积极性。
(三) 个人利益至上
目前我国正处于经济的转型期, 涉及到改革的某些重要领域, 一些公务员不把党和人民的利益放在第一位, 每每遇到事情, 首先考虑个人利益, 放弃考虑集体利益和全局利益, 不能正确处理局部利益与全局利益。有些公务员对于有关国家制定的政策、文件以及上级领导的指示, 其中认为对个人有利的就执行, 对个人不利的就歪曲执行, 甚至采取‘上有对策, 下有对策’的执行方法。
(四) 以权谋私, 损害党的形象
近些年来人民群众反映最强烈的问题是, 有些公务员利用手中掌握的公共权力, 大搞权钱交易、涉及面广, 腐蚀性强, 危害性大, 贪污受贿、暗箱炒作, 使得腐败现象越来越严重。公务员权力腐败的后果是严重的破坏党的纪律, 玷污了党的纯洁性, 损害了党的形象, 污染了社会风气。
三、公务员职业道德存在的问题分析
1.社会转型期, 受多元价值目标的冲击和影响。我们正处在经济体制改革、社会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特殊历史时期, 由于存在着新与旧、传统与现实的斗争, 新旧观念相互交融和激荡, 人的内心出现了价值矛盾。在这种情况下, 人容易陷入困惑和迷茫之中。旧的权威和道德逐步退出, 而新的权威和道德体系还没有完全建立起来, 形成一种“道德真空”。在外界激烈的变化冲击和利益的双重诱惑下, 一些公务员的思想道德基础开始动摇, 产生了价值的偏离和信念的危机, 具体表现在对党纪国法制裁存在侥幸心理, 对利益诱惑存在不平衡心理, 对不良风气存在从众心理, 对组织和群众的监督存在逆反心理, 从而在职业道德方面产生了失范行为, 甚至产生了腐败行为。
2.道德机制建设不健全。在社会急剧变革的关键时期, 党和国家很也认识到了公务员的职业道德建设的紧迫性, 也采取了许多形式, 但是效果并不理想, 最主要的一个原因是国家公务员职业道德建设缺乏法律制度框架的约束。在改革开放市场经济的浪潮中, 大多数的价值观是金钱至上的价值观, 而道德准则被遗弃, 在现实的社会利益中失去了践行的动力, 再加上道德又缺乏科学的评价机制和社会监督机制, 所以行为好的道德不能及时的受到奖励和赞扬, 而行为不好的道德现象得不到严厉的惩罚和批评。另外我国还未建立长期的公务员道德教育和培训机构。
四、公务员职业道德建设的路径分析
(一) 夯实公务员职业道德教育的思想认识基础
1. 树立正确的思想导向。
公务员职业道德教育首先必须通过教育和培训, 进一步巩固以社会主义核心价值体系武装起来的世界观、人生观。江泽民曾指出:树立正确的世界观和人生观, 无论是过去、现在和将来, 对于每一个干部和党员来说, 都是首要的问题。首先, 这就是要求我们在教育培训的过程中坚持用马克思主义中国化最新成果武装公务员的头脑, 要求广大公务员要树立正确的人生观、价值观和世界观。其次, 广大公务员还要拥有共产主义理想和社会主义理想, 要争做社会主义核心价值体系的模范, 把自己的工作和远大的理想结合起来, 为社会主义事业而奋斗终身。
2. 树立全心全意为人民服务的理念。
公务员职业道德的本质是全心全意为人民服务, 全心全意为人民服务也是公务员职业活动的出发点和归宿。公务员不论权力大小、职位高低, 都是受托于人民的, 他们必须在职业道德的规范的要求下, 处理好个人与人民群众的关系, 自觉提高为人民服务的水平;坚持一切从人民群众的利益出发, 本着向人民群众负责的态度, 个人利益服从人民利益, 始终认为人民利益高于一切;按人民的意志办好事、办实事, 自觉做人民的公仆。
3. 加强勤政廉政的思想意识。
勤政廉洁是对公务员业务素质和敬业态度的要求, 这就要落实到公务员职业道德教育中, 使广大公务员提高自身的思想觉悟, 通过长期有效的开展多渠道、多形式和多层次的廉洁教育, 同时还要加强严格的岗位轮训和培训, 树立正确的权力观和职业观, 正确处理好个人利益和社会利益, 正确处理好权力和义务的关系, 使每位公务员都能够充分的发挥敬业精神。通过学习培训, 能够使得广大公务员立足岗位、胸怀大局, 以高度的责任心, 在实践中汲取智慧和力量, 寻求解决问题的办法和对策, 创造最大化的工作效率和业绩;认真负责地履行为人民服务的义务, 在行政活动中洁身自好和严明公正。
(二) 加强制度建设
没有一套严密的切实可行的规章制度, 公务员职业道德建设就很难落实到工作中。因此, 制度建设是提高公务员职业道德建设的根本保证。首先, 要认真执行有关公务员的招考制度和录用制度。公务员的引进渠道以及公务员的招考范围和录用条件直接影响着公务员素质的高低, 因此要真正从源头上提高公务员的自身素质。其次, 要贯彻执行公务员的问责制度。公务员在公共管理活动的过程中要自觉遵守法律规定, 按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对公务员的违法违纪行为施行问责制度, 并且落到实处, 这样有利于公务员提高自身的道德水平。最后, 要认真贯彻落实公务员的年度考核制度。根据《公务员法》的有关内容完善以工作实际为核心, 以德、能、勤、绩、廉为主要的综合考核评价体系, 着力提高公务员考核工作的严谨性和科学性, 把干部的选拔任用条件与公务员考核的结果结合起来, 使其发挥最大的效果。
(三) 健全公务员职业道德的监督机制
公务员职业道德建设, 教育是基础, 管理是关键, 监督是保证。监督既是一种民主权利形式, 有事一种权利运行机制。不受监督的权利, 必然会滋生腐败, 只有加强监督, 才能有效做到防腐拒变。监督机制有着法律所不可替代的功能, 它能够弥补法律上的缺陷和不足。目前我国的行政监督主体不仅有行政机关内部的监督, 还有外部包括社会团体、公民和社会舆论的监督。但是从实际的监督情况来看, 并不是每种监督主体都能够充分发挥作用。要使各种监督主体最大限度的发挥作用, 我们应该做到如下几点:首先, 应当使监督机构保持独立性。例如美国的特别检察官职务, 能够独立的行使权力。他是从政府外人士中任命的, 独立于行政、立法、司法机构之外。其次, 充分重视群众的监督和新闻媒体的监督作用, 实现多角度的立体的监督。最后, 应设立专门的公务员职业道德管理机构对公务员道德进行监督。
参考文献
[1]武敏.论转型期我国公务员职业道德建设的意义与对策[J].中国商界, 2010, (4) .
一、我国行政执法类公务员的范围和特性
(一)行政执法类公务员的范围
行政执法类公务员是指在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保、交通、城管等政府部门中履行行政监管、行政处罚、行政稽查等现场执法职责的公务员。目前,基层一线行政执法队伍将近200万人,是社会管理与市场监管职能的直接履行者,是政府形象的窗口,是老百姓接触最多的特定公务员群体。
(二)行政执法类公务员的特性
行政执法类职位指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比,行政执法类职位具有下列特点:
首先,行政执法活动是为了维护公共安全和公共秩序。行政机关在执法中一般都采取积极主动的行动去履行职责,而不需要行政相对人的意思表示。另外,行政执法人员只有对法律法规的执行权,而无解释权,不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。
其次,工作法定性带来的强制力。行政执法的主体包括国家行政机关及其公职人员和法律授权、委托的组织及其公职人员。此外其他任何单位和个人都没有权力实施该行为,因此执法类公务员作为执法主体具有法定性。
再次,由于执法形式多样化和执法依据的多样性,执法类公务员执法过程中存在相应的执法风险。所谓执法风险就是具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中,未按照或未完全按照法律、行政法规、规章的要求执法或履行职责,侵犯、损害了国家和人民群众的利益,给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责,所应承担的责任。
最后,行政执法活动面向基层,与群众接触密切,是国家法律、法规最直接具体的执行者。基层行政执法机关公务员是直接和行政相对人发生作用的国家公职人员,是他们将“纸面上的法”转变成“行动中的法”。基层执法人员是国家法律、法规的最直接、最具体的执行者,掌握着行政程序的运作,是行政机关和行政相对人之间的桥梁。
二、行政执法类公务员职业道德建设的重点
行政执法类公务员的职业道德,是在公务员职业道德基础上结合执法工作的职业特点形成的行政执法类公务员应具备的道德意识和行为规范,是行政执法类公务员政治素质、思想意识、文化修养、品德情操、工作态度和精神风貌的总和。行政执法类公务员职业道德建设重点体现在以下几个方面:
(一)强化服务社会、服务群众的理念
政府行政管理和公共服务的最终目的是构建以人为本的和谐社会,使城乡居民共享改革发展的成果。作为政府活动的一部分,行政执法的最终目的是服务社会,服务群众。那么从这个意义上来说,执法也就不应该是冰冷生硬的机械执法,而应该是服务居民的人性执法。根据服务群众的执法目的,有必要对传统的管理、权力、统治等观念予以革新,尊重和保障人权。行政执法人员特别是基层执法人员应牢固树立以人为本的理念,摒弃以往以管理者自居的心理,立足本部门执法工作任务,面向服务对象,面向基层,面向群众,服务社会,服务人民。增进广大人民群众对执法部门的理解和支持,树立执法队伍在人民群众心目中的形象和威望。
(二)端正态度,坚持文明执法与严格执法相统一
行政执法人员的服务态度、工作作风直接关系到党和政府在人民群众中的声誉。因此,应该端正态度,在工作中做到文明执法,礼貌待人,谦虚谨慎,讲究工作方法和言谈举止艺术,要做到以法论人、以理服人、以情感人,切忌作风粗暴、态度生硬、盛气凌人。应着装的执法队伍,必须着装执法。要出示执法证件,有统一标识的必须佩戴标识;要履行对当事人和行政相对人的告知义务;要将法律程序执行到位,不能省略必须的法律步骤。
(三)秉承公平、公正观念,树立行政执法公信力
依法行政是执法类公务员职业道德的核心内容,也是衡量一个执法类公务员道德品质的重要尺度。它要求执法类公务员要严格按照法律、法令、条例、办法等办事,把公平、公正贯穿于执法、行政工作的一切方面和始终。在行政执法过程中,首先应排除特权的干扰,对当事人不分亲疏、地域、贫富、民族出身,对相同的情况要给予相同的处理结果,从而营造一个公平、合理的的执法氛围,坚持执法为民,树立行政执法公信力。
(四)提高责任意识和程序意识,保证执法行为合理、合法
法治政府是责任政府,权责一致也是依法行政的基本要求。对于行政管理活动而言,应当遵循“法无授权不可为”的原则,行使行政权力必须在法律法规的授权范围之内,以合法合理的方式行使。行政主体及其工作人员在执行职务时因违法行为而给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的,有关责任主体应承担相应的行政责任。行政执法工作直接面向广大人民群众和各类市场主体,执法过程中应提高责任意识和程序意识,保证执法行为合法性与合理性相一致。提高行政执法人员的责任意识,强化执法人员程序价值观念,可以增强行政主体的工作责任心,从而有效地预防和制裁行政违法行为,保护公民、法人的合法权益不受侵犯,努力提高执法公信力,为经济社会发展创造健康有序的环境。
三、行政执法类公务员职业道德建设途径
增强行政执法类公务员的服务意识,弘扬依法行政、建设法治政府的精神,彰显执法为民和服务群众的追求,公开执法,公正执法,可以通过职业道德建设的相关途径来实现。
(一)强化政治理论学习,正确认识行政执法在经济社会发展中的重要作用
组织行政执法类公务员系统学习政治经济理论和法律知识,制定相应的学习计划,使执法人员更好地认识到规范执法是经济发展的内在要求和基本动力。一些政府片面强调经济发展,忽略了其应有的服务职能,导致在公共事业执法范围内大肆侵犯公民权益。作为行政执法类公务员,要通过政治理论学习正确认识执法与经济社会发展二者的关系。
大力倡导执法人员贯彻落实科学发展观,让基层执法人员充分认识“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的深刻内涵。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为行政执法工作的出发点和落脚点。行政执法的宗旨就是全心全意为人民服务。只有优质高效的执法服务,才能构建和谐社会。
行政执法人员只有通过加强政治理论学习,摆正位置,才能得到广大群众的认可与支持。要坚持用人民群众的视角来审视行政执法活动,使执法更全面、更准确地反映人民群众的利益和诉求,做到为民造福的事情依法依规办好,损害群众利益的事情坚决不做,群众反感的事情坚决整治。只有这样,才能真正提高行政执法人员的职业道德水平。
(二)推行行政执法责任制,贯彻职业责任意识
增强职业责任意识是提高行政执法能力和水平的基础。每一名行政执法类公务员,尤其是基层执法人员都应认识到自己的职业职责和所肩负的社会责任,在行政执法过程中,正确履责,勇于负责,以维护社会的公平正义作为自己的神圣使命。
对于行政执法类公务员而言,其道德水准直接关系到其能否秉公执法。因此,要把大力推进行政执法责任制与加强政德建设有机地结合起来,使之相互补充、相互促进。强烈的执法责任意识可以通过行政执法责任制来实现,2005年国务院办公厅印发实施《关于推行行政执法责任制的若干意见》,要求强化执法责任,明确执法程序和执法標准,规范和监督行政执法活动。行政执法责任制通过职业纪律来保证执法的严肃性和完整性。在行政执法责任制下,执法人员必须严格依法行政,正确履行法律法规赋予的各项权力以维护宪法和法律的权威。
(三)规范行政执法自由裁量权,在工作实践中培育职业道德素养
行政执法人员的职业道德是在多年执法过程中不断建立和完善起来的,它来源于执法工作,又反过来作用于执法工作。在既有法律框架下,行政执法人员有着相当的裁量空间,应当合理考虑相关因素,规范行使自由裁量权,有利于行政执法人员在工作实践中培育职业道德素养。
行政执法机关拥有广泛的自由裁量权,但这种自由裁量权是相对的。行政机关在行使自由裁量权时必须符合公平、公正原则。在我国当前依法行政的观念尚未完全建立情况下,有的执法人员利用这种自由裁量权对某些行为或者处理过宽,或者变通处理,或者执法不彻底,出现执“人情法”现象等。2008 年5 月公布实施的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,提出规范行政执法自由裁量权,要求对有裁量幅度的行政处罚、行政许可法律法规条款进行梳理、细化和量化,将行政裁量标准予以公布执行。规范、合理的使用自由裁量权,区别情况该宽则宽,当严则严,最大限度地化消极因素为积极因素,可以使行政执法人员在实践中不断增强职业道德素养,在管理社会秩序的同时,全面发挥化解矛盾纠纷、维护公平正义、服务民生建设的职能作用。
(四)建立相应的奖惩机制,以执法效果鞭策职业道德提升
建立服务型政府是行政管理体制改革追求的目标,服务是行政执法的价值所在。因此,可以通过社会评价提高行政执法的职业道德水平。社会监督评议是间接保证执法质量的重要方式,是促进行政执法人员职业道德提升的重要环节。将行政执法评议、考核结果作为衡量被评议考核对象依法行政工作的重要依据;将社会评议结果与其年终目标考核、奖惩紧密挂钩,如此才能把执法与服务有机统一起来,使行政执法得到人民群众的普遍理解和支持,实现执法者与被执法者的相互理解,增强职业道德意识和观念。
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