构建中国现代农村社会管理体制的路径选择

构建中国现代农村社会管理体制的路径选择（精选5篇）

构建中国现代农村社会管理体制的路径选择 篇1

——基于社会转型期存在的问题

摘 要：我国新农村建设中面临诸多的社会问题。构建我国现代农村社会管理体制,必须依法整合乡村关系,实现“乡政村治”的良性互动,有效地协调好“两委”关系,充分发挥各自应有的功能,完善村民自治制度,维护广大农民的民主权利,扩大社会管理的主体,培养农民参与意识。关键词：构建 农村 社会管理 体制 收稿日期：2009-05-05 作者简介：郭泽保(1951)，男,安徽五河人，福建行政学院教授。

我国农村人口占总人口的近70%，农村的稳定发展是经济社会全局稳定发展的重要基础。随着推动农村土地流转、创新乡村治理模式等改革的深入，给农村社会稳定增加了难度。因此，完善农村社会管理职能体制,加强农村社会管理，对于维护农村社会稳定，促进农村经济社会全面发展,推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有重要的现实意义和历史意义。

一、当代中国农村社会管理体制的历史演变

农村社会管理是指各级政府、农村社会自治组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正、社会秩序、社会稳定和实现农村可持续发展,依法管理农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、化解农村社会矛盾、调节农村收入分配、保障农民合法权益、保护农村生态环境、开展农村教育和公共卫生等方面的综合性管理活动。[1 ] 社会管理体制是与一定的社会生产方式相适应的,即有什么样的生产方式,就有什么样的社会管理体制。新中国成立后,中国农村社会管 理体制经历了三个阶段,并且体现不同的时代特征。

第一阶段是1949 年中华人民共和国建立至1958 年人民公社成立,是为新中国农村基层政权的初创阶段。1950 年12 月,政务院颁布了《乡(行政村)人民代表会议组织通则》《乡(行政村)人民政府组织通则》,确认行政村与乡为一级地方政机关,在土地改革未完成的地区,乡农民代表大会或乡农民代表会议代行乡人民代表会议的职权。与此同时,国家还对乡(行政村)行政区域进行了两次大的调整。1954·42 ·年9 月,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》,规定县以下农村基层行政区划为乡、民族乡和镇,撤消了行政村建制。从而确定了我国乡、民族乡是农村基层行政区划,乡政权是农村基层政权,是我国国家政权体系的有机组成部分。《中华人民共和国各级人民委员会组织法》对乡、民族乡等基层政权在管理农村文化、教育、卫生、优抚和救济工作;保护公共财产、维护公共秩序、保障公民权利和少数民族的平等权利等社会管理职能也作出了明确规定。国家通过法律法规对基层政权的结构和职能所作出的制度安排,对于维护广大农村社会稳定、巩固新生的人民政权,对于完成土地改革、推动合作化运动,对于恢复和发展农村经济文化都起了重要的作用。

第二阶段是1958 年到20 世纪70 年代末,是为人民公社体制下的“政社合一”农村社会管理阶段。1958 年下半年,全国实现了农村人民公社化,乡建制被“政社合一”的人民公社取而代之。公社管理委员会取代了乡政权。人民公社作为农村基层行政建制,存在了将近25 年之久。1958 年8 月北戴河会议上通过 的《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》规定:“公社的组织规模,就目前说,一般以一乡一社、两千户左右较为合适,”“并且要实行政社合一,乡党委就是社党委,乡人民委员会就是社务委员会”。根据1958 年12 月10 日中共中央八届六中全会通过的《关于人民公社若干问题的决议》,“人民公社应当实行统一领导,分级管理的制度。公社的管理机构,一般可以分为公社管理委员会、管理区(或生产大队)、生产队三级。管理区(或生产大队)一般是分片管理工农商学兵,进行经济核算的单位,盈亏由公社统一负责。生产队是组织劳动的基本单位”。此后,1975 年和1978 年的两部《中华人民共和国宪法》均从法律上确认了农村人民公社“政社合一”的组织形式。人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织,又是集体经济的领导机构。

人民公社作为“左”倾思想催生出的兼具基层行政管理、生产管理和社区管理三种功能于一体的组织“怪胎”,在其存续的25 年间,全靠不断提升的高度集权和国家强力来支撑。这种管理体制虽使国家整合农村的能力得到了强化,把国家对农村社会的控制效力推到了顶点,但是,人民公社结构上的缺陷和功能上的障碍,还是严重地束缚了农村经济的发展,阻碍了农村的社会进步。[2 ]

第三阶段是20 世纪80 年代初家庭联产承包责任制实施以来,是为“乡政村治”的农村社会管理阶段。1982 年4 月12 日,中共中央、国务院就农村人民公社政社分开问题发出通知,要求先做好试点分期分批有计划地逐步改变。1983 年10 月12 日中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,撤消25 年的乡建制得以恢复,使农村行政建制进入了一个新的发展时期。1987 年11 月六届全国人大常委会第二十三次会议颁布了《中华人民共和国村民委员 会组织法(试行)》,对村委会的性质、地位、职责、产生方式、工作方式等做了比较具体的规定。至此,农村县以下管理体制发生了重大变革。曾经实行了20 多年以超强控制为特征的人民公社体制被有一定自治性质的“乡政村治”管理体制所取代,实现了农村社会管理体制的创造性转换。

“乡政村治”的农村社会管理体制反映了中国在社会转型时期,国家对计划经济时期农村社会管理体制的调整,国家行政权力从基层农村社会全面撤出,乡镇政府成为国家在农村的基层政府。村民委员会作为基层群众自治组织,实行村民自我管理、自我教育、自我服务,这种制度安排实际上是对家庭联产承包贵任制及其引起的诸多变革的社会关系的一种确认,村民委员会制度在很大程度上引发和推进了国家与乡村社会关系的重构。

二、社会转型期中国农村社会管理体制中存在的问题

1、“乡政村治”造成权责分界不清和权力运行中的体制摩擦。20 世纪80 年代以来“, 乡政村治”作为我国农村基本管理体制,明确规定了村级自治组织与乡镇政权的责权关系,即乡、镇政府作为国家在农村的基层政权组织依法行政,乡级政权之下的各村社区,成立村民委员会,实行村民自治。在这种政治关系 的安排下,乡村之间的关系协调与否,直接关系到国家权力在乡村的有效运行和村民自治权利的真正实·43 ·现。依照1998 年11 月颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。这就在法律上明确了乡村政治关系是“指导、支持、帮助与协助”的关系,而不是领导与被领导的行政隶属关 系。然而这种本应职责清晰、权限分明的乡村关系,由于乡镇行政权与村庄自治权的来源不同,在现实中却并没有达到应有状态。一方面,乡镇政府作为国家最基层的行政机关,承担着依法对本行政区域内各项工作实施行政管理的职能,这就导致了乡镇政府往往忽视了指导和帮助的功能,而片面地强化对基层的直接控制和行政领导,进而弱化了村民自治,使村民自治机构成为乡镇政府的附属物,导致了村民自治名存实亡。另一方面,代表农民利益的农村自治组织,往往会寻求扩大自治权利,抵制或拒绝乡镇政府的依法行政和宏观指导,片面地强调自主性,从而造成乡镇政府行政管理功能的萎缩,导致了乡政与村治关系的脱节。[3 ] 这不仅会影响乡镇政府职能的有效发挥,而且也有碍于村民自治权利的正确行使和村民积极性、主动性的充分发挥。当村治已发生重大变革时,乡政没有发生相应的变革,其后果是日益扩张且不受制约的行政力量不断压缩农民和自治组织的活动空间,农民的自主权受到侵害,自治组织日益行政化。[4 ]

2、“两委”关系定位不清,形成权责交错的局面。从理论和制度上看,村委会和村党支部的地位和关系是明确和协调的,即村党支部处于领导核心地位,村委会在党支部领导下依法组织村民自治。但在具体的实践操作中,由于对村委会和党支部的权限范围没有做出明确的限定,有些规定也显得过于抽象、笼统,缺乏可操作性。这样就极易产生两种情况:一种情况是,在一些农村因其党组织长期较为健全,组织性强,在村中有权威,党支部在领导和管理本村事务中并不只是建议而更主要的是对村里的重大事项直接做出决策或决定。在这些地方,仍然是村党支部书记说了算,村委会在法律制度上拥有管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。另一种情况是,在一些地区,村委会根本不接受村党支 部的领导,有的地方选出的村委会主任连党员都不是。由于按上级规定,村党支部无权召开村委会和村民代表大会,因此导致村党支部对村委会的领导无从体现,使党对农村工作的领导受到严重削弱。同时,由于受人民公社体制的传统影响和农村基层工作的复杂性,使相当多的村党支部书记习惯于“一元化”的领导方式,村党支部书记成为决定村中事务权力的“一把手”,村委会主任则是协助书记工作的“二把手”。村委会的地位和作用往往主要取决于党支部书记个人的政治素质和民主意识如何。另外,由于当前农村基层党的建设还相对滞后于社会主义市场经济体制的发展和需要,一些思路和办法仍停留于计划经济的模式,再加上农村一些地方村党支部书记年龄老化、文化程度低的情况比较严重,从而使得农村基层党组织的领导权威受到严重挑战。因此,如何处理好两者的关系,充分发挥农村党支部的政治核心作用,是当前农村基层民主制度建设中一个十分紧迫而又重要的现实课题。

3、村自治组织内部运转不协调,存在机制上的障碍。从目前情况看,机制的障碍主要表现在村务决策和监督方面。根据国家制度规定,村民会议和村民代表会议是村民直接参与本村重大事务民主决策的主要形式,但实际上却没有实质性的决策权力,没有发挥应有的作用。一是重大村务决策动议随意性大,各地通行的做法是由村委会召集村民会议或村民代表会议,但哪些属于该交村民参与决策的重大村务什么时候提交讨论,往往取决于少数人的主观意志。二是村务决策的民主化、程序化远远不够。有些本该由村民会议决定的事务往往由村委会决定,有些本该由村委会决定的往往由“两委”或党支部决策而且村支部书记往往在决策中处于主导地位,并不同程度地控制着决策的运作,班子成员难以发表 不同意见。三是村务决策的质量难保证。由于信息不对称和议事程序制度安排不健全,即使召开村民代表会议往往也是临时将村领导班子形成的决策交村民代表讨论,实际上把村民代表会议变成了任务布置会。从各地反映出来的情况看,有相当部分决策未能充分反映村民利益和意愿,实际上并没有达到民主决策和民主监督。

4、农民组织化程度低,缺乏参与意识。社会管理的目的是形成有序格局,将社会事业推向前进。这就需要把群众的积极性调动起来。农村社会管理水平的提高离不开农民积极性的发挥。由于历史和制度的原因,农村社会是一个弱势社会,农民是弱势群体,农民缺乏自己利益的代言人,利益表达渠道少,农民的微弱声音得不到足够的重视。在“全国人大代表的产生选举中,4 个农民的权利相当于1 个城里人·44 ·的权利,这样在政治上8 亿多农民就变成了2 亿多农民”。[5 ] 农民的组织化程度低,人数最多的农民却少有能够代表自己利益,表达合理要求的组织,如“工人有工会,妇女有妇联,知识分子有文联、科协和社联,个体户有个体劳动者协会,企业家有企业家协会,唯独九亿农民没有这种政治或经济组织”。[6 ] 即使有的地方成立了一些农民经济和维权方面的合作组织,由于规模小、发展速度慢、稳定性差及博弈能力低,加之受到政府的限制又较多,其真正发挥的作用很小。此外,受现有政治体制的限制及教育落后等因素的制约,大多数农民民主意识淡薄,缺乏在村级事务管理中的主人翁意识、平等意识和自主意识,依附观念较强,对自己拥有的民主权利不太清楚,也不知道怎样行使自己的民主权利,积极性和创造性得不到发挥,这制约了新农村建设中社会管理水平的提高。

三、构建中国现代农村社会管理体制

1、依法整合乡村关系,实现“乡政村治”的良性互动。在当前的历史条件下,“乡政村治”的总体框架不宜轻易变动,至于在这种格局下出现的问题,应通过制度创新和完善逐步加以解决。因为在村一级设立村政府,实质是将国家权力再次深度介入农村社会,而过度或者超强的行政干预势必抑制农村基层社会和村民群众的自主活力,使基层社会和村民群众难以发挥出自我管理的积极性。同时,还会增加行政管理层次,加大管理成本,加重农民负担,从而会引发新的问题。因此,主张在管理方式上,乡镇政府应当用政策、法律手段指导村委会的工作,但不得干预依法属于村民自治范围内的事情;村委会则要在上级政府的指导下,积极协助乡镇政府开展工作,把国家的方针政策和各项任务在本村予以落实。村委会与乡镇政府的关系实质上是村民自治与政府行政管理的关系。行政管理不等于强迫命令,村民自治不等于不要行政管理。乡政府是农村基层政权组织,它有权按照法律规定对本行政区域的各个单位实施行政管理,布置有关的任务。村委会也有义务接受乡政府的行政管理,协助乡政府开展工作,完成各项任务。村委会的自治性质,决定了它既不是乡镇政府的下级机构,又非其派出机构。这就要求乡镇政府必须建立“以事为中心”的管理方式,即乡镇干部要在其位谋其事、以本职工作为中心的管理方式,使职能部门真正发挥管理和服务的功能,把该管的事管好,以实现国家对社会的有效管理。通过转变管理方式,把社会的自我管理权还给村级组织,从而推动村民自治的深入发展,有效地启动村民自治机制的内生力量,提高自我管理的能力,形成国家对社会管理与社会的自我管理有机结合的全新面貌。

2、有效地协调好“两委”关系,充分发挥各自应有的功能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民,具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能,必须有效地协调好村委会与村党支部的关系,使党组织和村民自治组织这两种性质不同的组织发挥各自应有的功能。为此有关部门必须做好以下两个方面的工作:一是从制度上合理划分党支部和村委会的职权范围,并使二者实现不同层次上的协调和统一。在职权划分上要体现党组织管方向性“大事”,村委会管具体事务的原则。二是通过加强村党支部的自身建设,进一步增强农村基层党组织的动员力和凝聚力。要重视党员发展工作,注重将村民中的优秀分子特别是村委会干部吸纳到党组织中来;要通过民主选举将党员中的优秀分子选为党组织领导人。在组织结构上应提倡村委会和村党支部干部交叉任职,这样便于加强党对村委会工作的领导。在一些经济发达的农村,村党支部书记一般都兼任村委会主任,实践证明效果是好的。支书参加村主任选举的深层意义在于,不仅进一步稳固了农村基层党组织的权威基础,而且对农村基层的政治体制改革也将产生影响。

3、完善村民自治制度,维护广大农民的民主权利。实行基层自治,是民主治国的重要方面,也是监督政府科学执政、依法执政、民主执政,缓解政府与居民矛盾的重要而有效的途径。这些年来,我国农村广泛开展了村民自治和村委会选举,这是在党的领导下农民群众的伟大创造。在社会主义新农村建设过程中,我们要进一步加强农村基层民主政治建设,完善村民自治,健全农村党组织,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;要深入开展农村普法教育,引导农民牢固树立法制观念,增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉 性,妥善处理农村各种矛盾,加强社会治安综合治理,创造农村安定祥·45 ·和、安居乐业的社会环境。在行使自治权的同时,要明确界定村级自治权限,进一步完善法律法规,明确什么属于村级自治的事项,什么是村级必尽的义务,什么应该由乡镇或乡镇以上政府来管理和提供,这样才能真正有利于村级自治工作的开展,从而真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标。在建设社会主义新农村的实践中,我们必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用,推动和完善农村自治制度,切实维护广大农民的民主权利。

4、扩大社会管理的主体,培养农民参与意识。一般来说,社会管理包括两类:一是政府的社会管理;二是社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。[7 ] 因此,在农村社会管理上,要积极适应新农村建设的要求,研究农村社会管理的规律,按照十七大“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求,改变管理主体单一的状况,要扩展社会管理的主体,从一元管理向多元管理转变,广泛吸纳社会组织参与管理,使农民和其他盈利或非盈利组织成为管理主体,并形成二者的良性互动。因此,要围绕新农村建设的要求,围绕农民的生产生活实际,培育各类专业合作组织,提高农民的组织化程度。组织化程度的提高,农民通过组织实现与国家的沟通和协商,利益表达的效果会更好,有助于维护农民的各项权益,享受政府和市场不能提供的公共物品和公共服务,成本低而且效率高。

农村社会管理水平的提高离不开农民自身的努力和水平的提高。要通过教育,培养农民的民主意识,提高农民参与民主活动的积极性和能力,通过加强民 主法制宣传,致力于培养广大农民的主人翁意识、平等意识和法治观念,并动员和组织农民积极参与民主政治活动,敢于争取和维护自己的合法权益。此外,还要加强法制教育,使农民学法、知法、懂法,通过合法渠道表达自己的利益诉求,能用法律武器维护自己的合法权益,做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。

参考文献：

构建中国现代农村社会管理体制的路径选择 篇2

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整合我国农村社会资本的路径选择 篇3

（一）整合我国农村社会资本的理论依据

农村社会交往是农民作为人的存在方式，为满足自己需要、促进人类发展而进行改造自然、社会，相互交换成果的社会性实践活动。农村社会历史是一部农民从事物质生产实践和相互交往实践的历史。马克思认为，人们的社会交往活动建立在一定的历史物质和生产力总和基础上，而生产本身以个人交往为前提，人与人之间交往表现在为维持生存而进行社会交往、人与自然交往，建构家庭关系、生产关系、分配关系等。

马克思认为，人在现实本质上是一切社会关系的总和，并随社会生产方式的发展不断变化。他在致安年柯夫的信中说：“为了不致丧失已经取得的成果，为了不致失掉文明的果实，人们在他们的交往方式不再适合于既得的生产力时，就不得不改变他们继承下来的一切社会形式。例如：各种特权、行会和公会的制度、中纪的全部规则，曾是唯一适合于既得的生产力和产生这些制度的先前存在的社会状况的社会关系。”同样，农村社会资本作为农村社会历史和经济发展的产物包含着特定的农村社会生产关系。我国农村社会资本实质是在社会主义生产实践基础上农村社会各种交往关系的总和，是农村社会发展的产物，并随之不断变换其具体内容。

（二）整合我国农村社会资本的现实依据

我国已进入建设社会主义新农村的历史发展阶段，广大农民已经树立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村信念，但在广大农村，自给自足的传统小农经济决定了农村社会相对封闭的格局，各种经济活动、政治活动和文化娱乐活动囿居在相对封闭狭小的场所中，进而形成了各种初级社会群体，如家庭、家族、邻里等。

农村初级社会关系群体满足了农民基本的物质生活和精神生活，具有相对完整的传统社会资本功能，它内化为人文观念后就更具有稳定性和迟滞性。目前我国农村传统社会资本的消极性作用依然不可忽视：一是在农民个体和农村家庭关系层面上，农民自身的传统社会关系网络在社会转型变迁过程中出现消极异化；二是在农村社会化服务组织层面上，传统社会控制模式下所形成的公共威权意识，明哲自保、固步自封等落后社会人际观念，使农民缺乏社会主义市场经济规则的民主法治、平等互惠、规范信任、参与共享、公平正义等价值观念，与现代农业产业化生产经营组织活动的价值观念相悖。

二、整合我国农村社会资本的路径选择

（一）增强农民自身社会资本内生力，整合村民社会资本

1.农民要增强农村社会规范实践能力，积累社会人际交流基本经验。马克思认为：“—个人的发展，取决于和他直接或者间接进行交往的其他一切人的发展。”因此，农民增强农村社会人际交流规范的实践能力，积累人际交流基本经验，是农民社会资本积累的基本方式。

2.农民要主动发掘农村社会交往关系，盘活人际网络资本。社会经济体制转变意味着社会格局改变。社会从政治本位到经济本位、从政治支配原则到经济支配原则的转变，改变了社会联系、交往方式，即社会联系、社会交往的基础逐渐转移到更广泛的社会经济领域，社会的、经济的纽带日益成为一种基本社会资本力量。

（二）增强家庭社会资本聚合能力，整合农民家庭社会资本

1.提升农民家庭社会经济地位，奠定家庭社会资本的坚实基础。农村社会资本本质是建立在农村社会分层结构上的各种社会利益关系综合，它呈现金字塔形结构层次分布。农民的社会层级结构越高，农民个人拥有的社会资本水平就越高。农民家庭社会资本与其家庭经济处于同一层级，即家庭经济地位的层级决定了农民所能够利用的家庭社会资本层级。农民要积极参加农业技术教育、农民工职业技术培训等，重点要积极推广农业高科技新品种新技术，提高土地单位面积的产出率；加强对自身的教育培训，深入实施以农业实用技术、创业培训为重点的现代农业培训工程，提高自身应用科技的水平和创业致富的本领，为持续增收提供科技保障。通过农村社会职业教育和农业技能培训，掌握农业科技知识，增强自身参与农村社会生产活动的社会资本，更好地适应和参与现代农业生产生活。

2.积极发展家庭对外交往关系，拓展农民家庭社会资本范围。农民在提升家庭社会经济地位的同时，注重发挥家庭社会资本的网络张力，积极发展家庭对外交往关系，努力拓展家庭社会交往空间，是农民整合社会资本的有效方式。

马克思指出，“人们意识到必须和周围的人们来往，也就是开始意识到人总是生活在社会中的”，即人的社会关系是在人们的交往中形成的。美籍华裔社会学家林南认为，社会资本植根于社会网络或社会关系之中，不能离开社会关系谈论社会资本，要不断拓展农民家庭社会资本。

（三）集聚农村基层组织社会资本，整合农村基层组织社会资本

我国农村基层组织包括政治组织、经济组织、事业组织、群团组织等。这些组织以其独特的社会资本存量，对农村生产生活和经济社会发展具有重要的组织引导作用。集聚农村基层组织社会资本，有效发挥农村社会资本存量，促进农村经济社会发展。

加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织在农村社会基层的坚强堡垒作用，领导农村各项基层工作，协调和组织农村各种社会关系，调动一切积极因素，推动农村全面发展；在党支部指导下，农村村民自治委员会有序发挥作为基层群众性自治组织的功能，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，协调、支持、组织和办理本村的经济事务、政治事务和社会事务，促进农村生产建设和经济社会发展；农村集体经济组织要管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力；农村基层事业组织通过多种渠道筹集的国家、集体或民间组织的各种经济资金，从事教育、文化、卫生、体育、科技等农村公益事业，在形成农村社会教化网络，传播科学文化知识，提高农民的身体、心理、文化、道德素质，加强农村精神文明建设，提供信息咨询、农业服务等方面发挥着重要的组织保证功能，等等。

（四）增强国家对农村社会资本的主导力量，整合农村社会资本

1.充分发挥国家对农村人才资源队伍建设的主导作用，增加农村资本存量。一是着力加强农村实用人才带头人培养和农村生产型人才培养。在实施涉农项目时，重视生产者的实用技术培训和科学素质提升。二是着力加强农村经营型人才培养，依托农超对接合作社产品推介等平台，开展合作社经营管理人才培训。推动出台地方法规，积极争取地方政府对合作社人才培养工作的支持。三是着力加强农村技能服务型人才培养，继续实施农村劳动力培训阳光工程。重点围绕农业服务人员、农村管理服务人员及新型创业农民开展培训。四是加强农业科技人才培养，加大农业高层次人才选拔培养力度。积极支持农村社会扶贫开发重点工作，增强农民脱贫致富的造血功能。

2.充分发挥国家对农村社会资本存量空间拓展的主导性。改进完善农业教育指导工作，丰富农民的人力资源存量，增强农民社会资本拓展意识；组织发挥农民村务职能，增强农民协作能力和交流能力，将自身的社会资本转化为群众的社会资本，促进农村社会资本主体多元化；建立政策激励机制，对自觉运用社会资本扶助农民群众的个体农民进行一定的物质和精神激励；注重对农民的社交文明礼仪教育，丰富农民人力资产存量，增强农民获取社会资本的能力；组织开展农村内部活动，营造良好的农村社会交往环境，为拓展农民社会资本搭建平台；组织开展农村对外交流学习活动，促进农村社会资本存量的合理流动，为农民社会资本拓展扩大空间。

构建中国现代农村社会管理体制的路径选择 篇4

1。<<政府工作报告》中关于建设社会主义新农村的思路：今年三农（农业、农村、农民）工作要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策，靠投入，靠科技，靠改革。

2。我国城乡的经济、公民素质的差距继续拉大。

3。2004年以来中央连续发布6个关于三农（农业、农村、农民）问题的“一号文件”。

4。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。知识连接。

经济上：生产发展，生活宽裕（物质文明）；文化上：乡风文明（精神文明）；

社会生态上： 村容整洁（生态文明）； 政治上： 管理民主（政治文明）。

（1）生产上：生产力水平低；基础设施差；人口素质不高；城乡之间的经济、人口素质等差距大且在拉大；

（2）生活上：贫穷且贫富不均；看病难，上学难，就业难等

（3）乡风上：赌博、封建迷信盛行等

（4）村容上：环境污染、生态破坏严重，卫生脏、乱、差等。

（5）民主管理上：村务不公开，农民的民主权利得不到享受等。

这些都制约着农村经济社会的可持续发展。

1。从现实或国情看：①我国13亿人口9亿在农村,农村教育事业落后，人口的文化素质、思想道德素质和法律素质低。

②虽然农民的科学文化素质和生活水平有所提高，但城乡之间的经济发展水平、公民的文化素质和生活水平差距大且在拉大，制约着我国农业科技和农村经济的发展

③农村生产力水平低，已实现的小康是低水平的、不全面的、发展不平衡的，我国还处于社会主义的初级阶段。

④农村中资源短缺、生态恶化、环境污染等问题长期存在。

总之，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设是由我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的。

2。从共同富裕或社会主义本质看：①共同富裕是社会主义的根本原则，是社会主义的本质要求，是社会主义优越性的体现。

②我国城乡发展不平衡，收入差距的不断扩大，这严重制约了我国经济社会的平衡协调发展和社会主义优越性的充分发挥，影响着社会的公平正义和稳定。

③发展现代农业,推进社会主义新农村建设能够增加农民的收入,缩小城乡之间的差距,促进城乡、区域协调发展，有助于协调人们之间的经济利益关系，有利于实现共同富裕，有利于建设社会主义和谐社会。

3。从党的角度看：①党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表广大人民群众的根本利益，本质的执政为民，发展是党执政兴国的第一要务；中国共产党是社会主义事业的领导者和建设者。党要和人民一起共享共建。

②发展现代农业,推进社会主义新农村建设能够增加农民的收入,缩小城乡之间的差距，确保全体人民共享改革开放以来取得的成果。

所以，发展现代农业，建设社会主义新农村是实践三个代表重要思想的要求。

4.建设新农村是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分（或要求），是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。

①没有农业农村的小康，就不是和谐社会，不是全面的小康，②发展现代农业,推进社会主义新农村建设有利于把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道，充分利用农业中的可再生资源，降低对不可再生资源的利用和对环境的破坏，从根本上解决三农问题，缩小城乡之

间的差距，使社会更加和谐，从而加快全面建设小康社会的进程。

5。从历史的角度看：近代以来中国农业长期落后，男耕女织是大多数中国农民的基本的生产生活方式；

6。从自然条件的角度看：中国农村幅员辽阔，地形多样，季风气候显著，地区差异很大，这给发展现代农业、建设新农村增加了难度。

“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设？）

1。实现“生产发展，生活宽裕”就要：（经济方面）

加强物质文明建设，坚持经济建设为中心，积极发展现代农业，不断提高农民的 生活水平；（具体的见热点透视49页要求（1）的5点内容）

2。实现“乡风文明，村容整洁”就要：（文化、生态方面）

①加强精神文明建设，构建社会主义核心价值体系；

②实施科教兴农，优先发展教育事业，加大对农业科技、农村教育事业的投入，对农村实行免费教育，通过专业技术培训培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科学文化素质和思想道德素质，推进传统农业向现代农业转变。

农民自己也要利用农闲时间，积极参加各种专业技术培训、农民文化夜校等，享受自己的受教育权，提高自己的科学文化素质和思想道德水平，为新农村建设提供智力支持。

③发扬艰苦奋斗的精神，尤其是开拓创新精神。

④完善农村的医疗、养老等社会保障体系，提倡文明、科学、健康的生活方式，⑤做好计划生育工作，有效控制人口数量，提高人口素质；

⑥落实科学发展观，实施可持续发展战略，发展农村的循环经济、生态农业，改善农村生态环境，促进人与自然的和谐。

3。实现“管理民主”就要：（政治方面）

①加强农村民主政治建设，完善村民自治制度和村务公开制度，②依法治国，加强农村法制建设，增强农民的法制观念，打击各种违法犯罪现象，保持社会的稳定。

③坚持党的领导，发展农村公共事业，促进社会的公平正义。

1．古代重视农业生产的史实

① 春秋：孟子主张仁政，减轻对人民的剥削，轻徭薄赋，②西汉：汉武帝减免租税，张骞通西域后，汉代的铁器、开渠、凿井技术金属工具传入西域，西域的良种马、石榴、核桃开始传入中国。

③唐朝：唐太宗认为“水能载舟，也能覆舟”，很重视农业生产，多次减免租赋，减少力役，不误农时

2。近代中国农业现状

④鸦片战争时候，农业仍是中国经济的主体，男耕女织是中国农民基本的生产生活方式当西方进入工业文明之时，古老的中国仍然沿着农耕文明发展，东西方的差距越来越大，近代中国逐渐落伍。

3。现代重农政策：

⑤1978年，十一届三中全会揭开了改革开放的序幕，开始了建设有中国特色的社会主义新时期，改革首先在贫穷落后的农村（安徽、四川两省）展开，其主要内容是实行了家庭联产承包责任制，这是中国农民的伟大创造，它调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，提高了农民的生活水平。

⑥创办乡镇企业是中国农民的另一伟大创造，它不但缓解了农村剩余劳动力的就业压力，而且发展个体、私营经济，完善了我国以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

⑦免除农业税，免除农村义务教育的学杂费、建设农村的康庄工程、建设社会主义新农村等这些措施减轻了农民的负担，增加了农民的收入，调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。

1。在古代：农业科技方面：

①春秋时期，牛耕、铁农具的广泛使用

②唐朝时期，曲辕犁、灌溉工具筒车的发明

这些大大提高了农业生产效力，促进了农业生产的发展。

文化教育方面：

②西汉时，造纸术的发明；

③北宋时期，平民毕升发明了活字印刷术，有效的克服了雕版印刷术的缺陷，为近代印刷术的发展奠定了基础。

④元代农学家王桢发明了转轮排字盘，使拣字省时省力，更加方便，从此活字印刷术得以传播。它们大大促进了整个世界的文化教育的发展。

工业上：

⑤元代黄道婆向海南黎族人学的棉纺织技术（不是她创造的），传人松江（今上海），使松江成了“衣被天下”的棉纺织中心，同时使棉布取代了丝绸和麻布成为广大人民的主要衣料。

2。近代和现代中国农民的伟大创造：

⑥1927年毛泽东领导的秋收起义的队伍到达江西、湖南交界的井冈山创建了第一个农村革命根据地，开辟了一条农村包围城市的有中国特色的革命道路。⑦抗日根据地的建立，为抗日战争的胜利作出了极大的贡献 ⑧家庭联产承包责任制和乡镇企业是中国农民的伟大创造，袁隆平培育杂交水稻，总之，这些说明或启示①科学技术的第一生产力，能大大提高劳动生产率，要实施科教兴农，大力发展教育，培养有技术、会创新的新型农民； ②中华民族是勤劳勇敢、富有创新精神和能力的民族。青少年要努力学习科学文化知识，培养自己的创新精神和实践能力。

① 建设社会主义新农村，必须全面推进农村经济、政治、文化、生态等的建设。只有培养新型农民，才能贯彻落实科学发展观，实现这一全面目标。②农民是建设社会主义新农村的主体，培养新型农民有利于为农村经济发展提供智力支持和人才保障，推进社会主义新农村建设。③科学技术是第一生产力，培养新型农民有利于提高农民素质，提高劳动生产力，促进农业科技转化为现实生产力。④社会主义本质是发展生产力，实现共同富裕，培养新型农民，有利于促进农村经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。⑤组织实施各项新型农民培训工程，有利于将人口压力转化为人力资源优势，实现劳动力资源的优化配置。

①季风气候影响显著，雨热同期，有利于农作物的生长和农业生产的发展；②长江、黄河等水资源丰富，为农业生产的发展提供了有利的灌溉条件；③自古以来中国农民创造了许多发展农业生产的技术和积累了许多丰富的实践经验；④十一届三中全会以来党十分重视农业生产；⑤我国农村人口多，人力资源有很大的优势。

九。相关练习参考：

来。

①发展现代农业是新农村建设的首要任务，生产发展、生活宽余必须通过发展现代农业来完成，发展现代农业有利于科技兴农，提高农民素质，培养新型农民，实现农村的现代化，有利于节约资源，提高资源利用率，减少浪费损失，有利于减少污染，保护和改善环境，促进农村的可持续发展和人与自然的协调发展； ②发展现代农业有利于从根本上解决三农问题，提高农民的收入，改善农民的生活质量，有利于缩小城乡的差别，实现共同富裕，确保全体人民共享改革发展的成果，有利于维护农村社会的稳定，加快全面建设小康社会和构建和谐社会的进程，促进人与人之间的协调发展。

4。热点透视51页的能力自测。

6①建设新农村是构建和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会、实现共同富裕的重要途径。②要实现共同富裕、全面建设小康社会就必须按照构建和谐社会的要求有新农村建设统揽农村工作。

7生产发展：生产有序、农田丰收，农产品深加工，渔业、畜牧业兴旺；

生活宽裕：家家有宽敞的住房、小车、农闲时去旅游、人民更加重视生活质量；

乡风文明：人人安居乐业、邻里和睦、读书免费，素质大为提高；

村容整洁：环境卫生好，青山绿水。

管理民主：村务公开，民主意识高，参政仪政能力强。

①努力学习，掌握专业知识和技能，培养创新精神和实践能力；

②发扬艰苦奋斗的精神，树立远大理想，履行社会责任，立志成材，报效祖国；

③积极宣传国家的法律，提农民的素质，积极参加学校组织的提高文明素质的各种活动。

全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。

二、特别提示：

“三农”问题是近年来持续关注的热点，加以中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于2008年10月9日-12日在北京召开。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。国家更是将农民增收问题列为头等大事，故对此专题应格外关注。

三农指农业、农民、农村。农业指促进农业发展；农民指增加农民收入；农村指小城镇建设。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

6．（12分）材料：2008年2月25日的义乌全市“解放思想 创业创新”大讨论动员大会上，义乌市委书记吴蔚荣在义乌未来发展关键的“十问义乌”中提出“义乌新农村如何实现再突破？”的命题，某校对此问题开展了社会调查，得到了如下数据：

(1)表

一、表二各说明了什么?两者之间有什么联系?(6分)

构建中国现代农村社会管理体制的路径选择 篇5

——大坡乡赶场坡村民自治议事会运转情况调研报告

胡锦涛总书记在2011年5月30日在中央政治局集体会议上发表重要讲话，提出要“着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措”，为全党上下如何加强社会管理，做好群众工作，构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求。近年来，大坡乡在社会管理创新上进行了积极探索。在罗家坝村赶场坡组扎实推进“村民自治”议事会试点，积极引导村民进行民主管理，创新农村社会管理模式，取得了明显成效，且具有普遍推广意义。

一、思考与探索

大坡乡地处山区，山高坡陡，绝大部分村民以自然村寨聚居，点多分散，信息闭塞。赶场坡是习水河上游大坡乡罗家坝村的一个小村寨，依山傍水，村民顺山而居，共46户172人，党员5人，耕地面积420亩。改革开放以来，特别是打工潮出现以来，年富力强的青壮年大多外出务工，全乡都如此，农村社会管理治安防控极为薄弱。如何加强基层基础建设、加强和改进农村社会管理也就显得更加迫切，有极其重要的政治意义和社会意义。

新形势催生社会管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力无法更多管到小组一级，特别是在一些具体社会事务上表现尤为突出。由于一个村民组由原来的多个村民自然组合并而成，村民组长的任务相当于撤并村前的村干部，加之基层组织建设中重抓村级建设，村民组建设十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至无人管的现象，工作开展困难，一些工作落不到实处。要大力解决自然村寨经济发展和治安防控中存在的问题，迫切需要将将农村基层基础建设和社会管理向纵深延伸，组织一批在群众中有威信但又没有在村组一级任职的五老人员发挥作用，积极主动参与到社会管理的各项事务中来，增添基层组织的战斗力。

新农村建设需探索农村社会管理的新办法。以“四在农家”为载体的新农村建设，是一项涉及面广的系统工程，工作量大，时间跨度长。不但要建设

1好，还需要管理好，才能充分体现新农村建设给村民带来的好处和实惠。因此需要找准切入点，探索社会管理新办法。赶场坡组注重从寨规民约上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一条符合本地当前社会管理的新路子。

社会管理需要探索新模式。长期以来，由于受角色定位不明确、岗位职责模糊等因素制约，广大农村基层组织在现实中处于应付工作状态，农民群众在新农村建设和农村社会管理中的积极性、创造性没能充分发挥。同时行政管理、司法程序在农村社会管理一些具体事务上无法触及，如何弥补这一空白，解决农村青壮年大量外出务工带来的农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农技推广缺人才的“三缺现象”和农村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的“三化问题”，推进新农村建设，需要创新农村社会管理模式。以前农村社会管理中虽有村规民约，但由于范围广、政策界限模糊，发挥不了应有的管理作用。必须大力建立健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，探索村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新模式，完善民主制度，夯实村民自治的运行机制，推动农村民主法制进程。

有利于充分发挥群众在农村社会管理中主体作用。新农村建设和农村社会管理，政府引导投入是前提，群众才是文明创建和享受的主体。是党和政府包办一切，还是还权于民，明确农民群众是创建的主体？充分发动群众参与，必须要创新组织形式和管理模式，把群众的积极性、创造性发挥好、保护好、发展好，才能产生强大的推动作用，也才能取得良好的社会效果。

二、做法和成效

赶场坡从新农村建设开始，就以党内民主带动基层民主，始终把充分调动村民的民主管理意识作突破口，积极发挥农村“五老”的作用，有机把农村社会管理的各项具体事务结合起来，广泛开展民主自治，加强和创新农村社会管理。几年来主要从以下几个方面进行探索实践：

第一，创新自治模式。在2005年初，赶场坡组采取召开村民“直选”的方式，把村寨能人选为“创建理事会”成员，以袁天禄、袁天贵、袁天富三名老同志为主，成立了“村民自治组织理事会”（以下简称理事会），下设主任1名，副主任2名，成员5人。设立了老年活动小组、治安调解小组、计划生育

小组、环卫工作小组、产业发展小组、乡村旅游发展小组等6个小组，各小组分工明确、各司其职、管理规范，充分发挥了村民民主管理的积极性。

第二，实行自我管理。“理事会”从加强自身建设入手，严格按照制度化的管理模式和工作机制，定期召开村民会议和成员会议，总结工作情况、安排下部工作。坚持民主议事和村民自治原则，管理事通过群众会充分讨论、议定通过了“寨规民约”，共11条41项，“理事会”再严格执行。几年来对300项具体事务得以讨论通过并严格执行。有效改变了过去村民缺少知情权、参与权的状况，真正作到了“群众说了算”，增强了村民自我管理的能力。

第三，加强自我监督。为了进一步理顺和规范村民的生产生活行为，村民讨论制定了《赶场坡寨规民约》，并以此为基础，建立健全了一系列“村民自治”的运行机制，强化制度建设，及时调整和细化具体事务公开内容，加强村务公开，公开农户最关注的农村经济社会热点难点问题。同时强化对“理事会”成员的监督评议与考核，村民不满意的召开村民大会进行罢免，既充分调动了村民参与具体事务的积极性，又充分激发了成员的工作积极性、主动性，“理事会”的凝聚力、号召力进一步增强，形成了干事创业的良好氛围，村民自我监督的能力在具体的事务管理中得到很好体现。

第四，改进自我教育。“理事会”定期召开会议，组织村民学习党的方针政策、上级文件精神和法律知识、农业科技知识，不断提高村民的思想道德和科技文化素质。组织开展“十星级农文明户”、“科技示范户” “好公婆”、“好儿媳”等农村精神文明创建、评比、示范活动，倡导社会新风，农村社会风气有了明显好转。坚持把各种矛盾和问题化解在组内，创建至今没有发生一起治安和刑事案件，全体村民遵纪守法，遵守计划生育政策达100%，农村合作医疗参合率达98%，群众的安全感和满意度均达到100%。通过改进自我教育，赶场坡乡风文明，村民的民主意识、法制意识、科技意识明显提高。

第五，加快自我发展。“理事会”在充分尊重村民意见的基础上，按照乡的意见和建议，从实际出发，提出了“打基础、抓特色、强产业、上台阶”的工作思路。创建初期, 围绕基础设施进行改造，全面实施村庄整治，建成了专门的文化体育活动场所和图书阅览室，完成了改房、改厕、改圈、改灶和沼气

池建设、人行路硬化改造，家家户户用上了清洁卫生的沼气和自来水。落实美化和绿化，家家户户都在房屋四周和院坝里种花养草，院边、道路两旁栽种经果林，如葡萄、杨梅等，生产条件和人居环境得到大大改善。加大产业结构调整力度，着力增加村民收入。切实保护生态环境，促进人与自然和谐相处。护林防火责任落实到党员、组长和农户，定期组织巡查，有效防范森林火灾的发生，保护好良好的生态植被；加强水源及河流的保护，分段承包到组、到户，并进行绿化、管理，已进行两次共5 公里3万株竹子的河流绿化及施肥管理；把“整脏治乱”向纵深推进，对农村“五脏六乱”的治理，定期组织检查评比，村民文明、卫生习惯得到明显转变；农村建房由村民议定，交由理事会进行控制性规划，尽量减少乱建乱搭，保护好农村的整体风貌。同时依托自身的特色产业优势、生态环境优势、气候和水体资源优势，2008年开始鼓励群众发展起了乡村旅游，目前已形成7户农家乐和200张乡村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的规模，成为了远近闻的乡村旅游示范点。

在具体工作推进过程，始终围绕“创建花园式”的平安文明村寨，打造舒适型的和谐幸福家园”为目标，充分体现 “民主团结、务实创新”的进取精神，大力倡导“管理我做主、文明我先行、安全我放心、发展我幸福、和谐我快乐”的民主理念，依据实际广泛开展了“四抓四提高”工作（抓感恩社会歌颂党，提高巩固党的群众基础；抓乡风文明树形象，提高群众的思想道德素质；抓加快发展增收入，提高发展致富的过硬本领；抓民主管理促和谐，提高农村社会管理水平）。赶场坡成为了学有形象、看有榜样、农民群众得实惠的农村社会管理示范典型。

几年的探索、实践，赶场坡“民主自治”模式呈现出了蓬勃的生机与发展的活力，取得了较为明显的成效：

营造了农村干事创业的良好氛围。赶场坡虽然基础条件较为一般，但群众想干事促发展的愿望比较强烈，实行“民主自治”以来，通过选好配强“理事会”理事长、副理事长及成员，代替了原村民组长的工作，既加强了力量，又增强了村民的自我管理意识，事事有人抓、有人管，“理事会”各小组各司其职，争项目、跑资金，打基础、推产业，各项工作齐头并进。全体村民心一处

想，劲往一处使，形成了干事创业的良好氛围。

提高了村民发家致富的过硬本领。为了把好事办实、实事办好，“理事会”在提高“双带”帮扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取远程教育集中培训与现场培训、个人学习与课堂培训、示范带动与普及推广相结合的方式，积极开展形式多样的农业实用技术培训，举办了120多场次的培训会，重点学习培训杨梅管理、畜禽养殖、科学种植等技艺，聘请专业人员从接待礼仪、文明用语、环境卫生等进行培训，形成了良好的文明卫生习惯。特别是在乡村旅游的发展上，村民积极性高涨，如今农业实用技术普遍推广，各类科技示范户层出不穷，大大提高了干事创业的本领。坚持以资源优势为依托、以市场为导向、以产业为基础，大力推进产业结构调整，经济发展取得了新突破：一是强化农业科技推广，提高农业综合生产能力；二是2006年新发展科技杨梅近300亩，改造中低产梅园近100亩；三是实行“猪、沼、菜”种养配套发展，推广“千元院”“万元田”发展模式；四是规模饲养家禽及肉兔；五是依托资源优势，2007年启动和发展了乡村旅游，赶场坡农民人均纯收入递增率达20%以上，从2003年底的980元到2011年底达6500元。

传承了优秀文化和道德传统。“民主管理”中道德约束和各种精神文明创建评比活动，有效针对了农村文化道德缺乏现象，既充分弥补了行政管理和司法程序无法融及的空白，又有效地恢复了农村“邻里和睦、父慈子孝”等文化道德传统，提升了群众对工作的满意度和幸福指数。

农村社会管理得到进一步巩固和加强。由于群众民主意识加强，农村能人作用得到充分发挥，有效改变了以前农村社会管理杂乱无章的局面。现在的赶场坡清洁卫生、乡风文明、管理民主、物放有序、路不拾遗、夜不闭户，成为了远近闻名的和谐民主富裕村寨。

三、经验与启示

几年的探索与实践，为进一步夯实基层基础，加强农村社会管理积累了宝贵的经验，提供了有益的启示。

一是找准载体抓好示范带动是有效途径。在具体工作中结合实际创造性进行探索，找准切入点，并通过示范带动推进新农村建设，才能不断积累经验，有效解决新农村建设中遇到的新问题，推进农村社会管理创新。

二是强化基层基础是重要前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有大力加强以基层党组织为核心的农村基层组织建设，夯实基层基础，才能有效地在村党组织的领导下因地制宜、注重实效地构建农村基层社会管理体系，更多更好地团结带领广大群众，参与农村社会管理。

三是夯实运行机制是关键所在。健全机制，充分发挥群众自治组织作用是持之以恒抓好农村社会管理的关键。科学合理、切合实际的村民自治运行机制，才能不断规范群众民主参与的方式，使村民在行为规范过程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理纳入规范化、制度化的轨道，促进村民自治健康发展，发展好基层民主自治，真正实现基层群众的民主权利。

四是创新管理模式是有益探索。创新基层组织设置和管理模式，强化社会管理功能，有利于提高基层组织执政能力和水平，发挥党在农村的核心领导作用，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，才能更好地推进农村改革发展，保证农村持续快速健康发展。