村改居论文：村改居社区公共性

村改居论文：村改居社区公共性（共8篇）

村改居论文：村改居社区公共性 篇1

一、问题

根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：

一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。

二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建工作的落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。

三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元

四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。

六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发[2000]23号文件，城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳工作。

七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。他们要求按照市委、市政府常发[2005]1号，区委、区政府常武发[2005]3号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的工作。

八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。

二、对策

撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。

村改居论文：村改居社区公共性 篇2

“村改居”社区是构成小城镇社会的基本单元,其能否健康、和谐、有序发展,影响着小城镇宜居性建设目标的实现;而小城镇在生态、经济、社会、文化等方面的和谐发展,又会带动“村改居”社区居民的安居与乐业,保障社区的稳定与和谐。在当前农村城市化浪潮下,研究两者之间关系,共同实现“宜居”目标具有非常现实的意义。

宜居小城镇的内涵

小城镇是城乡经济联系的桥梁和纽带,是城乡生产要素流动和组合的传承中介,也是城乡经济一体化的关键环节。改革开放30年来,我国小城镇快速发展,各地在农村集体土地流转模式探索的基础上,探索出了许多模式。如天津的“宅基地换房”模式,就是采取就近新建小城镇的方式,吸收了附近地区的农村居民,安置他们在新型社区居住。同时,也吸纳城市人口来小城镇居住。本文所研究的小城镇范畴,就是限定在当前城市化过程中新建、改建的新型小城镇。这类小城镇大多分布在城市周边,连接城市和广大农村腹地,城市化基础较好,建设中有合理的规划定位,政府在基础设施建设中投入较大等特点。

宜居,是新型小城镇建设的核心议题,但实践中对宜居标准的认识并不统一。1996年,联合国人居中心明确提出了“宜居”的概念,就是适宜居住的人类小区,并说明宜居性,是指城镇社区的空间特点与质量、社会特点与状况、环境特点与质量;吴良镛先生(2001)从人居环境科学的角度,提出生态观、经济观、科技观、社会观、文化观是推动宜居建设的重要原则[1];周志田等(2004)提出评价城市宜居性,需要考虑城市经济发展水平、发展潜力、安全保障条件、生态环境水平、居民生活质量水平、居民生活便捷度等方面[2];李雪铭等(2008)认为,宜居城市包括城市的安全性,环境的健康性,生活的便利性,出行的便捷性和居住的舒适性等方面[3]。

综上所述,对于宜居的理解虽略有不同,但其核心,均包含生态、经济、社会系统的和谐及相互促进促进。本研究认为,宜居,应表现为良好的生态环境、稳定的社会环境、合理的产业结构、完善的城镇功能以及和谐的人文环境之间的互动凝聚。

宜居小城镇下“村改居”社区建设的要求

社区,是城镇的基本单元,社区的发展,反映社会的发展水平。社区,作为城镇基层管理、服务居民和开展社会工作的平台,是人居环境范围的一个层次,其健康、和谐与发展有助于小城镇整体实现宜居的目标。目前,新型小城镇的社区,多为“村改居”社区,它既不同于以往的“村”,又与城市社区存在着明显的差别,是农村社区向城市化迈进过程中的过渡性社区。

1.“村改居”社区

随着我国城镇化水平的提高,大量的“村改居”社区在新建小城镇中快速出现,它“是中国城市化过程中普遍存在的一种社区类型,也是中国特有的土地征购、户籍管理等政策体系下的产物”[4],是“将原先处在城市边缘、现已纳入城区管理范围的村民委员会以及县(市)机关所在地、乡镇所在地的村民委员会改成居民委员会[5]。“村改居”社区,具有构成社区的四大基本要素:特定的地域、同质的人口、相似的文化和特殊的地域感。但同时,由于居住人口的特殊性和外来人口的加入,使“村改居”社区与其他社区相比有其特殊性。杨贵华(2011)认为,其具有亦城亦村的过渡性,居民构成复杂、人口流动性大,城乡结合的地域特征和居住环境提升三个特征[6];万雪芬(2007)指出,“村改居”社区具有观念的相对滞后、经济的相对独立、明显的村民自治特性以及社区自治管理的复杂性等特点[7]。

总之,“村改居”社区作为一种政府主导下的农村社区变迁中的新事物,它包含了户籍、经济产业、社会文化和生活方式等全方位的转变。产生这些心理和行为转变的根本原因,是新旧两种生活方式根植的文化不同。社区居民从原有的农耕文化很难在短时期过渡到城市的先进文明,也很难辨别、摈弃城市消极文化对他们的负面冲突。因此,“村改居”从实体形式上转变或许只需三两年,但转换后的居民面临的社区文化冲突,以及社会变化在他们的意识领域和内心世界产生的巨大冲击与压力却是持续的,而这些冲击与压力,又会在一定条件下积聚成影响社区和谐稳定的潜在力量。

因此,采取各种措施消除“村改居”社区居民的心理压力与困惑,帮助其建立与提升适应新生活的正向人生观和价值观,对保证社区的健康、稳定、和谐发展,以及对新开启的小城镇建设是非常重要的议题。

2.“村改居”社区建设与宜居小城镇的匹配性架构

“村改居”面临着一方面让居民安居、乐业,并塑造与新生活相适应的文化观念与行为;另一方面存在着自身组织建设不完善,管理不到位,各部门运作还需要磨合,社区的工作还需要得到居民的进一步理解与认同等问题。因此,在宜居小城镇建设的大框架下,结合“村改居”社区存在的问题,本研究构筑了“村改居”社区建设与宜居小城镇的匹配性架构(见下图):

根据前面论述,本研究将小城镇宜居性建设表述为生态环境、社会环境、产业结构、城镇功能、人文环境五个方面,以及对这五方面协调平衡发展的追求。在这样一个宏观要求下,“村改居”社区将致力于人与环境、人与社会、人与文化的和谐发展,在这种良好关系的相互促进中,实现健康、有序、发展的社区环境,从而实现社区建设中观层面与城市整体宏观层面相匹配的宜居空间。

宜居小城镇下“村改居”社区建设路径

1.提升居住水平,创建优美的社区生态环境

在新型小城镇建设之初,规划部门对小城镇的定位、城镇运营、空间布局、建筑设计等方面都做了总体及详细规划。“村改居”社区在建设上要符合城镇整体规划,内部布局合理,进退有序;采用环保技术、环保材料和清洁能源建设宜居住宅;建筑设计规范美观,色彩搭配合理,与自然协调;社区空间布局合理、园林艺术设计赏心悦目,以上都是从社区硬件上提升居民的居住环境。同时,还要加强和谐进步的人文环境建设,来保证良好的社区卫生环境,通过学习和教育,不断提高居民素质,改变原有不好的生活习惯,使其配合社区卫生工作,自觉维护社区生态环境;另外,社区还可引入专门的服务公司,或成立自己的服务公司,对环境进行科学维护与规范。

2.加强社区民主与法制建设

“村改居”社区民主管理的实现,并不是简单的名称改换。我国学者从理论与实践的角度,对如何建立“村改居”社区自治组织及自治模式进行了广泛探索,如李菁怡(2011)提出了由行政到自治、由管理到服务的具有“村改居”社区特色的社区自治模式[8],但仍然没有完善的标准。虽然社区居委会作为基层群众性自治组织,应该承担转型过程中的社区管理与服务的重大责任,但对于刚刚转型成立的年轻组织来说,还缺少管理的经验与能力,也未建立和相关主体共同参与社区治理的规则和机制。因此,要实现有效的社区民主自治,前期阶段还需要相关政府部门的政策配套和引导。同时,要通过深入的利益关照,赢得社区居民的信任与支持,增强他们对社区的认同和归属感,吸引其广泛参与社区自治,从而建立起多主体共同参与的社区自治组织网络,规范社区的行为文化和制度文化,围绕“以人为本”的原则,实现社区生活的协调与和谐。

3.整合服务资源,创新服务项目

社区的主要功能,是社区居民自治和社区服务。社区管理和服务应充分体现公民本位思想,要以社区居民的利益为核心,反映并落实居民意愿。如与政府各相关职能部门进行沟通,尽快完善社区的劳动保障工作站、医疗服务站、社区教育文化站、计划生育服务站、法律援助咨询站、社区救助站和警务治安室等的建立和运作;整合社区内外商业资源,完善商业服务设施;整合文化资源,开展各种文化活动,丰富居民的精神生活。另外,还可以利用“村改居”社区居民对新生活的希望与期待的心理,找准需求点,开展多形式、多渠道、多环节的教育活动,引导居民遵纪守法、提高修养、移风易俗、崇尚科学;依托当地的工业园区、农业园区规划整合园区内资源,对居民开展实用技术和职业技能培训,使之成为有文化、懂技术、会经营的新型居民,从而实现工业园区、农业园区、居民社区的“三区”联动发展。

4.依托城镇经济,促进居民就业、乐业

在小城镇建设规划中,一般根据城镇的区位条件、自然条件、经济发展水平、对外交通状况、社会环境特征等,对城镇性质和产业发展方向进行准确定位,规划出城镇经济发展的主导产业。“村改居”社区居民的就业,要与城镇经济规划相结合,发展适合农民进入的产业,从而解决居民就业问题。虽然大部分社区居民随着社区变迁能够从农业向二三产业转移,但原有的素质与技能也阻碍了一部分人的再就业。因此,社区里就出现了一些“闲人”,另外,有些居民的就业状况不理想,没有达到自己的预期目标。因此,社区作为居民的基本管理单元应该从社区建设的角度,与社区经济组织、小城镇的其它经济单位进行广泛联系,拓宽居民的就业渠道。还要大胆创新开拓思路,依托小城镇的主导产业和职业院校进行合作,开展“产、校、居”联合,开展培养或技能培训活动,进一步提高社区居民的就业技能,让他们乐业。只有经济发展了,居民收入提高了,社区居民生活富裕了,社区的安定、祥和才有保证。

5.培养社区文明,创建社区精神

宜居小城镇要有良好的人文环境、具有文明风尚,同时,又有自己鲜明的文化特色。因此,对于“村改居”社区来说,一方面对社区变迁中生活文化差异导致的冲突,进行新文化的灌输与引导;另一方面为了满足居民的精神文化需求,引导居民加强对社区的认同与参与,致力于精神家园的打造。前一种可以通过宣传栏、黑板报等形式进行正向引导。以接近居民生活的题材,社区文化组织自编自演的小节目等喜闻乐见的形式,不断地刺激、强化,逐渐在居民中形成共同的认识和健康的行为规范。对于精神家园的打造,可通过开展邻里和睦、幸福之家等广泛参与的活动,挖掘社区的文化特色,依托原有乡村特色文化,使社区居民的情感递归到现有社区上,再通过新社区精神的凝练,打造社区居民的自豪感。只有在社区人文空间的支撑下,小城镇宏观层面的文明环境及文化特色才能得以呈现。

摘要：“村改居”社区作为农村向城镇化转型过程中的必然产物,应依托在小城镇宜居性建设背景下,自觉与之进行匹配性建设,致力于人与环境、社会、文化的和谐发展,打造社区建设中观层面与城市整体宏观层面相匹配的宜居空间。

关键词：“村改居”社区,宜居小城镇,匹配性研究

参考文献

[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑科学出版社,2001.

[2]周志田等.中国适宜人居城市研究与评价[J].中国人口.资源与环境,2004(1).

[3]李雪铭,刘秀洋,冀保程.大连城市社区宜居性分异特征[J].地理科学进展,2008(7).

[4]周大鸣,高崇.城乡结合部社区的研究[J].社会学研究,2001(4).

[5]孙璐,毛满长,熊光祥.“村改居”中的社区管理转变[J].社区,2007(2).

[6]杨贵华.我国城乡社区组织发展与“村转居”社区组织建设[J].福建行政学院学报,2011(3).

[7]万雪芬.“村改居”社区转型期自治模式探微——以杭州市西湖区为例[J].中共杭州市委党校学报,2007.

服务“村改居”，预防保换届 篇3

今年6月至9月，厦门市思明区人民检察院预防科的同志们迎难而上，他们带着饱满的热情，走进社区，贴近群众，用扎实的工作，圆满完成了保障村居换届选举工作任务。

一线调研摸清社情民意

思明区是厦门市的政治、经济、文化中心区，下辖10个街道，96个社区，户籍人口达60多万。职务犯罪预防科仅有五人，要面对96个社区开展服务和保障社区基层组织换届选举工作，任务十分艰巨。尤其是思明区下辖的社区中，有八个“村改居”社区，这些社区面临着原有村财的分配享有、村民股份问题，不少是后来因为购房、安置等入户的，并没有村财股份的人口如何与同社区居民，享受同等权益的问题更让预防科的同志们“头疼”。这些社情相对比较复杂的“村改居”社区，多年来居民上访、纠纷等常有发生，在以往的换届选举中也出现过拉帮结派，干扰选举等行为。于是，职务犯罪预防科将这些“老大难”社区作为开展预防工作的重点工作对象。

解决问题最好的办法是行动。一接到要求做好村居换届选举保障工作的“军令”，职务犯罪预防科立刻行动起来，出现在群众需要的选举第一线。

在各部门的配合下，职务犯罪预防科啃起了硬骨头，他们先后制定了《服务和保障社区基层组织换届选举实施意见》、《思明区人民检察院街道社区检察联络员制度》等制度，明确了服务和保障社区基层组织换届选举工作的重要意义，和具体的工作步骤。

有了完善的制度，还得让群众了解，进而取得他们的支持。检察长带领职务犯罪预防科干警，联系区纪委，走访街道和社区，进行深入的调查研究，摸清社情民意。

最终，干警们制定了分阶段、抓重点、广宣传的科学可行的推进计划，即在六月份社区党委书记换届选举期间，重点抓好这几个选情较为复杂的“村改居”社区的预防宣传工作，同时兼顾其他社区；八月份居委会主任换届期间，要覆盖所有“村改居”社区，同时重点选择非“村改居”社区开展预防宣传活动。

选出自己心目中的好干部

6月14日和15日，职务犯罪预防科和区纪委分别在莲前街道的塔埔社区和滨海街道的黄厝社区（均为“村改居”社区）开展了以“严肃换届纪律，预防职务犯罪法制宣传”为主题的活动。宣传活动现场选择在人流量大的菜市场门口，区纪委和区检察院领导均到场宣传。

在法制宣传现场，通过设立法律咨询服务台、摆放展板、分发宣传资料、对重点人群讲解等方式，向广大群众宣讲《居民委员会选举法》的有关规定。并着重向群众宣传了区纪委和检察院接受举报的途径、方式等，教育居民增强责任意识，正确行使手中的权利，真正选出自己心目中信赖的好干部。同时指派熟悉社情、善于做群众工作的干警，走访社区的部分居民，实实在在地了解社区居民的法律需求。

宣传现场共散发“换届纪律”、“服务保障换届选举预防犯罪你我同行”、“举报常识”等宣传材料2000余份；“预防职务犯罪检察联络员联系卡”、“便民服务卡”等千余张。到场咨询和观看海报、宣传展板的群众约2000人，现场受理群众控告、举报、申诉案件五件。

这一活动受到了居民的热烈欢迎，很多居民在面对电视台记者采访时说：“原来还从来没有区纪委和检察院的人下到村里面宣传，我们就算对村主任有意见既不敢当面说，也不知道找谁反映。现在你们来到我们村子里，还愿意听我们的意见，真是太好了！”还有的村民不仅反映了换届选举中的问题，还咨询了一些比如被人打了公安不立案要怎么办等法律问题。

在宣传活动中也有不少的小插曲。比如在某“村改居”社区，职务犯罪预防科的检察官们就及时阻止了一起部分居民打算上访闹事的行为。这部分居民因为对居委会的财务等问题有意见，打算在选举前到相关部门去上访。职务犯罪预防科的检察官们刚好在走进社区的宣传活动中得知了这一紧急情况，于是现场接待了情绪激动的群众，进行了说理劝解，并当场受理了群众举报，承诺严格按照法律规定办理举报案件，及时阻止了一起可能发生的影响选举的事件，并对居民进行了“通过法律途径解决问题”的法制宣传。事后，职务犯罪预防科干警迅速将举报信移交给控告申诉部门依法处理。

多种渠道，扩大宣传

预防科的人手毕竟有限，五个人的声音也不够响亮，那就用媒体这个“扩音设备”啊！通过多方考量，预防科的同志们想到了充分利用各种媒体这个办法。

思明区人民检察院协同区纪委设计、制作了图文并茂、通俗易懂的警示教育展板，还设计印制了包括换届纪律，区纪委和检察院的举报电话，以及各地典型的破坏选举的犯罪案例等内容的宣传海报，张贴在思明区十个街道和八个“村改居”社区的宣传栏、菜市场、路口等显著位置，加强对广大选民的法制宣传，让公众知情，请群众监督，自觉抵制换届中的歪风邪气，严防破坏选举的违法犯罪行为。 同时，细心的检察官们还把与社区居民利益息息相关的法律法规条文进行分类汇总，印制成宣传单，让群众明白哪些选举行为是符合法律的，哪些是被禁止的。

为了确保社区换届选举顺利进行，思明区人民检察院还构建了以职务犯罪预防科为平台，各部门积极配合的工作机制。由院领导协调统筹公诉、侦监、控申、反贪、反渎等部门，多方联动，全院一盘棋，为换届选举期间相关的刑事案件办理、举报线索处理和群众信访工作开通了“绿色快捷通道”，做到特事特办，件件有着落，处处有交代。

不光是整合院内力量，換届期间，职务犯罪预防科还协同区纪委通过电视、报纸、广播、网络等形式大力宣传关于选举工作的法律法规，及时报道严肃换届纪律工作进展情况和查处的违反换届纪律典型案件。厦门日报、厦门晚报、海峡导报、福建预防网及厦门电视台等媒体，均对检察院和区纪委的服务保障社区换届选举工作进行了报道，社会反响较为强烈。

村改居实施意见 篇4

1、成立机构。成立xxx村“村改居”工作领导小组，由街道包村干部和部分村民代表组成专门工作班子集中办公，具体负责“村改居”的日常工作。2、宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用张贴标语、宣传栏等多种形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。3、调查摸底，制定方案。召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合本村的实际，制定出具体的“村改居”工作实施方案，并提交村民会议表决通过。

(二)实施阶段1.召开“村改居”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。2.确认村集体经济组织成员资格。根据本村的实际情况，按照有关规定，确认集体经济组织成员和非集体组织成员，名单及时向群众公布，接受社会监督。3.向xx街道提出“村改居”申请，并上报《实施方案》，待区政府审批。4.成立居委会领导班子和相应组织。“村改居”后，居委会挂牌名称为“xx街道xxx居民委员会”，党组织名称为“xx街道xxx居委会支部委员会”(具体名称待上级核准后再定)，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。5.建章立制。“村改居”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙;居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。6.理顺“村改居”后的各种关系。妥善解决好农业户口集体转居民户口、社区党组织设置、“村改居”后居民住房、集体资产处置、集体经济组织名称的变更、社区居民就业、居民的社会保障、基层妇女、共青团、工会组织建设、居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等方面的问题。

村改居挂牌仪式上的致辞 篇5

同志们、朋友们、父老乡亲们：

秋高气爽、阳光灿烂。今天，我们在这里隆重举行高庄村改

为居委会挂牌仪式。高庄村作为洛阳市确定的第一批村改居整体

推进村，今天挂牌成立，意义重大，影响深远。它是偃师几千年

历史上的第一次，标志着偃师城市化进程取得了实质性的进展，为全市其它具备条件的村作出了示范和榜样。

借此机会，我代表市四大班子及全市人民，向高庄村广大干

群表示热烈的祝贺！向在“村改居”过程中作出积极贡献的村原村两委、城关镇及民政局等相关职能部门的同志们表示衷心的感谢！

大家知道，随着经济社会的发展，加快城镇化进程已是大势

所趋，势在必行。特别是偃师市成为洛阳中心城市三大发展板块之一后，城市化步伐必然要更快。按照洛阳市的统一安排，高庄

村广大干群思路清晰，顺应形势，积极响应上级号召，做了大量

卓有成效的工作，为全市下一步村改居工作积累了经验。村改居

之后，高庄村的村民将由过去意义上的“农民”，变为现代意义

上的“市民”，不仅享受市民的同等待遇，而且各项基础设施建

设也将逐步纳入城市规划和管理中来，这必将使高庄村广大干群的生活环境和生活水平提高到一个新的境界。

尽管村改居是一件大好事儿，但对我们来说，毕竟是一个新

生事物，居委会的规范运行和健康发展还需要我们积极探索，不

断努力。就村改居工作，我讲几点意见。

一是希望城关镇及各居委会加强宣传，营造浓厚舆论氛围，通过积极宣传村改居的现实作用和长远意义，充分调动广大居民的积极性与参与性，深化居委会各项工作，推动居委会工作健康全面发展。

二是希望城关镇要吃透政策，把握大局，积极借鉴各地先进经验，探索居委会工作的新路子，运做好集体资产，确保辖区居民的切身利益。

三是希望城关镇具备条件其它村积极行动起来，解放思想，顺应时代发展潮流，加快村改居步伐，确保按照上级部署，圆满完成村改居工作。

四是希望市民政、城建、规划、公安、财政、国土、房管等部门要各司其职，密切配合，积极为“村改居”工作提供政策支持和服务，为推进全市城镇化进程作出将更加积极的贡献。最后，祝愿高庄村村改居后，再上新台阶，再创新辉煌！祝城关镇各项事业蒸蒸日上，再创佳绩！也祝愿各位来宾心想事成、阖家幸福！

村改居论文：村改居社区公共性 篇6

1、村改居后，将保证村民现有收益不变，改的只是管理体制。

2、原农村集体经济组织例如经联社、经济社的资产产权权属不变，改变为居民委员会后的村民拥有的原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变，就连计划生育政策，原来村委会的管辖范围、办公地点都不会改变。

3、原来的农民在村改居之后，是享有分红的居民。

4、村改居之后，土地所有权仍掌握在原来的村民手中，仍然是大家集体所有的土地，以后要征收、征用还是要征得原来的村民同意才能进行。

5、政府会按照城市化的要求去管理，使原有的农村的土地和城区的土地一起增值，而且村的行政费用和两委干部的收入分配等都由政府负担起来，从而增加改居以后居民和集体的收入。

6、凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策，村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障

7、在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入，统筹安排，为村改居后的居民提供更公平、更高效、更便捷的服务；另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现集体、街道、区的共建共担。

8、村改居后设立的社区居委会，其办公经费、社区“两委”班子成员基本报酬由政府给予定额补贴和承担，保证居委会正常运作。

9、政府投入的不断增大，意味着农村“村改居”后负担的减轻，原村集体、个人收益的增加。可以说，村改居对于村集体、村民而言不但无损失，还可以减少开支，并且将得到更多的公共资源倾斜，公共配套、服务将逐步到位。

10、原农村集体经济组织资产产权权属不会改变。原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。对于原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权，“村改居”后农村居民（农业人口）身份仍然不会改变。

11、原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变。村改居后，原来享有的计划生育政策也保持不变。

12、截止今日，全区纳入村改居范围的123个村委会中，已有17个村委会已经通过村民表决同意。其余的村委会将陆续进入投票表决阶段。

村改居论文：村改居社区公共性 篇7

“村改居”是我国社会主义新农村建设的重要内容, 为此各地出台了一系列政策。其中, 有关集体土地转为国有土地的政策, 引起了较大的争议:“村改居”是否自然改变集体土地所有权的性质?

在社会转型期, 深层次矛盾突出, 因土地引发的农民集体上访已经成为影响社会稳定的突出问题之一。我们要防止以“村改居”的名义侵犯农民集体土地权利的现象发生, 避免引发新的上访事端。针对上述争议, 本文明确提出“村改居”不能自然改变集体土地所有权性质的观点, 应尽快修改该政策。

二、两种截然相反的观点

“村改居”后, 集体土地是否自然变为国有?对此有两种截然相反的观点:

第一种观点:“村改居”自然改变集体土地所有权的性质。[1]《宪法》第十条第一款规定, 城市的土地属于国家所有。“村改居”后的农村既然已被划入城市范围, 成为城市市区的组成部分, 原农村范围内的集体土地也就变成城市范围内的土地;既然是城市范围内的土地, 根据第十条第一款的规定, 自然就属于国家所有。《宪法》具有最高的效力, 《宪法》第十条第一款对城市土地所有权的性质已作了明确规定, 我们必须遵守, 也就是说, “村改居”后的集体土地自然变为国有。《土地管理法实施条例》第二条第 (五) 项规定, 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的, 原属于其成员集体所有的土地属于全民所有。“村改居”就是农村集体经济组织全部成员转为城镇居民, 原属于这些成员集体所有的土地自然就属于国家所有。原国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条更加明确了“村改居”后未经征用的土地, 属国家所有。因此, “村改居”自然改变集体土地所有权的性质。

第二种观点:“村改居”不能自然改变集体土地所有权的性质。

三、“村改居”不能自然改变集体土地所有权性质

笔者认为, “村改居”不能自然改变集体土地所有权的性质。“村改居”后, 原属农民集体所有的土地仍属农民集体所有。

1.地方政府制定的有关“村改居”后集体土地转为国有土地的政策违宪, 是无效的

目前, 地方政府普遍规定“村改居”后集体土地转为国有土地。但需注意, 政府的用词是“转”, 而不是“征地”。2004年颁布的《宪法》修正案第二十条 (《宪法》第十条第三款) 和《土地管理法》第二条第四款均规定, 国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。依此规定, 征地是集体土地向国有转化的唯一途径。[2]即通过依法征地完成“村”范围内集体土地的国有化, 而不是通过“村改居”自然转为国有土地, 更没有规定通过改变农民身份和农村集体经济组织的性质而改变土地所有权的性质。[3]因此, 各地政府通过“村改居”使集体土地自然变为国有是违宪的, 所作的规定无效。

由于多方面的原因, 在我国社会主义的改革实践中, 违宪的情况时有发生, 没有引起我们足够的重视, 追究责任的较少。在我国各级政府积极推进“村改居”的进程中, 有关集体土地自然转为国有土地的政策违宪, 应引起最高权利机关的警觉并尽快纠正, 也应引起理论界的深思。

2.如果我们对《宪法》第十条第一款和《土地管理法实施条例》第二条第五项作全面理解, 也能得出“村改居”不能自然改变土地所有权的结论

城市土地属于国有的规定, 始见于1982年的《宪法》。该《宪法》第一次对城市土地的所有权做出规定, 通过立法形式宣布城市土地国有化, 立法宗旨是建立土地的社会主义公有制。从《宪法》的立法背景和宗旨上作理论分析, 该条规定只是对1982年以前城市市区土地属国有予以明确, 不包括1982年以后新增的城市市区的土地。1982年以后新增的城市市区的土地是否属于国有, 应当根据土地权属变化的历史情况来确定, 而不能简单地认为凡是城市市区土地就是国有土地。

我们对《宪法》第十条第一款之所以产生较大争议, 主要原因是对该条规定的“城市”范围有争议。城市的区域是不断发展的, 城市土地的范围因城市的发展而不断扩大, 这就为我们准确理解《宪法》第十条第一款增加了难度。《土地管理法》第八条第一款规定, “城市市区的土地属于国家所有”。该条款是对《宪法》第十条第一款规定的具体化, 将《宪法》第十条第一款“城市”范围具体化为“城市市区”。城市市区可以有三种理解:一是城市建成区, 二是城市规划区, 三是城市行政辖区。《宪法》第十条第一款、《土地管理法》第八条第一款所说的 “城市市区”指上述三种的哪一种?首先, 笔者认为, “城市市区”不指规划区。因为根据《城市房地产管理法》第八条“城市规划区内的集体所有的土地, 经依法征用转为国有土地后, 该幅国有土地的使用权方可有偿出让”的规定, 城市规划区内的土地不都是国有土地, 有些土地就属于集体所有。有些地方政府在编制城市规划时, 贪大求全, 将城市规划区的范围划得过大, 甚至将整个行政区都划入城市规划区, 在这种情况下, “城市市区”更不能理解为城市规划区。其次, 笔者认为, “城市市区”不指城市行政辖区。因为城市行政辖区比城市规划区的范围还大, 所以, “城市市区”也不能理解为城市行政辖区。通过以上分析, 我们可以得出《宪法》第十条第一款中的“城市”范围只能理解为城市建成区。

笔者认为, 再进一步分析“城市”范围就是做文字游戏, 没有任何意义。对“城市”范围产生争议的根本原因不是中国文字的丰富多彩, 而是我国土地所有制的“二元化”, 彻底解决争议的办法是土地权属全部单一化。当然, 这是我国土地改革的方向。眼前我们在“村改居”工作中还应坚持“村”中未办理征地手续、尚未补偿的土地仍然属于农民集体所有, “村改居”不能自然改变集体土地所有权的性质。

另外, 我们也应全面理解《土地管理法实施条例》第二条第五项的规定, 该条只规定了“农转非”后集体土地属于国有, 并未规定归属的途径, 更未有集体土地“转为国有土地”之说。

3.从法的效力等级分析, “村改居”不能自然改变土地所有权性质

《宪法》第十条有关征地的规定本身就互相矛盾, 被称为“二律背反”现象。[4]《宪法》第十条第一、二款规定, “城市的土地属于国家所有”、“农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有”。这就意味着凡是城市化和工业化需求的土地, 无论是公共利益的需要, 还是非公共利益的需要, 都必须通过国家的征地行为来满足。该条第三款又规定, “国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。这就是说, 国家只有因公共利益的需要才能对农村集体土地实行征收或征用。但是, 在经济建设中, 很多征地不是因为公共利益, 而是赢利的目的。按照《宪法》第十条第三款的规定, 因赢利的需要, 不能对集体土地征收或征用。很明显, 要满足《宪法》第十条第一、二款的要求, 就会违反《宪法》第十条第三款的规定;而要坚持后一种规定, 又不能满足前一种要求。

类似《宪法》第十条“二律背反”的现象在我国法律制度中较多, 当法律规定矛盾时, 应根据新法优于旧法、高位法优于低位法的法理来确定以哪个法律规定为准。《宪法》第十条第三款是2004年修正的, 从新法优于旧法来讲, 第三款比第一、二款效力高, 应以第三款为准。《土地管理法》第二条第四款是人大制定的法律, 根据高位法优于低位法的法理, 其效力高于国务院制定的《土地管理法实施条例》第二条第 (五) 项的规定, 也高于原国家土地管理局制定的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条的规定。国务院2004年12月24日发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》第十条明确规定, 禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地, 根据新法优于旧法的理论, 该决定的效力也高于1998年12月27日制定的《土地管理法实施条例》第二条第 (五) 项的规定。总之, 从法的效力等级上分析, 征收、征用是集体土地转为国有的法定唯一途径, “村改居”不能自然改变土地所有权的性质。

4.地方政府有关“村改居”后集体土地转为国有土地的规定, 是与民争利, 侵犯了农民合法的土地权益

从土地承包权的角度讲, 地方政府有关“村改居”后集体土地转为国有土地的规定侵犯了农民合法的土地承包权。土地所有权变更后, 政府因城市建设可以随时占用农民承包的土地, 而且这种占用是强制性的、勿需经农民同意, 因为此时土地已是国家的, 法律赋予农民的30年不变的土地承包经营权将不复存在。

从补偿角度讲, 以“村改居”的名义将集体土地转为国有土地, 也可能侵犯农民的权益。地方政府规定, 保留集体组织和农民个人对“村改居”后收归国有土地的使用权, 因城镇建设收回土地使用权时, 按有关规定给予合理补偿。虽然有上述规定, 笔者认为还可能侵犯农民的合法权益。因为从政策条文看, 补偿范围是不明确的, 只能理解为:政府有权随时收回已归国家所有的、现暂由农村集体经济组织和农民使用的土地, 给予补偿的只能是在使用国有土地期间建筑或种植在土地上的附着物, 不必对失去土地予以补偿, 因为涉及的土地已经不属于集体所有而是属于国有。补偿不能代替征地全部程序, 因为地方政府规定“村改居”中集体土地国有化的途径是“转”而非“征收”, 所以, 地方政府在补偿问题上可以不考虑《土地管理法》及其实施条例有关征地补偿的规定, 可以补偿、附条件补偿, 也可以不予补偿。《经济日报·农村版》2004 年9月6日第1版刊登了记者对深圳“村改居”的采访报道, 深圳原村委会主任现居委会主任告诉记者, “市里制定的补偿标准25度以上的坡地不补偿, 1998年前的荔枝补偿一半, 树的直径一米以下的不补偿。我们村的2万亩荔枝园大部分都在25度以上的坡地上, 45度的也有, 不算征地, 就没有补偿。”

根据《土地法》第四十三条第二款和第六十条的规定, 农村集体经济组织和农民兴办乡镇企业, 经依法批准后, 可以使用本集体经济组织所有的土地兴办企业或者以土地使用权入股、联营与其他单位、个人共同举办企业。“村改居”后, 居委会因自办企业要使用原属本村的土地, 就需要缴纳征用国有土地的一切费用、办理一切手续, 甚至还要以招标、拍卖、挂牌方式实行“招拍挂”。这就是说, “村改居”后的居委会无法使用“本村土地”, 这对农民来说是不公平的。

笔者认为, 某些地方政府在制定“村改居”的土地政策时敢于违宪, 原因是多方面的, 其中有与民争利的成分。政府推进城市化需要成本, 而政府没有足够的资金, 只好以牺牲农民的土地权益来进行改革。根据现行的“村改居”土地政策, 地方政府既以“村改居”的名义将集体土地转为国有土地, 节约了可观的资金, 从而获得大片建设用地, 还可以在以后出让、转让这片土地时获取可观的收入。由此可见, 政府推进城市化需要庞大的资金, 正因为不具备这笔庞大的资金, 政府才以牺牲农民土地权益为代价。这样的城市化可能会给社会带来不稳定因素, 警惕出现类似巴西城市化进程中的“拉美陷阱”。

四、结语

据笔者调查, “村改居”后绝大多数地方的农民赖以生存和发展的仍是世代耕种的土地。因此, 在“村改居”工作中, 要确保村集体和农民拥有的土地权益不受损害, 就必须坚持“村改居”不能自然改变土地所有权的观点, 尽快纠正有关“村改居”后集体土地自然转为国有土地的错误政策。否则, “村改居”不仅毫无意义, 而且还可能引发农民新的上访。

摘要：我国部分省市区开展了“村改居”工作, 出台了一系列政策, 其中有关“村改居”后集体土地自然转为国有的政策是错误的, 我们应坚持“村改居”不能自然改变土地所有权的观点。

关键词：“村改居”,集体土地

参考文献

[1]杨玉章.“村改居”能否自然改变土地所有性质[N].中国国土资源报, 2004-11-26.

[2]崔艺红.城中村改造中集体土地国有化的法律途径及其补偿问题的思考[J].中国物价, 2007, (08) .

[3]魏联辉, 罗惠兰.关于“村改居”转制过程中的有关问题和建议[J].南方农村, 2004, (01) .

村改居论文：村改居社区公共性 篇8

“村改社区”的基本条件

全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区?

我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。

“村改社区”的设立程序

村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。

村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施<村委会组织法>办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见，然后再集中村民意见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。

对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村民意见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。

“村改社区”的选举方式