政府安全监管职责

政府安全监管职责

政府安全监管职责 篇1

永城市卫生局：

《食品安全法》已于6月1日起正式实施，依照《食品安全法》相关规定及国务院批准的卫生部、国家食药监局“三定”方案和《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》精神，从2009年6月1日起，由质监部门、工商部门和食药监部门分别对食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全工作实施监督管理，并分别发放食品生产许可证、食品流通许可证和餐饮服务许可证，《食品卫生法》同日废止。按照这些规定，卫生部门再发放食品卫生许可证、监管餐饮环节和查处违法行为，将没有法律依据。然而，省政府机构改革刚刚开始，省及市、县政府部门职能未调整到位，我市正面临四城创建工作的严峻考验，诸多餐饮单位是创建卫生城的窗口行业。为了保证食品安全，保障人民群众身体健康，按照《食品安全法》第五条规定“县级以上政府有权确定食品安全监管部门”、七部委【关于贯彻实施食品安全法有关问题的通知】“2009年6月1日以后，对于地方机构改革和职能调整未完成的，餐饮服务和保健食品生产企业的许可工作，由地方政府确定的部门继续按现行工作机制承担相关工作并做好平稳过渡。2009年6月1日以后，对于地方机构改革未完成的，目前负责的部门应继续承担食品安全综合协调、餐饮服务监管工作。各地监督管理部门要在地方政府领导下，积极配合地方人大机关加快制定

小作坊和食品摊贩管理法规，落实监管措施”的要求，请市卫生局向政府请示，报告有关食品安全职责调整的情况，避免在职能调整期间出现监管空白。

另：根据商卫发【2009】38号文中商丘市政府对商丘市卫生局关于食品安全监管工作的请示批复“由市卫生局继续执行各项食品安全法律制度，严格按照【食品安全法】的规定，履行食品卫生许可、卫生行政处罚及日常卫生监督管理职责，加强各项食品安全监管工作。”的内容，我局是否将原来发放的【食品卫生许可证】改发【餐饮服务许可证】、在监管过程中是否可依据【食品安全法】采取必要的强制措施和实施行政处罚。

以上意见妥否，请批示。

特此报告。

永城市卫生局卫生监督所

政府安全监管职责 篇2

一、我国产业安全问题现状

从近年来我国产业发展特点来看, 产业安全问题主要表现在以下几个方面:

1. 外资在我国主要产业中所占比重较高。

数据显示, 在中国28个主要产业中外资在21个产业中外资拥有多数资产控制权, 外资在中国经济中的控制力已经达到了令人惊讶的程度。在饮料、洗涤用品、流通零售业、软包装产品、感光材料等行业, 外资均占有绝对垄断地位。而机械行业的外资控制力则可以说到了危险的地步:大量依靠国家扶持成长起来的行业龙头企业, 如锦西化机、大连电机、陕西鼓风机 (集团) 有限公司等在我国制造业举足轻重的企业, 无一幸免地被外资收购。

2. 国内产业缺少核心技术。

改革开放初期, 我国维护产业安全一项重要策略是“以市场换技术”, 但并未取得预期的效果。出于对中国的技术封锁, 外资主动扩散只是一些边缘性技术。根据国内学者测算, 随同外资进入而附带自然产生的“技术外溢效应”, 呈明显下降趋势。从1990至2000年11年的数据来看, 90年代末技术外溢效应仅是90年代初的1/3。这导致我国不但未能获取大量核心技术, 相反, 技术对外依赖性在逐渐加大。

3. 我国产业频遭国外贸易制裁。

发达国家为了保护本国产业和限制我国竞争产业发展, 频繁采取贸易制裁措施。在对外贸易额不断创出历史新高的同时, 我国遭受的贸易摩擦数量也蝉联全球之首。据WTO统计, 1995年1月至2008年12月, 全球共发起反倾销调查3427起, 其中针对中国的调查居于首位达677起, 占据总数比例将近1/5;全球采取反倾销措施案件共2190起, 其中针对中国的案件达479起, 占总数比例近1/4。2008年全球提起的205起反倾销调查中, 针对中国的高达71起, 占总数超过1/3。我国第14年并且连续14年成为反倾销的最大目标国。

二、政府在维护国家产业安全中的地位与作用

政府是维护产业安全的监管主体, 维护产业安全是政府义不容辞的责任。我国政府已经在2000年12月成立专门机构履行维护产业安全的责任, 取得了可喜成果。然而, 我国在涉及产业安全问题方面没有跨部委的总领机构。在遇到具体问题时, 只能通过召开联席会议解决问题。而联席会议通常不具备权威性, 其发布的指令是否有效有待论证。此外, 国家和地方各部门、各利益集团出于自身利益偏好, 会自觉或不自觉地对信息进行片面选择和扭曲。因此, 应当增强产业安全维护机构的权威性。

除了缺少权威性的机构, 我国还缺乏维护产业安全的完善法律体系。目前, 我国已经有了《反垄断法》、《外国投资者并购境内企业的规定》以及《外商投资产业指导目录》等法律法规的指引。在此基础上, 要进一步完善《反不正当竞争法》, 对价格歧视、技术歧视、市场倾销、利润转移等不公平竞争行为进行严格限制。对于涉及国家经济安全的基础性产业、战略性产业、高新技术产业的外资并购, 尤其是外资的恶意收购, 要有专门的《企业并购法》来限制。同时, 我们要积极参与WTO下一轮贸易规则谈判, 争取谈判中的话语权和主导地位。从被规则约束到主动制定规则, 从而实现我国产业在遵守规则中获益。

三、加强产业安全监管的政策建议

1. 转变外资管理模式。

改革开放以来, 国内许多产业与国外差距在逐步缩小, 甚至可以与之抗衡。在这种情况下, 不应该再一味强调引进外资。要重点吸引高新技术企业和低能耗、低环境污染企业, 避免发达国家的高能耗、高污染产业向中国转移, 并将环境指标纳入地方官员引资考核体系。真正实现从“引资”到“选资”的转变。

对已引进的外资应加强管理。通过监督投资企业的履约情况、利润汇出率、利润再投资率、投资增值率等具体指标综合环境指标, 建立对外资企业评估的指标体系, 区分外资企业的级别, 给予区别对待。对于那些给我国经济发展带来收益较少的企业甚至弊大于利的企业, 要加以限制甚至清除。

2. 健全产业损害预警机制。

产业损害预警工作从2001年开始起步, 现在己经取得了初步进展。从当前我国产业损害预警工作的现状来看, 尽管取得了一定成果, 但是离真正的目标还有较大差距。因此, 今后一段时间应重点从以下两方面加强产业损害预警工作:

一是要扩大研究思路。纯数学分析是无法解决全部产业安全问题的, 单纯依靠数字模型和计算机系统是十分危险的。中东石油危机曾一度使当时世界所有的经济预测模型失灵就是最好的实例。在建立产业安全预警模型时, 应考虑到该项研究的有限性与缺陷, 通过各种有效办法, 使其能达到基本的预定目标。

二是要动员全社会力量。要充分发挥研究机构、大专院校、商业咨询机构及各方面专家的作用, 加强对产业竞争力及产业预警的理论研究, 不断提出更科学的、符合国际惯例的竞争力评价方法以及丰富产业损害预警的途径和手段。政府主管部门和行业组织要加强对企业和全社会的宣传工作, 将产业损害预警渗透到经济生活的各个方面, 提高全体国民的产业危机意识。

3. 加强贸易救济机制建设。

当前, 我国的出口扩张备受各国特别是发达国家的关注。要建立符合国情的贸易救济体系, 应遵循以下基本思路:

(1) 建立行之有效的贸易救济机制。贸易救济措施迅速便捷, 针对性强, 无需立法机构长期的讨论, 由对外贸易机构直接行使。作为维护国内产业安全的国家机构, 应适当、积极地运用反倾销、反补贴等措施有利于有效地保护国内产业利益, 维护我国产业安全。同时要继续研究、总结国内外典型案例, 提高运用贸易救济措施的水平和能力。

(2) 完善关税与非关税措施。我国入世后, 平均关税水平大幅度下降, 关税收入在财政收入中的比重将逐步下降。要结合国内不同产业的国际竞争力状况, 确定合理的关税结构和有效保护率。同时要动员科研院所与大专院校加紧研究国际上特别是发达国家普遍采用的非关税措施并加以借鉴, 实施以技术壁垒、绿色壁垒为核心内容的贸易救济措施。例如, 对农产品进口管理要设立经营企业的资质标准, 指定经营主体。进口配额可采用招标方式, 提高进口农产品成本, 减轻进口农产品对国内市场的冲击。

(3) 发挥行业协会在维护产业安全中的独特作用。政府主管部门要加强与各行业协会的联系, 建立一种政府与产业的联系机制。如通过行业专刊、网络信息、定期召开联席会议等形式及时交流信息, 共同做好产业安全工作。还应鼓励行业协会编写统一的培训教材, 继续采取“请进来, 走出去”等多种方式, 开展各类培训和研讨活动, 为企业创造更多的学习机会, 增强企业自身的应对能力。

参考文献

[1].何维达等.中国若干重要产业安全的评价与估算[M].北京:知识产权出版社, 2008

[2].程恩富.五个提升促对外经济发展方式转变[J].中国经济周刊, 2008 (3)

[3].包群, 赖明勇.FDI技术外溢的动态测算及原因解释[J].统计研究, 2003 (6)

[4].傅捷.外资控制产业安全的三种武器[J].中国投资.2006 (10)

[5].单春红等.外资利用对我国产业安全的实证分析[J].产业经济研究, 2007 (6)

乳品安全的政府监管研究 篇3

摘 要：“三鹿事件”以来，乳品问题频发，人们对企业诚信失望之余，希望政府能加强对乳品监管，保障乳品安全。但目前政府对乳品安全的监管还存在问题，影响了监管效果。相应改进措施如下：加快职能调整和机构改革，尽快确定各级政府乳品安全监管主体；健全乳品安全法律法规；完善乳品安全国家标准并坚决贯彻实施；政府应加大对乳品安全监管检验检测技术和设备的投入支持力度。

关键词：乳品；安全；政府监管

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0054-02

随着我国人们生活水平的提高及生活节奏的加快，乳品成为人们日常饮食的重要组成部分，更成为一部分婴儿的主食。但2008年“三鹿事件”及随后出现的一系列乳品安全事件粉碎了人们对乳品的信赖，人们感到震惊、愤怒，对有些国内乳品企业感到失望，并逐渐对乳品安全也丧失了信心。在法律制度还不是很完善，企业诚信普遍缺失情况下，为了我国人民饮食安全，为了促进我国乳业发展，人们对政府寄予厚望，希望政府能加强对乳品安全的监管。

一、乳品安全的含义

乳品包括生鲜乳和乳制品。而乳制品指以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的产品，种类繁多。乳品安全指的是乳品中不含有对人体健康造成任何急性、亚急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金属和农药、兽药残留量，致病性细菌和病毒，以及在其加工过程中人为添加的添加剂和强化剂等不能超过人体本身的抵抗或自净能力，不能对人体健康造成现实及潜在的危害；不同分类和特殊人群专用的乳品所含的营养成分不能造成使用者营养不良。乳品中不含任何有害物质的要求不现实，因为乳品营养丰富，生产环节又多，受一些有害细菌或其他有害物质污染的几率大。乳品安全不是指不含任何有害物质的绝对安全，而是所含的有害物质要在一定量的范围内，是一种相对安全。

二、乳品安全政府监管存在的问题

目前，我国虽已初步建立起乳品安全政府监管体制，颁布了乳品安全监管的一系列法律法规，规定了乳品安全监管的政府主体及其监管权责，形成了较为系统的乳品安全检验检测体系等。但是，目前的乳品安全政府监管还不完善，还存在如下一些问题。

1.乳品安全政府监管主体处于变动期，自上而下的新的监管主体还没完全确定，相互之间的权责还不明确

2008年10月9日颁布的《乳品质量安全监督管理条例》第4条规定：“县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。”由此确定的我国乳品安全政府监管模式是“多主体分段监管模式”，各监管主体包括农业部门、质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门等分别负责不同环节乳品安全监管。2013年3月22日，以国家食品药品监督管理总局挂牌为标志，新的乳品安全政府监管体制在中央层面开始建立。根据规定，新成立的国家食品药品监督管理总局要对乳品生产、流通和消费环节进行统一安全监管。中央层面农业部负责奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督管理，国家卫生和计划生育委员会负责乳品安全风险评估和乳品安全标准制定。但是，中央没有对地方乳品安全监管主体做统一要求，让地方因地制宜进行设置。

2.乳品安全政府监管的法律法规不完善

市场经济是法治经济，政府对之管理要依法进行。依法管理前提是有法可依。乳品安全监管法律法规是实施乳品安全监管的根据，其完善与否直接影响到乳品安全监管的效果。目前我国已制定并颁布了《乳制品企业生产技术管理规则》、《食品安全法》、《产品质量法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《乳制品工业产业政策》、《生鲜乳生产收购管理办法》等多部有关乳品安全监管的法律法规。但这些法律法规还不完善，存在问题：一是这些法律法规系统性和协调性差，这个问题出现的原因主要有两方面。一方面是因为这些法律法规由不同主体创制，包括农业部门，食品药品监督管理部门、卫生部门等，各创制主体从自己角度出发制定法律法规，为维护本部门利益，容易各自为政，各自为大，从而造成法律法规之间不协调、不系统。另一方面是因为我国乳品法律法规修改清理工作落后实际需要，也会导致新法和旧法之间的不统一，甚至冲突。二是有些法律条文内容还不够明确具体，比较笼统。三是有些内容还存在法律空白，法律条文还没涉及。

3.乳品安全政府监管的国家标准不全，并且偏低

2010年3月26日卫生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准整合了以往由不同主体制定的比较零散的乳品标准，使得乳品检验检测及乳品安全评价有了统一尺度。但是新的乳品国家安全标准制定的比较仓促，是在危机事件推动下出台的，主要针对短期现实急需而进行规定，对乳品生产链各环节没有做到分别详细规定，乳品的运输和销售环节标准欠缺，例如乳品在商店或超市待售时，冷藏条件几乎由商店或超市自主决定，没有统一标准；同时，新的乳品安全国家标准对各种调味乳或含乳饮料营养标准及包装要求也没做出明确规定，以致出现了调味乳和含乳饮料都可以叫“早餐奶”的现象。另外，乳品标准偏低，有人就惊呼“一夜回到25年前”乳品蛋白质含量、菌落总数等细分指标均低于1986年的国标。生乳理化指标中蛋白质为每百克2.80克，微生物限量中细菌总数为每毫升不超过200万个。而1986年的乳品国标规定每毫升生乳细菌总数不超过50万个，蛋白质是每百克2.95克。发达国家生乳蛋白质含量标准都至少在3.0克每100克，菌落总数每毫升在10万以下。

4.乳品安全政府监管检验检测技术和设备有待提升

对乳品进行检验检测，需要检验检测的内容面广，不仅包括应该含有成分质和量的检验检测，还包括一些违禁物和限量物的检验检测，如农药残留、兽药残留和重金属污染物等。需要的检验检测技术种类和设备种类多，如需要抗生素快速检验仪、三聚氰胺检验仪、解抗剂检验仪、微生物快速检测仪、蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪等。但目前，尤其在基层政府，由于资金和检验检测人员技术操作水平的限制，对乳品营养成分进行检测基本还是沿用比浊法、比重法、超声波法等并非真实、可靠的传统检测方法，无法确切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止检出的物质。检验检测设备落后并匮乏，有效的液相色谱、气相色谱、红外检测分析仪等设备不仅价格昂贵，检测、维护费用也高。

三、加强乳品安全政府监管的几点建议

1.加快职能调整和机构改革、尽快确定各级政府乳品安全监管主体

中央层面，要按照机构职能调整的要求，对食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责进行有效整合，将整合后的权责统一划入新成立的国家食品药品监督管理总局。使食品药品监督管理总局真正成为食品生产、流通、消费环节的统一监督管理者。并将工商总局、质检总局相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。各级地方政府也要根据中央食品安全监管机构调整目的和原则，结合地方本身情况，尽快制定本级地方食品安全监管机构调整方案，并对食品安全监管机构及其职能进行调整，尽快确定政府乳品安全监管主体及其职责权限。

2.健全乳品安全法律法规

乳品安全政府监管部门职能及机构调整，需要现有法律法规也要做出相应调整。如《食品安全法》和《乳品质量安全监督管理条例》中关于监管主体及其职责权限的规定就需做出相应调整。对由工商、质检等不同立法主体创制的乳品安全法律法规要进行清理，以保证法律法规的适应性和统一性，提高法律法规的权威。对存在法律空白的地带要及时进行研究并立法。同时，在现有法律法规的基础上，制定更为详细的实施办法及配套制度，实施办法和配套制度要做到语义明确、条文具体、可操作性强。最终实现对乳品生产链各个环节的立法，使乳品生产链上的每个环节的每一内容都有法可依。

3.完善乳品安全国家标准并坚决贯彻实施

乳品生产链长，种类多，需要制定的标准多，虽然我国已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66项新乳品安全国家标准，但远远没有实现对乳品生产链各环节、各种类型乳品的全覆盖。接下来要对存在标准空白的运输和销售等环节，分类奶的营养和包装要求等进行标准研究，加快形成全覆盖的乳品安全国家标准体系，使乳品安全获得进一步保障，也使乳品安全评价有一个全面、统一的尺度。为此，政府要大力支持乳品标准的研究，给予资金支持，鼓励包括国家标委在内的政府部门及非政府部门开展空白领域的乳品标准的研究和探讨，在归纳、整理和细化现有笼统规范及借鉴他国经验基础上，做出合乎实际的标准规定。并要根据我国乳业发展情况，和国外乳品安全标准每2～3年就进行一次较大调整的实际，调整我国已制定的乳品安全国家标准。乳品标准对乳品安全的意义取决于标准得到何种程度的执行，执行程度越高，对保障乳品安全的意义越大。政府要对乳品安全国家标准进行大力宣传，使乳品生产相关主体、政府乳品安全监管部门、消费者明确标准内容，在此基础上，坚决贯彻执行乳品安全国家标准，并监督乳品安全国家标准实施情况。

4.政府应加大对乳品安全监管检验检测技术和设备的投入支持力度

政府应通过项目等形式支持乳品安全检验检测技术和设备的研发，鼓励科研单位和企业等进行原始创新，集成创新，引进、消化、吸收再创新，推动生物技术、信息技术等现代技术在乳品安全监管检验检测方面的应用，促进快速、灵敏、精确的新的乳品安全检验检测技术和相应设备的诞生。同时，对基层政府乳品安检验检测设备应进行及时更新，淘汰一批老旧设施，尽量配全设备。

参考文献：

[1]沈伟平，徐国忠，张克春.影响牛奶质量安全的因素及对策[J].上海畜牧兽医通讯，2009，（2）.

乡政府食品安全监管实施意见 篇4

一、总体思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和十二届人大一次会议要求，按照《食品安全法》规定，充分发挥协同效应，完善工作合力，以开展食品安全“百日安全”活动为先导，进一步健全管理制度、严格环节监管、加强行业自律和宣传教育，提高监管能力水平、企业自律意识和群众食品安全知晓率。

二、工作重点和目标

1、加强对重点环节（生产加工、流通销售、消费使用）、重点领域(群体聚餐、学校食堂、饮用水源)、重点品种（冷加工食品、奶制品、自行分装食品）的监督管理，控制、消除食品安全隐患。不发生食品安全事故、食物中毒事件。

2、强化农村群体聚餐监管。按照事前申报、现场监督、按时建档的要求，完善群体聚餐监管机制，形成乡安办、卫生院、村医生各方面力量齐抓共管的工作格局，完善对帮厨人员食品安全教育制度和持证上岗经营制度，保证留样备检，着力实现食品安全网格化监管。

4、强化对无证照食品生产经营行为整治力度，积极与执法部门衔接，实现无证照食品生产加工行为100%取缔，基本消除无证照餐饮经营现象。

5、加强企业（经营户）诚信自律建设，完善经营安全承诺制度和实现按资质进行经营，在食品生产经营各个环节建设一批诚信示范单位。

6、开展食品安全“三进”宣传，切实提高群众食品安全知晓率、满意度。学校、居民小区、食品从业人员宣传率达到100%，企事业单位达到100%。

三、工作任务和内容

（一）加强食用农产品生产安全监管

积极推广标准农业、档案农业和安全高效农业投入品，完善食用农产品准出制度；加强农药、兽药和饲料添加剂经营使用环节的监管，严禁禁用农业投入品在生产中使用；加强对食用农产品农药残留、瘦肉精等的检测，确保检测合格率达到100%。同时与农业部门搞好配合，对农药科学使用进行宣教，减少农药对水源、土地造成的二次污染。

（二）加强食品生产质量安全监管

加强对食品生产企业的日常巡查，积极开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、乳制品及含乳制品等食品生产专项检查，严厉打击非法使用和滥用添加剂现象；强化检验制度，加强食品质量监督抽检，确保食品质量合格率；开展食品量化分级管理，指导企业开展质量管理体系建设；加强对食品生产小企业的监管，推进食品生产企业落实主体责任。

（三）加强食品流通安全监管

加强对集贸市场和超市卖场食用农产品监管，加强生猪产品、蔬菜、大米等重点产品的监管，完善农产品重点品种进货索证索票和台帐登记制度；加强保健食品销售监管，严厉打击擅自添加药物、夸大宣传、误导消费等违法行为，进一步规范保健食品经营和广告宣传行为；加强酒类、食用油、熟食等食品流通的监管，严厉打击销售假冒伪劣、无证和过期食品等违法行为；加强对高风险食品的快速检测和监督抽检，加大对经营不合格食品单位的处罚力度。

（四）加强餐饮消费食品安全监管

加强对餐饮服务业食品安全监管，认真做好节假日群体聚餐的监管，加强对农村婚丧嫁娶活动中食品安全的现场监督；加强对集体供餐单位食品安全监管，组织开展学校开学期间学生食堂、工地食堂食品安全专项检查；加强对农村办酒户监督指导，强化申报登记管理，完善管理制度，落实监管责任，做好消毒药物发放和指导工作；全面开展餐饮服务单位分类分级管理，推广餐饮单位监督公示制度，完善进货食品验收、索证索票和台帐登记制度。

（五）加强无证照食品生产经营整治

健全监管信息网络，完善长效管理制度，对无证照食品生产加工现象保持高压态势，尤其是较大规模的加工窝点必须做到“三个第一”；加强无证照食品经营及餐饮服务行为整治，消除无证照食品经营现象，疏堵结合整治流动食品摊点，坚决取缔主要商户、学校、工地等区域流动食品摊点，进一步规范放心早点经营行为。

（六）加强食品生产经营企业诚信建设

加强企业诚信意识和能力建设。一是倡导规范化管理，健全管理制度，规范企业行为；二是培育食品生产经营品牌企业和名优产品，用品牌企业和名优产品带动行业诚信；三是加强对企业管理人员及普通员工的培训和教育，提高企业食品安全责任意识和诚信能力。

（七）加强食品安全宣传培训

深入场镇、农村、机关、企事业单位、学校等场所，积极开展食品安全法律法规和知识的宣传；利用各种形式，引导群众增强食品安全意识，提高自我保护能力。

四、工作要求

（一）加强组织管理

充分认识食品安全面临的形势和要求，将食品安全放到重要议事日程，加强组织领导，落实工作经费和措施，健全责任制度和责任追究制度，切实提高监管效率。

（二）理顺协调机制

进一步发挥乡食品安全领导小组的组织协调作用，组织专项行动，加强部门配合，不断提高监管合力。

（三）加强督促检查

政府安全监管职责 篇5

工 作 汇 报

尊敬的各位领导：

一年来，六龙镇安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在县安监局等相关部门的指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”和“道路交通整治年”各项工作目标任务，扎实开展“三项行动”、切实推进“三项建设”、全面贯彻落实地委行署提出的“六个攻坚战”，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

一、主要做法

安全生产是六龙镇各项工作中的重中之重，镇党委、政府始终高度重视，把安全生产摆在更加突出的位臵，不断创新安全管理机制，从制度建设入手，以制度管人，以制度管事，建立健全各项规章制度。一年来，着重抓了以下工作：

（一）积极开展“三项行动”、“六攻坚行动”，推进“三项建设”，落实“两个责任主体规定”，切实加强有证煤矿管理。

我镇现有合法煤矿六个，由于煤矿企业分布不集中，管理难度大。为了加强煤矿安全生产管理，我镇建立健全了各项规章制度：

一是建立健全安全生产月调度会和周调度制度。从2008 年3月份开始，我镇坚持每月和每周召开安全生产调度会，从不间断。通过调度会，及时贯彻上级有关会议精神，掌握上周煤矿安全生产情况及存在的问题，并采取应对措施，确保工作落到实处。

二是建立健全煤矿安全员驻矿制度。按照省、地、县要求，严格实行煤矿驻矿制度，驻矿员每日把驻矿检查情况，认真填写在安全生产日志、煤矿安全隐患排查表、隐患整改表上，经驻矿员和煤矿管理人员共同签字确认。驻矿员除了加强日常监管，及时督促煤矿对隐患进行整改外，对发现的重大安全隐患及时报告镇人民政府及上级有关部门，做到及时发现问题及时解决问题。

三是建立煤矿建设月进度验收制度。为认真贯彻黔府办发［2009］32文件精神，进一步督促整合技改煤矿加快建设进度，打击少数业主借保留一套独立生产系统名义，重生产、轻技改，弄虚作假，擅自组织生产的非法违法违规行为，我镇按要求在与各煤矿签订目标责任书，同时，还建立了煤矿建设月进度验收制度。本着“谁驻矿、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，每月10日前由各煤矿将上月技改进度情况以书面报镇，镇领导小组组织镇安监、煤管等相关部门对各煤矿建设情况进行检查验收。主要验收煤矿是否按方案专篇进行建设，是否按建设进度表完成当月的技改任务，以便及时掌握各煤矿建设进度，发现问题及时处理。

四是建立健全煤矿档案管理制度。在工作实践中，我镇 认识到高水平的档案管理是为了安全生产日常监管提供有效支撑的重要手段。为此，按照“一矿一档”的要求，我镇建立了煤矿相关档案，做到每项管理工作有案可查、有据可依，随时掌握煤矿安全生产情况。目前，对全镇6个煤矿企业均建立健全了档案等有关资料。

五是建立煤矿隐患登记挂牌管理制度。为了加强对煤矿安全隐患整改督促落实和跟踪管理，我镇建立了煤矿隐患登记挂牌管理制度，实行隐患“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”制度，并按要求将每次查出的安全隐患明确整改责任人、整改督促责任人、整改期限、整改内容、整改范围同时公示在煤矿和镇安监站隐患公示牌上。整改到期后，经镇安监站、煤管站检查验收合格后予以销号并存档；不合格的继续整改并向上级报告，千方百计督促企业消除隐患。截至目前为止，通过煤矿隐患登记挂牌管理消除隐患 次，其中重大安全隐患 次，有效整改 次。

六是建立健全领导干部包保安全生产责任制，层层落实安全生产责任。领导分村、分矿包保，工作人员包片、包保各企业，实行安全生产“一票否决”制。每年我镇都与片区、镇直各部门、企业、村、部门领导和工作人员层层签订安全生产责任书，将安全生产责任制具体落实到部门、企业、村、个人，并实行严格奖惩制度，注重实效，利益挂钩，不走形式。

七是积极组织各类培训。通过外出学习、专家授课和结 合“安全生产月”活动等方式不断提高工作人员的素质和全民的安全意识。全年组织各类安全生产培训7次，共培训1000多人次；组织各类安全生产宣传教育活动4次。此外，今年我镇还专门组织了镇内合法煤矿企业业主和镇涉安部门的负责人到地区检察分院的全区预防职务犯罪警示教育基地进行了参观，通过案例对干部和业主敲响警钟。

八是加大安全投入。每年我镇都把安全工作经费纳入财政预算，今年投入在安全工作经费就达50余万元，确保安全管理工作正常运行，另外，我镇还专门腾出6间办公室用于涉安部门示范化建设。先后投资4万多元，用于购臵电脑、办公用品。

九是充实完善组织领导。不断充实安全生产组人员，各矿明确一名副科级领导抓安全生产工作，确保各项安全生产措施和制度贯彻落实到位，为煤矿安全生产提供保障。

（二）坚决打击非法采煤采矿

打击非法采煤采矿工作是我镇安全生产工作的重中之重。镇党委、政府认真总结经验教训，始终对盗采国家矿产资源的违法犯罪行为保持严打高压态势，按照“认识上一刻不疏忽，责任上一刻不推卸，领导上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，经费上一分不克扣，人员上一个不削减”的原则，用“铁的作风、铁的纪律、铁的手段”，狠狠地打掉了镇内的涉煤黑恶势力，关闭取缔了境内非法采煤窝点和非法转运场所，全力维护了全镇的社会政治和经济秩序稳定，并积极 探索出了一套打击非法采煤工作的长效机制。

一是实行“六线包保”，落实打非工作责任制。即主要领导包管理：负责安全工作组人员的抽调，后勤经费的落实，以及工作方向的指导；分管领导包督查：由分管领导负责对各片区包保干部的工作进行督查，并对干部的工作情况进行每月评定；包保干部包落实：包片干部签订工作责任书，明确管理范围、权限、职责、任务，发现有非法采矿窝点后，及时上报、处理；政法干警包打击：派出所干警负责追查非法采矿活动业主及工人，并依法进行处罚；村组干部包信息：在各村明确1至2名村干部为专职安全员，保证非法窝点业主、土地的情况信息及时、准确上报；国土、协勤包巡查：聘用6名户籍不在本镇的安全协管员，配合国土资源所干部，负责巡查包保干部是否有瞒报和漏报，巡查情况直接报告给分管领导。

二是建立举报奖励制度。为及时准确有效打击非法采煤采矿窝点，我镇设立了安全生产举报奖励基金，充分调动群众参与安全生产监督管理的积极性，激发全民管安全抓安全的动力。对于群众举报的违法生产行为、非法运输和采煤采矿窝点，经查证属实，且举报事实尚没有他人举报的，对举报人按举报一口非法采煤窝点200元人民币的奖励。此外，我镇还拨出专款，成立了打击非法采煤采矿窝点夜间行动队。行动队一旦接到举报，迅速出击，不给非法采煤采矿分 5 子可乘之机。2009年有效打击非法采煤窝点52个，其中拘留11人。

三是疏堵结合。在打击非法采煤工作取得阶段性成果后，为了能走出“打击后反弹，再打击再反弹”的怪圈，镇党委、政府部门出台了扶持政策引导非法业主和从业人员转产，从政策、资金、人员、技术上予以扶持，进行帮助。引导小煤矿主跳出煤矿找门路，有的“退黑（煤）进运（输）”、有的“退黑进商”、有的“退黑进厂”、有的“退黑进绿”等等。变简单的关闭为把关闭与对群众服务有机结合起来，使打非工作形成长效机制，真正实现了“打得下，稳得住，能致富”的目标要求。

四是镇党委、政府专门设立了打击非法采煤采矿工作宣教室，制作了全镇地形地貌沙盘和打击非法采煤采矿工作指挥平台，并将近年来发生的安全事故警示和工作中总结的经验制作成展板进行展示。在2009年11月10日召开的全区打击非法采煤采矿工作现场会上，与会人员到我镇参观了宣教室，得到了好评和肯定。

（三）加强道路交通安全管理

我镇地处326国道线和方沙线上，矿产资源丰富，近年来，随着煤炭产业的发展，相继带动了运输业等第三产业的发展。过往车辆比较多，道路交通安全管理突出。一年来，在道路交通安全方面，一是加强基础设施建设，加强通村、通组公路改（扩）建。二是建立道路交通安全协管制度。在各个村明确一名道路交通协管员，加强村组公路交通安全管 理。三是强化道路交通安全生产专项整治。由派出所牵头，相关职能部门配合，开展道路交通安全生产专项整治行动，严厉查处非法客运及无证无牌车辆、农用车载人、超限运输、酒后驾驶、疲劳驾驶、摩托车载人等违法违规行为。2009年以来，开展道路交通安全宣传活动8次，道路交通安全生产专项整治3次、查处各类违法违规行为657车次。四是开展好道路交通安全宣传课。每年在全镇各中、小学开办道路交通安全宣传课2课时以上，进一步增强中、小学生的交通安全意识。

二、取得成效

今年以来，六龙镇安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在县安监局等相关部门的指导下，通过全镇干部职工及群众的努力，安全生产形势稳定，并持续好转。一是打击非法采煤采矿取得了实效，得到了上级的充分肯定和认可，迎来了全区打击非法采煤采矿工作现场会在六龙镇召开；二是煤矿安全生产持续好转，未发生一起重特大事故；三是煤矿企业及非煤矿山企业从业人员安全意识不断提高，从“要我安全”到“我要安全”转变，本质安全建设取得了一定成效；三是通过不断落实安全生产责任，安全生产制度建设不断完善，隐患排查消除机制不断健全，一套行之有效的工作机制得以建立并不断完善；四是通过抓安全生产制度建设和落实，安全生产管理工作顺利运行的各项保障机制也随之建立起来，表现为全镇安全生产管理机构的组织、人员、经费等各方面不断得到加强和充实。

三、存在问题

六龙镇安全生产工作虽然取得了定的成绩，但是，安全生产基础十分薄弱。六龙镇安全生产形势依然严峻，一是由于我镇所处的特殊地理环境增加了工作难度，给安全生产工作带来了巨大的压力；二是由于财力所限，道路交通、工矿企业、消防等方面的安全基础建设严重滞后。加之，一些生产经营单位一味追求经济效益，一些必要的安全生产设施设备陈旧老化或配备不到位，为有效杜绝生产安全事故增加了难度。三是应急救援指挥系统和安全生产应急救援队伍建设有待建立和完善。

四、下步工作打算

针对目前存在的问题，在明年的安全工作中，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

一、强化责任主体，着力落实安全生产责任制

企业是安全生产责任主体，健全和落实企业安全生产责任制，各企业把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，完善企业安全生产日常管理制度、作业标准和安全操作规程，创新安全管理机制。

二、加强安全监管，深入推进各类事故隐患排查治理

我们将继续完善事故隐患排查、全面推行重大事故隐患“挂牌督办”、建立隐患名录和“一案一档”、加强对“挂牌整改”情况的社会监督并加大对事故隐患治理不力的处罚 力度，继续深入开展各类事故隐患排查和治理。

三、突出宣传教育，切实加强安全知识培训

依法加强对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、建筑施工等高危行业以及一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格培训，加大企业新职工“安全教育”的监督指导，不断推进企业普及安全生产知识，提高安全生产意识。

四、落实长效管理，建立“安全监控平台”体系建设 为了力争在第一时间发现事故，第一时间掌握事故情况，第一时间采取有效措施实施应急救援，最大限度减少事故损失，保障人民群众生命财产安全。我们将建立并逐步完善“安全监控平台”建设，进一步编制完善安全生产事故应急救援预案及有关专项应急预案，加强应急救援指挥系统的建设和安全生产应急救援队伍建设，努力实现我镇安全生产形势持续稳定发展。

学校食堂食品安全监管工作职责 篇6

为保证学生食品安全及饮食卫生，预防食品中毒，保障学生的身体健康，特定监管人员（值勤教师）工作职责如下：

一、每周周一和周末负责检查食堂内急周边的用火、用电安全发现问题及时排除和汇报。

二、定期或不定期地对食堂人员工作进行监督、例行检查刀具、菜板的使用是否生熟分开，进菜中是否有严禁品，饭菜是否符合卫生标准。

三、随机检查食堂的大米、油盐酱醋存放是否符合要求，严禁在食堂附近摆放有毒或易腐蚀物品。

四、随机监督食堂用具、碗筷卫生，重点检查学生碗筷是否清洁，饭前是否重新清洗。

加强政府监管保障畜产品安全 篇7

食品安全法及实施条例的发布, 为我国畜产品安全监管提供了法律依据, 使我国的畜产品安全监管水平又上了一个新台阶。如何强化畜产品安全监管, 消除广大民众对畜产品安全的疑虑, 为社会公众提供优质安全的畜产品, 是各级政府必须认真对待的问题。

首先, 健全畜产品质量安全管理体系。精简高效的管理体系是畜产品质量安全管理的基础, 组织畜产品质量和安全管理需要有一套精简高效的组织体系。我国畜产品质量管理部门涉及农业部门、卫生防疫部门、兽医兽药部门、流通部门、质量监督部门、食品工业部门、饲料工业部门和进出口检验检疫部门等多个部门, 实行的是一种分段、分部门的多头管理体制, 如农牧部门管饲养、饲料、兽药、防疫、检疫, 贸易部门管屠宰、加工、流通, 技术监督部门管质量、鉴定等。各部门都根据相应的规定参与对畜产品的管理, 而产品质量问题需要帮助和解决时, 各部门又相互推诿扯皮, 导致“八个部门管不好一头猪”的局面出现。为适应现代畜牧业的快速发展, 根据我国实际国情, 在建立健全各级畜产品质量安全管理机构的同时, 在现行的管理体系中设立一个具有高度权威的管理机构, 组织和引导其他机构的监督管理工作, 以此机构为核心逐步形成纵横交织的管理监控网络体系;依法明确各部门的职责、权利和义务, 在权利、义务、利益对等原则下, 确定合作规则, 提高各部门合作效率, 提升畜产品质量安全管理的效率与水平。

其次, 加强畜产品检测标准体系建设。目前, 国际通行的食品安全标准是CAC (国际食品法典委员会) 法典标准, 其中大部分涉及畜产品质量安全, 而中国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用国际标准, 覆盖面远远不够, 现行标准存在法律和法规条文过于笼统、标准低、覆盖面窄、系统性较差、可操作性差、更新速度慢、不能与国际接轨、缺乏持续性和规范性等问题。为满足全球化畜产品生产和贸易的需要, 我国必须加快畜产品检测标准体系建设。第一, 完善国家标准体系, 细化法律的有关规定, 补充不足和模糊的地方, 提高法规和标准的科学性、可操作性, 加强对标准的修订、完善和补充, 重视对国外先进标准的研究、消化和借鉴, 使国家标准体系尽快与国际先进标准体系接轨。第二, 加快检测标准的系统化和法制化, 在畜产品生产各个环节都建立较为完善统一的标准, 同时提高质量标准法律的立法层次和惩处度量, 赋予标准制定与实施以法律保障。

再者, 提高畜产品安全检测技术。我国畜产品质量行业主管机构监督检测体系建设起步较晚, 在较长时期内未得到足够的重视与投入, 在设备、人员和方法上都相对落后, 检测机构越向下延伸, 其检测手段越落后。畜产品安全检测技术是畜产品安全保障的技术支撑, 应加大科技投入, 加快畜产品安全检测技术研究。加强对国外先进检测设备和检测技术的引进、消化和吸收, 研究新的检测方法、检测技术, 提高检测技术的灵敏度、准确度, 加快对先进检测技术的科技转化力度, 降低检测成本, 提高检测技术的普及性。同时, 要提高基层机构的畜产品安全检测技术, 基层畜产品安全检测机构是控制畜产品质量安全隐患的关键环节;要注重对技术人员的培训工作, 使检测人员了解畜产品质量安全问题的发展动态, 掌握检测的新方法;更新基层畜产品安全检测机构检测设备, 提高基层机构的监测能力, 使畜产品质量监控力度更大, 范围更广。

政府对农产品质量安全的监管研究 篇8

关键词:农产品质量安全 信息不对称 政府监管

中图分类号:D922.4文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0031-02

1 我国农产品质量安全的现状

我国政府对农产品质量安全十分重视。党的十五届五中全会就明确指出,“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系,引导农民按市场需求生产优质农产品”,九届全国人大五次会议所发表的《政府工作报告》中也将农产品质量安全列为首位。为了从根本上解决农产品质量安全问题,2001年 4月,农业部启动了《无公害食品行动计划》,有力地推动了我国农产品质量安全工作的全面开展,农产品质量安全标准、检测检验和认证体系建设取得了极大进展。但从总体上农产品质量安全问题仍然突出,主要表现在:

1.1 植物性农产品的农药、重金属等污染严重

在生产环节,由于农业生态环境污染、农民购买并使用过量的化学肥料、化学农药等化学品及生产管理的不合理,造成植物性农产品的农药、重金属等污染。据有关资料显示,我国每年使用约170万吨农药,其中约有30%是含有机磷的,其毒性的残留对消费者的健康危害极大。我国平均每公顷土地使用化肥的折成量约400多公斤,与美国及欧洲的化肥安全使用标准每公顷 225公斤相比,化肥在土壤中的残留显然是非常严重的。以监控相对较为严格的北京市为例,据北京市有关部门对农产品的检测,北京市场上18%的农产品有害物残留量超过了国家规定标准,其中,蔬菜为20%,水果为18.7%,从市场抽查的36种蔬菜样品中,有机磷超标的占67%。

1.2动物性农产品的抗生素、激素等残留超标

在养殖过程,为了防治疾病、提高饲料转化率和动物生长率、提高动物产仔率和仔畜体重、改善动物胴体质量,经常使用抗微生物药、驱虫药、杀虫药和激素类药等,这些兽药残留对人体健康危害极大,主要表现为变态及过敏反应、细菌耐药性、致畸、致突变、致癌作用以及激素样作用等多方面。在我国,含有“瘦肉精”(盐酸克伦特罗)的猪肉最早发现于1997年,1999年有关部门抽查“瘦肉精”的检出率为19.8%。2001年农业部抽查了11个省(市)的263个养猪场(户),23家养殖场(户)被查出饲料中含有“瘦肉精”。我国的浙江省杭州、金华、嘉兴,广东河源、顺德等地都发生过“瘦肉精”中毒事件,2001年11月,北京发生首例“瘦肉精”中毒事件,14人中毒。

1.3不合格或超量、超范围使用化学色素、化学添加剂等现象严重

在农产品生产加工过程中,为满足加工工艺的需要或为延长保质期或为改善产品的感观性状,往往会加入某些化学色素、添加剂等,若使用不合格或超量、超范围使用,都会造成农产品的污染。加工设备、工具、容器、包装材料若不符合食品加工的卫生要求,其中的有害化学物质,如铅、砷、镉、汞、苯、二甲苯、氯乙烯单体溶出,在一定条件下成为农产品的污染源。

1.4不合理的贮藏、保鲜等造成污染农产品的事件时有发生

在食物运输、流通过程,由于不合理的贮藏、保鲜,不遵守相关的卫生管理规定,使用不洁的或曾贮运过有毒、有害物质的仓库和运输工具,导致有害微生物入侵,污染农产品的事件时有发生。另外,由于农产品市场准入制度尚未健全,市场监督管理不严,保障体系不完善,投入不足,优质优价政策不落实等造成种种农产品质量安全问题。

2 信息不对称与农产品质量安全问题

2.1一般分析

一般说来,市场有动力提供质量安全的农产品,因为生产者(经营者)需要依靠他们的信誉来重复出售他们的产品。然而,市场通常不能提供质量安全属性符合社会需要的农产品,其原因是:第一,消费者在购买之前不能判定想要购买的农产品是否是安全的。甚至当消费者购买农产品时,他们通常也不能识别是否该农产品会使他们染病,或者长期消费该种农产品会对健康产生危害。第二,质量安全措施会增加生产者的成本,而信息的缺乏又会减少生产者提供质量安全农产品的动力。同样,消费者也不能准确的区分生产者提供的产品是安全还是危险,从而也就不能对生产者加以区分而分别给予信任或责罚。第三,当消费者得知某一农产品质量安全事件而不能将其归责于某一生产者时,消费者会简单的停止消费该类农产品,从而,安全优质农产品的生产者会受到伤害,甚至退出市场。

2.2信息不对称条件下农产品市场趋势分析

为了考察农产品质量安全信息不对称对农产品市场供求的影响,假设农产品市场具有如下特征:农产品市场处于完全竞争状态;农产品市场上,质量安全信息是不对称的,生产(经营)者对此具有完全信息,而消费者具有部分信息或完全无信息。农产品市场上的价格是体现农产品质量安全程度的唯一途径,生产者无法向消费者保证其提供信息的真实性。消费者若要自行获得农产品质量安全的全部信息,需要支付无穷大的搜寻成本,因而这是不可能的。

3 政府对农产品质量安全实施监管的依据

3.1 市场不能自行解决农产品质量安全问题

任何经济协议要能够达成并有效执行,那么这个协议对交易双方必须都是有利的,否则这个协议根本就不能达成。在信息不对称问题中,第一,对信息优势者-农产品生产(经营)者而言,他不会主动提供信息,因为这种信息的提供对其个人而言不仅可能无力可图,反而会使其丧失因信息优势而可能获取的超额利益;第二,对农产品消费者而言,他既然不能通过农产品生产者的告知而获取信息,他就会自行收集信息,而这种信息的收集不仅会使其承受过多的信息成本,还会存在信息能力不足的问题,所以农产品消费者自己收集农产品质量安全信息的行为不可能普遍成功;第三,为了促成交易的形成,农产品生产(经营)者有可能会主动提供农产品质量安全信息,农产品消费者也有可能主动收集这些信息,但这种信息的提供行为和信息的收集行为都是以促成交易为目的,只要交易一有可能达成,农产品生产(经营)者就可能会减少甚至停止信息提供,农产品消费者由于受制于预算的约束也可能会停止进一步的信息收集行为。这些因素都导致信息不对称产生的农产品质量安全问题不可能由市场自行得到解决。

3.2 政府实施监管的主要依据

由政府对农产品质量安全问题进行监管的主要依据有四:

政府具有垄断性的强制力,它可借此强制性地赋予市场主体的说明义务。这种强制力的存在克服了农产品生产(经营)者和农产品消费者之间不能达成信息提供协议的缺陷,使他们无须就信息提供问题达成任何协议也能使信息劣势主体获得较多的信息。此外,政府还能运用强制力限定信息优势者的利益获取范围,使信息优势者不能因信息优势而获利。

政府是超越市场交易主体之上的公共组织。这种公共组织对农产品质量安全信息不对称的克服有两方面的优势:其一,政府的独特地位导致其综合信息能力要强于市场主体,这使政府向市场主体提供信息成为可能;其二,与市场主体时时追求利益(效用)最大化不同,政府可以不直接追求利润,而政府税收的存在使其理应以全社会利益最大化为目标,信息的无偿提供成为可能。

政府具有组织优势,可以更有效地降低信息成本。因为政府直接提供信息的行为使社会上广大民众无须再去收集、处理信息,这种信息成本的降低是相当显然的。

政府权威的存在使其提供的信息具有公信力,政府因此对其提供的信息只须承担较轻的自我证实责任,自我证实的成本也很低,民众也较乐意接受这些信息。

4 政府实施监管的路径选择

由于制度变迁中的正式制度安排是由国家借助垄断性权利对经济主体行为的干预,政府欲使社会逐渐地实现帕累托改进,就应有意识地进行一些制度安排。因为这些制度安排具有重要的信息功能,它是一种关乎权利主体的信息性工具,传导关于当事人预期行为的信息,使行为主体在日常生活的基础上收集、处理这些信息并以此指导自己的行为(孙百昌,2003)。制度安排的设立就在于为了建立交易秩序并减少交易中的不确定性,降低交易成本并相应减少信息的不对称,一定程度上遏制机会主义行为。

4.1 强制性赋予农产品生产者说明的义务

信息不对称越严重,信息劣势者自身获取信息的可能性就越小,对信息劣势者和社会整体的危害就越大,因此也就越需要制度,需要监管。强制性赋予农产品生产者说明的义务,是政府进行信息平衡,实行有效监管的主要手段之一。

4.2激励无利害关系的知情者提供信息

政府由于受制于人力、物力、财力的限制,不可能对所有生产经营者时时刻刻进行监督,所以政府应该进行监管制度创新,让无利害关系的知情者提供信息,这样不仅能够以最低成本获得最多的信息,而且还能获得在其他制度下所不能获得的信息,从而实行更有效的监管。对农产品消费者而言,消费者处于信息劣势,消费者在进行农产品消费时,很难知道所消费的产品是否安全、卫生,是否有过多的农药残留,是否有了污染等等,由于获取这种信息对消费者而言成本过高,过高的成本使消费者获取这种信息事实上成为不可能。对生产者而言,由于政府不能对其时时刻刻进行监管,按照不确保安全卫生的程序进行农产品生产,其自身承担消极后果的可能性不大。

4.3 建立完善的农产品质量安全监管体系

针对农产品,政府应该从五个环节出发,建立起完善的质量安全监管体系,以达到降低信息不对称,保护消费者利益的目的。

农产品产地环境监管。要重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染,抓紧制定相关农产品的产地环境标准,全面开展农产品重点生产基地环境监测,采取切实有效的农业生态环境净化措施,保证农产品的产地环境符合要求,从源头上把好农产品质量安全关。

农业投入品监管。建立健全农业投入品的市场准入制度,严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理,引导农业投入品的结构调整与优化,逐步淘汰高残毒农业投入品品种。加强对农业投入品市场的监督管理,会同有关部门,严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度,及向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。

生产过程监管。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工,科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术,推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种,推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。健全动物防疫和植物保护体系,加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。加快动物无规定疫病区建设,加大对动植物疫情的监督管理。

包装标识监管。要根据不同农产品的特点,逐步推行产品分级包装上市。对包装上市的农产品,要标明产地和生产单位,建立农产品质量安全追溯制度。