街道社区体制改革的感想

街道社区体制改革的感想（精选8篇）

街道社区体制改革的感想 篇1

街道办事处作为区政府的派出机构，承担区政府交办的各项任务，街道办事处的职能定位更多的是“自上而下”地服务于区政府以及区直部门，社会管理和社区建设的任务很大部分是由单位体制下的各企事业单位承担.传统的街道管理体制的弊端逐步暴露: 街道职能定位模糊，出现职能越位、错位、缺位的现象。越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的、而应该由区政府及区职能部门承担的审批职能，错位主要表现在街道包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务;缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。区直属部门与街道、社区的条块管理关系有些混乱，一方面存在街道有责无权的现象，另一方面，很多事务性的具体工作，街道又往往让社区进行落实，针对传统街道管理体制的弊端，为适应新形势下城市基层管理和社区建设的需要对街道和社区管理体制进行全面系统的改革，构建新型的社区治理体系，将城市基层管理从街道管理迈向社区治理。

具体建议如下：

1、要以创新理念，将先进的社区管理和建设理念应用到社区改革过程中，突破传统理念，在组织设置上进行大胆的创新。

2、为了更方便联系社区群众，建议将现有的街道职能进行调整：街道相关职能部门人员分流下派到各社区面向服务对象现场办公服务，构建“大社区”，充实社区服务工作人员，有利于完善社区管理功能，3、重新确立社区职能定位。定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力所在。只有定位在这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。

加强社区居委会对物业管理公司的指导、管理和监督的权力。社区居委会与物业管理公司在小区的管理和服务上，存在扯皮现象。社区居委会难以发挥其对物业管理公司的指导、管理和监督的权力。能否有关部门在办理物业管理企业营业执照年检或资质等级的核定时，应由相关的社区居委会签署意见，由政府责成相关的职能部门强制执行。只有这样做，才能更好地发挥社区居委会对业主大会、业主委员会以及物业管理工作负有的指导、管理、监督的职责，真正把小区管理好、为小区服务好。

街道社区体制改革的感想 篇2

1 对象与方法

1.1 对象及方法

根据上海市为残疾人“送康复服务上门”效果测评问卷及满意度调查表, 对康健社区所有的“送康复服务上门”签约残疾人进行入户调查。共入户调查154人, 调查有效率为100%。调查员由4名本中心的康复医师担任。

1.2 调查内容

残疾人的基本情况、“送康复服务上门”的工作内容、效果评价、对社区医师康复服务评价、满意度等项目。

1.3 统计学分析

调查问卷由专人负责审核后输入计算机, 应用专业方法建立数据库并进行统计。

2 结果

2.1 一般情况

共调查到残疾人154人, 其中男性多于女性;年龄层次以40岁以上居多;文化程度初中所占比例最高, 高中以上占21.75%;在职 (包括退休) 居多, 占65.27% (表1) 。

2.2“送康复服务上门”效果评价

2.2.1“送康复服务上门”服务内容开展情况

基本保健 (测血压、听心肺、触诊肝脾等) 最多为96.76%, 康复知识咨询为57.26%, 康复知识宣传为52.80%, 防病知识宣传为38.89%, 营养卫生指导为36.38%, 心理咨询为29.19%, 针对您需要的康复训练最少, 为27.50%。

2.2.2“送康复服务上门”服务效果评价

对自身健康状况更加了解占78.12%, 认为心情更为舒畅的为73.18%, 对药物使用更加了解有57.00%, 对疾病防治知识更加了解有57.87%, 生活自理能力有所加强有54.66%, 对饮食营养、日常卫生知识更加了解有51.78%, 对自身残疾的康复方法和预防知识更加了解的有48.90%。

2.2.3“送康复服务上门”开展满意度评价

满意的有88.11%, 基本满意的有11.89%, 不满意的为0%, 满意度 (满意+基本满意) 为100%。

2.3 社区医师服务评价

2.3.1 医师能否按时上门服务

85.10%的人选择能够按时上门, 12.90%的人选择基本按时, 2%的人选择不按时。

2.3.2 医师的服务态度

141人认为医师服务态度认真, 占91.66%, 13人认为医师的态度比较认真, 占8.33%, 没有人认为医师服务态度不认真。

2.3.3 医师的服务内容

8 3.8 7%的调查对象认为医师基本掌握了服务所必须的技能, 16.13%的人认为医师部分掌握了服务所必须的内容。

2.4 满意度影响因素分析

将残疾人的人口学特征和残疾类别、康复内容需求、医师上门服务时间、医师的服务态度、服务是否提前预约、是否每月按时上门、是否提供所需康复服务等为自变量, 不同情况的满意度为因变量, 进行多元回归分析。

3 讨论

“送康复服务上门”不仅仅是一个单纯的康复项目, 一个单纯的服务形式, 是发展残疾人社区康复工作最有效的形式。康健社区开展“送康复服务上门”工作3年多, 覆盖率达到持证残疾人总人数的1/3, 影响之大, 覆盖之广, 社会效益之显著, 在残疾人康复工作各种康复项目中是首屈一指。通过送康复服务上门, 残疾人的康复意识得到了增强, 开始了解自身的康复需求;处于社会弱势群体的残疾人能够率先享受到医师上门服务, 体现了政府和社会的关爱, 这是一种被尊重, 被关心的感觉;对社区卫生服务中心来说, 上门服务可以帮助社区卫生机构完善“六位一体”的服务功能, 也是符合卫生改革发展方向。

送康复服务上门工作使残疾人感到温暖, 认为社会没有忘记残疾人这个弱势群体, 从心底里感谢党和政府给予的关爱;残疾人迫切希望得到康复服务;认为“送康复服务上门”工作比较灵活和经济实用;同时使残疾人和其家属得到了满足和尊重。此项工作效果得到了残疾人一致的认可, 满意度达到了100%。

送康复服务上门要求社区医师运用康复知识技能开展康复训练指导、心理疏导、咨询服务、健康教育等方式, 满足了残疾人康复的基本需求;就近就便解决一些困难, 提高残疾人的生活质量。但目前社区医师能提供有针对性的残障康复服务不够, 大部分局限于量血压、测心率等医疗常规检查。能提供比较专业的康复知识的只占60.12%, 提供相关心理咨询的只有32.18%, 残疾人掌握对自身残疾的康复方法和预防知识只有47.15%。现在基层医务工作者接受培训的机会较少, 针对家庭康复的培训更少, 适当增加针对家庭康复及相关心理知识的培训, 对提高医师的服务质量、满足服务对象的康复需求有较大的帮助。

社区卫生服务中心把为残疾人“送康复上门”工作落实到各个全科团队, 各团队再把康复服务对象具体落实到每位社区医师。社区卫生服务中心加强了制度化、规范化的管理力度, 形成较为规范的工作方法、服务内容和服务形式。在工作时, 社区医师从154名残疾人中挑选出20人组成“助残员志愿者”队伍, 他们在医师与残疾人之间组成桥梁, 残疾人如有难言之隐, 可通过志愿者间接告诉社区医师, 医师再主动提供贴切残疾人的服务方式, 接受服务的残疾人员有了深切的体会和理解, 也能自觉地配合社区医师, 康复效果得到明显的提高。同时, 通过“助残员”的协助, 残疾人能更具体, 生动, 形象地了解相关的情况和政策, 要求也更趋于合理, 社区医师, 助残员和残疾人之间建立起了良好的沟通机制。

所有调查对象对医师的服务表示满意。在多数情况下, 医师都能够按时上门服务, 服务态度也很认真、热情。针对个别评分较低的康复医师要进一步加强工作质量考核制度, 并且定期召开康复工作联席会, 及时发现问题。根据残疾人的具体情况, 进一步实施分类康复, 按需服务。适度增加康复服务项目, 特别是针对一些行动不便、生活比较孤单的残疾人增加送药上门、心理康复等方面的服务内容。

对残疾人而言, 社区康复方便、便捷, 而且低廉, 并有利于他们回归家庭和社会, 是实现残疾人“人人享有康复服务”目标最主要的载体。残疾人康复是助残工作的一个重要方面, 康复也是每位残疾人最迫切的需求。社区康复将坚持上海市残疾人事业“十一五”规划纲要所提及的“以社区康复为平台, 继续开展残疾人受益面大、经济实惠、公平可及的康复服务工作”, 坚持以街道残联为主体, 以满足广大残疾人的康复需求为目标, 充分利用家庭资源、社会资源、社区资源, 不断拓宽服务的领域, 进一步完善和推进残疾康复服务工作, 努力提高残疾人员及家庭的生活质量。

摘要：目的对社区卫生服务中心所进行的为残疾人“送康复服务上门”工作效果全面评估, 对社区康复进行评价, 了解其满意程度。方法采用现场问卷调查方式, 对康健社区2007年154例送康复上门残疾人对象入户进行调查。结果“送康复服务上门”内容开展针对性的康复训练为27.50%, 使残疾人对自身残疾的康复方法和预防知识更加了解的有47.15%。所有调查对象对此工作和医师的服务表示满意。结论社区康复应增加针对家庭康复的培训, 提高医师的服务质量、满足服务对象的不同康复需求。

街道社区体制改革的感想 篇3

[关键词]街道体制；社区治理；责任机制

[中图分类号] D669 [文献标识码] A

[文章编号] 1009-928X（2016）01--0031-03

在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的语境下，基层社会治理成为改革全局中的一项基础性攻坚问题迫切需要突破。2014年上海市委一号调研课题形成的《上海市委关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和6个配套文件（简称“1+6”文件），就是针对当前现实问题和矛盾而进行改革的破题之作。2015年作为实施“1+6”文件的第一年，上海率先在街道体制改革上寻求突破。

一、街道体制改革需要厘清的几个问题

（一）社区治理新体制与运行机制创新的问题。依据上海市委2014年一号课题的指导，上海市各街道积极推进街道体制改革，建立适应新形势需要的组织架构，即1+2+6+2模式。“1+2”体制，即街道党工委下设行政党组和社区党委，“6+2”即六个职能科室和两个自主设立的科室，其目的是重新整合工作职责，实现扁平化管理，理顺社区治理关系，强化服务职能。而在实际操作过程中，各组织之间的关系如何协调成为新的社区治理问题。社区党委作为街道党工委统一领导下的机构，其基本职能是负责“两新”组织和居民区党建工作。如果作为决策机构，则需要建立起相应的工作机制和平台，整合区域内“两新”组织和居民区党建资源，激活党建活力。而社区党建办公室作为履行社区党建职能的具体工作部门，则更要处理好与街道党工委和社区党委之间的关系，以及如何指导社区党建服务中心开展工作。同时，八个职能科室的职责分工也需要进一步明确。

（二）街道公共服务职能的凸显与考核评价体系缺位的矛盾。街道体制改革亮点之一在于全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障，其根本目的就是为了推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来。同时，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策权和重大项目的建议权等。权力的收、放完善了街道的职能定位，能更好推动街道为民服务，向下负责。但是，这种转变还必须建立在完善相应的考核评价体系的支撑上。原来强调税收返还、通过物质激励的方式，加上考核的指挥棒，基层对招商引资就有积极性。在社会管理和服务这块上，如果没有相应的考核评价体系，就会容易局限于简单地完成任务。街道的工作绩效评价体系要以居民知晓度、参与度和满意度为主，把群众需求作为一切工作着眼点来考量。有自下而上的评估体系作支撑，能在一定程度改变信息不对称的格局，真正实现有序治理。

（三）社区治理主体责任的强化与社区共治作用的发挥。创新社会治理加强基层建设的重点在于重心下移、资源下沉、权力下放。在权力和资源下放、为基层减负赋权的同时，街道在社区治理中的主体责任也更为明确。诸如违法建筑、违法用地、违规种养、非法营运、无序设摊、群租、环境污染等严重影响群众生产生活顽症问题的治理，都将责无旁贷地纳入街道职责范围之内。街道党工委不能只是忙于一些行政事务类的工作，而是真正转向服务社区，服务百姓。当然，政府可以通过购买服务加强对社会组织的资金扶持等方式，为社会力量参与治理创造条件。但同时还需要有更多可发挥的机制和平台，调动多元治理主体的参与积极性，使社区范围内的企事业单位、自治组织、社会组织和社区居民真正参与进来，并在动态管理中不断协调不同的利益诉求，发挥社区共治的作用。

（四）社区工作者职业化前景与人才缺失现状的矛盾。建立社区工作者职业化体系，是街道体制改革的亮点之一。创新社会治理加强基层建设，迫切需要一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍。但是目前来看，社区工作者队伍种类过多、归属各异、缺乏规范，既存在待遇偏低的问题，也缺少职业发展预期，还存在青黄不接、后继乏人的情况，不符合社区管理专业化要求，缺少持续稳定的制度保障。为此，市委制定了《上海市社区工作者管理办法》，明确了社区工作者范围，也能让社区工作者根据自己的岗位特点明确自己的发展空间，形成较为完整的职业发展体系，提高了社区工作者对自己的职业认同度。只是这一制度优势的显现，恐怕还需要一定的时间。

二、原因分析

（一）责任主体认识不到位。一是对社区治理体制改革的必要性认识不到位。少数党组织负责人片面认为党建工作是务虚的工作，没有必要大动干戈翻牌子，感觉翻来翻去“换汤不换药”，认为意义不大、作用不明显。二是对新体制下怎么抓工作思路不清晰。部分党组织负责人存在观望情绪，工作开展仅仅停留在保证规定动作的完成上，没有认真分析研究新情况、新问题，不能严肃对待和认真处理党建工作中的热点、难点问题。

（二）制度机制未跟进。街道体制改革不是简单地翻牌，它是一项系统性较强的工作。体制架构虽然建立起来了，但是配套制度还不够完善，一定程度上影响了落实效果。一是考核评议体系不健全。任务量化指标相对笼统，责任主体任务不够明确，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任模糊。二是考核结果运用缺乏刚性约束。虽然文件强调要坚持把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培训教育和奖惩的重要依据，但是在实际操作中往往流于形式，激励作用不强。

（三）党员群众参与有效性不足。一是群众参与积极性不高。有的群众认为基层党建工作是党员的事，与自己无关，对党组织的一些活动包括落实基层党建工作责任述职等不愿参与或尽可能少参与。二是群众参与渠道不畅。有的群众有参与党组织活动的积极性和主动性，但由于缺乏信息来源，找不到参与渠道，得不到有效引导，不知道怎么参与。三是群众意见吸收不充分。基层党员群众对社区治理的意见建议有时候得不到有效的采纳或者反馈，一定程度上打击了参与的积极性。

（四）社会组织发育不充分。政府简政放权的一个特点是，注重发挥社会力量特别是社会组织的作用，承接政府转移职能。而社区共治的推动，更需要多元组织力量的参与，尤其社会组织在民主发育的过程中担当着重要角色。但总体上看，社会组织发育还存在不足，承接能力还有待提高。为了使政府转移职能后社会组织能够接得住、接得好，还需要加强社会组织自身建设。

（一）理顺工作关系，建立健全目标明确权责一致的党建责任体系。2015年上海市100个街道党工委已全部完成更名，市、区县、街道三级党建服务中心已全部更名翻牌，新的社区党委组建工作顺利完成。但是，街道1+2+6+2的新体制并非简单的翻牌，必须要理顺条与块、上下级之间的责权关系，建立起相关的责任体系，通过责任体系的分解量化，形成责任清单作为考核的标准，这是落实责任制保证新体制正常运转的关键。首先，必须科学把握好党建工作目标。党建工作目标应该包括总体目标任务、具体目标任务、个体目标任务等方面内容。总体目标任务，就是要依据中央关于加强党的建设的意见、规划和上级组织关于加强党的建设的实施意见，对本级组织党的建设提出的总要求和总方向。具体目标任务是在总体目标任务的指导下，结合各级党组织工作的现状提出的具体的、可以量化的目标要求。个体目标任务是在总体目标和具体目标的双重指导下，按照领导班子成员分工不同的实际，分解出的不同的目标和要求，党员的个体目标则要根据其不同的岗位职责而确定。其次，明确新体制的责任主体。一是街道党工委书记、街道办事处主任的领导责任；二是党政班子成员的分管责任；三是职能部门负责人及其办事人员的直接责任。明确不同工作领域的不同责任担当，既要有共同的责任，也要有“量身定做”的岗位责任，这样才能防止责任漏洞。迄今为止，浦东、普陀等区对社区党委、行政党组的工作职责、组织机构、工作制度和工作关系予以明确，嘉定等区出台关于党建服务中心建设的文件和方案、建立职能清单，为健全责任体系迈出了坚实的一步。

（二）突出建章立制，整合区域化党建引领下的社区共治机制。坚持把服务群众、增进人民福祉作为创新社会治理加强基层建设的根本出发点和落脚点，也是这次基层社会治理体制改革的亮点。上海城市基层社会管理体制经历了不同阶段的改革，都留下这一时期的相关规章制度，需要不断清理取舍，形成适应目前街道社区新体制的新制度。深化拓展区域化党建工作，是坚持问题导向、从实际出发，探索适应多元多样、互联共生的特大型城市基层社区特点的工作新路。2015年10月27日，上海黄浦区召开区域化党建联席会议成立大会暨第一次全体会议，并讨论通过了《黄浦区区域化党建联席会议章程》。以此为契机，开启了进一步完善三级（区—街道—居民区）区域化党建工作平台，夯实工作基础的序幕。对街道和社区层面来说，社区治理结构的完善和功能的发挥，还需要聚焦共同需求、共同利益、共同目标，整合完善社区共治机制，打破行政和资产隶属关系束缚，实现共建共享、互利共赢，更好地推动发展、促进共治、服务群众。运作机制上，要进一步完善联系沟通、需求征集、项目化运作、互联互通、评议激励、经费保障等基本工作机制。黄浦区五里桥街道通过设计推出同步服务社区群众、区域单位需求，实现“双向联系、双向服务、双向受益”的“双向认领”工作制度，紧紧围绕服务民生、服务发展，有效地提升了社区治理水平。规范和细化了“双向认领”平等参与、双向服务、共建共享等基本原则和公益慈善类、生活服务类、文体活动类等服务领域，并明确了集调研、通报、协调、例会、跟踪、考核为一体的“六大工作机制”。这些有益的探索实践得到了社区群众和驻区单位的一致认可，才使社区共治获得了鲜活的生命力，值得复制推广。

（三）注重绩效评估，坚持在激励约束上树立导向。建立科学合理有效的绩效评估机制，是街道体制改革，推进基层社区治理的坚实保障。首先，评议内容的科学性。要围绕中心工作、突出党建重点、体现本地特色，注重评议内容易考核、便操作。将党建工作同经济工作、中心工作纳入党委绩效考核体系一起研究、一起部署、一起考核，是党建工作由标准模糊的“软任务”转变为目标量化的“硬指标”。上海浦东新区出台了基层党建工作责任制检查考评指标，内容包括党建基础工作、本单位党建特色创新和围绕重点工作谋划党建的一级指标和二级指标，内容清晰，更加便于评价考核。其次，评议方式的多样性。通过建立广泛、畅通、有效的述职评议渠道，使评议更具真实性和公信度。一是坚持上级评议与基层评议相结合。定期开展党建工作专项述职评议活动，基层党组织书记每年要向上级党委开展履行党建工作责任制情况述职，并接受考核评议。同时，基层党委班子成员按照“一岗双责”要求，也要向基层党委述职党建工作职责履行情况，逐步形成横向到边、纵向到底的述职评议体系。在述职测评的实践中，重点邀请对党建工作责任述职情况比较熟悉且有较强参政议政能力的人员参加，提高基层一线群众的参与率，把上级领导评价与基层党员群众评议有机结合起来，提高评议工作的参与面和透明度。二是坚持网上评议与现场评议相结合。要在自查自评和考评组到实地考核的基础上，通过评议对象述职、考核组通报考评结果、评议组成员逐一点评、民主投票测评并现场公开评议结果等环节实施现场评议。为进一步落实基层党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，创新评议形式，利用新媒体等途径，开展网上评议，使评议结果更全面公开公正。再次，评议结果的导向性。开展评议考核，目的是通过评议增加压力、增添动力，推动党建工作落实。述职评议结束后，要对照评议结果制定整改措施，确定整改责任人，整改情况在下一次评议会上通报。要把评议结果纳入单位目标考核、干部年度考核和提拔任用的内容之中，对评议为“优秀”的对象，要进行总结宣传，优先提拔使用；对评议为“基本称职”的对象，要进行专题谈话，限定整改时限，跟踪督办考核，帮助整改落实；对评议为“不称职”的对象，要采取组织措施进行免职，彰显评议结果的严肃性，营造基层党组织自觉落实党建工作责任制的浓厚氛围。尤其要落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，强化街道对职能部门派出机构考核结果的运用。

作者系中共上海市黄浦区委党校党史党建教研室主任、副教授

街道社区体制改革的感想 篇4

街道、社区是城市管理的基础和依托，加强街道、社区工作是提高城市管理水平的核心问题。当前，随着我区城市建设进一步加快，城市管理落后于城市建设的矛盾日益突出，街道、社区工作面临的管理体制问题亟待改革。为切实加强城市基础工作，本着“完善、改革、提高”的精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实市委八届七次全会、区委九届三次全会精神，立足实现富民强区的目标，适应完善社会主义市场经济体制和全市改革、发展、稳定的新形势，以加强城市管理为主题，确立街道在城市管理中的基础地位，推进管理重心下移，巩固“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，改革和完善我区街道、社区现行管理体制，全面提高城市管理水平，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

（一）街道改革试点工作目标

把街道办事处建设成为责权统一、行为规范，能够有效履行辖区综合管理职能的行政主体；逐步理顺街道与职能部门的相互关系，创建“职责明确、条包块管、责权一致、依法行政、民主参与”的街道管理新机制，形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的新格局。

（二）社区改革试点工作目标

在街道党工委和街道办事处的领导、指导、监督下，明确社区各组织间的功能定位，逐步建立社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制。

三、基本原则

（一）坚持强化街道管理职能，以街为基础，实行城市综合管理权适当地、有步骤地由市级向区、街两级下移，做到市、区结合；专业管理权相应地由市级、区级职能部门向基层下移，做到责、权结合，在街道形成较完整的第三级管理框架。

（二）坚持转变政府职能，采用政府购买服务的方式，通过企业化管理和市场化运作，实现街道行政职能与经营职能相分开，全面履行“经济协调、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。

（三）坚持责权一致，确保改革试点工作认识到位、责任到位、权力到位、财力到位、人员到位，实现“责权利统一，人财物配套”。

（四）坚持社区居民依法自治，实现居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”，动员和组织广大居民自觉履行公民义务，依法参与社区管理，使城市管理体制改革的成果最终体现在广大市民的自觉行为中。

（五）坚持以人为本，立足服务社区居民，大力加强社区建设，分离社区居委会目前承担的行政管理工作义务，使居民依法行使自治权力，通过协商、协作等方法，解决社区内各组织之间存在的矛盾和问题。

四、改革内容

（一）街道管理体制改革 明确基本职责

1、街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题；领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自章程开展工作；领导和指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作；领导本街道思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理协调利益关系，维护社会稳定；加强街道党组织自身建设领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设；按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。

2、街道办事处是区人民政府的派出机构，其在区人民政府及街道党工委领导下，受区政府委托，行使基层政权的部分权力，管理辖区的行政工作。以经济建设为中心，负责对辖区内各种经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的社会环境，促进区域经济发展；承担辖区内市容环境卫生、道路日常养护、园林绿化等城市建设和管理职能，协助做好环境保护工作；负责辖区社会治安综合治理工作，维护辖区稳定；负责辖区精神文明建设工作。对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职能。

调整街道领导机构设臵，实现责、权结合

本着管理加强、功能完善、素质提高的原则，根据街道承担的职能和任务，进一步明确街道以下机构。

1、街道领导机构

（1）街道党工委（2）街道办事处

（3）纪律检查工作委员会（4）人民武装部

2、内设机构

（1）党政办公室（2）社会事务办公室（3）经济发展办公室

（4）计生办公室（对外增挂计生员办公室牌子）（5）财政所（新增）

主要职责：贯彻执行上级的有关财税征收管理的法律、法规和政策，做好街道协税、护税和培植税源工作；编制街道办事处预决算，制订年度财政工作规划和各项财务管理制度；负责管理街道办事处预算内外资金、社区居委会和社区工作站经费的使用等。

人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。（6）综合治理办公室（对外增挂基层司法所牌子）

基层司法所主要职责：指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；指导管理基层法律服务工作；组织开展法制宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作，为街办依法行政、依法管理提供法律意见和建议；协助基层政府处理社会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理等。

人员编制在司法专项编制内调剂解决。经费由区财政核拨街道。（7）城市综合管理办公室（新增）

人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。

3、街道直属机构

（1）社区管理中心（对外增挂社会事务受理中心牌子）

按照“条包块管”原则，不需向街道派驻机构的职能部门，应抽调综合素质较高的专门人员统一进入街道社会事务受理中心，建立综合的职能部门“一门式”服务工作平台，实现职能部门行政管理前移，为辖区群众提供服务。社会事务受理中心设主任1名（由街办指定1名副主任兼任）、主任助理1名，设城建环保、房管、卫生防疫工作人员各1名。工作人员编制保持不变，人员经费由相关职能部门移交到街道管理。

社会事务受理中心主要职责：受理与本街道城建、规划、市政、环保、房管、防疫等职能有关的群众信访和投诉问题；掌握、报告本街道城建、环保、房管、防疫等方面群众关心、关注的情况和问题，日常工作和自身工作职责内的事务，由中心按职能要求承担；负责与区各对应职能部门的沟通、协调，承担、协调、组织属于本街道城市建设和管理方面的“购买服务”事宜；中心工作人员按职能要求，承担区相关职能部门下达的其它工作任务。属于本街道职责范围内的工作，由中心协调完成；属区职能部门的工作，中心须及时报告相关职能部门，由相关职能部门完成，街道配合；涉及需多个职能部门完成的综合性工作，由牵头部门提出计划，经与街道协商同意后，再由牵头部门负责组织实施，街道负责协调、保障和监督，因工作不力造成不良后果的，则追究有关职能部门和街道的相应责任。

为加强城市综合管理，相关职能下延至区、街道。对在辖区内有建设工程项目的（土建、安装、装饰）本省施工企业进行资质年检，以及辖区内新建、改造、开发等建设项目的规划审批前，应征求区建设行政主管部门意见；辖区范围内的装饰工程项目由区建设行政主管部门进行审核、办理施工许可证；对辖区内非主、次干道店面招牌的设臵按统一规划原则，单一项目审批下放到区城市管理局。

（2）劳动和社会保障事务所

主要职责：为辖区内的下岗职工和失业人员提供管理服务工作；为求职人员提供服务；开辟非正规就业岗位；开展再就业援助；开展退休人员社会化管理服务；开展劳动保障政策咨询、信访接待工作等。

现劳动和社会保障事务所人员编制、经费一并由街道管理。经费专项用于劳动和社会保障工作，人员由街道、区人事劳动和社会保障局双重领导。劳动和社会保障事务所为副科级全额拨款事业单位，所长按干部管理权限由区委任免。为加强管理，市将辖区的非公经济组织的社会保险职能、下岗职工再就业优惠证审批发放、初级职业资格证书的考核鉴定及发放、非正规就业组织审核认定下到区；区将非正规就业组织的申请、失业证的认定及发放、小额贷款的初审及推荐、再就业优惠证的核实及公示、失业证受理审批权下到街道。

（3）环卫所

主要职责：负责辖区内主次干道、小街巷的清扫保洁；市容市貌、市容观瞻、广告垃圾的整治、清理工作；清理、整治辖区内产生的卫生死角；负责门前“三包”责任制管理落实工作；辖区公厕、果壳箱的管理、清扫保洁工作；辖区内楼道庭院卫生、袋装垃圾的收集工作，居民卫生费的收取工作等。

人员编制、经费在城管体制改革过程中，按市有关规定实行。所长按现行干部管理权限为副科级，由区委任免。

（4）街道综合执法中队（新增，待市城市管理行政执法局组建后实施）

（5）计生员办公室（新增，人员编制、经费一并由街道管理）为加强管理，区将辖区一胎服务证的材料审核权下到街道，征收社会抚养费审核收费权委托街道行使。

4、理顺中央、省、市垂管单位与区、街道关系 按照“条块结合、以块为主”的原则，政府各职能部门设在街道的下属（派出）机构，党组织关系实行属地管理，较好地理顺中央、省、市垂管单位与区、街道关系。

（1）公安部门

派出所按照街道行政区划，按“一街一所”设臵。公安分局、派出所科级干部任免应征求区委意见。派出所负责人兼任街道党工委副书记或委员（不占职数）。街道每年对派出所工作进行一次民主评议，评议结果作为派出所负责人使用的重要依据。

（2）工商部门

区工商局各分局与街道建立一一对应的密切工作关系（一个分局对应一至数个街道），确定各分局负责人为联络员，与对应街道加强联系。其相关负责人的任免应征求对应街道意见，街道每年对与之对应的工商分局进行评议。工商部门办理有关审批发照工作前应征求有关部门、街道意见。各分局对本辖区内的工商管理工作应与所在街道加强沟通，统一认识。

（3）国税、地税部门

国税局、地税局各分局（科室）与街道建立一一对应的密切工作关系（一个分局或科室对应一至数个街道），确定各分局（科室）负责人为联络员，与对应街道加强联系。其相关负责人的任免应征求对应街道意见，街道每年对与之对应的国税、地税部门进行评议。各分局对本辖区内的税收管理工作应与所在街道加强沟通，统一认识。

（二）社区管理体制改革

理顺关系，建立在社区党支部领导下的“四位一体”管理体制

进一步明确社区党支部、社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位的职能，理顺和规范各组织之间的关系，逐步建立社区党支部领导下的“四位一体”的管理体制。

1、社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展的工作；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

2、社区居委会是社区党支部领导下的社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会下设民政福利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、群众团体等6个专业委员会和若干个居民小组。社区居委会按照法律、法规和居民公约，对辖区内的公共事务进行议事、听证、决策、协调、服务、监督和评议，组织开展居民自治活动。社区居委会支持、配合社区工作站、业主委员会、物业管理单位开展工作；社区居委会对社区工作站的工作进行评议，参与业主委员会召开的有关会议，协调业主委员会与所委托物业管理单位之间的关系，协助业主委员会实施自治管理，维护业主合法权益；监督辖区内物业管理单位按章履约。

3、社区工作站为社区行政事务的执行主体，属街道办事处的派出机构，履行本社区内各项行政性事务。社区工作站在社区党支部的领导下，在职能部门的指导、帮助下，完成街道办事处下达的工作任务，并与社区居委会、业主委员会、物业管理单位相互联系、相互协助、密切配合，共同做好社区各项工作。社区工作站按“一居一站”设立，日常管理由街道办事处社会事务办公室负责。站长由社区党支部书记（社区居委会主任）兼任，副站长由社区党支部副书记（社区居委会副主任）兼任。社区工作站人员全部实行聘用制，由街道按照市、区统一要求，按属地管理原则，进行公开招聘，并依法签订聘用合用，试点期间实行一年一聘制，待条件成熟后，可以适当延长聘用期。对社区居民和社区工作站反映较大、工作较差的工作人员，依照合同可以解聘。考虑当前社区的实际情况，社区党支部、社区居委会相关人员与社区工作站工作人员原则上交叉兼职，待条件成熟后，逐步实现“议行”分设。社区工作站与社区居委会合署办公，与社区居委会共同享有对办公经费的支配权和办公用房、服务设施的使用权。

4、业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会实行自治，按市场规则聘请物业公司对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主委员会在决定与社区公共生活有关的事务时，应主动听取社区居委会的意见、建议，接受社区居委会的指导和监督。

5、物业管理单位是依法定程序设立，并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。主要承担社区内所管房屋等物业的管理工作，并具体负责物管小区的保洁、保绿、保安工作；物业管理单位当主动接受社区居委会和业主委员会的监督、检查，配合社区居委会搞好物业管理区域内的社会稳定等相关工作。

6、建立社区工作“准入”制度。区属各部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的,应持上级有关文件和具体实施意见，向区社区办提出书面申请（填写《西湖区申请准入社区工作审批表》），经区社区办初审，报区委或区政府批准后，按“费随事转”原则，委托给社区工作站办理。未按要求申报、审批的，街道、社区有权拒绝或不执行。今后，除上级党委、政府明确规定必须进社区的工作外，其他各部门、单位的工作要进社区，必须按此程序申报、审批。调整社区机构和人员设臵。

1、社区党支部，设书记

1名，副书记1至2名；

1名，副主任2名；

2、社区居民委员会，设主任

3、社区工作站，由6—9人组成，设站长1名，副站长1—2名，实行聘用制。站长、副站长分别由社区党支部书记（社区居委会主任）、社区党支部副书记（社区居委会副主任）兼任，其他人员为专职聘用人员。在条件不成熟的社区可允许一定程度的交叉兼职。

提高社区干部待遇和社区办公经费

将社区发展基金从每年5000元提高到10000元。同时将社区居委会、社区工作站经费从每年4000元提高到20000元，其中12000元作为社区工作专项经费，8000元作为社区关爱、帮扶、社救等事业基金。按照“效率优先、奖优罚劣”原则，将社区干部待遇分为固定工资，奖金，社保、医保三个部分。固定工资部分按照站长650元/月，副站长600元/月，专职人员550元/月的标准发放；奖金标准为每人每月50元，具体发放金额由街道根据社区干部的工作实绩确定；养老保险、医保政策按市有关政策执行；按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。贯彻落实《江西省财政厅、江西省民政厅关于安排社区居委会城市居民最低生活保障工作经费的通知》（赣财社[2003]79号）精神，每年拨付每个社区2000元低保工作经费。以上经费由区财政拨付，市财政在洪办发[2002]11号和洪办发[2003]12号文件规定市财政已负担经费的基础上，每年向每个社区居委会、社区工作站增拨工作经费1.5万元，作为对社区经费的定额补助。

此外，从党费中每年给每个社区党支部拨付1000元，作为党建工作经费。

除区在社区发展基金中留出适当比例作为全区社区建设调控资金外，其余原则上统一划拨到街道管理。

加强社区建设

1、完善社区运行机制。一是进一步加强社区干部队伍教育、培训和管理工作。建立由区基层党建办、区社区办牵头，各有关部门共同参与的社区干部教育、培训机制；制定相关措施，鼓励大中专毕业生、军转干部自主择业，到社区应聘相关工作，鼓励下岗职工、待业青年中的优秀人才到社区应聘相关工作；强化对社区干部的管理，建立健全社区干部考核工作机制，做到“奖优罚劣”；推行“邱娥国工作方法”，提高社区干部服务意识。二是建立和完善社区评议会、协调会、听证会制度，以及与之相配套的评议会承诺制、协调会责任制、听证会公示制等制度，切实提高社区建设水平。三是遵循社区事业“资源共享、共驻共建”的原则，建立健全全省、市单位党组织、在职党员、人大代表、政协委员参与社区建设工作机制，充分发挥他们在社区活动中的表率作用。在遵守有关法律、法规的前提下，建立相关规定及补偿、激励措施，推动社区单位实现“操场、会场、图书室、健身器材、多功能厅”等内部设施与社区共享。四是积极培育各类社会中介、服务组织，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。

2、社区用房及配套设施的完善和管理。按照市委办公厅、市政府办公厅[2003]12号等文件精神，由市建委督促相关职能部门抓好新建小区预留社区党支部、社区居委会办公用房和服务用房及商业网点用房工作的落实。对没有办公用房的要进行调查，及时解决。对已建成尚未审批，同时不影响消防通道的办公用房，能完善相关手续的要补办相关手续；对暂时不能补办手续的，要给予3—5年的过渡期，并力争在2010年前陆续解决；市城市规划、房管等有关部门应对已建成的社区办公和服务用房及时核发房屋所有权证。

3、加强以共产党员、共青团员为骨干的志愿者队伍建设。一是明确楼栋长的职责、任务；二是构建社区志愿者服务网络。支持、动员、激励干部、职工、居民群众参与社区志愿服务，培养社区志愿者骨干，建立社区志愿者服务站；按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者服务队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿者服务网络。三是建立健全社区楼栋长、社区志愿者激励机制。社区楼栋长、社区党小组长、居民小组长、社区志愿者是社区建设的重要依靠力量，为社区义务工作者，每年度或中心工作后要对其进行表彰、奖励。奖励资金按每年每户1.5元的标准下拨（由区、街道财政承担），由街道统一管理。

4、发展社区经济。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。

5、由于我市社区建设起步晚，社区管理体制改革工作相对比较复杂，凡本方案尚未涉及的有关事项，市在制定相关政策的时候应给予倾斜，给区留有一定的操作空间，并由区选择相关类型的社区进行试点，待确定后再推广。

（三）街道财政体制改革

为适应区街城市管理职能的转变，进一步增强街道的公共服务能力和社会保障功能，调动街道发展经济、壮大税源的积极性，按照实施财力下移、壮大街道财力和建立一级“准财政”管理制度的工作思路，进行街道财政体制改革。

1、街道财政体制改革的基本原则

通过正确处理以下三大关系，体现我区街道、社区管理体制改革的目标和要求：

（1）事权与财权的关系

完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制后，街道在社会事务、城区管理、社区服务、“三个文明”建设和社会稳定等方面的任务将更加繁重，财力下移应与事权下放相配套，合理核定街道的支出基数，从财力上确保街道行政管理费、社区管理工作经费等必须开支，同时在街道留有一定的机动财力。

（2）各街道之间的关系

鉴于各街道税源结构分布不平衡，对由于地域等客观因素造成的街道财力不平衡的问题，通过转移支付加以调节，以促进街道的共同发展。

（3）区、街两级财政之间的关系

区对街道财政收入范围的划分，既要有利于调动街道加强协税护税和发展区域经济的积极性，又要有利于区级财政收入的持续增长，规范两级财政管理，促进区街两级财力随着区域经济的发展而稳步增长。

2、街道财政体制的确定

区对街道办事处实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补”的财政管理体制。街道可用财力由核定的街道财政收入、2004年街道预算内支出基数（指人员经费、公用经费）、预算外资金收入、市对街道协税护税的奖励资金、费随事转核定的资金以及其他资金收入等组成。

3、街道财政的收入范围 根据市对区财政体制的规定，结合目前的税收征管情况，将区域范围内征收的个体工商户、私营企业的区级税收收入（公司制企业除外）、居民房屋出租的区级税收收入、新增招商引资企业实现的区级税收收入、楼宇经济实现的区级税收收入划入街道财政收入范围，实行比例分成。

（1）个体工商户、私营企业的区级税收收入分成比例7：3，区级70%，街道30%。划入街道的30%部分分为两块，20%部分直接给所属街道，10%部分结合街道辖区内的面积、人口、人均财力、税源基础、预算外收入等因素由区财政通过转移支付的方式返还给各街道。

（2）居民房屋出租的区级税收收入分成比例为3：7，区级30%，街道70%。

（3）新增招商引资企业实现的区级税收收入。凡引进市外投资的（房地产企业除外），经外经贸委、税务局、财政局确认后，其实现的区级税收收入，分成比例8：2，区级80%，街道20%。

（4）楼宇经济以2004年实现的区级税收收入为基数（不含个体工商户、私营企业），新增部分分成比例为9：1，区级90%，街道10%。

（5）引进工业园的，按区级税收全额划给街道。

4、街道财政的支出范围

街道财政支出范围是指街道办事处在管辖区域和职责范围内开展城市管理工作、行政事业性工作和优抚社救、社会保障工作等的支出。

5、相关事宜

（1）按照一级“准财政”管理制度，街道各项收支由街道财政实行统一核算、统一管理。街道预算内外资金纳入综合财政预算管理，实行统筹安排，不搞体外循环。

（2）市财政对协税护税的奖励全部拨付给街道

（3）对核定的预算内支出基数，财政按月拨款；比例分成的收入原则上每半年结算后拨付。

（4）街道在招商引资和扩大税源工作中作出特殊贡献的，区财政年终酌情给予一次性奖励。

（5）市财政向街道社区管理体制改革试点工作给予适当的资金支持。每个街道财政所办公用房及硬件设施建设经费控制在100万元以内，据实审核结算，由市、区两级各分担50%。

（四）城区城管、房管体制改革 按照“分步推进、分类管理的原则，深入推进城管、房管系统的事业单位改革，推行物业管理，使其在履行行政管理职能的同时，全面走向市场，实现政企分开、政事分开。西湖区是老城区，由于历史的原因，城管、房管部门的改制成本很高，需要市里给予政策和资金方面的大力支持。在支持到位的情况下，全面启动城管、房管体制改革。

分步推进城管体制改革（改革方案另行制订）分步推进房管体制改革

1、第一步，房管所改为双重管理。各房管所现行体制不变，所长受区房管局和街道双重管理，以区房管局管理为主。所长任免由区房管局征求街道意见后，按干部管理权限共同任免。

2、第二步，各房管所成立物业集团公司。原房管所人员、财产、债务一并归属物业集团公司，由物业集团公司对直管公房（含房改房）实行物业管理。物业集团公司的主要职责是对政府划拨国有资产进行经营，确保保值、增值，走向市场，有偿服务，谋求可持续发展。改革的相关经费由市、区协调解决。

市里将危房维修审批权、物业公司资质初审权、非住宅房屋的租赁管理权、房屋买卖交换有偿转让权、已组建业主委员会的房屋维修基金使用审核权下放到区，区房管局根据权限履行本辖区房屋的行政管理职责。分类推行物业管理

1、新建小区的物业管理。根据国家关于新建小区物业管理的有关规定，由开发商、住户和物业管理单位按市场规律运作，实施物业管理公司准入制，物业公司应接受街道、社区居委会的监督、检查和指导。

2、城市私房散户的物业管理。城市私房散户是指零星、分散的私房住户。通过“西湖物业110”等联网的24小时报修中心，根据“市场运作、有偿服务”的方式，按住户要求对房屋进行维修、保养，收取一定费用。

3、直管公房（含房改房）的物业管理。现阶段，仍由房管负责直管公房（含房改房）的维修、管理；房管体制改革后，再交由新成立的物业集团公司承担。

4、无规范管理房屋的物业管理。无规范管理房屋主要是指原由企业建设（或早期不规范开发）的，现企业无力管理或无人管理且相对成片的住宅房屋。无规范管理房屋成立物业小区，本着量力而行的原则，每年在各街道选择1—2个试点，然后逐步推开。成立后，先由市、区两级政府协调原建设单位出资，对小区的房屋、管线、绿化、水电等基础设施进行统一改造（找不到原建设单位的，由市、区共同出资改造），再由街办、社区组织业主成立业主委员会，协调选择物业管理公司进行物业管理。物业管理的收费标准由物价部门按照保本运行的原则核定。

五、改革步骤

鉴于西湖区工作实际情况，街道、社区管理体制改革分四个阶段进行。

第一阶段：调查摸底，制定方案

成立西湖区街道、社区管理体制改革试点工作领导小组。在广泛开展调查摸底的基础上，起草街道、社区管理体制改革试点工作实施方案，上报市委、市政府审批。用一个月左右的时间完成。

第二阶段：宣传发动，掌握精神

采取多种形式广泛开展街道社区管理体制改革的宣传，使有关单位和人员切实掌握实施方案的精神。同时，各街道、各职能部门要根据实施方案的精神，制定相关配套改革的具体方案，用一至两个月的时间完成。

第三阶段：组织实施，顺利推进

第一步，要理顺和完善街道管理体制和管理方式，以调整街道机构与人员、落实街道财政体制改革措施为重点，使街道人、财、物调到位，责、权、利相统一。用两个月时间完成。第二步，要改革和完善社区管理体制和管理方式，以逐步建立在社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制为重点，增强社区自治功能，强化社区运行机制。用两个月的时间完成。第三步，按“分步推进、分类管理”原则，分步推进城区城管、房管体制改革，在市里支持下，全面启动改革。因情况较复杂，需用四个月左右的时间完成。

第四阶段：总结提高，逐步完善

区委、区政府对街道、社区管理体制改革试点工作进行全面总结，向市委、市政府写出书面报告。对改革中出现的矛盾和问题进行梳理、解决。

六、改革要求

（一）加强领导，精心组织。街道、社区管理体制改革是一项复杂的系统工程，各单位一定要把这项工作作为当前一项重点工作来抓，成立相应组织机构，切实加强领导，精心组织，积极而又稳妥地推进，确保改革顺利进行，取得实效。

（二）加强协调，形成合力。街道、社区管理体制改革政策性强，涉及面广，在具体实施过程中，全区上下要统一思想，多方联动，形成合力，执行改革方案不打折扣，不讲价钱，确保改革的各项措施落到实处。

街道社区社会安定的调研报告 篇5

一、提高认识，明确责任。坚持“安定压倒一切”的工作方针，没有安定的社会秩序，一切工作无从谈起。安定工作实行“属地化”管理，明确街道工委书记为街道安定工作第一责任人，村党总支(支部)书记为村安定工作第一责任人，街道工委成员按联系点实行分片包干负责，成立街道安定工作班子，建立安定工作办公室，各村和各有关单位均成立了相应的工作班子，层层落实安定工作责任制。街道主要领导与各行政村签订了社会安定工作责任书。将安定工作纳入街道综合考核，安定工作情况与责任单位的经济、精神文明、党建“三位一体”考核有机结合起来，街道严格按规定查究领导责任，行使“一票否决建议权”。

二、突出重点，加大不安定因素调处力度。在认真贯彻“打防结合，以防为主”方针的基础上，街道工委制定了安定工作制度，街道每月坚持一次“拉网式”、“地毯式”排查，将排查的不安定因素进行汇集，建立不安定纠纷档案，对排查发现的不安定因素按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案，做到一目了然，有底有数。综合200*年度街道排查及群众上访情况分析，街道安定工作重点是拆迁工作。

集中体现在有的农户强调家庭困难、房子少，拆迁要价不切实际;而一些企业认为有订单合同，停产拆迁造成的损失太大，拆迁要价过高;330户“双拆户”(拆违、拆迁同时进行)要求补偿拆迁款;村民征地要求二次分配矛盾(要求分配村、组集体公益设施赔偿款);迁入不满10年的800多个外迁户口要求安置保养费等拆迁矛盾。另外，绕城公路绿化带农村土地流转补偿款，“三小车”整治兑换矛盾，非典疫情防范控制过程中个别老百姓的不理解等等，这些矛盾的及时化解，是街道做好其它工作的前提。一年来，我们加大各类不安定因素的调处化解工作。一是建立完善安定工作预案。二是畅通安定工作信息渠道。建立信息员制度，安定工作信息一日一报，有事报事，无事报平安。三是加大调处化解力度。耐心做群众思想工作，加大拆迁政策，法规宣传及其它相关法律法规宣传教育，提高广大村民的法制意识，依法调处各类矛盾纠纷。200*年度，街道共调处各类矛盾纠纷120起，调解率达100%，调成率达95%以上，控制群众上访事件5起。

四是控制重点人头。对各类矛盾的重点人头认真排查，建立档案，实行跟踪工作，重点教育，重点防控。

街道社区党支部的调研报告 篇6

一、基本情况

园林路社区是*街道五个社区中面积最大、人口最多的社区，辖11个居民组，4*8户，12261人。社区党支部有委员7人，下设4个党小组，直管党员102人，社区居委会工作人员5人。

二、存在的问题

一、职能错位，社区居委会负担过重。社区工作人员少，担当的工作繁琐复杂，有精神文明、人口与计划生育、防病防疫、调处纠纷排查矛盾、外来人口管理、防范邪教、普法、创建“六无社区”、人口普查、经济普查、市政建设、交通协管、房屋拆迁、对残疾人服务、对老干部服务、对下岗失业人员管理、劳动就业、组织劳务输出、职业介绍、对特困居民提供最低生活保障等等，日常工作就有五十八项之多，还有随时性工作需要居委会工作人员及时处理。而居委会的情况是责任大，权利小，事情多，经费少，干部待遇低，整个被任务压得喘不过气来。在工作的同时，居委会工作人员要接触各种人、处理各种事，在工作中时常受到别人的误解，在极端的情况下甚至受到人身伤害。但是居委会工作人员没有任何“图谋”，有的只是甘于奉献的精神,待遇很低,却在忍辱负重中为居民服务,为政府分忧。

二、社区工作人员生活补贴待遇低。社区工作人员人均月工资是560元，连克旗最低工资标准都达不到。社区工作者上有老下有小，又是担当家庭主要经济成员的年龄时期，单靠这点微薄工资支持，养家糊口很是艰难,社区工作者内心承受着极大的焦虑和不安,同时也极大地影响着工作的积极性。

三、社区居委会应有的社会地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带,各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。然而有些政府的职能部门对社区干部缺乏应有的了解，把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务，社区居委会的法律地位难以体现。

三、具体工作措施

一、以社区服务为起点，着力解决群众的热点难点问题

1、满足居民的基本需求，解决居民的实际困难。通过深入开展“进百家门、求百家计、解百家难、连百家心”活动，想群众所想，盼群众所盼，努力为群众解决热点难点问题。

2、重点抓社区再就业和保障救助工作，在扶贫济困方面，协同民政工作人员经常深入社区进行调查、摸底、解决特困家庭的最低生活保障问题，为符合低保条件的人员做到应保尽保，目前社区有273户居民落实了低保政策。在劳动就业方面，积极协助有关部门搞好就业信息、政策宣传、岗前培训和组织劳务输出等各项工作，为160多名下岗失业人员介绍工作，提供各种再就业服务，为辖区的下岗职工办理再就业优惠证，20*年为社区216名“4050”下岗失业人员办理灵活就业养老保险补贴296640元，帮助再就业人员规范劳动关系。

3、加强社区医疗服务工作。社区成立了医疗服务组，与辖区内的诊所联系，为社区年老体弱、行动不便、老党员、离休老干部进行上门义诊，并建立义诊档案，对有病的居民提出治疗方案。

二、以社区稳定为基础，营造安定和谐的治安环境

1、加强社区治保组织网络建设，社区建立起了“一体四防”治安防控体系，即十户联防体、自防、互防、联防、巡防。按照责任制，社区以居民小组为单位成立了社区义务巡逻队11支，形成户户相联、环环相扣的服务网络。

2、加强矛盾纠纷排查调处和反邪教工作力度。社区居委会积极发挥居民组长、社区民警、楼院长的作用，建立舆情信息网，加大矛盾纠纷排查力度，及时解决居民之间的矛盾纠纷，使居民的矛盾纠纷不出社区。深入开展“法律进社区”普法宣传教育活动。成立了反邪教协会，建立工作机制，定期进行集中排查，在排查的基础上，建立健全了“法轮功”人员个人档案，动态掌握其转化情况和现实表现，实现了管理工作规范化。

三、创新社区服务载体，进一步加强社区服务体系建设

1、开展“党员志愿者”服务活动，根据党员的特长和身体状况，把党员组成助老、助残、助困、文体活动、计划生育、就业、保障等11个不同类型的志愿者服务队，在社区积极开展便民利民服务活动。社区党员在重要活动中也起着积极推动作用，在四川抗震救灾募捐活动中，社区党员发挥先锋模范作用，主动捐款，并协助社区工作人员发动群众积极踊跃向灾区人民奉献爱心。

2、充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，定期走访老党员、困难群众，建立老干部“四位一体”服务网络，为老年人进行心理咨询、生活照顾、上门义务理发等承诺服务，帮助老人排忧解难，使居民切实得到好处。

街道社区事务受理服务系统 篇7

(一) 课题背景

随着十六大、十六届五中全会的召开, 全国各企事业单位都在积极地拓展工作思路, 想早日与改革浪潮接轨。由此全国各个社区的工作也迎来了一个前所未有的高潮。

但当前的街道社区事务办理工作仍存在一些问题, 如社区事务的办理机制不合理, 不能充分及时办理街道、社区办理居民业务。故社区工作需一场真正的改革来迎接挑战。

(二) 目的和意义

推进街道、社区工作的信息化改革是坚持科学发展观的体现。按照全国各区信息化工作总体部署, 街道社区工作应充分发挥信息化在区域经济与社会发展中的支撑、推进和带动作用, 构建社区"一口受理、内部协办"的行政服务机制。运用信息化手段, 构建以社区、街道行政事务受理中心为"一口受理"前台, 相关职责部门"内部协办"为后台的政府公共管理和服务网络。组建政府公共服务效率促进机构, 重点推进多级审批和跨部门工作流程的优化和资源的整合, 从体制上解决居民办事难, 办事周期长的问题。

(三) 系统设计思想

"街道社区事务受理服务系统"主要完成五方面内容, 一是实现前台"一口受理", 系统根据申请人提供的相关资料, 与系统内现有数据进行比对, 如果系统内已经存在, 则向工作人员提供申请人的基本信息、部分专业信息和办事历史信息, 工作人员通过分析判断社区事务办事类型, 进行"一口受理"。二是实现后台"协同办公"。系统具有流程自定义功能, 根据事务办理要求, 实现受理件网上协同办理、情况汇总和审批工作流转。三是实现办理事项的"全程监控"。系统通过对每一个数据流节点进行控制, 从而达到对办事全过程的监控, 全面、实时掌握各项社区事务办理进度。四是实现科学的"统计分析"。系统通过建立各种数据表单, 对各类事务办理数量、办理时限及对工作人员的受理、办理工作量、效率等进行客观的统计和分析, 使区领导及时了解社区居民各类办事所占的比例。五是方便实用的"后台管理"。通过后台管理系统, 进行用户管理、权限设置、流程定义、信息发布、数据维护等操作。

此外, 为方便用户使用, 本软件应具备操作界面友好、基本功能稳定、运行速度较快等特点。以下是对本系统几个重要特性的描述:

(1) 操作界面:界面以蓝色为主, 给人以亲切的感觉。所有操作界面人性化, 包括各种鼠标滑动效果, 填写时间的可选择型日历等。

(2) 主要技术:以当前Web领域应用很广的Java语言为基础, 结合网络技术和计算机技术, 熟练的应用Servlet和Java Bean。

(3) 安全性:在设计中主动寻求了许多技术和构思, 保证了各种数据的稳定传输。由于审批会涉及签字盖章的功能, 所以要保证印章无法通过复制的方式被盗取。

(4) 采用标准技术:与其他委办局系统接口完全按照电子政务标准。能让该系统在运行中发挥更多的协同作用。

(5) 适应性:其设计使管理者可根据不同的情况发布相关的法规、公告, 制定工作流程, 自主定义工作部门及人员, 能适应不同居民办理业务的需要, 应对多种非工作流程情况。

2 可行性分析

通过对南岗区社区事务办理的实际调查和对需求设计的精心分析, 街道社区事务受理服务系统应达到的目标:居民在服务台登记业务并提交相关信息, 审批人员审批信息, 并提交给相关主管领导处理业务。

(一) 技术可行性

街道社区事务受理服务系统采用现在在Web开发方面应用很广的Java Servlet与Java Bean结合的方式, 应用Dreamwaver与My Eclipse两种开发软件共同完成代码编写。

在数据库方面, 本系统应用现在已非常成熟的SQL Server开发平台负责数据库的表和视图的建立。

在接口方面本系统采用电子政务通用标准接口, 在实现本系统复杂功能之余也可以适应更多的社区事务受理审批服务业务。

(二) 操作可行性

伴随着社区建设逐步地向高效率化发展, 社区的工作决策者们更加重视社区工作的信息建设, 推动原始的人工纸张形式的工作向现代化的微机电子文档形式转变。这使运行可能性的需求更加倾向于对硬件配置的需求。

技术可行性分析主要从运行所要装配的成本及所需要的操作人员的水平考虑, 支持本系统运行的标准硬件配置: (1) 服务器端:三台中心服务器:Dell 2900;CPU:Intel Xeon 5130Wood Crest;内存:ECC REG DDR2 533 FB-DIMM 1GB*4;硬盘:146*2 G连存储;三台节点服务器:Dell 1430;CPU:双核Xeon3.0;内存:1GB;硬盘:250。 (2) 客户机端:中央处理器CPU主频133HZ以上;内存64MB或以上;硬盘最小2G;从配置上看完全是当前大众机器的最低配置, 即使内存等属性稍微低于标准配置, 从单纯的运行来讲不会有任何问题。从所需要的操作人员的水平来评定, 街道社区事务受理服务系统操作简单, 对一个常年深入了解社区事务的工作人员来说不具有任何难度。

3 需求分析

电子政务e-Government affair是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术。一般而言, 政府的主要职能有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。而电子政务就是要将这四大职能电子化网络化, 利用现代信息技术对政府进行信息化改造, 以提高政府部门依法行政的水平。

电子政务突出的特点: (1) 使政务工作更有效、更精简; (2) 使政府工作更公开、更透明; (3) 为企业和居民提供更好的服务; (4) 重新构造或协调政府、企业、居民间的关系, 使企业和居民能更好地参与政府的管理。

(一) 业务流程图

针对各个社区现阶段社区事务的具体情况, 审批可分三级, 即一项业务首先应在社区被正式接受, 然后转到街道办审批人员进行基本信息的检查, 条件符合后有直接权限可以签字盖章结束审批, 参考流程后不可以结束审批的可以发到主管领导审批。

社区居民业务流程描述如下:

(1) 居民办理业务登记:居民到所在街道或所在社区登记要办理的业务, 并提交相关材料 (相关证件、批条的扫描材料) 。工作人员需初步审核该居民是否有权利在本街道或本社区办理业务。

(2) 正式接受:业务登记完后, 工作人员将登记的内容和材料提到初审人员进行审核。

(3) 社区审批:当工作人员看到被正式接受的居民服务业务时, 可根据业务申请的时间选择时间较长的业务先受理 (也可以根据其他信息进行选择) 。

(4) 街道审核:当所属社区将业务传到街道办时, 街道办的相关工作人员将对该项居民服务业务进行审批。并根据自身的能力和事情的具体情况决定发送主管领导进行审核、补办、延办、退办或签字盖章结束审批 (只有极特殊情况才能在这里结束审批) 。

(5) 厅局终审:当某社区将某业务传递到某办公室进行主管领导进行审批时, 主管领导可以决定该项居民服务业务是否能够通过, 并将审批意见及相关印章等电子文件 (包括审批时间和审批人姓名) 传递给系统前台。

(6) 归档:当所有审批结束数据存储后该业务将被归档, 归档内容包括业务从登记到终审过程中所添加的各种信息及所经过部门主管领导的姓名、电子签章、时间等。

(二) 系统规划

网站的实际设计规划要考虑以下几点:

(1) 系统的总体风格特征要统一, 对一个管理系统或网站来说统一的风格让人更容易接受, 不会产生过多的视觉冲突。如可以引入CSS样式, 利用一个统一的样式对系统风格进行定义。

(2) 系统的所有功能应当设置明显, 对于一个功能集成性很高的管理系统而言, 在构思页面样式时要仔细考虑用户的需求, 使用户操作时更容易找到自己想要的功能。

(3) 系统开发公共模块的设计要尽量统一, 这有利于后期的合成。

(三) 系统需求分析

在软件工程中, 需求分析指的是在建立一个新的或改变一个现存的电脑系统时描写新系统的目的、范围、定义和功能时所要做的全部工作。在这个过程中, 系统分析员和软件工程师确定顾客的需要, 将客户的需要抽象化成对象并对其进行建模。只有在确定这些需要后他们才能够分析和寻求新系统的解决方法。

通过对南岗区社区事务办理的实际调查和对需求设计的精心分析, 街道社区事务受理服务系统应能达到以下功能目标:

a界面友好、外观统一、通俗易懂、便于操作、辅助功能全面。

b审批人员在第一时间接受到前台传递过来的属于他们管辖下的所有有待审批的业务。

c前台的"一口受理"功能, 即居民在社区或街道办办理业务时, 到服务台登记业务并填写相关信息即可。

d审批人员在审批过程中可以查询各种相关登记信息及相关政策法规, 以此来辅助审批人员的审批工作。

e审批人员在审批的过程中可以对任何服务做签字盖章、发送主管领导审核、补办、延办、退办等一系列操作。

f发送主管领导、补办、延办要有方向性, 要做到有据可查。

g在审批过程中审批人员可以查看相关的业务的审批进度, 可以查看审批完毕、退办、延办、补办的数字统计, 主管领导可以查看各项业务办理状况的饼状图、柱状图。

h主管领导可以对本局的居民业务流程进行修改, 为审批人员参照所用。

i管理人员可以对特殊的急待办理的业务"绿色通道"操作, 被划为绿色通道的业务, 在审批过程中可以享受相对的优先。

j管理人员可以对整个南岗社区的部门及人员的树形结构进行重新定义, 并可以修改各人密码和登录名。

k管理人员可以对南岗区社区部门的工作日进行修订, 并提供查询。

l工作人员可以查看通讯录及使用其它一些附属功能。m所有业务办理完毕后都将被归档, 以备查阅。

(1) 数据流图

审核的主要包括的部门有社区、街道和厅局, 社区主要负责业务的初审, 因为社区是最接近居民的行政单位, 它应该最了解业务办理人的基本情况。初审合格后, 提交到街道办事处进行审核, 审核过程中可以执行补办, 延办及退办等, 审核终止后发送到业务所负责的南岗区厅局进行终审, 在每个审批环节中如有问题不能审批通过可退回到上一步, 解决问题后再继续审批, 厅局终审通过后, 发送到前台进行发证等处理。

(2) 数据字典

数据字典 (Data dictionary) 是一种用户可以访问的记录数据库和应用程序元数据的目录, 数据字典是开发人员在数据库设计完成时生成的, 并在工程开发的过程中逐步改善、补充。通俗的讲, 数据字典体现了产品所建立的表、字段定义、约定和说明, 它就像我们平时用英汉词典查看英语单词一样, 通过查找字典我们就可以知道想要知道的单词的含义, 在这里"单词"变成了数据库中视图或表的字段。数据字典通过建立数据库路线图, 确保相关数据定义的一致性和唯一性, 为数据库的理解、设计提供了不可或缺的依据, 为数据库的运行、实现提供可靠的参考。

4 结论

街道社区事务受理服务系统分为五个模块, 本任务是完成其中审批与补办模块的开发。

在系统开发期间学习并熟练运用Servlet程序与Java Bean可重用组件, 结合Java Script脚本语言, 进行程序的开发。运用结构化查询语言SQL进行数据库开发。

开发的过程中遇到了很多难题, 同时, 学会了很多知识, 如开发过程、团队合作等。

经过近3个月的时间, 街道社区事务受理服务系统的整体开发已完成, 解决了街道社区事务审批过程中的几个问题:

(1) 此系统基本替代了此类事务原始手工的工作方式, 节省了工作人员和社区居民的时间。

(2) 高度的集成化、信息化工作方式, 使街道社区事务的办理公开化、明细化, 基本杜绝了原有办理机制造成的工作事故和损失。

(3) 严格地对电子政务的定义, 使社区事务办理既符合国家政策法规, 又适应社会的潮流, 与时代共同发展。

(4) 强大的附属功既能使工作人员游刃有余地完成任务, 又对街道、社区的整体工作情况有较清晰的了解。

(5) 通过详细的需求分析和细心的思考解决了原本电子政务在电子签章功能上的困难, 为该系统增加了又一层认证保障。

尽管如此, 个人知识有限, 本系统还有不完善之处, 我们还需继续学习、思考。

摘要：街道社区事务受理服务系统涵盖了业务受理、业务接收、业务审核、主管领导审批等主要功能, 此外, 还集合了很多电子政务系统中所必要的功能如用户管理、工作日定制、工作流程定制、数据分析等。该论文主要对该系统的设计思想、可行性、功能需求、系统设计和测试手段进行分析。

街道社区体制改革的感想 篇8

关键词：社区教育；专业素养；提高途径

中图分类号：G451 文献标识码： A 文章编号：1992-7711（2015）16-010-01

就我国社区教育的现状而言，专职的社区教育教师队伍的数量与质量都还不够，社区教育工作完全依靠专职的教师队伍既不可能也无必要。因而，建设一支以专职教师为骨干、以兼职教师和志愿者为主体的既适应社区教育课程开发需要又富有社区教育课程开发经验的专兼职管理队伍和教师队伍，是实施社区教育课程开发、保证社区教育工作持续开展的必然选择。

众所周知，多数社区学校教师没有经过系统的社区教育专业知识培训，对于社区教育中倡导的终身教育、终身学习和学习型社会的理念认识不足，缺乏系统和完整的社区教育理论认识，对于社区教育所必需的社会学、心理学、管理学、法学等相关知识较为匮乏。如有些社区学校教师对于“什么是社区教育”、“社区教育需要做什么”这些基本的问题都很难回答，虽然他们对此都有自己的思考，然而由于没有科学的指导，因此知识缺乏专业性、系统性和连贯性。因此，提高街道社区教育教师的专业素养是值得我们研究的课题。那么，如何提高街道社区教育教师的专业素养呢？笔者认为：

一、加强学习，提高素养

当前社区教育工作者的一个显著特点是“重情轻理”，虽在工作中倾注了许多工作的热情和激情，但因专业化程度不高和专业素养的缺失，导致了理论的薄弱，因此，我们社区教育工作者要树立终身学习的理念，加强学习社区教育相关理论，如教育心理专题、教育社会学、人文教育与人才成长等等课程的知识。通过学习不断更新教育观念，及时改进工作方法和管理水平，从而为社区教育的顺利开展指明方向。另外，近两年我们又以申报合格、优秀示范社区教育居民学校为契机，进一步加强社区教育信息化建设力度，建立和完善社区教育网络，通过网络，布置工作，传递信息，加强协调和沟通，加强交流和学习。利用社区内现有各类教育资源，逐步建立起横向联合、纵向沟通、资源共享、信息互通的具有我街道特色的社区教育网络体系。搭建优质学习平台，尝试开展网上学习成果展示、网上读书交流、网上讲座论坛、网上学习优秀评选等活动，营造自主学习、自由学习、快乐学习的终身学习氛围。

二、开展培训，提高能力

为了使社区工作者能准确收集社区信息，服务社区居民，还对社区教育工作者进行了社会调查研究能力和计算机应用技能等培训。也效仿其它先进省、市，开展有针对性的社区教育工作者的培训，如开展社区教育者专业发展培育班、举办社区教育专职工作者全员培训等等，学时上要参考了劳动部门的职业培训时数的要求，抓好质量监控，严格培训质量，把培训考试的结果作为社区教育工作者任职资格的重要依据。从长远角度看，开展不同层次的系统的业务学习和培训，制订详细的培训方案，精心组织和安排落实，依托社区教育学院和街道社区教育中心的教学力量对社区教育工作者进行社会工作专业知识培训，培训内容、课程设置基本上覆盖了社会工作专业所必须的基本知识，充分提升社区教育工作者的综合素质和工作能力。

三、观摩调研，增强实效

在农村社区教育的师资队伍建设方面应采用专兼职结合、与大学城内高校联合，资源共享的策略。让高校的教师走进社区或开展专题讲座，支持新农村社区教育的发展。近两年由街道社区教育中心组织，到其它兄弟街道有特色的社区，观摩学习。通过观摩学习，引导社区教育工作者进一步转变工作作风，增强社区工作者的服务理念，提升服务水平，更好地为社区居民群众服务，提高居民满意度。今后在条件允许的情况下，也可安排社区教育工作者外出考察、调查研究。到市内外先进社区学习取经，以改进自己的不足；或者聘请有经验的社区教育专家和教授来街道辖区内的各社区进行工作交流或学术讲座。

四、课题研究，提升水平

我们清楚地知道，大部分社区居民学校专职教师的社区教育理论水平不高。针对这种情况，我们经常组织讲座，聘请了高校、科研院所等部门专家学者为社区学校专职教师集中开设各种专题讲座，通过讲座形式使社区学校专职教师掌握相关概念，了解国内外最新有关终身教育、终身学习和学习型社会的先进理念，认识社区教育的地位和作用，从而提高专职教师的理论水平。

因此，我们要注重理论和实践相结合，积极开展社区教育课题研究。每年都应拟定多个研究论题，内容涉及社区教育的地位和作用、社区党员教育、青少年校外教育、社区教育资源共享、社区教育网络建设等各个方面。发动各个社区、街道企业的干部、教师等进行经验交流，研究并撰写论文，同时也举办开展社区教育、创建学习型组织专题研讨会，探索创建学习型组织，深化社区教育之路，畅谈创建学习型组织的经验与做法，并对先进的经验和优秀论文进行表彰奖励。通过不断地总结，不断地评选，推动社区教育理论探索与实践水平整体品质的提高。同时在实践研究过程中，我们也注重行动研究和决策咨询研究，尽可能地把研究成果转化为社区教育的指导性意见。通过研究与实践的探索，提高广大社区教育教师的思想认识、业务水平，推动了社区教育向纵深发展。